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武漢市農(nóng)村稅費改革紀實

發(fā)布時間:2022-7-19 | 雜志分類:其他
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武漢市農(nóng)村稅費改革紀實

國有果園場、林場、茶場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等征收的生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,不征收附加。第二十條 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加,由各級財政機關負責征收。第二十一條 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收經(jīng)費由財政預算安排。征收煙葉產(chǎn)品特產(chǎn)稅,按稅款3%安排征收經(jīng)費,征收其他應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品特產(chǎn)稅,按稅款10%安排征收經(jīng)費。征收經(jīng)費的使用和管理按照財政部和國家稅務總局的有關規(guī)定執(zhí)行。第二十二條 納稅義務人未按規(guī)定的期限繳納稅款的,扣繳義務人未按規(guī)定的期限解繳稅款的,征收機關除責令限期繳納、解繳外,從滯納稅款之日起,按日加收滯納稅款0.5‰的滯納金。逾期仍未繳納、解繳,并對征收工作造成嚴重影響的,經(jīng)縣級以上財政局局長或農(nóng)稅局局長批準,可以扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價值相當于其應納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn),以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。征收機關采取稅收強制執(zhí)行措施時,對納稅人、扣繳義務人未繳納的滯納金同時強制執(zhí)行。第二十三條 納稅義務人、扣繳義務人同征收機關在納稅上發(fā)生爭議或者對征收機關的處罰決定不服時,必須先按規(guī)定繳納、解繳稅款及滯納金,然后可以在收到征收機關開具的完稅憑證后依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。第二十四條 征收機... [收起]
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武漢市農(nóng)村稅費改革紀實
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《財會月刊》創(chuàng)刊于1980年3月,是全國三大財會刊物之一, 多次被評為全國優(yōu)秀經(jīng)濟期刊、全國中文核心期刊、湖北十大名刊和?。ú浚┘墐?yōu)秀精品期刊, 在國內(nèi)外財會理論和實務工作者中具有廣泛影響?!敦敃驴返奶厣牵浩占芭c提高并重,學術性與實用性兼顧。既是實務工作者學習專業(yè)新知識,提高專業(yè)技能的良師益友,也是專業(yè)理論工作者探討學術問題的園地。
文本內(nèi)容
第51頁

國有果園場、林場、茶場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等征收的生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,不征收附加。

第二十條 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加,由各級財政機關負責征收。

第二十一條 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收經(jīng)費由財政預算安排。征收煙葉產(chǎn)品特產(chǎn)稅,按

稅款3%安排征收經(jīng)費,征收其他應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品特產(chǎn)稅,按稅款10%安排征收經(jīng)

費。征收經(jīng)費的使用和管理按照財政部和國家稅務總局的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 納稅義務人未按規(guī)定的期限繳納稅款的,扣繳義務人未按規(guī)定的

期限解繳稅款的,征收機關除責令限期繳納、解繳外,從滯納稅款之日起,按日加

收滯納稅款0.5‰的滯納金。逾期仍未繳納、解繳,并對征收工作造成嚴重影響的,

經(jīng)縣級以上財政局局長或農(nóng)稅局局長批準,可以扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價

值相當于其應納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn),以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。

征收機關采取稅收強制執(zhí)行措施時,對納稅人、扣繳義務人未繳納的滯納金同時強

制執(zhí)行。

第二十三條 納稅義務人、扣繳義務人同征收機關在納稅上發(fā)生爭議或者對征

收機關的處罰決定不服時,必須先按規(guī)定繳納、解繳稅款及滯納金,然后可以在收

到征收機關開具的完稅憑證后依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

第二十四條 征收機關采取稅收強制執(zhí)行措施不當,給納稅人、扣繳義務人造

成損失的,應當依法承擔賠償責任。

第二十五條 征收機關工作人員在農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加征收工作中,利用職務上

的便利,收受、索取納稅義務人財物的,或者玩忽職守,不征、少征應征稅款,致使

稅收遭受損失的,由所在單位給予行政處分;構成犯罪的,移交司法機關處理。

代扣代繳義務人不依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定代扣代繳稅款造成稅款流失,或

采取偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證等手段,不繳或少繳已扣稅款,征收

機關應當依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規(guī)定予以處罰;觸犯刑律、

構成犯罪的,移交司法機關處理。

第二十六條 納稅義務人有偷稅、欠稅、抗稅行為的,扣繳義務人不依法履行義

務的,征收機關依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規(guī)定處理;觸犯刑

律、構成犯罪的,移交司法機關處理。

第二十七條 本辦法未盡事宜,比照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關規(guī)

定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自2002年納稅年度起施行。

32 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 33

第52頁

湖北省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅目稅率表

稅 目

一、煙葉產(chǎn)品

晾煙煙葉

曬煙煙葉

烤煙葉

二、園藝產(chǎn)品

水(干)果

藥材

黃花

柳條

蠶繭

花卉

苗木

三 、毛 茶

四、水產(chǎn)品

水生植物

淡水養(yǎng)殖

淡水捕撈

五、林木產(chǎn)品

原木

原竹

生漆、松脂

木本油料

其他林產(chǎn)品

六、牲畜產(chǎn)品

牛皮、羊皮

羊毛、兔毛

羊絨、羽絨

七、食用菌

銀耳、黑木耳

蘑菇、香菇

其他食用菌

八、其他特產(chǎn)品

征 收 范 圍

包括柑桔、蘋果、梨、桃、李、柿、棗、葡

萄、草莓、核桃、板栗等

包括茯苓、黃連、當歸、天麻、黨參、蒼

術、桔梗、麥冬、丹皮、白芍、生地、白

術、黃柏、杜仲、厚樸、黃姜等

桑蠶繭、柞蠶繭

包括觀賞植物等

包括經(jīng)濟苗木

包括紅、綠、白毛茶、烏龍毛茶、邊銷茶

原料等

包括紅、白蓮籽、蘆葦、蓮藕、蒲草、席

草、菱角、荸薺等

魚、鱉、蝦、蟹、貝、龜、珍珠等

魚、鱉、蝦、蟹、貝、龜、珍珠等

包括各種原木、木炭等

包括各種竹

包括油菜籽、油桐籽、烏柏籽、其他木

本油料

包括五倍子、棕皮、栓皮、竹筍、筍干等

羽絨包括鵝毛絨、鴨毛絨

包括金針菇、猴頭菇、平菇等

龍須草、魔芋、銀杏葉等

適用稅率%

收購單位或個人

20

20

20

生產(chǎn)單位或個人

8

7

7

5

8

8

5

8

8

8

8

8

8

8

5

5

5

10

10

8

8

8

5

附件:湖北省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅目稅率表

34 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 35

第53頁

關于做好減輕農(nóng)民負擔工作的若干規(guī)定

為貫徹落實《中共中央 國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)

〔2000〕7號)和《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》(鄂發(fā)〔2002〕10號),根據(jù)《國務院辦

公廳轉發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關于2002年減輕農(nóng)民負擔工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕

10號)精神,為確保農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負擔得到明顯減輕并不反彈,做到“村村減

負、戶戶不增負”,結合我省實際,現(xiàn)就做好減輕農(nóng)民負擔工作制定如下規(guī)定。

一、嚴格執(zhí)行新的農(nóng)業(yè)稅收政策。農(nóng)業(yè)稅要按核定的常年產(chǎn)量和稅率依法征

收,防止隨意擴大或減少計稅土地面積、人為提高或降低常年產(chǎn)量等不規(guī)范行為。

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要依法依率據(jù)實計征。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復征收。農(nóng)業(yè)稅減免

必須按政策執(zhí)行。禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

二、嚴禁“三亂”行為。全面清理和取消一切專門面向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民

征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金和集資項目。堅決取消涉及農(nóng)民負擔的各種攤

派。今后,各地、各部門無權設立涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集

資項目。開展有償服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站、所,應將不體現(xiàn)政府職能的收費,全部轉為經(jīng)

營性收費。經(jīng)營服務性收費必須堅持自愿、協(xié)商原則,嚴禁強行服務、強行收費和搭

車收費。省物價、財政和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要抓緊清理審查涉及農(nóng)民負擔的收

費項目,凡不符合政策的堅決取消,并向社會公布。對清理后確需保留的少量涉農(nóng)

收費,由省財政廳和物價局審核,報省政府批準后執(zhí)行,并通過新聞媒體向社會宣

傳,向農(nóng)民張榜公布,接受公開監(jiān)督。

三、禁止一切要農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出錢、出物、出工的達標升級活動。各

地要對達標升級情況進行一次徹底的清查,違反規(guī)定的要堅決取消。各級各部門在

農(nóng)村搞建設、辦事業(yè)、抓發(fā)展,要堅持群眾自愿和量力而行的原則,實事求是地開展

工作,不得脫離村情民意提出統(tǒng)一達標要求,也不得將達標情況列入工作考核內(nèi)

容。堅決取消基本建設投資中要求農(nóng)民出資出勞進行配套的做法,堅決取消農(nóng)村計

劃生育、農(nóng)村義務教育中的硬件達標要求。各級政府或政府部門安排的公路建設、農(nóng)

業(yè)綜合開發(fā)、水利工程等基本建設,應按照“誰建設、誰拿錢”和量力而行的原則安

34 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 35

第54頁

排,不留投資缺口。

四、嚴格控制各類檢查評比活動。各地要采取堅決措施,大力壓減面向農(nóng)村的

各項檢查評比活動,對確需組織檢查評比的,必須年初提出預案,報經(jīng)同級黨委、

政府審定。農(nóng)忙時節(jié),一律不得組織開展檢查評比活動。檢查評比所需費用,一律

由主辦單位承擔,不得轉嫁給農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

五、禁止強行攤訂報刊、書籍。鄉(xiāng)、村兩級報刊、書籍訂費實行總量控制。村級公

訂報刊、書籍費用限額以村為單位,人平不超過1元。集體統(tǒng)一訂閱報刊,應主要訂

閱黨報、黨刊。除中央和省委文件明確的黨報黨刊統(tǒng)一按政策征訂外,任何單位和

部門都不得借助行政手段,向鄉(xiāng)、村及農(nóng)民下達報刊、書籍征訂任務,不得把征訂情

況作為考核指標,更不準以回扣或代扣等手段攤訂攤銷。未公開發(fā)行的內(nèi)部資料,

一律不得收費。

六、大力壓減鄉(xiāng)村供養(yǎng)人員。各地要按照省里統(tǒng)一部署的要求,進一步精簡鄉(xiāng)

鎮(zhèn)機構,下大力撤并設置過多、過散的事業(yè)單位,堅決壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位編

制,堅決清退各類臨時人員、超編人員。要進一步優(yōu)化學校布局和教師隊伍,合理

配置教育資源,農(nóng)村中小學師生配備比例由市州人民政府根據(jù)中央和省有關規(guī)定,

結合各縣市情況確定,報省政府備案。要進一步加強農(nóng)村中小學校收費和財務管理

工作。要根據(jù)村組規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展狀況,合理確定村組干部人數(shù)和補貼標準。采取

村組干部交叉兼職等辦法,精簡村組干部,村級干部人數(shù)原則上3—5人。村主職干

部定額補貼標準,原則上以本村上年農(nóng)民人均純收入為基準,允許適當浮動。具體

浮動范圍由縣(市、區(qū))人民政府確定。村組干部誤工補貼標準,原則上控制在定額

補貼標準的50%以內(nèi),具體標準須由村民大會或村民代表會議討論確定。

七、禁止截留、平調(diào)和挪用村集體資金。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加屬于村集

體資金,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門負責審核和監(jiān)督管理,按村設賬,鄉(xiāng)管村用,專款專

用。任何單位和個人不得以任何理由截留、平調(diào)和挪用村集體資金,也不得以還債

付息等理由,克扣和擠占村集體資金。

八、切實抓好“一事一議”的資金籌集、管理和使用監(jiān)督。實行農(nóng)村稅費改革后,

村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金不足部分,可以通過“一事一議”的辦法向農(nóng)

民籌集。向農(nóng)民籌資,由村民委員會年初提出項目預算,經(jīng)村民大會或村民代表會

議討論通過(規(guī)模較大的村,也可以經(jīng)村民小組討論通過),報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門審

核,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意,并報縣(市、區(qū))農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室批準。對“一事一

36 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 37

第55頁

議”的資金籌集,嚴格實行上限控制,每人每年不超過15元?!耙皇乱蛔h”籌集的資

金屬村集體所有,納入村級財務統(tǒng)一管理和使用,年終決算后向村民大會或村民代

表會議報告,并張榜公布。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要切實加強對“一事一議”資

金使用情況的監(jiān)督和審計工作。

九、妥善處理鄉(xiāng)、村集體債權、債務。對于歷史形成的鄉(xiāng)、村集體債權、債務,要

在清理核實的基礎上,區(qū)別情況,嚴格鎖定,高于國家規(guī)定的利息要降下來,并要

有針對性地采取措施進行化解。對歷年農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠,

統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按照“先稅后費”的原則組織清收;農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提

留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”以外的債務,按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關于轉發(fā)省農(nóng)業(yè)廳〈關于全

省清理化解鄉(xiāng)村兩級債務工作情況和意見的報告〉的通知》(鄂辦發(fā)〔2001〕1號)精

神,做好清理化解工作。對鄉(xiāng)、村債務,既不能讓國家背起來,也不能在稅費改革中

搭車收費還債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負債不能讓農(nóng)民來償還,村級興辦企業(yè)留下的債務,也

不能讓農(nóng)民償還。村里興辦與農(nóng)民生產(chǎn)直接相關、農(nóng)民從中受益的項目留下的債

務,有關部門要專門研究,按照“誰受益、誰負擔”的原則,提出解決方案,絕不能簡

單地平攤償還。要采取切實措施防止發(fā)生新的不良債務。村、組不得舉債興辦集體

企業(yè)。

十、全面推行和不斷完善村級財務公開制度??h、鄉(xiāng)兩級要切實加強對村集體財

務的監(jiān)督和審計,繼續(xù)完善“會計代理”、“村賬站審”制度,堵塞開支漏洞。要大力

加強民主理財制度建設,加強對財務的監(jiān)督,全面實行村級財務公開。

十一、嚴肅農(nóng)業(yè)稅收征收紀律。財政農(nóng)業(yè)稅征收機關是農(nóng)業(yè)稅征收管理的執(zhí)法

主體。征收機關可以委托村民委員會辦理農(nóng)業(yè)稅稅款收繳手續(xù),但村民委員會不能

代行農(nóng)業(yè)稅執(zhí)法權。農(nóng)業(yè)稅征收機關要嚴格按照國家稅法和農(nóng)村稅費改革要求,依

法征收。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及兩稅附加分夏、秋兩季征收,不能要求過急、任務過

重、征收過量,不能一季收全年,不準要求集體借貸上交。縣(市、區(qū))人民政府要加

強對農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加征收工作的管理,嚴肅查處違法違紀行為。凡違反

征收紀律,造成惡性案件的,除對直接責任人和主要負責人嚴肅處理外,對發(fā)案縣

(市、區(qū))一律納入農(nóng)民負擔“籠子管理”,實施“一票否決”制。

十二、建立和完善新的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制,嚴防負擔反彈。各地要按照中

央要求,切實做好新時期的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。農(nóng)村稅費改革后,要進一步加

強農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查,檢查的重點是:農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及兩稅附加是否按規(guī)定

36 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 37

第56頁

征收,其他違反國家規(guī)定專門面向農(nóng)民的收費是否一律取消,村級范圍內(nèi)籌資籌勞

是否符合“一事一議”的規(guī)定,農(nóng)民負擔是否真正減輕。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門

要按照中發(fā)〔2000〕7號和《國務院關于進一步作好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》

(國發(fā)〔2001〕5號)的規(guī)定,加強對農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、“一事一議”籌資等

集體資金的監(jiān)督管理。要抓緊建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)測、負擔監(jiān)督卡、信訪舉報、檢查

監(jiān)督、案件查處等工作制度。農(nóng)民承擔的稅費及勞務都要納入農(nóng)民負擔監(jiān)督卡管

理。要重點抓好農(nóng)村中小學亂收費,報刊、書籍攤訂攤銷,農(nóng)村用電亂收費,農(nóng)民建

房亂收費等專項治理,全面推行村級訂閱報刊、書籍費用“限額制”,涉農(nóng)收費和價

格“公示制”。

十三、切實加強減輕農(nóng)民負擔工作的領導。各地要繼續(xù)實行減輕農(nóng)民負擔黨政

一把手負總責、親自抓的領導責任制和專項治理部門責任制,全面實行農(nóng)民負擔“一

票否決”制。要把政策是否落實,農(nóng)民負擔是否減輕,農(nóng)村社會是否穩(wěn)定,作為考核

任用干部,特別是縣、鄉(xiāng)兩級干部的一項重要內(nèi)容和依據(jù)。各地要清理和取消各種

不利于控制和減輕農(nóng)民負擔的干部考核制度及考核指標。要進一步健全農(nóng)民負擔監(jiān)

督管理機構,強化工作職能。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要認真履行職責,努力改

進工作,抓緊抓好日常監(jiān)督管理工作。各有關部門要立足大局,協(xié)調(diào)行動,各負其

責,共同把減輕農(nóng)民負擔工作抓好抓實。

關于規(guī)范和加強村級財務管理的意見

為貫徹落實《中共中央 國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)

〔2000〕7號)和《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》(鄂發(fā)〔2002〕10號),推進村級財務

管理的制度化、規(guī)范化建設,維護村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權益,保障農(nóng)村稅費

改革的順利實施,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強村級財務

管理提出如下意見:

一、理順村級財務管理體制,規(guī)范村級財務管理

按照村民自治、村務公開、民主管理的原則,各村應當進一步健全財務管理制

度,做到單獨建賬,獨立核算,民主理財,保障村集體財產(chǎn)的安全與完整。除經(jīng)濟

比較發(fā)達的村,設置總會計和專業(yè)會計,建立獨立的財務管理制度外,其他村繼續(xù)

38 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 39

第57頁

推行“村賬站審”,“會計代理”或集中辦公、民主理財、審計監(jiān)督制度。

農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加屬于集體資金,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構專戶儲存,鄉(xiāng)鎮(zhèn)

農(nóng)經(jīng)管理部門負責審核和監(jiān)督管理,按村設賬,實行鄉(xiāng)管村用,??顚S?。

加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展,擴大村級收入來源,依法籌集村級資金。所有村級

資金都必須納入村級財務管理,主要包括:(1)農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加;

(2)“一事一議”籌集的資金(含不承包耕地農(nóng)民上交部分);(3)發(fā)包及上交收入;

(4)集體統(tǒng)一經(jīng)營收入;(5)土地補償費;(6)救濟扶貧款;(7)上級部門撥款;(8)各

種代收、借貸等其他資金;(9)清收的村提留歷年尾欠等。

二、合理使用村級資金,妥善處理村級債務

村級資金的使用必須遵守有關財務管理制度,專項資金必須專款專用,不得改

變資金用途。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加只能用于村(組)干部報酬、五保戶供養(yǎng)

和村辦公經(jīng)費,不得截留或者挪用。經(jīng)批準籌集的“一事一議”專項資金,必須專項

用于村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)。

各項村級資金的支出必須遵守減輕農(nóng)民負擔、勤儉節(jié)約、為民辦事的原則,大力

壓縮非生產(chǎn)性開支。村級招待費一律取消。凡上級組織召開會議、人員培訓、專業(yè)教

育等,需要村干部或村內(nèi)其他人員參加的,所有費用均應由舉辦者負擔(含差旅

費)。

對于歷史形成的村級債務,進一步摸清底數(shù),分清責任,區(qū)別情況、分類處理、

逐步化解。(1)對農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門嚴格按照稅法規(guī)定進行

清理。(2)對“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門和村委會組織清理。(3)農(nóng)業(yè)

稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠,統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按照“先稅后費”的原則

組織收取。(4)對由村直接借貸形成的歷史債務,凡不是為農(nóng)民辦事的,應當按照

“誰受益、誰負擔”的原則落實債務人,不得轉嫁給農(nóng)民;實屬為農(nóng)民辦事,并且借

貸時經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過的,用村級集體收入和清收的村提留尾

欠款償還。

要采取民主協(xié)商的辦法,制定清欠的計劃,具體核實到戶,根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)

民承受能力,分批、分期逐步清欠。清收的村提留尾欠款,優(yōu)先用于償還村級債務。

農(nóng)村債務不是農(nóng)村稅費改革中新出現(xiàn)的問題,原則上應與農(nóng)村稅費改革分開處

理。在農(nóng)村稅費改革試點過程中,主要是鎖定債務,嚴禁村集體借貸上交各種稅

費,防止發(fā)生新的不良債務。

38 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 39

第58頁

三、全面推行村級財務公開,大力推進民主理財制度

實行財務公開。各村應將村財務事項,按照規(guī)定的程序、時間、形式,定期如實

地向村民公開。財務公開內(nèi)容主要包括:財務計劃、各項收支、債權債務、收益分配、

代收代繳費用及群眾要求公開的其他事項。財務公開的收支及經(jīng)濟往來事項,應由

村財務監(jiān)督小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村財務賬目、憑證等進行審核審計,確認是否合法、合

理、準確無誤,并召開村民大會或村民代表會議審議通過,在方便村民觀看的地方設

立固定的公開欄,每個季度張榜公布。財務公開的數(shù)據(jù)要真實,公開的內(nèi)容要存檔

備查。

實行財務監(jiān)督。村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生村財務監(jiān)督小組,對本村財

務公開工作實施監(jiān)督。村財務監(jiān)督小組由3至7名村民組成。村民委員會的成員及

其直系親屬不得擔任財務監(jiān)督小組成員。財務監(jiān)督小組對村民大會和村民代表會議

負責。財務監(jiān)督小組的職責是:審計村財務收支賬目、憑證,否決不合理開支,監(jiān)督

財務計劃和各項財務制度的執(zhí)行,征求并反映村民對財務公開的意見和建議。

實行民主決策。要堅持和完善村民大會和村民代表會議制度。凡屬重大財務事

項,如村集體企業(yè)改制、經(jīng)營項目的承包和承包指標、村(組)干部報酬、集體財產(chǎn)的

變賣和處理、大額開支等,必須提交村民大會或村民代表會議討論通過,堅決糾正

不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。

四、抓好村級財務隊伍建設,健全財務審計監(jiān)督

各級農(nóng)經(jīng)管理部門、財政部門要根據(jù)農(nóng)村新形勢發(fā)展的要求,切實抓好村級財

會隊伍建設,努力提高財會人員素質,以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和加強財務管理的需

要。要嚴格按規(guī)定配備村級財會人員,建立會計回避制度。村級財會人員必須持證

上崗,保持相對穩(wěn)定。人員的調(diào)換要征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和財政部門的同意??h、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門應當會同本級財政部門認真做好村級財會人員的管理與培訓工作,

并依法保護和支持村級財會人員依法行使職權,保障其合法權益。

各級農(nóng)經(jīng)管理部門和財政部門應當認真履行職責,加強對村級財務的監(jiān)督管

理??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門負責涉及農(nóng)民負擔資金和村級財務管理的經(jīng)常性審計工

作。要認真開展村級財務年度審計和村干部離任審計工作。對水電費、發(fā)包及上交

款、土地補償費以及專項籌資款等,應當定期進行專項審計,對農(nóng)民特別關心的財

務事項要重點審計。審計結束后,要及時公布結果,落實處理意見。各級監(jiān)察、審計

等部門應當按照各自分工,認真履行對村級財務管理的監(jiān)督職責。

40 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 41

第59頁

五、加強組織領導,保障村級財務管理有序運行

村級財務管理涉及農(nóng)民的切身利益,關系到農(nóng)村稅費改革“三個確?!蹦繕说膶?/p>

現(xiàn)。各級人民政府要切實加強組織領導,高度重視村級財務管理工作,把它列入農(nóng)

村基層組織建設和制度建設的重要內(nèi)容,認真研究出現(xiàn)的新情況、新問題,逐步探

索和完善村級財務管理和監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當明確專人分工負責,定期聽

取各村財務管理工作情況匯報,研究解決實際問題??h級人民政府應當制定具體制

度和辦法,促進農(nóng)村財務管理的制度化和規(guī)范化建設。各級農(nóng)經(jīng)管理部門要切實負

起責任,認真履行職責,把各項管理措施落到實處。省直有關部門應當帶頭貫徹省

委、省政府關于規(guī)范和加強村級財務管理的有關規(guī)定,切實轉變工作作風,搞好協(xié)

調(diào)與配合,經(jīng)常深入基層,指導村級財務管理工作,努力提高村級財務管理水平。

湖北省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(暫行)

第一條 為貫徹落實《中共中央 國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通

知》(中發(fā)〔2000〕7號)和《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》(鄂發(fā)〔2002〕10號),根據(jù)

《中華人民共和國村民組織法》、《農(nóng)業(yè)部關于村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》

(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2000〕5號),結合我省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱籌資籌勞是指村民委員會在村級范圍內(nèi)興辦集體生產(chǎn)、公

益事業(yè)向農(nóng)民籌集資金和要求農(nóng)民出工的行為。

第三條 向農(nóng)民籌資籌勞,實行“一事一議”,民主決策,本著量力而行、群眾

受益、年初預算、年終決算、上限控制的原則進行。

第四條 各級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門負責村級范圍內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)

督、管理和審計。

第五條 村級范圍內(nèi),興辦水利、農(nóng)田基本建設、修建村級道路和橋梁、植樹造

林等集體生產(chǎn)、公益事業(yè),確需向農(nóng)民籌資的,實行上限控制,每人每年不得超過

15元,所籌資金由本村村民承擔。

下列項目所需資金按規(guī)定途徑解決,不得以興辦村級公益事業(yè)名義向村民籌集

資金:(1)農(nóng)村義務教育、中小學危房改造、計劃生育、合作醫(yī)療、初級衛(wèi)生保健、優(yōu)

撫、民兵訓練、鄉(xiāng)級道路建設等;(2)村(組)干部報酬、五保戶供養(yǎng)、村辦公經(jīng)費等。

40 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 41

第60頁

第六條 全省用3年時間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和農(nóng)村義務工。2002

年每個農(nóng)村勞動力承擔勞動積累工和農(nóng)村義務工最高不超過22個,2003年不超過

15個,2004年不超過10個,2005年全部取消。

投勞任務較少的地方,也可以提前取消。

過渡期內(nèi),勞動積累工、農(nóng)村義務工主要用于農(nóng)田水利基本建設、植樹造林、抗

旱、防汛排澇和修建村級道路及橋梁等。除搶險救災、農(nóng)村大型水利建設外,勞動積

累工、農(nóng)村義務工不得跨鄉(xiāng)使用。

第七條 在取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和農(nóng)村義務工后,村范圍內(nèi)興辦水利、

農(nóng)田基本建設、修建村級道路和橋梁、植樹造林等集體生產(chǎn)、公益事業(yè),仍需向村民

籌勞的,每個勞動力每年承擔勞務不得超過10個標準工作日,向農(nóng)民籌集勞務不得

跨村使用,不得用于村內(nèi)公務活動。

農(nóng)村勞動力是指戶籍在本村,18—60 周歲的男性村民、18—55 周歲的女性村

民。

第八條 需要籌資籌勞的項目、數(shù)額,由村民委員會在每年第一季度提出預

算,經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過。

村民大會應當有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加,或者有本村三分之二以

上農(nóng)戶的村民代表參加,所作決定應當經(jīng)過到會人員的過半數(shù)通過。

村民委員會應當建立健全村內(nèi)籌資籌勞事項會議記錄制度。

第九條 籌資籌勞決定通過后,村民委員會應將籌資籌勞的決定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管

理部門審核,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意,并報縣(市、區(qū))農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準。

第十條 經(jīng)批準的籌資籌勞項目、標準,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔監(jiān)管部門負責在省農(nóng)

民負擔監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記,由村委會組織發(fā)放到農(nóng)

戶,并予以公布。

村民委員會必須按卡收費、安排出勞。

第十一條 向農(nóng)民籌資應在農(nóng)作物收獲后收取。向農(nóng)民籌勞必須在農(nóng)閑期間使

用。禁止強制農(nóng)民以資代勞。農(nóng)民因外出務工等原因,自愿以資代勞的,應由本人

或其家屬、親屬向村民委員會提出申請,經(jīng)村民委員會批準后,可由其出資雇請勞

力,也可以由村民委員會代為雇請勞動力,完成出工任務。以資代勞的工價標準由

縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟水平,分類制定,并在年初向村民公布。

除按規(guī)定減免外,農(nóng)民不得以任何借口拒絕經(jīng)討論批準的籌資籌勞。

42 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 43

第61頁

第十二條 村范圍內(nèi)向農(nóng)民籌集的資金,屬于本村村民集體所有。農(nóng)民出資、

出勞使用情況,年終以決算的形式,經(jīng)村民主理財小組審查后,由村民委員會張榜

公布。

第十三條 對不承包土地從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)村勞動力,按照權利義務

對等原則,經(jīng)村民大會或村民代表會議討論決定,由村民委員會向其收取一定數(shù)額

的農(nóng)村公益事業(yè)建設資金,用于村內(nèi)興辦公益事業(yè)。具體標準控制在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費

和新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加負擔水平內(nèi)。

第十四條 對收入水平在平均線以下的農(nóng)村革命烈士家屬,因公犧牲或病故軍

人家屬、革命傷殘軍人、紅軍老戰(zhàn)士、復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、五保戶、無勞動

能力的殘疾人,應當減免其籌資任務。

第十五條 現(xiàn)役軍人;復員退伍的傷殘軍人、在校學生,孕婦或分娩未滿一年

的婦女及傷殘喪失勞動能力的人不承擔勞務。

第十六條 除遇到特大防洪、搶險、抗旱、排澇等緊急任務確需農(nóng)民出勞的,經(jīng)

縣級以上人民政府批準可臨時動用農(nóng)村勞力外,任何單位不得無償要求農(nóng)民出勞。

政府和部門需要農(nóng)民出勞的,必須按照以資代勞工價標準,簽訂勞務合同,出

資雇勞,按期兌現(xiàn)。

第十七條 禁止任何單位以檢查、評比、考核等形式,要求村集體和農(nóng)民出資出

勞,變相開展各種形式的達標升級活動。

農(nóng)民和村民委員會有權拒絕上述籌資籌勞要求,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級以上

人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門舉報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級以上人民政府農(nóng)民負擔

監(jiān)督管理部門應當按政策、法規(guī)規(guī)定及時處理和答復。

第十八條 違反本辦法向農(nóng)民籌資籌勞的,縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管

理部門要對有關責任人進行批評教育,責令其限期整改;逾期不改的,提請紀檢、

監(jiān)察機關有關責任人員給予紀律處分。

第十九條 違反本辦法強制農(nóng)民出資的,縣級以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理

部門應責令其將款物退還農(nóng)民,逾期不退還的,按照有關規(guī)定進行處罰。

第二十條 違反本辦法強制農(nóng)民出勞的,縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應責

令其將違反規(guī)定的用工,按照當?shù)貏趧展r標準,給予農(nóng)民相應的報酬補償。

第二十一條 農(nóng)民無正當理由不承擔籌資籌勞任務的,村民委員會應當對其進

行批評教育。經(jīng)批評教育拒不改正的,可以依照村民大會或村民代表會議通過的村

42 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 43

第62頁

規(guī)民約進行處理。

第二十二條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理人員違反本辦法,玩忽職守,徇私舞弊,濫用

職權的,由其所在單位或上一級主管部門對其進行批評教育,責令其改正;造成嚴

重后果的,給予相應的紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

關于進一步加強農(nóng)村收費管理的若干規(guī)定

為貫徹落實《中共中央 國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)

〔2000〕7號)和《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》(鄂發(fā)〔2002〕10號),根據(jù)財政部、國

家發(fā)展計劃委員會、農(nóng)業(yè)部《關于取消農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)有關涉及農(nóng)民負擔的

收費項目的通知》(財規(guī)〔2000〕10號)精神,現(xiàn)就進一步規(guī)范我省農(nóng)村收費管理的問

題制定如下規(guī)定。

一、嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策,堅決取消一切不符合規(guī)定的收費、集資和攤派

項目

實行農(nóng)村稅費改革后,要相應取消下列涉及農(nóng)民負擔的收費、集資和攤派項

目:

(一)鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、修建鄉(xiāng)村道路、民兵訓練等鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌;

(二)公積金、公益金、管理費等村級三項提留;

(三)專門面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費、政府性基金和地方教育附加;

(四)農(nóng)村教育集資和其他涉及農(nóng)民負擔的建勤費、集資、攤派項目;

(五)各種達標升級、評比活動中要求農(nóng)民出錢出物出工的負擔項目。

二、全面清理整頓現(xiàn)行涉及農(nóng)民負擔的各種行政事業(yè)性收費

各級政府及財政、物價、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負擔的各種

行政事業(yè)性收費進行全面清理整頓。對繼續(xù)保留的涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費

項目,省財政和物價部門要重新核定其收費范圍和標準,并向農(nóng)民張榜公布,接受

農(nóng)民和社會監(jiān)督。嚴禁任何部門和單位在農(nóng)民建房、婚姻登記、計劃生育、子女入學、

農(nóng)村戶籍、外出務工、各種培訓活動、農(nóng)機監(jiān)理等管理過程中亂收費、搭車收取任何

費用。

44 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 45

第63頁

三、全面清理整頓農(nóng)村經(jīng)營服務性收費,建立規(guī)范的管理制度

清理整頓農(nóng)村經(jīng)營服務性收費的重點是:

(一)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活關系密切的水費、電費等;

(二)專門面向農(nóng)民的農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機修理、農(nóng)業(yè)科技推廣、畜禽防疫等服務收

費;

(三)國家行政機關和事業(yè)單位,在實施行政管理和提供特定服務收取行政事業(yè)

性收費時搭車、捆綁收取經(jīng)營服務性收費;

(四)在農(nóng)村開展的保險業(yè)務和合作醫(yī)療服務,向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民攤訂

報刊、書籍等。

通過清理,要堅決取締不符合中央減輕農(nóng)民負擔政策,強制向農(nóng)民收取的經(jīng)營

服務性收費項目。各級政府價格主管部門在清理整頓的基礎上,要結合本地區(qū)實際

和有關政策規(guī)定,及時公布取消的農(nóng)村經(jīng)營服務性收費項目,并公布由政府定價管

理的農(nóng)村經(jīng)營服務性收費項目。對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活關系密切的經(jīng)營服務性收

費項目要實行政府定價或政府指導價管理。對實行市場調(diào)節(jié)價的農(nóng)村經(jīng)營服務性收

費,要按照以服務成本和市場供求狀況為依據(jù)合理定價的原則,加強對經(jīng)營者定價

的指導。對專門面向農(nóng)民,實行政府定價或政府指導價管理的經(jīng)營服務性收費項目

的設立和收費標準的調(diào)整,各地可視當?shù)厍闆r,按照《價格法》的有關規(guī)定,舉行價

格聽證會,論證后方可設立和調(diào)整。

涉及農(nóng)民的經(jīng)營服務性收費要堅持公開、公正、自愿委托和質價相符的原則。嚴

格禁止國家行政機關將行政職能分解給中介組織等經(jīng)營性機構變無償服務為有償

服務,嚴禁強制服務收費或只收費不服務等加重農(nóng)民負擔的行為。

四、加強行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資項目的審批管理

實行農(nóng)村稅費改革后,各級政府和部門不得越權設立涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)

性收費、政府性基金和集資項目。各級財政、物價部門要嚴格執(zhí)行國家有關行政事業(yè)

性收費審批管理的規(guī)定,不得越權審批或參與審批涉農(nóng)收費項目和收費標準。對已

明令取消的各種項目,不得恢復收取,仍在執(zhí)行的要堅決停止;擅自設立的收費項

目,要堅決取消。

五、嚴禁非法向農(nóng)民罰款,無法律或法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的罰款項目一律取消

六、加強農(nóng)村用水、用電價格的管理

根據(jù)國家商品價格管理目錄和國務院有關規(guī)定,水費要按照實際供水量和規(guī)定

44 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 45

第64頁

的水費標準收取,嚴禁按照田畝或人頭強行向農(nóng)民攤派。具體征收管理辦法另行制

定。除國務院批準的農(nóng)網(wǎng)還貸基金、三峽建設基金外,附加在農(nóng)村用電電價上的不

合理收費、基金和附加費一律取消。農(nóng)村電網(wǎng)改造中不允許搭車收費,不允許向農(nóng)

民集資,已改造完的電網(wǎng)必須實行城鄉(xiāng)用電同價。

七、加強農(nóng)村義務教育中小學校的收費管理

實施義務教育的農(nóng)村小學、初級中學,辦學經(jīng)費由各級財政予以解決,不準向

學生收取學費,其收費項目統(tǒng)一規(guī)范為雜費一項。除需要由學校統(tǒng)一訂購書本代收

取書本費外,不準代收任何其他費用,禁止其他各種類型項目的代收費。義務教育

階段實行“一費制”的貧困地區(qū),應按照省政府確定的“一費制”標準,禁止收取其他

費用。

八、嚴禁將“一事一議”籌資籌勞項目變成固定性的收費項目

九、加強對涉農(nóng)負擔的收費票據(jù)管理

各級財政部門要進一步完善收費票據(jù)管理制度?;鶎佑嘘P部門要按規(guī)定向農(nóng)民

收費時,必須使用財政部門或稅務部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。其中行政事業(yè)性收費使用

省財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù),經(jīng)營服務性收費使用省稅務部門統(tǒng)一

印制的稅務發(fā)票。對不使用合法收費票據(jù)或“打白條”的,農(nóng)民有權拒絕付款。

十、建立公示和舉報制度,加強監(jiān)督檢查

要在各級黨委、政府的領導下,切實建立和完善涉農(nóng)收費公示制度。紀檢、監(jiān)

察、糾風、財政、物價、農(nóng)業(yè)等有關部門要建立舉報制度,并設立舉報電話。對亂收費

行為,除依法予以經(jīng)濟制裁外,還要追究有關領導和責任人的責任;觸犯刑律的,

移交司法機關處理。各級黨委、政府要堅決查處加重農(nóng)民負擔的“三亂”行為,對因

“三亂”行為引發(fā)惡性案件的,要追究有關領導的責任。

關于精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構壓減財政供養(yǎng)人員的意見

為了貫徹落實《中共中央 國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(中

發(fā)〔2000〕7號)以及《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》(鄂發(fā)〔2002〕10號)、《湖北省市

(州)縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革實施意見》(鄂發(fā)〔2001〕5號)精神,現(xiàn)就我省進一步精

簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、壓減財政供養(yǎng)人員問題提出以下意見。

46 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 47

第65頁

一、嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案

各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革必須嚴格按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關于印發(fā)

〈湖北省市(州)縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革實施意見〉的通知》(鄂發(fā)〔2001〕5號)的要求

落實到位。要把精簡人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的首要任務。行政、事業(yè)單位的財政供

養(yǎng)人員(除教師外)力爭精簡30%,各縣市精簡比例由市州人民政府根據(jù)實際情況確

定。

要從緊設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構設置實行上限控制,一般為3—5個。

規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般可設置5個綜合性機構;中等規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般可設置3個綜合

性機構;貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只設置1個綜合性機構,或只設必要

的助理員。嚴格執(zhí)行省委決定,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村直接領導,已經(jīng)設置的管理區(qū)(指導

組、辦事處、片、黨總支等)一律撤銷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)的配備,原則上按《省機構編制委員會關于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革若

干意見的通知》(鄂編發(fā)〔1996〕5號)規(guī)定,即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委設書記1人、副書記1—3名、

黨委委員9—11名、政府設鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長1人、副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長2—4名的限額,從嚴控制。提倡

黨政干部交叉任職或兼職。

要結合農(nóng)村稅費改革試點工作,進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,實現(xiàn)政企、政事、政

社分開,堅決減人、減事、減支。要大力精減行政編制和人員,各地要在核定行政編

制和領導職數(shù)的基礎上嚴格定崗、定員到人,全面實行競爭上崗,分流到人,不走

過場。要認真清理并取消地方的自定編制。堅決清退超編人員和各類臨時人員。各

地要結合機構改革檢查驗收工作,組織專班,對執(zhí)行方案情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題

要堅決予以糾正。

二、積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的重點是理順條塊關系,壓縮機構編制,大力精減財政

供養(yǎng)人員。具體要做好以下工作:

一是要進一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所,撤并機構。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的各類站、所和垂直延

伸、派駐機構的人員編制進行清理和核定,從嚴控制人員編制;堅決排除部門干

預,推進綜合執(zhí)法改革,不得強求上下業(yè)務對口設置機構,將設置過多、過散的站、

所按照職能進行歸并,同時積極創(chuàng)造條件,向企業(yè)化、社會化、市場化方向發(fā)展。

二是積極推進農(nóng)村教育體制改革。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育機構,按照“規(guī)模、效益”的原

則,合理調(diào)整農(nóng)村中、小學校布局,按照生源的數(shù)量和分布等情況,合并現(xiàn)有農(nóng)村

46 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 47

第66頁

中、小學校,適當集中辦學。根據(jù)中央和省里有關文件規(guī)定,結合各地實際,從緊確

定教師編制。辭退現(xiàn)有臨時代課教師和臨時工勤人員,今后各地不得在核定的中小

學編制之外再聘用臨時代課教師和臨時工勤人員。

三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育服務機構。在鞏固計劃生育成果,確保減輕

財政負擔的前提下,有條件的地方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育服務機構可以合并,

以便合理利用現(xiàn)有資源,減輕基層財政負擔。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給的事業(yè)單位實行限額管理。通過壓縮和調(diào)整,規(guī)模較大和區(qū)劃

合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財政供給的事業(yè)單位機構限額(不含中央和省級以下垂直管理部門的

派駐機構及中小學)為8個以內(nèi),其他中等規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)模較小的鄉(xiāng)

鎮(zhèn),財政供給的事業(yè)單位機構限額(不含中央和省級以下垂直管理部門的派駐機構

及中小學)為6個以內(nèi)。

三、建立健全人員編制與財政經(jīng)費預算約束機制

各級財政和機構編制部門要密切配合,建立健全人員編制與財政經(jīng)費預算約束

機制。要認真做好對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政供養(yǎng)人員的清理工作,嚴格按照機構編制

部門核定的編制員額編制預算,切實把不在編、不屬財政供養(yǎng)的人員清理出財政供

養(yǎng)范圍。各級有關主管部門要重點清理整頓以向農(nóng)民收費為主要經(jīng)費來源的事業(yè)單

位,尤其是整頓和規(guī)范行政執(zhí)法隊伍,實行相對集中的綜合執(zhí)法試點工作。對于靠

各類規(guī)費和行政事業(yè)性收費養(yǎng)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構,原則上一律撤銷。要通過推進收支兩

條線、“零戶統(tǒng)管”等改革,從源頭上根除收費養(yǎng)人的問題。

四、妥善安置分流人員

各級黨委、政府及其組織、編制、人事部門要切實負起責任,多渠道妥善分流人

員。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減下來的人員安排同發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟結合起來,進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流

人員的安置工作。一是要嚴格按照中央和省里規(guī)定的有關政策結合各地實際,慎重

穩(wěn)妥地研究制定行之有效的分流途徑、配套政策和辦法,使人員分流逐步平穩(wěn)到

位;二是要切實用好中央和省里制定的分流人員的財政補助政策;三是要盡快擴大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面,妥善地將分流人員納入社會保障體系,保

證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流安置工作順利進行。特別是要認真研究制定優(yōu)惠政策,支持和鼓勵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員辭職自謀職業(yè),創(chuàng)辦或領辦經(jīng)濟實體,包括興辦各類示范基地、領辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)

或村級經(jīng)濟實體、創(chuàng)辦農(nóng)民股份合作社、建立中介服務機構等,拓寬分流渠道,減輕

財政負擔。

48 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 49

第67頁

五、切實加強機構編制管理

要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制的規(guī)范化管理,嚴格控制新增人員,防止機構編制

“反彈”。各級黨委、政府及其編制、組織、人事、財政、衛(wèi)生、教育、民政、勞動和社會保

障等部門要加強協(xié)調(diào)和配合,建立嚴格的人員編制簿和領導職數(shù)管理制度。全省統(tǒng)

一實行一人一卡,新增人員和財政經(jīng)費預算要憑機構編制部門出具的“人員編制通

知單”辦理手續(xù)。同時,堅決執(zhí)行機構編制管理“三個一”的審批管理制度,凡違反

規(guī)定擅自設立機構、增加編制、超編進人、超配領導職數(shù)的,機構編制部門要會同紀

檢、組織、人事、監(jiān)察、財政等部門按照管理權限堅決予以糾正,并追究主要領導的責

任。

六、加強領導,明確責任

各級黨委、政府要加強領導,切實負起責任,把精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、壓減財政供養(yǎng)人

員的工作拿在手上親自抓。要把機構編制管理和嚴格控制財政供養(yǎng)人員兩項工作,

列入各級黨政領導任期目標責任制,實行嚴格考核。各級財政、機構編制部門也要各

負其責,采取過硬措施,加強機構編制管理,嚴格控制財政供養(yǎng)人員。今年要以縣

(市、區(qū))為單位訂立責任目標,力爭完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員(除教師外)

精簡30%的任務。

關于將原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資開支的

事業(yè)支出納入財政預算管理的若干意見

為了保證農(nóng)村稅費改革的順利進行,進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配行為,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)

各項社會公益事業(yè)發(fā)展的需要,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共

和國預算法》和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于〈湖北省農(nóng)村稅費改革試點方

案〉的通知》(鄂發(fā)〔2002〕10號),結合我省實際,現(xiàn)對取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資

后,原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的農(nóng)村義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)級道路建設、血防經(jīng)費、

農(nóng)村中小學危房改造支出(以下簡稱“六項事業(yè)支出”)納入財政預算管理,提出如下

意見。

一、預算管理的基本原則

(一)量入為出、收支平衡??h鄉(xiāng)財政在安排預算支出時,應當堅持量入為出、收

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支平衡的原則。原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資安排的事業(yè)支出,應當根據(jù)農(nóng)村稅費

改革后縣鄉(xiāng)財政收入(來源)情況,確定預算支出數(shù)額。

(二)保證重點、兼顧一般。農(nóng)村稅費改革后,縣鄉(xiāng)財政預算支出的安排,應當

首先保證工資支出以及基層組織正常運轉和農(nóng)村義務教育經(jīng)費的正常需要,然后再

安排其他各項事業(yè)發(fā)展支出。

(三)統(tǒng)籌安排、??顚S谩^r(nóng)村稅費改革后,六項事業(yè)支出納入縣鄉(xiāng)財政預算

統(tǒng)籌安排,??顚S茫坏闷秸{(diào)、擠占或者挪用。

(四)厲行節(jié)約、講求效益。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,結合當年

縣鄉(xiāng)財政可用財力,對六項事業(yè)支出事項進行認真研究,堅持節(jié)約辦事,合理安

排。

二、預算管理形式與使用范圍

(一)農(nóng)村義務教育費,列入財政一般預算支出中的“教育事業(yè)費”項目,主要用

于農(nóng)村教育經(jīng)費支出。根據(jù)《國務院辦公廳關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》

(國辦發(fā)〔2002〕28號)規(guī)定,農(nóng)村義務教育經(jīng)費支出必須全額納入縣級財政預算管

理,因此,此項經(jīng)費統(tǒng)一安排到縣級財政。

(二)計劃生育費,列入財政一般預算支出中的“計劃生育事業(yè)費”項目,主要用

于國務院《計劃生育技術服務管理條例》規(guī)定的免費技術服務以及計劃生育方面的

管理、宣傳教育、干部培訓、計劃生育對象的獎勵以及計劃生育專干的報酬等各項支

出。

(三)優(yōu)撫費,列入財政一般預算支出中的“撫恤事業(yè)費”項目,主要用于農(nóng)村優(yōu)

撫對象的優(yōu)待和補助。

(四)鄉(xiāng)級道路建設費,列入財政一般預算支出中的“交通事業(yè)費”項目,主要用

于鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、橋梁的修建等鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出。

(五)血防經(jīng)費,列入財政一般預算支出中的“衛(wèi)生事業(yè)費”項目,主要用于滅螺

專業(yè)隊員報酬、購買滅螺治病藥物、晚血病人治療補助、農(nóng)村特困戶血吸蟲病患者治

療費減免、鄉(xiāng)鎮(zhèn)血防站(組)建設及重疫鄉(xiāng)村改水改廁補助等。

(六)農(nóng)村中小學危房改造支出,列入財政一般預算支出中的“教育事業(yè)費”項

目,主要用于農(nóng)村中小學危房的維修和改造。

三、預算編制與執(zhí)行

(一)六項事業(yè)支出預算,應當參照上年同期實際支出數(shù),結合農(nóng)村稅費改革后

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財政可用財力,由政府相關職能機構根據(jù)政府年度工作計劃提出支出建議,經(jīng)同級

政府審核后,按照綜合財政預算的要求,編制財政年度預算草案,報同級人民代表

大會審議。

(二)財政年度預算一經(jīng)批準,財政部門應當嚴格執(zhí)行,不得隨意突破。因特殊

情況,需要追加或者追減預算支出的,應當嚴格按照規(guī)定的程序辦理。六項事業(yè)支

出撥付程序與財政其他預算資金撥付程序相同,由財政部門統(tǒng)一撥付。

四、預算管理與監(jiān)督

(一)規(guī)范管理,依法理財。農(nóng)村稅費改革后,六項事業(yè)支出納入財政預算管

理,做到年初有預算,年終有決算,并定期向同級人民代表大會報告預算執(zhí)行情

況。

(二)推行項目管理,嚴格基建程序。在實施公益項目建設時,要嚴格履行有關

基本建設程序,加強對項目資金使用的管理和監(jiān)督,保證項目工程質量,提高資金

使用效益。

(三)公開財務,強化監(jiān)督,加強對財政預算各項支出的管理和監(jiān)督。財政部門

要建立健全財務核算體制,公開財務管理制度,公開財務執(zhí)行結果,實行民主理

財,提高財政收支的透明度,接受群眾監(jiān)督。各級紀檢、監(jiān)察、審計、財政等有關部

門要加強對財政資金的檢查和監(jiān)督,保障財政資金安全、高效運行。

關于對違反農(nóng)村稅費改革政策行為的

黨紀政紀處分規(guī)定(試行)

第一條 為貫徹落實《中共中央 國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通

知》(中發(fā)〔2000〕7號)和《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》(鄂發(fā)〔2002〕10號),保證

各項改革措施的順利實施,切實減輕農(nóng)民負擔,保護農(nóng)民合法權益,依據(jù)《中國共

產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》及有關法規(guī),制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于我省各級黨的組織及黨員,各級國家行政機關、國家公

務員和國家行政機關任命的其他人員。

事業(yè)單位和具有行業(yè)管理職能的其他單位及其工作人員參照執(zhí)行本規(guī)定。

農(nóng)村村級非黨員干部違反農(nóng)村稅費改革政策加重農(nóng)民負擔的,由有關部門依照

50 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 51

第70頁

有關規(guī)定進行處理。情節(jié)嚴重的,由有關部門依照《中華人民共和國村民委員會組

織法》予以罷免。

第三條 不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定的,或者對政策規(guī)定取消

的收費項目拒不取消的,或者對已經(jīng)取消的收費項目又變相恢復的,對有關責任人

員給予黨內(nèi)警告或者嚴重警告、行政記過至降級處分;情節(jié)嚴重的,給予撤銷黨內(nèi)

職務、行政撤職處分。

第四條 違反農(nóng)村稅費改革政策,有下列情形之一的,對直接負責的主管人員

和其他直接責任人員給予黨內(nèi)警告或者嚴重警告,行政記過至降級處分;情節(jié)嚴重

的,給予撤銷黨內(nèi)職務,行政撤職處分:

(一)違反規(guī)定作出加重農(nóng)民負擔的決定或制發(fā)增加農(nóng)民負擔的文件;

(二)非法設立稅種、擴大收費范圍、擅自提高稅率、提高收費標準或者搭車收

費;

(三)向農(nóng)民多征農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加,或者重復征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)

特產(chǎn)稅;

(四)擅自、強行要求農(nóng)民出資、出勞,超限額籌資、酬勞,或者向農(nóng)民強行收取

以資代勞款;

(五)違反規(guī)定向農(nóng)民收費、集資、攤派或者組織開展涉及農(nóng)民負擔的各種達標

升級、評比活動;

(六)違反機構編制管理規(guī)定,擅自增設機構、超過核定編制增加行政事業(yè)單位

人員;

(七)其他違反農(nóng)村稅費改革政策,加重農(nóng)民負擔的行為。

第五條 在農(nóng)村稅費改革工作中違反政策規(guī)定,虛報瞞報計稅土地面積、計稅

常年產(chǎn)量或農(nóng)村稅費改革前的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、教育集資等基礎數(shù)據(jù)的,給予直接

負責的主管人員和其他直接責任人員黨內(nèi)警告或者嚴重警告、行政記過至降級處

分;情節(jié)嚴重的,給予撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分。

第六條 截留、挪用財政轉移支付資金,違規(guī)平調(diào)、挪用、擠占農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)

特產(chǎn)稅附加等集體資金的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員視情節(jié)輕重

給予黨內(nèi)嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務、行政降級至撤職處分。

第七條 向農(nóng)民收稅不開具完稅憑征,或者違反財政票據(jù)管理規(guī)定向農(nóng)民收費

不開具有效票據(jù)的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予黨內(nèi)警告或者

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第71頁

嚴重警告,行政警告至降級處分;情節(jié)嚴重的,給予撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分。

第八條 在農(nóng)村稅費改革過程中,因工作作風粗暴或采取違法措施直接或變相

加重農(nóng)民負擔,造成農(nóng)民人身傷害或者財產(chǎn)損失的,給予直接負責的主管人員和其

他直接責任人員警告或者嚴重警告,行政記過至降級處分;情節(jié)嚴重的,給予撤銷

黨內(nèi)職務、行政撤職處分。

第九條 對直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的嚴重違反農(nóng)村稅費改革規(guī)定的行為不制止、

不查處,致使矛盾激化,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的,給予有關責任人員嚴重警告至撤銷

黨內(nèi)職務、行政記大過至撤職處分。

第十條 按照農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定,在精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和清理壓縮財政供養(yǎng)人

員中循私舞弊,或者拒不執(zhí)行組織決定的,對有關責任人員給予黨內(nèi)嚴重警告或者

撤職、行政記過至撤職處分。

第十一條 有下列情形之一的,從輕、減輕或者免予處分:

(一)發(fā)現(xiàn)問題后積極配合組織進行調(diào)查處理的;

(二)認錯態(tài)度好,主動糾正錯誤的;

(三)檢舉、揭發(fā)其他單位和人員違反農(nóng)村稅費改革政策行為,經(jīng)查證屬實的。

第十二條 有下列情形之一的,從重或者加重處分:

(一)阻撓、抗拒執(zhí)法人員依法監(jiān)督、檢查的;

(-)拒不糾正錯誤的;

(三)頂風違紀的;

(四)多次發(fā)生違紀行為或者同時具有兩種以上違紀行為的。

第十三條 除本規(guī)定以外的其他違反農(nóng)民負擔管理法律法規(guī)的行為,依照省紀

委、省監(jiān)察廳《關于違反農(nóng)民負擔管理政策法規(guī)的黨紀政紀處分暫行規(guī)定》(鄂紀發(fā)

〔1994〕14號)進行處理。

第十四條 給予違紀人員黨紀、政紀處分,由主管機關、任免機關或紀檢監(jiān)察機

關按照干部管理權限和規(guī)定程序辦理。

第十五條 凡是具有本規(guī)定設定的違反農(nóng)村稅費改革政策加重農(nóng)民負擔的行

為,同時又有貪污、受賄、挪用、傷害、瀆職等違法違紀行為,構成犯罪的,移送司法

機關依法追究刑事責任。

第十六條 本規(guī)定由中共湖北省紀律檢查委員會、湖北省監(jiān)察廳負責解釋。

第十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

52 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 53

第72頁

關于在農(nóng)村稅費改革中

嚴肅機構編制管理紀律的意見

為了確保我省農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進行,現(xiàn)就農(nóng)村稅費改革中進一步

嚴肅機構編制管理紀律、嚴格控制機構編制的有關問題提出以下意見:

一、各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴格按照上級黨委、政府審批的機構改革方案落實

到位。在農(nóng)村稅費改革過程中,不準隨意變動機構名稱、規(guī)格,合署機構不得分設,

不準在上級批復的機構改革方案外自行設置機構。

二、堅決執(zhí)行“三定”方案。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政機關的“三定”方案和事業(yè)

單位的機構改革方案一經(jīng)審批,必須嚴格組織實施,確保工作職能到位,內(nèi)設機構到

位,領導職數(shù)和人員定編定崗到位,人員分流到位。

三、嚴格機構編制審批程序。認真執(zhí)行機構編制工作制度,涉及機構編制事宜

必須按照管理權限,由各級編委及其辦事機構一個部門承辦,主管機構編制工作的

領導“一支筆”審批,機構編制部門一家行文。未經(jīng)機構編制部門審批的機構編制,

財政部門一律不予撥款。

四、正確執(zhí)行人員分流政策??h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在制定和執(zhí)行人員分流政策

時,要體現(xiàn)“減人、減事、減支”的原則,堅持市場化的改革方向,減少財政支出,不

得隨意降低退休和退養(yǎng)年齡,也不能減人不減支。

五、嚴把進人“入口關”。在農(nóng)村稅費改革期間,有空編的機關和事業(yè)單位必須

統(tǒng)一實行用編通知單,原則上從分流人員中選調(diào);無空編的機關和事業(yè)單位,不得

超編進人,有關部門不得辦理錄用和聘用人員手續(xù),財政部門不得將超編人員列為

財政供養(yǎng)人員。

六、嚴禁部門干預機構編制。任何部門和個人不得以項目、經(jīng)費、打招呼等手段

干預下級部門的機構設置和編制配備,更不得把機構編制列入評比、達標的考核范

圍,對違規(guī)者依照有關黨紀政紀處分規(guī)定追究其責任。

七、加強監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察和機構編制部門要加強對執(zhí)行機構編制紀律

的監(jiān)督檢查,設立舉報信箱,公布舉報電話,公開接受社會監(jiān)督,嚴肅執(zhí)紀。

八、嚴格實行責任追究制??h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革和機構編制管理嚴格實

54 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 55

第73頁

行責任追究制。各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府主要領導為執(zhí)行機構編制紀

律的第一責任人,市(州)對縣(市、區(qū)),縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負有監(jiān)督檢查的責任。

市(州)、縣(市、區(qū))各部門領導為執(zhí)行機構編制紀律的直接責任人。一旦發(fā)現(xiàn)違紀問

題,將按有關規(guī)定對責任人給予紀律處分。

湖北省農(nóng)村稅費改革省對下轉移支付辦法

根據(jù)《中共中央 國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)〔2000〕7

號)和《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》(鄂發(fā)〔2002〕10號)精神,按照財政部《農(nóng)村稅

費改革中央對地方轉移支付辦法》的規(guī)定,特制定本辦法。

一、轉移支付的目標和原則

轉移支付的目標:確保減輕農(nóng)民負擔政策的落實,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正

常運轉,確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費的正常需要。

轉移支付測算的原則:

(一)統(tǒng)一規(guī)范。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項目和標準進行合理界定,選取相關客觀因

素,按照統(tǒng)一公式測算各縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準支出需求。

(二)公正合理。根據(jù)各縣(市、區(qū))的財力結構和財政困難程度,合理確定省對

不同縣(市、區(qū))的補助力度。

(三)公開透明。轉移支付測算方法和考慮的客觀因素公開,測算過程透明。

(四)適當照顧。對少數(shù)民族地區(qū)、貧困山區(qū)和農(nóng)民負擔較重的糧棉主產(chǎn)區(qū)給予

適當照顧。

二、轉移支付額的確定

農(nóng)村稅費改革后,地方政府要積極調(diào)整支出結構,精減財政供養(yǎng)人員。在測算

省對各地轉移支付時,既要考慮各地政府減收的一面,又要考慮通過機構改革、調(diào)

整支出結構減輕支出壓力的一面。因此,各地享受的農(nóng)村稅費改革轉移支付額由固

定性轉移支付和過渡性轉移支付兩部分構成。用公式表示為:

轉移支付額=固定性轉移支付額+過渡性轉移支付額

固定性轉移支付主要用于幫助地方政府解決大力調(diào)整機構和精減人員后,仍無

法消化的長期性減收問題,每年均按固定數(shù)額予以補助。過渡性轉移支付主要用于

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幫助地方政府克服因機構改革沒有到位而產(chǎn)生的臨時性財政困難,此項補助過渡期

定為三年,期滿取消。省對下轉移支付以1999年為基年。

(一)固定性轉移支付額的計算

固定性轉移支付額的確定,參照稅費改革前各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生

育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建以及村級基本經(jīng)費、農(nóng)村教育集資等統(tǒng)計數(shù)據(jù),按照標準因

素核定各縣(市、區(qū))上述各項經(jīng)費開支需求和稅費改革后地方財政收入增減額等固

定性支出缺口,根據(jù)上級對各縣(市、區(qū))固定性轉移支付系數(shù)計算確定。固定性轉

移支付額的計算公式為:

固定性轉移支付額=固定性轉移支付缺口×固定性轉移支付系數(shù)。

固定性轉移支付缺口包括鄉(xiāng)級固定收支缺口、村級固定支出缺口、教育集資支

出缺口、低于全省農(nóng)村人均缺口水平調(diào)增缺口、畝平缺口水平低(高)于全省平均水

平調(diào)增(減)缺口以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革應壓縮的支出。用公式表示為:

固定性轉移支付缺口=鄉(xiāng)級固定收支缺口+村級固定支出缺口+教育集資支出

缺口+低于全省農(nóng)村人均缺口水平調(diào)增缺口+畝平缺口水平低(高)于全省平均水平

調(diào)增(減)缺口-鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革應壓縮的支出。

1. 鄉(xiāng)級固定性收支缺口的計算

鄉(xiāng)級固定性收支缺口主要是參照稅費改革前各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃

生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、血防統(tǒng)籌等統(tǒng)計數(shù)據(jù),按照標準因素核定各縣(市、區(qū))上

述各項經(jīng)費開支需求和稅費改革后地方收入增(減)額計算確定。鄉(xiāng)級固定性收支缺

口的計算公式為:

鄉(xiāng)級固定性收支缺口=鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費+優(yōu)撫經(jīng)費+計劃生育經(jīng)費+鄉(xiāng)村道路

修建經(jīng)費+其他統(tǒng)籌經(jīng)費+血防統(tǒng)籌經(jīng)費+屠宰稅減收額+農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減收

額-農(nóng)業(yè)稅增收額。

(1)鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費:根據(jù)稅費改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的鄉(xiāng)村辦學經(jīng)

費總額以及各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村個數(shù)、縣鄉(xiāng)農(nóng)村中小學學生數(shù)、農(nóng)村人口比重等因素計算

確定。

(2)計劃生育經(jīng)費:根據(jù)稅費改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的計劃生育經(jīng)費總

額以及各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)、育齡婦女人數(shù)等因素計算確定。

(3)優(yōu)撫經(jīng)費:根據(jù)稅費改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的優(yōu)撫經(jīng)費總額以及各

地傷殘、復員和退伍軍人人數(shù)、義務兵家屬戶數(shù)、當?shù)剞r(nóng)民年人均純收入水平等因素

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計算確定。

(4)鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費:根據(jù)稅費改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的鄉(xiāng)村道路修

建經(jīng)費總額以及各地鄉(xiāng)村道路面積等因素計算確定。

(5)其他統(tǒng)籌經(jīng)費:按照上述五項統(tǒng)籌的標準支出和全省其他統(tǒng)籌支出對五項

統(tǒng)籌支出的比例確定。

(6)血防統(tǒng)籌經(jīng)費:按照疫區(qū)耕地面積、疫情輕重程度、征收標準等因素計算確定。

(7)屠宰稅減收額:根據(jù)屠宰稅1999年財政決算收入數(shù)確定。

(8)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額:根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1999年財政決算收入及其征收環(huán)節(jié)和

稅率調(diào)整情況計算確定。

(9)農(nóng)業(yè)稅增收額:根據(jù)稅費改革前后農(nóng)業(yè)稅收入任務數(shù)差額計算確定。稅費

改革前農(nóng)業(yè)稅收入任務根據(jù)各地上報省財政廳的1996—1998年農(nóng)業(yè)稅及附加的三

年平均收入任務計算確定;稅費改革后農(nóng)業(yè)稅根據(jù)1994—1998年糧食、棉花、油料

等五年平均實際產(chǎn)量及細糧折合率、農(nóng)業(yè)稅計稅價格、農(nóng)業(yè)稅稅率等因素計算確定。

2. 村級固定支出缺口的計算

村級固定支出數(shù)根據(jù)各地行政村個數(shù)、五保戶人數(shù)、農(nóng)民年人均收入和相關支

出標準等因素計算確定。

3. 取消農(nóng)村教育集資后支出缺口的計算

教育集資標準支出按照全省鄉(xiāng)村教育集資總額、各地縣鄉(xiāng)村中小學學生人數(shù)、

農(nóng)村人口等因素核定。

4. 低于全省農(nóng)村人均缺口水平應調(diào)增額的計算

對各地上述三項缺口(即鄉(xiāng)級固定收支缺口、村級固定支出缺口、取消農(nóng)村教育

集資后缺口)之和的農(nóng)村人均水平低于全省平均水平的,省按照差額的60%調(diào)增該

縣(市、區(qū))缺口額。

5. 按畝平缺口水平調(diào)增(減)缺口的計算

對各縣(市、區(qū))以上四項缺口(即鄉(xiāng)級固定收支缺口、村級固定支出缺口、取消

農(nóng)村教育集資后缺口、低于全省農(nóng)村人均缺口水平調(diào)增缺口)之和的畝均水平,低于

全省平均水平的,按照差額的40%調(diào)增該縣(市、區(qū))缺口額;高于全省平均水平的,

按照差額的20%調(diào)減該縣(市、區(qū))缺口額。

6. 機構精減壓縮支出的計算

各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革應壓縮的支出根據(jù)該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)行政人員數(shù)、壓縮比例

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以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費人均支出水平確定。

7. 固定性轉移支付系數(shù)的計算

各縣(市、區(qū))享受的上級財政固定性轉移支付補助系數(shù),由省固定性轉移支付

系數(shù)和市(州)固定性轉移支付系數(shù)組成。用公式表示為:

固定性轉移支付系數(shù)=省固定性轉移支付系數(shù)+市(州)固定性轉移支付系數(shù)。

其中:省固定性轉移支付系數(shù)根據(jù)省固定性轉移支付補助總額以及農(nóng)村稅費改

革前各縣(市、區(qū))政府財力對農(nóng)業(yè)稅等四項收入的依賴程度以及各縣(市、區(qū))財政

困難程度計算確定。用公式表示為:

省固定性轉移支付系數(shù)=全省統(tǒng)一平均負擔系數(shù)+調(diào)整系數(shù)+少數(shù)民族地區(qū)照

顧系數(shù)。

某縣(市、區(qū))調(diào)整系數(shù)=(該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅等四項收入占其政府財力比重÷全省平均

農(nóng)業(yè)稅等四項收入占政府財力比重×權重+該地區(qū)人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占其財政

財力比重÷全省平均人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占財政財力比重×權重)×調(diào)整比例。

市(州)對所轄縣(市、區(qū))的固定性轉移支付系數(shù)由市(州)自行確定,但市(州)

對所轄縣(市、區(qū))的固定性轉移支付補助總額不得低于省對該市(州)固定性轉移支

付補助總額的6%。無法落實最低限額配套資金的市(州),必須專題報省農(nóng)村稅費

改革領導小組批準。

(二)過渡性轉移支付額的計算

過渡性轉移支付額根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革應壓縮的支出額和轉移支付系數(shù)計

算確定。用公式表示為:

過渡性轉移支付額=鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革應壓縮的支出×過渡性轉移支付系數(shù)。

其中,各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革應壓縮的支出根據(jù)該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)行政人員數(shù)、

壓縮比例以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費人均支出水平確定。

過渡性轉移支付將完全由省、市(州)兩級承擔,用公式表示為:

過渡性轉移支付系數(shù)=省負擔系數(shù)+市(州)負擔系數(shù)。

市(州)負擔系數(shù)=1-省負擔系數(shù)。

其中省負擔系數(shù)將根據(jù)省對下過渡性轉移支付補助總額及全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

壓縮人員支出總額計算確定。

三、轉移支付的配套措施

各地要按照農(nóng)村稅費改革實施方案的有關規(guī)定,綜合考慮縣鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展水

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平和財政狀況,調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制,精簡機構,分流人員,壓縮財政支出,減

輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。按照分級管理的原則,各市(州)、縣(市、區(qū))必須安排轉移支付資

金支持農(nóng)村稅費改革。

各地在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制或增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付時,要按照縣鄉(xiāng)事權調(diào)整范

圍,制定并規(guī)范轉移支付辦法,采取相應的監(jiān)督措施,確保資金落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地

在制定具體辦法時,要區(qū)別對待,對農(nóng)民負擔較重的糧棉主產(chǎn)區(qū)、貧困山區(qū)和少數(shù)

民族地區(qū)等要給予適當照顧。

實行農(nóng)村稅費改革后,各地要嚴格執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府的有關規(guī)

定,不得截留、挪用轉移支付資金,并保證配套轉移支付資金及時足額到位。各級

紀委、監(jiān)察部門要加強對該項資金的監(jiān)督和檢查,審計部門要重點審計該項資金的

落實使用情況,出現(xiàn)問題一經(jīng)查實,省里將按照《中共湖北省紀委、湖北省監(jiān)督廳關

于對違反農(nóng)村稅費改革政策行為的黨紀政紀處分規(guī)定(試行)》予以嚴肅查處,省財

政將相應扣減對該地下年度的轉移支付資金,督促其配套轉移支付資金落實到位。

58 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 59

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武漢市人民政府:

你市《關于請求審批我市農(nóng)村稅費改革實施方案的報告》收悉。經(jīng)省政府同意,

現(xiàn)批復如下:

一、原則同意你市所屬區(qū)農(nóng)村稅費改革試點方案。請根據(jù)中發(fā)〔2000〕7號、國發(fā)

〔2001〕5號和鄂發(fā)〔2002〕10號文件精神,對方案作進一步修改完善。

1. 實施方案的開頭部分應規(guī)范表述,即“根據(jù)《中共中央 國務院關于進行農(nóng)村

稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)〔2000〕7號)、《國務院關于進一步做好農(nóng)村稅費改

革試點工作的通知》(國發(fā)〔2001〕5號)和《中共湖北省委 湖北省人民政府關于印發(fā)

〈湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案〉的通知》(鄂發(fā)〔2002〕10號)精神,結合本地實際,

制定本方案”。

2. 對改革的指導思想和基本原則應嚴格按照省試點方案內(nèi)容規(guī)范表述,“三個

確?!焙汀按宕鍦p負、戶戶不增負”必須寫明。

3. 各區(qū)改革后的農(nóng)民負擔與1999年農(nóng)民政策內(nèi)六項負擔(按省掌握的年報數(shù)

據(jù),不包括收購環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)比較,減負幅度原則上要達到20%以上,且不能高

于1997年和2001年負擔水平。改革后每畝負擔的農(nóng)業(yè)稅及附加不能高于100元。

4. 取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后,原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的農(nóng)村義務教育、計劃生育、優(yōu)撫等項開

支,應明確由區(qū)、鄉(xiāng)政府通過財政預算安排,不得規(guī)定全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政安排,

更不得要求村級組織承擔。農(nóng)村中小學危房改造資金應明確由縣級財政預算統(tǒng)籌安

排,??顚S?。

5. 取消“兩工”應有明確的年度時間安排,且各年度不能超過省規(guī)定的上限標

準。對于過去投勞任務本身就比較少的地方,過渡期內(nèi)不僅不能增加,還要有相應

減少。在取消“兩工”后,“一事一議”籌勞應由全體村民大會或村民代表會議民主討

湖北省人民政府辦公廳

關于武漢市農(nóng)村稅費改革試點方案的批復

鄂政辦函〔2002〕80號

60 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 61

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論決定,每個勞動力每年承擔勞務數(shù)額不得超過10個標準工日;村內(nèi)“一事一議”用

工,不得強行以資代勞。

6. 村內(nèi)“一事一議”籌資經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過后,應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審

核,報區(qū)級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審批?;I資額每人每年最高不得超過15元。

7. 對不承包土地務工經(jīng)商的農(nóng)民,收取農(nóng)村公益事業(yè)建設資金,按勞平計算,

不得超過當?shù)馗母锴班l(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加水平。

8. 農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積應以農(nóng)民二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積為基礎,

按政策據(jù)實確定。沒有開展二輪承包的,以實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地確定。非法占

地不能核減計稅面積。非法占地應負擔的農(nóng)業(yè)稅及附加,由占地單位或個人承擔,

不得轉嫁其他農(nóng)戶。

農(nóng)業(yè)稅稅率執(zhí)行7%。農(nóng)業(yè)稅各項政策按《湖北省農(nóng)業(yè)稅征收管理實施辦法(試

行)》執(zhí)行。

9. 對常年產(chǎn)量的確定,要從實際出發(fā),實事求是,公平合理,不得人為提高或

壓低。調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅計稅面積和計稅常產(chǎn),必須征求農(nóng)民意見,得到農(nóng)民認可,

張榜公布。

10. 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應明確,一個應稅品目只在一個環(huán)節(jié)征稅。對在非農(nóng)業(yè)稅計稅

土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品,繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)

業(yè)特產(chǎn)品,只征收農(nóng)業(yè)稅,不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅各項政策按《湖北省農(nóng)

業(yè)特產(chǎn)稅征收管理實施辦法(試行)》執(zhí)行。

11. 應明確農(nóng)村稅費改革后,財政農(nóng)業(yè)稅收征收機關是農(nóng)業(yè)稅收征收管理的執(zhí)

法主體。

12. 農(nóng)業(yè)基本水費轉為經(jīng)營性收費,具體收取辦法按省另行制定的政策執(zhí)行。

13. 村級報刊征訂費應統(tǒng)一執(zhí)行省規(guī)定的標準,從“兩附加”中開支的人均公費

訂閱報刊費用不得超過1元。

14. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革,規(guī)定過于簡單的,

至少必須按省試點方案表述和省配套改革政策執(zhí)行。表述不完整、不準確、不具體的

應予修改。

15. 對歷年形成的農(nóng)業(yè)稅費尾欠的處理,應嚴格按照省試點方案內(nèi)容規(guī)范表

述。對鄉(xiāng)村不良債務的清收原則上應與農(nóng)村稅費改革分開處理。在農(nóng)村稅費改革試

點中,主要是鎖定債務,防止新增債務。不得在稅費改革期間突擊清欠。清收的村

60 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 61

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提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費應優(yōu)先償還鄉(xiāng)村債務,不得發(fā)放工資和挪作他用。

16. 各種收費、集資項目必須由省以上批準。凡涉及農(nóng)民的合法收費,都要公布項

目和標準,讓農(nóng)民明白,接受社會監(jiān)督。各地方案中將收費審批權下放的規(guī)定要取消。

17. 國有農(nóng)墾農(nóng)場的稅費改革試點,應按鄂發(fā)〔2002〕10號文件規(guī)定執(zhí)行。“農(nóng)業(yè)

小三場”、林場等有農(nóng)業(yè)收入單位的改革方案,由各地自行確定。

18. 退耕還林面積不能從農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積中扣除,應征農(nóng)業(yè)稅按中央和省政

策規(guī)定,只能由上級財政轉移支付和糧食發(fā)放單位代扣代繳結算,不得向農(nóng)民征收。

19. 各區(qū)的配套文件必須按照省試點方案和配套文件規(guī)定,認真修改完善。

對上述修改意見,請你市明確專人負責,組織各區(qū)逐條對照、認真修改(上述修

改意見中的黑體字部分,必須在方案中有明確表述),符合要求后,迅速批復到區(qū),并

將各區(qū)逐條修改意見和對區(qū)的正式批復、區(qū)修改后的方案,一并報省農(nóng)村稅費改革領

導小組辦公室備案。區(qū)的方案要在9月上旬分解落實到村組、農(nóng)戶,秋征按新的辦法

執(zhí)行,全年按新的辦法統(tǒng)一結算。省里以市正式批復方案為檢查、評比、考核的依據(jù)。

二、試點方案的審批和落實,事關重大

各級主要負責同志必須切實負起責任,進一步加強領導,精心組織,周密部

署,扎實工作。要以“三個代表”重要思想為指導,嚴格按照中央和省有關農(nóng)村稅費

改革的方針、政策和要求,以減輕農(nóng)民負擔為首要目標,確保每個區(qū)政策內(nèi)合理負

擔減輕20%,做到“村村減負、戶戶不增負”,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉,確

保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要。

在方案的組織實施中,各級干部要切實轉變作風,深入基層,進村入戶,確保

每個村有2名以上的國家干部指導工作。要組織鄉(xiāng)村干部認真學習中央政策,用政

策指導改革和解決遇到的各種問題。尤其是農(nóng)業(yè)稅計稅面積、常年產(chǎn)量和稅收負擔

要向農(nóng)民張榜公布;毗鄰縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅賦水平要注意平衡。在到戶過程中要充分

發(fā)動群眾,廣泛征求群眾意見,真正做到“公開、公平、公正”。要正確處理好改革、

發(fā)展和穩(wěn)定的關系,認真總結工作經(jīng)驗,及時化解各類矛盾,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,

促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)村稅費改革方案修改和落實過程中的重要情況,請及時報告省農(nóng)村稅費改革

領導小組辦公室。

2002年8月6日

62 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 63

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湖北省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室

關于委托部分市開展2003年度

農(nóng)村稅費改革試點考核評估工作的通知

鄂農(nóng)稅費改辦〔2004〕6號

有關市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室:

經(jīng)省農(nóng)村稅費改革領導小組研究決定,對部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小的市轄區(qū)的

2003年度農(nóng)村稅費改革試點工作考核評估委托當?shù)厥修r(nóng)村稅費改革領導小組辦公

室進行。現(xiàn)將有關事項通知如下:

一、考核評估要求

部分市轄區(qū)的考評工作由市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室組織進行,考評工作

的相關要求按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《湖北省農(nóng)村稅費改革試點工作

2003年度考核評估方案》(鄂辦發(fā)〔2004〕6號)和省稅改辦《關于開展全省2003年度農(nóng)

村稅費改革試點考核評估工作的通知》(鄂農(nóng)稅改辦〔2004〕5號)執(zhí)行。

二、考核評估時間

考評工作在3月20日前完成??荚u工作完成后需向省稅改辦報送考評報告10份。

三、委托考評的區(qū)名單

武漢市:江岸區(qū) 江漢區(qū) 硚口區(qū) 武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

黃石市:西塞山區(qū) 下陸區(qū) 鐵山區(qū) 黃石開發(fā)區(qū)

十堰市:茅箭區(qū)

荊州市:荊州開發(fā)區(qū)

宜昌市:伍家崗區(qū) 宜昌開發(fā)區(qū)

襄樊市:襄城區(qū) 高新技術開發(fā)區(qū) 汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

孝感市:雙峰山旅游度假區(qū) 孝感高新技術開發(fā)區(qū)

2004年2月24日

62 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 63

第82頁

各區(qū)人民政府,市人民政府各部門、各直屬機構:

市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室擬訂的《武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作方案》

已報經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

2001年3月30日

為切實做好我市農(nóng)村稅費改革試點工作,根據(jù)中央和省農(nóng)村稅費改革試點工作

部署,結合我市實際情況,現(xiàn)制定方案如下:

一、成立專班,宣傳發(fā)動,培訓干部。時間為2001年3月至4月,本階段的工

作任務主要有6項:

(一)成立工作機構,建立領導責任制。市里已成立由市委書記羅清泉任組長,

市委副書記、市長王守海任第一副組長的市農(nóng)村稅費改革領導小組,各區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應

成立農(nóng)村稅費改革相應工作機構,各區(qū)于4月2日前將工作機構的成員名單、辦公地

點和聯(lián)系方式報市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室(以下簡稱市農(nóng)稅改辦)。

(二)3月31日召開全市農(nóng)村稅費改革領導小組成員和各區(qū)常務副區(qū)長及財政、

農(nóng)業(yè)局局長會議,傳達全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神,研究部署全市農(nóng)村稅

費改革試點工作。

(三)各區(qū)于4月2日前召開各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)動員大會,傳達省農(nóng)村稅費改革試點工作會

武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作方案

武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)

武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作方案的通知

武政辦〔2001〕70號

64 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 65

第83頁

議精神,布置各區(qū)稅費改革工作。

(四)將全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神和我市貫徹實施意見向市長辦公

會和市委常委會匯報。

(五)根據(jù)《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》要求,在全市范圍內(nèi)進行廣泛宣傳發(fā)

動。向全市70多萬農(nóng)戶發(fā)送《致全省廣大農(nóng)民群眾的一封信》,在各村組張貼《關于

全省開展農(nóng)村稅費改革的通告》,力求做到宣傳工作進村入戶,改革政策家喻戶曉。

市農(nóng)稅改辦組織新聞單位開展各種形式的農(nóng)村稅費改革宣傳工作,調(diào)動各方面特別

是廣大農(nóng)民群眾和基層干部參與、支持改革的積極性。

(六)做好培訓工作。4月2日至5日,按照省里的統(tǒng)一部署,組織各區(qū)參加省農(nóng)

村稅費改革政策業(yè)務培訓班。4月8日由各區(qū)負責培訓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部,4月8日至10日

由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負責培訓村、組干部。通過多層次廣泛培訓,使廣大干部熟悉政策、掌握

政策、貫徹執(zhí)行好政策。

二、制定實施方案和配套文件。時間為2001年4月,本階段的工作任務主要有

3項:

(一)市有關部門按照職責分工,根據(jù)省里的要求和相關配套文件制定實施細

則,由市農(nóng)稅改辦統(tǒng)一修改完善,經(jīng)批準后下發(fā),與農(nóng)村稅費制度改革同步推進。

(二)各區(qū)上報實施方案。3月29日至4月8日,各區(qū)根據(jù)全省農(nóng)村稅費改革試

點工作會議精神和《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》要求,抓緊制定各區(qū)稅費改革試

點方案和測算相關數(shù)據(jù),經(jīng)主要負責同志簽署后,于4月8日前上報市農(nóng)稅改辦。

(三)方案審核匯總。4月8日至10日,市農(nóng)稅改辦審核、匯總各區(qū)上報的改革試

點方案及相關數(shù)據(jù),制定和提出我市農(nóng)村稅費改革試點實施方案,向市長辦公會和

市委常委會匯報。經(jīng)市主要負責同志簽署后,于4月12日前上報省農(nóng)村稅費改革領

導小組辦公室。

三、審批方案。時間為 2001 年 4 月 8 日至 27 日,本階段的工作任務主要有 3

項:

(一)加強與省人民政府及其有關部門的聯(lián)系,爭取省盡快批準我市農(nóng)村稅費改

革試點實施方案。

(二)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)抓緊制定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)實施方案報區(qū)。各區(qū)要組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)認真搞好測算、制

定方案,并報各區(qū)農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室。

(三)各區(qū)農(nóng)村稅費改革方案經(jīng)省審批通過后,于4月27日前完成對所屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

64 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 65

第84頁

改革方案的審批工作。

四、組織實施和督促檢查。時間為2001年4月28日至5月10日,本階段的工

作任務主要有3項:

(一)召開全市性會議全面部署落實。全市農(nóng)村稅費改革試點實施方案經(jīng)省批準

后,由市人民政府組織召開全市農(nóng)村稅費改革試點工作會議,明確工作要求,強化

工作措施,狠抓工作落實。

(二)按審批方案組織實施。各區(qū)要組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)于5月10日前將方案確定的各項

農(nóng)業(yè)稅收指標分解落實到村和農(nóng)戶,張榜公布,按新的方案全面開展夏季農(nóng)村稅費

征收工作,秋季繼續(xù)實施,確保全年完成農(nóng)業(yè)稅收任務。

(三)強化督促檢查。為保證全市農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行,要建立市對

區(qū)、區(qū)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)對村的督查體系,對試點工作進行全過程、全方位的督促檢查。

市里將從有關部門抽調(diào)人員成立督查組,對各區(qū)農(nóng)村稅費改革工作中的政策執(zhí)行情

況、任務落實情況進行督查。各區(qū)應抽調(diào)干部,組成若干巡視組,每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1個,對

所屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)改革進行巡視;各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應抽調(diào)干部組成若干指導組,每村1個,對所屬

村的改革進行指導,形成從市到村聯(lián)系緊密的督查員、巡視員、指導員的“三員”督查

工作網(wǎng)絡,認真檢查農(nóng)村稅費改革方案的執(zhí)行和政策的落實情況,對基層執(zhí)行政策

走樣的要及時予以糾正,幫助分析存在的問題,加強督促和指導,保障農(nóng)村稅費改

革的健康順利進行。

五、總結表彰。時間為2002年1月至2月,本階段的工作任務主要有2項:

(一)全面總結市農(nóng)村稅費改革工作。夏、秋兩季農(nóng)村稅費征收任務完成后,各

區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要集中時間,對本地農(nóng)村稅費改革試點工作進行全面認真總結,查找工

作中存在的問題和不足,提出下一階段改進措施,使改革工作不斷完善。各區(qū)書面

總結材料于2002年1月15日前報市農(nóng)稅改辦。市農(nóng)稅改辦要形成全市的總結材料

報省。

(二)進行表彰。全市稅費改革經(jīng)省驗收通過后,市里將認真組織總結表彰。

2001年3月30日

66 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 67

第85頁

各區(qū)農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室:

現(xiàn)將省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室《關于暫緩實施〈湖北省農(nóng)村稅費改革試

點方案〉的通知》(鄂農(nóng)稅費改辦〔2001〕2號)轉發(fā)給你們,并結合我市情況提出以下

意見,請一并貫徹執(zhí)行。

一、根據(jù)國務院辦公廳《關于2001年農(nóng)村稅費改革試點工作有關問題的通知》

(國辦發(fā)〔2001〕28號)精神和省委、省政府的統(tǒng)一決定,《武漢市農(nóng)村稅費改革試點工

作方案》(武政辦〔2001〕70號)暫緩實施。各區(qū)要認真學習和領會國務院和省人民政

府及省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室的文件精神,向基層干部和農(nóng)民做好暫緩實施

全市農(nóng)村稅費改革試點的宣傳解釋工作。不要因為調(diào)整工作部署而引起不必要的誤

解,切實維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。同時,按照國務院和省的文件精神,繼續(xù)依法征收

農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅,確保完成今年各稅收入任務;認真貫徹落實中央和

省、市關于減輕農(nóng)民負擔的各項政策,繼續(xù)做好今年減輕農(nóng)民負擔工作。

二、全市暫緩實施農(nóng)村稅費改革試點工作方案以后,各區(qū)農(nóng)村稅費改革的基礎

工作仍不能放松,要抓住有利時機,做好調(diào)查研究及各項基礎工作,摸清情況,搞

好測算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革完成后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃變化很大,各區(qū)更要注意了解和掌

握鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類基本情況和各種基礎數(shù)據(jù),為下一步實施農(nóng)村

稅費改革打下良好的基礎。

附件:省政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳《關于2001年農(nóng)村稅費改革試點工作有

關問題的通知》(鄂政辦發(fā)〔2001〕61號)

2001年5月23日

武漢市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室

轉發(fā)省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室關于暫緩

實施《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》的通知

武農(nóng)稅費改辦〔2001〕1號

66 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 67

第86頁

各市、州、縣(市、區(qū))農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室:

根據(jù)國務院辦公廳《關于2001年農(nóng)村稅費改革試點工作有關問題的通知》(國辦

發(fā)〔2001〕28號)精神,省委、省政府決定暫緩在全省范圍實施《湖北省農(nóng)村稅費改革

試點方案》。請各地根據(jù)工作進展情況,做好工作。

進行農(nóng)村稅費改革的根本目的是減輕農(nóng)民負擔。全省農(nóng)村稅費改革試點方案暫

緩實施后,各地要按照國務院辦公廳28號文件精神,繼續(xù)依法征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特

產(chǎn)稅和屠宰稅。同時要認真貫徹落實中央和省委、省政府關于減輕農(nóng)民負擔的各項

政策,繼續(xù)下大力氣,采取得力措施,切實做好今年減輕農(nóng)民負擔工作。京山和五

峰兩試點縣,要按照中央和省里的試點方案,繼續(xù)做好農(nóng)村稅費改革試點工作,

總結經(jīng)驗,完善辦法,為我省全面推行《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》提供借

鑒。其他地方要利用我省農(nóng)村稅費改革試點方案暫緩實施這一時機,廣泛開展調(diào)

查研究,摸清情況,搞好測算,做好各項基礎工作,并扎扎實實地做好配套改革

工作,為下一步實施《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》做好充分的準備。

2001年4月29日

湖北省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室

關于暫緩實施《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》的通知

鄂農(nóng)稅費改辦〔2001〕2號

68 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 69

第87頁

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

現(xiàn)將國務院辦公廳《關于2001年農(nóng)村稅費改革試點工作有關問題的通知》(國辦

發(fā)〔2001〕28號)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。各地在貫徹國辦發(fā)〔2001〕28號文件

的同時,要結合工作實際,繼續(xù)貫徹執(zhí)行《省委辦公廳、省政府辦公廳關于迅速落實

2001年農(nóng)民負擔預算方案的緊急通知》(鄂辦發(fā)電〔2001〕33號)。

2001年5月3日

鄂政辦發(fā)〔2001〕61號

湖北省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳

《關于2001年農(nóng)村稅費改革試點工作有關問題的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

推進農(nóng)村稅費改革,是黨中央、國務院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強農(nóng)業(yè)基礎、保護

農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定而采取的一項重大改革。搞好這項改革,對規(guī)范農(nóng)村稅費

制度,從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費,切實減輕農(nóng)民負擔,進一步鞏固農(nóng)村基

層政權,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定具有深遠意義。農(nóng)村稅費改革

是一項十分復雜的工作,必須加強領導,完善政策;先行試點,積累經(jīng)驗;配套推

進,穩(wěn)步實施。按照《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(中

發(fā)〔2000〕7號)要求,2000年安徽省全省和其他地區(qū)的部分縣(市)進行的農(nóng)村稅費

改革試點,取得了初步成效。實踐證明,黨中央、國務院確定的農(nóng)村稅費改革的方

國務院辦公廳關于2001年

農(nóng)村稅費改革試點工作有關問題的通知

附件

68 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 69

第88頁

向、方針和政策是完全正確的,改革措施是符合農(nóng)村實際的,得到了廣大農(nóng)民群眾

和基層干部的擁護和支持。

去年以來,按照中央的要求和部署,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市,以下簡稱區(qū)、市)黨

委和政府高度重視,主要領導親自掛帥,深入實際,調(diào)查研究,認真測算,擬定方

案,有的省選擇部分縣(市)進行試點,有的進行了廣泛深入的宣傳和培訓工作,為

推進農(nóng)村稅費改革做了大量準備工作。這些工作都是十分必要的,應該充分肯定。

農(nóng)村稅費改革試點工作既要積極,又要穩(wěn)妥。從前一階段試點的情況看,也反

映出一些矛盾和問題,比如如何合理確定農(nóng)民的計稅面積、產(chǎn)量和價格;如何平衡

不同從業(yè)農(nóng)民的負擔;如何保證農(nóng)村義務教育和鄉(xiāng)、村兩級的基本經(jīng)費需求;如何

依法征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;如何發(fā)揮村級集體組織的作用;如何防止農(nóng)民負擔

反彈等。這些都需要在安徽省全省和其他地區(qū)的部分縣(市)的試點中進一步探索解

決的措施和辦法。在上述問題沒有研究制定妥善的解決辦法以前,不宜全面推開。

要充分認識農(nóng)村稅費改革的艱巨性、復雜性和長期性,特別是在當前國際經(jīng)濟形勢

出現(xiàn)新的復雜情況下,更要妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系,鞏固國民經(jīng)濟發(fā)

展來之不易的成果,維護社會穩(wěn)定。經(jīng)國務院討論決定,現(xiàn)將今年農(nóng)村稅費改革試

點工作有關問題通知如下:

一、各地區(qū)要嚴格執(zhí)行《國務院關于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》

(國發(fā)〔2001〕5號)的規(guī)定,凡是要在全?。▍^(qū)、市)范圍內(nèi)全面進行改革試點的地方,

其實施方案要報經(jīng)國務院審批。未經(jīng)國務院批準,各地區(qū)不得啟動農(nóng)村稅費改革全

面試點。

二、2001 年農(nóng)村稅費改革工作的重點仍然是集中力量進一步做好安徽省的試

點。安徽省人民政府要繼續(xù)加強對農(nóng)村稅費改革的領導,組織各級干部深入基層,

研究新情況、新問題,完善有關政策措施,探索鞏固改革成果的思路和辦法,為全

國農(nóng)村稅費改革試點工作進一步積累經(jīng)驗。去年已經(jīng)選擇部分縣(市)實行改革試點

的?。▍^(qū)、市),今年要繼續(xù)下力量抓緊抓好試點工作,但不再擴大范圍。

三、2000年沒有進行試點的?。▍^(qū)、市),今年可以選擇個別有代表性的縣(市)

進行試點,但不在全省范圍推開。各?。▍^(qū)、市)都要繼續(xù)加強農(nóng)村稅費改革的調(diào)研、

測算等基礎工作,進一步完善改革試點方案及其配套改革的措施和辦法,為今后在

全省范圍實施改革打下堅實的基礎。

四、進行農(nóng)村稅費改革試點的地方,要認真貫徹執(zhí)行中發(fā)〔2000〕7 號和國發(fā)

70 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 71

第89頁

〔2001〕5號文件規(guī)定的各項改革政策,周密制定試點縣(市)的實施方案,健全和完

善各項配套改革辦法,確保試點工作取得成功。

五、為了幫助地方搞好農(nóng)村稅費改革局部試點工作,對試點縣(市)因改革而減

少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入,中央財政將按照規(guī)范的轉移支付辦法,適當給予補助。具體數(shù)額由

財政部與有關地區(qū)研究確定。

六、除安徽省和按上述要求實施農(nóng)村稅費改革的試點縣(市)外,其他地區(qū)及縣

(市)要繼續(xù)執(zhí)行國家現(xiàn)行有關農(nóng)村稅費政策和中央關于減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定,

繼續(xù)依法征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅,繼續(xù)按政策收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,同

時繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)民上繳的提留統(tǒng)籌費不得超過上年人均純收入的5%,并且不得超過

1997年的預算額的規(guī)定。農(nóng)村教育集資要執(zhí)行《中共中央、國務院關于轉發(fā)〈國家發(fā)

展計劃委員會關于當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中幾個主要問題和對策措施的意見〉的通知》

(中發(fā)〔2000〕15號)和《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于實施中小學危房改造意

見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕13號)的規(guī)定,除農(nóng)村實施九年義務教育中的危房改造可

嚴格按照中央精神和規(guī)定程序報批外,繼續(xù)停止審批其他方面的農(nóng)村教育集資。

七、目前已經(jīng)進行農(nóng)村稅費改革全面試點動員、部署、宣傳、培訓工作的省(區(qū)、

市),要認真做好基層干部和農(nóng)民的宣傳解釋工作。既要講清堅持農(nóng)村稅費改革、規(guī)

范農(nóng)村稅費關系、減輕農(nóng)民負擔的重要性和必要性,又要講清改革的艱巨性、復雜性

和長期性,使廣大干部、農(nóng)民認識到搞好試點、總結經(jīng)驗、完善政策、穩(wěn)步推進對于確

保農(nóng)村稅費改革成功的重大意義。不要因為適當調(diào)整工作部署而引起不必要的誤

解,切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2001年4月25日

70 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 71

第90頁

中共武漢市委 武漢市人民政府

關于請求審批我市農(nóng)村稅費改革

實施方案的報告

中共湖北省委、湖北省人民政府:

我市各區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案以及方案說明、測算報表、配套改革文件,已經(jīng)

市委、市政府同意,現(xiàn)將市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室的審核意見和審核匯總表

一并呈上,請予審批。

2002年7月26日

72 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 73

第91頁

武漢市人民政府關于江漢區(qū)農(nóng)村稅費

改革實施方案的批復

武政〔2002〕72號

江漢區(qū)人民政府:

你區(qū)《關于上報武漢市江漢區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案的請示》(江文〔2002〕15

號)已經(jīng)市農(nóng)村稅費改革領導小組審核并報市人民政府研究,現(xiàn)批復如下:

一、原則同意你區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案。

二、核定你區(qū)農(nóng)村稅費改革的各項指標如下:農(nóng)業(yè)稅計稅面積為0.04萬畝,農(nóng)

業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量31.54萬公斤,稅率7%,依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅2.21萬公斤,依率

計征農(nóng)業(yè)稅正稅金額2.43萬元,農(nóng)業(yè)稅附加率20%,農(nóng)業(yè)稅附加金額0.49萬元;農(nóng)

業(yè)特產(chǎn)稅應征稅額 2 萬元,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加率 20%,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加金額 0.40 萬

元。改革后畝平常年產(chǎn)量788.5公斤,畝平負擔126元。

三、新的農(nóng)民負擔要于2002年9月底以前分解落實到村組、農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)稅的秋季

征收按新的辦法執(zhí)行,全年征收按新的辦法統(tǒng)一結算。

四、農(nóng)村稅費改革工作涉及面廣,政策性強,在實施過程中,一定要加強領導,

精心組織,對工作中出現(xiàn)的重要問題,要及時向市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室報

告。

2002年8月21日

72 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 73

第92頁

武漢市人民政府關于江夏區(qū)農(nóng)村稅費

改革實施方案的批復

武政〔2002〕73號

江夏區(qū)人民政府:

你區(qū)《關于報批江夏區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案的請示》(夏文〔2002〕35號)已經(jīng)

市農(nóng)村稅費改革領導小組審核并報市人民政府研究,現(xiàn)批復如下:

一、原則同意你區(qū)修改后的農(nóng)村稅費改革實施方案。

二、核定你區(qū)農(nóng)村稅費改革的各項指標如下:農(nóng)民二輪承包土地面積67.14萬

畝,按政策核減征(占)用土地面積10.30萬畝,農(nóng)業(yè)稅計稅面積為56.84萬畝,農(nóng)業(yè)

稅計稅常年產(chǎn)量38133.09萬公斤,稅率7%,依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅2669.32萬公斤,

依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅金額2936.27萬元,農(nóng)業(yè)稅附加率20%,農(nóng)業(yè)稅附加金額587.25

萬元。改革后畝平常年產(chǎn)量670.88公斤,畝平負擔61.99元。

三、核定金水農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅計稅面積1.24萬畝,農(nóng)業(yè)稅稅率3.75%,農(nóng)業(yè)稅任務

19.27萬元。

四、新的農(nóng)民負擔要于2002年9月底以前分解落實到村組、農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)稅的秋季

征收按新的辦法執(zhí)行,全年征收按新的辦法統(tǒng)一結算。

五、農(nóng)村稅費改革工作涉及面廣,政策性強,在實施過程中,一定要加強領導,

精心組織,對工作中出現(xiàn)的重要問題,要及時向市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室報

告。

2002年8月21日

74 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 75

第93頁

武漢市人民政府關于東西湖區(qū)農(nóng)村稅費

改革實施方案的批復

武政〔2002〕74號

東西湖區(qū)人民政府:

你區(qū)《關于農(nóng)村稅費改革實施方案的報告》(東政文〔2002〕21號)已經(jīng)市農(nóng)村稅

費改革領導小組審核并報市人民政府研究,現(xiàn)批復如下:

一、原則同意你區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案。

二、核定你區(qū)農(nóng)村稅費改革的各項指標如下:農(nóng)業(yè)稅計稅面積為27.65萬畝,農(nóng)

業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量 20885.80 萬公斤,稅率 2.5%,依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅 522.15 萬公

斤,依率計征農(nóng)業(yè)稅金額574.36萬元。

三、根據(jù)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復交叉征收的原則,對在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上

生產(chǎn)的應稅特產(chǎn)品,只征收農(nóng)業(yè)稅,不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,請你區(qū)迅速組織力量,做

好農(nóng)業(yè)稅征收工作,確保全年稅收任務的完成。

四、農(nóng)村稅費改革工作涉及面廣,政策性強,在實施過程中,一定要加強領導,

精心組織,對工作中出現(xiàn)的重要問題,要及時向市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室報

告。

2002年8月21日

74 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 75

第94頁

武漢市人民政府關于洪山區(qū)農(nóng)村稅費

改革實施方案的批復

武政〔2002〕75號

洪山區(qū)人民政府:

你區(qū)《關于請求審核洪山區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案的報告》(洪文〔2002〕21號)

已經(jīng)市農(nóng)村稅費改革領導小組審核并報市人民政府研究,現(xiàn)批復如下:

一、原則同意你區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案。

二、核定你區(qū)農(nóng)村稅費改革的各項指標如下:農(nóng)民二輪承包土地面積 12.9 萬

畝,農(nóng)業(yè)稅計稅面積為12.9萬畝。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量7189.87萬公斤,稅率7%,

依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅503.29萬公斤,依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅金額553.62萬元,農(nóng)業(yè)稅

附加率20%,農(nóng)業(yè)稅附加金額110.72萬元;農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應征稅額114.33萬元,農(nóng)業(yè)

特產(chǎn)稅附加率20%,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加金額22.87萬元。改革后畝平常年產(chǎn)量557.35公

斤,畝平負擔60.72元。

三、新的農(nóng)民負擔要于2002年9月底以前分解落實到村組、農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)稅的秋季

征收按新的辦法執(zhí)行,全年征收按新的辦法統(tǒng)一結算。

四、農(nóng)村稅費改革工作涉及面廣,政策性強,在實施過程中,一定要加強領導,

精心組織,對工作中出現(xiàn)的重要問題,要及時向市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室報

告。

2002年8月21日

76 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 77

第95頁

武漢市人民政府關于黃陂區(qū)農(nóng)村稅費

改革實施方案的批復

武政〔2002〕76號

黃陂區(qū)人民政府:

你區(qū)《關于報批黃陂區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案的請示》(陂文〔2002〕9號)已經(jīng)市

農(nóng)村稅費改革領導小組審核并報市人民政府研究,現(xiàn)批復如下:

一、原則同意你區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案。

二、核定你區(qū)農(nóng)村稅費改革的各項指標如下:農(nóng)民二輪承包土地面積79.37萬

畝,農(nóng)業(yè)稅計稅面積為 79.37 萬畝。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量 58994.22 萬公斤,稅率

7%,依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅4129.60萬公斤,依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅金額4542.56萬元,

農(nóng)業(yè)稅附加率 20%,農(nóng)業(yè)稅附加金額 908.51 萬元。改革后畝平常年產(chǎn)量 743.28 公

斤,畝平負擔68.68元。

三、核定武湖農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅計稅面積3.39萬畝,農(nóng)業(yè)稅稅率2.5%,農(nóng)業(yè)稅任務

66.55萬元。

四、新的農(nóng)民負擔要于2002年9月底以前分解落實到村組、農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)稅的秋季

征收按新的辦法執(zhí)行,全年征收按新的辦法統(tǒng)一結算。

五、農(nóng)村稅費改革工作涉及面廣,政策性強,在實施過程中,一定要加強領導,

精心組織,對工作中出現(xiàn)的重要問題,要及時向市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室報

告。

2002年8月21日

76 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 77

第96頁

武漢市人民政府關于漢陽區(qū)農(nóng)村稅費

改革實施方案的批復

武政〔2002〕77號

漢陽區(qū)人民政府:

你區(qū)《關于上報武漢市漢陽區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案的請示》(陽文〔2002〕26

號)已經(jīng)市農(nóng)村稅費改革領導小組審核并報市人民政府研究,現(xiàn)批復如下:

一、原則同意你區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案。

二、核定你區(qū)農(nóng)村稅費改革的各項指標如下:農(nóng)民二輪承包土地面積 1.53 萬

畝,農(nóng)業(yè)稅計稅面積為1.53萬畝。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量1149.44萬公斤,稅率7%,

依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅80.46萬公斤,依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅金額88.51萬元,農(nóng)業(yè)稅附

加率20%,農(nóng)業(yè)稅附加金額17.7萬元;農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應征稅額129.24萬元,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)

稅附加率20%,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加金額25.85萬元。改革后畝平常年產(chǎn)量751.27公斤,

畝平負擔93.66元。

三、新的農(nóng)民負擔要于2002年9月底以前分解落實到村組、農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)稅的秋季

征收按新的辦法執(zhí)行,全年征收按新的辦法統(tǒng)一結算。

四、農(nóng)村稅費改革工作涉及面廣,政策性強,在實施過程中,一定要加強領導,

精心組織,對工作中出現(xiàn)的重要問題,要及時向市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室報

告。

2002年8月21日

78 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 79

第97頁

武漢市人民政府關于漢南區(qū)農(nóng)村稅費

改革實施方案的批復

武政〔2002〕78號

漢南區(qū)人民政府;

你區(qū)《關于要求審核漢南區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案的請示》(漢文〔2002〕6號)已

經(jīng)市農(nóng)村稅費改革領導小組審核并報市人民政府研究,現(xiàn)批復如下:

一、原則同意你區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案。

二、核定你區(qū)農(nóng)村稅費改革的各項指標如下:農(nóng)民二輪承包土地面積 7.46 萬

畝,農(nóng)業(yè)稅計稅面積為7.46萬畝。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量4955.13萬公斤,稅率7%,

依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅346.86萬公斤,依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅金額381.54萬元,農(nóng)業(yè)稅

附加率20%,農(nóng)業(yè)稅附加金額76.3萬元;農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應征稅額9.75萬元,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)

稅附加率 20%,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加金額 1.95 萬元。改革后畝平常年產(chǎn)量 664.23 公斤,

畝平負擔62.90元。

三、核定烏金農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅計稅面積1.28萬畝,農(nóng)業(yè)稅稅率2.29%,農(nóng)業(yè)稅任務

15.77萬元;東城垸農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅計稅面積2.20萬畝,農(nóng)業(yè)稅稅率1.95%,農(nóng)業(yè)稅任務

26.62 萬元;漢南農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅計稅面積 2.34 萬畝,農(nóng)業(yè)稅稅率 1.78%,農(nóng)業(yè)稅任務

23.42萬元;銀蓮湖農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅計稅面積2.43萬畝,農(nóng)業(yè)稅稅率1.93%,農(nóng)業(yè)稅任務

24.37萬元。

四、新的農(nóng)民負擔要于2002年9月底以前分解落實到村組、農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)稅的秋季

征收按新的辦法執(zhí)行,全年征收按新的辦法統(tǒng)一結算。

五、農(nóng)村稅費改革工作涉及面廣,政策性強,在實施過程中,一定要加強領導,

精心組織,對工作中出現(xiàn)的重要問題,要及時向市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室報

告。

2002年8月21日

78 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 79

第98頁

武漢市人民政府關于江岸區(qū)農(nóng)村稅費

改革實施方案的批復

武政〔2002〕79號

江岸區(qū)人民政府:

你區(qū)《關于要求批準我區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案的請示》(岸文〔2002〕6號)已經(jīng)

市農(nóng)村稅費改革領導小組審核并報市人民政府研究,現(xiàn)批復如下:

一、原則同意你區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案。

二、核定你區(qū)農(nóng)村稅費改革的各項指標如下:農(nóng)民二輪承包土地面積 0.65 萬

畝,農(nóng)業(yè)稅計稅面積為0.65萬畝。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量518.35萬公斤,稅率7%,依

率計征農(nóng)業(yè)稅正稅36.28萬公斤,依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅金額39.92萬元,農(nóng)業(yè)稅附加

率20%,農(nóng)業(yè)稅附加金額7.98萬元;農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應征稅額39.86萬元,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附

加率20%,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加金額7.97萬元。改革后畝平常年產(chǎn)量797.46公斤,畝平

負擔92.05元。

三、新的農(nóng)民負擔要于2002年9月底以前分解落實到村組、農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)稅的秋季

征收按新的辦法執(zhí)行,全年征收按新的辦法統(tǒng)一結算。

四、農(nóng)村稅費改革工作涉及面廣,政策性強,在實施過程中,一定要加強領導,

精心組織,對工作中出現(xiàn)的重要問題,要及時向市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室報

告。

2002年8月21日

80 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 81

第99頁

武漢市人民政府關于硚口區(qū)農(nóng)村稅費

改革實施方案的批復

武政〔2002〕80號

硚口區(qū)人民政府:

你區(qū)《關于武漢市硚口區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案的請示》(硚文〔2002〕2號)已經(jīng)

市農(nóng)村稅費改革領導小組審核并報市人民政府研究,現(xiàn)批復如下:

一、原則同意你區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案。

二、核定你區(qū)農(nóng)村稅費改革的各項指標如下:農(nóng)民二輪承包土地面積 0.41 萬

畝,農(nóng)業(yè)稅計稅面積為0.41萬畝。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量378.47萬公斤,稅率7%,依

率計征農(nóng)業(yè)稅正稅26.49萬公斤,依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅金額29.14萬元,農(nóng)業(yè)稅附加

率20%,農(nóng)業(yè)稅附加金額5.83萬元;農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應征稅額16.5萬元,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附

加率20%,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加金額3.3萬元。改革后畝平常年產(chǎn)量923.10公斤,畝平負

擔84.26元。

三、新的農(nóng)民負擔要于2002年9月底以前分解落實到村組、農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)稅的秋季

征收按新的辦法執(zhí)行,全年征收按新的辦法統(tǒng)一結算。

四、農(nóng)村稅費改革工作涉及面廣,政策性強,在實施過程中,一定要加強領導,

精心組織,對工作中出現(xiàn)的重要問題,要及時向市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室報

告。

2002年8月21日

80 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 81

第100頁

武漢市人民政府關于新洲區(qū)農(nóng)村稅費

改革實施方案的批復

武政〔2002〕81號

新洲區(qū)人民政府:

你區(qū)《關于申請審核新洲區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案的報告》(新文〔2002〕18號)

已經(jīng)市農(nóng)村稅費改革領導小組審核并報市人民政府研究,現(xiàn)批復如下:

一、原則同意你區(qū)農(nóng)村稅費改革實施方案。

二、核定你區(qū)農(nóng)村稅費改革的各項指標如下:農(nóng)民二輪承包土地面積69.96萬

畝,農(nóng)業(yè)稅計稅面積為 69.96 萬畝。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量 51546.86 萬公斤,稅率

7%,依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅3608.28萬公斤,依率計征農(nóng)業(yè)稅正稅金額3969.11萬元,

農(nóng)業(yè)稅附加率20%,農(nóng)業(yè)稅附加金額793.82萬元;農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應征稅額50萬元,農(nóng)

業(yè)特產(chǎn)稅附加率20%,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加金額10萬元。改革后畝平常年產(chǎn)量736.80公

斤,畝平負擔68.94元。

三、核定漲渡湖農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅計稅面積1.83萬畝,農(nóng)業(yè)稅稅率1.54%,農(nóng)業(yè)稅任

務24.20萬元;龍王咀農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅計稅面積0.75萬畝,農(nóng)業(yè)稅稅率3.57%,農(nóng)業(yè)稅

任務19.25萬元。

四、新的農(nóng)民負擔要于2002年9月底以前分解落實到村組、農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)稅的秋季

征收按新的辦法執(zhí)行,全年征收按新的辦法統(tǒng)一結算。

五、農(nóng)村稅費改革工作涉及面廣,政策性強,在實施過程中,一定要加強領導,

精心組織,對工作中出現(xiàn)的重要問題,要及時向市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室報

告。

2002年8月21日

82 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 政策文件 83

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