我市認真貫徹落實中央及省委、市委人才工作會議精神，突出“人
才+項目”導(dǎo)向，著力構(gòu)筑以“人財物網(wǎng)”為主導(dǎo)的“四梁八柱”人才工作
體系，在改革創(chuàng)新中不斷破難題激活力，推動全市人才工作在更高站位、
更大格局、更實創(chuàng)新中實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和整體提升。
創(chuàng)新機制，夯實工作基礎(chǔ)。在全省率先成立深化省校合作中心，組
建長治人才集團、設(shè)立人才發(fā)展基金，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、
市場化為手段的工作格局，全年各類人才經(jīng)費投入2.18億元，設(shè)立“人才
主辦銀行”，設(shè)置10億元專項資金向全市廣大人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全方位
服務(wù)，有效促進人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。
創(chuàng)新舉措，大力引才聚才。出臺《關(guān)于實施“太行英才計劃”全方位
推動高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，啟動“十百千萬”人才工程，突出“人才+項
目”導(dǎo)向，創(chuàng)設(shè)含金量高、吸引力強的硬核政策。舉辦長治市面向全國引
進“千名碩博”人才云推介活動，發(fā)布兩批“碩博人才”引進公告，提供近
800個人才需求崗位，通過“新華網(wǎng)”等平臺同步舉辦直播帶崗活動，吸引
全國近140萬優(yōu)秀學(xué)子和人才關(guān)注。
創(chuàng)新思路，合作提質(zhì)增效。建立深化省校合作專項考核機制，實行
領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點項目制度，強力推進省校合作項目落地、投產(chǎn)、達效。
今年以來，清華大學(xué)、北京大學(xué)等40多所省外高校60多個專家團隊來我
市調(diào)研考察、對接合作，省內(nèi)外1435名大學(xué)生到我市進行實習(xí)實訓(xùn)，在
清華大學(xué)、北京大學(xué)等37所國內(nèi)知名高校選聘42名長治籍優(yōu)秀學(xué)子為
首批高校聯(lián)絡(luò)員。全市對接合作高校數(shù)量135所，合作項目520余個，市
縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)深化省校合作重點項目94個，全市有12個深
化省校合作項目列入2022年度省級重點工程。
創(chuàng)新服務(wù)，做優(yōu)人才保障。不斷推進人才安居工程提檔升級，全市
各級已建成人才公寓3053套，有效保障各類人才安居需求。建立高層
次人才服務(wù)專員制度，首批為160余名高層次人才配備服務(wù)專員。推行
“太行精英卡”，從交通出行、醫(yī)療健康、金融創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)等方面提供
專享服務(wù)，全力打造“晉心辦”人才服務(wù)長治品牌。
·市委組織部報送·
構(gòu)建人才支撐新格局
在全省率先成立人才集團
潞州區(qū)以全省開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動為契機，
堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建三級物業(yè)管理體系，破解“三無”小區(qū)難題，實施物
業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理，探索了一條“黨建引領(lǐng)、市場運作、多方參與、共治
共建”的小區(qū)治理新路徑。
一是重塑性改革實現(xiàn)專門機構(gòu)管物業(yè)。建立區(qū)級、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級
物業(yè)管理體系。區(qū)級層面，通過改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化調(diào)整職能，組建正
科級事業(yè)單位的區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心，統(tǒng)籌事業(yè)編制 20 名，確保下放
市級權(quán)限“接得住”。成立行業(yè)黨委和行業(yè)協(xié)會，加強黨對物業(yè)行業(yè)的
領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街層面，由鎮(zhèn)街公共服務(wù)辦公室承擔物業(yè)服務(wù)中心職能，負
責(zé)規(guī)范小區(qū)業(yè)委會（物管會）組建、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價等日常工作。成
立業(yè)委會（物管會）1082個，覆蓋92%的小區(qū)。社區(qū)層面，由社區(qū)黨委牽
頭組建環(huán)境和物業(yè)管理委員會，在全區(qū)構(gòu)建起上下貫通、職責(zé)明晰、運
行順暢的物業(yè)管理服務(wù)專門機構(gòu)，理順了物業(yè)行業(yè)監(jiān)管體制。
二是市場化運作聚焦“三無”小區(qū)破難題。全區(qū)有無物業(yè)服務(wù)、無
主管單位、無人防技防物防的“三無”小區(qū) 127 個。采取“三步走”實現(xiàn)
物業(yè)市場化，即：堅持全面改造，讓“三無”小區(qū)“能接手”；推行捆綁招
標，讓“三無”小區(qū)“有人接”；開展多元經(jīng)營，讓“三無”小區(qū)“能管好”。
目前，區(qū)級財政投入 750 萬元對 55 個小區(qū)進行公共區(qū)域破損維修等基
礎(chǔ)設(shè)施“微改造”，全部“三無”小區(qū)已被3家優(yōu)質(zhì)物業(yè)全部接管，實現(xiàn)了
由政府包辦向市場化運作的轉(zhuǎn)變。
三是制度性約束做到物業(yè)管理有章法。聚焦物業(yè)行業(yè)審批、管理、
評價、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在原有制度基礎(chǔ)上，細化了 13 項制度，推動全
區(qū)物業(yè)行業(yè)規(guī)范化管理。如：“紅黑榜”制度——倒逼物業(yè)企業(yè)提高服
務(wù)標準和服務(wù)水平；“物業(yè)超市”運營制度——在物管中心建立“物業(yè)
超市”，搭建業(yè)委會、物管會和物業(yè)企業(yè)供需選擇平臺；公開公示制度
——規(guī)定物業(yè)企業(yè)定期公開收支情況，物管中心聘請第三方對收支情
況進行審計；接訴即辦制度——在區(qū)物管中心、街鎮(zhèn)設(shè)立舉報電話，受
理投訴，會商研判，辦理回復(fù)。 ·潞州區(qū)委改革辦報送·
上黨區(qū)作為全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點，先行先試，勇
于創(chuàng)新，建陣地、搭載體、聚力量，將文明實踐融入城市血脈，讓文明
馨香浸潤百姓心田。
“四個強化”夯基礎(chǔ)。強組織，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、188個村（社區(qū)）
全部掛牌成立新時代文明實踐所、站，覆蓋率100%。強機制，健全制
度規(guī)范，實行“四個納入”，明確任務(wù)職責(zé)，事事有人管、件件能落
實。強陣地，線上開辟“文明實踐在上黨”云平臺，線下建立 2400 余
處實踐陣地，“遍布城鄉(xiāng)、點線結(jié)合”文明實踐網(wǎng)絡(luò)有效拓展。強保
障，區(qū)財政籌措資金400余萬元，為全區(qū)新時代文明實踐中心建設(shè)保
駕護航。
“五項行動”惠民生?！爸摹保M建400余名理論宣講志愿者組
成的隊伍，開設(shè)“銀耀上黨”“鄉(xiāng)音大喇叭”等“新窗口”，全年固定宣
講 1000 場次?！坝依睢保谥行W(xué)校扎實開展“扣好人生第一?？?/p>
子”等活動，推動志愿服務(wù)融入師生日常生活?！胺N春風(fēng)”，開通“文化
微課堂”，成立“藝講黨史”志愿服務(wù)隊，宣傳疫情防控知識，傳播黨
的聲音。“施沃土”，以“科普大篷車”為載體，將技術(shù)服務(wù)送到群眾
家，更好助力鄉(xiāng)村振興?！般尻柟狻?，14支醫(yī)療保健專業(yè)隊伍定期入村
義診，太極拳展演等群眾性體育活動引領(lǐng)全民健身新風(fēng)尚。
“三大建設(shè)”亮品牌。強隊伍，“西池老憨維修志愿服務(wù)隊”“北
呈巾幗志愿服務(wù)隊”等特色志愿服務(wù)隊深入人心，“愛心媽媽”“幸福
餐廳”等優(yōu)秀志愿服務(wù)走深走實，“五悅·潤蘇店”獲評全省最佳。樹
品牌，創(chuàng)辦“幸福講堂”“幸福大學(xué)”，每年免費開辦30學(xué)時課程；籌辦
“幸福餐廳”，為60歲以上老人、環(huán)衛(wèi)工人等提供免費午餐。彰善舉，
設(shè)立“布谷驛站”，創(chuàng)新愛心雙向“循環(huán)”；舉辦“德潤上黨”頒獎，倡導(dǎo)
真善美，弘揚正能量。
成風(fēng)化人，潤物無聲。如今，一顆顆新時代文明實踐的種子在
上黨大地開花結(jié)果，在新征程上奏響一曲曲文明實踐新樂章。
·上黨區(qū)委改革辦報送·
潞城區(qū)突破常規(guī)定式，敢于創(chuàng)新破題，緊扣解決群眾“急難愁盼”
民生問題，以改革教育衛(wèi)生領(lǐng)域體制機制為主攻方向，進行機制重塑、
流程再造、隊伍重建，精準地打好改革“組合拳”，畫好民生“同心圓”。
一是績效考評促擔當。每年為教育、醫(yī)療系統(tǒng)分別設(shè)立基金 300
萬元、100 萬元用于當年表彰獎勵。年度考核排名靠后的或教學(xué)質(zhì)量
明顯下滑的學(xué)校，核減 10%—30%的增量績效，獎勵排名靠前的學(xué)校。
醫(yī)院院長績效與考核掛鉤，“優(yōu)秀”的享受 2.5 倍平均績效。教師和醫(yī)
護人員免費乘坐轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)公交，每年為教師進行一次免費體檢，每
年設(shè)立醫(yī)護人員大病、傳染病健康關(guān)愛基金20萬元。
二是破除機制激活力。實施名師名醫(yī)工程，評為名師，比照高一
級職稱享受待遇；優(yōu)秀教師，比照高一個專業(yè)技術(shù)崗位享受待遇；評為
名醫(yī)、優(yōu)秀醫(yī)師的除給予獎勵外，職稱職數(shù)已滿但符合聘任條件的，內(nèi)
聘為相應(yīng)職稱并享受相關(guān)待遇。組建名師名醫(yī)工作室，每年給予 5 萬
元經(jīng)費補助。
三是多措并舉育人才。每年設(shè)立 100 萬元教育人才培訓(xùn)專項基
金，保障校長、骨干教師能力提升培訓(xùn)。每年設(shè)立 200 萬元人才引進
基金。引進知名醫(yī)藥醫(yī)療專家坐診或手術(shù)。直接引進的臨床醫(yī)學(xué)類
全日制本科及以上學(xué)歷人才，連續(xù) 3 年每月給予不少于 500 元生活補
貼，工作滿3年給予購房補貼。引進的碩士研究生工作滿2年、取得中
級資格證的優(yōu)先晉升職稱。
改革就是擔當，改革就是突破。今年，潞城區(qū)對 12 個先進學(xué)校及
2 家醫(yī)療機構(gòu)進行表彰獎勵，最高獎勵達到 178 萬元，對評為名校長、
名師及名醫(yī)等 150 個先進個人進行表彰獎勵，匯集了新動能、激發(fā)了
新活力、塑造了新優(yōu)勢，構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范、運行高效、具有“潞城特色”
的管理體制和運行機制。 ·潞城區(qū)委改革辦報送·
長子縣作為首批國家級鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣，堅持把加強基
層黨建作為推進鄉(xiāng)村治理的核心引擎，形成政治引領(lǐng)、自治強基、德治
教化、法治保障、智治支撐的“五治融合”鄉(xiāng)村治理新模式。
一是堅持政治引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村治理向心力。針對農(nóng)村基層組織建
設(shè)中凝聚力不足、戰(zhàn)斗力不強，農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識層次偏低
等問題，率先在全市啟動選派機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村任職
的工作?？h委選派的 68 名干部，12 人獲得省、市級榮譽，10 人得到提
拔重用；46 個選派村中，有 14 個村由“亂”轉(zhuǎn)“治”、由弱變強，成為全縣
的標桿村、先進村，為農(nóng)村基層一線注入“源頭活水”。
二是堅持自治強基，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力。發(fā)揮村規(guī)民約自治作
用，以移風(fēng)易俗為突破口，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，2020 年長子縣被確定
為全國移風(fēng)易俗機制創(chuàng)新試點縣。將農(nóng)村民調(diào)、紅白理事、建房規(guī)劃
等委員會整合為民事管理委員會，切實增強群眾參與基層治理的積極
性和主動性。
三是堅持德治教化，增強鄉(xiāng)村治理凝聚力。堅持把鄉(xiāng)村有效治理
與文明實踐有機融合，通過德治教化、文明引領(lǐng)，切實打通服務(wù)群眾的
“最后一公里”?！堕L子縣：“六聯(lián)三化”推進新時代文明實踐中心建設(shè)》
的工作經(jīng)驗，被中宣部《宣傳工作》刊發(fā)推廣。
四是堅持法治保障，強化鄉(xiāng)村治理執(zhí)行力。以化解基層矛盾為重
點，在群眾反映強烈的征地拆遷、勞資糾紛、村企爭執(zhí)等矛盾多發(fā)領(lǐng)域成
立行業(yè)調(diào)解組織；在公檢法司建立了公調(diào)、訴調(diào)對接辦公室，形成了司
法、行政、行業(yè)、民間“四位一體”的矛盾聯(lián)調(diào)格局。今年以來，全縣各級
各類調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛1337件，調(diào)處1064件，調(diào)解率80%。
五是堅持智治支撐，激活鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新力。通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+”
調(diào)解模式，“志愿者+社會治理”工作模式，積極構(gòu)建矛盾糾紛化解網(wǎng)上
網(wǎng)下一體聯(lián)動工作機制。截至 8 月底，縣信息平臺信息巡查、調(diào)度、分
流、指派、處置各類矛盾糾紛累計達 49721 件，辦結(jié) 49699 件，有效辦結(jié)
率99.9%，有效上報數(shù)、辦結(jié)數(shù)居全市前列。 ·長子縣委改革辦報送·
壺關(guān)縣緊緊圍繞“打造全國著名的生態(tài)旅游目的地”目標，積極引
進大型文旅項目，全面整合優(yōu)質(zhì)文旅資源，不斷推動全域旅游迸發(fā)新活
力，助力長治現(xiàn)代化太行山水名城建設(shè)提質(zhì)增速。
一是推動機制改革，擦亮旅游名片。深入實施“1+3+N”旅游體制
機制改革，在全省率先成立文旅執(zhí)法大隊、旅游警察大隊，實現(xiàn)旅游法
律服務(wù)全覆蓋。創(chuàng)新制定旅游業(yè)“紅黑名單”、聯(lián)合懲戒制度，常態(tài)化開
展旅游執(zhí)法檢查，游客投訴辦結(jié)率始終保持在100%?！度嗣袢請蟆返榷嗉?/p>
媒體宣傳報道壺關(guān)生態(tài)旅游、造林護林經(jīng)驗，央視 3 個頻道 10 個欄目多
時段輪番播報太行山大峽谷游客“井噴”盛況，壺關(guān)旅游知名度、美譽度
進一步提升。
二是強化頂層設(shè)計，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，出臺《壺關(guān)縣
推進建設(shè)全國著名的生態(tài)旅游目的地行動計劃（2021—2025）》等發(fā)展規(guī)
劃，為旅游高質(zhì)量發(fā)展提供精準指導(dǎo)。堅持項目牽引，啟動建設(shè)總投資
16 億元的山西規(guī)模最大元宇宙數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，招引棲曼云舍、澳
淶山水康養(yǎng)度假莊園等文旅項目，夯實了旅游發(fā)展項目基礎(chǔ)。堅持基
礎(chǔ)提升，做好“十大提升工程”“八大標準化建設(shè)”，完善提升了旅游交通
網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、智慧旅游網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的全域服務(wù)架構(gòu)。
三是依托資源稟賦，創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。打造出高山寨、十里嶺等綠色
旅游，樹掌鎮(zhèn)、崔家莊等古色旅游，抗大一分校舊址、朱德大井劃界舊址
等紅色旅游線路。開發(fā)出白素珍菌、紫團參等 50 余種旅游產(chǎn)品。先后
成功舉辦省旅發(fā)大會觀摩采風(fēng)等重大節(jié)會、賽事 100 余場次，還將籌辦
太行國際文化節(jié)，打造山西文旅融合樣板區(qū)。全面推行民宿標準化改
造、星級化服務(wù)，培育出拾光小院、九月客舍等 10 家“太行人家”品牌民
宿，形成覆蓋全縣的特色民宿集群。 ·壺關(guān)縣委改革辦報送·
屯留區(qū)圍繞破解“由誰來種地”“怎樣種好地”等難題，積極創(chuàng)新農(nóng)
業(yè)社會化服務(wù)，探索形成“政府搭臺、協(xié)會引領(lǐng)、金融助力、保險護航、
服務(wù)主體唱戲、群眾廣泛參與”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“屯留模式”，為加快農(nóng)
業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。
政府推動搭平臺。在全國首家成立縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心
和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)協(xié)會、糧食行業(yè)協(xié)會，構(gòu)建起覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)
后的全產(chǎn)業(yè)鏈條托管服務(wù)體系，出臺了全省第一個《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管地
方標準》，區(qū)財政累計投入資金3400余萬元，撬動近3億元的托管服務(wù)
市場。依托“大數(shù)據(jù)管理平臺”，推行秸稈還田、深耕深松、種肥同播、
統(tǒng)防統(tǒng)治等有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)了農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。全區(qū)糧食產(chǎn)
量穩(wěn)定保持在2億公斤以上，農(nóng)業(yè)機械化率達88.8%，位居全省前列。
差異服務(wù)創(chuàng)特色。按照不同地形機械化作業(yè)差異，分別推出“六
服務(wù)”和“三套餐”托管菜單，服務(wù)農(nóng)戶 4.87 萬戶，占總數(shù)的 84.5%。探
索建立“協(xié)會+銀行+保險”模式，由協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)累計發(fā)放
貸款 3.2 億元，創(chuàng)新開設(shè)“成本商業(yè)保險”“完全成本保險”2 個險種，確
保服務(wù)主體托管零風(fēng)險。積極推動托管服務(wù)從大宗作物向辣椒、設(shè)施
大棚等產(chǎn)業(yè)拓展，全區(qū)辣椒種植面積從 2017 年的 1.3 萬畝發(fā)展到 2022
年的 10 萬畝，托管面積達 5 萬畝，組織購置適合大棚狹小空間內(nèi)作業(yè)
的“大棚王”拖拉機 20 臺，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)全覆蓋奠定了堅實基
礎(chǔ)。
多重效益齊彰顯。目前，全區(qū)托管面積達 60 萬畝，經(jīng)營主體 42
家，實現(xiàn)整村托管 160 個。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?/p>
機械化、集約化，托管后畝均增收 500 元以上，服務(wù)主體效益增加 7 萬
元以上，釋放 80%的勞動力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，年人均增收 2 萬元以上，實
現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益“三豐收”，連續(xù)兩年入選全國農(nóng)業(yè)
社會化服務(wù)典型案例。屯留區(qū)被確定為全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試
點縣。
·屯留區(qū)委改革辦報送·
創(chuàng)新物業(yè)管理服務(wù)體制機制
文明實踐之花綻放上黨
健全托管體系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效
改革“硬招”推動教育醫(yī)療破困局
“五治融合”催生鄉(xiāng)村治理新模式
深化文旅融合打造“太行旗艦”
工作人員在物業(yè)事務(wù)服務(wù)大廳受理群眾投訴
信義村“星級文明戶”表彰大會
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管讓“麟絳紅”辣椒產(chǎn)量大幅提升
“潞城名醫(yī)”頒獎晚會現(xiàn)場
省級“太行人家”品牌民宿——宋雅·未央
面對基礎(chǔ)教育存在的管理體制不順、辦學(xué)活力不足、內(nèi)涵提升緩慢
等問題，我市深入貫徹市委決策部署，堅持從全國教育大會、全國基礎(chǔ)
教育工作會議中找方向、找路徑，從中央關(guān)于基礎(chǔ)教育三個重要文件中
找措施、找辦法，全面啟動實施基礎(chǔ)教育綜合改革，取得良好成效。教
育部分別于 2019 年、2020 年在長治召開新聞發(fā)布會和全國基礎(chǔ)教育綜
合改革暨教學(xué)工作會議。我市于 2021 年列入全國首批 12 個基礎(chǔ)教育
綜合改革實驗區(qū)之一。
探索思政工作新模式，突出學(xué)校育人功能。全市中小學(xué)校全部成
立思政工作委員會，千人以上學(xué)校設(shè)立黨組織專職副書記 165 名，配備
專職思政員 334 名。持續(xù)推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進
教材、進課堂、進頭腦，挖掘紅色文化與關(guān)鍵時間節(jié)點思政教育內(nèi)涵，深
入開展紅色研學(xué)實踐活動，完成了思政工作由單一推進向全系統(tǒng)、全鏈
條、全方位推進的轉(zhuǎn)變。
深化校長職級制改革，推進專家辦學(xué)治校。中小學(xué)校行政級別全
部取消，教育行政部門自主聘任校長，打破了原有的校長行政化管理模
式，建立了校長職業(yè)發(fā)展的四級十二檔職級制度體系，全市共聘任校長
585 名、副校長 950 名，校長安心辦學(xué)治校時間得到保證，工作積極性和
服務(wù)意識明顯增強。
實施教師縣管校聘改革，促進資源優(yōu)化配置。建立了“按需設(shè)崗、
按崗聘任、人崗相宜、崗職相符”的教師管理機制，實現(xiàn)了教師的順暢交
流，盤活了教師編制資源。全市共交流教師1489名，中小學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)
核減263個，中層管理人員減少378名，全部充實到教學(xué)一線。
搶抓“雙減”試點契機，建構(gòu)良好教育生態(tài)。全市105所義務(wù)教育階
段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)全部關(guān)停注銷，184所非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)完成重新審
核登記?！?+2+1”“菜單式雙選”模式課后服務(wù)覆蓋全市 609 所學(xué)校、
29.1 萬名學(xué)生，學(xué)生參與率達 98%。全市中小學(xué)課堂教學(xué)改革覆蓋率、
義務(wù)教育階段學(xué)校作業(yè)公示率、作業(yè)時長達標率均達100%。
·市教育局報送·
深化改革撬動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
市實驗中學(xué)地理實踐智拓課堂
“一枚印章管審批”改革實現(xiàn)80%以上審批事項“一章管理、一章通
辦”，有效促進了營商環(huán)境優(yōu)化升級，激發(fā)市場活力，為我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)
型發(fā)展注入新動能。
“一枚印章”助推審批理念新轉(zhuǎn)變?！耙幻队≌鹿軐徟睂崿F(xiàn)審管分
離，從體制上暢通權(quán)力運行，徹底解決以審代管、互為前置、多頭辦理
等問題，推進審批由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過破立并舉，打造信息共享、
內(nèi)部互動、高效集約的全新流程，審批事項減少 31%，審批環(huán)節(jié)精簡
58%，申報材料減少 48%，審批時限壓縮 83%，證明材料減少 78%，審批
效能大幅提升。工程建設(shè)項目審批提速至最快20個工作日，并通過審
批工作會模式，進一步強化服務(wù)能力，全鏈條統(tǒng)籌推進項目審批手續(xù)
辦理。
“一枚印章”激發(fā)市場發(fā)展新活力。充分發(fā)揮“一枚印章管審批”
事項集聚效應(yīng)，不斷降低市場準入門檻，減少制度性成本，促進市場主
體發(fā)展。企業(yè)開辦實現(xiàn)“零成本、零跑動、一次辦”，證照辦理推出“一
站辦”和延續(xù)提醒服務(wù)，同時探索推行行業(yè)綜合許可證，選取 5 類行業(yè)
進行“一業(yè)一證”改革，以點帶面逐步實現(xiàn)行業(yè)許可“一件事一次辦”。
“一枚印章”滿足群眾辦事新需求。改革以來，我市聚焦便民類和涉
企類事項的“快”與“便”，持續(xù)創(chuàng)新審批服務(wù)，辦事體驗全面升級。推進
“網(wǎng)上辦”，市縣99.3%的集中審批事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，上線“一件事一次
辦”套餐服務(wù)，網(wǎng)上辦逐步深入人心；拓展“就近辦”，企業(yè)登記注冊全程電
子化幫辦代辦等服務(wù)覆蓋至 462 個銀行網(wǎng)點，各級開發(fā)區(qū)共承接市縣
1861項行政管理權(quán)限，初步實現(xiàn)“辦事不出園區(qū)”，建設(shè)7×24小時政務(wù)服
務(wù)超市，639項事項實現(xiàn)“全天候”“不打烊”辦理；持續(xù)“貼心辦”，打造500
余人“全代辦”服務(wù)團隊，提供全流程跟蹤代辦服務(wù)，開展“六個一”入企服
務(wù)，政策需求精準直達。 ·市行政審批局報送·
“一枚印章”釋放發(fā)展新動能
廢止封存23個部門40枚審批用章
老百姓常用的波立維由原來每盒108.29元降到17.81元，厄貝沙坦
氫氯噻嗪片由原來每盒 29.2 元降到 7.36 元，硫酸氫氯吡格雷片由原來
每盒 108.29 元降到 17.81 元，以前 1 萬多元的心臟冠脈支架降到 700 元
左右，群眾看病就醫(yī)負擔大大降低，幸福感大大提升……近年來，我市
認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“推進加大醫(yī)保改革力度，常態(tài)化制
度化開展藥品集中帶量采購”，通過“一降兩提”，擠掉了藥品、醫(yī)用耗
材價格中不合理的“水分”，切實減輕了群眾看病用藥負擔，讓老百姓
感受到醫(yī)保招采改革帶來的實惠。
“一降”就是強化聯(lián)盟集采，把藥品耗材的價格“降下來”。2019 年
12 月，在全省率先成立藥品耗材集中采購保障中心，專門組建了由 70
余家醫(yī)療機構(gòu)組成的醫(yī)療機構(gòu)藥品耗材陽光采購聯(lián)盟。2020年12月，
與臨汾、運城、晉城組成“南片”市域聯(lián)盟，負責(zé)開展低值醫(yī)用耗材集中
帶量采購談判議價工作，本次采購最大降幅 87.79%，平均降幅 70.05%，
為我市節(jié)約醫(yī)?；?1500 余萬元。此外，我市自行組織開展的 3 包 14
個品規(guī)的注射器、輸液器集中采購，中選品種平均降幅 28.22%，最大降
幅75%，有效減輕了群眾醫(yī)療費用負擔。截至目前，長治市藥品耗材帶
量采購中選品種采購金額總計3.21億元，人均集采金額106.28元，全省
排名第 2 名；467 種藥品、9 類高值醫(yī)用耗材、43 類低值醫(yī)用耗材集中帶
量采購中選品種全部在我市落地實施。
“兩提”就是強化結(jié)余考核，提升資金使用效能；強化日常監(jiān)管，
提升用藥保障水平。通過專班化推進、考核化撥付、規(guī)范化使用，
2022 年對 9 批藥品和 1 批耗材進行了醫(yī)保資金結(jié)余留用考核工作，共
核算資金 2468 萬余元。通過建立定期監(jiān)測通報制度、“點對點”督導(dǎo)
調(diào)研機制和常態(tài)化集采政策宣傳機制，與定點醫(yī)療機構(gòu)、配送藥企溝
通協(xié)調(diào)，確保了藥品集采和國家談判藥品落地工作既實現(xiàn)“量”的突
破，又保證“質(zhì)”的優(yōu)良，更保持“價”的惠民，讓老百姓就醫(yī)購藥越來越
便宜方便。 ·市醫(yī)保局報送·
“一降兩提”讓百姓買上實惠藥
醫(yī)生向患者講解置換膝關(guān)節(jié)相關(guān)醫(yī)保集采政策
近年來，我市堅持把弘揚太行精神與弘揚社會主義核心價值觀結(jié)
合起來，在思想引領(lǐng)、平臺建設(shè)、模范培育等方面持續(xù)用力，為推動市
域社會治理水平提供精神動力。截至目前，全市10萬余名黨員干部主
動到居住地社區(qū)報到，累計入戶走訪 122 萬人次，為群眾辦實事 16726
件，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。2020 年至 2021
年，長治市平安建設(shè)連續(xù)兩年位居全省第一方陣。
抓思想引領(lǐng)，用太行精神筑基固本。我市深入研究挖掘太行精神，
建成“全國愛國主義教育示范基地”50 余處，常態(tài)化開展宣傳活動，營
造人人弘揚太行精神的濃厚氛圍。深入開展“傳承紅色基因、爭當政
法鐵軍”活動，全市政法機關(guān)強力開展掃黑除惡、禁毒、打擊整治養(yǎng)老
詐騙專項行動，2021 年我市被評為“全省掃黑除惡專項斗爭先進市”，
禁毒工作位居全省第一。今年以來，打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動工作
成效位于全省第一方陣。
抓平臺建設(shè)，用太行精神凝聚合力。廣泛凝聚各方力量，不斷建強
以為民服務(wù)為重要內(nèi)容的社會治理平臺。全市共劃分8902 個網(wǎng)格，配
備 9278 名網(wǎng)格員，所有網(wǎng)格成立黨支部或黨小組，實現(xiàn)黨員力量全覆
蓋。統(tǒng)籌整合黨群服務(wù)中心、綜治中心等陣地，規(guī)范標識、掛牌，統(tǒng)一
場所辦公，為群眾提供集中便民服務(wù)。推動信訪服務(wù)中心、多元解紛
中心、綜治中心一體化建設(shè)，打造全鏈條矛盾糾紛化解新模式。2606
個村（社區(qū)）成立民事議事廳，成立個人品牌調(diào)解工作室 16 個、選派人
民調(diào)解員1.1萬余名，大量矛盾隱患在基層化解。
抓模范培育，用太行精神激發(fā)善舉。從社會各界選樹弘揚和踐行
太行精神的典型模范，在全社會營造崇尚美德的良好氛圍。常態(tài)化開
展優(yōu)秀政法干警等系列人物評選表彰活動，近3年共選樹286名市級以
上英模典型。大力開展道德模范、感動長治人物等表彰活動，全市先
后涌現(xiàn)出“中國好人”55 人。積極開展“七進七講”活動，傳承好家風(fēng)、
好家訓(xùn)系列活動，引導(dǎo)群眾爭做遵紀守法公民、爭創(chuàng)平安家庭、共建平
安村。 ·市委政法委報送·
紅色基因滋潤市域社會治理
人民調(diào)解員調(diào)解鄰里糾紛
我市聚焦“怎么搭”“怎么評”“怎么防”“怎么用”“怎么管”，按照
“工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任具體化、時間節(jié)點化”的
工作要求，選取黎城縣作為試點，建立起科學(xué)化數(shù)據(jù)指標體系、精準化
賦分評價體系、動態(tài)化分析預(yù)警體系、實效化結(jié)果運用體系和系統(tǒng)化
責(zé)任落實體系，探索實施政治生態(tài)分析研判和政治畫像“五聚焦五化
五體系”工作法。
政治生態(tài)分析研判畫像，細化量化具體化領(lǐng)導(dǎo)班子整體和個人
“畫像”、政治生態(tài)自評、賦分評價等 7 方面指標體系，指導(dǎo)開發(fā)功能模
塊和數(shù)據(jù)模型，建立指標關(guān)系，全面收集數(shù)據(jù)，夯實系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
堅持定性定量評價相結(jié)合、橫向縱向比較相結(jié)合、正面加分引導(dǎo)與負
面減分懲戒相結(jié)合，通過正反雙向賦分，實現(xiàn)了閾值調(diào)節(jié)、自動賦分、
精準評價。通過開展智能比對、實施動態(tài)預(yù)警、強化過程監(jiān)督，全面掌
握政治生態(tài)底數(shù)、規(guī)律、問題、特點、趨勢。注重實踐性和實效性，用好
用活分析研判畫像結(jié)果，用“看得見”的數(shù)據(jù)激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部“豁出去”的
干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動全面從嚴治黨各項職責(zé)落實落細、落地見效，及時
遏止糾正苗頭性傾向性問題。建立“開方明責(zé)、預(yù)警督責(zé)、評分考責(zé)、
倒查問責(zé)”的四責(zé)落實體系，確保政治生態(tài)分析研判畫像形成“信息錄
入全、評分預(yù)警快、分析評價準、結(jié)果運用巧”的工作閉環(huán)。
政治生態(tài)分析研判畫像是建設(shè)“智慧監(jiān)督”工程的重要組成部分，
對于融合貫通各類監(jiān)督、增強監(jiān)督質(zhì)效、提升治理效能有著重要的推
動作用。下一步，將進一步打通信息“壁壘”，擴大試點范圍，完善優(yōu)化
系統(tǒng)功能和指標體系，加強制度建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)應(yīng)用，為全方位推動高
質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境提供堅強保障。
·市紀委監(jiān)委報送·
創(chuàng)新推進政治生態(tài)分析研判
政治生態(tài)分析研判畫像系統(tǒng)演示
2017 年，長治市成為全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，乘著國家推
進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的東風(fēng)，聚焦全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，積極推進傳統(tǒng)
產(chǎn)業(yè)率先轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過近6年的不懈努力，全市產(chǎn)
業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極成效，老工業(yè)基地調(diào)整改造工作先后五次獲得國
務(wù)院督查激勵。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。圍繞“雙碳”目標，我市扎實推
進能源革命綜合改革試點工作，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能
源體系，煤炭先進產(chǎn)能占比 78%，新能源裝機達到 242.4 萬千瓦，較
2016 年增加 140 萬千瓦。潞安 180 萬噸煤基合成油、潞寶己內(nèi)酰胺和
錦綸短纖維等項目建成投產(chǎn)，推動煤炭清潔高效利用水平穩(wěn)步提高。
加快焦炭企業(yè)整合重組和電力行業(yè)“關(guān)小上大”，8 個大焦化項目將于
今明兩年建成投產(chǎn)，單機 60 萬千瓦及以上機組占比 56.4%，不斷為高
質(zhì)量發(fā)展增添新動能。
加快新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)延鏈集群發(fā)展。聚焦光伏、半導(dǎo)體光電、信創(chuàng)、
醫(yī)藥健康等重點產(chǎn)業(yè)，我市以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展為目標，著力強鏈補鏈
延鏈，培育龍頭骨干“鏈主”企業(yè)、專精特新“鏈核”企業(yè)，積極引進上
下游配套企業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，光伏產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)
值占全省 50%以上，LED 封裝及顯示屏生產(chǎn)規(guī)模位居全國同行業(yè)前
三，基于龍芯 CPU 為核心的龍芯（長治）信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建成開園。2021
年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長 90%，成為高質(zhì)量發(fā)展的重
要動力。
縱深推進改革創(chuàng)新賦能發(fā)展。以市場主體需求為導(dǎo)向，我市持續(xù)
深化“放管服”改革，深入推進“承諾制+標準地+全代辦”改革，引深開
發(fā)區(qū)“三化三制”改革，持續(xù)推動創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力
支撐。以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為目標，加快培育建設(shè)創(chuàng)新平臺和高新
技術(shù)企業(yè)，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)活動全覆蓋，全市高新技術(shù)企
業(yè)達到222家，創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。 ·市發(fā)改委報送·
在新一輪國企改革過程中，我市堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省市改
革精神，在“僵尸企業(yè)”出清過程中，充分考慮職工對改革的承受程度，
堅持以人為本，在妥善安置職工的基礎(chǔ)上，實施依法破產(chǎn)，最大限度保
障了職工合法權(quán)益。
強化頂層設(shè)計，明確辦法依據(jù)。我市“僵尸企業(yè)”普遍規(guī)模體量小、
資產(chǎn)質(zhì)量差、歷史欠賬多、企業(yè)冗員多，社會保障等問題長期得不到有
效解決，改制成本高。為有效破解這一難題，2019年在充分調(diào)研的基礎(chǔ)
上，結(jié)合市屬國有企業(yè)實際制定出臺了《長治市市屬國有“僵尸企業(yè)”處
置辦法》，明確了處置辦法依據(jù)。
科學(xué)劃定范圍，因企分類施策。結(jié)合市屬企業(yè)實際，因企制宜，采取
三種方式：改制一批，通過資產(chǎn)評估，有凈資產(chǎn)的企業(yè)改制為公司制企業(yè)；
脫困一批，對于暫時陷入困境的企業(yè)，由市政府給予企業(yè)三年解困期，幫
助企業(yè)走出困境；破產(chǎn)一批，對進入破產(chǎn)程序的“僵尸企業(yè)”采取“人資分
離”辦法進行處置，企業(yè)申請破產(chǎn)清算，人員享受“內(nèi)養(yǎng)”政策，分類安置，
職工“內(nèi)養(yǎng)”期間的社會保險單位部分由市財政代繳至退休。
建立保障機制，協(xié)同整體推進。為保障工作順利推進，實施了一系列
改革舉措：資金保障，將國企改革專項資金列入年度預(yù)算，市財政拿出約
12億元資金用于支付“內(nèi)養(yǎng)”職工費用。人財物監(jiān)管，成立國泰職工管
理公司，負責(zé)職工管理；組建國澤集團，負責(zé)接收破產(chǎn)企業(yè)家屬區(qū)；成立
國盛資產(chǎn)管理公司和國有企業(yè)賬務(wù)管理中心，負責(zé)法院指定破產(chǎn)管理
人前的資產(chǎn)和賬務(wù)管理。府院聯(lián)動，市中院成立破產(chǎn)審判庭，同有關(guān)部
門一月一次協(xié)商對接，有效解決企業(yè)申請難、受理難、破產(chǎn)難等問題。
在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市屬38戶“僵尸企業(yè)”全部完成出清。截至
目前，累計為2279名職工發(fā)放生活補助費7881萬元，代繳保險9692萬
元，為職工解決了后顧之憂，得到了職工積極擁護，確保了社會安全穩(wěn)
定。 ·市工信局（國資委）報送·
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
以人為本推進“僵尸企業(yè)”出清
高科華燁LED封裝器件生產(chǎn)線
職工正在領(lǐng)取生活補助
文藝宣傳隊在鮑店鎮(zhèn)綜合文化站演出
奏響改革最強音 聚力建設(shè)現(xiàn)代化太行山水名城
——我市全面深化改革優(yōu)秀案例展示
電子郵箱：czrbggzx@126.com 電子郵箱：czrbggzx@126.com 2022年10月11日 星期二
CHANGZHI 特 刊RIBAO
T2 2022年10月11日 星期二 T3
