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等場(chǎng)所要注意保管好隨身攜帶的物品。二是防火安全。不要私拉亂接電源線和違章使用電器；不要攜

帶火種（含吸煙、燒紙錢、燒荒等）到周邊山林；學(xué)習(xí)防火防災(zāi)基本知識(shí)。三是詐騙防范。提高防范

意識(shí)，保護(hù)個(gè)人信息；求職、就業(yè)時(shí)謹(jǐn)防落入傳銷陷阱；慎重對(duì)待網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)詐騙等信息；發(fā)現(xiàn)上當(dāng)

受騙及時(shí)報(bào)案。四是交通安全。增強(qiáng)交通安全意識(shí)，行走時(shí)注意觀察和避讓車輛。平時(shí)出行注意了解

和掌握交通標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則。五是防踩踏、野外求生、創(chuàng)傷急救技能訓(xùn)練。在擁擠的人群中，

倒地后應(yīng)當(dāng)采取自我防護(hù)姿勢(shì)，以最大限度保證自己免受傷害；掌握野外求生技能，學(xué)習(xí)如何利用身

邊有限的資源自救；開展創(chuàng)傷急救技能訓(xùn)練，學(xué)習(xí)一些簡(jiǎn)單的急救技能。六是反恐防暴技能訓(xùn)練。學(xué)

習(xí)如何有效地保護(hù)自己與他人，掌握徒手自衛(wèi)、反擊等反恐防暴的基本技能和安全常識(shí)等。智慧安防

教育是一項(xiàng)面對(duì)全民的普及安全防范教育，不僅要讓公民掌握安防基本知識(shí)，還必須根據(jù)不同對(duì)象進(jìn)

行分類培訓(xùn)，讓受教育對(duì)象常態(tài)化參加安全防范實(shí)訓(xùn)演練，掌握基本安防技能。

三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)智慧物防創(chuàng)新發(fā)展

智慧物防是智慧安防的主要實(shí)踐途徑，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重要物質(zhì)手段。智慧

時(shí)代的物防，已經(jīng)不是單純的物質(zhì)屏障的被動(dòng)防范，而是緊隨時(shí)代發(fā)展，采用高科技的手段。所謂智

慧物防，就是運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人、融合通信等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別、

預(yù)警、巡檢、運(yùn)維、分析和上報(bào)，并配合安防音視頻和數(shù)據(jù)的高速傳輸，完成數(shù)據(jù)大融合和海量數(shù)據(jù)

云存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)防區(qū)的綜合管控和調(diào)度指揮，為安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管、安全生活、安全出行、安全

學(xué)習(xí)等提供有力保障。在整個(gè)系統(tǒng)中，每套設(shè)備各司其職形成有機(jī)整體，從而構(gòu)筑起一個(gè)安防體系。

隨著越來越多的新理念被引入安防行業(yè)，如無人機(jī)、VR、機(jī)器人等，智慧物防的適用范圍會(huì)越來越

廣闊，功能也會(huì)越來越強(qiáng)大。

（一）重視智慧校園物防建設(shè)

智慧校園的建設(shè)包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全建設(shè)、校園信息化建設(shè)三個(gè)方面。智慧校園的智慧物防

創(chuàng)新是從技術(shù)戰(zhàn)略、技術(shù)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)應(yīng)用、服務(wù)、數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)等方面進(jìn)行全面的升級(jí)，涉

及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等。學(xué)校具有開放度高、人員復(fù)雜且人流多、監(jiān)控面積大、監(jiān)控點(diǎn)多的特

點(diǎn)，因此，需要建立一整套適合高等院校、中小學(xué)校及幼兒園的安全防范體系，需要相關(guān)技術(shù)和模式

的多層次、多角度的磨合。智慧校園物防建設(shè)融合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GPS、AI 視覺標(biāo)識(shí)、無線傳動(dòng)等技術(shù)

來整體監(jiān)控校園環(huán)境，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息將借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)返回物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)庫(kù)中心，之后計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件

再對(duì)這些數(shù)據(jù)分類整理。同時(shí)，智慧校園將各種軟件和硬件整合到一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上，師生通過平臺(tái)

可以感受到人、事物和空間之間的溝通。根據(jù)大數(shù)據(jù)模塊分析收集到的各種數(shù)據(jù)，校園安保部門分析

隱患分布的預(yù)測(cè)地點(diǎn)和事件，有效地解決“校園內(nèi)人流多、安全管理人員少”的問題，并有效運(yùn)用防

盜警報(bào)、門禁控制等多個(gè)系統(tǒng)軟件來確保校園安全。

（二）推進(jìn)智慧社區(qū)物防系統(tǒng)工程建設(shè)

智慧社區(qū)依托已有平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)。一是采用智能識(shí)別系統(tǒng)和

管理系統(tǒng)來解決業(yè)主通行、外來人員鑒別、企業(yè)系統(tǒng)數(shù)字化與智能化升級(jí)等痛點(diǎn)問題。二是統(tǒng)籌推進(jìn)

智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各地新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)社區(qū)

推進(jìn)智慧安防創(chuàng)新發(fā)展 豐富新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

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觀察與思考 2023 年第 11 期

公共設(shè)施以及物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。三是加強(qiáng)社區(qū)信息交流無

障礙建設(shè)。社區(qū)應(yīng)充分考慮老、弱、病、殘等特殊群體的基本需求和使用習(xí)慣，提供適應(yīng)不同群體美

好生活需求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。逐步優(yōu)化社區(qū)水、電、氣等智慧管網(wǎng)布局。對(duì)社區(qū)治理而言，運(yùn)用數(shù)字治理

在充分保障社區(qū)群眾安全的同時(shí)，能夠提升相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的辦事效率和服務(wù)能力；對(duì)民眾而言，智慧

社區(qū)能夠改變其在社區(qū)內(nèi)的生活方式、娛樂方式、學(xué)習(xí)方式和行為習(xí)慣等。通過在社區(qū)建設(shè)智能安防

系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過車牌識(shí)別、視頻監(jiān)控、智能門禁、電子圍墻等科技手段，加

強(qiáng)社會(huì)信息采集、強(qiáng)化實(shí)有人口管理、防范居民小區(qū)發(fā)案、提升打擊犯罪能力，不斷增強(qiáng)社區(qū)的治安

防控效能，讓民眾生活更安心。

（三）突出“雪亮工程”的物防系統(tǒng)工程建設(shè)

“雪亮工程”將治安防范措施進(jìn)一步延伸到群眾身邊，筑牢治安防控的“籬笆”，從而實(shí)現(xiàn)治安

防控“全覆蓋、無死角”。這不僅為群防群治注入新的內(nèi)涵，使其煥發(fā)新的活力，而且能夠增強(qiáng)群眾

對(duì)社會(huì)治安的認(rèn)同感和主體責(zé)任感，有效解決群眾安全感、滿意度“最后一公里”的問題。近年來，“雪

亮工程”在全國(guó)各地鄉(xiāng)村高位推進(jìn)，加快了智慧安防建設(shè)；立體防控，強(qiáng)化了物防力量；智能應(yīng)用，

提升了監(jiān)控效能。這既是構(gòu)建信息化防控體系的基礎(chǔ)工程，也是維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定的民生工程?！把?/p>

亮工程”不僅為社會(huì)治理安上了“千里眼”，也為政法機(jī)關(guān)鎖定目標(biāo)、固定證據(jù)提供了強(qiáng)有力支撐，

實(shí)現(xiàn)了人防、物防、技防、心防的有機(jī)結(jié)合，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)面管控、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全起到重

要作用。安居樂業(yè)是人民群眾最樸素的心愿?！把┝凉こ獭本驮谌嗣袢罕娚磉?，守護(hù)人民群眾的安寧，

服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)提升了廣大人民的獲得感、幸福感、安全感。

四、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)智慧技防創(chuàng)新發(fā)展

智慧技防是智慧安防的主要實(shí)踐途徑，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揮作用的重要技術(shù)保障。智慧技

防是指運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪行為和治安事故，維護(hù)公共安全的活動(dòng)。智慧

技防可以說是人力防范手段和實(shí)體防范手段功能的延伸和加強(qiáng)，是對(duì)人力防范和實(shí)體防范在技術(shù)手段

上的補(bǔ)充和加強(qiáng)。

（一）緊盯社會(huì)安全重點(diǎn)技防目標(biāo)

一是武器、彈藥及易燃、易爆、劇毒、放射性物品、易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)或者存放場(chǎng)所；二是國(guó)

家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，集中存放重要檔案資料的館、庫(kù)；三是博物館、紀(jì)念館、展覽館等集中存放重要文

物、資料和貴重物品的場(chǎng)所；四是金庫(kù)、貨幣、有價(jià)證券、票據(jù)的制造或者集中存放場(chǎng)所，票據(jù)、貨

幣押運(yùn)車輛，金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)和金融信息的運(yùn)行、儲(chǔ)存場(chǎng)所；五是廣播、電視、電信、郵政及供水、

供電、供氣等單位的要害部位或者場(chǎng)所；六是機(jī)場(chǎng)、港口、車站、碼頭、停車場(chǎng)的重要部位，高速公

路、城市快速干線和地鐵的重要路段、路口及隧道、大型橋梁的重要部位；七是星級(jí)酒店（賓館）和

公共娛樂場(chǎng)所的大堂出入口、電梯和其他主要通道等重要部位。

（二）把握智慧技防的主要手段

一是生物識(shí)別技術(shù)。采用先進(jìn)科技前沿的人臉生物識(shí)別技術(shù)，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)各個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景中的人員各種

生物特征實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的采集、無感識(shí)別，實(shí)現(xiàn)人員身份的安全、快速?gòu)?fù)核和確認(rèn)。二是人臉分析比對(duì)

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技術(shù)。采用先進(jìn)的人臉分析比對(duì)技術(shù)，對(duì)場(chǎng)景中的人臉進(jìn)行快速識(shí)別比對(duì)、VIP 客戶身份識(shí)別，為機(jī)

構(gòu)業(yè)務(wù)提供快速準(zhǔn)確的客情信息從而提升 VIP 客戶服務(wù)體驗(yàn)。三是人員行為分析技術(shù)。采用基于視

頻智能分析技術(shù)的人員行為分析系統(tǒng)，應(yīng)用在出入口區(qū)域，可對(duì)這些區(qū)域人員的異常行為、暴力、詐

騙行為、內(nèi)控合規(guī)行為進(jìn)行預(yù)警報(bào)警，解決傳統(tǒng)海量視頻中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)異常難以及時(shí)獲得的問題。四是

視頻結(jié)構(gòu)化技術(shù)。傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控僅能起到監(jiān)控、錄像、事后翻查的作用，而要獲取視頻中大量的人

員、車輛等信息只能依靠人工回放、翻查與判別，效率較為低下。而采用視頻結(jié)構(gòu)化技術(shù)可對(duì)視頻中

出現(xiàn)的人、車實(shí)現(xiàn)快速的識(shí)別與結(jié)構(gòu)化對(duì)比，對(duì)人的性別、車輛牌號(hào)、車輛顏色、車型等屬性信息進(jìn)

行智能分析識(shí)別與存儲(chǔ)。

（三）拓展高新技術(shù)進(jìn)入智慧技防領(lǐng)域

一是智能交通。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展成熟，已經(jīng)初步形成集智慧感知、智慧管理、智慧服務(wù)功能

于一體的智慧公路體系。二是網(wǎng)絡(luò)安全。數(shù)字化時(shí)代的底板就是網(wǎng)絡(luò)安全，若沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就如同

木桶沒有底板，因此數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算力都必須以網(wǎng)絡(luò)安全為前提。當(dāng)前，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到

來，政府和企業(yè)開始全面網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。同時(shí)，隨著新基建的部署落實(shí)，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等

新興技術(shù)讓網(wǎng)絡(luò)安全場(chǎng)景進(jìn)入了多元化發(fā)展期，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)進(jìn)入升級(jí)轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)折期，網(wǎng)絡(luò)安全需求也

進(jìn)入了爆炸式增長(zhǎng)時(shí)期。三是人工智能。近年來，國(guó)家持續(xù)推動(dòng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，安

防領(lǐng)域涵蓋車輛、行人、人臉、行為、動(dòng)作、物品、事件等的識(shí)別與應(yīng)用。在安防領(lǐng)域特別是視頻監(jiān)

控方面，AI 技術(shù)的應(yīng)用讓傳統(tǒng)的視頻數(shù)據(jù)發(fā)揮了更大的價(jià)值，在公安、交通、樓宇、園區(qū)、民用安防

等領(lǐng)域紛紛落地。四是 5G 技術(shù)。在安防行業(yè)，各大企業(yè)也緊鑼密鼓地推進(jìn)開發(fā)，不斷加大 5G 安防

設(shè)備的投入，比如 ：5G 智慧車站、智慧消防、智慧燈桿等一系列解決方案。5G 技術(shù)有效促進(jìn)與安防

相關(guān)的傳感器實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，助推以“大安防”為核心的智慧城市各細(xì)分領(lǐng)域的應(yīng)用快速落地。

五、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)智慧心防創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書記指出 ：“善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理

效能，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見性、精準(zhǔn)

性、高效性?！雹?這就為智慧心防創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。智慧心防是智慧安防的主要實(shí)踐途徑，是新

時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展，基層民眾在享受快速發(fā)展帶來的生

活條件改善、收入提高等改革紅利的同時(shí)，也需要承受快速變化所帶來的適應(yīng)性挑戰(zhàn)、心理壓力挑戰(zhàn)

和心理失衡等各種問題，若長(zhǎng)此以往不加以干預(yù)和控制，結(jié)構(gòu)性的社會(huì)問題會(huì)引發(fā)普遍性的民眾個(gè)體

心理疾病，從而導(dǎo)致社會(huì)的不安定和不和諧。人的內(nèi)心影響著人的行為，進(jìn)而影響社會(huì)秩序。重視對(duì)

民眾心態(tài)秩序的治理，從而維持良好的社會(huì)秩序，就是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中心防的價(jià)值旨?xì)w。

（一）加強(qiáng)尊重生命的智慧心防教育

在大力普及智慧安防心防教育時(shí)，不僅要引導(dǎo)受教育者保護(hù)個(gè)人生命的安全，同時(shí)還需要引導(dǎo)他

們樹立保護(hù)他人生命安全的意識(shí)，引導(dǎo)他們承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全的責(zé)任和使命。智慧心防教

① 《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年版，第 386 頁。

推進(jìn)智慧安防創(chuàng)新發(fā)展 豐富新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

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觀察與思考 2023 年第 11 期

育需要培育全體公民形成強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，培植關(guān)愛生命、尊重生命、欣賞生命、感恩生命、敬畏

生命等價(jià)值觀念。一是新興的智慧心防教育為生命而教。以生命安全為最高價(jià)值的智慧安防，著力點(diǎn)

在于教育公民珍愛生命。珍愛生命既是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)親人負(fù)責(zé)，更是對(duì)國(guó)家應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。二是

創(chuàng)新的智慧心防教育從生命中學(xué)習(xí)。接受智慧心防教育，通過耳濡目染、理論思考與實(shí)踐體驗(yàn)，領(lǐng)悟

安防教育是全民教育，也是利國(guó)利民的終身教育。三是成功的智慧心防教育以生命影響生命。智慧心

防教育者將以自己高尚的人格魅力、執(zhí)著的敬業(yè)精神、淵博的專業(yè)素養(yǎng)、無私的奉獻(xiàn)精神給所有接受

智慧心防教育的民眾詮釋生命的價(jià)值，推動(dòng)新時(shí)代智慧心防教育的普及工作，共建共享智慧心防教育

的成果。

（二）構(gòu)建精準(zhǔn)高效的社會(huì)心理服務(wù)體系

一是廣泛搭建社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用科技手段，以互動(dòng)體驗(yàn)為主要形式謀劃建立愛心科技體驗(yàn)

館，讓民眾在自我體驗(yàn)、自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我認(rèn)知中了解掌握心理調(diào)控方式方法。在社區(qū)人員

相對(duì)集中、管理風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)域，在綜治中心內(nèi)設(shè)心理服務(wù)室，把平安建設(shè)難點(diǎn)作為心理服務(wù)主戰(zhàn)

場(chǎng)。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、工青婦組織設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室。開發(fā)社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)站，開通社會(huì)心理

服務(wù)熱線，發(fā)布微信公眾號(hào)，有效普及心理學(xué)知識(shí)，開展溝通疏導(dǎo)等心理服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)受益面。二

是積極培育社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍。組建層次清晰、人員結(jié)構(gòu)合理的心理服務(wù)隊(duì)伍體系，成立比較權(quán)威的

心理服務(wù)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，積極培育由村基層干部、網(wǎng)格員、民警、人民調(diào)解員、殘聯(lián)等相關(guān)人員

組成的社會(huì)心理服務(wù)骨干隊(duì)伍。三是健全社會(huì)心理服務(wù)工作機(jī)制。組成社會(huì)心理服務(wù)協(xié)同機(jī)制，形成

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局，發(fā)揮市、鎮(zhèn)街、村三級(jí)社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)的主體作用。

（三）搭建心理健康網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)

平臺(tái)主要分為線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和線下心理干預(yù)平臺(tái)兩部分，主要用于維護(hù)全民心理健康，宣傳心理

健康知識(shí)，緩解負(fù)面情緒，幫助廣大居民建立“綠色健康、積極向上、穩(wěn)定和諧”的心理環(huán)境。心理

健康服務(wù)平臺(tái)旨在探索社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)的規(guī)范管理與應(yīng)對(duì)措施，探索社會(huì)心理服務(wù)在社

會(huì)治理總體框架中的作用，推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化的數(shù)字化社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)科普、篩查、咨詢、診

斷和治療。心理健康服務(wù)鏈各環(huán)節(jié)功能的一站化集成，覆蓋了心理問題的早期篩查、風(fēng)險(xiǎn)分層和預(yù)警

干預(yù)。民眾可通過圖文、視頻等形式進(jìn)行心理測(cè)評(píng)、智慧訓(xùn)練、心理科普等自助心理服務(wù)，也可獲得

心理咨詢師的專業(yè)支持和幫助。心理健康平臺(tái)的使用對(duì)于維護(hù)全民心理健康，宣傳心理健康知識(shí)，創(chuàng)

建自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)將起到積極作用。同時(shí)，平臺(tái)運(yùn)行得當(dāng)能及時(shí)篩查發(fā)現(xiàn)

心理健康水平高危人群，可以對(duì)其盡早進(jìn)行干預(yù)，做到預(yù)防到位，從而維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

綜上，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必將與時(shí)俱進(jìn)，在推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化中再立新功。

智慧安防為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)條件，智慧安防是新時(shí)代興起的高科技行業(yè)，

沐浴著新時(shí)代的雨露，秉承新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神內(nèi)核，回應(yīng)了廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求，快速

融入了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主旋律，積極探索新的方法和手段，必將在推進(jìn)平安中國(guó)、

智慧中國(guó)建設(shè)中不斷創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步豐富和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

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共同富裕視域下農(nóng)村基層黨組織

組織力提升路徑探析 *

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！雹佟Ａ?xí)近平總書記指出 ：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨

最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！雹?農(nóng)村共同富裕不僅是全體人民共同富裕的重要組成部分，也是其重點(diǎn)和

難點(diǎn)所在。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提升其組織力，把黨

對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的每個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。

一、共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)村基層黨組織組織力的提升

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終如一的奮斗目標(biāo)?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)

于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》指出，共同富裕的方式和目標(biāo)是“全體人民通過

提 要：扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村共同富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵。農(nóng)村共同富裕的特性和要

求決定了其不可能輕松實(shí)現(xiàn)，需通過不斷提升基層黨組織組織力，充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢(shì)

和強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，使基層黨組織始終成為共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的支撐力量。然

而，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力在組織體系建設(shè)、組織運(yùn)行方式、組織成員質(zhì)量、組織

文化建設(shè)、組織外部影響力等方面仍然存在一些困境，需要通過多種途徑加以破解。

關(guān)鍵詞：共同富裕 農(nóng)村 基層黨組織 組織力

作者萬雪芬，女，杭州市委黨校黨史黨建教研部教授，法學(xué)博士（杭州 310024）。

萬 雪 芬

* 本文系浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“農(nóng)村基層黨組織組織力提升研究”（20NDJC241YB）、杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“杭

州基層黨建研究中心”重點(diǎn)課題“共同富裕視域下村級(jí)黨組織群眾組織力提升研究”（2023JD02）的最終成果。

① 習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)

上的報(bào)告》，北京 : 人民出版社，2022 年版，第 46 頁。

② 習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，《求是》，2021 年第 20 期。

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觀察與思考 2023 年第 11 期

辛勤勞動(dòng)和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共

服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活”①。首先，

農(nóng)村共同富裕在實(shí)現(xiàn)途徑上要求“發(fā)展”，首要前提是發(fā)展和富裕程度的不斷遞進(jìn)，它需要以適度的

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)。但共同富裕所要求的發(fā)展又不是過去簡(jiǎn)單粗放式的增長(zhǎng)，不是以犧牲環(huán)境生態(tài)和社

會(huì)福利等為代價(jià)的低質(zhì)量增長(zhǎng)，而是要立足鄉(xiāng)村自身特色和區(qū)域稟賦實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這就需要基層

黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，充分激發(fā)鄉(xiāng)村自身活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集

體經(jīng)濟(jì)，以高質(zhì)量發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體富裕。其次，農(nóng)村共同富裕在具體內(nèi)容上要求“全面”，共

同富裕是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)等方方面面。這就要求不僅

重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也注重民生、環(huán)境、社會(huì)保障，重視精神、文化建設(shè)，“協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、

生態(tài)目標(biāo)、文化目標(biāo)等多維目標(biāo)”②。這也要求以加強(qiáng)黨在農(nóng)村的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升農(nóng)村基層黨組織組

織力為保證。最后，農(nóng)村共同富裕在覆蓋對(duì)象上要求“共享”，正如馬克思所指出的，共同富?！耙?/p>

所有的人富裕為目的”③。農(nóng)村共同富裕必須要讓億萬農(nóng)民都能共享發(fā)展成果，是一個(gè)激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生

動(dòng)力共建，并最終實(shí)現(xiàn)共享的過程。但客觀上農(nóng)民之間必然存在能力、資源稟賦等的差異，先富群體

在富裕后往往很難自覺地放棄已經(jīng)獲得的部分利益來主動(dòng)帶動(dòng)后富群體發(fā)展。因此，農(nóng)村共同富裕不

可能自然而然形成，而需要強(qiáng)有力的組織引領(lǐng)并協(xié)調(diào)各種資源，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的盲目性、分

散化缺陷，破除先富群體利益固化問題，從而使共富真正落到實(shí)處。

可見，農(nóng)村共同富裕的特性和要求決定了其不可能輕輕松松實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性與農(nóng)村社會(huì)

發(fā)展的碎片化，也使得其不可能自然而然形成，而需要一個(gè)有力的組織力量，始終沿著這一目標(biāo)來組

織動(dòng)員農(nóng)村乃至全社會(huì)各種力量和資源共同推進(jìn)。農(nóng)村基層黨組織因?yàn)橛薪∪慕M織體系、嚴(yán)密的

組織制度、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、嚴(yán)實(shí)的組織文化等作為保障，具有其他力量所不具備的強(qiáng)大組織動(dòng)員

能力，能夠有效主導(dǎo)和全面推進(jìn)農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)的，“農(nóng)村工作千頭

萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵”④。基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，是實(shí)

現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的領(lǐng)頭雁和主心骨。而農(nóng)村黨組織組織力則是基于自身組織權(quán)威、組織資源形成的

凝聚、動(dòng)員、影響農(nóng)村社會(huì)各方面力量并最終推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，它是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要保

證。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕目標(biāo)，必須以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建

設(shè)成為貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把基層黨組織

的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動(dòng)、力量和智慧

凝聚起來，齊心聚力投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。通過農(nóng)村基層組織力提升，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)

展，破解農(nóng)村基層失序危局，實(shí)現(xiàn)有效治理，改變農(nóng)村歪風(fēng)陋習(xí)，營(yíng)造文明新風(fēng)，促進(jìn)吸納回歸的鄉(xiāng)

村人才，為共同富裕順利實(shí)現(xiàn)奠定重要基礎(chǔ)。

具體來說，提升農(nóng)村基層黨組織組織力，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、

① 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，北京：人民出版社，2021 年版，第 2 頁。

② 郁建興、劉濤：《加快推動(dòng)發(fā)展型制度政策向共富型制度政策躍升轉(zhuǎn)變》，《浙江日?qǐng)?bào)》2022 年 2 月 22 日。

③ 《馬克思恩格斯選集》（第二卷），北京：人民出版社，2012 年版，第 787 頁。

④ 《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第 125 頁。

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治理優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，主要通過以下三個(gè)方面發(fā)揮作用 ：一是發(fā)揮黨組織的方向引領(lǐng)作用。通過加強(qiáng)

黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村各類主體，破

解基層資源碎片化難題，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才吸納、文化振興、生態(tài)保

護(hù)，不斷壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，盤活各類資產(chǎn)資源，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。關(guān)注不同層面農(nóng)民利

益訴求的變化，為公共利益代言，更好地協(xié)調(diào)各種差異化的利益元素，推進(jìn)利益格局的調(diào)整和優(yōu)化，

打破阻礙共同富裕實(shí)現(xiàn)的利益樊籬，兼顧整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益，最終實(shí)現(xiàn)整體

利益的最大化。二是發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌各種組織資源作用。利用好基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，依托組織力

量，以黨建共建等形式匯聚上級(jí)和轄區(qū)各方面資源，通過組織動(dòng)員、利益聯(lián)結(jié)、人才吸納等機(jī)制，統(tǒng)

籌協(xié)調(diào)各種社會(huì)力量并有效地將各類資源鏈接起來，與機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校等結(jié)對(duì)單位、轄區(qū)單位以及

各類組織進(jìn)行政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)共建。從過去的“單兵作戰(zhàn)”到現(xiàn)在的“多

方協(xié)同”匯聚合力，構(gòu)建全社會(huì)參與農(nóng)村共富建設(shè)的格局。三是發(fā)揮黨員先鋒帶領(lǐng)作用。基層黨員干

部是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕目標(biāo)“最后一公里”的主力軍，通過黨員亮身份、搭建其發(fā)揮作用平臺(tái)，推動(dòng)

黨員積極參與村級(jí)事務(wù)，緊密聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)群眾走向共富，將示范引領(lǐng)作用轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村共同富裕的

實(shí)際力量。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力提升面臨的困境

中國(guó)共產(chǎn)黨通過其強(qiáng)大的組織結(jié)構(gòu)和全面覆蓋所形成的組織力量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)的全面領(lǐng)

導(dǎo)，黨組織在農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中具有絕對(duì)權(quán)威，基層黨組織的組織力極強(qiáng)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深

入、傳統(tǒng)管理模式變遷、社會(huì)走向多元，農(nóng)村基層黨組織組織力不斷面臨新的挑戰(zhàn)。特別是目前黨在

農(nóng)村工作重心已從全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向共同富裕，對(duì)組織力提出了更高要求。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組

織在組織力提升上仍然存在一些不能適應(yīng)新情況、新要求的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）組織體系建設(shè)需進(jìn)一步健全

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。健全的組織體系是組織力的基礎(chǔ)。隨著新型工業(yè)化、城

鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，農(nóng)村組織形式日益多樣，一些農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社、特色民宿、家庭農(nóng)

場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷興起，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等各類社會(huì)組織快速成長(zhǎng)，外來

人口、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者等群體大量集聚。農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)域和對(duì)象大為拓

展，傳統(tǒng)農(nóng)村黨建的組織網(wǎng)絡(luò)已無法涵蓋，尤其是對(duì)許多以跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)組織，

農(nóng)村黨的組織和工作的有形、有效覆蓋需要加強(qiáng)。同時(shí)，近年來一些年輕黨員進(jìn)城工作，留守黨員年

齡普遍偏大。如 ：筆者調(diào)查的 J 鄉(xiāng) K 村留在村里的黨員不到三分之一，而且年齡普遍較大。許多年輕

黨員雖然組織關(guān)系仍然掛在村里，但實(shí)際上工作和生活重心都已經(jīng)偏離，往往參加黨組織活動(dòng)不積

極，甚至游離于黨組織之外，農(nóng)村黨組織往往無法對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)有效的教育和管理，黨員的先鋒模

范作用得不到有效發(fā)揮。正如訪談中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談到的，“我們鎮(zhèn)村里年輕黨員都是流動(dòng)黨員，留村

黨員往往是路都快走不動(dòng)的，如何讓他們發(fā)揮作用？”① 因此，基層黨組織設(shè)置和自身建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，

共同富裕視域下農(nóng)村基層黨組織組織力提升路徑探析

① 訪談對(duì)象 L 為 H 市 C 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，訪談?dòng)涗浘幪?hào)：202303281。

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觀察與思考 2023 年第 11 期

需要更加注重農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)創(chuàng)新設(shè)置方式，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村黨組織對(duì)新業(yè)態(tài)、各類經(jīng)濟(jì)組織等的有效覆蓋，合力推進(jìn)農(nóng)村共同富裕。

（二）組織運(yùn)行方式需不斷與時(shí)俱進(jìn)

推進(jìn)共同富裕，需要農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮好其對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，然而，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)

變化，部分村集體經(jīng)濟(jì)萎縮，基層黨組織對(duì)基層資源調(diào)控權(quán)減弱，一些黨員對(duì)黨組織的歸屬感、認(rèn)同

感也有所下降。部分農(nóng)村基層黨組織政治功能不強(qiáng)，組織力得不到有效提升。訪談中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談

到，“主題黨日是個(gè)很好的載體，我觀察了很多村，如果主題黨日能正常開展，這個(gè)村黨組織往往都

有組織力，黨員也能夠比較好發(fā)揮作用”①。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)行中，雖然近幾年隨著全面從嚴(yán)治

黨要求的落實(shí)，農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員的教育管理有所強(qiáng)化，主題黨日等黨組織活動(dòng)在開展的時(shí)間、

到會(huì)率上得到進(jìn)一步規(guī)范，卻仍然存在流于形式、實(shí)效性不強(qiáng)的問題。一些基層黨組織組織生活單

一，組織的活動(dòng)缺乏深刻的思想內(nèi)涵，內(nèi)容方式都較為陳舊，對(duì)黨員的吸引力不夠。一些基層黨組織

的主題黨日活動(dòng)缺乏主動(dòng)意識(shí)，多屬于機(jī)械式、應(yīng)付式狀態(tài)。一些村書記受能力、水平制約也找不到

有效開展活動(dòng)的途徑，僅僅停留于照本宣科念文件、讀報(bào)告，卻沒有把黨的各項(xiàng)方針與政策結(jié)合自身

村莊實(shí)際進(jìn)行落地，宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾力度不夠；一些基層黨組織對(duì)黨員的教育管理還

存在失之于寬、失之于松、失之于軟的現(xiàn)象。這些問題的存在，在一定程度上阻礙了農(nóng)村基層黨組織

組織力的提升。

（三）組織成員質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要有一個(gè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子來引領(lǐng)方向，也需要有一群視野開

闊、帶富能力強(qiáng)、具有奉獻(xiàn)精神的黨員干部沖鋒陷陣。農(nóng)村黨員干部是組織力建設(shè)的主體，對(duì)照當(dāng)前

共同富裕的新任務(wù)、新要求，部分農(nóng)村基層黨組織在吐故納新機(jī)制、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員

干部先鋒模范作用等方面需要進(jìn)一步完善。一方面，農(nóng)村基層黨組織干部和黨員的能力素質(zhì)還有欠

缺。部分村干部群眾工作能力不強(qiáng)，民主協(xié)商水平不高，在群眾中的威信不高，不能成為引領(lǐng)群眾發(fā)

展的“主心骨”。還有一些黨員干部年紀(jì)偏大，思想觀念滯后，缺乏創(chuàng)新精神，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯

大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富缺少新思路，帶富能力有待增強(qiáng)，與推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求不適

應(yīng)。如 ：訪談中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談到，“村書記隊(duì)伍建設(shè)面臨最大挑戰(zhàn)就是水平參差不齊，有一些書記見

識(shí)比較狹隘，特別是缺乏發(fā)展村莊的系統(tǒng)思路，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也拿不出長(zhǎng)遠(yuǎn)的一個(gè)

發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的能力還比較欠缺”②。村干部帶富思路和能力有限是制約農(nóng)村

發(fā)展的主要瓶頸。另一方面，后備力量普遍存在不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀人才回流農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的雖

然越來越多，但受村干部報(bào)酬待遇不高等因素影響，能力強(qiáng)的村民主動(dòng)擔(dān)任村干部的意愿并不強(qiáng)。而

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村年輕人大都外出務(wù)工經(jīng)商，人才流失，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，發(fā)展帶頭人后備人選面

臨“無米之炊”的窘境和困境。還有少數(shù)帶頭人私心重，怕位置被搶，物色后備人選時(shí)往往選擇會(huì)聽

話、對(duì)自己構(gòu)不成威脅的，或者受宗族勢(shì)力、小村觀念等影響，從人情、裙帶因素出發(fā)考慮后備人

① 訪談對(duì)象 Z 為 H 市 F 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，訪談?dòng)涗浘幪?hào)：202303282。

② 訪談對(duì)象 W 為 H 市 L 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，訪談?dòng)涗浘幪?hào)：202303283。

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選，而將一些有思想、有能力、有干勁的優(yōu)秀年輕人才排除在外，這些不良做法都直接影響了組織力

的提升。這種局面不從根本上改變，鄉(xiāng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)就無從談起。

（四）組織文化建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織文化建設(shè)，不僅關(guān)系到能否把黨員凝聚起來共同為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)努力，也

是引導(dǎo)和改善社會(huì)風(fēng)氣、建設(shè)鄉(xiāng)村精神文明、實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀要求。當(dāng)前組織文化還有待加強(qiáng)，

特別表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面 ：首先，一些農(nóng)村黨員的團(tuán)結(jié)意識(shí)不夠，個(gè)人主義較為盛行。建設(shè)鄉(xiāng)村振興

和實(shí)現(xiàn)共同富裕，黨員干部團(tuán)結(jié)是首要。隨著“一肩挑”的實(shí)施，村兩委關(guān)系進(jìn)一步理順，班子團(tuán)

結(jié)情況有所改善，但由于當(dāng)前農(nóng)村黨員在生產(chǎn)生活中對(duì)村級(jí)組織的依賴越來越小，一些黨員干部對(duì)

村黨組織的認(rèn)同感有所下降，團(tuán)結(jié)凝聚意識(shí)不強(qiáng)，甚至在某些情況下，少數(shù)黨員干部為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人

利益的最大化，在一些村級(jí)事務(wù)中與村黨組織直接對(duì)抗。訪談中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就談到，“有的村搞不好，

最后發(fā)現(xiàn)背后搗蛋的就是退下來的村干部或者村里的部分黨員，這些人一旦出于各種原因走到現(xiàn)任

班子的對(duì)立面，就會(huì)很麻煩”①。其次，一些村黨組織書記的民主意識(shí)不強(qiáng)。在調(diào)研中，一些村干部

反映村書記對(duì)村里大小事務(wù)習(xí)慣搞“一言堂”，開會(huì)前先定調(diào)子，直接左右會(huì)議結(jié)果，阻礙了民主集

中制作用發(fā)揮，影響了其他村干部和黨員們的積極性，也削弱了基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。

最后，黨員奉獻(xiàn)意識(shí)不夠。一些黨員受西方個(gè)人主義以及宗族關(guān)系等影響，往往更關(guān)注家族、家庭

和個(gè)人利益，較少關(guān)注村集體的利益及整體發(fā)展，缺乏主動(dòng)帶領(lǐng)其他村民共同致富的奉獻(xiàn)精神和先

鋒意識(shí)，服務(wù)群眾的意識(shí)淡化，在群眾中缺乏號(hào)召力，這也影響了部分農(nóng)村基層黨組織在群眾中的

認(rèn)可度。

（五）組織對(duì)外影響力仍需進(jìn)一步提高

由于改革推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村黨組織可控資源和手段有所減少，與農(nóng)村黨員群眾的聯(lián)系不

如以前緊密，部分農(nóng)村基層黨組織不能立足于需求的新變化與新要求，不能準(zhǔn)確把握基層群眾的需

求并提供精準(zhǔn)服務(wù)，基層黨組織的組織力和整合力受到挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前處于信息化時(shí)代，村民上

網(wǎng)后獲取各種信息更便捷、速度更快，對(duì)村級(jí)組織服務(wù)的要求也更高。在這一背景下，如何能夠更

為有效地聯(lián)系好群眾、組織好群眾、服務(wù)好群眾，考驗(yàn)著農(nóng)村基層黨組織的組織力。一些農(nóng)村基層

黨組織服務(wù)群眾的意識(shí)比較淡化，服務(wù)缺乏精準(zhǔn)度，甚至脫離群眾需求，部分農(nóng)村基層黨組織存在

沒錢干事的問題等，這些困境使得其對(duì)群眾的動(dòng)員力、號(hào)召力和凝聚力明顯降低。訪談中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干

部談到，“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟城區(qū)街道不一樣，多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較弱，一些民生實(shí)事如修橋補(bǔ)路修

路燈等，光靠每年下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)保障不了的，而老百姓會(huì)覺得村干部這點(diǎn)小事情都解決不了，是沒能

力。這使得村黨組織和村書記的組織號(hào)召力大受影響”②。也有一些村黨組織雖然重視服務(wù)，但忽

視自己是政治組織，政治功能弱化，不能很好地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各類組織、各項(xiàng)事務(wù)，不善于組織發(fā)動(dòng)群

眾。與此同時(shí)，農(nóng)村各種民間組織、社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，部分取代黨組織功能而成為日益影響村民

生活的重要力量。一些群眾與黨的基層組織的疏離感、冷漠感不斷增強(qiáng)，甚至出現(xiàn)個(gè)別邪教組織、

共同富裕視域下農(nóng)村基層黨組織組織力提升路徑探析

① 訪談對(duì)象 T 為 H 市 J 市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，訪談?dòng)涗浘幪?hào)：202303284。

② 訪談對(duì)象 F 為 H 市 T 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，訪談?dòng)涗浘幪?hào)：202303285。

58

觀察與思考 2023 年第 11 期

宗族惡勢(shì)力、基層黑勢(shì)力等或明或暗，通過各種小恩小惠、利益誘惑聚集起來的小團(tuán)體，與黨組織

爭(zhēng)奪群眾。部分農(nóng)村基層黨組織的組織力受到這些社會(huì)組織、宗派力量、宗教團(tuán)體的不同程度的挑

戰(zhàn)，這一定程度上也削弱了黨在農(nóng)村地區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

三、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的實(shí)踐路徑

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中特別強(qiáng)調(diào)黨的力量來自組織，“加強(qiáng)基層黨組織建

設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”①。農(nóng)村基層黨組織通過多種途徑著力提升自身組織力，

才能更好帶領(lǐng)群眾、匯聚力量，在推進(jìn)共同富裕中取得顯著成績(jī)。

（一）織密建強(qiáng)組織體系，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕提供政治引領(lǐng)

嚴(yán)密、高效的組織體系是提升組織力、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新完善農(nóng)村

基層黨組織設(shè)置。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷增加，仍僅依靠以村

為單位來設(shè)置黨支部，已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要根據(jù)黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)狀況、作

用發(fā)揮等實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新。要探索以產(chǎn)業(yè)為內(nèi)核的農(nóng)村基層黨組織形態(tài)，加大在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、

農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)建立黨組織的力度，既順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的

需求，也提升基層黨組織的覆蓋面和實(shí)效性。同時(shí)，加大在農(nóng)村外出務(wù)工黨員聚居地建立黨組織的

力度，完善以流入地管理為主、流入與流出地更好配合、銜接的管理體系，細(xì)化對(duì)外出務(wù)工黨員的管

理，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的輻射力。二是以規(guī)范化建設(shè)激發(fā)黨支部活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) ：“建

設(shè)好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來，讓黨支部強(qiáng)起來。”② 農(nóng)村基層黨組

織首先要不斷強(qiáng)化自身在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村共同富裕的自覺性、使命感

和緊迫感。通過開展“強(qiáng)根固魂”行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善和理順農(nóng)

村黨支部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，不斷破解黨組織內(nèi)部存在的問題，著力打造

過硬黨支部。做好組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾工作，加大黨組織在群眾中的影響力。構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織組

織力評(píng)價(jià)體系，把維護(hù)人民群眾利益、推動(dòng)共同富裕作為最高標(biāo)準(zhǔn)和指向。不斷強(qiáng)化流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)

教育和管理，嚴(yán)格落實(shí)主題黨日等基本組織制度，使支部戰(zhàn)斗堡壘作用更加凸顯，為組織力提升提供

基本的載體與渠道。三是持續(xù)加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化各級(jí)黨組織抓農(nóng)村基層黨建的主體

責(zé)任，重點(diǎn)解決部分農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化問題，推動(dòng)基層黨組織和黨員干部始終站

穩(wěn)人民立場(chǎng)，著力增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，能拿出更多有效措施破解人民群眾普遍關(guān)心、迫切需要解決的

問題。對(duì)村級(jí)黨組織班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、黨組織書記不能很好勝任現(xiàn)職的，要及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充新生力量；

對(duì)班子不和諧的，要強(qiáng)化組織引導(dǎo)和制度規(guī)范。對(duì)安于現(xiàn)狀、發(fā)展能力不強(qiáng)的，要通過交任務(wù)、壓擔(dān)

子、強(qiáng)培訓(xùn)，傳幫帶，增強(qiáng)班子帶領(lǐng)群眾的責(zé)任感和實(shí)際能力。對(duì)村內(nèi)部矛盾比較突出的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚

至市縣下派能力強(qiáng)的干部共同協(xié)助解決問題；對(duì)個(gè)別村干部出現(xiàn)腐敗問題、宗族勢(shì)力不當(dāng)干擾村務(wù)甚

至出現(xiàn)黑惡勢(shì)力的，及時(shí)依法進(jìn)行查處。

① 習(xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2018 年版，第 13 頁。

② 習(xí)近平：《在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話》，《旗幟》，2019 年第 11 期。

59

（二）創(chuàng)新組織運(yùn)行方式，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕提供組織保障

不折不扣落實(shí)好黨的二十大黨章修正案強(qiáng)調(diào)的“村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組

織和各項(xiàng)工作”的要求，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合穩(wěn)定農(nóng)村改革發(fā)展和實(shí)現(xiàn)

共同富裕，推進(jìn)農(nóng)村黨建工作。一是深化“黨建 +”工作方法。以“黨建 + 產(chǎn)業(yè)”“黨建 + 生態(tài)”“黨

建 + 文化”為載體，加強(qiáng)黨組織對(duì)村中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建對(duì)村級(jí)重大決策和重大工作的統(tǒng)領(lǐng)，

以基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，影響和帶動(dòng)群眾完成各項(xiàng)工作，推進(jìn)共同富

裕。避免“就黨建抓黨建”或者把黨建引領(lǐng)當(dāng)“口號(hào)”，切實(shí)將黨建工作融入到村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

具體工作中，實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)農(nóng)村發(fā)展的有效統(tǒng)領(lǐng)。特別是要充分發(fā)揮黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過科技賦

能、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌打造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。發(fā)揮黨組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服

務(wù)改進(jìn)、農(nóng)民收入增加等方面的積極、主動(dòng)作用，致力農(nóng)村發(fā)展中的公平公正，鏟除“村霸”等農(nóng)

村黑惡勢(shì)力產(chǎn)生土壤，防止農(nóng)村發(fā)展成果僅為少數(shù)人享受。二是發(fā)揮基層黨組織在村集體經(jīng)濟(jì)壯大

中的主導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào) ：“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！雹?他曾指出，“集

體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障”②。如 ：近年來，浙江就明確提

出消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的要求，要充分發(fā)揮村黨組織在其中的引領(lǐng)作用，高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)

展，整合盤活集體土地、房屋、荒地等閑置資源，引導(dǎo)挖掘社會(huì)和市場(chǎng)資源，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的

運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與黨員干部、鄉(xiāng)賢、群眾代表等商談，吸納各類優(yōu)秀人才參與村集體經(jīng)濟(jì)管理，共

同為拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑出謀劃策。同時(shí)，基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)形成村集體收益合理分配機(jī)制，既

要有利于村集體經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展，又要讓全體村民共享新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。三是探索具有特色、

適應(yīng)新時(shí)代要求的活動(dòng)方式。圍繞農(nóng)村共同富裕，開展符合本村特點(diǎn)的黨組織活動(dòng)。如 ：組織黨員開

展黨員“責(zé)任區(qū)”“先鋒崗”“示范崗”“一個(gè)黨員一面旗”“為村獻(xiàn)策”等活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際搭建

服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)黨員積極履行黨員義務(wù)，開展黨員志愿服務(wù)和走訪慰問幫扶活動(dòng)，努力解決群眾訴

求，給予他們物質(zhì)、生活、情感和心理上的關(guān)懷，把服務(wù)理念實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為改善和提升農(nóng)民生活

水平的能力。

（三）加強(qiáng)組織成員建設(shè)，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕提供人才支撐

農(nóng)村基層黨員干部能力素質(zhì)是決定共同富裕的關(guān)鍵。一是要抓好“一肩挑”后村干部隊(duì)伍建設(shè)。“一

肩挑”后村黨組織和村委會(huì)負(fù)責(zé)人由一人擔(dān)任，權(quán)力相對(duì)集中，責(zé)任更為重大，其能力素質(zhì)如何更直

接影響著鄉(xiāng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)。要從嚴(yán)把關(guān)黨組織書記人選，以“四種人”為目標(biāo)建設(shè)高素質(zhì)村干部

隊(duì)伍。把更多功夫下在平時(shí)，“帶上‘望遠(yuǎn)鏡’‘顯微鏡’，對(duì)干部近距離接觸、多角度考察；多到基

層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部”③。推行共富“領(lǐng)頭雁”培育行動(dòng)，進(jìn)一步拓寬選人視野，

在選拔中重視能帶富、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)治理的要求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村干部特別是村黨組織書記關(guān)于基層黨

建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等知識(shí)培訓(xùn)，定期組織到先進(jìn)村學(xué)習(xí)考察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，

① 習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)

上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年版，第 31 頁。

② 習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年版，第 143 頁。

③ 習(xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2018 年版，第 18 頁。

共同富裕視域下農(nóng)村基層黨組織組織力提升路徑探析

60

觀察與思考 2023 年第 11 期

發(fā)揚(yáng)“傳幫帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立由一些老書記帶領(lǐng)年輕書記、先進(jìn)村與落后村結(jié)對(duì)幫扶等機(jī)制，從

而更快速地提升村干部帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展的能力，扛起頭雁引領(lǐng)的擔(dān)當(dāng)。對(duì)基礎(chǔ)薄弱村采取組織選派、

跨村調(diào)任、下派第一書記、鄉(xiāng)村致富特派員等手段，為村莊發(fā)展提供外部人才支持。二是抓好黨員隊(duì)

伍建設(shè)。在共同富裕建設(shè)中黨員干部就是“壓艙石”“頂梁柱”。要嚴(yán)把黨員入口關(guān)，在發(fā)展農(nóng)村黨員

時(shí)要嚴(yán)格考察，廣泛了解農(nóng)村黨員群眾意見，吸納真正得到大家認(rèn)可的人選進(jìn)入黨員隊(duì)伍，防止家族

化、派系化。緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、共同富裕，開展形勢(shì)與政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、理想信念等內(nèi)

容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從整體上提升農(nóng)村黨員把握黨的方針政策和為民服務(wù)的自覺性，提高他們開展農(nóng)村合

作經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、包戶幫扶的實(shí)際能力，引導(dǎo)黨員先富群體不斷增強(qiáng)主動(dòng)帶動(dòng)后富群體的意愿，發(fā)

揮好共富道路上的帶頭示范作用。完善黨員先鋒指數(shù)考評(píng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理黨員，疏浚黨員出

口，穩(wěn)妥做好不合格黨員處置工作，始終保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。三是抓好后備力量建

設(shè)。大力培育聚集人氣的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，積極探索農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力營(yíng)造有利于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)

展、拴心留人的好環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、留村服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)吸納更多優(yōu)秀農(nóng)

村青年加入農(nóng)村黨組織，發(fā)揮其在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。不斷擴(kuò)大選人視野，探索從農(nóng)村

致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體中培養(yǎng)農(nóng)村后備干部。推行

后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過村書記助理、團(tuán)干部、村務(wù)協(xié)理員等實(shí)踐崗位鍛煉，不斷提升他們的服務(wù)能

力和服務(wù)意識(shí)。

（四）增強(qiáng)組織文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕提供文化基礎(chǔ)

農(nóng)民共同富裕不僅要求物質(zhì)富裕，更要求精神富有。加強(qiáng)組織文化建設(shè)既是增強(qiáng)基層黨組織組

織力的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要內(nèi)容。可以通過塑造核心價(jià)值、發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)施正

向激勵(lì)、用好標(biāo)識(shí)文化等途徑增強(qiáng)黨組織成員及群眾的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)

村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)。有針對(duì)性地抓好村干部思想政治工作，全面推行創(chuàng)業(yè)承諾、履諾、評(píng)諾制

度，組織村書記圍繞精神狀態(tài)、履職擔(dān)當(dāng)、帶富熱情、清正廉潔、發(fā)展成效等開展大比武。加大各

地優(yōu)秀村黨組織書記帶領(lǐng)群眾致富發(fā)展實(shí)踐案例的總結(jié)和宣傳力度。結(jié)合主題教育、農(nóng)村黨員隊(duì)伍

優(yōu)良傳統(tǒng)和本地特征，在黨員中間深入開展黨性修養(yǎng)、理想信仰、價(jià)值觀念等方面的教育研討，充

分激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。二是不斷營(yíng)造基層民主氛圍。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真落實(shí)黨章賦

予黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，推動(dòng)黨務(wù)公開，重要決定征求黨員意見，黨員定期評(píng)議村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班

子，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度和黨務(wù)公開的透明度。加大黨內(nèi)關(guān)懷力度，把普通黨員牢牢凝聚

在黨組織周圍。完善“五議兩公開”等基本議事制度，領(lǐng)導(dǎo)和組織村民說事、民主懇談等民主實(shí)踐，

推動(dòng)村級(jí)議事協(xié)商的完善，動(dòng)員村里各種力量特別是村民代表、在農(nóng)村中有較大影響和較高威望的

村民和鄉(xiāng)賢在共富建設(shè)中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。三是引領(lǐng)風(fēng)清氣正的村風(fēng)家風(fēng)。農(nóng)村基層黨組織積極組織開展

各類文化活動(dòng)，比如：鄉(xiāng)村書屋、鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)、志愿服務(wù)、評(píng)比活動(dòng)等，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高

農(nóng)民的人文素養(yǎng)和生活品質(zhì)。以黨建文化為主導(dǎo)弘揚(yáng)先進(jìn)文化，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀嵌入農(nóng)民現(xiàn)

有價(jià)值體系中，傳承和復(fù)興中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)民精神生活，以黨風(fēng)帶民風(fēng)，引導(dǎo)形成良好

的村風(fēng)和家教家風(fēng)，激發(fā)黨員群眾形成奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和諧、為村奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)克服拜金

主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，從而實(shí)現(xiàn)“把孤立的聯(lián)系起來，把分散的整合起來……共同致力

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于把基層重建為‘團(tuán)結(jié)的基層’”①。

（五）發(fā)揮黨建聯(lián)建優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕提供豐富外部資源

針對(duì)一些鄉(xiāng)村發(fā)展缺人才、缺資源、缺技術(shù)、缺平臺(tái)的現(xiàn)狀，全面推行黨建聯(lián)建，通過“村—

村”“村—企”“村—?！薄按濉獧C(jī)關(guān)黨組織”等聯(lián)建方式，打破地域、領(lǐng)域、條塊等限制，改變過去

只能靠一個(gè)村自身單打獨(dú)斗的局面，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕提供豐富的人才、資金、技術(shù)、服務(wù)等資

源。一是以黨建聯(lián)建助推鄉(xiāng)村資源有機(jī)整合。在不打破現(xiàn)有行政區(qū)劃管理體制，不改變?cè)悬h組織隸

屬關(guān)系和功能形態(tài)的前提下，以黨建為紐帶結(jié)對(duì)互促，依托明星村社、中心村、規(guī)模較大村、發(fā)展有

潛力的村作為龍頭，連片輻射，抱團(tuán)發(fā)展，結(jié)合重大項(xiàng)目、區(qū)域特色探索共建、共商、共享的運(yùn)行體

系。建立黨建聯(lián)建議事會(huì)議制度，村級(jí)重大問題共同商議、大家出謀劃策。以資源高效利用和規(guī)模化

發(fā)展為目標(biāo)，將村莊之間的資源有機(jī)整合，便民服務(wù)、組織活動(dòng)、居家養(yǎng)老、公共食堂、綜合治理等

公共服務(wù)設(shè)施共享共管，并實(shí)現(xiàn)“先富幫后富”“強(qiáng)村帶弱村”，特定空間區(qū)域范圍內(nèi)不同村莊之間優(yōu)

勢(shì)互補(bǔ)，形成互惠互利、資源共享的共同發(fā)展新模式。如 ：浙江省杭州市淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村發(fā)展

起來后，和楓樹嶺鎮(zhèn)源塘、湖景等 17 個(gè)村以及大墅鎮(zhèn)孫家畈等 7 個(gè)村共同成立“大下姜”鄉(xiāng)村振興

聯(lián)合黨委，帶動(dòng)共富。二是以黨建聯(lián)建助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過跨界、多維、復(fù)合的黨建聯(lián)建組織，

充分整合聯(lián)建單位的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)、機(jī)關(guān)部門、科研院校、合作社等單位黨組織發(fā)揮自身優(yōu)

勢(shì)，引入資金、項(xiàng)目、人才等多元資源要素投入鄉(xiāng)村共富，聯(lián)建村之間加強(qiáng)平臺(tái)共建、產(chǎn)業(yè)共興、品

牌共塑，助推產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大產(chǎn)業(yè)增值蛋糕，有效提高各村發(fā)展能力。如 ：浙江省杭

州市臨安區(qū)高虹鎮(zhèn)由村級(jí)黨組織、景區(qū)運(yùn)營(yíng)商、在杭高校等成員單位組成“虹心”黨建聯(lián)建，開發(fā)生

態(tài)旅游，將傳統(tǒng)種植業(yè)向綜合性種植和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造共富鄉(xiāng)村。三是以黨建聯(lián)建助推鄉(xiāng)村

分配格局優(yōu)化。農(nóng)村共同富裕既非少數(shù)人富裕，也非平均主義，要強(qiáng)化黨組織在分配中的引導(dǎo)作用。

針對(duì)困難群體，通過黨建聯(lián)建吸納各種資源，成立共同富裕發(fā)展基金，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢帶富、助富作用。

同時(shí)，積極培育強(qiáng)村公司、共富工坊等實(shí)體平臺(tái)，優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶務(wù)工，通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分

紅、股份合作等多種形式增加農(nóng)民收入，優(yōu)化利益分配，帶動(dòng)共同富裕。如 ：浙江省建德市蓮花鎮(zhèn)成

立“戴農(nóng)富”鏈組，由 6 個(gè)村組成強(qiáng)村公司，制定“戴農(nóng)富”章程，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在其中的主導(dǎo)，各

村黨組織書記主管，強(qiáng)村公司工作人員主辦，黨組織主導(dǎo)項(xiàng)目排布、利潤(rùn)分配，進(jìn)一步完善了農(nóng)民收

益共享機(jī)制。

責(zé)任編輯：黃 宇

共同富裕視域下農(nóng)村基層黨組織組織力提升路徑探析

① 鄢一龍、白鋼、章永樂、歐樹軍、何建宇：《大道之行：中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)社會(huì)主義》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015 年版，

第 198-199 頁。

62

觀察與思考 2023 年第 11 期

堅(jiān)持自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明品格。2023 年 1 月 9 日，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二

次全會(huì)上指出 ：“解決大黨獨(dú)有難題必然是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過程，這就決定了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在

路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上?！雹?黨的二十大報(bào)告也曾強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命

這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增

強(qiáng)”②。這揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨 100 多年來長(zhǎng)盛不衰、風(fēng)華正茂的原因，也預(yù)示著任重道遠(yuǎn)。

歷史證明，黨的百年歷史就是一部勇于自我革命的歷史。很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我們對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨

領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的解釋就是打倒反動(dòng)派、推翻反動(dòng)政權(quán)。其實(shí)，這只是社會(huì)革命的一面。中國(guó)

共產(chǎn)黨人深深明白，要取得社會(huì)革命的勝利，必須有賴于自我的先進(jìn)。因此，要領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的成

提 要：中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期，對(duì)自我革命進(jìn)行了艱難探索。很長(zhǎng)一段時(shí)

期內(nèi)，我們對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的理解就是打倒反動(dòng)派、推翻反動(dòng)

政權(quán)。其實(shí)，這只是社會(huì)革命的一面。中國(guó)共產(chǎn)黨人深深明白，要取得社會(huì)革命的成

功，必須有賴于自我的先進(jìn)。因此，要領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的成功，首先必須基于自我革命

的成功。由此，自我革命始終貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的各個(gè)階段。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè) 新民主主義革命時(shí)期 自我革命 探索 歷程

作者祝彥，男，中共中央黨校黨史教研部教授，博士生導(dǎo)師； 唐仁煥，男，中共中央

黨校黨史教研部博士研究生；李雨西，男，中共中央黨校黨史教研部博士研究生（北

京 100193）。

中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義

革命時(shí)期自我革命的探索歷程

祝 彥 唐 仁 煥 李 雨 西

① 《習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實(shí)》，

新華網(wǎng)，2023 年 1 月 9 日。

② 習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)

上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年版，第 14 頁。

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功，首先必須基于自我革命的成功。由此，自我革命始終貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的各個(gè)階段。

探索中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過程中，如何堅(jiān)持自我革命，具體采取了哪些步驟和措

施，取得了哪些成效，具有重大的意義。

一、堅(jiān)持自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨人與生俱來的精神品質(zhì)

馬克思主義始終堅(jiān)持辯證的否定觀，“因?yàn)檗q證法在對(duì)現(xiàn)存事物的肯定的理解中同時(shí)包含對(duì)現(xiàn)存

事物的必然的否定的理解，即對(duì)現(xiàn)存事物的必然滅亡的理解；辯證法把運(yùn)動(dòng)本身的一切既成形式都看

做是過渡的形式，因此它不崇拜任何東西，按其本質(zhì)來說，它是批判的和革命的”①。一般意義上講，

自我革命是指“主體在主動(dòng)意義上和自覺意義上的自我揚(yáng)棄，即事物發(fā)展過程中的‘否定之否定’”②。

自我革命是黨始終以高度的政治自覺和理論自覺，檢視、分析自身的發(fā)展?fàn)顩r，將“革命”作為一種

手段，確保黨組織的純潔性，以達(dá)到加強(qiáng)黨自身建設(shè)的目的。新民主主義革命時(shí)期，黨把馬克思主義

基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，探索、形成特有的自我革命的紀(jì)律和措施、途徑與方式方法等。

第一，嚴(yán)格的紀(jì)律要求。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化告訴我們，沒有規(guī)矩，不成方圓。一個(gè)先進(jìn)的政黨，

要為了崇高而偉大的事業(yè)奮斗，必須要有嚴(yán)格的紀(jì)律要求，以克服本組織從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)土壤中帶來的自

由散漫、自私狹隘等內(nèi)在弱點(diǎn)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立那天起，就在自己組織中制定了嚴(yán)格的紀(jì)

律，由此構(gòu)成了黨自我革命的重要內(nèi)容。1921 年 8 月，黨的第一次全國(guó)代表大會(huì)在浙江嘉興南湖通過

的黨綱規(guī)定 ：“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國(guó)會(huì)議員?！雹?1922 年，黨的

二大制定了第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，其中最重要的內(nèi)容是建立嚴(yán)密的黨組織，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，

并專門設(shè)立了“黨的紀(jì)律”一章（即第四章），一共列了 9 條紀(jì)律要求，其中規(guī)定 ：“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全

執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令，不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之?！雹堋胺颤h員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特

許，不得為任何資本階級(jí)的國(guó)家之政務(wù)官?！薄氨军h一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。”⑤ 其

中，第 25 條（即紀(jì)律第 9 條）規(guī)定非常具體 ：“凡黨員有犯左列各項(xiàng)之一者，該地方執(zhí)行委員會(huì)必須

開除之 ：（一）言論行動(dòng)有違背本黨宣言、章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案；（二）無故連續(xù)二次不

到會(huì)；（三）欠繳黨費(fèi)三個(gè)月；（四）無故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)；（五）經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)命令

其停止出席、留黨察看期滿而不改悟；（六）泄露本黨秘密?！雹?這是目前看到的中國(guó)共產(chǎn)黨最早的紀(jì)

律要求文本表達(dá)，蘊(yùn)含了嚴(yán)格自覺的自我革命精神品質(zhì)。黨的二大還通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程

決議案》，明確指出 ：“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命

的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)?！雹?/p>

黨的紀(jì)律不是僅僅寫在文本中，而是在實(shí)際工作中得到嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違反紀(jì)律、不符合標(biāo)準(zhǔn)的黨員

予以嚴(yán)肅處理。黨的一大代表但后來脫黨并背叛革命的陳公博和周佛海兩人，本來在建黨過程中做了不

少工作，但因嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，受到開除處理。清除不良分子，以保持黨的純潔，這是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)

① 《馬克思恩格斯全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，2016 年版，第 848 頁。

② 《曲青山黨史論集》（下冊(cè)），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017 年版，第 1031 頁。

③④⑤⑥⑦ 《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第一冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第 2、167、274、

168、162 頁。

中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義革命時(shí)期自我革命的探索歷程

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觀察與思考 2023 年第 11 期

持自我革命的生動(dòng)體現(xiàn)。

第二，嚴(yán)格的民主集中制。強(qiáng)調(diào)黨在組織原則上實(shí)行民主集中制度，這是中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的

一個(gè)重要制度體現(xiàn)。1922 年 6 月 30 日，擔(dān)任中共中央執(zhí)行委員會(huì)委員長(zhǎng)的陳獨(dú)秀在給共產(chǎn)國(guó)際的報(bào)

告中明確提出，在黨務(wù)工作方面，計(jì)劃“厲行中央集權(quán)制”①。在黨的二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨加入

第三國(guó)際決議案》中，則明確指出本黨“必須建筑于德莫克乃西的中央集權(quán)的原則之上”②。同時(shí)，

二大通過的黨章規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)人，必須采取“推舉”“選舉”的民主方式產(chǎn)生，并

且要求 ：“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。”③

第三，嚴(yán)肅的批評(píng)與自我批評(píng)。批評(píng)與自我批評(píng)是中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的優(yōu)良作風(fēng)，也是一個(gè)重

要途徑和手段。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)歷史上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨，自建黨之初就具有強(qiáng)大的自我革命

的優(yōu)秀品質(zhì)，為了把自身建設(shè)成為無產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的先鋒隊(duì)，肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的歷史重任，“我

們的黨從最初組織起就有自我批評(píng)和思想斗爭(zhēng)，就確定了民主集中制，就有嚴(yán)格的組織與紀(jì)律，就不

允許派別的存在，就嚴(yán)厲地反對(duì)了自由主義、工會(huì)獨(dú)立主義、經(jīng)濟(jì)主義等”④。這種品質(zhì)內(nèi)生于早期

共產(chǎn)黨人嚴(yán)格的“自省”情操，比如 ：青年毛澤東在向馬克思主義者轉(zhuǎn)變的過程中，就已經(jīng)注意運(yùn)用

批評(píng)與自我批評(píng)的武器來反省自己。他在給湖南學(xué)生聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭璜回信時(shí)自責(zé)道 ：“弟兩年半以來，

幾盡將修養(yǎng)工夫破壞 ：論理執(zhí)極端，論人喜苛評(píng)，而深刻的自省工夫幾乎全廢?！雹?而后毛澤東把批評(píng)

與自我批評(píng)提升到救國(guó)救民的高度，他認(rèn)為 ：“吾人有心救世，而于自己修治未到，根本未立，枝葉安

茂？”⑥ 周恩來在向共產(chǎn)主義立場(chǎng)轉(zhuǎn)變的過程中，也經(jīng)歷了深刻的自我解剖，正是共產(chǎn)黨人有這種強(qiáng)

烈的自省品質(zhì)，才能在共產(chǎn)黨人中形成批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。

第四，堅(jiān)決地反對(duì)腐敗。2022 年 10 月 16 日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出 ：“腐敗是

危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。”⑦ 黨在創(chuàng)建之初和大革命時(shí)期，

就把反腐倡廉作為這一時(shí)期黨加強(qiáng)自身建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，體現(xiàn)了新生的中國(guó)共產(chǎn)黨刮骨療毒的自

我革命精神。當(dāng)時(shí)，正值國(guó)共合作進(jìn)行的大革命，革命處于高潮階段，社會(huì)上的投機(jī)分子，甚至反動(dòng)

政客“也來敲 CP（即中國(guó)共產(chǎn)黨）的門”，表面上壯大了中國(guó)共產(chǎn)黨的隊(duì)伍，隨之而來的則是由此在

黨內(nèi)形成的種種不良風(fēng)氣。其直接表現(xiàn)是，在黨內(nèi)有的黨員干部利用權(quán)力為自己謀私利，或者利用工

作機(jī)會(huì)貪圖享受等。中共中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一問題，于 1926 年 8 月 4 日發(fā)布《中共中央擴(kuò)大會(huì)議通

告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》。這份僅有百余字的文件是黨中央頒布的第一個(gè)懲治貪污腐化的文件，

充分彰顯了幼年時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)厲懲治貪污腐敗的決心和意志。通告指出 ：“在這革命潮流仍在

高漲的時(shí)候，許多投機(jī)腐敗的壞分子，均會(huì)跑在革命的隊(duì)伍中來?！雹?1926 年 12 月 2 日，中共中央政

治局給江西地方組織寫信，明確指出 ：“嚴(yán)厲取締黨中機(jī)會(huì)主義作官熱的傾向……這幾個(gè)當(dāng)縣知事的同

① 《陳獨(dú)秀文集》（第二卷），北京：人民出版社，2013 年版，第 262 頁。

②③《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第一冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第 144、167 頁。

④ 《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第十八冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第 454 頁。

⑤⑥ 《毛澤東書信選集》，北京：人民出版社，1983 年版，第 17、18 頁。

⑦ 習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)

上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年版，第 69 頁。

⑧ 《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第三冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第 348 頁。

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中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義革命時(shí)期自我革命的探索歷程

志，當(dāng)立刻限期命令他辭職，如果過期不理立即登報(bào)公開開除。還有不服從黨的命令而自由獵官獵高

位的人，亦須嚴(yán)重警告，不聽即斷然公開開除?！雹?措辭之嚴(yán)厲，可以看得出中共中央對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象

的發(fā)生與存在的零容忍，以及處理的果斷堅(jiān)決。

第五，嚴(yán)厲的紀(jì)律監(jiān)察。我們黨成立中央監(jiān)察委員會(huì)，為自我革命提供組織保證。為了保證監(jiān)督

制度的落實(shí)執(zhí)行，在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨于 1927 年 4 月 27 日至 5 月 9 日在武漢召開了第

五次全國(guó)代表大會(huì)。在這次大會(huì)上，選出了新一屆中央委員會(huì)，為加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)上成立了中央政

治局，成立了政治局常務(wù)委員會(huì)，并成立了第一屆中央監(jiān)察委員會(huì)。這是黨的歷史上第一次設(shè)立紀(jì)律

檢查機(jī)構(gòu)。通過設(shè)立這一機(jī)構(gòu)，表明中國(guó)共產(chǎn)黨具有了強(qiáng)烈的組織凈化意識(shí)，即堅(jiān)持自我革命的精神。

建黨和大革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持自我革命品質(zhì)的形成，使黨具有無比強(qiáng)大的生命力，從這個(gè)角

度可以解釋，為什么經(jīng)歷了大革命失敗后的中國(guó)共產(chǎn)黨還能夠崛起，并且由此走向新生的革命道路。

二、堅(jiān)持自我革命建設(shè)蘇維埃政權(quán)

大革命的失敗不僅使中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)、開展土地革命的必要性，同時(shí)也推動(dòng)了

中國(guó)共產(chǎn)黨人新的自我革命。

第一，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。為了糾正黨在大革命后期所犯的“左”右傾錯(cuò)誤，確立新的路線方

針和政策，1927 年 8 月 7 日，中共中央召開緊急會(huì)議，批判了以陳獨(dú)秀為代表的右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，

確立了實(shí)行土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的方針。這是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持自我革命在修正錯(cuò)誤方

面的一次成功實(shí)踐。此后，又不斷糾正了瞿秋白“左”傾盲動(dòng)主義錯(cuò)誤和李立三“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤，

在革命的曲折過程中不斷修正路線。六屆四中全會(huì)后王明“左”傾教條主義統(tǒng)治黨內(nèi)長(zhǎng)達(dá) 4 年之久，

給中國(guó)革命造成深重的災(zāi)難，直接導(dǎo)致中央蘇區(qū)第五次反“圍剿”失敗，中央蘇區(qū)和各根據(jù)地的喪失。

直至 1935 年 1 月中共中央在遵義召開會(huì)議，批判了博古、李德的錯(cuò)誤指揮，“開始確立以毛澤東同志

為主要代表的馬克思主義正確路線在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位”②，從而在最危急關(guān)頭挽救了黨、挽救了紅

軍、挽救了中國(guó)革命。也由此，中國(guó)革命打開了新的局面。由此可見，沒有堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的自

我革命的成功，就沒有中國(guó)革命的成功。

第二，勇于批評(píng)和自我批評(píng)是中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上走向成熟的重要標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨人敢于拿起

批評(píng)和自我批評(píng)的武器。1929 年，毛澤東在為紅四軍黨的第九次代表大會(huì)起草的《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第

四軍第九次代表大會(huì)決議案》第一部分《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中就指出 ：“黨內(nèi)批評(píng)是堅(jiān)強(qiáng)黨

的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器?！雹?中國(guó)共產(chǎn)黨人正是運(yùn)用了這一武器，加強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)，提高了黨

的戰(zhàn)斗力。出席遵義會(huì)議的同志就第五次反“圍剿”的失敗和長(zhǎng)征以來的失利，進(jìn)行了尖銳的批評(píng)和

誠(chéng)懇的自我批評(píng)。在這個(gè)方面，許多同志作出了表率，周恩來是一個(gè)突出的典型。在遵義會(huì)議上作為

黨中央舊“三人團(tuán)”之一的周恩來沒有推卸責(zé)任，更沒有諉過于人，他在遵義會(huì)議第二天晚上（1935

年 1 月 16 日）的發(fā)言中，進(jìn)行了誠(chéng)懇的檢討和自我批評(píng)，他說 ：“在國(guó)民黨的第五次圍剿中，紅軍的

① 《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第三冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第 472-473 頁。

② 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021 年版，第 6 頁。

③ 《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993 年版，第 82 頁。

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觀察與思考 2023 年第 11 期

抵抗力是不能相比的，這是事實(shí)。由于黨中央在指揮作戰(zhàn)上的錯(cuò)誤，使得我們接連失敗，也是事實(shí)。

不言而喻，面對(duì)優(yōu)勢(shì)敵軍，采取正面陣地戰(zhàn)，紅軍是很難取勝的。我完全同意毛澤東、張聞天、王稼

祥、朱德等同志對(duì)黨中央所犯錯(cuò)誤的抨擊。因此，作為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)負(fù)責(zé)人，我毫無疑問要承擔(dān)責(zé)

任，免去導(dǎo)致失敗的指揮員，以獲得勝利的指揮員取而代之，這是自然而然的事情。我請(qǐng)求中央撤換

我的職務(wù)，讓過去在戰(zhàn)爭(zhēng)中用正確的軍事原則，巧妙地?fù)敉藬橙诉M(jìn)攻的人來接替，我決心把軍事指揮

權(quán)交還給黨，讓黨來重新安排。澤東同志無疑應(yīng)該回到野戰(zhàn)軍的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，我請(qǐng)求黨中央考慮?！雹?/p>

周恩來勇于擔(dān)當(dāng)、敢于自我批評(píng)的精神，就是中國(guó)共產(chǎn)黨人優(yōu)秀的黨性修養(yǎng)的體現(xiàn)。

第三，制定嚴(yán)明的紀(jì)律，是自我革命的具體體現(xiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)井岡山革命斗爭(zhēng)過程中，毛澤東提出

了“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”，把嚴(yán)格的紀(jì)律作為黨和軍隊(duì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在長(zhǎng)征途中，有針對(duì)性地

制定、頒布了各項(xiàng)紀(jì)律，要求紅軍指揮員們嚴(yán)格遵守。如有違反紀(jì)律的行為，輕則批評(píng)教育，重則嚴(yán)

厲懲處。紅軍在藏區(qū)籌糧期間，賀子珍的弟弟賀敏仁由于違反紀(jì)律而被處死。當(dāng)時(shí)，賀敏仁還是一

個(gè)“紅小鬼”，來到藏區(qū)后，由于餓得實(shí)在受不了，就和幾個(gè)戰(zhàn)士一起偷偷地進(jìn)到一座喇嘛寺想找點(diǎn)

吃的。吃的沒找到，倒發(fā)現(xiàn)了一些銀元和銅板，他自恃身份特殊，竟然違反紀(jì)律，擅自拿了一些銀元

想換些糧食吃，后被人告發(fā)。由于當(dāng)時(shí)正在抓部隊(duì)的整肅，特別是整肅群眾紀(jì)律，賀敏仁便成了嚴(yán)重

違反紀(jì)律的典型，做了槍下鬼。②

第四，加強(qiáng)思想建黨。中國(guó)是一個(gè)受到幾千年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響以及由此伴隨的封建文化浸淫的國(guó)

度，農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)通常帶有各種非無產(chǎn)階級(jí)思想。怎樣做才能從根本上保證黨的無產(chǎn)階級(jí)

先鋒隊(duì)性質(zhì)呢？以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人給出的答案是，通過嚴(yán)格的無產(chǎn)階級(jí)思想改造使黨

員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)既在組織上入了黨，又在思想上入了黨。早在《古田會(huì)議決議》中，毛澤東

就嚴(yán)厲批判了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的諸如單純軍事觀點(diǎn)、極端民主化、絕對(duì)平均主義、個(gè)人主義、流寇思

想等八種錯(cuò)誤思想，他認(rèn)為 ：“若不徹底糾正，則中國(guó)偉大革命斗爭(zhēng)給予紅軍第四軍的任務(wù)，是必然

擔(dān)負(fù)不起來的?！雹?如何才能徹底地糾正錯(cuò)誤思想呢？毛澤東認(rèn)為 ：“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是

教育的問題……有計(jì)劃的進(jìn)行黨內(nèi)教育，糾正過去之無計(jì)劃的聽其自然的狀態(tài)，是黨的重要任務(wù)之

一。”④“著重從思想上建設(shè)黨”并“把思想建設(shè)放在首位”，奠定了思想建黨在中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命

中的重要地位。

第五，清除黨內(nèi)不良分子，保持黨的純潔性。1928 年 5 月以后在湘贛邊界黨組織發(fā)展中，許多投

機(jī)分子乘機(jī)加入黨組織，導(dǎo)致黨內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重不純的問題，毛澤東和邊界特委決定在 9 月以后開展“厲

行洗黨”運(yùn)動(dòng)，以維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性。毛澤東指出 ：“對(duì)于這類分子的拒絕，應(yīng)取嚴(yán)肅的態(tài)

度。這類分子已經(jīng)混進(jìn)我們的黨、我們的軍隊(duì)和政府者，則應(yīng)依靠真憑實(shí)據(jù)，堅(jiān)決地有分別地洗刷出

去?！雹?1929 年 12 月底召開的古田會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)思想建黨的極端重要性，糾正了黨內(nèi)存在的各種非無

產(chǎn)階級(jí)思想，同時(shí)對(duì)“如政治觀念錯(cuò)誤，吃食鴉片，發(fā)洋財(cái)及賭博等，屢戒不改的，不論干部及非干

① 轉(zhuǎn)引自孟紅：《周恩來：勇于主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的楷?！罚妒兰o(jì)風(fēng)采》，2012 年第 11 期。

② 參見吳東峰等編著：《長(zhǎng)征：細(xì)節(jié)決定歷史》，北京：解放軍文藝出版社，2006 年版，第 119-120 頁。

③ 《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第 85 頁。

④ 《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993 年版，第 94 頁。

⑤ 《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第 619 頁。

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中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義革命時(shí)期自我革命的探索歷程

部，一律清洗出黨”①。

第六，開展反腐倡廉，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。土地革命時(shí)期，各根據(jù)地先后建立了蘇維埃政權(quán)。孟

德斯鳩指出 ：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力?！雹?為了保持蘇維埃政權(quán)的廉潔，各根據(jù)地開展了嚴(yán)

厲懲處貪污腐化分子的反腐敗斗爭(zhēng)。1933 年 12 月 15 日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府主席毛澤東

等署名發(fā)出了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，明確規(guī)定懲治貪污浪費(fèi)行為的辦法如下 ：“一、凡蘇維埃機(jī)

關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員利用自己地位貪污公款以圖私利者，依下列各項(xiàng)辦理之 ：（甲）貪

污公款在五百元以上者，處以死刑?！雹?1934 年 11 月，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，劉志丹特別向蘇

維埃政府主席習(xí)仲勛說 ：“群眾最痛恨反動(dòng)政權(quán)的不廉潔，無官不貪。我們一開始就要注意這個(gè)問題，

窮要有骨氣，要講貞操，受凍受餓也不能取不義之財(cái)?！雹?1934 年，為了杜絕黨和紅軍內(nèi)部可能出現(xiàn)

的腐敗問題，以習(xí)仲勛為主席的陜甘邊區(qū)蘇維埃政府制定了一個(gè)法令 ：“凡一切黨政軍干部，如有貪污

10 元大洋以上者都要槍斃?！雹?對(duì)于腐敗分子，蘇維埃政權(quán)絕不姑息。根據(jù)舉報(bào)，查處了中央政府所

在地葉坪村蘇維埃主席謝步升的驚天大案，1932 年 4 月 20 日召開公審大會(huì)，判處謝步升死刑。表明

了蘇維埃政權(quán)對(duì)腐敗的零容忍。

通過堅(jiān)持自我革命，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)在群眾中享有崇高威望，廣大蘇維埃干部嚴(yán)于

律己，關(guān)心群眾，樹立了艱苦樸素、廉潔奉公的好形象，得到蘇區(qū)人民的由衷擁護(hù)與贊揚(yáng)，他們自豪

地說 ：“只有蘇維埃是空前的真正的廉潔的政府。”⑥ 這正是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持自我革命的成果。

三、堅(jiān)持自我革命領(lǐng)導(dǎo)抗日民主政權(quán)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面要致力于領(lǐng)導(dǎo)抗擊日本侵略者的斗爭(zhēng)，推動(dòng)全民族抗戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)

民族獨(dú)立和人民解放；另一方面，面對(duì)復(fù)雜的局勢(shì)，還必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)自我革命，

領(lǐng)導(dǎo)抗日民主政權(quán)，發(fā)揮“中流砥柱”的作用。

第一，必須克服黨內(nèi)關(guān)門主義，這是黨中央和中央紅軍到達(dá)陜北后面臨的緊迫任務(wù)。只有克服關(guān)

門主義，才能壯大自己。而要解決這個(gè)問題，就要共產(chǎn)黨人拿出自我革命的勇氣來，糾正“左”的錯(cuò)

誤，才能認(rèn)清當(dāng)時(shí)面臨的政治形勢(shì)。隨著日本帝國(guó)主義的侵略，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨意

識(shí)到主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，必須順應(yīng)形勢(shì)的變化，制定正確的路線方針政策，那就是“目前的時(shí)

局，要求我們勇敢地拋棄關(guān)門主義，采取廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線”⑦，由此，制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略

路線，有力地推動(dòng)了全國(guó)抗日民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，使黨在新的時(shí)期將要到來時(shí)掌握了政治上的主動(dòng)權(quán)。

第二，制定黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度，加強(qiáng)制度建設(shè)。1938 年，黨的六屆六中全會(huì)針對(duì)王明違反黨的組

織紀(jì)律和張國(guó)燾分裂黨直至叛黨的事件，制定了一系列黨內(nèi)黨規(guī)，如 ：《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)

律的決定》《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》等。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的組織紀(jì)律提出了明確要求，為加強(qiáng)黨的紀(jì)律

① 《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第六冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第 737 頁。

② [ 法 ] 孟德斯鳩：《論法的精神》，北京：商務(wù)印書館，1959 年版，第 184 頁。

③ 中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察研究所：《中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002 年版，第 10 頁。

④⑤ 《劉志丹文集》，北京：人民出版社，2012 年版，第 81、81 頁。

⑥ 《關(guān)于四個(gè)月節(jié)省運(yùn)動(dòng)總結(jié)》，《紅色中華》，第 232 期，1934 年 9 月 11 日。

⑦ 《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第 153 頁。

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觀察與思考 2023 年第 11 期

建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。還有其他具體的制度規(guī)定，比如 ：1939 年 6 月 5 日，《中央關(guān)于嚴(yán)格建立財(cái)政經(jīng)

濟(jì)制度的決定》中指出 ：“任何機(jī)關(guān)部隊(duì)必須照批準(zhǔn)之預(yù)算限度內(nèi)開支，如有浪費(fèi)或超過情事，概不批

準(zhǔn)?！薄案鳈C(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校除自己節(jié)省伙食舉行會(huì)餐外，不得互相請(qǐng)客（外客來賓招待除外）。平時(shí)開會(huì)

不得招待酒菜香煙?！雹?/p>

第三，開展全黨整風(fēng)。這是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨“思想建黨”的具體實(shí)踐，也是通過整風(fēng)教

育的途徑實(shí)現(xiàn)自我革命的重大部署，“黨從一九四二年開始在全黨進(jìn)行整風(fēng)，這場(chǎng)馬克思主義思想教

育運(yùn)動(dòng)收到巨大成效”②。自從中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建以來，黨內(nèi)一直存在著“左”和右的各種錯(cuò)誤傾向，

沒有得到比較徹底的清除。1942 年的全黨整風(fēng)，通過全黨深入學(xué)習(xí)馬克思主義，提高理論素養(yǎng)，樹

立實(shí)事求是的思想路線，達(dá)到了改進(jìn)各種不良作風(fēng)的目的，正如《決議》所指出的，“收到巨大成

效”③。整風(fēng)的主要內(nèi)容是“反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整

頓文風(fēng)”④。通過整風(fēng)，既提高了中國(guó)共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性，也通過共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，影響各方面的

進(jìn)步，正如毛澤東所說的，“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國(guó)人民就會(huì)跟我們學(xué)。黨外有這種不

良風(fēng)氣的人，只要他們是善良的，就會(huì)跟我們學(xué)，改正他們的錯(cuò)誤，這樣就會(huì)影響全民族”⑤?？梢?，

中國(guó)共產(chǎn)黨人改掉不良作風(fēng)的過程，即是自我革命的體現(xiàn)，也可以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成優(yōu)良作風(fēng)，即通

過自我革命達(dá)到推動(dòng)社會(huì)革命的效果。

第四，清除各種腐化變質(zhì)分子。純潔隊(duì)伍也是這一時(shí)期黨堅(jiān)持自我革命的重要工作內(nèi)容。部分黨

員干部“他們雖是出身于工農(nóng)群眾，雖然也知道群眾的苦難和要求，但他們已經(jīng)染上了剝削階級(jí)的思

想意識(shí)，不僅不好好地為群眾辦事，反而企圖爬到群眾的頭上，假公濟(jì)私，利用自己的地位去發(fā)財(cái)致

富”⑥。為懲治貪官污吏，1938 年 8 月 15 日，《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》頒布，其他抗日

民主政府關(guān)于懲治貪污腐敗分子的法令條例也先后公布，如 ：《山東省懲治貪污暫行條例》《晉西北懲

治貪污暫行條例》《晉察冀邊區(qū)懲治貪污條例》等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從 1939 年至 1941 年 6 月，在陜

甘寧邊區(qū) 200 個(gè)縣由司法機(jī)關(guān)審理的刑事案件中，貪污案件 235 件，占總數(shù)的 5.16%；1943 年至 1945

年，在晉冀魯豫邊區(qū)由司法機(jī)關(guān)審理的刑事案件中，貪污案件 1075 件，占總數(shù)的 5.45%。

典型案例是抗日軍政大學(xué)第六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃克功因逼婚未遂后殺人，清澗縣張家畔稅務(wù)分局肖玉璧貪

污公款，兩人均被陜甘寧邊區(qū)高等法院判處死刑。表明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)絕不容許貪污

腐敗等丑惡現(xiàn)象存在，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持自我革命的決心?！拔覀円獓?yán)重的注意！注意每

一個(gè)反貪污的斗爭(zhēng)，抓緊揭發(fā)每一個(gè)貪污事件。我們一定要做到 ：在‘廉潔政治’的地面上，不容許

有一個(gè)‘肖玉璧’式的莠草生長(zhǎng)！有了，就拔掉它！”⑦ 由此可見，中國(guó)共產(chǎn)黨人自我革命的決心和

嚴(yán)于治黨治軍的勇氣！

第五，加強(qiáng)黨員的教育，提倡努力學(xué)習(xí)。首先是要學(xué)習(xí)馬克思主義理論，努力做到思想上入

① 《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第十六冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第 352-353 頁。

②③ 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年版，第 8、8 頁。

④ 《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第十九冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第 31頁。

⑤ 《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第 812 頁。

⑥ 《任弼時(shí)選集》，北京：人民出版社，1987 年版，第 287 頁。

⑦ 《從肖玉璧之死說起》，《解放日?qǐng)?bào)》1942 年 1 月 5 日。

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中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義革命時(shí)期自我革命的探索歷程

黨?！坝性S多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨?！雹?為了革命運(yùn)動(dòng)

的發(fā)展，毛澤東提出對(duì)黨內(nèi)思想進(jìn)行整頓，解決黨員思想入黨的問題。1939 年，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨

人〉發(fā)刊詞》中指出，黨的幼年時(shí)期黨組織沒有鞏固的原因是“新黨員非常之多，但是沒有給予必要

的馬克思列寧主義的教育”②。而在抗戰(zhàn)時(shí)期黨的建設(shè)存在的嚴(yán)峻問題是“大批的新黨員還沒有受到

教育，很多的新組織還沒有鞏固，他們同老黨員和老組織之間，還存在著很大的區(qū)別”③。因此，毛

澤東要求加強(qiáng)對(duì)黨員各方面的教育。教育廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，樹立堅(jiān)定的理想信

念。在學(xué)習(xí)過程中，注意理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，“應(yīng)當(dāng)把它當(dāng)成革命的科學(xué)來學(xué)習(xí)”④，克服主觀主義、

本本主義的不良學(xué)風(fēng)，只有運(yùn)用馬克思主義理論去解決新情況和新問題“才算實(shí)際的理論家”⑤。同時(shí)，

還要求廣大黨員干部學(xué)習(xí)科學(xué)文化，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)，這亦是推進(jìn)黨的自我革命的一個(gè)重要途

徑。毛澤東提出，“共產(chǎn)黨員還要虛心學(xué)習(xí)文化，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)政治，學(xué)習(xí)理論”，“任何殘酷的戰(zhàn)

爭(zhēng)與繁重的工作，不應(yīng)該放松你們的學(xué)習(xí)”。⑥

四、堅(jiān)持自我革命迎接全國(guó)勝利的到來

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，革命勝利以出乎意料的速度到來。在迎接全國(guó)勝利到來的過程中，中國(guó)共

產(chǎn)黨人絲毫沒有放松自我革命的要求。

第一，隨著黨員隊(duì)伍的壯大，組織成分的復(fù)雜性和思想上存在的問題不斷暴露出來。于是，1947

年基于解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展和黨自身建設(shè)的客觀實(shí)際，針對(duì)各解放區(qū)黨組織存在的思想、組織和作風(fēng)等

問題，開展了新的整黨運(yùn)動(dòng)。1947 年 7 月，開始結(jié)合土地改革開展整黨運(yùn)動(dòng)，整黨運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容

是“三查”（查階級(jí)、查思想、查作風(fēng)）和“三整”（整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)），紀(jì)律整頓是

整黨運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容。軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)的重要部分，為進(jìn)一步加強(qiáng)軍紀(jì)，毛澤東于 1947 年

10 月起草的《中國(guó)人民解放軍宣言》指出 ：“必須提高紀(jì)律性，堅(jiān)決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大

紀(jì)律八項(xiàng)注意?！雹?黨中央向全黨全軍提出“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”⑧。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。針對(duì)黨和軍隊(duì)一些人長(zhǎng)期存在的分散主義傾向，為了加強(qiáng)紀(jì)律性，黨中

央先后建立和發(fā)布了《關(guān)于建立報(bào)告制度的指示》（1948 年 1 月 7 日）、《關(guān)于宣傳工作中請(qǐng)示報(bào)告制

度的決定》（1948 年 6 月 5 日）、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的指示》（1948 年 8 月 14 日）、《關(guān)于健全

黨委制》（1948 年 9 月 20 日）、《關(guān)于組織部門業(yè)務(wù)與報(bào)告請(qǐng)示制度的通知》（1948 年 11 月 28 日）、《黨

委會(huì)的工作方法》（1949 年 3 月 13 日）等一系列規(guī)范黨內(nèi)生活的根本制度。這些制度的建立，對(duì)于

克服各自為陣、自行其是的無紀(jì)律狀態(tài)，起了積極作用。同時(shí)，對(duì)于加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一

步統(tǒng)一黨的意志和紀(jì)律，活躍黨內(nèi)民主生活，保證黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行，起了重

① 《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第 875 頁。

② 《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第十六冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第 681 頁。

③④ 《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第 612、533 頁。

⑤ 《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第十八冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第 593 頁。

⑥ 《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》（第二十冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第 390 頁。

⑦ 《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第 1239 頁。

⑧ 《毛澤東文集》（第五卷），北京：人民出版社，1996 年版，第 194 頁。

70

觀察與思考 2023 年第 11 期

大作用，為黨奪取和掌握全國(guó)政權(quán)作了重要的政治、思想和組織準(zhǔn)備。①

第三，三大作風(fēng)的概括與發(fā)揚(yáng)。在新民主主義革命實(shí)踐過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人養(yǎng)成了自己的優(yōu)良

傳統(tǒng)和作風(fēng)。毛澤東將其概括為著名的三大優(yōu)良作風(fēng)，即理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)、和人民群眾緊密

地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)。② 這是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持自我革命在理論上和實(shí)踐上的成

果結(jié)晶，是彌足珍貴的寶貴財(cái)富。

新民主主義革命的實(shí)踐告訴我們，必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，掌握和運(yùn)用馬克思主義的

立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，克服形式主義。必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，正如習(xí)近平總書記所指出

的，“保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位靠什么？最重要的就是靠堅(jiān)持黨的群

眾路線、密切聯(lián)系群眾”③。必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)。批評(píng)和自我批評(píng)是以毛澤東為主

要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨理論的基礎(chǔ)上，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨在革命

和建設(shè)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成和發(fā)展起來的。開展健康的批評(píng)與自我批評(píng)，不僅是對(duì)同志的幫助、愛護(hù)，

還可以通過交流、溝通，達(dá)到團(tuán)結(jié)同志的目的。

第四，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，貪污腐敗形式發(fā)生新的變化。1947 年 9 月，朱德在全國(guó)土地會(huì)議上的報(bào)

告中指出，過去我們沒有作假報(bào)告的，現(xiàn)在有了，貪污腐化也有了，發(fā)財(cái)?shù)乃枷胍灿辛?，私有制度?/p>

就出來了，浪費(fèi)民力、物力等等現(xiàn)象很嚴(yán)重。④ 1948 年 2 月 12 日，楊成武在報(bào)告中指出 ：“貪污浪費(fèi)

非常嚴(yán)重。在三查中發(fā)現(xiàn)不少貪污腐化現(xiàn)象，多種多樣 ：如貪污公款、盜賣公物，克扣大家、假造賬

目，以公款運(yùn)銷、違法走私等等。貪污數(shù)目多者竟達(dá) ×× 萬元以上，并有集體貪污現(xiàn)象。”⑤ 各解放

區(qū)人民政府根據(jù)反對(duì)貪污腐敗斗爭(zhēng)的需要，修改和制定懲治貪污條例，從 1947 年 5 月到 1949 年 9 月，

東北行政委員會(huì)、晉冀魯豫邊區(qū)、淮海解放區(qū)和蘇北解放區(qū)相繼頒布了《東北解放區(qū)懲治貪污暫行條

例》《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》《修正淮海區(qū)懲治貪污暫行條例》和《蘇北區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約懲治貪污暫

行條例》。這些條例對(duì)貪污罪及其懲處辦法都作了詳細(xì)、明確的規(guī)定，對(duì)各解放區(qū)嚴(yán)懲貪污腐敗分子

起到法令效應(yīng)，有效地保證了解放區(qū)的廉潔政治。

第五，提出“兩個(gè)務(wù)必”要求。面對(duì)即將到來的勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持自我革命，凸顯了謙虛

謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的優(yōu)良作風(fēng)。對(duì)于可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)，黨中央保持高度的清醒。1948 年 12 月，劉少奇

在對(duì)馬列學(xué)院第一班學(xué)員的講話中尖銳地指出 ：“在中國(guó)這個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家，一個(gè)村長(zhǎng)，一個(gè)縣委書

記，可以稱王稱霸。勝利后，一定會(huì)有些人腐化、官僚化?！雹?為此，1949 年 3 月 5 日，毛澤東在黨

的七屆二中全會(huì)上的報(bào)告中諄諄教導(dǎo)大家 ：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服

過的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑?/p>

面前要打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況”，“中國(guó)的革命是偉大的，但革命以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉

大，更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的

① 參見中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》（第一卷·下冊(cè)），北京：中共黨史出版社，2011 年版，第 769 頁。

② 參見《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第 1094 頁。

③ 《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018 年版，第 367-368 頁。

④ 轉(zhuǎn)引自王杰、劉振華：《較量——中國(guó)反貪歷程》，南昌：江西教育出版社，2002 年版，第 367 頁。

⑤ 中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)黨史黨建政工教研室編：《中共黨史教學(xué)參考資料》（第十八冊(cè)），內(nèi)部資料，1986 年版，第 414 頁。

⑥ 《劉少奇選集》（上），北京：人民出版社，1981 年版，第 413 頁。

71

中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義革命時(shí)期自我革命的探索歷程

① 《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第 1438-1439 頁。

② 《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第 1095 頁。

③④⑤ 習(xí)近平：《論黨的自我革命》，北京：黨建讀物出版社等，2023 年版，第 325、325、335 頁。

作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。①

“兩個(gè)務(wù)必”要求的及時(shí)提出，給廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“接種”了防驕防腐的預(yù)防針，收到了良好

的效果，為迎接全國(guó)勝利，完成新民主主義向社會(huì)主義的過渡，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

結(jié) 語

回顧、總結(jié)新民主主義革命時(shí)期黨開展自我革命的偉大實(shí)踐，對(duì)新時(shí)代具有重要的啟示。

第一，必須永葆堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的優(yōu)秀政治品格。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出 ：“共產(chǎn)黨

人必須隨時(shí)準(zhǔn)備堅(jiān)持真理，因?yàn)槿魏握胬矶际欠嫌谌嗣窭娴模还伯a(chǎn)黨人必須隨時(shí)準(zhǔn)備修正錯(cuò)誤，

因?yàn)槿魏五e(cuò)誤都是不符合于人民利益的。”② 黨的歷史上通過的三個(gè)歷史決議，集中體現(xiàn)了黨堅(jiān)持真

理、修正錯(cuò)誤的優(yōu)秀品格。習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上舉了如下例子——

大革命失敗后黨糾正陳獨(dú)秀右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期糾正“左”傾盲動(dòng)錯(cuò)誤和“左”傾

冒險(xiǎn)錯(cuò)誤，延安時(shí)期徹底糾正王明“左”傾教條主義錯(cuò)誤，黨的十一屆三中全會(huì)徹底否定“文化大革

命”，他指出 ：“我們黨之所以偉大，不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自

我革命?！雹?這一重要論述深刻告訴我們，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤是我們黨的寶貴財(cái)富，必須始終堅(jiān)持。

第二，必須經(jīng)常性開展黨內(nèi)整風(fēng)教育和主題教育。習(xí)近平總書記指出 ：“我們黨勇于解決黨內(nèi)存

在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，包括延安整風(fēng)，建國(guó)初期的整風(fēng)整黨和

‘三反’運(yùn)動(dòng)，改革開放以后的全面整黨和開展的一系列集中性教育活動(dòng)，等等?！雹?進(jìn)入新時(shí)代以來，

黨中央緊鑼密鼓地部署開展了一系列主題教育活動(dòng)，如 ：群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教

育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特

色社會(huì)主義思想主題教育，通過這些主題教育活動(dòng)，收到了激濁揚(yáng)清、正本清源的良好效果。

第三，必須把制度建設(shè)擺在更加突出的位置。黨在歷史上就努力探索建立管黨治黨、自我革命的

一系列制度，體現(xiàn)了我們黨自覺的制度意識(shí)，正是因?yàn)橛兄贫?、有紀(jì)律，再加上久久為功的思想建

黨，保證了我們黨始終保持著無產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性的高尚品質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)。黨的二十大報(bào)

告作出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的重要部署，把加強(qiáng)黨的制度建設(shè)擺在更加突出的位置，

這是黨應(yīng)對(duì)深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境、提升治國(guó)理政能力的重要保證。

第四，必須堅(jiān)決懲治腐敗。作為自我革命的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是對(duì)腐敗現(xiàn)象的零容忍。百年來，

中國(guó)共產(chǎn)黨敢于刀刃向內(nèi)，對(duì)黨員干部的腐敗行為始終毫不留情地嚴(yán)厲懲治。黨的十八大以來，以習(xí)

近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)自我革命，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史

周期率的成功路徑，開辟了百年大黨自我革命的新境界。正如習(xí)近平總書記所指出的，“反腐敗敗是

最徹底的自我革命?！雹?清除腐敗分子，保持了黨的純潔和先進(jìn)，樹立了黨的干部廉潔奉公的形象，贏

得了廣大人民群眾對(duì)黨的真心擁護(hù)和大力支持。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

72

觀察與思考 2023 年第 11 期

毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”

思想及其當(dāng)代意義*

—— 紀(jì)念毛澤東同志誕辰一百三十周年

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是毛澤東畢生的奮斗目標(biāo)。加快工業(yè)化建設(shè)，發(fā)展民主政治，繁榮文

化教育，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)黨的建設(shè)“偉大的工程”，爭(zhēng)取世界人民大團(tuán)結(jié)等一系列重要方略原則，

是毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想的主要內(nèi)容，極大推動(dòng)了中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的歷史進(jìn)程。

這些思想對(duì)于激勵(lì)全黨在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中不忘初心、牢記使命，深化新發(fā)展理念、推

進(jìn)新發(fā)展階段、建構(gòu)新發(fā)展格局，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大

復(fù)興具有重大意義。

提 要：建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是毛澤東畢生的奮斗目標(biāo)。大力發(fā)展工業(yè)，奠定建

設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)民主政治建設(shè)，營(yíng)造建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代

化國(guó)家的政治氛圍；繁榮文化教育事業(yè)，提供建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)大精神動(dòng)

力；推進(jìn)黨的建設(shè)，鞏固黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；爭(zhēng)取世界人民大

團(tuán)結(jié)，建構(gòu)有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展的和平局勢(shì)，是毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化

國(guó)家”思想的主要內(nèi)容。這一系列思想對(duì)于激勵(lì)全黨在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)

中不忘初心、牢記使命，深化新發(fā)展理念、推進(jìn)新發(fā)展階段、建構(gòu)新發(fā)展格局，全面

建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大意義。

關(guān)鍵詞：毛澤東 社會(huì)主義 現(xiàn)代化國(guó)家 新時(shí)代 中國(guó)特色社會(huì)主義

作者賀全勝，男，湖南省委黨校教授（長(zhǎng)沙 410006）。

賀 全 勝

* 本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“毛澤東與新中國(guó)人民信訪研究”（22YBA357）的階段性成果。

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一、毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想的歷史演進(jìn)

毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想的形成和發(fā)展，是一個(gè)自然的歷史演進(jìn)的過程，其發(fā)展邏輯、

演進(jìn)軌跡，大致可分為六個(gè)時(shí)期。

一是萌芽期（新民學(xué)會(huì)至建黨前夕）。毛澤東從湖南第一師范畢業(yè)后，就走上了救國(guó)救民、振興

中華的漫漫革命道路，艱辛探索革命真理，尋求斗爭(zhēng)致勝法寶、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家方略。他組建“新

民學(xué)會(huì)”革命團(tuán)體，創(chuàng)辦《湘江評(píng)論》革命刊物，領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)逐張敬堯、“湖南自治”運(yùn)動(dòng)的革命斗爭(zhēng)，

建構(gòu)“湖南共和國(guó)”的革命政體。毛澤東早期的革命活動(dòng)，塑造了他日后成為無產(chǎn)階級(jí)革命家、政

治家和堅(jiān)強(qiáng)共產(chǎn)主義戰(zhàn)士的人生觀、價(jià)值觀。1921 年元旦，毛澤東在新民學(xué)會(huì)長(zhǎng)沙會(huì)員大會(huì)上提

出“改造中國(guó)與世界”的思想，抉擇“激烈方法的共產(chǎn)主義（列寧的主義）”，即“用階級(jí)專政的方法，

是可以預(yù)計(jì)效果的，故最宜采用”。① 毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想意識(shí)萌芽了。

二是奠基期（建黨至大革命失?。?。毛澤東是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大締造者、中國(guó)革命和社會(huì)主義建

設(shè)的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，畢生為民族獨(dú)立、人民解放、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)而砥礪奮斗。1921

年 7 月，毛澤東、何叔衡奔赴上海參加中國(guó)共產(chǎn)黨的成立大會(huì)。從湖南到上海、再到嘉興南湖，注定

了一代偉人毛澤東要擔(dān)當(dāng)起改變中國(guó)社會(huì)發(fā)展方向、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史重任。這可以從

毛澤東在建黨后的諸多革命活動(dòng)中獲得確切的證明。1925 年冬，毛澤東提出“實(shí)際革命”階級(jí)聯(lián)合

起來開展反帝反封建的英勇斗爭(zhēng)，極大鍛煉了中國(guó)共產(chǎn)黨，其目的是建設(shè)一個(gè)革命民眾合作統(tǒng)治的國(guó)

家，“建設(shè)一個(gè)真正平等自由的世界聯(lián)盟”② 陣營(yíng)。建黨后的一系列革命活動(dòng)與理論思考，使毛澤東“社

會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想逐步萌發(fā)。

三是初創(chuàng)期（土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期）。這一時(shí)期，毛澤東引證提出“現(xiàn)代國(guó)家”概念并剖析了其實(shí)

質(zhì)要義。1936 年 8 月，毛澤東代表中國(guó)共產(chǎn)黨起草并發(fā)表《致中國(guó)國(guó)民黨書》，指出 ：“全國(guó)人民現(xiàn)

在熱烈要求一個(gè)真正救國(guó)救民的政府，要求一個(gè)真正的民主共和國(guó)”，這“才是真正殖民地與半殖

民地中國(guó)在現(xiàn)時(shí)代所要求的，全國(guó)人民現(xiàn)在正以熱烈的愿望與堅(jiān)毅的決心為著實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)而斗

爭(zhēng)”。③ 在這里，毛澤東引證國(guó)民黨二中全會(huì)宣言中“現(xiàn)代國(guó)家”的提法。但這僅僅是從歷史時(shí)序而

非生產(chǎn)力深層次來闡釋國(guó)家發(fā)展水平。中華民族和中國(guó)人民經(jīng)過反帝反封建的革命斗爭(zhēng)，必定會(huì)在

地球上的東方，雄壯地站起來，高舉著民族革命最后勝利的旗幟，同全世界一切自由解放的民族攜

手，共同“統(tǒng)治著光明燦爛的新世界”④。很顯然，毛澤東關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家思想初露光芒。

毛澤東致信蔡元培，更為明確地闡述建設(shè)自由富強(qiáng)的現(xiàn)代化國(guó)家思想。他指出，召集全國(guó)“人民選

舉”會(huì)議，“建立真正之民主共和國(guó)，致國(guó)家于富強(qiáng)隆盛之域，置民族于自由解放之林”⑤。這體現(xiàn)

著民主共和、建設(shè)“富強(qiáng)隆盛”現(xiàn)代化國(guó)家的思想光輝，標(biāo)志著毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思

想初創(chuàng)起來了。

四是初步形成（抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期）。這個(gè)時(shí)期，毛澤東提出“工業(yè)國(guó)”概念，注重國(guó)家工業(yè)化、農(nóng)

業(yè)近代化建設(shè)，標(biāo)志著毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想初步形成。1944 年 8 月，毛澤東致信秦邦

①②③④⑤ 《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993 年版，第 2、25、428-429、433、444 頁。

毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想及其當(dāng)代意義

74

觀察與思考 2023 年第 11 期

憲提到，中國(guó)“民主革命的中心目的就是從侵略者、地主、買辦手下解放農(nóng)民，建立近代工業(yè)社會(huì)”，

實(shí)現(xiàn)“由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)到工業(yè)基礎(chǔ)，正是我們革命的任務(wù)”。① 這里彰顯工業(yè)化（現(xiàn)代化）國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

及其實(shí)現(xiàn)形式。這一思想要義，毛澤東在黨的七大《論聯(lián)合政府》中已鮮明深刻地論述了。他指出，

在新民主主義的政治條件下，采取切實(shí)的步驟，在若干年內(nèi)逐步地建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國(guó)由農(nóng)

業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，敦促工人階級(jí)要以為著建立新民主主義的國(guó)家而斗爭(zhēng)、為著中國(guó)的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近

代化而奮斗作為目標(biāo)任務(wù)。應(yīng)當(dāng)說，在毛澤東的思想意識(shí)里，工業(yè)化、工業(yè)化國(guó)家，就是社會(huì)主義現(xiàn)

代化國(guó)家的雛形樣態(tài)。對(duì)于工業(yè)化、農(nóng)業(yè)近代化的國(guó)家來說，若無發(fā)達(dá)得多的農(nóng)業(yè)和“占極大優(yōu)勢(shì)的

工業(yè)以及與此相適應(yīng)的交通、貿(mào)易、金融等事業(yè)做它的基礎(chǔ)，是不能鞏固的”②。這一論斷的延伸意

義，就是現(xiàn)代化國(guó)家比近代化國(guó)家水平要高，它是建構(gòu)在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)比重基礎(chǔ)上

的國(guó)家社會(huì)形態(tài)。毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想彰顯出實(shí)體性內(nèi)核要義而初步形成了。

五是正式形成（解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期）。這一時(shí)期，毛澤東提出“社會(huì)主義工業(yè)國(guó)家”概念并進(jìn)而提出“社

會(huì)主義現(xiàn)代化”思想?？箲?zhàn)勝利后，中國(guó)是走民主共和、社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，抑或讓蔣介石和國(guó)民

黨反動(dòng)派繼續(xù)實(shí)行獨(dú)裁專制、奴役人民、國(guó)將不國(guó)的反動(dòng)政體，中國(guó)處于“十字路口”。在關(guān)系國(guó)家

和民族命運(yùn)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，毛澤東為中國(guó)人民計(jì)，義薄云天，親赴重慶談判，商討團(tuán)結(jié)建國(guó)大

計(jì)。主張軍政“各項(xiàng)迫切問題，應(yīng)在和平、民主、團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上加以合理解決，以期實(shí)現(xiàn)全國(guó)之統(tǒng)一，

建設(shè)獨(dú)立、自由與富強(qiáng)的新中國(guó)”③。這里的“獨(dú)立”“自由”“富強(qiáng)”，實(shí)乃現(xiàn)代化國(guó)家所蘊(yùn)涵的主權(quán)

地位、民主政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等主體要素性內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)性表達(dá)形式。這時(shí)，三大戰(zhàn)役即將摧毀國(guó)民黨反

動(dòng)政權(quán)，中國(guó)社會(huì)前途命運(yùn)向著有利于中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨的方向發(fā)展。毛澤東力主提出要“造成

統(tǒng)一的民主的和平局面”，要“造成由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)的先決條件”，要“造成由人剝削人的社會(huì)向

著社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的可能性”。④ 休養(yǎng)生息，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，“使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)

國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”⑤。由此，“社會(huì)主義工業(yè)國(guó)家”的概念脫穎而出。在社

會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)中，“實(shí)行社會(huì)主義即實(shí)行私營(yíng)企業(yè)國(guó)有化”“農(nóng)業(yè)社會(huì)化”，建立和發(fā)展“以國(guó)有

企業(yè)為主體的強(qiáng)大的工業(yè)”國(guó)家，“有步驟地解決國(guó)家工業(yè)化的問題”。⑥ 中國(guó)開始向著建設(shè)社會(huì)主義

現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)前進(jìn)。這樣，毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想正式形成與發(fā)展起來，具有深遠(yuǎn)

廣大的時(shí)空維度和歷史縱深感。

六是繼續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步完善（新中國(guó)成立至社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期）。這個(gè)時(shí)期，毛澤東完整提

出“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”（現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)）的概念，創(chuàng)建和發(fā)展完善建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的理論

體系。從 1953 年起我國(guó)實(shí)施發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)“五年計(jì)劃”，開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)比較落后的國(guó)情基礎(chǔ)上，“要建成為一個(gè)強(qiáng)大的高度社會(huì)主義工業(yè)化

的國(guó)家”⑦，需要全黨全國(guó)人民長(zhǎng)期艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)，建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)

民經(jīng)濟(jì)體系，以成就我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化偉業(yè)。1954 年 6 月，毛澤東對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法草案》

① 《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996 年版，第 206-207 頁。

② 《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第 1081 頁。

③ 《毛澤東文集》（第四卷），北京：人民出版社，1996 年版，第 19 頁。

④⑤⑥ 《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第 1375、1437、1477 頁。

⑦ 《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999 年版，第 390 頁。

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毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想及其當(dāng)代意義

作出說明時(shí)，就闡述了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的艱難性和外部環(huán)境因素。他指出，在中國(guó)，“要實(shí)現(xiàn)社會(huì)

主義工業(yè)化”，“農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義化、機(jī)械化，要建成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”，全黨全國(guó)人民要付

出“五十年即十個(gè)五年計(jì)劃”的艱辛努力，才能勉強(qiáng)“像個(gè)樣子”。① 這里，毛澤東把社會(huì)主義工業(yè)化、

機(jī)械化并列言說，是為了闡明社會(huì)主義工業(yè)化與社會(huì)主義現(xiàn)代化具有的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和發(fā)展層級(jí)水平的

相近性特征。1957 年 2 月，毛澤東提出要“將我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)

文化的社會(huì)主義國(guó)家”②。“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想顯露雛形。1959 年底 1960 年初，毛澤東研讀

蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時(shí)，完整地提出我國(guó)社會(huì)主義“四個(gè)現(xiàn)代化”思想。他指出，我國(guó)“建設(shè)

社會(huì)主義”，是社會(huì)主義“工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化”和“國(guó)防現(xiàn)代化”的有機(jī)構(gòu)成

的統(tǒng)一體。③ 社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的概念正式完整地面世。1964 年 12 月，毛澤東審閱三屆全國(guó)人大一

次會(huì)議《政府工作報(bào)告》草案時(shí)提出要“把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)”④ 思想。把“現(xiàn)

代化的國(guó)家”提升為“現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)”，表征著毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想發(fā)展到更深認(rèn)識(shí)層

次、更高目標(biāo)境界，開創(chuàng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的思想先河。1964 年 12 月三屆全國(guó)人大一次會(huì)議、

1975 年 1 月四屆全國(guó)人大一次會(huì)議莊嚴(yán)宣告我國(guó)將致力于全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)

代化，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。⑤ 這標(biāo)志著毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想構(gòu)成了一個(gè)

完備科學(xué)的理論體系，達(dá)到深刻完整的思想境地，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了繼續(xù)奮進(jìn)的方向，提

供了科學(xué)世界觀方法論，奠定了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的堅(jiān)實(shí)政治條件和深厚理論基礎(chǔ)。

二、毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想的基本內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是毛澤東孜孜以求的崇高目標(biāo)。在毛澤東的思想世界

里，社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)物質(zhì)充足、民主政治完善發(fā)達(dá)、國(guó)民的文化教育素質(zhì)普遍高、

社會(huì)安定發(fā)展、人與自然“天人合一”、謀求世界和平發(fā)展的國(guó)家形態(tài)。毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”

思想內(nèi)容博大精深，代表了中國(guó)共產(chǎn)黨人砥礪追求的價(jià)值目標(biāo)和前進(jìn)方向。其基本內(nèi)容，概述起來，

主要是如下幾個(gè)方面。

第一，大力發(fā)展工業(yè)，奠定社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近代以降，中國(guó)因經(jīng)濟(jì)、文

化、科學(xué)、技術(shù)落后，遭受帝國(guó)主義列強(qiáng)的宰割、蹂躪，陷入半殖民地半封建社會(huì)的悲慘境地。落后

的生產(chǎn)力狀況直到新中國(guó)伊始也還未根本改觀。建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是新中國(guó)

的重任和目標(biāo)。關(guān)于新中國(guó)初期的生產(chǎn)力狀況，毛澤東于 1954 年 6 月指出 ：“現(xiàn)在我們能造什么？能

造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一

輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造?！雹?從中可以映照出他深沉的民族自尊心和強(qiáng)烈的改變現(xiàn)狀的思想，

以及加快發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、徹底改變“一窮二白”面貌、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的愿望。毛澤東關(guān)于

發(fā)展工業(yè)化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的思想要義，主要有以下幾個(gè)方面 ：一是保護(hù)和發(fā)展民族工商

①⑥ 《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999 年版，第 329、329 頁。

② 《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第 207 頁。

③④ 《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999 年版，第 116、341 頁。

⑤ 參見《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第六卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第 568 頁。

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觀察與思考 2023 年第 11 期

業(yè)。1937 年 3 月，毛澤東同史沫特萊談話時(shí)就表明了我們黨保護(hù)和發(fā)展民族工商業(yè)的思想，指出 ：“我

們從來就主張發(fā)展民族工商業(yè)，紅軍所至，無不保護(hù)商人”，“并且連地主的土地也沒有沒收一家，取

得了各界的稱贊”。① 新中國(guó)成立后，毛澤東特別關(guān)懷我國(guó)民族工商業(yè)發(fā)展。1956 年 12 月，毛澤東提

出要保護(hù)和發(fā)展民族工商業(yè)，這是“因?yàn)閲?guó)家有需要，對(duì)人民有利益，可以增加工業(yè)品”，“同時(shí)，還

能比較好地穩(wěn)定物價(jià)，保證市場(chǎng)供應(yīng)”。② 20 世紀(jì) 70 年代，毛澤東多次提出要大力保護(hù)和發(fā)展商品生

產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是發(fā)展國(guó)防工業(yè)。1937 年 10 月，毛澤東提出要“擴(kuò)大與建立國(guó)防工

業(yè)”，“募集國(guó)防公債，發(fā)展國(guó)防工業(yè)”，“特區(qū)亦應(yīng)著手做這件事”。③ 他在《論十大關(guān)系》中縱觀我國(guó)

發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯，提出要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展國(guó)防工業(yè)的關(guān)系，預(yù)想我國(guó)國(guó)防工業(yè)“以后還要比

現(xiàn)在強(qiáng)”，不僅要“有更多的飛機(jī)和大炮”，“還要有原子彈”等高精尖技術(shù)，但這應(yīng)當(dāng)在“首先加強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的前提條件下“加強(qiáng)國(guó)防”工業(yè)建設(shè)。④ 20 世紀(jì) 60 年代，毛澤東提出“深挖洞、廣積糧、

不稱霸”的思想，領(lǐng)導(dǎo)“三線”建設(shè)，在廣大中西部興建一大批新興工業(yè)基地和新興工業(yè)城市，發(fā)展

軍工生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大鞏固了國(guó)防。1974 年，毛澤東提出引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)線，促進(jìn)社會(huì)

主義現(xiàn)代化建設(shè)。三是發(fā)展工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)自給。1944 年 5 月，毛澤東提出全黨要努力學(xué)習(xí)“使中

國(guó)工業(yè)化”的各種科學(xué)技術(shù)知識(shí)，保障“日用工業(yè)品要全面自給”，特別是“紡織和煉鐵這兩項(xiàng)”要

做到自給。⑤ 1957 年 1 月，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上提出，要大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，保障

供給。他指出 ：“農(nóng)業(yè)搞好了，農(nóng)民能自給，五億人口就穩(wěn)定了”，“農(nóng)產(chǎn)品變成外匯，就可以進(jìn)口各種

工業(yè)設(shè)備”。⑥ 從鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、穩(wěn)定市場(chǎng)和積累資金的內(nèi)在關(guān)聯(lián)意義上，探索并走出一條適合中國(guó)國(guó)

情的社會(huì)主義“工業(yè)化道路”，夯實(shí)了社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，營(yíng)造社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的政治環(huán)境。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是基

礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)政治一體化，依存發(fā)展、辯證統(tǒng)一。毛澤東一貫重視民主政治建設(shè)。

從中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯來說，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，有利于營(yíng)造建設(shè)社會(huì)主

義現(xiàn)代化國(guó)家的政治環(huán)境。1936 年 9 月，毛澤東闡述抗日民主政權(quán)建設(shè)時(shí)，提出“必須建立民主共和

國(guó)”，“給廣大人民以民主權(quán)利”。⑦ 在大敵當(dāng)前、寇深禍亟、抗日烽火燎原的時(shí)候，提出必須實(shí)行“三三

制”，切實(shí)加強(qiáng)民主政治建設(shè)，建設(shè)抗日民主政權(quán)，以聯(lián)合全國(guó)各黨各派各界，聯(lián)合世界上以平等待

我之民族與國(guó)家，實(shí)行對(duì)日武裝抗戰(zhàn)。并強(qiáng)調(diào)只有實(shí)行這樣的“民主制度”，方能精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、共赴國(guó)

難，達(dá)到“爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立與民族生存之目的”⑧。1943 年 7 月，毛澤東代表中共中央起草抗戰(zhàn)六周年

紀(jì)念宣言，闡述民主政治與團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的內(nèi)在關(guān)系，指出 ：中國(guó)“應(yīng)該改良政治”，“中國(guó)沒有民主政治，

因而沒有發(fā)動(dòng)全國(guó)人民的抗戰(zhàn)積極性”，“這種政治上壅蔽抑塞的情形，如不實(shí)行必要的改革，則其對(duì)

于抗戰(zhàn)的妨礙將是不可計(jì)量的”。⑨ 在社會(huì)主義制度的條件下，社會(huì)矛盾大量表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，正

確處理人民內(nèi)部矛盾成為國(guó)家政治生活的主題，發(fā)展民主政治具有重大意義。毛澤東強(qiáng)調(diào)，對(duì)于社會(huì)

主義社會(huì)中的“思想性質(zhì)的問題”“人民內(nèi)部的爭(zhēng)論問題”，只能用討論的方法、批評(píng)的方法、說服教

①⑦⑧ 《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993 年版，第 482、408、446 頁。

②④⑥ 《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第 171、27-28、199 頁。

③ 《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993 年版，第 58 頁。

⑤⑨ 《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996 年版，第 153、42-43 頁。

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毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想及其當(dāng)代意義

育的方法去解決，不能采行壓制的、壓服的方法。壓制，只會(huì)是激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)，“壓而不服”，

越壓越不服。毛澤東根據(jù)馬克思主義民主政治建設(shè)學(xué)說與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的原則，把“這種民主的方

法”，簡(jiǎn)化為“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的切實(shí)有效的“新方法”和科學(xué)公式。這一公式的哲理表達(dá)，就

是“從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評(píng)或者斗爭(zhēng)，使矛盾得到解決，從而在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)”①。

在民主團(tuán)結(jié)氛圍中共同創(chuàng)造“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情

舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”②，那樣一種民主氛圍，那樣一種團(tuán)結(jié)環(huán)境，多快好省地建設(shè)

社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

第三，繁榮文化教育事業(yè)，提供建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)大精神動(dòng)力。文化教育為中國(guó)革

命、建設(shè)、改革開放和新時(shí)代的偉大事業(yè)提供了智力支持和人才支撐，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家

提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力 。毛澤東歷來重視文化教育 、科學(xué)技術(shù)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ：一是尊重、信任

和保護(hù)知識(shí)分子 。知識(shí)分子是文化教育事業(yè)的傳承者和創(chuàng)新推進(jìn)者。毛澤東強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義制度下知

識(shí)分子已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分了。我們黨“對(duì)知識(shí)分子的關(guān)系，過去與現(xiàn)在也是一貫的保護(hù)政策，

優(yōu)待技術(shù)人員、文化人員與藝術(shù)家，對(duì)他們都采取尊重的態(tài)度”③。在社會(huì)主義制度下，“凡是真正

愿意為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的知識(shí)分子，我們都應(yīng)當(dāng)給予信任，從根本上改善同他們的關(guān)系，幫助他

們解決各種必須解決的問題，使他們得以積極地發(fā)揮他們的才能”④。二是建立健全學(xué)習(xí)制度和教育

管理制度，開展學(xué)習(xí)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，為中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)革命干部人才和專業(yè)技術(shù)人才。毛

澤東提出，“我們采取學(xué)到底的方針”，“學(xué)習(xí)已經(jīng)看到了成績(jī)，將來還會(huì)有更多的成績(jī)”。⑤ 1940 年

春，經(jīng)毛澤東提議，我們黨作出決定，延安的中央機(jī)關(guān)在職干部“實(shí)行兩小時(shí)學(xué)習(xí)制”，并規(guī)定每年

5 月 5 日為“學(xué)習(xí)節(jié)”，開創(chuàng)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的新風(fēng)尚。毛澤東還提出，“這樣的學(xué)習(xí)制度，中央要在

全國(guó)推廣，只要共產(chǎn)黨力所能及，就要把它推動(dòng)起來，造成一個(gè)學(xué)習(xí)的熱潮”⑥。中國(guó)共產(chǎn)黨是為中

國(guó)人民謀利益、為中華民族謀復(fù)興的無產(chǎn)階級(jí)政黨。我們黨在局部執(zhí)政條件下的陜甘寧邊區(qū)的施政

綱領(lǐng)中就高度重視文化教育、科學(xué)技術(shù)，并指出 ：“邊區(qū)一百四十萬老百姓，十萬黨、政、軍，一共

一百五十萬人，都要識(shí)字。我們要有文化，才能學(xué)習(xí)政治，將來當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)都要有文化。

邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民也要求有文化。我們要使邊區(qū)所有的老百姓，每人識(shí)一千字，搞他十年八

年。如果能識(shí)一千五百字、兩千字、三千字，那更好?！雹?并且獎(jiǎng)勵(lì)自由研究，尊重知識(shí)分子，提倡

科學(xué)知識(shí)與文藝運(yùn)動(dòng)，歡迎科學(xué)藝術(shù)人才。同時(shí)，積極推廣衛(wèi)生行政，增添醫(yī)藥設(shè)備，歡迎醫(yī)務(wù)人

員，以達(dá)減輕人民疾病之目的。毛澤東還提出實(shí)行“半工半讀，勤工儉學(xué)，不要國(guó)家一分錢”⑧ 的學(xué)

習(xí)教育制度，以提高人民的文化教育水平和勞動(dòng)技能。三是學(xué)習(xí)自然科學(xué)，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1940

年 2 月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)自然科學(xué)研究會(huì)成立大會(huì)上指出，“自然科學(xué)是人們爭(zhēng)取自由的一種武

裝”，“這從邊區(qū)的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和農(nóng)工業(yè)展覽可以表現(xiàn)出來”。⑨ 1958 年 1 月，毛澤東在《工作方法六十

條（草案）》中提出，要“學(xué)點(diǎn)自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)”⑩，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是制定培養(yǎng)“有社會(huì)

①④⑩ 《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第 210、225、359 頁。

②⑧ 《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999 年版，第 293、282 頁。

③ 《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993 年版，第 482 頁。

⑤⑥⑨ 《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993 年版，第 185、180、269-270 頁。

⑦ 《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996 年版，第 154 頁。

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觀察與思考 2023 年第 11 期

主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者”的教育方針，提出文藝科學(xué)領(lǐng)域?qū)嵭小鞍倩R放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，

為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。五是領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)，掀起社會(huì)主義現(xiàn)代化建

設(shè)的新高潮。1960 年 3 月，毛澤東批示要“加強(qiáng)對(duì)技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)”和指導(dǎo)，“使運(yùn)

動(dòng)引導(dǎo)到正確的、科學(xué)的、全民的軌道上去”。① 在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后、人口眾多的國(guó)

家中開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不發(fā)展科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)力無法提高，也不能建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)

家。發(fā)展和繁榮文化教育、科學(xué)技術(shù)，可為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

第四，推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，鞏固黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)

導(dǎo)，推進(jìn)黨的建設(shè)，是我們黨的歷史傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東從來就重視黨的建設(shè)和發(fā)展，提出要加

強(qiáng)黨的建設(shè)偉大工程的重要論斷，鞏固黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是堅(jiān)持民主

集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織工作制度。毛澤東提出要“建立全中國(guó)的強(qiáng)固的

共產(chǎn)黨”的重要論斷，“嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決遵守民主集中制的組織原則”。② 尤其“在黨委會(huì)內(nèi)部只

應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主集中制”③，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。二是加強(qiáng)全黨的馬克思列寧主義教

育，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的自覺性。毛澤東指出，必須“加強(qiáng)黨內(nèi)的馬列主義的教育，理論與實(shí)際的一

致”④，堅(jiān)決“反對(duì)將學(xué)習(xí)馬列主義原理原則與了解中國(guó)社會(huì)情況、解決中國(guó)革命問題互相脫節(jié)的惡

劣現(xiàn)象”⑤，增強(qiáng)全黨理論聯(lián)系實(shí)際的自覺性、積極性、創(chuàng)造性。三是踐行群眾路線，提高為人民服

務(wù)水平。群眾路線是我們黨的根本工作路線和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，全黨必須增強(qiáng)踐行群眾路線的思想觀

念，密切聯(lián)系人民群眾，不斷提高為人民服務(wù)水平。毛澤東教導(dǎo)全黨要“全心全意地為人民服務(wù)，一

刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或者小集團(tuán)的利益出發(fā)”，一切工作要“以

合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”。⑥ 全黨努力弘揚(yáng)全心全意

為人民服務(wù)的精神，實(shí)現(xiàn)黨性與人民性的高度契合、有機(jī)統(tǒng)一，才能永遠(yuǎn)勝利。四是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核

心地位，夯實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織基礎(chǔ)。推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“黨是領(lǐng)

導(dǎo)一切的”，“黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府”，即黨領(lǐng)導(dǎo)“工、農(nóng)、商、學(xué)、

兵、政”。⑦ 因此，要堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能確保社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展。

第五，爭(zhēng)取世界人民大團(tuán)結(jié)，建構(gòu)有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展的和平局勢(shì)。中國(guó)革命和社會(huì)

主義建設(shè)離不開國(guó)際無產(chǎn)階級(jí)和世界人民的支持和幫助，爭(zhēng)取世界人民大團(tuán)結(jié)，建構(gòu)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)

代化國(guó)家發(fā)展的和平局勢(shì)，具有重大意義。1938 年 2 月，毛澤東在延安反侵略大會(huì)上就宣示“這樣的

全中國(guó)人民、全世界人民和全日本人民的大團(tuán)結(jié)，其力量是如何偉大，這種偉大的力量是無疑要把侵

略者的力量逐漸削弱下去，最后把它打倒”，堅(jiān)信“中國(guó)一定能夠戰(zhàn)勝侵略者，新中國(guó)的創(chuàng)立是必然

的”。⑧ 新中國(guó)伊始，毛澤東在抵達(dá)莫斯科時(shí)的書面演說中強(qiáng)調(diào) ：“新民主國(guó)家及世界愛好和平人民的

共同努力”，必將鞏固和發(fā)展“世界和平陣線，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)挑撥者”，也必將有利于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化

建設(shè)。⑨ 1956 年 3 月，毛澤東同印度尼西亞共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書記艾地談話時(shí)指出 ：“我們要爭(zhēng)取和

①③⑦ 《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999 年版，第 152-153、294、305 頁。

②④⑤⑧ 《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993 年版，第 59-60、60、362-363、90-91 頁。

⑥ 《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第 1094-1096 頁。

⑨ 《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999 年版，第 31 頁。

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毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想及其當(dāng)代意義

① 《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第 16 頁。

② 《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020

年版，第 21-22 頁。

平進(jìn)到社會(huì)主義”，世界和平力量的增長(zhǎng)和擴(kuò)大，就會(huì)推動(dòng)“在全世界范圍內(nèi)整個(gè)力量對(duì)比發(fā)生了根

本變化”。① 世界人民大團(tuán)結(jié)，就是世界和平力量的大發(fā)展。毛澤東提出“三個(gè)世界劃分”理論，為

促進(jìn)世界和平發(fā)展、世界人民大團(tuán)結(jié)提供了根本遵循和科學(xué)指南，具有世界普遍意義。建構(gòu)世界和平

發(fā)展的大好局勢(shì)，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展

獨(dú)立自主的和平外交方針和對(duì)外關(guān)系，在國(guó)際交流和跨國(guó)合作的常態(tài)潮流中積極推進(jìn)“人類命運(yùn)共同

體”建設(shè)和發(fā)展，提供了思想資源和實(shí)踐參照。

三、毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想的當(dāng)代意義

毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想是毛澤東思想的重要組成部分，它極大推進(jìn)了中國(guó)革命和社

會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，也將為新時(shí)代新征程上全黨不忘初心、牢記使命，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華

民族偉大復(fù)興，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，提供豐厚思想滋養(yǎng)、有益

理論啟示和可資實(shí)踐借鑒。

第一，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本價(jià)值目標(biāo)和科學(xué)指南。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)

代化國(guó)家的一條重要路徑，就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)特色社

會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，毛澤東“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”思想為新征程上全黨堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主

義制度，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鏟除妨礙高質(zhì)量發(fā)展、高品

質(zhì)生活的體制機(jī)制性弊端，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，提

供了根本價(jià)值目標(biāo)和科學(xué)指南。習(xí)近平總書記指出，要“加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，

破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社

會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力”②。百年滄桑，百年大黨，中國(guó)特色社會(huì)主

義之所以好，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨真的能，博大精深的中國(guó)化、時(shí)代化馬克思主義真的行！歷史邏輯和

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分顯示，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民致力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力增

強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，不斷提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的

合理增長(zhǎng)，奠定了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的政治條件和制度基礎(chǔ)。

第二，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了理論滋養(yǎng)。全面深化改革是全面建

成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在邏輯和根本動(dòng)力。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，毛澤東“社會(huì)主義

現(xiàn)代化國(guó)家”思想為全黨弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神、貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把實(shí)

施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，

提供了豐厚理論滋養(yǎng)。當(dāng)前我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)質(zhì)量變革、效

率變革、動(dòng)力變革，加快建構(gòu)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，努力提

高全要素生產(chǎn)率，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平，特別是要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群

發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等一

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觀察與思考 2023 年第 11 期

批新的增長(zhǎng)引擎。此外，還要加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)深度融合；以及加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)

際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，從而朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全

的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)?！爸袊?guó)實(shí)踐”“中國(guó)奇跡”“中國(guó)成就”向全世界宣告，在全面推進(jìn)

中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體

系、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在邏輯和根本動(dòng)力。①

第三，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了思想資源、精神力量和

實(shí)踐支撐。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是一場(chǎng)接力跑，需要全黨全國(guó)人民繼續(xù)同心同德、同力同

向、同行同進(jìn)，一代又一代接續(xù)跑出好成績(jī)。改革開放以來，“中國(guó)道路”“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”譜寫了經(jīng)濟(jì)快

速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩個(gè)奇跡”的新篇章。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位。2022 年，中國(guó) GDP

達(dá)到 121.02 萬億元（折合 18 萬億美元），人均 GDP 超過 1.27 萬美元。未來，我們要接續(xù)做好以下三

個(gè)方面的工作 ：一是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興

戰(zhàn)略，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，達(dá)到共同富裕。具體而言，主要是做好“綠水青山”與“金山銀山”

的轉(zhuǎn)化工作，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多的人才深入鄉(xiāng)村，促進(jìn)文化生態(tài)組織振興；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)

產(chǎn)權(quán)益；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。二是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主

要是深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略；

進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化；推進(jìn)京津冀協(xié)同

發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；大力發(fā)展海洋經(jīng)

濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。三是加快高水平對(duì)外開放。主要是依托我國(guó)超大規(guī)模市

場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平；加快建設(shè)西部

陸海新通道，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化區(qū)域

開放布局，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平；深化參與全球產(chǎn)業(yè)分

工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巍巍巨輪乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。當(dāng)

下，我們?nèi)找孀呓澜缥枧_(tái)的中央，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勁實(shí)力。

正如習(xí)近平總書記所指出的，當(dāng)我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，成為世界上第一個(gè)不是走資本主義道

路而是走社會(huì)主義道路成功建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義將更加充分地展示出其歷史意義、

實(shí)踐意義、制度意義和世界意義。

責(zé)任編輯：黃建安

① 參見習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立 100 周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年 7 月 2 日。

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加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要意義、

主要經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新探索 *

習(xí)近平總書記指出 ：“要以有力政治監(jiān)督保障黨的二十大決策部署落實(shí)見效?！雹?加強(qiáng)政治監(jiān)督，

關(guān)鍵是“加強(qiáng)對(duì)‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”②，“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、

權(quán)重不謀私”③?！耙话咽帧弊鳛椤瓣P(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，被賦予重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治

責(zé)任，是黨和國(guó)家的事業(yè)的關(guān)鍵，是治國(guó)理政的重要力量。所謂“一把手”，泛指各級(jí)各類組織和機(jī)

構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，主要指黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人，既包括黨的委員會(huì)書記及各職能部門和辦事機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)

導(dǎo)人，也包括政府首長(zhǎng)和政府各部門和辦事機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人。而人們通常認(rèn)為的則是，用“黨政一

提 要：加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，是百年來中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視的重大課題。在百

年宏偉進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。特別是

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，將思想強(qiáng)黨

與制度治黨相結(jié)合，不斷完善黨和國(guó)家監(jiān)督體制，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)“一把手”

監(jiān)督進(jìn)行了創(chuàng)新探索，取得了新的成功經(jīng)驗(yàn)，為我們黨始終成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)

主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供了根本保證。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨 關(guān)鍵少數(shù) 一把手監(jiān)督 意義 經(jīng)驗(yàn) 新探索

作者黃宇，男，浙江省社科院 21 世紀(jì)馬克思主義研究中心首席專家，浙江省習(xí)近平新

時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，法學(xué)博士（杭州 310007）。

黃 宇

* 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系建構(gòu)與效能優(yōu)化研究”（19BDJ025）的階段性成果。

① 《習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實(shí)》，

新華網(wǎng)，2023 年 1 月 9 日。

② 《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022 年版，第 552 頁。

③ 《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第 389 頁。

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觀察與思考 2023 年第 11 期

把手”來囊括各級(jí)黨的書記（既包括黨的中央、地方和基層的黨委書記，也包括最基層的黨總支書記

和黨支部書記）與各級(jí)行政首長(zhǎng)。如何在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下有效監(jiān)督權(quán)力，特別是加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，

這是我們黨面臨的重大時(shí)代性課題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從抓“關(guān)鍵少數(shù)”

破題，突出“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)重點(diǎn)，以身作則、以上率下，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格要求，狠抓“一把手”這

個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，取得了明顯成效。

當(dāng)下，加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，有效破解“一把手”監(jiān)督難的問題，對(duì)于新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的建

設(shè)新的偉大工程、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重大意義

保持黨長(zhǎng)期執(zhí)政，必須加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，這是立志千秋偉業(yè)的中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求，

是鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是新時(shí)代堅(jiān)持走群眾路線、保證黨和群眾

血肉聯(lián)系的必然，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨，使之成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重

要的意義。

（一）加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，是百年來中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視的重大課題，是推進(jìn)黨的建設(shè)

偉大工程的關(guān)鍵一環(huán)

加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，是百年來中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視的重大課題。自黨成立之日起，我們

黨就堅(jiān)持民主集中制，規(guī)定黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)決反對(duì)“個(gè)人專斷”和“家長(zhǎng)制”。自那時(shí)起，

我們黨對(duì)于強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督，進(jìn)行了持續(xù)不斷的探索。

我們黨歷來高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督，進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，更加注重制

度建設(shè)。改革開放至今出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，包括《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政

治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分

條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)

班子監(jiān)督的意見》等。這些黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督的相關(guān)主體、

對(duì)象、內(nèi)容、具體監(jiān)督的制度等都作了明確的規(guī)定，有力地推進(jìn)了對(duì)“一把手”監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的關(guān)鍵一環(huán)，幾代黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重

視這一重大問題，持續(xù)不斷地進(jìn)行了探索，不斷破解這一重大課題。

（二）加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制

度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要舉措

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作出了一系列重要論述，深刻

闡明了為什么監(jiān)督、監(jiān)督什么、誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督等重大問題，為我們指明了前進(jìn)方向，提供了根

本遵循。全黨按照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)黨的自我革命和加強(qiáng)

黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)重要論述，大力推進(jìn)對(duì)“一把手”監(jiān)督。特別是黨的十九大以來，黨中央高度重視

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督作為一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想

腐”方針方略的重要內(nèi)容。十九屆四中全會(huì)指出，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，

完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約

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和監(jiān)督。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)明確要求，制定關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見，著

力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以有力政治監(jiān)督保障黨

的二十大決策部署落實(shí)見效。新時(shí)代新征程，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，明確職責(zé)任務(wù)，健

全制度機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，有利于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，促

進(jìn)“三不”一體化推進(jìn)取得更多的制度性成果和更大成效。

（三）加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，是邁上新征程、不斷取得中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利的重要保證

習(xí)近平總書記指出，政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措；黨的委員會(huì)是黨

執(zhí)政興國(guó)的指揮部，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、

堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上必須作表率、打頭陣；并強(qiáng)調(diào)，對(duì)各級(jí)“一把手”來說，自

上而下的監(jiān)督最有效。黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部的監(jiān)督，各級(jí)黨委（黨組）不斷加強(qiáng)對(duì)所管理的

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，上級(jí)“一把手”必須抓好下級(jí)“一把手”；強(qiáng)調(diào)破解同級(jí)監(jiān)督

難題，關(guān)鍵在黨委常委會(huì)，堅(jiān)持用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺。邁上全

面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)

挑戰(zhàn)，只有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之推進(jìn)黨的偉大自我革命，破解對(duì)“一把手”

監(jiān)督難題，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用和表率引領(lǐng)

作用，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，不斷取得中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)

新勝利。

二、加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的主要經(jīng)驗(yàn)

百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，使黨的建設(shè)與黨的事業(yè)相互促進(jìn)，全面從嚴(yán)治

黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，不斷探索加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的方式和路徑，形成了一系列重要的經(jīng)驗(yàn)，給予

新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督以重要啟示。

（一）從立志于千秋偉業(yè)、跳出“歷史周期率”的高度，高度重視與大力加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出 ：“中國(guó)共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂 !”① 百年來，中

國(guó)共產(chǎn)黨秉持為中國(guó)人民謀幸福的初心、為中華民族謀復(fù)興的使命，不畏艱難險(xiǎn)阻，不懼流血犧牲，

團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民浴血奮斗、發(fā)憤圖強(qiáng)、改革開放，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來

的偉大飛躍。

“打鐵還需自身硬?！雹?習(xí)近平總書記指出，對(duì)我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，

還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，必須破解治亂興衰的歷史性命題。

只有以強(qiáng)烈的自我革命精神，堅(jiān)持不懈同自身存在的問題和錯(cuò)誤作斗爭(zhēng)，才能跳出“歷史周期率”。

從嘉興南湖紅船到中國(guó)巨輪，一艘小小紅船承載著人民的重托、民族的希望，越過急流險(xiǎn)灘，穿過驚

濤駭浪，成為領(lǐng)航中國(guó)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的巍巍巨輪。走過百年光輝歷程，在當(dāng)今世界最大的社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)

加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要意義、主要經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新探索

① 習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立 100 周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年 7 月 2 日。

② 《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中國(guó)方正出版社，2015 年版，第 29 頁。

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觀察與思考 2023 年第 11 期

政 70 多年，這個(gè)擁有 9800 多萬名黨員的世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，得到了 14 億多中國(guó)人民

最廣泛的支持和真心擁護(hù)。我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，始終不忘延安時(shí)期毛澤東與黃炎培“窯

洞對(duì)”中提出的“歷史周期率”問題，不斷探索、尋找跳出“歷史周期率”的新路徑，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)

監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，推進(jìn)黨的自我革命。

新時(shí)代新征程，我們必須從立志于千秋偉業(yè)，從跳出“歷史周期率”的高度，高度重視對(duì)“一把手”

監(jiān)督的問題，大力加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）發(fā)揮黨中央對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督的核心地位與領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)

黨的領(lǐng)導(dǎo)，走出一條具有中國(guó)特色的監(jiān)督道路

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，以深遠(yuǎn)的政治眼光、強(qiáng)烈的政治責(zé)任

推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，并發(fā)展和創(chuàng)新黨和國(guó)家監(jiān)督體制，使之履行紀(jì)檢和監(jiān)察兩項(xiàng)職能，通過法律

把黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制固定下來，不斷探索和加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的新體制機(jī)制，

逐步走出了一條具有中國(guó)特色的監(jiān)督道路。

這一條發(fā)展脈絡(luò)非常清晰。2013 年 11 月 12 日，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深

化改革若干重大問題的決定》。第 36 條提出“加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，明確

了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的方向、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十九大作出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，

提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”①。2018 年 3 月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)

議通過憲法修正案和監(jiān)察法，憲法明確了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，監(jiān)察法規(guī)定了“堅(jiān)持

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”，通過立法把黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)體制機(jī)制固

定下來。為了加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察官的管理和監(jiān)督，保障監(jiān)察官依法履行職責(zé)，維護(hù)監(jiān)察官合法權(quán)益，推進(jìn)監(jiān)

察工作規(guī)范化、法治化，2021 年 8 月 20 日又通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》。這就為監(jiān)察官正確

履職，加強(qiáng)全面監(jiān)察，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)察提供了根本遵循。2022 年 10 月 16 日，黨的二十大

報(bào)告提出，構(gòu)建黨的自我革命制度規(guī)范體系。2023 年 1 月 9 日，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全面

從嚴(yán)治黨體系是一項(xiàng)具有全局性、開創(chuàng)性的工作……進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系。②

新時(shí)代新征程，我們必須充分發(fā)揮黨中央對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督的核心地位

與領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 繼續(xù)沿著中國(guó)特色的監(jiān)督道路前進(jìn)。必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志

為核心的黨中央周圍，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”、強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，

推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督工作的長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，破解監(jiān)督難題，確?！耙话咽帧闭_用權(quán)、廉潔用權(quán)、依法用權(quán)、接受監(jiān)督

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，只有管住“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級(jí)干部和各級(jí)主

要領(lǐng)導(dǎo)干部，全面從嚴(yán)治黨才有震懾力和說服力。③ 權(quán)力是一柄“雙刃劍”，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗

① 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，

《人民日?qǐng)?bào)》2017 年 10 月 28 日。

② 參見《習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落

實(shí)》，新華網(wǎng)，2023 年 1 月 9 日。

③ 參見《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第 34 頁。

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位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。我們黨必須用剛性制度管住“關(guān)鍵少數(shù)”，確?！耙话咽帧闭_用權(quán)、

廉潔用權(quán)、以身作則，切實(shí)把接受監(jiān)督作為一種工作生活習(xí)慣和行動(dòng)自覺，這樣方能把中國(guó)特色監(jiān)督

制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，必須把“黨管干部”的原則與自上而下的監(jiān)督統(tǒng)一起來。習(xí)

近平總書記指出，黨中央要加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部的監(jiān)督，各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，

特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。① 重點(diǎn)解決對(duì)中央和省級(jí)黨委管理的“一把手”監(jiān)督難題。中央紀(jì)委、

中央組織部既要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)黨委、中央單位“一把手”的監(jiān)督，又要督促省級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)下級(jí)“一把

手”的管理。這既能有效增強(qiáng)中央紀(jì)委、中央組織部對(duì)省級(jí)黨委、中央單位“一把手”的監(jiān)督的協(xié)同性，

又能實(shí)際克服“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”的突出問題。

發(fā)揮巡視利劍作用，不斷強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告中指出，要深化政治巡視，

堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，為新時(shí)代巡視巡察工作續(xù)寫新篇

章提供遵循。② 黨的二十大報(bào)告從完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略高度對(duì)巡視工作作出新部署，

強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”③。巡視巡察工作的重點(diǎn)任務(wù)就是緊盯“一

把手”，唯其如此，才能確?！耙话咽帧闭_用權(quán)、廉潔用權(quán)、依法用權(quán)、接受監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持合理分權(quán)，建構(gòu)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的

籠子

從權(quán)力運(yùn)行來看，我們國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是符合自己國(guó)情的，能夠集中力量辦大事，最

大限度地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，在具體實(shí)踐中，一些地方和部門也確實(shí)存在權(quán)力過分集

中的問題，從而導(dǎo)致權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

回顧我們黨加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的歷程，黨內(nèi)監(jiān)督與任何其他監(jiān)督一樣，其前提是權(quán)力的合理

劃分。如果沒有合理的分權(quán)，把權(quán)力集于一身，具體說，在黨委內(nèi)一切權(quán)力集中于作為書記的“一把

手”，或者說，在黨委會(huì)內(nèi)部書記的權(quán)力高于其他委員的權(quán)力，書記擁有最后決定權(quán)，那就根本談不

上什么監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中存在的“一把手”現(xiàn)象、“一把手體制”的實(shí)際情況，值得警惕與反思。

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督……把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！雹?加強(qiáng)對(duì)“一

把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，要建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)

制。因而，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)

力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)情況反映制度、重大決策征求意見制

度、黨內(nèi)民主決策制度以及落實(shí)重大決策報(bào)告制度，建立健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制

度。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，

加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要意義、主要經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新探索

① 參見《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第 423 頁。

② 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，

《人民日?qǐng)?bào)》2017 年 10 月 28 日。

③ 習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)

上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022 年 10 月 26 日。

④ 《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第 411 頁。

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觀察與思考 2023 年第 11 期

創(chuàng)新公開形式，擴(kuò)大公開范圍。建立健全“三重一大”制度，重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、

大額度資金安排使用，必須經(jīng)過集體討論作出決定。堅(jiān)決防止出現(xiàn)決策“一言堂”甚至“家長(zhǎng)制”問題。

堅(jiān)決防止以專題會(huì)議代替常委會(huì)會(huì)議作出決策，堅(jiān)決防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)，決不允許領(lǐng)

導(dǎo)班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”。這就要嚴(yán)格遵循科學(xué)決策、

民主決策、依法決策基本原則，以有效的監(jiān)督促使“一把手”做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

（五）堅(jiān)持與加強(qiáng)制度建設(shè)，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，為加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督提供制度保障

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。鄧小平指出，制度好可以使壞人無法任意橫

行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?新時(shí)代，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全

面依法治國(guó)、依規(guī)治黨。就加強(qiáng)監(jiān)督而言，習(xí)近平總書記指出，要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨

的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。② 特別要加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的勇氣和創(chuàng)新精神持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，搭

架子、定規(guī)矩、劃邊界，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，取得了顯著成效。

習(xí)近平總書記指出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子。③ 黨的十八大以來到黨的二十

大，從出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定開始，相繼制定和修訂廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)

處分條例、巡視工作條例等 100 余部黨內(nèi)法規(guī)，形成嚴(yán)密、管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”，

制度之籠越扎越緊、越扎越密?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》為開展國(guó)家監(jiān)

察工作發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用，開啟了國(guó)家反腐敗立法大踏步向前的新征程。2023 年，中共中央

印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027 年）》，為近五年制度建設(shè)指明方向。

制度的價(jià)值在于貫徹，制度的生命力在于執(zhí)行。新時(shí)代 10 年以來，我們黨言出必行、言出紀(jì)隨，

將制度執(zhí)行情況納入履行主體責(zé)任情況報(bào)告、責(zé)任制檢查和巡視巡察的重要內(nèi)容，持續(xù)狠抓中央八項(xiàng)

規(guī)定精神等一攬子制度的貫徹落實(shí)，建立追責(zé)問責(zé)和點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光制度，防止制度成為“稻草

人”“紙老虎”“橡皮筋”，讓“鐵規(guī)”發(fā)力，讓“禁令”生威，有力維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（六）建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督緊密結(jié)合起來，形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的

強(qiáng)大合力

我們黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。長(zhǎng)期以

來，我們黨高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成就。近年來，我們黨高度重視管黨治

黨，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，有效解決和防范了黨內(nèi)存在的突出問題和矛盾，取得明顯實(shí)效。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面

覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，打出監(jiān)督“組合拳”，形成黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督

的強(qiáng)大合力。積極探索紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督體系建設(shè)，

形成了一套管用、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制。

① 參見《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第 333 頁。

② 參見習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2016 年版，第 23 頁。

③ 《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第 200 頁。

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構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司

法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。我們黨全面執(zhí)政、長(zhǎng)期執(zhí)政，制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)

充分顯現(xiàn)，但在前進(jìn)的道路上也面臨著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，最嚴(yán)峻的一個(gè)挑戰(zhàn)就是是否能對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)

督，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督。我們必須迎難而上，取得新的突破。

（七）不斷鞏固和發(fā)展反腐敗取得的勝利成果，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系，建立一體推進(jìn)“不敢腐、

不能腐、不想腐”的機(jī)制，確保對(duì)“一把手”監(jiān)督落到實(shí)處

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持打鐵必須自身硬，把全面從嚴(yán)治黨納入“四

個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記以“我將無我、不負(fù)人民”的赤子情懷，以“得罪千百人、不負(fù)

十四億”的使命擔(dān)當(dāng)，以“刀刃向內(nèi)、刮骨療毒”的堅(jiān)定意志，勇于自我革命，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治

黨，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚黨心民心，以嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，以零容忍的

態(tài)度懲治腐敗，鞏固了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)了“四風(fēng)”積弊，構(gòu)建起黨和國(guó)家監(jiān)督體系，反腐敗斗爭(zhēng)

取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治

黨的重要方略，是確保對(duì)“一把手”監(jiān)督落到實(shí)處的關(guān)鍵一環(huán)。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，構(gòu)建

一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。黨的

十九屆五中全會(huì)明確要求，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，

營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。一體

推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。我們黨深刻把握“不敢、不能、不想”的內(nèi)在聯(lián)系，把懲治震懾、制

度約束、提高覺悟結(jié)合起來，把“不敢腐、不能腐、不想腐”要求落實(shí)到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面，做到

同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力、標(biāo)本兼治。

（八）大力推進(jìn)探索創(chuàng)新，吸收與運(yùn)用新科技，尋求加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的新的有效路徑

按照黨中央部署，全國(guó)各地不斷探索創(chuàng)新，尋求加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的新的有效路徑，取得明

顯進(jìn)展與顯著成效。

浙江在這方面走在了前列。早在 2005 年浙江省委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”管理監(jiān)督

的意見》，提出建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，把加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”嚴(yán)格管理和監(jiān)督，與對(duì)“一把手”

的培養(yǎng)、選拔、任用緊密結(jié)合起來，改變重選拔任用、輕管理監(jiān)督的現(xiàn)象。為這一制度在全國(guó)施行作

了先行探索。如今，按照中央精神和省委部署，浙江全省各地又進(jìn)行了多方面的探索。

近年來，將數(shù)字化監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督、區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于黨內(nèi)監(jiān)督與反腐敗工作，也取得新的進(jìn)

展。我國(guó)對(duì)腐敗的打擊力度明顯增強(qiáng)，數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)在存儲(chǔ)數(shù)據(jù)上具備公開透明性，

籍此打擊針對(duì)腐敗這一社會(huì)問題，更加如虎添翼，有利于實(shí)現(xiàn)部門間信息的實(shí)時(shí)互通和資源共享，有

利于有效強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)預(yù)防腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)起到重要作用，也對(duì)加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督

產(chǎn)生了積極效果。

新時(shí)代新征程，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，

按照黨中央的要求，結(jié)合本地實(shí)際，大力探索和創(chuàng)新對(duì)“一把手”監(jiān)督的新的有效路徑，使對(duì)“一把

手”監(jiān)督真正取得成效，將我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要意義、主要經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新探索

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觀察與思考 2023 年第 11 期

① 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008 年版，第 180 頁。

② 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年 11 月 17 日。

③ 參見《習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落

實(shí)》，新華網(wǎng)，2023 年 1 月 9 日。

④ 參見《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第 408 頁。

三、加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的創(chuàng)新探索

黨的十八大以來，百年未有之大變局加劇演變，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨

的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從所處的新方位、面臨的新形勢(shì)、肩

負(fù)的新使命出發(fā)，圍繞加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的

全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步拓展長(zhǎng)期執(zhí)政條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。

以堅(jiān)定決心、頑強(qiáng)意志和空前力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨這場(chǎng)偉大自我革命，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)、改進(jìn)黨的監(jiān)

督，在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上取得歷史性突破，尋找到了“第二個(gè)答案”，有

力回答了如何跳出“歷史周期率”的“窯洞之問”，使我們黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，煥發(fā)出新的

強(qiáng)大生機(jī)活力，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了強(qiáng)有力的保證。

（一）新時(shí)代新征程，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞新形勢(shì)、新情

況，持續(xù)推進(jìn)對(duì)“一把手”監(jiān)督的探索

黨的十八大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》指出 ：“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的

監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?！雹?我們黨第一次把加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督寫入黨章，為構(gòu)建更

加完備的干部監(jiān)督體系奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，更為新時(shí)代加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督提供了根本保障。

堅(jiān)持把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為新時(shí)代新征程黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)

容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。十九屆六中全會(huì)《決議》中指出 ：“改革開放以后，黨為加強(qiáng)和

改善黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行持續(xù)努力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了根本政治保證。同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少對(duì)堅(jiān)

持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)乏力問題，存在不少落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，特別

是對(duì)黨中央重大決策部署執(zhí)行不力，有的搞上有政策、下有對(duì)策，甚至口是心非、擅自行事?！雹?二十

屆中央紀(jì)委二次全會(huì)指出，要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣，不顧大

局、搞部門和地方保護(hù)主義，照搬照抄、上下一般粗等突出問題。③ 長(zhǎng)期以來，黨內(nèi)不愿監(jiān)督、不敢

監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面

從嚴(yán)治黨不力。習(xí)近平同志指出 ，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。④ 要勇于直面問題，敢

于刮骨療毒，不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺行

動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，從根本上解決管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的問題。

新時(shí)代新征程，推進(jìn)對(duì)“一把手”監(jiān)督，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，

圍繞新形勢(shì)、新情況，繼續(xù)深入探索。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，黨內(nèi)政治生活日益嚴(yán)密。黨內(nèi)

政治生態(tài)不斷端正，反腐倡廉成果不斷鞏固，為持續(xù)推進(jìn)對(duì)“一把手”監(jiān)督創(chuàng)造了良好條件。

（二）堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，堅(jiān)持以身作則，以上率下，進(jìn)一步健全黨

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，不斷加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督

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習(xí)近平總書記指出 ：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和

治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！雹?堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，完善黨和國(guó)家監(jiān)

督體系，形成權(quán)力監(jiān)督的閉環(huán)；強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)，促進(jìn)主動(dòng)開展監(jiān)督、自覺接

受監(jiān)督，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的監(jiān)督工作格局；不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革

新、自我提高能力，推動(dòng)中國(guó)特色監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，關(guān)鍵在于全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督，重點(diǎn)強(qiáng)化

對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨忠誠(chéng)、踐行黨的性質(zhì)宗旨、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)貫徹

落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、踐行“兩個(gè)維護(hù)”情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)立足新發(fā)展階

段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體

責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律

等情況的監(jiān)督，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，全面推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。

堅(jiān)持以身作則，以上率下，從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從“一把手”抓起。全面從嚴(yán)治黨，既對(duì)廣大

黨員提出普遍性要求，又對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理

和監(jiān)督。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員，必須做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，模范遵守黨章，維護(hù)中央權(quán)

威，嚴(yán)格按黨的制度和規(guī)矩辦事，夙興夜寐為黨和人民工作，任何時(shí)候都不以權(quán)謀私、都不搞特殊

化，都不謀取特權(quán)，都不破壞黨的制度和規(guī)矩。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，必須破解對(duì)“一把手”監(jiān)督的難題。

黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。②

堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出 ：“要抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，破解

一把手監(jiān)督難題，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督?！雹?因而，必須緊盯“關(guān)鍵少

數(shù)”。“一把手”違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多“一

把手”之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動(dòng)搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理

監(jiān)督不力的原因。有鑒于此，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的教育的針對(duì)性、管理的經(jīng)常性、

紀(jì)律的嚴(yán)肅性、監(jiān)督的有效性，促使各級(jí)“一把手”帶頭遵守黨紀(jì)國(guó)法，使其心中高懸法紀(jì)明鏡、心

中明晰法紀(jì)戒尺，知曉為官做事尺度。確?！耙话咽帧眻?jiān)持黨內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，做

到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。同時(shí)，堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對(duì)廣大黨員提

出普遍性要求，又對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的監(jiān)督，推動(dòng)各級(jí)

領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，形成“頭雁效應(yīng)”。堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化

黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民

主有機(jī)結(jié)合起來，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到

實(shí)處、見到實(shí)效，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。正如習(xí)近平同志所指出的，民主生活會(huì)要及時(shí)開，遇到重要問

① 《習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實(shí)》，新

華網(wǎng)，2023 年 1 月 9 日。

② 參見《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018 年版，第 436 頁。

③ 《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，新華網(wǎng)，

2016 年 1 月 12 日。

加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要意義、主要經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新探索

90

觀察與思考 2023 年第 11 期

題或普遍性問題，需要集體批評(píng)和自我批評(píng)的，就要召開民主生活會(huì)，把事情說清楚、談透徹。① 讓

大家習(xí)慣于在相互提醒和督促中修正錯(cuò)誤、共同進(jìn)步。

（三）堅(jiān)持多方協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督的合力，采取各種有效舉措，

使加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督真正取得實(shí)效

1. 堅(jiān)持落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任

黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》提出 ：“把對(duì)

‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督擺在管黨治黨突出位置，通過抓好‘關(guān)鍵少數(shù)’帶動(dòng)‘絕大多數(shù)’?！雹?加

強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，就是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵。要建立黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全

面監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨

內(nèi)監(jiān)督體系。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問責(zé)”這個(gè)要害。③ 健全制度、細(xì)化

責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

2. 堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

習(xí)近平同志指出 ，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。④ 堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同，把執(zhí)

法、執(zhí)紀(jì)貫通起來 ，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋 。堅(jiān)持用黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)管住全體黨員 。依據(jù)憲法法律管好所有

行使公權(quán)力的公職人員。實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋 ，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、

沒有空白 。把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排 ，發(fā)現(xiàn)問題 、形成震懾 ?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一

把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》特別強(qiáng)調(diào) ：“巡視巡察工作要緊盯‘一把手’，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題?！雹荻?/p>

屆中央巡視將此作為深化政治巡視的重要著力點(diǎn) 。建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng) ，將監(jiān)督觸角向基

層延伸。黨內(nèi)監(jiān)督特別是加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督應(yīng)“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人”原則 ，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四

種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，重在日常、貴在有恒，最大限度防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出問題。

3. 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合

習(xí)近平同志指出，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道

德情操引領(lǐng)作用。⑥ 堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。黨的十八大以來，黨中央

連續(xù)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、

制度化，抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育，掀起黨史學(xué)習(xí)教育、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主

義思想主題教育的熱潮，就是要“把合格的標(biāo)尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形

象樹起來，用行動(dòng)體現(xiàn)信仰信念的力量”⑦。既樹立理想信念、道德情操，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，這

就把“鐵紀(jì)”權(quán)威樹起來、立起來。這對(duì)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督也將發(fā)揮重要的教育引導(dǎo)作用。

4. 堅(jiān)持走群眾路線，讓人民來監(jiān)督權(quán)力

堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督等相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。正如習(xí)近平同志所指出的，讓全黨全

①③④ 參見《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第 35、35、9 頁。

②⑤ 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年 6 月 2 日。

⑥ 參見習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2016 年版，第 21 頁。

⑦ 《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年版，第 173 頁。

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加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要意義、主要經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新探索

①④ 參見 《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022 年版，第 139、12 頁。

② 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，

《人民日?qǐng)?bào)》2017 年 10 月 28 日。

③ 參見 《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第 59 頁。

⑤ 參見習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2016 年版，第 29 頁。

⑥ 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年 6 月 2 日。

體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。① 特別是要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人

大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督

有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)

厲整治“四風(fēng)”。堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威

脅最大的突出問題。堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，一體

推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”建設(shè)，探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制。黨的

十九大報(bào)告明確指出 ：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！雹?黨的二十大

更加強(qiáng)調(diào)這一方面。

5. 堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

習(xí)近平同志指出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)

督權(quán)力。③ 新時(shí)代 10 年以來，黨中央制定和修訂多部黨內(nèi)重要法規(guī)，修改憲法部分內(nèi)容，制定頒

布《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，使紀(jì)律和法律的尺度更加明確，制約權(quán)力的制度籠子越扎越緊，監(jiān)督

權(quán)力的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放。新時(shí)代新征程，我們要進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，持續(xù)推進(jìn)

黨的自我革命，增強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督實(shí)效。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、

依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，④ 推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能。

6. 堅(jiān)持強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》的實(shí)施，是我們黨針對(duì)“一把手”和

領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督制定的第一個(gè)專門文件，是對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度的

進(jìn)一步集成完善。這個(gè)意見突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，把黨章黨規(guī)中對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)

督的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、具體化，把實(shí)踐中的有效做法上升為制度規(guī)范，是破解對(duì)“一把手”的監(jiān)

督和同級(jí)監(jiān)督難題的重要舉措。新時(shí)代新征程，我們要繼續(xù)抓落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新完善。

習(xí)近平同志指出，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。⑤ 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章

賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的根本職責(zé)。要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》強(qiáng)調(diào) ：“完善紀(jì)檢監(jiān)察建議制度。完

善紀(jì)檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制?！雹?紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，認(rèn)真

履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督提供堅(jiān)

強(qiáng)紀(jì)律保證。

責(zé)任編輯：黃建安

92

觀察與思考 2023 年第 11 期

“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制：

特點(diǎn)、梗阻及進(jìn)路 *

引 言

黨的二十大報(bào)告指出，“反腐敗是最徹底的自我革命”①，深刻闡明了反腐敗和自我革命之間的

內(nèi)在關(guān)系，并進(jìn)一步提出要深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革重點(diǎn)推

進(jìn)“監(jiān)督全覆蓋”，使權(quán)力監(jiān)督“不留死角、沒有空白”。② 在此背景下，紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督深入推進(jìn)，

提 要：黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的整體目標(biāo)，“室組地”聯(lián)合

辦案機(jī)制作為深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的“有力抓手”，將派出機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)

檢組和地方紀(jì)委監(jiān)委力量有機(jī)融合，破解了派駐紀(jì)檢組辦案力量不足、“熟人監(jiān)督”乏

力等難題，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1 ＞ 3”的機(jī)制效果。但是實(shí)踐中，聯(lián)合辦案機(jī)制存在著各

地聯(lián)合辦案模式規(guī)定不統(tǒng)一、聯(lián)合辦案協(xié)作程序不暢通、考核指標(biāo)和人才培養(yǎng)機(jī)制不

健全等方面問題。為進(jìn)一步健全“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和

干部的全局意識(shí)，統(tǒng)一“室組地”聯(lián)合辦案制度規(guī)定，暢通“室組地”聯(lián)合辦案協(xié)作

機(jī)制，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部考核培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步迸發(fā)“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制效能。

關(guān)鍵詞：室組地 聯(lián)合辦案 特點(diǎn) 梗阻 優(yōu)化進(jìn)路

作者任琴，女，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)

院博士研究生（青島 266061）；丁糧柯，男，北京市委黨校政治學(xué)教研部教師，北京

市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，博士（北京 100044）。

任 琴 丁 糧 柯

* 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“研究闡釋黨的二十大精神”專項(xiàng)“‘三不腐’一體促進(jìn)的能力建設(shè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”（23ZDA133）

的階段性成果。

① 習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)

上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年版，第 66-69 頁。

② 《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第 387 頁。

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中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)中共中央辦公廳、中央宣傳部和全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)等中央一級(jí)黨政機(jī)關(guān)實(shí)施派駐

監(jiān)督，有效填補(bǔ)了空白，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督無死角、無禁區(qū)。這些具有里程碑意義的改革舉措極大豐富了紀(jì)檢

監(jiān)察派駐的制度實(shí)踐，同時(shí)也為省級(jí)以下尤其是廣大縣鄉(xiāng)基層的紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度改革指明了方向。①

所謂“室組地”，分別指的是監(jiān)督檢查室、紀(jì)檢監(jiān)察組、地方紀(jì)委監(jiān)委?！奥?lián)合辦案機(jī)制”，是指

監(jiān)督檢查室、紀(jì)檢監(jiān)察組、地方紀(jì)委監(jiān)委高度聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，山東省

濟(jì)南市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新實(shí)踐“一室一組一地”聯(lián)合辦案機(jī)制，有效破解了跨層級(jí)、跨地域、跨行業(yè)

查辦案件所面臨的難題，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)一體化運(yùn)行，引起了良好反響。2021 年 1 月 22 日，十九

屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的工作報(bào)告提出，要健全“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制，

推動(dòng)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等形成監(jiān)督合力。② 同年 12 月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作

條例》對(duì)此作出明確規(guī)定。2022 年 1 月，中央紀(jì)委六次全會(huì)再次對(duì)開展“室組地”聯(lián)合辦案作出了安

排、部署。2023 年 1 月，二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在“室組地”聯(lián)合辦案實(shí)踐中，“室組地”

三方要明確職責(zé)任務(wù)、目標(biāo)要求、協(xié)作方式，通過統(tǒng)籌調(diào)度使用、整合辦案力量、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努

力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、形成合力的聯(lián)合辦案工作目標(biāo)。在此背景下，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛展

開探索實(shí)踐。實(shí)質(zhì)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是一個(gè)上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的集成系統(tǒng)。黨的十八大

以來，習(xí)近平總書記多次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維的重要性，強(qiáng)調(diào)要以系統(tǒng)思維來認(rèn)識(shí)和處理問題?！笆医M

地”聯(lián)合辦案機(jī)制就是以系統(tǒng)思維深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重大創(chuàng)新舉措，能夠切實(shí)將紀(jì)檢監(jiān)察

的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

從學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域看，眾多學(xué)者圍繞紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度中派駐紀(jì)檢組與駐在單位黨委之間的關(guān)系、

派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)威性與有效性、派駐干部辦案效果提升等問題，從《監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定、

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的歷史變遷經(jīng)驗(yàn)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制的短板弱項(xiàng)等方面進(jìn)行了深入的研究分

析。這些理論研究成果全面、有效地概括梳理了紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度的改革圖景，同時(shí)也為進(jìn)一步完善

和落實(shí)派駐制度改革的頂層設(shè)計(jì)、豐富和深化省級(jí)以下紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度實(shí)踐提供了理論基礎(chǔ)。但

是，理論界對(duì)“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制這一熱點(diǎn)關(guān)注明顯不足。③ 盡管，作為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的創(chuàng)

新實(shí)踐，“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制取得了顯著成效，但在程序設(shè)計(jì)、干部培養(yǎng)等方面有待突破。2023

年 1 月，二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要樹牢一盤棋思想，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，健全“組組”協(xié)同

監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制。④ 基于此，筆者嘗試總結(jié)“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)

制模式，并針對(duì)其問題提出對(duì)策，以推動(dòng)“室”“組”“地”深度協(xié)作、貫通融合，助力紀(jì)檢監(jiān)察體制

改革的深入推進(jìn)。

① 參見顏杰峰、唐錫康：《黨的紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度的歷史脈絡(luò)及其經(jīng)驗(yàn)啟示》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2020 年第 7 期。

② 參見趙樂際：《推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立 100 周年——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)

律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年 3 月 16 日。

③ 參見張偉：《“室組地”機(jī)制促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作貫通融合》，《廉政瞭望》，2022 年第 21 期；廖羿鳴、張燕霞：《“室組地”聯(lián)動(dòng)，開

啟精準(zhǔn)監(jiān)督模式》，《廉政瞭望》，2023 年第 4 期；許展、李剛：《如何根據(jù)〈規(guī)則〉規(guī)范“室組地”聯(lián)合辦案工作：各司其職系統(tǒng)集成，

加強(qiáng)配合協(xié)同高效》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》，2023 年第 8 期；李浩瑄、廖羿鳴：《會(huì)理：“室組地”聯(lián)動(dòng)協(xié)作，監(jiān)督力量“攥指成拳”》，《廉

政瞭望》，2023 年第 10 期；程云愛、李娟：《派駐監(jiān)督中“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究》，《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2023 年第 3 期。

④ 參見李希：《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在新征程上堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員

會(huì)第二次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2023 年 2 月 24 日。

“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制：特點(diǎn)、梗阻及進(jìn)路

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觀察與思考 2023 年第 11 期

一、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的特點(diǎn)

2019 年制定出臺(tái)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中開展協(xié)作配合指導(dǎo)意見（試

行）》，已經(jīng)明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）之間開展協(xié)作事項(xiàng)的范圍，并在協(xié)助采取措施、協(xié)商確定案

件管轄權(quán)、線索移送等方面作了詳細(xì)規(guī)定，為規(guī)范、順利、高效的合作提供了具體指引。① 2022 年 6

月出臺(tái)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》規(guī)定了“室組地”聯(lián)合辦案的 5 個(gè)事項(xiàng)，對(duì)派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)、

協(xié)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、審查調(diào)查提供了具體規(guī)范。“室組地”聯(lián)合辦案，

主要是指派駐機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)黨員、干部和監(jiān)察對(duì)象有違法犯罪嫌疑時(shí)，在派出機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查

室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，通過協(xié)商或者報(bào)請(qǐng)指定管轄等方式，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案

的工作模式。② 目前，在地方實(shí)踐中，“室組地”聯(lián)合辦案主要包括以下四種模式（見表 1）。

表 1 “室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制主要模式

模式 模式內(nèi)容 實(shí)際案例

（ 一）“ 聯(lián)

組（ 協(xié) 作

區(qū)）”模式

按照“職能相近、工作便利、力量均衡”的原則，

由“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，將派駐機(jī)

構(gòu)與對(duì)口地方紀(jì)委監(jiān)委共同劃分為若干個(gè)聯(lián)組

或協(xié)作區(qū)，建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的縱向和橫向協(xié)調(diào)

工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)作區(qū)域內(nèi)各類資源共享。

四川省古藺縣按照“就近結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作便利”

的原則，將 8 個(gè)縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室、15 個(gè)派駐紀(jì)檢

組、23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織、285 個(gè)村（社區(qū)）

劃分為 6 個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)。每個(gè)協(xié)作區(qū)由 1 名分管副書

記為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，1—2 名協(xié)管委領(lǐng)導(dǎo)（常委或委員）為區(qū)長(zhǎng)，

協(xié)管委領(lǐng)導(dǎo)所聯(lián)系的室（部）、中心為支撐，派駐紀(jì)檢

監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織為中堅(jiān)。

（ 二）“ 專

案組”模式

對(duì)于重大案件特別是留置案件，以審查調(diào)查室

（紀(jì)檢監(jiān)察室）為牽頭部門，抽調(diào)部分辦案骨

干組成專案組，統(tǒng)一部署并混合編組，集中力

量處理重大案件，有效破解跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)

調(diào)取證等難題，實(shí)現(xiàn)了快查快結(jié)、高質(zhì)高效。

2021 年辦結(jié)的廣西德?？h公安局原局長(zhǎng)張某某違紀(jì)違法

案件中，百色市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為該線索涉及人員多、調(diào)查工

作量大、周期長(zhǎng)、現(xiàn)有辦案力量不足，同時(shí)考慮到張某某

在公安系統(tǒng)工作 33 年，在當(dāng)?shù)赜兄e(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，

因此果斷啟動(dòng)“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由一名副書記組織

領(lǐng)導(dǎo)、第八審查調(diào)查室牽頭指導(dǎo)，相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)與平果市、

德保縣、靖西市紀(jì)檢監(jiān)察委員會(huì)組成工作小組開展聯(lián)合

審查調(diào)查。

（ 三）“ 大

聯(lián)組”模式

對(duì)于跨聯(lián)組、跨區(qū)域、跨行業(yè)的案件，由負(fù)責(zé)

案件工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對(duì)所有協(xié)作區(qū)力量

進(jìn)行統(tǒng)籌分配調(diào)動(dòng)和協(xié)作，同步進(jìn)行審查調(diào)查，

既發(fā)揮協(xié)作區(qū)的組織作用，又從整體上查清案

件全貌，避免出現(xiàn)案件多頭承辦中資源浪費(fèi)和

互相沖突、“只見樹木不見森林”。

廣東省佛山市紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些聯(lián)組（協(xié)作區(qū)）

合作不夠、聯(lián)動(dòng)不足、互動(dòng)不多，雖然協(xié)作意識(shí)不斷增強(qiáng)，

但是整體規(guī)劃意識(shí)和能力還存在短板，工作監(jiān)督效果參

差不齊。為此，佛山市紀(jì)委監(jiān)委探索成立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督指揮

中心和聯(lián)合辦案指揮中心，統(tǒng)籌開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和聯(lián)合辦

案工作。

（ 四）“ 派

駐機(jī)構(gòu)上下

聯(lián)動(dòng)”模式

針對(duì)被監(jiān)督單位行政事權(quán)下沉的特點(diǎn)，部分市

級(jí)派駐機(jī)構(gòu)等積極探索“派駐監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)”

模式，建立市、區(qū)對(duì)應(yīng)派駐機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作

機(jī)制，定期召開工作聯(lián)席會(huì)，共同研判系統(tǒng)內(nèi)

的廉政風(fēng)險(xiǎn)和共性問題，明確監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化

協(xié)作效果。

浙江省溫州市市縣兩級(jí)派駐自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察

組上下聯(lián)動(dòng)，開展全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查，

確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)落地。

安徽省宣城市構(gòu)建“市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一調(diào)度、監(jiān)督檢查室

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)、市縣兩級(jí)派駐機(jī)構(gòu)上下貫通”模式，

對(duì)農(nóng)村公路等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和聯(lián)合辦案。

從以上四種運(yùn)行模式看，“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制呈現(xiàn)如下主要特征。

（一）辦案主體的協(xié)同性

首先，“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制將派出機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組和地方紀(jì)委監(jiān)委等監(jiān)督

① 參見楊巨帥、高婧：《如何深化運(yùn)用“室組地”協(xié)作配合機(jī)制——抓住關(guān)鍵推動(dòng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》，2021 年第 10 期。

② 參見貴州省紀(jì)委監(jiān)委課題組：《加大“室組地”聯(lián)合辦案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2022 年 8 月 4 日。

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“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制：特點(diǎn)、梗阻及進(jìn)路

執(zhí)紀(jì)力量進(jìn)行整合，按照力量統(tǒng)籌、工作貫通、目標(biāo)協(xié)同的原則，協(xié)調(diào)日常監(jiān)督、案件辦理、整改

落實(shí)等工作，有效推進(jìn)“室組地”監(jiān)督資源融合和聯(lián)合辦案。例如 ：四川省資陽市雁江區(qū)在機(jī)構(gòu)、編

制、職位數(shù)“三不增”原則指導(dǎo)下，將紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委辦案力量進(jìn)行

統(tǒng)籌整合，通過組建 5 個(gè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)組，并按照“地域相鄰、便于協(xié)調(diào)”的原則劃分的 5 個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”，

分別由 5 個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)日常人員統(tǒng)籌、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、以案促改等工作的督促

指導(dǎo)，形成了一體化監(jiān)督合力，提升了協(xié)同監(jiān)督質(zhì)效，進(jìn)而提升了聯(lián)合辦案的成效。其次，“室組地”

聯(lián)合辦案機(jī)制在案件線索審核、案件管轄、審查調(diào)查和移送司法審判等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了工作協(xié)同。① 例如 ：

青海省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)加強(qiáng)“條”“塊”結(jié)合的指導(dǎo)意見規(guī)定，相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在核查一般違紀(jì)違

法線索中，對(duì)發(fā)現(xiàn)反映職務(wù)犯罪問題的線索，應(yīng)當(dāng)在分工聯(lián)系“室”指導(dǎo)下開展初核。②

實(shí)踐中，部分地方紀(jì)檢監(jiān)察干部在接到指定管轄移交的線索后，還會(huì)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)商開展

二次初核，確保查實(shí)查準(zhǔn)。此外，“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)與其他監(jiān)督形式的有效協(xié)同。例如 ：

河北省涿鹿縣把“室組地”聯(lián)合范圍向巡察監(jiān)督拓展，把巡察作為貫通各類監(jiān)督、運(yùn)用各方力量的綜

合平臺(tái)。在巡察時(shí)，把疫情防控、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展納入巡察內(nèi)容，采取“室組地”

聯(lián)動(dòng)模式，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，做實(shí)“室組地”聯(lián)動(dòng)效能延伸，著力打破各類監(jiān)督“各唱各的

調(diào)、各吹各的號(hào)”的局面，取得明顯成效。③

（二）辦案手段的靈活性

“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的靈活性體現(xiàn)在能夠根據(jù)不同管轄層級(jí)、不同案件的復(fù)雜程度，選擇不

同的辦案模式。在中央和基層等不同層級(jí)地區(qū)采取不同的聯(lián)合辦案模式。在中央一級(jí)，主要由中央紀(jì)

委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、派駐中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組、地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案；在市、縣級(jí)及以下基

層地區(qū)，主要是根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量搭配、地理位置，將派出機(jī)關(guān)對(duì)口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)和

地方紀(jì)委監(jiān)委劃分出若干個(gè)聯(lián)組（協(xié)作區(qū)），配備總召集人和召集人，實(shí)現(xiàn)聯(lián)組（協(xié)作區(qū)）內(nèi)共享各類

資源、相互借鑒。例如：四川省德陽市中江縣紀(jì)委將派駐機(jī)構(gòu)、對(duì)口聯(lián)絡(luò)股室和 30 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為 4 個(gè)

合作區(qū)。又如：天津市東麗區(qū)紀(jì)委將監(jiān)督檢查室、對(duì)口聯(lián)絡(luò)的街道紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會(huì)，或派駐紀(jì)檢

監(jiān)察組劃分為三個(gè)協(xié)作片區(qū)，在片區(qū)內(nèi)設(shè)立多個(gè)合作小組，協(xié)調(diào)“片區(qū)+小組”監(jiān)管力量實(shí)施共同辦案。

此外，“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制能夠根據(jù)案件復(fù)雜程度選擇不同聯(lián)合辦案模式。例如：對(duì)于跨聯(lián)組、跨

地區(qū)、跨行業(yè)的案件，由負(fù)責(zé)案件工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)、聯(lián)合辦理各聯(lián)合小組（合作區(qū)域）的案件。

（三）機(jī)制運(yùn)行的高效性

“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制能夠充分發(fā)揮室、組、地各自的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)處，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案效率。監(jiān)

督檢查室具有政治地位高、信息掌握全面、熟悉紀(jì)法政策的優(yōu)勢(shì)，能夠協(xié)調(diào)各方，同時(shí)也有“打大

仗”的經(jīng)驗(yàn)；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的優(yōu)勢(shì)在于了解涉案單位的政治生態(tài)和權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，掌握被調(diào)查人員

的具體情況，便于內(nèi)部協(xié)調(diào)和聯(lián)系。各地紀(jì)檢監(jiān)察委員會(huì)能夠協(xié)調(diào)調(diào)度的人員、場(chǎng)所、資源較多，辦

① 參見許然、劉俊君：《雁江區(qū)：“室組地”組團(tuán)作戰(zhàn)提升基層監(jiān)督質(zhì)效》，《廉政瞭望》，2022 年第 5 期。

② 參見青海省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室：《以系統(tǒng)觀念強(qiáng)化“室組地”聯(lián)合辦案》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021 月 10 月 21 日。

③ 參見孟利斌：《“室組地”聯(lián)動(dòng)協(xié)作提升監(jiān)督質(zhì)效》，《共產(chǎn)黨員（河北）》，2022 年第 14 期。

96

觀察與思考 2023 年第 11 期

案經(jīng)驗(yàn)豐富，措施手段完善，善于調(diào)查取證，善于談話突破和識(shí)別案件性質(zhì)。①“室組地”聯(lián)合辦案

作為紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度改革的重要組成部分，能夠激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察制度的整體效能 ：一方面，“室組地”

聯(lián)合辦案機(jī)制的派駐監(jiān)督效能進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督相互協(xié)調(diào)運(yùn)行；另

一方面，“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制與“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督相互促進(jìn)，聯(lián)合辦案機(jī)制通過在辦案全過程推

進(jìn)改革，將案件審查調(diào)查與加強(qiáng)對(duì)涉事單位政治監(jiān)督相結(jié)合，注重深入分析問題根源，準(zhǔn)確提出有針

對(duì)性、可操作性的整改建議，深入開展實(shí)事求是的案件整改工作，使紀(jì)檢監(jiān)察體制整體全局效能得到

充分顯現(xiàn)。以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局廣告監(jiān)督管理司原副司長(zhǎng)桑林案為例，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第三監(jiān)

督檢查室、駐國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組和北京市紀(jì)委監(jiān)委、西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊密配合，第三監(jiān)督

檢查室、駐國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)調(diào)各方力量，迅速編織出該案的查辦工作網(wǎng)絡(luò)；浙江、遼

寧等省紀(jì)檢監(jiān)察部門積極配合，多地同步啟動(dòng)、齊頭并進(jìn)，在較短時(shí)間內(nèi)迅速鎖定相關(guān)人員及證據(jù)并

移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。②

二、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的運(yùn)行梗阻

隨著“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的全面推進(jìn)，派出機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢組和地方紀(jì)委監(jiān)委力

量得到有機(jī)融合，針對(duì)案情復(fù)雜、有重大社會(huì)影響疑難案件的處理能力顯著提升。但是，“室組地”

聯(lián)合辦案機(jī)制在實(shí)踐中依然存在著幾方面短板，亟待加強(qiáng)。

（一）各地聯(lián)合辦案規(guī)定不統(tǒng)一

目前，針對(duì)“室組地”聯(lián)合辦案的制度設(shè)計(jì) ，主要是依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條

例》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中開展協(xié)作配合指導(dǎo)意見（試行）》《紀(jì)檢監(jiān)察

機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》等黨內(nèi)規(guī)范 ，針對(duì)“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的具體性 、專門性公開規(guī)定相對(duì)

缺乏。實(shí)踐中 ，不少省 、市 、縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)“室組地”聯(lián)合辦案制定了本地區(qū)的規(guī)范性文件 ，這些

文件在“室組地”聯(lián)合辦案的具體規(guī)定上并不統(tǒng)一 。例如 ：“室組地”聯(lián)合辦案的片區(qū)劃分方式不統(tǒng)一，

四川省南充市嘉陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）單位日常監(jiān)督的實(shí)施辦法（試行）》，將

紀(jì)檢監(jiān)察室 、派駐區(qū)級(jí)部門紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的力量整合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)

級(jí)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單位的日常監(jiān)督 。相比之下 ，古藺縣紀(jì)委監(jiān)委制定的《“室組地”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制實(shí)施

方案（試行）》，將 8 個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室 、15 個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織 、285 個(gè)村（社

區(qū)）劃分為 6 個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū) 。每個(gè)協(xié)作區(qū)由 1 名分管副書記為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，1—2 名協(xié)管委領(lǐng)導(dǎo)（常

委或委員）為區(qū)長(zhǎng)，協(xié)管委領(lǐng)導(dǎo)所聯(lián)系的室（部）、中心為支撐，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)

察組織為中堅(jiān)，村居監(jiān)委為輔助，形成分區(qū)有序、脈絡(luò)清晰的“室組地”聯(lián)動(dòng)力量體系。此外，諸如《北

京市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于強(qiáng)化“室組聯(lián)動(dòng)”的工作措施（試行）》《海東市互助縣“室組鄉(xiāng)”聯(lián)動(dòng)辦案暫行辦法》

等，在聯(lián)合辦案過程中地方紀(jì)委監(jiān)委是否參與線索初核階段、聯(lián)合辦案案件管轄等具體內(nèi)容上的規(guī)定

也并不相同。缺乏統(tǒng)一的“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制規(guī)定，不利于繼續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察制度改革。

① 參見王詩雨：《室組地為何需要加強(qiáng)協(xié)作配合——改革由問題倒逼而生》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》，2021 年第 10 期。

② 參見李欽振、姚苗苗：《“室組地”協(xié)作懲治廣告監(jiān)管領(lǐng)域腐敗》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021 年 9 月 15 日。

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“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制：特點(diǎn)、梗阻及進(jìn)路

（二）聯(lián)合辦案協(xié)作程序不暢通

圍繞“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，各地在具體實(shí)踐探索過程中仍然存在協(xié)作機(jī)制不暢通的現(xiàn)象，主

要表現(xiàn)在聯(lián)合辦案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、線索初核和移送司法等若干個(gè)環(huán)節(jié)。

首先，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前針對(duì)“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制何時(shí)啟動(dòng)，并沒有統(tǒng)一和明確的標(biāo)準(zhǔn)，

這導(dǎo)致各地對(duì)于“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的理解和認(rèn)識(shí)并不相同。部分地方紀(jì)委監(jiān)委基于“室組地”

聯(lián)合辦案機(jī)制的高效優(yōu)勢(shì)，在日常工作中大比例采用聯(lián)合辦案方式，例如：湖北省宜昌市紀(jì)委監(jiān)委在

2021 年查辦職務(wù)犯罪案件 67 件，其中以“室組地”合作方式查處指定管轄的違法犯罪及相關(guān)留置案

件 32 件，占立案總數(shù)的 47.76%。① 而部分紀(jì)委監(jiān)委則認(rèn)為，并不是所有工作都需要采用聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和聯(lián)

合辦案。② 其次，線索初核環(huán)節(jié)“組”“地”銜接不暢。例如：青海省紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方

紀(jì)委監(jiān)委此前參與案件線索初核工作較少，對(duì)案件事先不熟悉，對(duì)移交給他們的案件線索有顧慮，擔(dān)

心收到移送案件難以及時(shí)處理，造成案件堆積。實(shí)踐中，極少數(shù)地方還存在著線索未經(jīng)初核便交由地方

紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查的情況，阻礙了聯(lián)合辦案的進(jìn)度與效率。最后，移送司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。盡管《規(guī)則》

對(duì)“室組地”聯(lián)合辦案的 5 個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，但在案件辦理中存在著不同類型的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一方面，

在聯(lián)合辦案中由于不同案件可能由不同的地方紀(jì)委監(jiān)委辦理，可能存在一些同類型違紀(jì)違法事實(shí)的量

紀(jì)量法尺度不統(tǒng)一、過輕過重現(xiàn)象；另一方面，部分“組”“地”對(duì)于移交案件是否達(dá)到職務(wù)犯罪標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)定不一致，導(dǎo)致移交不暢。例如：青海省海東市在“室組地”聯(lián)合辦案實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在核查涉及職

務(wù)犯罪問題的違紀(jì)、職務(wù)違法事實(shí)時(shí)，“組”與“地”在移送標(biāo)準(zhǔn)上往往存在分歧、并不統(tǒng)一。

（三）考核指標(biāo)和人才培養(yǎng)機(jī)制不健全

“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制存在考核指標(biāo)不科學(xué)的表現(xiàn)。此外，由于地方紀(jì)委監(jiān)委辦案人員參與聯(lián)

合辦理案件，并不直接對(duì)本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的工作業(yè)績(jī)負(fù)責(zé)，因此，這些地方辦案人員在年度考核、評(píng)優(yōu)

評(píng)先和推薦提拔重用等方面并不具有明顯優(yōu)勢(shì)，這也反映出目前“室組地”聯(lián)合辦案考核指標(biāo)方面的

設(shè)置不合理、不科學(xué)。在人才培養(yǎng)機(jī)制方面，“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制同樣存在不足。一方面，派駐

紀(jì)檢組工作人員編制數(shù)量有限，并且由于其派駐工作涵蓋大量日常的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，派駐紀(jì)檢組組內(nèi)

干部大多缺少辦理留置案件的經(jīng)驗(yàn)，因此，在面對(duì)大案要案和復(fù)雜案情時(shí)，存在力不從心問題；另一

方面，地方紀(jì)委監(jiān)委工作人員在業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平上同樣存在短板。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，不少基層紀(jì)檢監(jiān)

察機(jī)關(guān)干部人手存在不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，干部流動(dòng)性比較大，新調(diào)整

的紀(jì)檢干部多屬“新手”，辦案業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏、能力不足。③ 地方紀(jì)委監(jiān)委干部由于編制落在地方，往

往缺乏足夠的機(jī)會(huì)參與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中來，自身辦案業(yè)務(wù)能力難以得到持續(xù)提高。

三、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制的優(yōu)化進(jìn)路

持續(xù)完善“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，需要結(jié)合目前聯(lián)合辦案機(jī)制運(yùn)行梗阻的現(xiàn)狀，對(duì)照機(jī)制運(yùn)行

過程中存在的短板，提出針對(duì)性的完善路徑。

① 參見湖北省宜昌市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組：《如何推動(dòng)“室組地”聯(lián)動(dòng)提質(zhì)增效》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021 年 9 月 23 日。

② 參見李張光：《充分發(fā)揮室組地聯(lián)動(dòng)監(jiān)督效能》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021 年 12 月 21 日。

③ 參見梁超：《“室組地”聯(lián)動(dòng)促進(jìn)案件質(zhì)效“雙提升”》，《廉政瞭望》，2022 年第 12 期。

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觀察與思考 2023 年第 11 期

（一）強(qiáng)化全局意識(shí)

第一，正確處理監(jiān)督與辦案的關(guān)系。一方面，要教育、引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部樹立正確的認(rèn)識(shí)和觀念，

充分認(rèn)識(shí)到查處大案是履行職責(zé)，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、糾正小錯(cuò)也是履行職責(zé)，堅(jiān)決糾正重辦案、輕監(jiān)督的慣

性思維；另一方面，要堅(jiān)持監(jiān)督與辦案的貫通融合，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和辦案中存在的問

題，扎實(shí)開展前期線索初核工作，強(qiáng)化辦案意識(shí)。在“室組地”聯(lián)合辦案中，要結(jié)合案件中反映的突

出問題，進(jìn)行針對(duì)性、精準(zhǔn)化的監(jiān)督。第二，正確處理聯(lián)合與獨(dú)立的關(guān)系。開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和聯(lián)合辦案

的目的是促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制一體化、協(xié)調(diào)高效，全面提高工作質(zhì)量和效率。既不能為了聯(lián)合辦案而聯(lián)

合辦案，也不能對(duì)所有案件都按照聯(lián)合辦案來處理。室、組、地要按照監(jiān)督權(quán)限和責(zé)任劃分，獨(dú)立履

行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督調(diào)查職責(zé)。同時(shí)，在準(zhǔn)確把握“查處腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主”這一總體

定位的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“室”要切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)合辦案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，

在聯(lián)合辦案前，監(jiān)督檢查室或?qū)彶檎{(diào)查室應(yīng)注意整合反映重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、部門的相關(guān)線索信息，使

線索向上游匯聚；“組”“地”要自覺接受上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在辦案工作中的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)效果的最

大化。第三，正確處理辦案與糾偏的關(guān)系。① 聯(lián)合辦案，應(yīng)聚焦“三不”，堅(jiān)持通過案件審查調(diào)查來

強(qiáng)化對(duì)涉案單位的政治監(jiān)督，注意同步分析產(chǎn)生違紀(jì)違法問題的深層根源，精準(zhǔn)提出針對(duì)性的操作建

議，做深、做實(shí)、做精的案件辦理的“后半篇文章”。在重點(diǎn)抓好涉案單位整改的同時(shí)，要充分利用“室

組地”辦案的制度優(yōu)勢(shì)，一體化推進(jìn)全系統(tǒng)、全行業(yè)、全領(lǐng)域的整改，有效強(qiáng)化警示教育的效果。

（二）統(tǒng)一制度規(guī)定

第一，制定“室組地”聯(lián)合辦案專門性規(guī)定?！都o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中

開展協(xié)作配合指導(dǎo)意見（試行）》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》等在實(shí)踐中跟不上形勢(shì)的發(fā)展，

因而仍有短板，不僅在公開性方面存在不足，而且對(duì)于“室組地”聯(lián)合辦案的概念、模式、各自職責(zé)

等方面規(guī)定仍有缺憾。因此，應(yīng)當(dāng)總結(jié)目前各地“室組地”聯(lián)合辦案過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快

制定統(tǒng)一的“室組地”聯(lián)合辦案專門性規(guī)定，以有效指導(dǎo)各地有序開展“室組地”聯(lián)合辦案?！笆医M地”

聯(lián)合辦案專門性規(guī)定出臺(tái)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正地方聯(lián)合辦案過程中在標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面的不一致行為，

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的規(guī)范性和體系化。第二，細(xì)化“室組地”各自職責(zé)和操作規(guī)范?！笆医M地”聯(lián)合辦案規(guī)

章制度僅對(duì)工作目標(biāo)、組織形式、工作職責(zé)、職責(zé)分工等作了原則性的規(guī)定，對(duì)何時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合辦案、

由誰提出、具體程序、效果評(píng)估等內(nèi)容缺乏具體的操作性規(guī)定。因此，應(yīng)制定和完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和聯(lián)合

辦案協(xié)作配合的具體操作細(xì)則和規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化“室”“組”“地”在聯(lián)合辦案中的職責(zé)定位，

規(guī)范信息共享、定期協(xié)商、結(jié)果反饋以及司法合作等方面的程序機(jī)制，為高效辦案提供制度保障。

（三）暢通協(xié)作機(jī)制

第一，明確啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和程序。聯(lián)合辦案的目的是促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的體系融合，全面提高工作質(zhì)

量和效率，既不能為聯(lián)合辦案而聯(lián)合辦案，也不能要求對(duì)所有案件進(jìn)行聯(lián)合審查調(diào)查。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)

合問題線索反映的情節(jié)輕重、復(fù)雜程度、社會(huì)影響等因素，經(jīng)線索研判，適時(shí)啟動(dòng)“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)

督機(jī)制。此外，應(yīng)當(dāng)明確“室組地”聯(lián)合辦案的啟動(dòng)程序。對(duì)此，可以考慮借鑒部分地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，

① 參見廣東省佛山市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組：《探索“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督聯(lián)合辦案有效路徑》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021 年 7 月 22 日。