— 42 —

業(yè)務(wù)審批流程，提高貸款便利度?？h級以上地方財(cái)政部門應(yīng)

按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；?，或由政府性融資擔(dān)

保機(jī)構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)個人和小微企業(yè)提供擔(dān)保增信，支

持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擴(kuò)面增量。

三、落實(shí)中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策。

各省級財(cái)政部門要認(rèn)真組織落實(shí)《財(cái)政部 人民銀行銀保監(jiān)會

關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策的通

知》（財(cái)金〔2021〕96 號），指導(dǎo)示范區(qū)所在地財(cái)政部門抓

緊制定獎補(bǔ)資金分配、使用和管理辦法，落實(shí)落細(xì)示范區(qū)建

設(shè)方案，加強(qiáng)部門協(xié)同和政策聯(lián)動，切實(shí)引導(dǎo)普惠金融服務(wù)

增量、擴(kuò)面、降本、增效。

四、提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。相關(guān)省級財(cái)政部門要

會同有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部銀保監(jiān)會關(guān)于擴(kuò)

大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通

知》（財(cái)金〔2021〕49 號）有關(guān)要求，精心組織，周密部署，

逐月調(diào)度，強(qiáng)化預(yù)算保障，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧

大縣稻谷、玉米、小麥完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)全覆蓋，

穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，服務(wù)保障主糧安全。廣西壯族自治區(qū)財(cái)

政廳要會同有關(guān)方面有序開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收

入保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)方案，優(yōu)化賠付機(jī)制，加強(qiáng)承

保理賠管理，提高農(nóng)戶種蔗積極性。黑龍江省財(cái)政廳、內(nèi)蒙

古自治區(qū)財(cái)政廳要會同有關(guān)方面扎實(shí)開展大豆完全成本保險(xiǎn)

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和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際盡快

確定試點(diǎn)縣，指導(dǎo)試點(diǎn)縣做好承保機(jī)構(gòu)遴選、保險(xiǎn)條款設(shè)置、

保費(fèi)補(bǔ)貼審核、績效評價(jià)等工作，助力提升我國大豆油料自

給率。

五、推廣地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。各省級財(cái)政部門要

指導(dǎo)縣級以上地方財(cái)政部門因地制宜、穩(wěn)步開展地方優(yōu)勢特

色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，結(jié)合本地實(shí)際和財(cái)政承受能力確定品種數(shù)量、

保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)率及保費(fèi)補(bǔ)貼比例，支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合條件的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，中央

財(cái)政根據(jù)地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模及綜合績效評價(jià)

結(jié)果給予獎補(bǔ)支持。

六、強(qiáng)化保險(xiǎn)、擔(dān)保、信貸政策協(xié)同。各省級財(cái)政部門

要積極與中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司、國家融資擔(dān)?；?/p>

有限責(zé)任公司、相關(guān)商業(yè)銀行對接“財(cái)金-聚農(nóng)貸”業(yè)務(wù)。對

于業(yè)務(wù)開展成效較好的?。▍^(qū)、市，含兵團(tuán)），中央財(cái)政在

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼綜合績效評價(jià)和中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)

展示范區(qū)績效考核中給予適當(dāng)加分。

2022 年 5 月 16 日

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財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購

支持中小企業(yè)力度的通知

財(cái)庫〔2022〕19 號

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政

廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策

措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12 號）有關(guān)要求，做好財(cái)政政

策支持中小企業(yè)紓困解難工作，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)

就加大政府采購支持中小企業(yè)力度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購政策。各地區(qū)、各

部門要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)《政府采購促進(jìn)中

小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46 號）的規(guī)定，規(guī)范

資格條件設(shè)置，降低中小企業(yè)參與門檻，靈活采取項(xiàng)目整體

預(yù)留、合理預(yù)留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、

要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等形式，確保中小企業(yè)合同份額。

要通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開展

合同融資、免費(fèi)提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與

采購活動提供便利。要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)支付采購資金，不得

收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。

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二、調(diào)整對小微企業(yè)的價(jià)格評審優(yōu)惠幅度。貨物服務(wù)采

購項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠，由財(cái)庫〔2020〕46 號

文件規(guī)定的 6%—10%提高至 10%—20%。大中型企業(yè)與小微

企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)

惠幅度由 2%—3%提高至 4%—6%。政府采購工程的價(jià)格評審

優(yōu)惠按照財(cái)庫〔2020〕46 號文件的規(guī)定執(zhí)行。自本通知執(zhí)行

之日起發(fā)布采購公告或者發(fā)出采購邀請的貨物服務(wù)采購項(xiàng)

目，按照本通知規(guī)定的評審優(yōu)惠幅度執(zhí)行。

三、提高政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額。400 萬元

以下的工程采購項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專

門面向中小企業(yè)采購。超過 400 萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜

由中小企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022 年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額

由 30%以上階段性提高至 40%以上。發(fā)展改革委會同相關(guān)工

程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門完善工程招投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)政府采購支

持中小企業(yè)政策相關(guān)措施。省級財(cái)政部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改

革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、商務(wù)、

鐵路、民航等部門調(diào)整完善工程招投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本、

評標(biāo)制度等規(guī)定和做法，并于 2022 年 6 月 30 日前將落實(shí)情

況匯總報(bào)財(cái)政部。

四、認(rèn)真做好組織實(shí)施。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織

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領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，細(xì)化執(zhí)行要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保

國務(wù)院部署落實(shí)到位，對通知執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時(shí)向財(cái)

政部報(bào)告。

本通知自 2022 年 7 月 1 日起執(zhí)行。

2022 年 5 月 30 日

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財(cái)政部 稅務(wù)總局 關(guān)于擴(kuò)大全額退還增值稅

留抵稅額政策行業(yè)范圍的公告

財(cái)政部稅務(wù)總局公告 2022 年第 21 號

為進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)市

場主體穩(wěn)就業(yè)，現(xiàn)將擴(kuò)大全額退還增值稅留抵稅額政策行業(yè)

范圍有關(guān)政策公告如下：

一、擴(kuò)大全額退還增值稅留抵稅額政策行業(yè)范圍，將《財(cái)

政部稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施

力度的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局公告 2022 年第 14 號，以下

稱 2022 年第 14 號公告）第二條規(guī)定的制造業(yè)等行業(yè)按月全

額退還增值稅增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額的政

策范圍，擴(kuò)大至“批發(fā)和零售業(yè)”、“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”、

“住宿和餐飲業(yè)”、“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”、“教

育”、“衛(wèi)生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業(yè)”（以

下稱批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)）企業(yè)（含個體工商戶，下同）。

（一）符合條件的批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)，可以自 2022

年 7 月納稅申報(bào)期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還增量留抵稅額。

（二）符合條件的批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)，可以自 2022

年 7 月納稅申報(bào)期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留

抵稅額。

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二、2022 年第 14 號公告和本公告所稱制造業(yè)、批發(fā)零售

業(yè)等行業(yè)企業(yè)，是指從事《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中“批發(fā)和

零售業(yè)”、“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”、“住宿和餐飲業(yè)”、“居

民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”、“教育”、“衛(wèi)生和社會工

作”、“文化、體育和娛樂業(yè)”、“制造業(yè)”、“科學(xué)研究

和技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”、

“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”和

“交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)”業(yè)務(wù)相應(yīng)發(fā)生的增值稅銷售額

占全部增值稅銷售額的比重超過 50%的納稅人。

上述銷售額比重根據(jù)納稅人申請退稅前連續(xù) 12 個月的銷

售額計(jì)算確定；申請退稅前經(jīng)營期不滿 12 個月但滿 3 個月的，

按照實(shí)際經(jīng)營期的銷售額計(jì)算確定。

三、按照 2022 年第 14 號公告第六條規(guī)定適用《中小企

業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號）和《金融

業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（銀發(fā)〔2015〕309 號）時(shí)，納稅人的

行業(yè)歸屬，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》關(guān)于以主要經(jīng)濟(jì)活動

確定行業(yè)歸屬的原則，以上一會計(jì)年度從事《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)

分類》對應(yīng)業(yè)務(wù)增值稅銷售額占全部增值稅銷售額比重最高

的行業(yè)確定。

四、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)申請留抵退稅的其

他規(guī)定，繼續(xù)按照 2022 年第 14 號公告等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、本公告第一條和第二條自 2022 年 7 月 1 日起執(zhí)行；

第三條自公告發(fā)布之日起執(zhí)行。

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各級財(cái)政和稅務(wù)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部

署，按照 2022 年第 14 號公告、《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一

步加快增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施進(jìn)度的公告》（財(cái)政部

稅務(wù)總局公告 2022 年第 17 號）、《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)

一步持續(xù)加快增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施進(jìn)度的公告》（財(cái)

政部稅務(wù)總局公告 2022 年第 19 號）和本公告有關(guān)要求，在

納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，狠抓落實(shí)，持續(xù)加快留抵退稅進(jìn)

度。同時(shí)，嚴(yán)密防范退稅風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊騙稅行為。

特此公告。

2022 年 6 月 7 日

二、河南省惠企政策匯

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河南省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步做好惠企紓困工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)

健康發(fā)展的通知

豫政辦〔2022〕14 號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為全面推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，奮

力實(shí)現(xiàn)開門紅，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好惠企紓困工

作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、完善落實(shí)減稅降費(fèi)政策。對月銷售額未超過 15 萬元

（按季度繳納的季度銷售額未超過 45 萬元）的增值稅小規(guī)模

納稅人免征增值稅。對確有困難的納稅人，可按照有關(guān)規(guī)定

減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅；對因有特殊困難不能按時(shí)繳

納稅款的納稅人，可按照有關(guān)規(guī)定延期繳納稅款。對受疫情

影響不能正常經(jīng)營的個體工商戶和中小微企業(yè)，承租國有資

產(chǎn)類經(jīng)營用房的免收 3 個月房租、減半收取 6 個月房租；承

租非國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的，鼓勵各地出臺房租補(bǔ)貼政策，

省財(cái)政給予獎補(bǔ)。優(yōu)化“三零”（零上門、零審批、零投資）、

“三省”（省力、省時(shí)、省錢）辦電服務(wù)，電力接入線上并

聯(lián)審批時(shí)限不超過 5 個工作日，持續(xù)清理供水供電供氣供暖

行業(yè)不合理收費(fèi)。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、財(cái)政廳、工業(yè)和

信息化廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、電力公司）

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二、鼓勵企業(yè)滿荷生產(chǎn)、挖潛增效。對因受疫情、春節(jié)

等因素影響停產(chǎn)停工的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，在 2022 年 2 月 15

日前實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)的，給予 10 萬元的財(cái)政獎勵；對 2022

年第一季度保持連續(xù)滿負(fù)荷生產(chǎn)且實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入同比增

長 10%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，給予 20 萬元的財(cái)政獎勵，

獎補(bǔ)資金由省級和屬地財(cái)政按照 1∶1 比例分擔(dān)。（責(zé)任單位：

省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管

委會）

三、加強(qiáng)企業(yè)融資支持。加大省級應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池獎勵

資金獎補(bǔ)力度，擴(kuò)大中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸規(guī)模。深入開展金

融支持市場主體特別幫扶行動，從 2022 年起到 2023 年 6 月

底，對地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款，按照貸款余

額增量的 1%給予資金獎勵。強(qiáng)化對單戶授信 1000 萬元以下

的普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”考核，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“專

精特新貸”等針對性信貸產(chǎn)品，支持受疫情災(zāi)情影響嚴(yán)重的

小微企業(yè)延期還本付息。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、

個體工商戶等市場主體發(fā)放 30 萬元以下免抵押、免擔(dān)保信用

貸款。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至 1%

以下，放寬反擔(dān)保要求，降低企業(yè)融資門檻。完善省金融服

務(wù)共享平臺功能，強(qiáng)化企業(yè)融資急需數(shù)據(jù)平臺共享，每周 1

次常態(tài)化開展線上銀企對接活動，積極推廣“信易貸”、政

府采購合同等融資模式。完善政府性基金與地方重點(diǎn)培育企

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業(yè)對接機(jī)制，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥新材料兩支政府母基

金落地。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支

行、河南銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)局）

四、做好重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)工作。組織開展“春風(fēng)行動”

和“就業(yè)援助月”活動，舉辦 1000 場以上招聘活動，組織用

工企業(yè)采取進(jìn)校園、入鄉(xiāng)村等多種形式進(jìn)行招工。對 2022 年

2 月 28 日前省內(nèi)企業(yè)租用（含合租）車輛“點(diǎn)對點(diǎn)”組織員

工返崗復(fù)工的，免收省內(nèi)高速公路通行費(fèi)，具體方案由省交

通運(yùn)輸廳制定。對依法設(shè)立的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和職

業(yè)中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)介紹求職者就業(yè)的，按照規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)

服務(wù)補(bǔ)助（職業(yè)介紹補(bǔ)貼）。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、

工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，利用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗，落實(shí)

一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對受疫情災(zāi)情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)

經(jīng)營困難，確實(shí)無力足額繳納工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，

可以申請緩繳 3 個月，緩繳政策執(zhí)行期到 2022 年年底。延遲

繳費(fèi)期間，不收滯納金，不影響參保人員正常享受待遇，不

影響個人權(quán)益記錄。支持職工技能提升培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)

與院校合作開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，按照中級工每人每年 5000

元、高級工每人每年 6000 元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：

省人力資源社會保障廳、交通運(yùn)輸廳、教育廳、工業(yè)和信息

化廳、市場監(jiān)管局）

五、加大服務(wù)業(yè)企業(yè)支持力度。引導(dǎo)各地策劃開展地方

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特色商品展、休閑旅游季、特色美食節(jié)、惠民文化消費(fèi)月等

多樣化、系列化促消費(fèi)主題活動，實(shí)現(xiàn)“周周有活動、月月

有亮點(diǎn)”。鼓勵實(shí)物商品消費(fèi)，支持各地加大對購買新乘用

車的補(bǔ)貼力度，結(jié)合實(shí)際開展家電家居下鄉(xiāng)、綠色智能家電

補(bǔ)貼、智能手機(jī)以舊換新活動。對各地實(shí)際核銷的消費(fèi)券等

促消費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)政資金給予獎補(bǔ)，政策執(zhí)行期限至 2022 年 6 月

30 日。提振文旅餐飲服務(wù)消費(fèi)，深入開展“河南人游河南”

活動，擴(kuò)大景區(qū)免門票活動范圍，按照自愿原則，對全省 A

級旅游景區(qū)、重點(diǎn)旅游企業(yè)在 2022 年 2 月 16 日到 5 月 31 日

期間免門票和門票優(yōu)惠金額給予 50%的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由省

與市縣財(cái)政按照 1∶1 比例分擔(dān)。推出滑雪、民宿、美食、溫

泉等特色旅游線路，鼓勵景區(qū)、運(yùn)動場所延長夜間經(jīng)營時(shí)間，

發(fā)放單張面額不低于 50 元的文旅、體育消費(fèi)券。支持各地按

照“一城一策”要求，制定出臺更好滿足購房者合理住房需

求、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的政策舉措。（責(zé)任

單位：省商務(wù)廳、文化和旅游廳、體育局、財(cái)政廳、住房城

鄉(xiāng)建設(shè)廳，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

六、強(qiáng)化重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)幫扶。優(yōu)化信保承保理賠條

件，擴(kuò)大中小微企業(yè)出口信保統(tǒng)保覆蓋面，鼓勵推廣小微出

口企業(yè)“單一窗口+出口信?！蹦Ｊ剑瑪U(kuò)大保單融資規(guī)模。推

動中國進(jìn)出口銀行河南省分行全年安排 200 億元外貿(mào)產(chǎn)業(yè)專

項(xiàng)信貸額度，分類支持外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)、龍頭生產(chǎn)型企業(yè)和中

小微企業(yè)。鼓勵有條件的地方擴(kuò)大出口退稅資金池和外貿(mào)貸

— 55 —

規(guī)模，繼續(xù)加快出口退稅進(jìn)度，2022 年稅務(wù)部門辦理正常出

口退稅的平均時(shí)間壓縮至 6 個工作日以內(nèi)。鼓勵企業(yè)在重點(diǎn)

國家和市場布局建設(shè)海外倉，認(rèn)定省級跨境電商海外倉示范

企業(yè)并給予資金扶持。修訂《河南省省級招商引資專項(xiàng)資金

管理辦法》，進(jìn)一步加大財(cái)政政策獎勵力度。（責(zé)任單位：

省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、稅務(wù)局、人行鄭州中心支

行、河南銀保監(jiān)局、中國進(jìn)出口銀行河南省分行、中國出口

信用保險(xiǎn)公司河南分公司）

七、優(yōu)化投資審批流程。發(fā)揮“容缺辦理”“區(qū)域評估”

“聯(lián)合審驗(yàn)”等改革創(chuàng)新舉措疊加效應(yīng)，將一般性企業(yè)投資

項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至 60 個工作日以內(nèi)，實(shí)行承諾制的

備案類一般性企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批時(shí)間壓減至 40 個工作

日以內(nèi)。優(yōu)化特定政府投資項(xiàng)目審批程序，對縣級以上政府

相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)明確的政府投資項(xiàng)目，可不再審批項(xiàng)目建議書；

對改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模小、技術(shù)方案簡單

的項(xiàng)目，可合并編制審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初

步設(shè)計(jì)。在房屋建筑工程領(lǐng)域大力推行工程總承包，實(shí)施分

步施工許可。對開發(fā)區(qū)備案類一般性企業(yè)投資項(xiàng)目推行“標(biāo)

準(zhǔn)地+承諾制”，實(shí)現(xiàn)“拿地即可開工”。將重大項(xiàng)目省級聯(lián)

審聯(lián)批頻次加密到一周一次。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、

自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、大數(shù)據(jù)局）

八、強(qiáng)化惠企政策靠前發(fā)力。加快政府財(cái)政資金下達(dá)撥

付，對直接用于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的各類獎補(bǔ)等專項(xiàng)資金，

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加快下達(dá)支付進(jìn)度，力爭 2022 年第一季度完成全年總量的

1/3。提前下達(dá) 2022 年建設(shè)資金、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施

配套費(fèi)等各項(xiàng)政府性專項(xiàng)資金投資計(jì)劃，上半年下達(dá)全部在

建項(xiàng)目省、市兩級建設(shè)投資計(jì)劃。加快政府專項(xiàng)債券發(fā)行使

用，提前批專項(xiàng)債券 2022 年 3 月底前發(fā)行 60%以上、5 月底

前發(fā)行完畢，保持正常批專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度領(lǐng)先優(yōu)勢，爭取

第三季度發(fā)行完畢。完善財(cái)政專項(xiàng)資金直達(dá)企業(yè)機(jī)制，支持

企業(yè)紓困解難。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、

科技廳、發(fā)展改革委）

九、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障。制定省重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)

保障計(jì)劃，積極爭取國家用地指標(biāo)和盤活存量資源，實(shí)現(xiàn)重

點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)保盡保，利用省級以上開發(fā)區(qū)用地審批直通車制度，

開辟重大項(xiàng)目用地審批“綠色”通道，做到即來即辦、快審

快批。制定實(shí)施重大項(xiàng)目能耗和煤炭指標(biāo)單列實(shí)施辦法，省

級統(tǒng)籌部分能耗和煤炭指標(biāo)，對國家及省重大項(xiàng)目實(shí)施能耗

和煤炭指標(biāo)單列。實(shí)施差異化環(huán)保管控政策，環(huán)保管控和重

污染天氣預(yù)警期間，在嚴(yán)格落實(shí)“六個百分百”防治措施前

提下，對重點(diǎn)項(xiàng)目不采取停工措施。加強(qiáng)能源合同簽訂和履

約監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電煤中長期合同全覆蓋，全面深化燃煤發(fā)電上

網(wǎng)電價(jià)市場化改革，全力保障社會用電需求。（責(zé)任單位：

省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、電力公司）

十、優(yōu)化營商環(huán)境。加快組建省級政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)

“一口進(jìn)、一口出”。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。加強(qiáng)

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省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推動電

子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認(rèn)。全面推行“一件事一次辦”

“有訴即辦”。啟動全域營商環(huán)境評價(jià)，開展重點(diǎn)指標(biāo)攻堅(jiān)

行動，創(chuàng)建一批優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市（區(qū)）。（責(zé)任單

位：省大數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委）

圍繞強(qiáng)化惠企紓困、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)

鍵環(huán)節(jié)，同步實(shí)施支持小微商貿(mào)企業(yè)個體工商戶恢復(fù)發(fā)展若

干措施、促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模實(shí)施方案、支持“專精特

新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，形成“1+3”政策體系。

各地、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，建立完善政策

制定、實(shí)施、反饋、督查、落實(shí)工作閉環(huán)，省有關(guān)部門要加

強(qiáng)宣傳解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跟蹤調(diào)度等工作，對落實(shí)中存在的

問題及時(shí)解決并調(diào)整完善政策。各地要細(xì)化落實(shí)措施、完善

工作機(jī)制，合力推動政策措施落實(shí)到位，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健

康發(fā)展提供有力支撐。

附件：1. 支持小微商貿(mào)企業(yè)個體工商戶恢復(fù)發(fā)展若干措施

2. 促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模實(shí)施方案

3. 支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施

2022 年 2 月 9 日

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附件 1

支持小微商貿(mào)企業(yè)個體工商戶恢復(fù)發(fā)展

若干措施

為充分發(fā)揮小微商貿(mào)企業(yè)、個體工商戶在穩(wěn)增長、擴(kuò)就

業(yè)、保民生等方面的重要作用，積極應(yīng)對疫情災(zāi)情影響，幫

助小微商貿(mào)企業(yè)、個體工商戶解難紓困恢復(fù)發(fā)展，制定如下

措施。

一、加大減稅降費(fèi)力度。落實(shí)小型微利商貿(mào)企業(yè)減征所

得稅、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對月銷售額未超

過 15 萬元（按季度繳納的季度銷售額未超過 45 萬元）增值

稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。對符合退稅條件的小微商貿(mào)企

業(yè)、個體工商戶，要應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。加快增值稅留抵

退稅工作進(jìn)度，確保符合條件的企業(yè)退稅款及時(shí)到位。對確

因經(jīng)營困難、不能按時(shí)納稅的小微商貿(mào)企業(yè)、個體工商戶，

可按照有關(guān)規(guī)定延期繳納稅款。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

二、落實(shí)援企穩(wěn)崗政策。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)

費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策。對受疫情災(zāi)情影響較重的小微商貿(mào)企

業(yè)、個體工商戶，堅(jiān)持不裁員或少裁員的，按照國家相關(guān)規(guī)

定繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。對當(dāng)年新招用符合條件

的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度或離校 1 年未就業(yè)高校畢業(yè)生且

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簽訂 1 年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的小微企業(yè)，

給予最長不超過 1 年的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人力

資源社會保障廳、財(cái)政廳）

三、減輕房租壓力。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房且受疫

情災(zāi)情影響不能正常經(jīng)營的中小微商貿(mào)企業(yè)、個體工商戶，

免收 3 個月房租，減半收取 6 個月房租。對承租非國有資產(chǎn)

類經(jīng)營用房且受疫情災(zāi)情影響不能正常經(jīng)營的，鼓勵業(yè)主（房

東）在雙方平等協(xié)商基礎(chǔ)上減免或延期收取房租，鼓勵各地

出臺房租補(bǔ)貼政策，省財(cái)政根據(jù)各地實(shí)際補(bǔ)貼房租總額給予

適當(dāng)獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：省政府國資委、省商務(wù)廳、財(cái)政廳，

各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

四、降低水電氣成本。對小微商貿(mào)企業(yè)、個體工商戶生

產(chǎn)經(jīng)營用水用氣用電實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施，允許企業(yè)在 3

個月內(nèi)補(bǔ)繳欠費(fèi)。開展小微商貿(mào)企業(yè)、個體工商戶租賃物業(yè)

業(yè)主（房東）代收電費(fèi)違規(guī)加價(jià)專項(xiàng)治理行動，嚴(yán)格落實(shí)國

家電價(jià)制度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。鼓勵各地出臺具體政策，

引導(dǎo)城市燃?xì)馄髽I(yè)對小微商貿(mào)企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營用氣實(shí)

行價(jià)格優(yōu)惠，根據(jù)實(shí)際對小微商貿(mào)企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營用

水用氣用電給予適度補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、市

場監(jiān)管局、電力公司，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

五、強(qiáng)化融資服務(wù)。依托省金融服務(wù)共享平臺開展線上

銀企對接活動,推動金融機(jī)構(gòu)對符合條件的小微商貿(mào)企業(yè)、個

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體工商戶發(fā)放“免抵押、免擔(dān)?！毙庞觅J款，建立貸款審批

“綠色”通道，優(yōu)化貸款審批流程。鼓勵各地探索出臺貸款

利息補(bǔ)貼政策，鼓勵銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)提供特色金融產(chǎn)品，

提升中長期貸款占比，緩解小微商貿(mào)企業(yè)、個體工商戶資金

壓力。對有發(fā)展前景但暫遇困難的小微商貿(mào)企業(yè)、個體工商

戶不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，維護(hù)正常征信記錄，并適當(dāng)

降低利率。對 2021 年 7 月 1 日以來貸款到期但還本困難的小

微商貿(mào)企業(yè)、個體工商戶，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過續(xù)貸、展期等方

式，給予臨時(shí)性延期還本安排，還本日期最長可延至 2022 年

12 月 31 日。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、

省大數(shù)據(jù)局，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

六、提升企業(yè)市場拓展能力。加大對外向型小微企業(yè)（含

跨境電商企業(yè)）開拓國際市場的支持力度，制定降低國際物

流成本的政策措施。發(fā)揮省企業(yè)服務(wù)信息平臺作用，協(xié)調(diào)推

動重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺完善傭金收費(fèi)機(jī)制，制定階段性降低傭金率

方案，維護(hù)平臺內(nèi)小微商貿(mào)企業(yè)、個體工商戶合法利益。聯(lián)

合大型電商平臺開展小微商貿(mào)企業(yè)、個體工商戶幫扶行動，

為企業(yè)提供免費(fèi)認(rèn)證、免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)，減免運(yùn)營服務(wù)收費(fèi)，

提供流量支持，幫助企業(yè)快速拓展銷售渠道，對貢獻(xiàn)突出的

平臺企業(yè)給予表彰。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、財(cái)政廳、市場

監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)局，各省轄市政府、濟(jì)源

示范區(qū)管委會）

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七、加強(qiáng)財(cái)政資金支持。省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金優(yōu)先

用于支持小微商貿(mào)企業(yè)集聚發(fā)展和老字號擴(kuò)大規(guī)模，在全省

組織開展示范步行街改造提升、新型消費(fèi)示范集聚區(qū)創(chuàng)建，

對新評選的國家試點(diǎn)步行街、省級示范步行街、新型消費(fèi)示

范集聚區(qū)給予資金獎勵。各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體扶持政

策，加大資金支持力度，支持小微商貿(mào)企業(yè)、個體工商戶健

康穩(wěn)定發(fā)展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委，

各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

八、拓展消費(fèi)需求供給。推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，

支持餐飲、品牌連鎖便利店、老字號創(chuàng)新經(jīng)營模式，打造體

驗(yàn)式、沉浸式消費(fèi)場景，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)綠色發(fā)展，對

業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、經(jīng)營成效突出的小微商貿(mào)企業(yè)給予一定資金

獎勵。支持各地采取“政府消費(fèi)券+平臺優(yōu)惠券+商戶消費(fèi)折

扣”等形式開展促消費(fèi)活動。落實(shí)對各地實(shí)際核銷的消費(fèi)券

等促消費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)政資金給予獎補(bǔ)政策執(zhí)行期限，由原定的

2021 年 12 月 31 日延長至 2022 年 6 月 30 日。各地要協(xié)調(diào)商

圈、商業(yè)街戶內(nèi)外大屏分時(shí)段向小微商貿(mào)企業(yè)免費(fèi)開放，幫

助企業(yè)宣傳促銷。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改

革委，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

九、優(yōu)化審批監(jiān)管。推動實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對違法行

為，輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，加強(qiáng)行政提示、

行政指導(dǎo)和行政告誡，原則上不予行政處罰。對信用狀況好

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的小微商貿(mào)企業(yè)和個體工商戶，降低監(jiān)管抽查比例和頻率。

簡化零售、餐飲企業(yè)裝修、戶外廣告設(shè)施設(shè)置等事項(xiàng)審批程

序，放寬關(guān)于戶外促銷活動的限制。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)

管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

十、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。深入開展“萬人助萬企”活動，常

態(tài)化幫扶企業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的困難和問題。

加大政策宣傳力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高企業(yè)政策知曉度和

申報(bào)便利度，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。嚴(yán)肅查處“亂收費(fèi)、亂罰款、

亂攤派”等行為，依法保障企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范市

政工程占道及圍擋施工，合理設(shè)置臨時(shí)通道，切實(shí)保障沿街

商戶正常經(jīng)營。各地、各部門要密切配合，切實(shí)履行職責(zé)，

形成工作合力，推動各項(xiàng)政策措施落實(shí)。（責(zé)任單位：省商

務(wù)廳、工業(yè)信息化廳、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各省

轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

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附件 2

促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委、省政府

工作部署，推動全省小微工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上工業(yè)

企業(yè)（以下簡稱“小升規(guī)”），促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，保

障全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思

想為指導(dǎo)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新

發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、

結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)分類、分批推動，強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支

持和要素保障，大力推動“小升規(guī)”工作，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)

展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。從 2022 年起，全省每年新增規(guī)模以上

工業(yè)企業(yè)不少于 2500 家，力爭通過 4 年努力，圓滿完成“十

四五”時(shí)期全省新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 10000 家以上的總體

目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)

量在全省占比測算結(jié)果，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū) 2022 年新增

“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)預(yù)期目標(biāo)為：鄭州 310 家、開封 130 家、

洛陽 230 家、平頂山 110 家、安陽 100 家、鶴壁 50 家、新鄉(xiāng)

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170 家、焦作 140 家、濮陽 90 家、許昌 200 家、漯河 70 家、

三門峽 50 家、南陽 200 家、商丘 170 家、信陽 150 家、周口

160 家、駐馬店 140 家、濟(jì)源 30 家。今后每年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)

由省工業(yè)和信息化廳會同有關(guān)單位根據(jù)實(shí)際情況研究確定，

經(jīng)省政府同意后下發(fā)。

二、主要舉措

（一）實(shí)施分類分批推動。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)要按

不低于年度預(yù)期目標(biāo)的 1.2 倍建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫。

積極引導(dǎo)年主營業(yè)務(wù)收入已達(dá)規(guī)模但未入統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)及時(shí)

申報(bào)入統(tǒng)。幫扶新開工（投產(chǎn)）工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)升規(guī)模，納入

統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)網(wǎng)直報(bào)范圍。統(tǒng)計(jì)部門要建立規(guī)模以上企業(yè)退規(guī)

預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，篩選可能退規(guī)企業(yè)名單，

反饋相關(guān)部門進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。加大退規(guī)企業(yè)跟蹤關(guān)注力度，

“一企一策”加強(qiáng)服務(wù)，力推企業(yè)盡快再次升規(guī)入統(tǒng)。（責(zé)

任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局，

各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

（二）強(qiáng)化企業(yè)升規(guī)輔導(dǎo)。組織開展面向“小升規(guī)”工

業(yè)企業(yè)的政策輔導(dǎo)。稅務(wù)部門要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)類型，

積極宣傳有關(guān)稅費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送、精準(zhǔn)輔導(dǎo)、精準(zhǔn)享

受。定期舉辦工業(yè)企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，由統(tǒng)計(jì)部門對

各臨規(guī)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員就工業(yè)企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)的入庫標(biāo)準(zhǔn)、申

報(bào)時(shí)間、申報(bào)材料及申報(bào)注意事項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn)講解，積極指導(dǎo)

— 65 —

符合納統(tǒng)條件的企業(yè)完善入規(guī)申報(bào)材料。財(cái)政部門要積極引

導(dǎo)“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理水

平。有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)相關(guān)獎勵扶持政策的宣

傳解讀，切實(shí)消除企業(yè)升規(guī)后顧之憂。（責(zé)任單位：省工業(yè)

和信息化廳、財(cái)政廳、稅務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局，各省轄市政府、濟(jì)

源示范區(qū)管委會）

（三）加大財(cái)政支持力度。鼓勵各地制定激勵政策，加

大對重點(diǎn)培育企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的政策傾斜力度。各

級風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金要依法依規(guī)重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)開展培育庫入

庫企業(yè)、首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)融資業(yè)務(wù)。各地應(yīng)急周轉(zhuǎn)

資金池要積極為培育庫入庫企業(yè)、首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)

提供資金周轉(zhuǎn)服務(wù)，在資金池獎勵資金評比中可依據(jù)服務(wù)升

規(guī)企業(yè)數(shù)量適當(dāng)提高計(jì)分權(quán)重。工業(yè)和信息化部門要依法依

規(guī)加大對培育庫入庫企業(yè)的政策傾斜力度，將培育庫入庫企

業(yè)、首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)納入制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資

金支持范圍，同等條件下優(yōu)先考慮其專項(xiàng)資金申報(bào)。生態(tài)環(huán)

境部門要充分運(yùn)用大氣污染防治專項(xiàng)資金，加大對培育庫入

庫企業(yè)、首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)污染治理的支持力度。（責(zé)

任單位：省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳，各省轄

市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

（四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。依法依規(guī)落實(shí)小微企業(yè)普惠

性減稅、制造業(yè)等行業(yè)增值稅減稅等優(yōu)惠政策，落實(shí)階段性

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降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。首次“小升規(guī)”工業(yè)企

業(yè)辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)更名時(shí)，符合國家企業(yè)改制

重組契稅政策規(guī)定的免征契稅，投資主體、經(jīng)營場所不變的

按照規(guī)定免收交易手續(xù)費(fèi)。對企業(yè)升規(guī)后按期繳納稅款有困

難且符合法定條件的，由納稅人提出申請，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

后，可延期繳納稅款。強(qiáng)化違規(guī)收費(fèi)整治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，

開展中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行、水電氣暖公用事業(yè)、

交通物流等領(lǐng)域涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理。各級、各部門要嚴(yán)格遵

守政策規(guī)定，確保企業(yè)不因升規(guī)入統(tǒng)增加額外負(fù)擔(dān)。（責(zé)任

單位：省財(cái)政廳、稅務(wù)局、發(fā)展改革委、自然資源廳、民政

廳、市場監(jiān)管局，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

（五）加強(qiáng)信貸融資服務(wù)。將培育庫入庫企業(yè)、首次“小

升規(guī)”工業(yè)企業(yè)納入省金融服務(wù)共享平臺、全國中小企業(yè)融

資綜合信用服務(wù)平臺（河南站）、省中小企業(yè)融資云平臺支

持范圍，推動金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極組織銀企對接活

動，建立企業(yè)“白名單”，開發(fā)有針對性的金融信貸產(chǎn)品，

對名單內(nèi)企業(yè)實(shí)行無還本續(xù)貸政策。各地工業(yè)和信息化部門

要定期摸排培育庫入庫企業(yè)和首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)的融

資需求，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推介。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取優(yōu)先提供授

信額度、中小微企業(yè)首貸任務(wù)重點(diǎn)向培育庫入庫企業(yè)和首次

“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)傾斜等方式加大融資支持力度。省、市、

縣三級聯(lián)動，每周 1 次常態(tài)化組織開展線上銀企對接活動，

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對符合條件、活動成效顯著的金融機(jī)構(gòu)予以獎勵。（責(zé)任單

位：省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、

省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)局）

（六）積極發(fā)揮“擔(dān)”“?！弊饔?。建立“政銀擔(dān)”聯(lián)

動機(jī)制，充分發(fā)揮省級融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金池作用，對符

合代償補(bǔ)償條件的小微工業(yè)企業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目，國家融資擔(dān)保基

金、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等按照一定比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

后，資金池對省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定比例的代償補(bǔ)償。引

導(dǎo)全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為培育庫入庫企業(yè)、首次“小升

規(guī)”工業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至

1%以下。各地要加強(qiáng)與中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、中國人壽財(cái)

險(xiǎn)公司等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，推行“政銀?！蹦Ｊ?，建立政府、

銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和超賠補(bǔ)貼機(jī)制，為本地

培育庫入庫企業(yè)和首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)提供融資支持。

（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局、

河南銀保監(jiān)局，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

（七）大力服務(wù)企業(yè)上市。開展分層分類精準(zhǔn)輔導(dǎo)，引

導(dǎo)培育庫入庫企業(yè)、首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)選擇合適上市

板塊，形成重點(diǎn)突出、錯位發(fā)展、梯次前進(jìn)、持續(xù)推動的上

市路徑，提高企業(yè)上市輔導(dǎo)培育效率。對在中原股權(quán)交易中

心掛牌并實(shí)現(xiàn)融資的企業(yè)，省財(cái)政給予不超過融資額 0.1%的

補(bǔ)助，每戶企業(yè)最高補(bǔ)助不超過 50 萬元。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)投資

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引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金按照基金方案明確的投資領(lǐng)域，

通過市場化運(yùn)作設(shè)立子基金，采取直接投資、跟進(jìn)投資及投

貸聯(lián)動等方式，引導(dǎo)社會基金協(xié)同跟進(jìn)，加強(qiáng)對培育庫入庫

企業(yè)、首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)的支持。（責(zé)任單位：河南

證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

（八）著力加強(qiáng)要素保障。優(yōu)先滿足首次“小升規(guī)”工

業(yè)企業(yè)用地需求，納入重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批“綠色”通道，保

障建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。對企業(yè)因增資擴(kuò)產(chǎn)需要新增建設(shè)用地

的，優(yōu)先安排年度計(jì)劃指標(biāo)；要“一企一策”研究解決企業(yè)

遇到的土地歷史遺留問題，積極幫助完善規(guī)劃用地手續(xù)。對

首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房的，優(yōu)先安排并

給予租金優(yōu)惠。各地可根據(jù)實(shí)際情況對首次“小升規(guī)”工業(yè)

企業(yè)持續(xù)在規(guī) 3 年內(nèi)的新增電力、燃?xì)獾饶茉聪牟糠钟枰?/p>

補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各省轄市政府、濟(jì)源示

范區(qū)管委會）

（九）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對培育庫入庫企業(yè)、首

次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、科技型中

小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)的政策支持力度；對屬于科

技型中小企業(yè)（在有效期內(nèi)）的首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)申

報(bào)省級科技計(jì)劃時(shí)，同等條件優(yōu)先給予支持。引導(dǎo)數(shù)字化服

務(wù)商面向培育庫入庫企業(yè)、首次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)推出云

制造平臺和云服務(wù)平臺，開放平臺接口、數(shù)據(jù)、計(jì)算能力等

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數(shù)字化資源，提升培育庫入庫企業(yè)和首次“小升規(guī)”工業(yè)企

業(yè)二次開發(fā)能力。（責(zé)任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳）

（十）加強(qiáng)幫扶紓困。深入開展“萬人助萬企”活動，

在升規(guī)動員、紓困解難、保障權(quán)益等方面精準(zhǔn)發(fā)力，將服務(wù)

企業(yè)“小升規(guī)”實(shí)效列為重要評價(jià)指標(biāo)。發(fā)揮大型企業(yè)、龍

頭企業(yè)引領(lǐng)作用，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織產(chǎn)銷對接活動，帶動

上下游企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，將更多培育庫入庫企業(yè)、首次“小升

規(guī)”工業(yè)企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供

需對接平臺，加強(qiáng)精準(zhǔn)對接服務(wù)，促進(jìn)大型企業(yè)擴(kuò)大向中小

企業(yè)采購規(guī)模，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。（責(zé)任單位：省

工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、省政府國資委，各省轄市政府、

濟(jì)源示范區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小

企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，適時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時(shí)

協(xié)調(diào)解決“小升規(guī)”工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)和問題。各地要

參照省級做法，建立“小升規(guī)”工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力

量，強(qiáng)化政策措施，確保工作實(shí)效。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各地要認(rèn)真履行“小升規(guī)”工作

主體責(zé)任，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位發(fā)

揮貼近企業(yè)、了解企業(yè)的優(yōu)勢，關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營狀況，加強(qiáng)培

育幫扶，消除企業(yè)后顧之憂，提高升規(guī)入統(tǒng)積極性。省直有

— 70 —

關(guān)部門要加強(qiáng)對全省“小升規(guī)”工作的統(tǒng)籌推動和指導(dǎo)，及

時(shí)協(xié)調(diào)解決共性問題。

（三）營造良好環(huán)境。除查處投訴舉報(bào)、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)

測、上級部門有特殊要求等情形外，各級行政執(zhí)法部門對首

次“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查原則上采取“雙隨機(jī)、一公

開”方式進(jìn)行。除信用風(fēng)險(xiǎn)等級較高的企業(yè)以及直接關(guān)系國

家安全、公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等確需重復(fù)檢

查的事項(xiàng)外，同一單位對同一企業(yè)開展的檢查原則上每年不

超過 1 次，以聯(lián)合檢查為首選方式，最大程度減少檢查次數(shù)。

（四）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展

工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度要對各地“小升規(guī)”工作進(jìn)展情

況進(jìn)行全省通報(bào)。每年 1 月底前，對各地上一年度預(yù)期目標(biāo)

完成情況進(jìn)行通報(bào)。對成效明顯的予以表揚(yáng)，對推進(jìn)不力的

進(jìn)行批評并提請省政府領(lǐng)導(dǎo)約談。

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附件 3

支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

政策措施

為深入貫徹國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》精神，全面落實(shí)

省委、省政府決策部署，錨定“兩個確?！蹦繕?biāo)，服務(wù)“十

大戰(zhàn)略”實(shí)施，進(jìn)一步提升我省中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化

水平，支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下政

策措施。

一、加快梯度培育

（一）完善梯度培育體系。按照國家《“十四五”促進(jìn)

中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，進(jìn)一步完善我省創(chuàng)新型中小企業(yè)、

省級“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企

業(yè)梯度培育體系。到 2025 年，力爭每年培育創(chuàng)新型中小企業(yè)

10000 家、認(rèn)定省級“專精特新”中小企業(yè) 1000 家、新增國

家級專精特新“小巨人”企業(yè) 100 家。（責(zé)任單位：省工業(yè)

和信息化廳、財(cái)政廳，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

（二）建立“專精特新”中小企業(yè)培育庫。支持各地制

定培育計(jì)劃和扶持措施，推動中小企業(yè)向“專精特新”方向

發(fā)展，對標(biāo)全省梯度培育體系目標(biāo)，高位嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、搶

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灘占先新興產(chǎn)業(yè)、謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)和細(xì)分

領(lǐng)域，按經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)數(shù)量、現(xiàn)有省級以上“專精特新”

企業(yè)數(shù)量等綜合指標(biāo)，按比例建立“專精特新”中小企業(yè)培

育庫，對具有“專精特新”發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)早發(fā)現(xiàn)、早培育。

（責(zé)任單位：各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省工業(yè)和

信息化廳）

二、加強(qiáng)財(cái)稅支持

（一）落實(shí)減稅降費(fèi)政策。開展“專精特新”中小企業(yè)

稅收服務(wù)“春雨潤苗”專項(xiàng)行動，開通稅費(fèi)服務(wù)直通車，提

供“點(diǎn)對點(diǎn)”精細(xì)服務(wù)，建立“一戶一檔”，實(shí)施“一戶一

策”，進(jìn)行滴灌式輔導(dǎo)培訓(xùn)，推送減稅降費(fèi)紅利賬單，確保

稅費(fèi)政策直達(dá)快享、應(yīng)享盡享。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、財(cái)

政廳）

（二）支持企業(yè)承擔(dān)和實(shí)施重大創(chuàng)新項(xiàng)目。支持“專精

特新”中小企業(yè)積極參與國家和省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)

創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，

支持“專精特新”中小企業(yè)承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)和省

重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)。對“專精特新”中小企業(yè)、

高校、科研院所等聯(lián)合實(shí)施、取得標(biāo)志性成果的項(xiàng)目，達(dá)到

一定體量的可納入省重大科技專項(xiàng)管理,并按照研發(fā)投入給予

一定比例支持；對聯(lián)合承擔(dān)并獲得國家重大項(xiàng)目立項(xiàng)的，按

照國家撥付經(jīng)費(fèi)比例給予最高 500 萬元獎勵。（責(zé)任單位：

省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳）

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（三）支持企業(yè)加大研發(fā)投入。支持“專精特新”中小

企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，對經(jīng)工業(yè)和信息化部認(rèn)定、處于

有效期內(nèi)的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，在年度投資計(jì)

算區(qū)間內(nèi)用于提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平購置設(shè)備、軟

件，按照實(shí)際投資給予不超過 30%的補(bǔ)貼，最高不超過 500

萬元。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳）

三、強(qiáng)化金融服務(wù)

（一）拓寬融資渠道。建立“專精特新”中小企業(yè)信息

共享機(jī)制，將“專精特新”中小企業(yè)納入省金融服務(wù)共享平

臺、全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（河南站）、省中

小企業(yè)融資云平臺支持范圍，常態(tài)化組織銀企對接活動。統(tǒng)

籌用好省級融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金池，開發(fā)“專精特新貸”

等“專精特新”中小企業(yè)專屬信貸產(chǎn)品，形成銀行直貸、銀

擔(dān)合作和投貸聯(lián)動等多層次、特色化的金融服務(wù)模式。建立

“政銀擔(dān)”聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為“專

精特新”中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率

降至 1%以下。鼓勵各地政府加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，推行“政

銀?！蹦Ｊ?，建立政府、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

和超賠補(bǔ)貼機(jī)制，為“專精特新”中小企業(yè)提供融資支持。

發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的融資便利功能，持續(xù)推廣“信保+擔(dān)保”

融資模式，為“專精特新”中小出口企業(yè)提供融資增信。（責(zé)

任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保

— 74 —

監(jiān)局、省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化廳，

各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

（二）發(fā)揮基金作用。充分發(fā)揮省中小企業(yè)發(fā)展基金作

用，改進(jìn)創(chuàng)新基金投資管理和考核評價(jià)辦法，重點(diǎn)用于支持

“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵支持各地多渠道籌措資金

參與設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展子基金，為“專精特新”中小企業(yè)拓

展股權(quán)融資渠道。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳，

各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

（三）促進(jìn)企業(yè)上市。在中原股權(quán)交易中心開設(shè)“專精

特新”專板，建立“專精特新”中小企業(yè)上市“綠色”通道，

加快企業(yè)股改、上市。對申請?jiān)跍罱灰姿?、北交所上市?/p>

省內(nèi)“專精特新”企業(yè)，按照輔導(dǎo)備案登記、中國證監(jiān)會（證

券交易所）受理申報(bào)材料兩個節(jié)點(diǎn)，分別給予不超過 50 萬元、

150 萬元補(bǔ)助。申請境外上市融資的省內(nèi)企業(yè)，在中國證監(jiān)會

批復(fù)同意后，給予不超過 200 萬元補(bǔ)助。對在中原股權(quán)交易

中心掛牌并實(shí)現(xiàn)融資的省內(nèi)企業(yè)，省財(cái)政給予不超過融資額

0.1%的補(bǔ)助，每戶企業(yè)最高補(bǔ)助不超過 50 萬元。（責(zé)任單位：

省地方金融監(jiān)管局、河南證監(jiān)局、省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化

廳）

四、提升創(chuàng)新能力

（一）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。組織開展產(chǎn)學(xué)研合作和項(xiàng)目對

接活動，為“專精特新”中小企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)協(xié)作配套產(chǎn)品

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提供服務(wù)。引導(dǎo)和支持“專精特新”中小企業(yè)自建或與院校、

科研院所共建企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，提高自主創(chuàng)

新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)

展的動力。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新平臺作用。

（責(zé)任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、教育廳）

（二）促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。定期發(fā)布“專精特新”

中小企業(yè)供需目錄，召開大中小企業(yè)融通發(fā)展對接會。省屬

國有企業(yè)要發(fā)揮龍頭帶動作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游

企業(yè)協(xié)同，特別是與“專精特新”中小企業(yè)共同打造創(chuàng)新協(xié)

同、資源要素共享、供應(yīng)鏈互通的大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。

搭建我省中小企業(yè)與中央駐豫企業(yè)合作平臺，促進(jìn)中小企業(yè)

融入其供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、

發(fā)展改革委、省政府國資委）

（三）推進(jìn)提升數(shù)字化發(fā)展水平。持續(xù)開展企業(yè)上云上

平臺提升行動，聚焦“訂單、成本、質(zhì)量、交期”等核心業(yè)

務(wù)痛點(diǎn)，推動“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、

經(jīng)營管理、運(yùn)維服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)廣泛上云。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)協(xié)

同共享的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，提高“專精特新”中小企業(yè)

獲取數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力，加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動“專

精特新”中小企業(yè)智能化改造，推廣應(yīng)用場景，培育智能制

造新模式。推動數(shù)字化產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能，提

升智能制造水平。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）

— 76 —

（四）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中

小企業(yè)提供從創(chuàng)新到運(yùn)用全過程服務(wù)。組建中小企業(yè)知識產(chǎn)

權(quán)服務(wù)專家團(tuán)，提供公益性知識產(chǎn)權(quán)咨詢和信息服務(wù)，促進(jìn)

知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、保護(hù)維權(quán)工作。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)

管局、工業(yè)和信息化廳）

五、推進(jìn)育才引才

（一）提升企業(yè)管理水平。開展省“專精特新”中小企

業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題培訓(xùn)，圍繞國情教育、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)

業(yè)發(fā)展趨勢和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等內(nèi)容，對“專精特新”中

小企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，每年不少于 1000 人次，提升

企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳）

（二）支持企業(yè)技能人才培養(yǎng)。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、

技能河南”建設(shè)，全面提升職工職業(yè)技能水平，指導(dǎo)企業(yè)自

主開展技能崗位人員定級晉級評價(jià)，按規(guī)定給予備案機(jī)構(gòu)評

價(jià)補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)全員持證。持續(xù)實(shí)施技師培訓(xùn)項(xiàng)目，加快

“專精特新”等重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺技師、高級技師培養(yǎng)，在

符合條件的中小企業(yè)推行企業(yè)新型學(xué)徒制。支持企業(yè)職工參

加各類職業(yè)技能競賽，促進(jìn)優(yōu)秀高技能人才脫穎而出。（責(zé)

任單位：省人力資源社會保障廳、財(cái)政廳）

（三）加大招才引智力度。實(shí)施“中原英才”計(jì)劃等人

才引育工程，精準(zhǔn)引育一批高層次領(lǐng)軍型人才和團(tuán)隊(duì)，為擁

有關(guān)鍵核心技術(shù)和成果的人才提供個性化政策支持的“綠色”

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通道，搭建“專精特新”中小企業(yè)高層次人才供給渠道。（責(zé)

任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息

化廳）

六、打造服務(wù)鏈條

（一）建立服務(wù)機(jī)制。重點(diǎn)打造一批專業(yè)性、服務(wù)能力

強(qiáng)的公共服務(wù)平臺，構(gòu)建資源整合、空間聚合、服務(wù)融合、

政策適合的中小企業(yè)服務(wù)生態(tài)，對“專精特新”中小企業(yè)開

展“點(diǎn)對點(diǎn)”“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“萬人助萬企”活動對

“專精特新”中小企業(yè)全覆蓋。鼓勵省級以上中小企業(yè)公共

服務(wù)示范平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地為“專精特新”

中小企業(yè)定制專屬服務(wù)包，提供個性化服務(wù)產(chǎn)品，將對“專

精特新”中小企業(yè)服務(wù)作為年度綜合考評的重點(diǎn)內(nèi)容。對省

級以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺分檔次獎勵，其中，一等

獎獎勵 50 萬元，二等獎獎勵 30 萬元，三等獎獎勵 10 萬元。

（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳）

（二）建立服務(wù)團(tuán)隊(duì)。以“專精特新”中小企業(yè)需求為

導(dǎo)向，組織各領(lǐng)域、各行業(yè)專家學(xué)者和志愿者服務(wù)站提供政

策、法律、金融、管理、技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的咨詢和個

性化解決方案。組織節(jié)能診斷機(jī)構(gòu)對“專精特新”中小企業(yè)

開展公益性節(jié)能診斷服務(wù)，支持計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)為“專精特新”

中小企業(yè)提供計(jì)量技術(shù)服務(wù)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化

廳、民政廳、市場監(jiān)管局）

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（三）開展服務(wù)活動。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)參加

“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極搭建成果展示、

產(chǎn)融合作平臺。組織各類媒體開展“專精特新”中小企業(yè)系

列宣傳，選樹發(fā)展典型。依托省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，開

設(shè)“專精特新”中小企業(yè)專欄，對企業(yè)進(jìn)行全面推介和宣傳，

提升企業(yè)的社會影響力和知名度。鼓勵各地以優(yōu)先采購、增

加預(yù)留份額等方式，加強(qiáng)對“專精特新”中小企業(yè)產(chǎn)品的首

購首用和推廣應(yīng)用支持。組織我省“專精特新”中小企業(yè)參

加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC 中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽

會等省內(nèi)外展會，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。重點(diǎn)組織“專

精特新”中小企業(yè)參加區(qū)域性展銷洽談活動，推進(jìn)企業(yè)間交

流與合作。組織企業(yè)“走出去”與境內(nèi)外企業(yè)開展產(chǎn)能合作

和技術(shù)合作，瞄準(zhǔn)海外行業(yè)龍頭和有技術(shù)專長的科技型中小

企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，謀劃和對接一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭在引進(jìn)核

心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、營銷渠道和人才團(tuán)隊(duì)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（責(zé)任單位：省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、商

務(wù)廳、省政府國資委，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

七、健全保障機(jī)制

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建新型“親清”政商關(guān)系，依

法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，依法打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益

的行為，為“專精特新”中小企業(yè)營造更加公平公正和透明

的發(fā)展環(huán)境。依托全省“萬人助萬企”一體化信息平臺、省

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民營企業(yè)訴求響應(yīng)智慧平臺，建立企業(yè)訴求實(shí)時(shí)響應(yīng)和問題

閉環(huán)解決機(jī)制。（責(zé)任單位：省法院、檢察院、公安廳、發(fā)

展改革委、工業(yè)和信息化廳、工商聯(lián)，各省轄市政府、濟(jì)源

示范區(qū)管委會）

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小

企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)“專精特新”中小

企業(yè)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，推

出支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，提升“專精

特新”中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。（責(zé)任單位：省直

有關(guān)部門，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

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河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)紓困幫扶政策措的

通 知

豫政辦〔2021〕76 號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《中小企業(yè)紓困幫扶政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印

發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021 年 12 月 25 日

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中小企業(yè)紓困幫扶政策措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)

紓困幫扶力度的通知》（國辦發(fā)〔2021〕45 號），加大中小

企業(yè)紓困幫扶力度，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，

促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下政策

措施。

一、加大資金支持力度

1. 安排中小企業(yè)紓困資金。加大省級應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池獎

勵資金獎補(bǔ)力度，提高市、縣級應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池運(yùn)行效率，

擴(kuò)大小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸規(guī)模。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，安排中小

企業(yè)紓困資金，重點(diǎn)用于幫扶生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)面臨困難但產(chǎn)品

有市場、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競爭力的中小企業(yè)，以及勞動

力密集、社會效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)。結(jié)合實(shí)際，

幫助中小企業(yè)減輕房租、水電費(fèi)等負(fù)擔(dān)，給予社保補(bǔ)貼等。

（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳，各省轄市政府、

濟(jì)源示范區(qū)管委會）

2. 充分發(fā)揮基金支持作用。加強(qiáng)與知名基金管理機(jī)構(gòu)合

作，積極爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金在河南落地子基金。加

大財(cái)政出資和社會資本募集力度，省中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模

達(dá)到 100 億元，并積極參股在市縣設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展子基金，

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直接面向中小企業(yè)開展服務(wù)。完善基金投資管理和績效考核

評價(jià)辦法，建立健全盡職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制。鼓勵支持各

地積極吸引社會資本參與設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。（責(zé)任單

位：省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳）

3. 發(fā)揮融資獎補(bǔ)資金作用。落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)

獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、

降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、工業(yè)

和信息化廳，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會）

4. 落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策。對當(dāng)年新招用符

合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工

人數(shù) 15%（超過 100 人的企業(yè)達(dá)到 8%）、并與其簽訂 1 年以

上勞動合同的小微企業(yè)，最高可給予 300 萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸

款，并對 LPR—150BP 至 LPR+150BP 的部分予以貼息支持。

對還款積極、帶動就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的小微企業(yè)，可

繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計(jì)次數(shù)不得超過 3 次。對

符合條件的創(chuàng)業(yè)實(shí)體在創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)生的物業(yè)管理、衛(wèi)生、

房租、水電等費(fèi)用，3 年內(nèi)給予不超過當(dāng)月實(shí)際費(fèi)用 50%的

運(yùn)營補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高限額 1 萬元。（責(zé)任單位：省人力資

源社會保障廳、地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳）

5. 支持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。采用“基礎(chǔ)+增量”的補(bǔ)助

方式，對建立研發(fā)預(yù)算制度、擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)根據(jù)其上

年度研發(fā)費(fèi)用情況，給予最高 400 萬元的后補(bǔ)助支持。對在

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豫企業(yè)購買省外先進(jìn)技術(shù)成果并在豫轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的，按其

上年度技術(shù)合同實(shí)際成交額給予最高 10%、不超過 100 萬元

的獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳）

二、落實(shí)減稅降費(fèi)政策

6. 推進(jìn)減稅政策落地。全面落實(shí)月銷售額 15 萬元以下的

小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得稅、固定

資產(chǎn)加速折舊、支持科技創(chuàng)新進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策。制造業(yè)

中小微企業(yè)按規(guī)定延緩繳納 2021 年第四季度部分稅費(fèi)。加大

制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、增值稅留抵退稅等支持力度。

推動進(jìn)出口環(huán)節(jié)減稅，實(shí)施擔(dān)保方式改革，為企業(yè)辦理匯總

征稅、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等稅款擔(dān)保，減輕企業(yè)資金壓力。持續(xù)

落實(shí)對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除政策，引導(dǎo)企業(yè)用足

用好優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、鄭州海關(guān)、省財(cái)政廳）

7. 落實(shí)國家政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)停征、免征、

降低標(biāo)準(zhǔn)等政策。鞏固省定涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”成果，

力爭涉企收費(fèi)項(xiàng)目只減不增、標(biāo)準(zhǔn)只降不升；強(qiáng)化違規(guī)收費(fèi)

整治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，對中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、商業(yè)銀

行、交通物流等領(lǐng)域開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理，確保政策紅利

落地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、民政廳、市場

監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳）

三、強(qiáng)化金融服務(wù)功能

8．充分發(fā)揮貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌作用。繼續(xù)實(shí)施兩項(xiàng)

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直達(dá)貨幣政策，提高災(zāi)后重建專項(xiàng)再貸款（200 億）使用效率，

支持受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放災(zāi)后重建貸款。開發(fā)“專精特新

貸”等針對性信貸產(chǎn)品，強(qiáng)化對單戶授信 1000 萬元以下的普

惠型小微企業(yè)貸款“兩增”考核，督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加

大對小微企業(yè)信貸投放力度。（責(zé)任單位：人行鄭州中心支

行、河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳）

9．?dāng)U大面向小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。建立

健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和合作模

式，通過政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制降低融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比

例，做到能擔(dān)敢擔(dān)愿擔(dān)。做好受困中小企業(yè)續(xù)貸續(xù)保工作，

引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步將支農(nóng)支小平均擔(dān)保費(fèi)率降至

1%以下，放寬反擔(dān)保要求，降低企業(yè)融資門檻。（責(zé)任單位：

省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳）

10．加大企業(yè)融資保險(xiǎn)支持力度。完善出口信用保險(xiǎn)政

策，進(jìn)一步降低短期出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率，持續(xù)擴(kuò)大中小企業(yè)

政府統(tǒng)保平臺覆蓋面。發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的融資便利功能，

加強(qiáng)政銀保企合作，持續(xù)推廣“信保+擔(dān)?！比谫Y模式，為中

小出口企業(yè)提供融資增信。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、河南銀

保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）

11．發(fā)揮金融服務(wù)平臺作用。依托河南省金融服務(wù)共享

平臺、信用大數(shù)據(jù)融資綜合服務(wù)平臺（信豫融平臺）、河南

省中小企業(yè)融資云平臺，整合涉企關(guān)鍵信息，解決銀企信息

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不對稱難題，擴(kuò)大中小企業(yè)信用貸款規(guī)模。省、市、縣三級

聯(lián)動，每周一次常態(tài)化開展線上銀企對接活動，對符合條件、

為企業(yè)發(fā)放貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。（責(zé)

任單位：省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支

行、河南銀保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)局、工商聯(lián)、

財(cái)政廳）

12．引導(dǎo)企業(yè)對接資本市場。深挖上市后備資源，開展

分層分類精準(zhǔn)輔導(dǎo)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)行上市或掛牌、發(fā)行公

司債券等，通過多層次資本市場實(shí)現(xiàn)融資規(guī)范發(fā)展。提高中

小企業(yè)利用期貨市場開展套期保值規(guī)避價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)能力。

推動私募基金對接優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，促進(jìn)資本、科技與產(chǎn)業(yè)融

合。積極穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我省資本市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

（責(zé)任單位：河南證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、工業(yè)和信息

化廳）

四、增強(qiáng)要素保障能力

13．深化“三零”“三省”辦電服務(wù)。打造“陽光業(yè)擴(kuò)”

辦電品牌，推動中小企業(yè)辦電流程更優(yōu)、效率更高、成本更

低。電力接入線上并聯(lián)審批時(shí)限不超過 5 個工作日，試點(diǎn)推

行涉電工程審批告知承諾制；全面深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市

場化改革，暫無法直接參與市場交易的中小企業(yè)用戶由電網(wǎng)

企業(yè)提供代理購電服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、電力

公司、河南能源監(jiān)管辦、省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、

公安廳、大數(shù)據(jù)局）

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14．推動實(shí)施高速公路通行費(fèi)差異化收費(fèi)政策。大力發(fā)

展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，進(jìn)一步降低企業(yè)

物流成本。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委）

15．緩解原材料成本上漲壓力。強(qiáng)化煤炭、鋼鐵、有色、

化工等行業(yè)大宗商品價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)引導(dǎo)市場預(yù)期，嚴(yán)

厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為。（責(zé)任單位：省發(fā)

展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、省政府

國資委）

16．推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。以開發(fā)區(qū)等功能區(qū)

為重點(diǎn)，全面推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，推動備案類一般性

企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批時(shí)間壓減至 40 個工作日以內(nèi)；鼓勵

開發(fā)區(qū)推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，實(shí)現(xiàn)“全承諾，拿地即可開

工”。貫通供電公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平

臺，超前啟動中小企業(yè)配套工程，持續(xù)壓降電力接入時(shí)限。

（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、電力公司）

17．?dāng)?shù)字化賦能中小企業(yè)。培育推廣一批符合中小企業(yè)

需求的數(shù)字化平臺、系統(tǒng)解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)，開展工業(yè)

互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能深度行，提供覆蓋全生命周期的系統(tǒng)性工業(yè)

設(shè)計(jì)服務(wù)，推動中小企業(yè)“上云”，提升中小企業(yè)產(chǎn)品附加

值。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）

五、支持穩(wěn)崗擴(kuò)崗措施

18．落實(shí)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策。繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

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率，將原定執(zhí)行至 2021 年 4 月 30 日的失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率 1%的

政策延長期限至 2022 年 4 月 30 日。利用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持

企業(yè)穩(wěn)崗。對招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度或離校 1 年內(nèi)未

就業(yè)高校畢業(yè)生并為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的中小微企業(yè)，按規(guī)

定給予用人單位社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。落實(shí)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，

支持中小微企業(yè)穩(wěn)定崗位，更多吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體

就業(yè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、財(cái)政廳）

19．支持職工技能提升培訓(xùn)。對開展職工技能提升培訓(xùn)

的企業(yè)，可預(yù)先支付 50%的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金；對企業(yè)新購置實(shí)

訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的，從職業(yè)技能提升行動專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)支

持；鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與院校合作開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，按

中級工每人每年 5000 元、高級工 6000 元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、財(cái)政廳）

20．加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)工作支持。對經(jīng)人力資源社會保障部

門認(rèn)定且吸納省內(nèi)已辦理實(shí)名制登記的離校 2 年內(nèi)未就業(yè)高

校畢業(yè)生、離校 2 年內(nèi)未就業(yè)中職中專畢業(yè)生和 16—24 歲失

業(yè)青年進(jìn)行就業(yè)見習(xí)的就業(yè)見習(xí)單位，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)

準(zhǔn)的 70%給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，其中對留用見習(xí)期滿人員比例

達(dá)到 50%以上的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的

110%，補(bǔ)貼期限最長不超過 12 個月。對見習(xí)期未滿與見習(xí)人

員簽訂勞動合同的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼。（責(zé)

任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳、財(cái)政廳）

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六、保障企業(yè)款項(xiàng)支付

21．落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》。建立省級投

訴受理平臺，完善投訴處理機(jī)制，規(guī)范拖欠線索辦理流程，

依法依規(guī)防范化解拖欠中小微企業(yè)款項(xiàng)問題。（責(zé)任單位：

省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、省政府國資委，各省轄市政府、

濟(jì)源示范區(qū)管委會）

22．持續(xù)深化清欠專項(xiàng)行動。開展失信聯(lián)合懲戒，對濫

用市場優(yōu)勢地位，未按規(guī)定在企業(yè)年報(bào)中公示拖欠中小企業(yè)

款項(xiàng)信息，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的大型企業(yè)，以及

透支政府信用惡意拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的行政事業(yè)單位，在信

用中國等信息共享平臺進(jìn)行公示。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信

息化廳、財(cái)政廳、省政府國資委，各省轄市政府、濟(jì)源示范

區(qū)管委會）

七、著力擴(kuò)大市場需求

23．開展產(chǎn)銷對接活動。發(fā)揮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)

帶動作用，分行業(yè)、分領(lǐng)域征集產(chǎn)銷對接意向，定期組織產(chǎn)

銷對接活動，帶動上下游企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配套，將更多中小企

業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，

加強(qiáng)原材料、零部件等精準(zhǔn)對接服務(wù)，擴(kuò)大大型企業(yè)向中小

企業(yè)采購規(guī)模，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。（責(zé)任單位：省

工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、省政府國資委）

24．支持中小企業(yè)積極參與展會活動。發(fā)揮中外中小企

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業(yè)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)平臺作

用，鼓勵支持中小企業(yè)利用中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC

中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會等重點(diǎn)展會平臺找客戶、拿訂單、

拓市場。支持中小企業(yè)參加國際性展會，采取按比例及最高

限額相結(jié)合的方式，對參展展位費(fèi)和人員機(jī)票實(shí)施分類補(bǔ)助。

（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳）

25．支持中小企業(yè)開拓國際市場。布局建設(shè)一批海外倉，

加密跨境電商包機(jī)、中歐班列（鄭州）專列開行班次。采取

“電商+直播+商超+展會”等模式，促進(jìn)適合國內(nèi)市場的產(chǎn)品

出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。對境外專利申請、境外商標(biāo)注冊、管理體系認(rèn)

證、產(chǎn)品認(rèn)證項(xiàng)目，按企業(yè)注冊或認(rèn)證過程中實(shí)際發(fā)生的相

關(guān)費(fèi)用給予不超過 70%的支持。支持河南特色、優(yōu)勢產(chǎn)品通

過跨境電商 B2B、B2C 方式申報(bào)出口，幫助企業(yè)拓展國際市

場。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、財(cái)政廳、鄭州海關(guān)）

26．落實(shí)中小微企業(yè)政府采購政策。主管預(yù)算單位要組

織評估本部門及所屬單位政府采購項(xiàng)目，對適宜由中小企業(yè)

提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購。小額采購項(xiàng)

目（200 萬元以下的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，400 萬元以下的工

程采購項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；對超過前述金額

的采購項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的 30%以上專門

面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于

60%。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對未預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或采

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購 包 評 審 時(shí) 給 予 小 微 企 業(yè) 報(bào) 價(jià) 6%—10% （ 工 程 項(xiàng) 目 為

3%—5%）的價(jià)格扣除。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等部門）

八、強(qiáng)化人才支撐作用

27．實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，

聯(lián)合知名高校舉辦中原民營企業(yè)家、民營企業(yè)家素質(zhì)提升工

程、“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中原領(lǐng)軍型企業(yè)家

等專題培訓(xùn)，提升企業(yè)經(jīng)營管理人才防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。（責(zé)

任單位：省工業(yè)和信息化廳、工商聯(lián)、財(cái)政廳）

28．加強(qiáng)人才供需對接。通過政府公共服務(wù)平臺、人力

資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)發(fā)布崗位信息，開展中小企業(yè)百日招聘、

高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金秋招聘月等活動，通過線上線下各

類招聘，加強(qiáng)中小企業(yè)人才對接。（責(zé)任單位：省人力資源

社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳）

九、深入推進(jìn)企業(yè)幫扶工作

29．常態(tài)化開展企業(yè)幫扶。發(fā)揮省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小

企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，深入實(shí)施“萬人助萬企”活動，

依托省民營企業(yè)訴求響應(yīng)智慧平臺，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切和合

理訴求，努力做到有訴必接、有求必應(yīng)、有問必答、有難必

幫，將更多中小微企業(yè)納入幫扶范圍。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、類型

及所屬行業(yè)，分級分批組織惠企政策解讀和案例分析，持續(xù)

推動政策落實(shí)，充分釋放政策紅利。（責(zé)任單位：省工業(yè)和

信息化廳、工商聯(lián)）

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30．持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。依法保護(hù)民營企業(yè)和中小企業(yè)

合法權(quán)益，依法審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限

度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響，為企業(yè)發(fā)

展?fàn)I造良好法治環(huán)境。深化“證照分離”改革，大幅提高市

場主體辦事的便利度和可預(yù)期性，實(shí)現(xiàn)清單之外無審批。推

動企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦

線下專區(qū)，構(gòu)建線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”的優(yōu)

質(zhì)高效服務(wù)模式。（責(zé)任單位：省法院、檢察院、公安廳、

市場監(jiān)管局）