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到 95（含）分以上的為綠牌企業(yè)；評價分值達到80（含）至95分的為藍牌企業(yè)；評價分值達到 65（含）至80 分的為黃牌企業(yè)；評價分值 65 分以下的為紅牌企業(yè)。

省級環(huán)境監(jiān)管重點單位信用評價按照《青海省省級環(huán)境監(jiān)管重點單位信用評價測評指標》（附表 1）執(zhí)行。污染源自動監(jiān)控運維、機動車排放檢驗等第三方環(huán)境服務(wù)機構(gòu)信用評價按照《青海省第三方環(huán)境服務(wù)機構(gòu)環(huán)境信用評價測評指標》（附表2）執(zhí)行。社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信用評價按照《青海省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行。環(huán)境影響評價機構(gòu)信用評價按照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。第十條 在企業(yè)環(huán)境信用評價周期內(nèi)，參評企業(yè)有下列情形之一的，直接評定為“環(huán)保不良企業(yè)”：

（一）因環(huán)境違法構(gòu)成環(huán)境犯罪的；（二）建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）,或者未按規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書（表）,擅自開工建設(shè)的；

（三）未按要求辦理排污許可的；

（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置水污染物，或者通過私設(shè)旁路等規(guī)避方式排放大氣污染物的；（五）非法排放、傾倒、處置危險廢物，或者向無許可證或者超出許可范圍的單位或個人提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物的；

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（六）環(huán)境違法行為造成集中式生活飲用水水源取水中斷的；（七）環(huán)境違法行為對生活飲用水水源保護區(qū)、國家公園、自然保護區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的；（八）違法從事開發(fā)建設(shè)活動，造成嚴重生態(tài)破壞的；（九）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；（十）因環(huán)境問題整治不力、引發(fā)群訪事件的；（十一）被實施查封、扣押或被責令限產(chǎn)、停產(chǎn)的；（十二）被生態(tài)環(huán)境部門掛牌督辦，整改逾期未完成的；（十三）阻撓、拒絕生態(tài)環(huán)境主管部門工作人員現(xiàn)場檢查的；（十四）篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，以及以稀釋等手段降低污染物排放濃度的；

（十五）污染物長期超標、超總量排放或其他環(huán)境違法行為拒不改正的；

（十六）環(huán)境影響評價、社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染源自動監(jiān)控運維、機動車排放檢驗第三方環(huán)境服務(wù)機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，弄虛作假、隱瞞真實結(jié)果、列入全國環(huán)境影響評價信用平臺“黑名單”或“限期整改名單”的。第十一條 在企業(yè)環(huán)境信用評價周期內(nèi)，對同一參評企業(yè)涉及多項環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)的，分類別開展評價；涉及多地區(qū)開展環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)的，分地區(qū)開展評價，企業(yè)最終評價結(jié)果由省級生態(tài)環(huán)境部門綜合審定。

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第三章 評價程序第十二條 企業(yè)環(huán)境信用評價工作按照企業(yè)自評、縣（區(qū)、行委）級生態(tài)環(huán)境主管部門初評、市（州）級生態(tài)環(huán)境主管部門復核、省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核發(fā)布的方式進行。第十三條 企業(yè)完成自評后，將自評結(jié)果及印證材料及時報送縣（區(qū)、行委）級生態(tài)環(huán)境主管部門進行初評，縣（區(qū)、行委）級生態(tài)環(huán)境主管部門完成初評并提出初評意見，同時在政府或門戶網(wǎng)站進行公示，公示期不得少于 7 個工作日，公示無異議后，將初評結(jié)果及印證材料報市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門復核。第十四條 市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門完成復核，并在政府或門戶網(wǎng)站進行公示，公示期不得少于 7 個工作日，公示無異議后，將復核結(jié)果及印證材料報省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核。第十五條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織各市（州）對復核結(jié)果采取互評互查等形式審核，并綜合審定企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果。通過門戶網(wǎng)站、報紙等媒體或新聞發(fā)布會等方式公開發(fā)布，同時將評價結(jié)果推送至“信用中國（青海）”網(wǎng)站。

第十六條 企業(yè)環(huán)境信用評價周期為一年，評價期為上一年度。評價結(jié)果反映企業(yè)上一年度 1 月 1 日至 12 月31 日期間的環(huán)境信用狀況。

第四章 參評單位權(quán)益保護第十七條 有關(guān)企業(yè)對初評意見、復核意見有異議的，應(yīng)當在公示期滿前，向發(fā)布公示的生態(tài)環(huán)境主管部門提出異議，并提供相關(guān)資

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料或證據(jù)；逾期未反饋的視為無異議。

第十八條 公眾、環(huán)保團體或其他社會組織，對初評意見或復核意見有異議的，可以在公示期滿前，向發(fā)布公示的生態(tài)環(huán)境主管部門提出異議，并提供相關(guān)資料或證據(jù)，逾期未反饋的視為無異議。第十九條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在收到對初評或復核意見的異議之日起，5 個工作日內(nèi)進行核實，并采用信函、傳真、電子郵件等方式將核實意見告知異議人。

第二十條 被評價為黃牌、紅牌的企業(yè)，對環(huán)境違法行為應(yīng)當進行及時整改修復，第一時間向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告整改修復情況。經(jīng)各級生態(tài)環(huán)境主管部門逐級核實后，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門對企業(yè)整改修復結(jié)果通過門戶網(wǎng)站向社會公示，并將調(diào)整后的企業(yè)環(huán)境信用評價等級及時推送至“信用中國（青海）”網(wǎng)站向社會公開。第五章 守信激勵和失信懲戒第二十一條 環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)出現(xiàn)本辦法第十條所列情形的，實施初評的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當將其直接降為紅牌企業(yè)并向社會公布。

第二十二條 被評為環(huán)保誠信的企業(yè)，所轄生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取以下環(huán)境管理措施：

（一）在組織有關(guān)評優(yōu)評先活動中，優(yōu)先授予其有關(guān)榮譽稱號；（二）建議銀行業(yè)金融機構(gòu)予以積極的信貸支持；（三）建議保險機構(gòu)予以企業(yè)優(yōu)惠的環(huán)境污染責任保險費率；（四）納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施分類管理；

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（五）本省規(guī)定的其他激勵性措施。第二十三條 被評為環(huán)保良好企業(yè)的應(yīng)當保持良好環(huán)境行為，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當鼓勵環(huán)保良好企業(yè)改進其行為，并逐步改進其內(nèi)部環(huán)境管理，推動其向環(huán)保誠信企業(yè)目標努力。第二十四條 被評為環(huán)保警示的企業(yè)，所轄生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取以下環(huán)境管理措施：

（一）適度加大執(zhí)法檢查頻次；

（二）在組織有關(guān)評優(yōu)評先活動中，暫停授予其有關(guān)榮譽稱號；（三）建議銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格貸款條件；（四）建議保險機構(gòu)適度提高環(huán)境污染責任保險費率。第二十五條 被評為環(huán)保不良的企業(yè)，所轄生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當采取以下環(huán)境管理措施：

（一）加大執(zhí)法檢查頻次；

（二）在組織有關(guān)評優(yōu)評先活動中，不得授予其有關(guān)榮譽稱號；（三）建議銀行業(yè)金融機構(gòu)對其審慎授信，在其環(huán)境信用等級提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款；（四）建議保險機構(gòu)提高環(huán)境污染責任保險費率；（五）本省規(guī)定的其他懲戒性措施。第二十六條 省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委，通過“信用中國（青海）”平臺網(wǎng)站依法依規(guī)實現(xiàn)評價結(jié)果公開共享，各相關(guān)部門加強合作，并在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付財政補貼專項資金中，充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評價

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結(jié)果，實施“守信激勵、失信懲戒”機制。第六章 附 則第二十七條 企業(yè)環(huán)境信用評價工作納入各級生態(tài)環(huán)境主管部門年度目標考核的重點內(nèi)容。

第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門及其相關(guān)部門的工作人員，在企業(yè)環(huán)境信用評價、使用、實施激勵及懲戒措施等過程中違反本辦法或有關(guān)規(guī)定，造成評價結(jié)果失真，由其相應(yīng)主管部門進行問責。第二十九條 本辦法自 2023 年 11 月15 日施行，有效期至2025年 11 月 14 日。

附表 1

青海省環(huán)境監(jiān)管重點單位環(huán)境信用評價測評指標序號 評價指標類別 評分標準 扣分值備注1 行政處罰

因環(huán)境違法行為被處 10 萬元以下行政處罰的

3 不含10 萬因環(huán)境違法行為被處 10—30

萬元行政處罰的

5 不含30 萬因環(huán)境違法行為被處 30—50

萬元行政處罰的

8 不含50 萬因環(huán)境違法行為被處

50—100 萬元行政處罰的

15 不含100萬因環(huán)境違法行為被處 100 萬元以上行政處罰的

20

2 企業(yè)環(huán)境信息

公開

未按照《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》及排污許可證有關(guān)規(guī)定全面公開環(huán)境信息內(nèi)容的

2

未按照《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》及排污許可證有關(guān)規(guī)定公開環(huán)境信息內(nèi)容的

5

公開環(huán)境信息弄虛作假的 15

3 危險廢物處置

利用

依據(jù)《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》規(guī)定，危險廢物規(guī)范化管理綜合評估基本達標的2

第 55 頁 共 132 頁依據(jù)《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》規(guī)定，危險廢物規(guī)范化管理綜合評估不達標的5 4 排污許可管理未按規(guī)定執(zhí)行定期報告制度的 5未按規(guī)定建立環(huán)境管理臺賬記錄的 3自行監(jiān)測公布率低于 80%的 4 含80%未嚴格落實環(huán)境影響報告書（表）批復要求，污染防治設(shè)施配套不齊全，未能有效防止污染物排放的3 5 污染源在線自動監(jiān)控（監(jiān)測）未按要求安裝在線監(jiān)測設(shè)施的 4按要求安裝在線監(jiān)測設(shè)施但未聯(lián)網(wǎng)的 2擅自閑置、拆除、破壞及不正常使用在線監(jiān)測設(shè)施的 8污染源自動監(jiān)控傳輸有效率低于 90%的 2 含90%6 環(huán)境風險管理未按要求報備《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》的 2按要求報備《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》,但未定期開展演練、培訓或及時修訂的3存在未定期開展演練，未培訓或修訂的，出現(xiàn)一項扣1分存在一般環(huán)境風險隱患的 2存在重大環(huán)境風險且未整改的 10應(yīng)當投保但未投保（續(xù)保）環(huán)境污染責任險的 3 7 環(huán)境信訪經(jīng)查實確因環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成群眾信訪（來訪、來信、來電、網(wǎng)絡(luò)）2 次以下的2 含2 次經(jīng)查實確因環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成群眾信訪（來訪、來信、來電、網(wǎng)絡(luò)）3 次以上的5 含3 次8 生態(tài)環(huán)境損害 未主動進行生態(tài)環(huán)境損害賠償或磋商未達成一致的 10存在未主動進行生態(tài)環(huán)境損害賠償或磋商未達成一致的，出現(xiàn)一項扣5 分

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因造成生態(tài)環(huán)境損害而被提起訴訟的

5

注：1.青海省環(huán)境監(jiān)管重點單位環(huán)境信用評價采用統(tǒng)一的評價標準，以 100 分為基準分，按扣分制進行扣除，扣完為止；2.指標第 1 項中，行政處罰數(shù)額按照處罰累計總數(shù)計算；3.企業(yè)環(huán)境信用評價得分等級。分值達到95 分以上（含95 分）為綠牌企業(yè)；分值達到 80 至 95 分（含 80 分）為藍牌企業(yè)；分值達到65至 80 分（含 65 分）為黃牌企業(yè)；分值 65 分以下為紅牌企業(yè)。附表 2

青海省第三方環(huán)境服務(wù)機構(gòu)環(huán)境信用評價測評指標機構(gòu)類別 評價指標類別 評分標準扣分值1 行政處罰

因環(huán)境違法行為被處行政處罰，罰款金額＜5 萬元5 分/次因環(huán)境違法行為被處行政處罰，5 萬元≤罰款金額＜10 萬元10 分/次因環(huán)境違法行為被處行政處罰，罰款金額≥10 萬元15 分/次2 行政命令 未按照規(guī)范開展業(yè)務(wù)，被責令整改的15 分/次3 群眾投訴 受到經(jīng)查證屬實的環(huán)境信訪、投訴的15 分/次4 公眾監(jiān)督 因違法行為被新聞媒體曝光的20 分/次5 服務(wù)質(zhì)量

在車輛檢測過程中未按照《汽油車污染物排放限制及測量方法（GB18285-2018）》、《柴油車污染物排放限值及測量方法（GB3847-2018）》等規(guī)范要求操作，或采集的車輛信息存在錯項、漏項的15 分/次未經(jīng)市州生態(tài)環(huán)境主管部門同意，擅自更改機動車檢測方法的15 分/次每周對監(jiān)控基站巡檢少于一次的；每季度對自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測少于一次的；未按《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODcr、NH,-N

等）運行技術(shù)規(guī)范》（HJ355-2019）、《固定污染源煙氣（SO?、NOx、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ75-2017）要求，每 15 天對在線監(jiān)測設(shè)備進行手動校準的5 分/項次

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未具備與監(jiān)測任務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)人員、儀器設(shè)備和實驗室環(huán)境5 分/項次修改在線監(jiān)測儀器參數(shù)，未向生態(tài)環(huán)境主管部門報告的10 分/次因故障或維護等原因不能正常工作時，未及時向相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護主管部門報告的

10 分/次注：1.第三方環(huán)境服務(wù)機構(gòu)環(huán)境信用評價采用統(tǒng)一的評價標準，以100 分為基準分，按扣分制進行扣除，扣完為止；2.評價指標第 1-4 項為共性指標，第 5 項為個性指標；3.評價指標第 1 項中，行政處罰數(shù)額按照處罰累計總數(shù)計算；4.企業(yè)環(huán)境信用評價得分等級。分值達到95 分以上（含95 分）為綠牌企業(yè)；分值達到 80 至 95 分（含 80 分）為藍牌企業(yè)；分值達到65至 80 分（含 65 分）為黃牌企業(yè)；分值 65 分以下為紅牌企業(yè)；5.社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測三方環(huán)境服務(wù)機構(gòu)按照《青海省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定開展評價工作；6.環(huán)境影響評價機構(gòu)評價結(jié)果參照“環(huán)境影響評價信用平臺”評價結(jié)果；

7.對于社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染源自動監(jiān)控運維、機動車排放檢驗第三方環(huán)境服務(wù)機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，弄虛作假、隱瞞真實結(jié)果、列入全國環(huán)境影響評價信用平臺“黑名單”或“限期整改名單”的，直接評定為“環(huán)保不良企業(yè)”。

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5.生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）時效性：現(xiàn)行有效

發(fā)文機關(guān)：生態(tài)環(huán)境部; 國家發(fā)展和改革委員會; 中國人民銀行國家金融監(jiān)督管理總局

文號：環(huán)辦科財〔2023〕22 號

發(fā)文日期：2023 年 12 月 22 日

生效日期：2023 年 12 月 22 日

法規(guī)全文

為貫徹落實黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新，我們制定了《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》（以下簡稱《實施導則》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好《實施導則》貫徹執(zhí)行通知如下。

一、強化項目謀劃，提高項目質(zhì)量。堅持EOD 模式的核心要義，嚴格按照《實施導則》開展 EOD 項目謀劃、立項、實施和評估工作。聚焦重點，實事求是，做實做細項目前期，提高項目謀劃質(zhì)量。各省級試點要從嚴把控，確保符合《實施導則》相關(guān)要求，嚴控項目數(shù)量，提高項目質(zhì)量。

二、積極穩(wěn)妥推進，加快項目實施。各地方要加強項目實施的資源要素保障，推進項目落地實施。鼓勵與周邊其他項目協(xié)同發(fā)展和綜合賦能，提升項目增值空間。項目入庫后內(nèi)容原則上不得調(diào)整，重大變更需按照新項目重新入庫。注重項目建設(shè)和后期運營，確保生態(tài)環(huán)

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境質(zhì)量穩(wěn)步改善和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、加強跟蹤調(diào)度，及時總結(jié)成效。各地方要加強項目調(diào)度，對實施效果好、做法典型、示范性強的項目，及時總結(jié)項目實施、運營和管理經(jīng)驗，打造形成典型案例，加強典型案例宣傳和推廣。對于形成典型案例、項目實施較好并取得成功經(jīng)驗的地區(qū)，可適時謀劃新項目。各地方應(yīng)于當年 12 月底前將本地區(qū)EOD 項目實施效果、政策創(chuàng)新、典型案例等情況報送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行和國家金融監(jiān)督管理總局。

四、強化風險防控，推進持續(xù)發(fā)展。各地方應(yīng)嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格防范債務(wù)、金融、廉政等各種風險。項目實施各方要強化契約精神，防止出現(xiàn)違約或糾紛。金融機構(gòu)要加強項目審查，嚴格資金使用管控，嚴防資金挪用，鼓勵開展有利于EOD 項目實施的金融政策、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。項目實施主體要加強政策、市場、經(jīng)營風險研判，加強風險防控與應(yīng)對

第一章 總則第一條 為貫徹落實中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》等有關(guān)要求，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（Eco-EnvironmentOriented Development，以下簡稱 EOD）模式創(chuàng)新，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合模式試點實施情況，制定本導則。第二條 本導則所稱 EOD 模式是以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動公益性較強的生

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態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續(xù)運營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)。

第三條 本導則適用于采用 EOD 模式實施的項目（以下簡稱項目），用于指導和規(guī)范項目謀劃、設(shè)計、實施、評估、監(jiān)督等活動。第四條 堅持政府引導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作，發(fā)揮有為政府和有效市場的作用。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會作為項目組織主體，負責組織領(lǐng)導、項目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進、評估指導等工作，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索組織實施。政府有關(guān)部門各司其職，為項目立項、生態(tài)環(huán)境治理、資源要素保障、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資支持等提供服務(wù)和技術(shù)指導。市場主體作為項目實施主體，按照自主決策、自負盈虧的原則，負責項目落地實施、運維經(jīng)營，按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及約定的要求，承擔相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責任。第五條 項目各參與方應(yīng)堅持守正創(chuàng)新，嚴格落實項目立項、招投標、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際，依法合規(guī)開展政策、機制、措施等探索創(chuàng)新。

第二章 項目謀劃

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第六條 項目組織主體建立工作機制，組織有關(guān)部門開展項目謀劃。

第七條 識別本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，開展現(xiàn)狀調(diào)查與成因分析。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)和成因分析結(jié)果，選擇對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容包括流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài)環(huán)境保護修復、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、飲用水源地保護、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海域環(huán)境整治、無主或責任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)修復、噪聲和振動污染治理、減污降碳協(xié)同治理等。生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)滿足以下條件：（一）公益性，屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。企業(yè)責任范圍內(nèi)的礦山治理、土壤與地下水污染風險管控與修復、“三同時”環(huán)保設(shè)施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容不納入；（二）精準性，生態(tài)環(huán)境治理措施能夠有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。僅以調(diào)水、水資源利用為目的水系連通，或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護、滑坡治理、景觀綠化等，而無實質(zhì)性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的不納入；

（三）關(guān)聯(lián)性，生態(tài)環(huán)境治理的價值能夠關(guān)聯(lián)到具體的產(chǎn)業(yè)項目上，項目收益具有確定性，增強投資人和金融機構(gòu)的投入意愿；

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（四）可行性，技術(shù)路線和工程措施科學合理，滿足相關(guān)規(guī)范標準要求。不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙原則，違反自然規(guī)律、大量使用非鄉(xiāng)土植物或引入外來入侵物種、錯位修復、過度修復的不納入；（五）確定性，組織實施具有明確的政策依據(jù)，短期能夠落地實施。片區(qū)綜合開發(fā)、污染場地修復+原位開發(fā)項目等實施規(guī)模大、周期長、不確定因素多、政策風險大的暫不納入；（六）其他，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施等不納入；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等能力建設(shè)、樓堂館所，以及調(diào)查評估等工作任務(wù)不納入。第八條 識別發(fā)展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。分析生態(tài)環(huán)境治理對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的價值提升作用，將價值提升空間較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括以下情形：

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、經(jīng)濟作物種植、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)；（二）數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)；（三）高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè)；（四）在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工等復合型產(chǎn)業(yè)；

（五）其他與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強、市場前景好的產(chǎn)業(yè)。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其建設(shè)內(nèi)容不包括以下情形：

（一）不符合國家和地方市場準入要求及應(yīng)對氣候變化等相關(guān)政

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策要求的產(chǎn)業(yè)；

（二）“兩高一低”項目；

（三）環(huán)境影響和風險較大的項目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。第九條 項目各部分內(nèi)容類型不宜過雜、布局不宜分散，避免無關(guān)或關(guān)聯(lián)性不強的內(nèi)容納入項目范圍。項目內(nèi)容應(yīng)相對聚焦，區(qū)域范圍應(yīng)相對集中。生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，作為整體項目統(tǒng)籌實施。第十條 對項目內(nèi)容中涉及的用地用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素開展可獲得性分析，強化項目可落地性。鼓勵利用項目周邊其他有效資源，提升項目增值空間和可持續(xù)發(fā)展能力。第十一條 分析一體化實施的可行性。項目用地用海、經(jīng)營權(quán)益、預期收益等能夠依法依規(guī)歸屬于同一個市場主體。項目投資建設(shè)與運維經(jīng)營等由該主體統(tǒng)籌推進、一體化實施。僅涉及項目建設(shè)，不包含生態(tài)環(huán)境治理運營維護和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的項目不適宜采用EOD模式。

第三章 方案設(shè)計第十二條 開展項目資金平衡分析，明確項目建設(shè)內(nèi)容及運營方案，估算項目投資、運營費用、營業(yè)收入等，分析項目現(xiàn)金流入和流出情況，評價項目的財務(wù)盈利能力、債務(wù)清償能力、財務(wù)持續(xù)能力等。根據(jù)分析結(jié)果對項目邊界與內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整，確保不依靠政府資金投入即可實現(xiàn)項目資金自平衡。

第十三條 根據(jù)謀劃確定的項目邊界和內(nèi)容，組織編制EOD項目

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實施方案（以下簡稱實施方案），主要包含項目總體情況、項目內(nèi)容、要素保障分析、項目組織與管理、投資估算與資金籌措、財務(wù)分析、保障措施等內(nèi)容。

第十四條 開展實施方案市場測試，獲取潛在或意向市場主體和金融機構(gòu)等對項目的響應(yīng)情況?？山M織開展項目初步盡職調(diào)查。根據(jù)市場測試反饋情況，優(yōu)化項目實施方案，提高項目的可行性和可融資性。

第十五條 加強項目實施方案編制質(zhì)量控制，切實做實項目實施方案。項目實施方案編制完成后，應(yīng)組織開展評估論證。第十六條 EOD 模式試點期間，按照生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南要求，采用生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)開展項目信息報送、對接、反饋、完善等工作，推送金融機構(gòu)，提高工作效率，提升項目質(zhì)量，并與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項目臺賬管理系統(tǒng)充分銜接。推送金融機構(gòu)的實施方案作為項目實施依據(jù)，原則上不得調(diào)整。有關(guān)金融機構(gòu)遵循獨立審貸（或?qū)徟?、自主決策、自擔風險原則，將符合本機構(gòu)信貸或投資支持條件的項目納入其儲備庫，并及時與有關(guān)項目單位溝通對接，推進信貸（或投資）審批等。已發(fā)放貸款或資金支持的項目納入支持庫。對不符合金融資金支持條件的項目予以淘汰。

笫四章 主體確定第十七條 EOD 項目實施主體應(yīng)采用競爭性方式確定，并滿足相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定。積極鼓勵民間資本參與。

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第十八條 市場主體可單獨或組成聯(lián)合體參與項目競爭。以聯(lián)合體形式參與的，應(yīng)成立 EOD 項目公司，確定股東協(xié)議、公司章程等。市場主體或其成立的 EOD 項目公司作為項目實施主體，須具備項目投資建設(shè)與運維經(jīng)營能力，經(jīng)營范圍包括相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容。項目實施主體不得僅為工程建設(shè)單位、財務(wù)投資人等。第十九條 依法依規(guī)確定項目實施主體后，項目組織主體與實施主體簽訂 EOD 項目合同。合同應(yīng)重點約定項目生態(tài)環(huán)境治理目標及責任、運營維護質(zhì)量和標準、項目效果評估與監(jiān)督管理方式、相應(yīng)的獎勵和懲罰條款等。合同中不得以任何形式約定政府支出責任和融資擔保等涉及政府隱性債務(wù)的事項。

第二十條 項目相關(guān)法律文件應(yīng)與實施方案實質(zhì)性內(nèi)容保持一致。

第五章 項目實施第二十一條 項目實施主體按照企業(yè)投資項目核準或備案有關(guān)規(guī)定，開展 EOD 項目整體立項。

第二十二條 實施主體推進項目資金籌措。按相關(guān)要求保障項目資本金及時籌措到位。加強與金融機構(gòu)接洽，推進項目融資。不在金融機構(gòu)支持范圍內(nèi)的項目內(nèi)容，項目實施主體應(yīng)自籌資金推進實施。第二十三條 金融機構(gòu)按照依法依規(guī)、獨立審貸、市場化運作和風險可控的原則，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益，在盡職調(diào)查、審查審批、貸款投放等方面優(yōu)化流程、提升效率，對符合條件的項目給予相應(yīng)政策支持。嚴格落實按項目建設(shè)進度撥款、受托支付和資金

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監(jiān)控等。鼓勵金融機構(gòu)探索開發(fā)適用于 EOD 項目特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十四條 項目實施主體按照有關(guān)要求落實項目開工建設(shè)前期工作，并按照實施計劃推進項目建設(shè)與驗收，確保資金使用合規(guī)，嚴禁資金挪用。優(yōu)先開展生態(tài)環(huán)境治理，確保實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益。加強生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施運營管理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等，確保實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益。

第二十五條 項目實施主體應(yīng)加強市場、政策、投融資、經(jīng)營等各類風險研判、預警，并采取有效防范措施。第二十六條 項目實施主體應(yīng)按照相關(guān)要求落實各項管理制度，嚴格做好項目投資建設(shè)和運維經(jīng)營等工作的日常管理和信息記錄，自覺接受監(jiān)管部門監(jiān)督管理和社會公眾監(jiān)督，確保項目持續(xù)穩(wěn)健運營。第六章 評估監(jiān)督第二十七條 項目建設(shè)期間，項目組織主體和實施主體應(yīng)加強項目評估，對實施中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是生態(tài)環(huán)境效益目標難達標的情況，及時整改。

第二十八條 項目組織主體在項目進入運營期第二年開展項目后評價，對項目 EOD 模式符合性、項目目標實現(xiàn)情況、實施效益與經(jīng)驗等開展分析和總結(jié)。

第二十九條 項目各參與方應(yīng)嚴格廉潔自律，自覺接受有關(guān)部門對項目的監(jiān)督檢查。未履行合同約定的，依法依規(guī)計入信用記錄。涉嫌違規(guī)違法的，依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

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第三十條 項目組織主體應(yīng)及時將項目基本情況、實施進展、評估結(jié)果等信息公開，接受公眾監(jiān)督。

第七章 附則第三十一條 本導則自印發(fā)之日起施行。根據(jù)EOD 試點實施情況予以適時修訂。

第三十二條 本導則由生態(tài)環(huán)境部負責解釋。

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（二）法規(guī)解讀

1.最高人民法院關(guān)于具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定

時效性：現(xiàn)行有效

發(fā)文機關(guān)：最高人民法院

文號：法釋〔2023〕4 號

發(fā)文日期：2023 年 07 月 26 日

生效日期：2023 年 08 月 01 日

法規(guī)全文

為依法妥善審理環(huán)境資源案件，規(guī)范和保障具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審判活動，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國人民陪審員法》等法律的規(guī)定，結(jié)合環(huán)境資源案件特點和審判實際，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院審理的第一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，符合人民陪審員法第十五條規(guī)定，且案件事實涉及復雜專門性問題的，由不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理。前款規(guī)定外的第一審環(huán)境資源案件，人民法院認為有必要的，可以由具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理。第二條 符合下列條件的人民陪審員，為本規(guī)定所稱具有專門知識的人民陪審員：

（一）具有環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)ｉT知識；

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（二）在環(huán)境資源行政主管部門、科研院所、高等院校、企業(yè)、社會組織等單位從業(yè)三年以上。

第三條 人民法院參與人民陪審員選任，可以根據(jù)環(huán)境資源審判活動需要，結(jié)合案件類型、數(shù)量等特點，協(xié)商司法行政機關(guān)確定一定數(shù)量具有專門知識的人民陪審員候選人。第四條 具有專門知識的人民陪審員任期屆滿后，人民法院認為有必要的，可以商請本人同意后協(xié)商司法行政機關(guān)經(jīng)法定程序再次選任。

第五條 需要具有專門知識的人民陪審員參加案件審理的，人民法院可以根據(jù)環(huán)境資源案件的特點和具有專門知識的人民陪審員選任情況，在符合專業(yè)需求的人民陪審員名單中隨機抽取確定。第六條 基層人民法院可以根據(jù)環(huán)境資源案件審理的需要，協(xié)商司法行政機關(guān)選任具有專門知識的人民陪審員。設(shè)立環(huán)境資源審判專門機構(gòu)的基層人民法院，應(yīng)當協(xié)商司法行政機關(guān)選任具有專門知識的人民陪審員。

設(shè)立環(huán)境資源審判專門機構(gòu)的中級人民法院，轄區(qū)內(nèi)基層人民法院均未設(shè)立環(huán)境資源審判專門機構(gòu)的，應(yīng)當指定轄區(qū)內(nèi)不少于一家基層人民法院協(xié)商司法行政機關(guān)選任具有專門知識的人民陪審員。第七條 基層人民法院審理的環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的三人合議庭。

基層人民法院審理的可能判處十年以上有期徒刑且社會影響重

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大的環(huán)境資源刑事案件，以及環(huán)境行政公益訴訟案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的七人合議庭。

第八條 中級人民法院審理的環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境行政公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件以及其他具有重大社會影響的環(huán)境污染防治、生態(tài)保護、氣候變化應(yīng)對、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)等案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的七人合議庭。

第九條 實行環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄的中級人民法院審理第一審環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，可以從環(huán)境資源案件集中管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機抽取確定。

第十條 鐵路運輸法院等沒有對應(yīng)同級人民代表大會的法院審理第一審環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，在其所在地級市轄區(qū)或案件管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機抽取確定。第十一條 符合法律規(guī)定的審判人員應(yīng)當回避的情形，或所在單位與案件有利害關(guān)系的，具有專門知識的人民陪審員應(yīng)當自行回避。當事人也可以申請具有專門知識的人民陪審員回避。第十二條 審判長應(yīng)當依照人民陪審員法第二十條的規(guī)定，對具有專門知識的人民陪審員參加的下列工作，重點進行指引和提示：

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（一）專門性事實的調(diào)查；

（二）就是否進行證據(jù)保全、行為保全提出意見；（三）庭前會議、證據(jù)交換和勘驗；（四）就是否委托司法鑒定，以及鑒定事項、范圍、目的和期限提出意見；

（五）生態(tài)環(huán)境修復方案的審查；

（六）環(huán)境民事公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的調(diào)解、和解協(xié)議的審查。

第十三條 具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件評議時，應(yīng)當就案件事實涉及的專門性問題發(fā)表明確意見。具有專門知識的人民陪審員就該專門性問題發(fā)表的意見與合議庭其他成員不一致的，合議庭可以將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定。有關(guān)情況應(yīng)當記入評議筆錄。第十四條 具有專門知識的人民陪審員可以參與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復、驗收和修復效果評估。

第十五條 具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件的審理，本規(guī)定沒有規(guī)定的，適用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國人民陪審員法〉若干問題的解釋》的規(guī)定。第十六條 本規(guī)定自 2023 年 8 月 1 日起施行。法規(guī)解讀

《規(guī)定》共 16 條，包括具有專門知識人民陪審員參審案件范圍，具有專門知識人民陪審員的產(chǎn)生和具有專門知識人民陪審員參加案

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件審理的合議庭組成，集中管轄和專門法院具有專門知識人民陪審員的來源，具有專門知識人民陪審員的職責履行等。（一）明確具有專門知識的人民陪審員參審案件范圍《中華人民共和國人民陪審員法》第15 條規(guī)定了應(yīng)當由人民陪審員參加合議庭審理的案件類型?！兑?guī)定》第1 條在此基礎(chǔ)上明確，人民法院審理的第一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，符合《中華人民共和國人民陪審員法》第 15 條規(guī)定，且案件事實涉及復雜專門性問題的，由不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理。

（二）明確具有專門知識的人民陪審員的資格《規(guī)定》第 2 條明確，具有環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)ｉT知識，在環(huán)境資源行政主管部門、科研院所、高等院校、企業(yè)、社會組織等單位從業(yè)三年以上的人民陪審員，是具有專門知識的人民陪審員。既體現(xiàn)了具有專門知識人民陪審員的專業(yè)性，同時也考慮到各地實際情況，妥當確定專業(yè)性的標準，確保實踐中能夠選任符合條件的人民陪審員。（三）明確具有專門知識的人民陪審員參加案件審理的合議庭組成

《中華人民共和國人民陪審員法》第16 條明確了“社會影響重大”的案件由人民陪審員和法官組成七人合議庭審理。根據(jù)上述規(guī)定精神，《規(guī)定》第 7 條、第 8 條分別就基層、中級人民法院一審環(huán)境資源案件合議庭組成人員作出了規(guī)定。第7 條規(guī)定，基層人民法院審理的環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理

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的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的三人合議庭?？赡芘刑幨暌陨嫌衅谕叫糖疑鐣绊懼卮蟮沫h(huán)境資源刑事案件，以及環(huán)境行政公益訴訟案件，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的七人合議庭。第 8 條規(guī)定，中級人民法院審理的環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境行政公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件等具有重大社會影響的環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的七人合議庭。

（四）明確集中管轄法院、專門法院具有專門知識人民陪審員的來源

《規(guī)定》第 9 條、第 10 條分別就集中管轄法院、專門法院具有專門知識人民陪審員的來源作出了規(guī)定。第9 條規(guī)定，實行跨行政區(qū)域集中管轄的中級人民法院可以在集中管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機抽取確定。第10 條規(guī)定，專門法院可以在其所在地級市轄區(qū)或案件管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機抽取確定。（五）明確具有專門知識人民陪審員的職責履行《規(guī)定》第 12 條規(guī)定，具有專門知識的人民陪審員參加涉及專門性事實的調(diào)查，就證據(jù)保全和行為保全、司法鑒定相關(guān)事項提出意見，參加庭前會議、證據(jù)交換和勘驗，參加修復方案及調(diào)解、和解協(xié)議審查等工作的，審判長應(yīng)當進行重點指引和提示。第14 條規(guī)定，

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具有專門知識的人民陪審員可以參與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復、驗收和修復效果評估等工作，彰顯了環(huán)境司法公眾參與的理念。具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理，契合環(huán)境資源審判專門化體系建設(shè)的要求，對于豐富環(huán)境資源案件專門性事實查明方法，依法妥善審理各類環(huán)境資源案件具有重要意義。下一步，各級人民法院將繼續(xù)堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為指引，貫徹落實習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為全面推進美麗中國建設(shè)作出更大貢獻。

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2.最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋

時效性：現(xiàn)行有效

發(fā)文機關(guān)：最高人民法院

文號：法釋〔2023〕5 號

發(fā)文日期：2023 年 08 月 14 日

生效日期：2023 年 09 月 01 日

法規(guī)全文

《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》已于2023年6月5日由最高人民法院審判委員會第1890次會議通過，現(xiàn)予公布，自 2023 年 9 月1 日起施行。為正確審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件，依法保護當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實踐，制定本解釋。

第一條 侵權(quán)人因?qū)嵤┫铝形廴经h(huán)境、破壞生態(tài)行為造成他人人身、財產(chǎn)損害，被侵權(quán)人請求侵權(quán)人承擔生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）排放廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)等污染環(huán)境的；

（二）排放噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等污染環(huán)境的；

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（三）不合理開發(fā)利用自然資源的；（四）違反國家規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自引進、釋放、丟棄外來物種的；

（五）其他污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。第二條 因下列污染環(huán)境、破壞生態(tài)引發(fā)的民事糾紛，不作為生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件處理：

（一）未經(jīng)由大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境介質(zhì)，直接造成損害的；（二）在室內(nèi)、車內(nèi)等封閉空間內(nèi)造成損害的；（三）不動產(chǎn)權(quán)利人在日常生活中造成相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人損害的；（四）勞動者在職業(yè)活動中受到損害的。前款規(guī)定的情形，依照相關(guān)法律規(guī)定確定民事責任。第三條 不動產(chǎn)權(quán)利人因經(jīng)營活動污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人損害，被侵權(quán)人請求其承擔生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任的，人民法院應(yīng)予支持。

第四條 污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，行為人不論有無過錯，都應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。

行為人以外的其他責任人對損害發(fā)生有過錯的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。

第五條 兩個以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成同一損害，每一個侵權(quán)人的行為都足以造成全部損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一

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千一百七十一條的規(guī)定請求侵權(quán)人承擔連帶責任的，人民法院應(yīng)予支持。

第六條 兩個以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)，每一個侵權(quán)人的行為都不足以造成全部損害，被侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千一百七十二條的規(guī)定請求侵權(quán)人承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持。侵權(quán)人主張其污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為不足以造成全部損害的，應(yīng)當承擔相應(yīng)舉證責任。

第七條 兩個以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)，部分侵權(quán)人的行為足以造成全部損害，部分侵權(quán)人的行為只造成部分損害，被侵權(quán)人請求足以造成全部損害的侵權(quán)人對全部損害承擔責任，并與其他侵權(quán)人就共同造成的損害部分承擔連帶責任的，人民法院應(yīng)予支持。被侵權(quán)人依照前款規(guī)定請求足以造成全部損害的侵權(quán)人與其他侵權(quán)人承擔責任的，受償范圍應(yīng)以侵權(quán)行為造成的全部損害為限。第八條 兩個以上侵權(quán)人分別污染環(huán)境、破壞生態(tài)，部分侵權(quán)人能夠證明其他侵權(quán)人的侵權(quán)行為已先行造成全部或者部分損害，并請求在相應(yīng)范圍內(nèi)不承擔責任或者減輕責任的，人民法院應(yīng)予支持。第九條 兩個以上侵權(quán)人分別排放的物質(zhì)相互作用產(chǎn)生污染物造成他人損害，被侵權(quán)人請求侵權(quán)人承擔連帶責任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十條 為侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)提供場地或者儲存、運輸?shù)葞椭?，被侵?quán)人根據(jù)民法典第一千一百六十九條的規(guī)定請求行為人

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與侵權(quán)人承擔連帶責任的，人民法院應(yīng)予支持。第十一條 過失為侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)提供場地或者儲存、運輸?shù)缺憷麠l件，被侵權(quán)人請求行為人承擔與過錯相適應(yīng)責任的，人民法院應(yīng)予支持。

前款規(guī)定的行為人存在重大過失的，依照本解釋第十條的規(guī)定處理。

第十二條 排污單位將所屬的環(huán)保設(shè)施委托第三方治理機構(gòu)運營，第三方治理機構(gòu)在合同履行過程中污染環(huán)境造成他人損害，被侵權(quán)人請求排污單位承擔侵權(quán)責任的，人民法院應(yīng)予支持。排污單位依照前款規(guī)定承擔責任后向有過錯的第三方治理機構(gòu)追償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。

第十三條 排污單位將污染物交由第三方治理機構(gòu)集中處置，第三方治理機構(gòu)在合同履行過程中污染環(huán)境造成他人損害，被侵權(quán)人請求第三方治理機構(gòu)承擔侵權(quán)責任的，人民法院應(yīng)予支持。排污單位在選任、指示第三方治理機構(gòu)中有過錯，被侵權(quán)人請求排污單位承擔相應(yīng)責任的，人民法院應(yīng)予支持。第十四條 存在下列情形之一的，排污單位與第三方治理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)民法典第一千一百六十八條的規(guī)定承擔連帶責任：（一）第三方治理機構(gòu)按照排污單位的指示，違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；

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（二）排污單位將明顯存在缺陷的環(huán)保設(shè)施交由第三方治理機構(gòu)運營，第三方治理機構(gòu)利用該設(shè)施違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的；

（三）排污單位以明顯不合理的價格將污染物交由第三方治理機構(gòu)處置，第三方治理機構(gòu)違反污染防治相關(guān)規(guī)定排放污染物的。（四）其他應(yīng)當承擔連帶責任的情形。第十五條 公司污染環(huán)境、破壞生態(tài)，被侵權(quán)人請求股東承擔責任，符合公司法第二十條規(guī)定情形的，人民法院應(yīng)予支持。第十六條 侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，被侵權(quán)人請求未盡到安全保障義務(wù)的經(jīng)營場所、公共場所的經(jīng)營者、管理者或者群眾性活動的組織者承擔相應(yīng)補充責任的，人民法院應(yīng)予支持。第十七條 依照法律規(guī)定應(yīng)當履行生態(tài)環(huán)境風險管控和修復義務(wù)的民事主體，未履行法定義務(wù)造成他人損害，被侵權(quán)人請求其承擔相應(yīng)責任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十八條 因第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，被侵權(quán)人請求侵權(quán)人或者第三人承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持。侵權(quán)人以損害是由第三人過錯造成的為由，主張不承擔責任或者減輕責任的，人民法院不予支持。

第十九條 因第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，被侵權(quán)人同時起訴侵權(quán)人和第三人承擔責任，侵權(quán)人對損害的發(fā)生沒有過錯的，人民法院應(yīng)當判令侵權(quán)人、第三人就全部損害承擔責任。

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侵權(quán)人承擔責任后有權(quán)向第三人追償。

侵權(quán)人對損害的發(fā)生有過錯的，人民法院應(yīng)當判令侵權(quán)人就全部損害承擔責任，第三人承擔與其過錯相適應(yīng)的責任。侵權(quán)人承擔責任后有權(quán)就第三人應(yīng)當承擔的責任份額向其追償。第二十條 被侵權(quán)人起訴第三人承擔責任的，人民法院應(yīng)當向被侵權(quán)人釋明是否同時起訴侵權(quán)人。被侵權(quán)人不起訴侵權(quán)人的，人民法院應(yīng)當根據(jù)民事訴訟法第五十九的規(guī)定通知侵權(quán)人參加訴訟。被侵權(quán)人僅請求第三人承擔責任，侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，人民法院應(yīng)當判令第三人承擔與其過錯相適應(yīng)的責任。第二十一條 環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)存在下列情形之一，被侵權(quán)人請求其與造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的其他責任人根據(jù)環(huán)境保護法第六十五條的規(guī)定承擔連帶責任的，人民法院應(yīng)予支持：（一）故意出具失實評價文件的；

（二）隱瞞委托人超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標的事實的；

（三）故意不運行或者不正常運行環(huán)境監(jiān)測設(shè)備或者防治污染設(shè)施的；

（四）其他根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當承擔連帶責任的情形。第二十二條 被侵權(quán)人請求侵權(quán)人賠償因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造

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成的人身、財產(chǎn)損害，以及為防止損害發(fā)生和擴大而采取必要措施所支出的合理費用的，人民法院應(yīng)予支持。被侵權(quán)人同時請求侵權(quán)人根據(jù)民法典第一千二百三十五條的規(guī)定承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，人民法院不予支持。第二十三條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)影響他人取水、捕撈、狩獵、采集等日常生活并造成經(jīng)濟損失，同時符合下列情形，請求人主張行為人承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）請求人的活動位于或者接近生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域；（二）請求人的活動依賴受損害生態(tài)環(huán)境；（三）請求人的活動不具有可替代性或者替代成本過高；（四）請求人的活動具有穩(wěn)定性和公開性。根據(jù)國家規(guī)定須經(jīng)相關(guān)行政主管部門許可的活動，請求人在污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生時未取得許可的，人民法院對其請求不予支持。第二十四條 兩個以上侵權(quán)人就污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的損害承擔連帶責任，實際承擔責任超過自己責任份額的侵權(quán)人根據(jù)民法典第一百七十八條的規(guī)定向其他侵權(quán)人追償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。侵權(quán)人就懲罰性賠償責任向其他侵權(quán)人追償?shù)?，人民法院不予支持。第二十五條 兩個以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害，人民法院應(yīng)當根據(jù)行為有無許可，污染物的種類、濃度、排放量、危害性，破壞生態(tài)的方式、范圍、程度，以及行為對損害后果所起的作

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用等因素確定各侵權(quán)人的責任份額。

兩個以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)承擔連帶責任，實際承擔責任的侵權(quán)人向其他侵權(quán)人追償?shù)?，依照前款?guī)定處理。第二十六條 被侵權(quán)人對同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成損害的發(fā)生或者擴大有重大過失，侵權(quán)人請求減輕責任的，人民法院可以予以支持。

第二十七條 被侵權(quán)人請求侵權(quán)人承擔生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任的訴訟時效期間，以被侵權(quán)人知道或者應(yīng)當知道權(quán)利受到損害以及侵權(quán)人、其他責任人之日起計算。

被侵權(quán)人知道或者應(yīng)當知道權(quán)利受到損害以及侵權(quán)人、其他責任人之日，侵權(quán)行為仍持續(xù)的，訴訟時效期間自行為結(jié)束之日起計算。第二十八條 被侵權(quán)人以向負有環(huán)境資源監(jiān)管職能的行政機關(guān)請求處理因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的損害為由，主張訴訟時效中斷的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十九條 本解釋自 2023 年 9 月 1 日起施行。本解釋公布施行后，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕12 號）同時廢止。法規(guī)解讀

《解釋》共 29 條，主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件范圍、歸責原則、數(shù)人侵權(quán)、責任主體、責任承擔、訴訟時效等內(nèi)容。下面，我就《解

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釋》規(guī)定的主要問題進行說明：

（一）關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的案件范圍根據(jù)民法典侵權(quán)責任編環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任章的規(guī)定，結(jié)合最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》，本解釋所規(guī)定的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件，僅指私益侵權(quán)，具體包括環(huán)境污染責任糾紛案件和生態(tài)破壞責任糾紛案件。與一般侵權(quán)不同，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)在歸責原則、因果關(guān)系證明等方面具有特殊性，所適用的法律規(guī)則亦有不同，因此合理確定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件范圍十分必要。對此，《解釋》第1 條作出正向規(guī)定，明確環(huán)境污染包括廢水、廢氣等物質(zhì)型污染，以及噪聲、振動等能量型污染；生態(tài)破壞包括非法采礦、亂砍濫伐等不合理開發(fā)利用自然資源造成的生態(tài)破壞，以及違法引進、釋放、丟棄外來物種等造成的生態(tài)破壞?！督忉尅返?2 條作出反向排除規(guī)定，明確未經(jīng)生態(tài)環(huán)境介質(zhì)直接造成人身財產(chǎn)損害、封閉空間內(nèi)發(fā)生損害、勞動者在職業(yè)活動中受到損害、日常生活中造成相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人損害等情形，不屬于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的案件范圍，可依照其他法律規(guī)定確定相關(guān)民事責任。

（二）關(guān)于數(shù)人侵權(quán)

數(shù)人侵權(quán)是生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件中較為常見的侵權(quán)形態(tài)，侵權(quán)人的責任承擔是審判實踐中的重點難點問題。《解釋》根據(jù)民法典侵權(quán)責任編關(guān)于數(shù)人侵權(quán)的一般規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任歸責原則和案件特點，通過第 5 條至第 9 條作出明確規(guī)定：其一，根據(jù)民法典第

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1171 條規(guī)定，兩個以上侵權(quán)人分別實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成同一損害，每個人的行為都足以造成全部損害的，侵權(quán)人承擔連帶責任；其二，兩個以上侵權(quán)人排放無害物質(zhì)相互作用產(chǎn)生污染物，或者兩個以上侵權(quán)人排放污染物相互作用產(chǎn)生次生污染物，由于每個侵權(quán)人的行為都是損害發(fā)生的原因，侵權(quán)人應(yīng)當承擔連帶責任；其三，兩個以上侵權(quán)人中每個侵權(quán)人的行為都不足以造成全部損害的，根據(jù)民法典第 1172 條的規(guī)定確定各侵權(quán)人的責任比例和份額；其四，部分侵權(quán)人的行為足以造成全部損害，部分侵權(quán)人的行為只造成部分損害，由足以造成全部損害的侵權(quán)人對全部損害承擔責任，并與其他侵權(quán)人就共同造成的損害部分承擔連帶責任，但被侵權(quán)人受償應(yīng)以侵權(quán)行為造成的全部損害為限。

（三）關(guān)于第三方治理中的損害賠償環(huán)境污染第三方治理是排污者按約定支付費用、委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的市場化新模式，在環(huán)境污染治理方式中的比重不斷上升。針對審判實踐中涉及的侵權(quán)責任承擔問題，《解釋》第12條至第 14 條區(qū)分三種情形予以規(guī)定：其一，排污單位將所屬環(huán)保設(shè)施委托第三方治理機構(gòu)運營，第三方治理機構(gòu)在合同履行過程中污染環(huán)境造成他人損害的，因污染治理設(shè)施由排污單位提供，第三方治理機構(gòu)在排污單位管理下運營設(shè)施，故應(yīng)當由排污單位承擔侵權(quán)責任；排污單位承擔侵權(quán)責任后，可以向有過錯的第三方治理機構(gòu)追償。其二，排污單位將污染物交由第三方治理機構(gòu)集中處置，第三方治理機構(gòu)在合同履行過程中污染環(huán)境造成他人損害的，因污染治理設(shè)施由第三方

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治理機構(gòu)建設(shè)運營并實際控制，故應(yīng)當由第三方治理機構(gòu)承擔侵權(quán)責任；排污單位在選任、指示第三方治理機構(gòu)中有過錯的，應(yīng)當承擔相應(yīng)責任。其三，排污單位與第三方治理機構(gòu)構(gòu)成共同侵權(quán)的，應(yīng)當承擔連帶責任。

（四）關(guān)于第三人侵權(quán)

民法典第 1233 條對因第三人過錯造成污染環(huán)境、破壞生態(tài)的情形作出規(guī)定。如何正確理解和適用該條規(guī)定，是審判實踐中的難點問題。為此，《解釋》第 18 條至第 20 條從以下方面作出規(guī)定：其一，雖然第三人對損害發(fā)生有過錯，但侵權(quán)人應(yīng)當承擔全部侵權(quán)責任；侵權(quán)人以第三人的過錯為由主張減輕或免除責任的，不予支持。其二，侵權(quán)人無過錯的，在承擔全部責任后可以向第三人追償；侵權(quán)人對損害發(fā)生也有過錯的，在承擔全部責任后，可以就超出的責任份額向第三人追償。其三，被侵權(quán)人僅起訴第三人承擔責任時，人民法院應(yīng)當向其釋明是否同時起訴侵權(quán)人；被侵權(quán)人經(jīng)釋明不起訴侵權(quán)人的，人民法院應(yīng)當根據(jù)民事訴訟法第 59 條規(guī)定通知侵權(quán)人參加訴訟。（五）關(guān)于法人人格否認制度的適用實踐中，排污企業(yè)濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，在實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為后逃避責任的情形時有發(fā)生。為解決這一問題，《解釋》第 15 條規(guī)定了法人人格否認制度在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)中的具體適用規(guī)則。根據(jù)公司法第 20 條的規(guī)定，法人人格否認制度既適用于自愿交易的合同行為，也適用于非自愿交易的侵權(quán)行為。相較

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于合同相對人基于意思自治決定是否與公司發(fā)生交易，被侵權(quán)人所受損害是完全被動的，在確定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任時適用法人人格否認制度，既符合公司法第 20 條的規(guī)定，也有利于被侵權(quán)人合法權(quán)益和生態(tài)環(huán)境的保護。

（六）關(guān)于特定利益的保護

關(guān)于污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對自然資源使用利益造成損害的救濟問題，《解釋》第 23 條規(guī)定，在符合以下特定條件時，請求人主張行為人承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持：第一，請求人的活動位于或者接近生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域；第二，請求人的活動依賴受損害生態(tài)環(huán)境；第三，請求人的活動不具有可替代性或者替代成本過高；第四，請求人的活動具有穩(wěn)定性和公開性。此外，請求人的活動如依照國家規(guī)定須經(jīng)相關(guān)行政主管部門許可的，還應(yīng)當依法取得許可。在具備前述條件情況下，請求人對自然資源的使用利益屬于侵權(quán)責任制度所保護的法益范圍，應(yīng)當依法予以適當保護。（七）關(guān)于過失相抵規(guī)則的適用

民法典第 1173 條規(guī)定了過失相抵的一般規(guī)則?！督忉尅返?6條結(jié)合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)特點，遵循侵權(quán)責任法基本理論，規(guī)定被侵權(quán)人對同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成損害的發(fā)生或者擴大有重大過失，侵權(quán)人請求減輕責任的，人民法院可以支持，以在保護被侵權(quán)人合法權(quán)益基礎(chǔ)上更好地平衡當事人雙方的責任。人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，建設(shè)美麗中國是

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全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。人民法院將以全國生態(tài)日為契機，更加深入地貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，更加充分地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審判職能作用，更加有效地開展生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育活動，努力為全面推進美麗中國建設(shè)、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

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3.最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定時效性：現(xiàn)行有效

發(fā)文機關(guān)：最高人民法院

文號：法釋〔2023〕6 號

發(fā)文日期：2023 年 08 月 14 日

生效日期：2023 年 09 月 01 日

法規(guī)全文

《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》已于2023 年 4 月 17 日由最高人民法院審判委員會第1885 次會議通過，現(xiàn)予公布，自 2023 年 9 月 1 日起施行。為保證人民法院正確認定案件事實，公正、及時審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件，保障和便利當事人依法行使訴訟權(quán)利，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事案件審判經(jīng)驗和實際情況，制定本規(guī)定。第一條 人民法院審理環(huán)境污染責任糾紛案件、生態(tài)破壞責任糾紛案件和生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案件，適用本規(guī)定。生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案件，包括環(huán)境污染民事公益訴訟案件、生態(tài)破壞民事公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。第二條 環(huán)境污染責任糾紛案件、生態(tài)破壞責任糾紛案件的原告應(yīng)當就以下事實承擔舉證責任：

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（一）被告實施了污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為；（二）原告人身、財產(chǎn)受到損害或者有遭受損害的危險。第三條 生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案件的原告應(yīng)當就以下事實承擔舉證責任：

（一）被告實施了污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為，且該行為違反國家規(guī)定；

（二）生態(tài)環(huán)境受到損害或者有遭受損害的重大風險。第四條 原告請求被告就其污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為支付人身、財產(chǎn)損害賠償費用，或者支付民法典第一千二百三十五條規(guī)定的損失、費用的，應(yīng)當就其主張的損失、費用的數(shù)額承擔舉證責任。第五條 原告起訴請求被告承擔環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任的，應(yīng)當提供被告行為與損害之間具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)。人民法院應(yīng)當根據(jù)當事人提交的證據(jù)，結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為方式、污染物的性質(zhì)、環(huán)境介質(zhì)的類型、生態(tài)因素的特征、時間順序、空間距離等因素，綜合判斷被告行為與損害之間的關(guān)聯(lián)性是否成立。

第六條 被告應(yīng)當就其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。

被告主張不承擔責任或者減輕責任的，應(yīng)當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形承擔舉證責任。

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第七條 被告證明其排放的污染物、釋放的生態(tài)因素、產(chǎn)生的生態(tài)影響未到達損害發(fā)生地，或者其行為在損害發(fā)生后才實施且未加重損害后果，或者存在其行為不可能導致?lián)p害發(fā)生的其他情形的，人民法院應(yīng)當認定被告行為與損害之間不存在因果關(guān)系。第八條 對于發(fā)生法律效力的刑事裁判、行政裁判因未達到證明標準未予認定的事實，在因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟中，人民法院根據(jù)有關(guān)事實和證據(jù)確信待證事實的存在具有高度可能性的，應(yīng)當認定該事實存在。第九條 對于人民法院在生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟生效裁判中確認的基本事實，當事人在因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的人身、財產(chǎn)損害賠償訴訟中無需舉證證明，但有相反證據(jù)足以推翻的除外。

第十條 對于可能損害國家利益、社會公共利益的事實，雙方當事人未主張或者無爭議，人民法院認為可能影響裁判結(jié)果的，可以責令當事人提供有關(guān)證據(jù)。

前款規(guī)定的證據(jù)，當事人申請人民法院調(diào)查收集，符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第九十四條規(guī)定情形的，人民法院應(yīng)當準許；人民法院認為有必要的，可以依職權(quán)調(diào)查收集。

第十一條 實行環(huán)境資源案件集中管轄的法院，可以委托侵權(quán)行

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為實施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地、被告住所地等人民法院調(diào)查收集證據(jù)。受委托法院應(yīng)當在收到委托函次日起三十日內(nèi)完成委托事項，并將調(diào)查收集的證據(jù)及有關(guān)筆錄移送委托法院。受委托法院未能完成委托事項的，應(yīng)當向委托法院書面告知有關(guān)情況及未能完成的原因。

第十二條 當事人或者利害關(guān)系人申請保全環(huán)境污染、生態(tài)破壞相關(guān)證據(jù)的，人民法院應(yīng)當結(jié)合下列因素進行審查，確定是否采取保全措施：

（一）證據(jù)滅失或者以后難以取得的可能性；（二）證據(jù)對證明待證事實有無必要；（三）申請人自行收集證據(jù)是否存在困難；（四）有必要采取證據(jù)保全措施的其他因素。第十三條 在符合證據(jù)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當選擇對證據(jù)持有人利益影響最小的保全措施，盡量減少對保全標的物價值的損害和對證據(jù)持有人生產(chǎn)、生活的影響。確需采取查封、扣押等限制保全標的物使用的保全措施的，人民法院應(yīng)當及時組織當事人對保全的證據(jù)進行質(zhì)證。第十四條 人民法院調(diào)查收集、保全或者勘驗涉及環(huán)境污染、生態(tài)破壞專門性問題的證據(jù)，應(yīng)當遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范。必要時，可以通知鑒定人到場，或者邀請負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門派員

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協(xié)助。

第十五條 當事人向人民法院提交證據(jù)后申請撤回該證據(jù)，或者聲明不以該證據(jù)證明案件事實的，不影響其他當事人援引該證據(jù)證明案件事實以及人民法院對該證據(jù)進行審查認定。當事人放棄使用人民法院依其申請調(diào)查收集或者保全的證據(jù)的，按照前款規(guī)定處理。

第十六條 對于查明環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件事實的專門性問題，人民法院經(jīng)審查認為有必要的，應(yīng)當根據(jù)當事人的申請或者依職權(quán)委托具有相應(yīng)資格的機構(gòu)、人員出具鑒定意見。第十七條 對于法律適用、當事人責任劃分等非專門性問題，或者雖然屬于專門性問題，但可以通過法庭調(diào)查、勘驗等其他方式查明的，人民法院不予委托鑒定。

第十八條 鑒定人需要邀請其他機構(gòu)、人員完成部分鑒定事項的，應(yīng)當向人民法院提出申請。

人民法院經(jīng)審查認為確有必要的，在聽取雙方當事人意見后，可以準許，并告知鑒定人對最終鑒定意見承擔法律責任；主要鑒定事項由其他機構(gòu)、人員實施的，人民法院不予準許。第十九條 未經(jīng)人民法院準許，鑒定人邀請其他機構(gòu)、人員完成部分鑒定事項的，鑒定意見不得作為認定案件事實的根據(jù)。前款情形，當事人申請退還鑒定費用的，人民法院應(yīng)當在三日內(nèi)作出裁定，責令鑒定人退還；拒不退還的，由人民法院依法執(zhí)行。

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第二十條 鑒定人提供虛假鑒定意見的，該鑒定意見不得作為認定案件事實的根據(jù)。人民法院可以依照民事訴訟法第一百一十四條的規(guī)定進行處理。

鑒定事項由其他機構(gòu)、人員完成，其他機構(gòu)、人員提供虛假鑒定意見的，按照前款規(guī)定處理。

第二十一條 因沒有鑒定標準、成熟的鑒定方法、相應(yīng)資格的鑒定人等原因無法進行鑒定，或者鑒定周期過長、費用過高的，人民法院可以結(jié)合案件有關(guān)事實、當事人申請的有專門知識的人的意見和其他證據(jù)，對涉及專門性問題的事實作出認定。第二十二條 當事人申請有專門知識的人出庭，就鑒定意見或者污染物認定、損害結(jié)果、因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復方案、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等專業(yè)問題提出意見的，人民法院可以準許。

對方當事人以有專門知識的人不具備相應(yīng)資格為由提出異議的，人民法院對該異議不予支持。

第二十三條 當事人就環(huán)境污染、生態(tài)破壞的專門性問題自行委托有關(guān)機構(gòu)、人員出具的意見，人民法院應(yīng)當結(jié)合本案的其他證據(jù)，審查確定能否作為認定案件事實的根據(jù)。對方當事人對該意見有異議的，人民法院應(yīng)當告知提供意見的當事人可以申請出具意見的機構(gòu)或者人員出庭陳述意見；未出庭的，該

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意見不得作為認定案件事實的根據(jù)。

第二十四條 負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門在其職權(quán)范圍內(nèi)制作的處罰決定等文書所記載的事項推定為真實，但有相反證據(jù)足以推翻的除外。

人民法院認為有必要的，可以依職權(quán)對上述文書的真實性進行調(diào)查核實。

第二十五條 負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門及其所屬或者委托的監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)、形成的事件調(diào)查報告、檢驗檢測報告、評估報告等材料，以及公安機關(guān)單獨或者會同負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門提取樣品進行檢測獲取的數(shù)據(jù)，經(jīng)當事人質(zhì)證，可以作為認定案件事實的根據(jù)。第二十六條 對于證明環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件事實有重要意義的書面文件、數(shù)據(jù)信息或者錄音、錄像等證據(jù)在對方當事人控制之下的，承擔舉證責任的當事人可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百一十二條的規(guī)定，書面申請人民法院責令對方當事人提交。

第二十七條 承擔舉證責任的當事人申請人民法院責令對方當事人提交證據(jù)的，應(yīng)當提供有關(guān)證據(jù)的名稱、主要內(nèi)容、制作人、制作時間或者其他可以將有關(guān)證據(jù)特定化的信息。根據(jù)申請人提供的信息不能使證據(jù)特定化的，人民法院不予準許。人民法院應(yīng)當結(jié)合申請人是否參與證據(jù)形成過程、是否接觸過該

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證據(jù)等因素，綜合判斷其提供的信息是否達到證據(jù)特定化的要求。第二十八條 承擔舉證責任的當事人申請人民法院責令對方當事人提交證據(jù)的，應(yīng)當提出證據(jù)由對方當事人控制的依據(jù)。對方當事人否認控制有關(guān)證據(jù)的，人民法院應(yīng)當根據(jù)法律規(guī)定、當事人約定、交易習慣等因素，結(jié)合案件的事實、證據(jù)作出判斷。有關(guān)證據(jù)雖未由對方當事人直接持有，但在其控制范圍之內(nèi)，其獲取不存在客觀障礙的，人民法院應(yīng)當認定有關(guān)證據(jù)由其控制。第二十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定當事人應(yīng)當披露或者持有的關(guān)于其排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況、生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用情況、生態(tài)環(huán)境違法信息等環(huán)境信息，屬于《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四十七條第一款第三項規(guī)定的“對方當事人依照法律規(guī)定有權(quán)查閱、獲取的書證”。

第三十條 在環(huán)境污染責任糾紛、生態(tài)破壞責任糾紛案件中，損害事實成立，但人身、財產(chǎn)損害賠償數(shù)額難以確定的，人民法院可以結(jié)合侵權(quán)行為對原告造成損害的程度、被告因侵權(quán)行為獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門的意見等，合理確定。

第三十一條 在生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案件中，損害事實成立，但生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等數(shù)額難以

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確定的，人民法院可以根據(jù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度等已查明的案件事實，結(jié)合生態(tài)環(huán)境及其要素的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復的難易程度、防治污染設(shè)備的運行成本、被告因侵權(quán)行為獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門的意見等，合理確定。

第三十二條 本規(guī)定未作規(guī)定的，適用《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》。

第三十三條 人民法院審理人民檢察院提起的環(huán)境污染民事公益訴訟案件、生態(tài)破壞民事公益訴訟案件，參照適用本規(guī)定。第三十四條 本規(guī)定自 2023 年 9 月 1 日起施行。本規(guī)定公布施行后，最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，不再適用。

法規(guī)解讀

《規(guī)定》共 34 條，除引言外，主要包括適用范圍、舉證責任、證據(jù)的調(diào)查收集和保全、證據(jù)共通原則、專家證據(jù)、書證提出命令、損失費用的酌定等內(nèi)容，擇要解析如下：（一）關(guān)于舉證責任

舉證責任是“民事訴訟的脊梁”，在民事證據(jù)規(guī)則體系中居于基礎(chǔ)性地位?！兑?guī)定》采用法律要件分類說中的規(guī)范說，嚴格按照民法典相關(guān)規(guī)定確定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟各方當事人的舉證責任。關(guān)于原告的舉證責任。根據(jù)《規(guī)定》第2 條至第5 條，原告的舉

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證責任包括三個部分：一是根據(jù)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任構(gòu)成要件，環(huán)境污染責任糾紛案件、生態(tài)破壞責任糾紛案件的原告應(yīng)當就被告實施了污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為，以及原告人身、財產(chǎn)受到損害或者有遭受損害的危險承擔舉證責任；生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案件的原告應(yīng)當就被告實施了污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為且該行為違反國家規(guī)定，以及生態(tài)環(huán)境受到損害或者有遭受損害的重大風險承擔舉證責任。其中，“違反國家規(guī)定”是否為侵權(quán)責任構(gòu)成要件，以及是否由原告舉證證明，是生態(tài)環(huán)境私益侵權(quán)訴訟與生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟的重要區(qū)別。二是根據(jù)誰主張誰舉證的舉證責任分配原則，原告應(yīng)當就其主張的人身、財產(chǎn)損害賠償費用，或者民法典第1235 條規(guī)定的損失、費用，承擔舉證責任。三是為防止濫訴，提高因果關(guān)系認定的準確性，原告起訴請求被告承擔環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任的，應(yīng)當提供被告行為與損害之間具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)。關(guān)于被告的舉證責任。根據(jù)民法典第1230 條的規(guī)定，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生糾紛，行為人應(yīng)當就兩種情形承擔舉證責任：一是其行為與損害不存在因果關(guān)系；二是存在法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形?；诖耍兑?guī)定》第 6 條明確，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟的被告應(yīng)當就其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任；被告主張不承擔責任或者減輕責任的，應(yīng)當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形承擔舉證責任。因果關(guān)系是確定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)是否成立的最關(guān)鍵要件，《規(guī)定》將因果關(guān)系不存在的舉證責任分配給被告，旨在平衡原被告的舉證能力，有利于被侵權(quán)人及時有效地獲得

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司法救濟。

（二）關(guān)于證明標準

因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為分別提起刑事、民事、行政訴訟的情況在司法實踐中較為普遍。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，審判實踐中存在生效刑事裁判、行政裁判未予認定的事實，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事裁判亦不予認定的情況，忽視了三大訴訟證明標準之不同。比如，對于因證據(jù)不足、案件事實不清，未達到排除合理懷疑的刑事訴訟證明標準而作出的無罪判決，如果相關(guān)事實能夠達到高度可能性的民事訴訟證明標準，民事裁判應(yīng)當認定該事實存在?；诖?，《規(guī)定》第8 條規(guī)定，對于發(fā)生法律效力的刑事裁判、行政裁判因未達到證明標準未予認定的事實，在因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟中，人民法院根據(jù)有關(guān)事實和證據(jù)，確信待證事實的存在具有高度可能性的，應(yīng)當認定該事實存在。

（三）關(guān)于證據(jù)共通原則

證據(jù)共通原則是證據(jù)法上的一項基本原則，其基本涵義是指某項證據(jù)在提交法院后，雖然可以被提交證據(jù)的一方當事人撤回，但不影響對方當事人援引該證據(jù)證明案件事實。證據(jù)共通原則雖然未被民事訴訟法及相關(guān)司法解釋所規(guī)定，但在司法實踐中被普遍遵循?！兑?guī)定》第 15 條立足基本法理，對該原則在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)司法實踐中的具體適用作出較為全面的規(guī)定：當事人向人民法院提交證據(jù)后申請撤回該證據(jù)，或者聲明不以該證據(jù)證明案件事實的，不影響其他當事人援引該證據(jù)證明案件事實以及人民法院對該證據(jù)進行審查認定。當事人放