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綜 述
0 我國塑料包裝行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
塑料包裝材料具有力學(xué)性能優(yōu)異、質(zhì)輕、耐腐蝕
性突出、阻隔性能高、透明性好、著色性強(qiáng)、加工性
能好、成本相對(duì)較低等特點(diǎn),可以加工成薄膜、中空
容器、箱(食品周轉(zhuǎn)箱等)、泡沫、帶(膠帶、捆扎
繩等)等,廣泛用于食品包裝、藥品包裝、工業(yè)品包
裝、服裝包裝、快遞包裝等,涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生
活的方方面面。2014 年全球塑料包裝材料總產(chǎn)量超
過了 82 000 kt,市值達(dá) 2 730 億美元,預(yù)計(jì) 2020 年市
值會(huì)增至 3 702 億美元,在此期間的年復(fù)合增長率達(dá)
到 5.2 %[1]。
近年來我國塑料包裝行業(yè)呈穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì),塑料
包裝在包裝產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中的比例已超過 30 %,在包
裝產(chǎn)品結(jié)構(gòu)占比中僅次于紙包裝,排名第二。尤其是
在食品包裝材料中,塑料包裝材料用量已超過食品包
裝材料總量的 50 %,居各種包裝材料之首。目前,
我國快遞業(yè)發(fā)展迅速,2018 年消耗塑料包裝材料約
為 851.8 kt[2],助推了塑料包裝業(yè)的快速發(fā)展。同年,
我國塑料包裝行業(yè)銷售收入接近 1 470 億元[1]。但我
國人均塑料包裝材料消費(fèi)量遠(yuǎn)低于美國、德國、日本
等發(fā)達(dá)國家,發(fā)展空間巨大。然而,目前存在針對(duì)由
塑料包裝廢棄物隨意丟棄或 / 和處置不當(dāng)?shù)仍斐傻沫h(huán)
境污染而出臺(tái)的禁塑、限塑等政策把握、貫徹不到位
等問題,再加上某些不負(fù)責(zé)任的媒體對(duì)塑料“白色污
染”的不實(shí)報(bào)道,甚或是妖魔化,對(duì)塑料包裝行業(yè)的
發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。
從人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約有限的資源、保護(hù)
我們共有的地球家園、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā),
在大力提倡塑料包裝材料源頭減量的同時(shí),應(yīng)構(gòu)建科
學(xué)的管理體系,加大塑料包裝廢棄物的分類、收集與
回收利用工作。
1 落實(shí)各方責(zé)任,科學(xué)處置塑料包
裝廢棄物
1.1 加大法規(guī)制度的實(shí)施力度,加強(qiáng)政府監(jiān)
督
1.1.1 強(qiáng)化政府監(jiān)督作用,政策法規(guī)落實(shí)到位
目前,為解決塑料廢棄物等對(duì)環(huán)境造成的污染問
題,我國相關(guān)政府部門和研究機(jī)構(gòu)做了大量工作,已
經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)法規(guī)和管理?xiàng)l例。國家層面,最近
的 2020 年 7 月 17 日,國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部
等九個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工
作的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1146 號(hào),下文簡(jiǎn)稱《通
知》),提出自 2021 年 1 月 1 日起,在各市及計(jì)劃
單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、書店、藥店等公共
場(chǎng)所,餐飲打包及其外賣服務(wù)以及各類展會(huì)活動(dòng)中,
禁止使用一次性塑料餐具和不可降解塑料袋等塑料用
品,稱為“史上最嚴(yán)限塑令”。部分省份也出臺(tái)了近
乎一刀切的政策,禁止非降解塑料包裝袋的使用。然
而,從實(shí)施的情況看,效果并不是很理想。就以塑料
吸管為例,替代品有紙質(zhì)吸管和聚乳酸等可生物降解
塑料吸管,消費(fèi)者的體驗(yàn)感較差;而且這二者的成本
分別是塑料吸管的 2 倍和 3 倍左右,商家沒有積極性。
再比如,超市用的購物袋采用可生物降解的塑料袋后,
由于性能上的缺陷,尤其是拉伸強(qiáng)度、撕裂強(qiáng)度等較
低,很多時(shí)候原來用一個(gè)傳統(tǒng)聚乙烯購物袋,現(xiàn)在得
用 2 個(gè)甚至是 3 個(gè),即使如此,有時(shí)候還會(huì)破袋。此
外,可生物降解塑料吸管和購物袋等用后同樣也需要
分類、回收,便于其在堆肥等條件下快速降解;如果
隨意丟棄,與傳統(tǒng)吸管、塑料袋一樣也會(huì)污染環(huán)境!
實(shí)際上,該《通知》中已經(jīng)細(xì)化了責(zé)任,強(qiáng)調(diào)了
屬地管理責(zé)任,要求地方于 2020 年 8 月中旬前出臺(tái)
省級(jí)實(shí)施方案,細(xì)化分解任務(wù),層層壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)
也強(qiáng)調(diào)執(zhí)法檢查,要求各地九部門做好日常監(jiān)管,并
要求各地于 2020 年 8 月底前啟動(dòng)商場(chǎng)超市、集貿(mào)市
場(chǎng)、餐飲行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查。中央有關(guān)部門于
2020 年底前組織聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
國務(wù)院辦公廳于 2020 年 12 月 14 日轉(zhuǎn)發(fā)來自國
家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝
綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》(國辦函〔2020〕115 號(hào),下
文簡(jiǎn)稱《115 號(hào)文》),強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持強(qiáng)化政府監(jiān)督管理,
加強(qiáng)政策引導(dǎo),壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,協(xié)同共治,依法
依規(guī)對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)
行查處。而且,針對(duì)不同條款任務(wù),明確了不同責(zé)任
主體。
可以看出上述文件對(duì)各項(xiàng)任務(wù)要求明確。但通知
精神需要深入理解,落實(shí)需要扎實(shí),落地實(shí)施方案要
切實(shí)可行;政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督,否則,難見明
顯成效!
1.1.2 正確認(rèn)識(shí)各種塑料包裝材料,科學(xué)選用,
差別化處置
目前,應(yīng)對(duì)塑料制品重復(fù)使用、回收利用、生物
降解材料替代、其他材料替代等各種解決方案進(jìn)行更
科學(xué)深入的全生命周期的對(duì)比分析與客觀公正的全面
評(píng)價(jià),從而為不同解決方案的選用提供指導(dǎo)和幫助。
需要重點(diǎn)關(guān)注及研究其他替代制品的環(huán)境污染問題。