4.4 行動落地，保障落實
搭建任務管理模型，確保數智提升
建設一套基于現有排班模式的計劃任務管理模型
將員工現有的行為數據進行串聯，為員工自動化生成每日工作日報與軌跡，實現工作任務清
單的可視化、工作成果的可追溯和可驗證，以及精細化執(zhí)法的分層和匯總管理，同步結合大
數據分析搭建執(zhí)法隊員的工作業(yè)績評價模型。
改造優(yōu)化平臺系統的分布式框架，與保護區(qū)巡查系統深度融合
搭建統一的執(zhí)法數據生態(tài)池，實現行政歸口管理，業(yè)務分類運維，數據統一來源。同時進一
步提升數據統計與分析的智能化，基于實時執(zhí)法數據自動生成執(zhí)法周報、月報、年度完成情
況等報表，推進執(zhí)法數據多維度、多層次的匯總分析，為綜合執(zhí)法力量的部署決策提供依據。
51
4. 隊伍風采，印證人文
——政治賦能
黨建生態(tài)
—— 要從嚴治黨，形成良好的政治生態(tài)
樹立正確的“人生觀、價值觀、世界觀”，統一思想觀念；
保持謙虛的心態(tài)，戒驕戒躁，始終虛懷若谷；
具備良好的溝通能力，彼此信任，增強團隊凝聚力
52
5.1 文化提升，練好內功
53
5 雙向提升，引起共鳴
文化提升 品牌提升
5. 雙向提升，引起共鳴
54
5.1 文化提升，練好內功
品牌內功
—— 要做好黨、工、團三位一體的品牌建設
（1） 以黨、團建設評選先進
（2） 以黨、團帶動品牌內化
（3） 以黨、團建設為落腳點
目標：以“合”文化價值取向和發(fā)展戰(zhàn)略導向相吻合；以“合”文化促融合，完善“一主多
元”的文化體系，打造理想共同體、價值共同體、行為共同體。強化理念與行為規(guī)范的應用，
實現企業(yè)經營發(fā)展與企業(yè)文化的深度融合，將“以人為本”的理念滲透進乘客服務與員工成
長，通過加強文化踐行，幫助員工成長，保障員工福利，給予員工關懷，維護員工權益，提
升員工認同感。
5.2 品牌提升，外塑形象
品牌外化
——拓展品牌傳播方式，營造良好的社會輿論環(huán)境
（1） 品牌形象創(chuàng)新拓展
（2） 品牌欄目優(yōu)化升級
（3） 品牌活動特色展示
目標：強化人文執(zhí)法形象，多渠道多載體宣傳弘揚企業(yè)文化，持續(xù)改善服務質量，提升乘客
滿意度，增強乘客對“人文地鐵”的感知。
5.1 文化提升，練好內功
55
56
5. 雙向提升，引起共鳴
成果展現
形象提升 結果反饋 成果凝練
隊伍：通過隊伍建設的內化、配套機制的成熟化、協同合作的強化、真正意義上成為一支可
培養(yǎng)、可傳播、可衛(wèi)法的執(zhí)法鐵軍形象。
執(zhí)法：通過執(zhí)法的多元化發(fā)展，促進跨市域跨市域的綜合執(zhí)法管理成型，實現共治共享生態(tài)
化格局。
品牌：品牌形象的提升，通過品牌 IP 互動、品牌活動、品牌內外宣貫、讓大眾能夠全面認知
“小合”形象、促進地鐵保護與執(zhí)法的認可與推行。
57
5.3 改革深化，共同體建設
5.3 改革深化，共同體建設
打造地鐵執(zhí)法“共同體”
——促進區(qū)域綜合執(zhí)法生態(tài)
以開放、協作、共享的理念，主動推進地鐵執(zhí)法“共同體”打造工作。加大與地鐵公安、城管、
街道及法制建設等部門合作，共享數據，協同作業(yè)；加深與地鐵建設、運營等集團系統兄弟
單位的溝通與配合，在共性和專項事務中整合資源，緊密互動；加快與同行業(yè)地鐵保護單位
的學習交流和模式標準研究，推動地鐵執(zhí)法行業(yè)水平的整體提升。
深化同城協作
加強與地鐵公安數據互通，推廣“警地共建”專群結合的綜治模式；與城管部門按季度開展
聯動行動，集中整治，確保屬地管理的及時性和可控性；與街道進行合作和交流，明確屬地
管理的職責和分工，加強《南京市軌道交通條例》宣傳力度和頻次；與法制辦、住建委、規(guī)
劃局、管委會、河西指揮部等部門進行合作與宣傳，在高層會議與對話中打開溝通與合作渠
道，讓地鐵保護執(zhí)法能夠得到各單位的認可，確保執(zhí)法的流暢性和案件處理的高效性；充分
調動市民參與城市軌道交通安保工作的積極性，提高公眾安全防范能力，實現群防群治、協
同共治；與本市媒體、高校、研究機構建立更為廣泛的交流機制。
優(yōu)化同僚協作
與集團職能部門進行溝通，大型活動按流程報備，對活動的信息和成果進行及時上報和發(fā)布；
與運營公司一線站務人員進行基礎的地鐵保護取證培訓，確保取證的及時性與規(guī)范性；與票
務中心的員工進行溝通，讓票務人員參與到票務稽查的志愿者團隊中，及時發(fā)現和制止逃票
行為；與資源公司進行溝通和對接，進行資源共享和互助傳播，傳播地保辦“人文執(zhí)法”品
牌文化并告知大眾地鐵違禁事項；與建設公司在保護區(qū)施工、保護區(qū)建設等方面進行協調和
溝通，讓地保辦委托執(zhí)法隊員參與到施工前期的討論和鑒定中，確保保護區(qū)施工過程的安全
性，并共同建立應急預案，設立應急預案的級別，保證遇到突發(fā)情況處理的及時性。
5. 雙向提升，引起共鳴
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59
5.3 改革深化，共同體建設
5. 雙向提升，引起共鳴
拓展同業(yè)協作
主動參與協會組織的交流活動。在進行《南京市軌道交通條例》修訂、標準制定和制度修訂
等重大事項修訂時邀請協會工作人員提供意見與建議，并幫助進行專業(yè)性審核；定期開展地
鐵保護品牌論壇，邀請同行業(yè)地鐵保護單位到會交流，借助論壇契機成立“地鐵保護共同體”，
開展標準共建、交流互學、數據共享等多項活動；實施對標找差，在充分考慮地保辦所處的
發(fā)展階段與特征的基礎上，在全國、省市同行中選樹標桿，通過不斷對標，分析查找自身差
距，制定改進方案，落實整改措施，不斷挖掘內部潛力，提升核心競爭力。
1. 品牌為基，文化為核
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61
5.4 明確指導，執(zhí)法前移
5.4 明確指導，執(zhí)法前移
為進一步做好南京市 2020 年度文明城市創(chuàng)建工作，維護地鐵運營安全環(huán)境秩序和車站風貌，
提升軌道交通綜合執(zhí)法成效，樹立良好的執(zhí)法隊伍形象，我辦決定在全辦范圍內深入開展執(zhí)
法前移工作。
明確指導思想 深化執(zhí)法前移
執(zhí)法前移是為了適應新形勢新情況下的新要求而進行的一項執(zhí)法模式重大改革，是人文執(zhí)法
的深化和升華；通過執(zhí)法前移模式改革，改變從前“重處罰、輕防范”的做法，從處罰指引
環(huán)節(jié)提前到防范教育環(huán)節(jié)，從源頭上管控，在過程中監(jiān)管；通過加大普法宣傳力度，開展教
育式執(zhí)法，重心前移，注重提醒；通過深化品牌文化滲透和價值傳播，彰顯人文執(zhí)法初心，
共建法治和諧社會，助力文明城市創(chuàng)建。
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5. 雙向提升，引起共鳴
5.5 抓住主線，科學部署
普法宣傳
執(zhí)法前置
指揮調度
聯勤聯動
執(zhí)法保障
63
5.5 抓住主線，科學部署
——做好普法宣傳
將《條例》宣傳融入日常巡查、執(zhí)法工作，設計好執(zhí)法前移流程所需的告知書，使《條例》
以直觀清晰的方式呈現給執(zhí)法對象，并同步將《條例》宣傳工作納入基層季度工作內容，提
升普法效率及積極性。
增加線上線下《條例》宣貫活動融合度和多樣性，采用聯合宣傳、政策解讀、安全普法、黨
建共建等多種方式，配合其他軌道交通相關法律法規(guī)對一般乘客、保護區(qū)重點區(qū)域、相關主
管行業(yè)部門進行同步宣傳，增強普法宣傳活動針對性和連貫性，保質保量完成下半年普法宣
傳活動。
將品牌建設和普法宣傳工作進行結合，擴大品牌形象宣傳規(guī)模，通過人文執(zhí)法的宣傳影響力，
將品牌建設作為執(zhí)法前移工作的前沿陣地，結合線上文化宣傳、線下普法活動形式，利用多
元化的宣傳載體，以“小合說法”等形式重點宣傳軌道交通相關法律法規(guī)、執(zhí)法前移實施動
態(tài)、倡導文明乘坐地鐵等內容，實現宣傳系列化、傳播廣泛化、影響深遠化的宣傳氛圍。
64
5. 雙向提升，引起共鳴
在執(zhí)法前置方面
結合《南京市軌道交通保護區(qū)安全管理實施細則》和《南京市軌道交通保護區(qū)聯動工作機制》
發(fā)布實施的契機，提前做好執(zhí)法宣傳工作，充分運用細則和機制中“將軌道交通保護區(qū)安全
管理納入南京市安全發(fā)展示范城市建設考核內容”的規(guī)定，聯合相關業(yè)務主管部門，共同做
好軌道交通保護區(qū)相關工作；加強與市建委等行業(yè)主管部門的匯報溝通，將軌道交通保護區(qū)
專項保護方案的制定落實作為各類相關行政許可的前置條件，積極爭取相關機關單位的支持
幫助，齊抓共管，做好事前管控。
在日常軌道交通保護區(qū)執(zhí)法巡查過程中，嚴格按照《保護區(qū)外部施工項目分級標準》的規(guī)定，
細化各類管控項目的分級分等，精準擬定各項目的管控計劃，設置有針對性的管控頻次和管
理深度要求。
全面梳理執(zhí)法范圍，厘清執(zhí)法流程，在巡查過程中將工作重點放在發(fā)現苗頭方面，采取提前
介入、管理前置的方式，對可能發(fā)生的違規(guī)行為主動宣傳，讓潛在執(zhí)法相對人提升認識，主
動防范不當行為的發(fā)生；在處理過程中對已發(fā)生的違規(guī)行為及早采取措施，對苗頭問題以提
醒、教育、勸阻為主，清晰說明違規(guī)行為對他人或環(huán)境秩序造成的影響，引導其自行整改。
深入地開展精細化執(zhí)法管理模式，立崗工作可視情況移至站臺開展，對攜帶食物及批量貨物
的人員進行重點關注，及時提醒并按執(zhí)法前移流程進行處理；駐守工作納入每日工作范疇，
保證重點車站巡查不間斷。
因地制宜開展局部區(qū)域的熱點問題專項執(zhí)法整治，加強違法行為和案件類型科學統計，對一
些周而復始的執(zhí)法頑疾重點關注，集中優(yōu)勢執(zhí)法力量，經常性地開展頑疾車站回頭看活動，
鞏固整治成果。
65
5.5 抓住主線，科學部署
——做好聯勤聯動
建立科學的保護區(qū)協同聯動工作機制，加強大隊間聯動，明確保護區(qū)案件聯動處置的流程；
強化與兄弟單位、各主管部門綜合檢查執(zhí)法機構的聯合聯動，充分調動屬地執(zhí)法力量，依據
《條例》相關規(guī)定，對全線網外部施工的保護方案制定、落實、監(jiān)測數據的實時對應等全過
程實施監(jiān)管。
緊扣《市政府辦公廳關于印發(fā)保障城市軌道交通安全運行意見的通知》精神，推進與相關政
府部門建立多層級、全方位、立體化的聯動機制，以警地、運地和城地聯動實施方案為基礎，
深化專群結合的綜治模式，進一步優(yōu)化完善聯合執(zhí)法機制、聯動例會機制、信息共享機制、
聯合整治機制和聯動考評機制，緊扣“信息共享、協同應對、高效處置、合作共進”的聯動
工作方針，共同打造車站環(huán)境整潔有序、設備設施穩(wěn)定運行、乘客出行平安舒適的地鐵保護
共同體。
66
5. 雙向提升，引起共鳴
——做優(yōu)指揮調度
堅持“大執(zhí)法、大調度”原則，緊扣時效性考核要求和執(zhí)法成效指標，創(chuàng)新列車案件“區(qū)間鎖定”
和“調度接力”處置模式，最大限度發(fā)揮 “執(zhí)法天眼”的作用，有效提升調度效率和處置效果，
助力基層大隊做好執(zhí)法前移工作，優(yōu)化車站環(huán)境和乘車秩序。
在保護區(qū)突發(fā)施工應急處置方面通過區(qū)域夜間備班、現場先行告知、路面車輛快速接駁、監(jiān)
控現場協同巡查等新舉措，助力結構保護和運營安全。
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5.5 抓住主線，科學部署
——加強執(zhí)法保障
做好標準化制度建立，健全地鐵行政執(zhí)法規(guī)范化標準體系，完成常見違法行為裁量基準修訂，
以及標準化手冊和實操手冊的制定工作，進行新基準和新規(guī)的宣貫、培訓和考核，確保執(zhí)法
人員依法依規(guī)履職，源頭管控，規(guī)避執(zhí)法風險。
加強行風作風建設，緊密貼合中心工作開展社會主義核心價值觀的思想教育，從思想上自覺
踐行核心價值觀基本理念初心，始終堅持“依法治隊、以德服人”的總要求，激勵約束并重，
純潔隊伍，強化訓練，著力錘煉鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、
鐵一般的紀律作風，充分展現執(zhí)法隊伍克己奉公、無私奉獻的良好形象；持續(xù)優(yōu)化完善第三
方滿意度評測指標體系，優(yōu)化完善第三方服務評價問題的實時監(jiān)控和快速處置機制，優(yōu)化問
題反饋和整改方式，建立健全長效動態(tài)管理機制；按照“執(zhí)法前移、重在預防、嚴格監(jiān)督”
的原則，創(chuàng)新監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度、改進監(jiān)督手段、強化監(jiān)督檢查。
做好績效體系完善，健全績效評估指標體系、考評體系、運用體系，堅持“按勞分配、效率
優(yōu)先、兼顧公平”的原則，充分考慮到勸阻類的告知宣傳指標的量化和評估，切實增強考核
指標的針對性和可比性；將績效評估考核的時間關口前移，做到平時跟蹤管理、定時檢查評
估，并及時兌現結果，切實增強績效評估考核的時效性，為執(zhí)法前移工作開展提供有力的激
勵機制保障。
68
5. 雙向提升，引起共鳴
做好民生訴求管理，完善訴求風險防控體系。歸口管理部門做好訴求統計、分類、分析，對
新型、多發(fā)或集中型的投訴定期通報、提醒；針對執(zhí)法態(tài)度及程序類投訴，各部門做好投訴
問題的責任界定、考核及整改閉環(huán)。狠抓辦單時效，加強回復程序和技巧培訓，強化與訴求
人良性溝通，及時有效化解矛盾，多措并舉，共筑我辦執(zhí)法安全防線。
做好信息化建設，以“執(zhí)法無紙化、調度可視化、統計自動化、存儲云端化”為建設目標，
通過軟件系統提質、硬件裝備提檔，進一步提升終端智能化水平，完善軟件系統功能，為提
升執(zhí)法效率和效果提供強有力的支撐，努力減輕基層執(zhí)法隊員的負擔，實現在執(zhí)法過程中的
“四個減負”，引入建委搭建的智慧工地平臺；重新調整 NFC 列車巡更規(guī)則，確保巡查更
加科學、合理、規(guī)范、有效，確保重大項目的全時段監(jiān)測，提升執(zhí)法和巡查效果，提高平安
南京建設水平，助推南京市推進市域社會治理現代化工作開展。
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6.1 精準調研，明確標桿
6 精細管理，對標找差
對標找差創(chuàng)新提升
全面打造精細化管理體系
綜合行政執(zhí)法各大隊嚴格按照對標管理領導小組的指示精神，穩(wěn)步推進精細化
管理體系建設的調研與落地工作，全程按照全面覆蓋、科學定標、關鍵分析、
創(chuàng)新提升四個原則，有針對性的選擇了與我辦執(zhí)法工作有相同的特點的市交管
局、市城管局相關所屬部門進行了聯系與交流，為提升低保辦核心競爭力和社
會影響力，實現執(zhí)法工作的高質量發(fā)展起到積極作用。
70
6. 精細管理，對標找差
6.1 精準調研，明確標桿
2019 年南京市地保辦將線路管理調整為區(qū)域管理，實現了以執(zhí)法成效為核心，向執(zhí)法高質
量發(fā)展的轉型跨越。
通過實踐，存在以下三個方面的難點：
一是 在執(zhí)法管理方面，還存在業(yè)務模式與管理方法標準不統一的問題；
二是 在執(zhí)法綜合化程度方面，還存在授權執(zhí)法與票務稽查兩項業(yè)務融合度不足的問題；
三是 在制度執(zhí)行與標準化管理的管控方面，還存在監(jiān)督檢查方式單一與界面區(qū)分不夠精準
的問題。
針對以上難點，經了解市交管局、市城管局與我辦執(zhí)法工作同樣存在管理轄區(qū)大，巡查覆蓋
面廣的情況，在實際工作中兩家單位管理經驗豐富，秩序管理措施完善，近年來取得了很大
成效，將其選擇為本年度主要調研單位有助于我辦將成功經驗進行復制與運用。
并將主要對標內容確定為 :
一是 全方位了解網格化巡查設計原理與實施細則；
二是 專業(yè)化執(zhí)法工作機制與監(jiān)督檢查辦法；
三是 精細化管理辦法與實行落地方式，績效考核激勵機制與工作評價模式，日常執(zhí)法培訓
與法律案例講評，以及在創(chuàng)新執(zhí)法工作等各方面可借鑒的內容。
71
6.1 精準調研，明確標桿
在逐步對標過程中，綜合行政執(zhí)法各大隊把交管局與城管局好的做法與經驗，通過系統性方
法融入我辦執(zhí)法管理工作中，設定了全力建設符合地鐵行政執(zhí)法特點的“三化一全”的總體
目標，即以網格化巡查為載體，以差異化職責為保障，以精細化管理為方法，促進條塊融合，
聯動負責，形成地鐵執(zhí)法管理、服務和自治有效銜接，構建互為支撐的全業(yè)務、全增效、全
方位的綜合執(zhí)法治理結構。
2020 年一季度，全面分析現有執(zhí)法模式，組織召開綜合行政執(zhí)法專題分析會，邀請一線執(zhí)
法骨干共同參與，建立推進計劃，草擬精細化管理體系基礎框架；
二季度，赴市交管局交警八大隊，市城管局華僑路中隊開展實地調研工作，各大隊根據轄區(qū)
特點對已確定的框架開展優(yōu)化工作，建立業(yè)務清單與管理清單，階段性將進一步提升執(zhí)法質
量，嚴格把控自由裁量權的適用規(guī)則，全力糾治執(zhí)法習慣，樹立執(zhí)法形象作為重點；
三季度，辦領導在鼓樓站召開精細化管理專題推進會，按照會議精神，各大隊將業(yè)務工作與
管理工作按照兩個層面，以邊組織邊調整，邊實踐邊優(yōu)化為中心，逐步完成了是 11 大項管
理目錄流程的再確定工作，確定了“一中隊一方案”的推進辦法；
四季度，各綜合執(zhí)法大隊已形成了符合線網屬地化管理的專項行動方案，保證執(zhí)法任務綜合
化，執(zhí)法資源整合化，有效提升了執(zhí)法覆蓋率；在執(zhí)法管理工作上，通過量化執(zhí)法過程，讓
執(zhí)行步驟具體化，不斷健全管理行為與結果的管控措施。
72
6. 精細管理，對標找差
6.2 把握方向，取得實效
綜合行政執(zhí)法各大隊，已基本達成既定目標：
一是 建立起了符合各自執(zhí)法特點的網格化巡查模式，實現全面覆蓋，通過加強對網格化的
統一定義與時間效率的合理統籌，建立不間斷式巡查工作模式，有效提升了執(zhí)法效率；
二是 通過專業(yè)化保障，提供管理支撐。通過細分工作職責和工作程序，建立制衡有序、管
理有責、高效運行的內部管理系統；
三是 結合網格化巡查模式與日清日結管理方法，已基本完成了精細化管理體系的建設工作，
實現了業(yè)務與管理工作的精準計劃、合理分工，細化責任和量化過程，保證了執(zhí)法工作的各
個流程可檢查、可復盤、可追溯。
在本年度全面文明城市迎檢工作中，綜合行政執(zhí)法各大隊依托精細化管理體系，較為全面的
完成了各個階段的迎檢工作。
73
6.2 把握方向，取得實效
以綜合行政執(zhí)法三大隊為例，在迎檢前對自主巡查發(fā)現與兄弟單位轉交的 22 個問題進行了
匯總梳理，赴 8 個街道、17 個車站、4 個管委會、12 個城管部門、9 個交警中隊、4 個運管所，
共計解決了 6 個方面的問題，以精細化管理體系為依據，向各家單位進行備書與協調，建立
了針對文明城市迎檢工作的常態(tài)化聯動工作機制；在實施檢查過程中為做好 9 月 17-18 日迎
檢工作，綜三大隊及時研究保障方案 :
一是 加大執(zhí)法力量投入，編制兩日重大工作執(zhí)勤排班表與網格化巡查計劃，將大隊所有人
員安排至對應崗位上；
二是 保證巡查與駐守工作不間斷，專門在南京南站、龍眠大道站、竹山路站、中國藥科大學站、
翔宇路南站、翔宇路北站、高淳站進行駐守保障，其余人員全部在轄區(qū)內開展巡查工作；
三是 以做好執(zhí)法前移工作為中心，優(yōu)化保障工作任務，進一步前移執(zhí)法環(huán)節(jié)與范圍，形成
了站廳、站臺全覆蓋，車廂、車站全天候的重勸阻、提效率工作模式。迎檢工作啟動時大隊
兩天無休，共計出動 60 名隊員進行線路上保障，按照專項網格化巡查模式開展了 2256 次
列車巡查，1953 次車站巡查工作，與各部門時刻保持信息共享，及時提供各類有效信息 10
余條；在檢查工作后，大隊持續(xù)對重點車站的環(huán)境問題進行整治，根據前期文明城市檢查所
協調處理的問題，在后期巡查過程中發(fā)現盡可能開展聯動整治，與相關職能部門建立常態(tài)化
聯動機制，持續(xù)鞏固整治成效，保障地鐵周邊綜合環(huán)境秩序。
74
6. 精細管理，對標找差
6.3 注重創(chuàng)新，穩(wěn)步提升
1. 在執(zhí)法質量上取得新提升
隨著精細化管理體系的落地，執(zhí)法業(yè)務水平有了顯著提升，特別是“一中隊一方面”的實施，
對進一步完善專項整治常態(tài)化機制起到了積極作用，在日常執(zhí)法中注重對各類違法行為規(guī)律
性研究，深化了列車和車站不文明行為的綜合治理，因地制宜開展局部區(qū)域的熱點問題專項
整治，打好與各類違法違規(guī)行為的長期拉鋸戰(zhàn)。
2. 在執(zhí)法效率上取得新提高
從靜態(tài)網格化巡查到動態(tài)補位，充分發(fā)揮了合理調配和整合執(zhí)法資源的作用，執(zhí)法響應時間
向市區(qū)線路 15 分到位，郊區(qū)線路 30 分鐘的目標邁進。保證全天候執(zhí)法巡查工作，在每個時
間段均有隊員開展巡查工作，票務稽查工作合理分配到每組，根據車站票務稽查規(guī)律，定位
要準確時段，保證了執(zhí)法業(yè)務綜合化融合度更高，應急處突能力更強。
3. 在執(zhí)法成效上取得新進步
精細化管理體系進一步明確了執(zhí)法步驟，對各個節(jié)點的標準化話術及規(guī)范化行為進行有效定
義，完善了執(zhí)法流程管理，既解決執(zhí)法習慣問題，更將重心放在了規(guī)范執(zhí)法管理方面。依托
精細化管理體系，迅速前移執(zhí)法環(huán)節(jié)，完成了 “教育式”執(zhí)法、“前置式”執(zhí)法、“親和式”
執(zhí)法的轉變，為降低乘客的負面情緒，避免有責投訴，贏得社會認可，提升執(zhí)法影響力起到
了重要作用。
75
7.1 內外兼修 魅力綻放
7 活動為體，彰顯人文
讓互動有趣的普法活動
走入南京的每個角度
走進每個乘客的內心
我們是南京地鐵的堅定守護者
為促進南京市地鐵交通設施保護辦公室人文執(zhí)法的推廣普及，傳播人文執(zhí)法理
念，樹立人文執(zhí)法信仰，規(guī)范乘車行為，營造良好的乘車環(huán)境，在地鐵沿線各
站點及保護區(qū)范圍內形成學法、懂法和守法的良好氛圍，保障地鐵建設、運營
安全有序。南京地保辦創(chuàng)新舉辦了形式多樣的創(chuàng)新普法活動，借力電視、網絡、
微博、公眾號等媒體宣傳，提高普法實效。
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7. 活動為體，彰顯人文
7.1 內外兼修 魅力綻放
2018-2021 活動精彩回顧
每一次活動就是一次體驗
每一次學習就是一次成長
讓那精彩的瞬間成為我們的永恒
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7.1 內外兼修 魅力綻放
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7. 活動為體，彰顯人文
2018-2021 活動精彩回顧
2018 年 1 月 11 日 紀律作風整頓大會
2018 年 1 月 30 日 隊列會操暨總結大會
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7.1 內外兼修 魅力綻放
2018 年 10 月 13 日 人文執(zhí)法在身邊，地鐵志愿者肩并肩活動
2018 年 12 月 15 日 全員參與心理和品牌培訓講座活動
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7. 活動為體，彰顯人文
2019 年 4 月 27 日 “童你一起，快樂出行”地鐵安全教育公益主題活動
2019 年 6 月 1 日 “我坐地鐵游南京 少兒手繪大賽”活動
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7.1 內外兼修 魅力綻放
2020 年 4 月 1 日地保辦黨總支開展“緬懷革命先烈，追憶革命征程”清明追思活動
2021 年 5 月 25 日 人文執(zhí)法首當先，執(zhí)法前移在行動（周年慶系列活動）
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7. 活動為體，彰顯人文
7.2 媒體報道，綻放成績
以人為本結合依法行政 南京地鐵的“人文執(zhí)法”
新華網報道
2016 年 5 月 18 日下午，南京地鐵 “人文執(zhí)法”品牌建設推進會在南京地鐵大廈召開，
南京市人民政府法制辦公室、南京市住建委、南京市交通運輸局、南京市衛(wèi)生局等 18 家單
位參與了此次會議，相關人員對“人文執(zhí)法”品牌推進提出建議。
（以上文字來源：2016 文件夾《5.18 品牌會議》）
第四屆南京地鐵“人文執(zhí)法”品牌建設論壇順利召開
新浪網報道
2017 年 6 月 2 日上午，由地保辦牽頭舉辦的第四屆南京地鐵“人文執(zhí)法”品牌建設論
壇在地鐵大廈 101 會議室順利召開。論壇由集團蔡玉萍副總經理主持，廣州地鐵、深圳地鐵、
長沙地鐵、武漢地鐵、大連地鐵、南昌地鐵 6 家兄弟地鐵出席了本次論壇，集團相關部室及
大任公司領導參加了論壇。
在論壇會上，地保辦趙德洪主任作了主題發(fā)言，從“人文執(zhí)法”品牌建設歷程、“人文
執(zhí)法”品牌建設成果、“人文執(zhí)法”品牌行動計劃三個方面詳細介紹了歷年來“人文執(zhí)法”
品牌建設推進情況。
（以上文字來源：2017 文件夾《6.2 第四屆南京地鐵“人文執(zhí)法”品牌建設論壇》）
線上線下齊發(fā)力
南京市地鐵交通設施保護辦公室擦亮人文執(zhí)法品牌
龍虎網報道
為深化人文執(zhí)法品牌建設，5 月 24 日 -28 日南京市地鐵交通設施保護辦公室舉行“人
文執(zhí)法品牌活動周”活動。活動通過線上 + 線下、“三進 + 一宣”的形式，向公眾講解維護
地鐵安全秩序的重要性，宣傳《南京市軌道交通條例》（以下簡稱《條例》）與文明乘車知識。
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7.2 媒體報道，綻放成績
地鐵知識進校園，軌道文明我先行
為幫助學生全面掌握地鐵安全知識，地保辦于 5 月 25 日在曉莊第二小學舉行“地鐵知
識進校園，軌道文明我先行”活動。執(zhí)法隊員用生動形象的語言為現場一百多名師生們宣講
文明乘車、安全出行等知識內容。講解過程中還設置了交通規(guī)則版“飛行棋”“拼圖”等互
動游戲方式，將地鐵安全知識融入游戲中，激發(fā)學生們學習地鐵知識的濃厚興趣，寓教于樂，
踐行文明新風。
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7. 活動為體，彰顯人文
條例宣貫進工地，安全建設兩不誤
汛期將至，為進一步壓實地鐵保護區(qū)安全管理主體責任，加強對在建工程的質量安全監(jiān)
管，5 月 26 日下午，地保辦執(zhí)法隊員赴寧溧線保護區(qū)工地開展條例宣貫活動，通過簽訂保
護區(qū)安全管理承諾書，開展專項安全檢查，督促作業(yè)單位施工前做好軌道交通設施保護方案
工作，杜絕安全隱患，為地鐵保護區(qū)安全保駕護航。
文明宣傳進車站，執(zhí)法前移促提升
為推進執(zhí)法前移工作，促進廣大市民對《條例》的認知理解，5 月 27 日上午，地保辦
在南京南站開展文明乘車宣傳活動。活動中，執(zhí)法隊員向來往的乘客們發(fā)放宣傳單頁，并對
《條例》中列車中飲食、乞討、銷售等明令禁止行為進行普及告知，通過主動宣傳，進一步
落實執(zhí)法前移工作，提高車站內環(huán)境秩序。
線上普法“動”起來，直播宣講接地氣
網絡直播，在線普法，讓普法宣傳“動”起來。5 月 28 日，地保辦還以網絡直播形式，
開展了主題普法宣貫活動，對《南京市軌道交通條例》相關條款進行詳細講解，并就網友關
心的民生訴求熱點問題進行了回應和解答，讓普法宣講更接地氣。
7.3 自媒體應用，輿論造勢
自媒體傳播應用，營造輿論環(huán)境
南京市地保辦通過不斷的自我創(chuàng)新和突破，在品牌宣傳方面學習綜合運用各種傳播方式與手
段，提升傳播力，達到良好傳播效果，引導社會輿論。全方位、多角度、立體化呈現，強化
人文執(zhí)法形象。借助自媒體（公眾號、微博、短視頻、宣傳片）多渠道多載體宣傳人文執(zhí)法
品牌文化 ，增強乘客對“人文地鐵”的感知。
傳播渠道的多樣化
信息直達每位乘客
短視頻平臺——抖音
通過抖音平臺，傳播地鐵執(zhí)法日常，傳遞
地鐵保護正能量，讓地保辦能夠有效與粉
絲互動，提升地保辦在大眾心中的認可度，
活化品牌 IP 形象，讓形象更為生動豐富。
自媒體平臺——微信、微博
通過微信和微博平臺的發(fā)布，及時進行信
息告知和內容的整理，開展線上互動活動，
保障線上的活躍度和與乘客的線上粘性，
讓社會群體能夠關注和知悉地鐵保護動態(tài)。
7.3 自媒體應用，輿論造勢
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傳播內容的多樣化
多平臺全觸點傳播
抖音平臺 動態(tài)展示
抖音平臺
案例圖 主題類型
日常工作
帶你走進車站的全能手，以
地保辦各部門隊員日常工
作，為第一視角透明展示運
營細節(jié)，提升品牌形象。
普法欄目
開展地鐵普法欄目，更好
的向乘客 , 宣傳人文執(zhí)法。
節(jié)日互動
結合不同主題的節(jié)日喜慶
祝福活動，讓人文執(zhí)法走
近乘客。
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7. 活動為體，彰顯人文
傳播內容的多樣化
多平臺全觸點傳播
微博平臺 實時發(fā)布
微博平臺
案例圖 主題類型
實時發(fā)布
重要車站的實況新聞，信息
提醒，執(zhí)法動態(tài)等的報道。
普法宣傳
深入開展品牌建設和普法宣
傳活動 , 進社區(qū)、進校園、
進工地、進地鐵、進機關。
趣樂互動
喜聞樂見的互動和參與方
式，踐行人文執(zhí)法的理念和
精神。
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7.3 自媒體應用，輿論造勢
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7. 活動為體，彰顯人文
傳播內容的多樣化
多平臺全觸點傳播
形象展示 活動公布
微信平臺
案例圖 主題類型
條例宣貫
深入內部，走進地鐵，開展
多種形式的條例宣貫活動，
讓人文執(zhí)法深入人心。
黨建宣傳
建黨 99 周年暨專題黨課大
會，微黨課，基建黨建等宣
傳活動。
主題活動
品牌內訓，安全秩序專項整
治，消防安全教育，國家公
祭日系列、疫情防控等各類
主題活動等。
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7.3 自媒體應用，輿論造勢
8 隊員所感，品牌所悟
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8. 隊員所感，品牌所悟
8.1 品牌力量，激勵成長
——用品牌文化的力量激勵生命成長
同一份事業(yè)
同一個信念
同一份熱忱
我們堅守平凡崗位
感恩每一次的成長
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8.1 品牌力量，激勵成長
8.2 執(zhí)法匯集，隊員所感
8. 隊員所感，品牌所悟
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8.2 執(zhí)法匯集，隊員所感
“我印象最為深刻的品牌關鍵詞是‘合文化’，在執(zhí)法過程中，遇到乘客不理解、不接
受的難題時，我能始終堅持人文執(zhí)法。我會自豪地向別人介紹，地保辦是一支年輕的高
素質隊伍，保障乘客出行，提升乘客的安全感?！?/p>
——綜合五大隊二中隊副中隊長
“我每年都積極參加各類品牌文化培訓活動，其中‘衛(wèi)法正德，臻于人合’這一品牌關
鍵詞對我影響的較大，工作中要以人為本，嚴謹專注，合作共進，倡導人本化。以人為本，
就是倡導人本化 以人為本，嚴謹專注?！?/p>
——五大隊六中隊執(zhí)法隊員
“每年會參加 2-3 次的品牌文化培訓活動。我記憶最深的品牌關鍵詞是‘深耕厚植’。
關于‘衛(wèi)法正德，臻于人和’我的理解是捍衛(wèi)法律的同時，考慮當事人的情況；‘以人
為本’，讓我學會在工作中尊重人的生命，人的權利，人的人格，人的尊嚴。我們所從
事的就是行政執(zhí)法工作，針對地鐵及周邊環(huán)境衛(wèi)生管理?！?/p>
——綜合執(zhí)法五大隊一中隊副中隊長
“人文執(zhí)法品牌理念，讓我受益終身。堅守條例，堅持以人為本，把服務乘客放在第一位，
人性化執(zhí)法，與乘客同理同心，以服務乘客為宗旨，以方便出行為目標，以乘客滿意為指導。
我會向家人朋友介紹，這里就是我的第二個家，我以這份工作為驕傲，以服務乘客為宗旨，
人性化執(zhí)法，始終堅持以人為本。”
——綜五大隊 一中隊 副中隊長
“‘衛(wèi)法’是地保辦的核心職責，也就是依據《條例》開展工作；‘正德’的含義是依
據法規(guī)規(guī)范自己的行為；‘臻于人和’是通過我們的工作維護運營秩序，保證乘客安全
出行，上下團結和諧統一。以人為本，即尊重乘客，疏導解決問題，服務乘客，加強溝通。
平常我會通過微信群和朋友圈向親朋好友分享我辦建設動態(tài)?！?/p>
——綜合五大隊 四中隊 執(zhí)法隊員
“我的單位南京市地鐵交通設施保護辦公室，我們的工作是保證地鐵運營秩序公共安全
設施設備。‘衛(wèi)法正德臻于人和’，依照條例進行執(zhí)法工作，盡人之性以正人德盡物之
性以正物德。執(zhí)法和工作中，始終以尊重乘客為基本，執(zhí)法公平公正公開，讓每位乘坐
地鐵的乘客都能感覺到地保辦工作人員都堅持人文執(zhí)法理念，以人為本的服務。”
——綜合執(zhí)法五大隊 二中隊 隊員
8. 隊員所感，品牌所悟
“‘衛(wèi)法正德，臻于人和’，即明精意以導之罰，明正德以道之賞。以人為本體現我們全心
全意為人民服務的根本宗旨。我會和別人介紹說，地保辦是維持南京地鐵運營交通安全和地
鐵秩序的，這方面真的超棒。是愛，是人合，是執(zhí)法規(guī)范，是非常棒的地鐵交通設施保護辦
公室?！?/p>
——綜合執(zhí)法一大隊 三中隊 執(zhí)法隊員
“‘衛(wèi)法正德，臻于人和’，我的理解是，依照條例實施工作，盡人之性，以正人德，盡物
之性，以正物德，依照法律法規(guī)自己的行為，上下團結，和諧一致。我們是地鐵的行政執(zhí)法
生力軍，保護地鐵設施安全，維護地鐵運營秩序的安全，讓每位乘客都能感受到行政執(zhí)法的
規(guī)范化，是一支有責任有擔當的隊伍?！?/p>
——綜合執(zhí)法五大隊二中隊隊員
“新格局，新標桿。工作中依照法規(guī)規(guī)范自己的行為，以正其德。地保辦維護的是地鐵運營
的平安，以及規(guī)范乘客乘坐地鐵的秩序，使地鐵與人們最終達到和諧，地鐵運營規(guī)范化。尊
重乘客，柔性執(zhí)法，重在疏導和解決問題，為乘客提供服務的過程，密切聯系和依靠乘客，
加強溝通。我經常轉發(fā)地保辦的公眾號內容，讓家人關注地保辦的微博和抖音?！?/p>
——綜合執(zhí)法五大隊四中隊中隊長
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8.2 執(zhí)法匯集，隊員所感
“我最喜歡的品牌文化關鍵詞是‘行穩(wěn)致遠’。執(zhí)法要端正品德，服務人民；人心所向，上
下團結，和諧一致。這是我對‘衛(wèi)法正德，臻于人和’的理解。我們是為保護地鐵設施安全，
維護地鐵公共秩序的執(zhí)法單位，我們提倡人文執(zhí)法，旨在保障乘客安全，幫助乘客避免各類
騷擾。執(zhí)法為民，心系乘客。人為執(zhí)法的執(zhí)法理念深入人心?！?/p>
——保護區(qū)執(zhí)法大隊保護區(qū)五中隊隊員
“每年組織并參加 3-5 次活動，效果不錯，衛(wèi)法是地保辦的核心職責，依照《條例》實施工作；
正德：盡人之性，以正人德；盡物之性，以正物德。依照法規(guī)規(guī)范自己的行為。臻于人和：
達到人心所向，上下團結，和諧一致。執(zhí)法為民，切實心系乘客，為乘客執(zhí)法 。我經常向
朋友介紹地保辦的意義，工作情況，如何開展工作。”
——（黨群）監(jiān)察科 監(jiān)察中隊 監(jiān)察隊員
“每年都了解品牌建設活動，有組織過，并且進行實施。南京市地鐵交通設施保護辦公室是
南京地鐵行政執(zhí)法單位，負責地鐵內的違法行為。衛(wèi)法正德，臻于人和，發(fā)揚人文執(zhí)法的理
念，以服務乘客為最終目的。以服務乘客為目的，要關注乘客的訴求和想法。”
——綜合三大隊 五中隊 執(zhí)法隊員
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8. 隊員所感，品牌所悟
”依法治隊，以德服人。發(fā)揚人文執(zhí)法理念，以服務乘客為最終目的，要關注乘客的想法和
訴求。地保辦為我們員工制定個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每次都有例會解釋說明，并且有詳細的任
務安排。我們是南京地鐵行政執(zhí)法單位，負責地鐵內的違法行為，票務稽查以及保護區(qū)執(zhí)法?！?/p>
——綜合行政執(zhí)法三大隊 五中隊 副中隊長
“以嚴格的執(zhí)法標準踐行人文執(zhí)法精神。面對乘客時急乘客所急，義不容辭的盡力而為。把
人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾的多方面需求。一座城市的
發(fā)展，源于一個個偉大的夢想，而夢想的背后，是每一個人專注執(zhí)著地付出 特別能吃
苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別能攻關、特別能忍耐。”
——控制保護區(qū)大隊 執(zhí)法二中隊 執(zhí)法隊員
“衛(wèi)法就是地保辦的核心職責，依照條例實施工作；正德就是盡人之性，以正人德。以人為
本，倡導人本化，是提升品牌凝聚力的必要途徑。我們是軌道交通安全的衛(wèi)士，南京市軌道
交通條例宣傳的喉舌。人文執(zhí)法是一心一意，倡導專業(yè)化，是提升隊伍戰(zhàn)斗力的關鍵步驟?！?/p>
——綜合五大隊 五中隊 隊員
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8.3 文化融入，隊員所悟
“每年都至少參加一次以上的品牌建設活動。衛(wèi)法正德，臻于人和，就是以正人德，
盡物之性，以正物德，最后達到人和。在我們工作中，要做到尊重人，關心人，把人
放在第一位，而不是把他們當做被管理的對象。我們是悍衛(wèi)條例的衛(wèi)士，宣傳條例的
喉舌，保護地鐵安全?！?/p>
——綜合二大隊三中隊副中隊長
“執(zhí)法有依據，同時做到優(yōu)先考慮乘客需求，維護良好的關系。文明執(zhí)法，以乘客需
求為第一要素，使用文明用語。我們是一支高素質，精神風貌優(yōu)良的執(zhí)法隊伍。人文
執(zhí)法，指導我在工作要做到，文明禮貌，關心乘客，熱心助人，積極主動?！?/p>
——綜合執(zhí)法二大隊 七中隊 執(zhí)法隊員
8.3 文化融入，隊員所悟
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8. 隊員所感，品牌所悟
“我們從事軌道交通行政執(zhí)法，維護地鐵的安全。人文執(zhí)法，以人為本，堅持執(zhí)法為民，執(zhí)
法文明。以人文本與依法行政相結合，做捍衛(wèi)法律的衛(wèi)士，人文執(zhí)法的典范。執(zhí)法為民，執(zhí)
法文明，尊重人的人格與尊嚴 , 保護合法權益，并體恤乘客的自然合法要求?！?/p>
——綜合執(zhí)法二大隊 七中隊 隊員
“每年參加活動比較多，至少 3-5 次。我們以條例為基準嚴格要求自我依照條例實施工作。
同時心系乘客及乘客之所急，想乘客之所想。我經常和朋友介紹，我們是保護地鐵交通設施
設備安全，保障地鐵正常運營乘客正常出行的單位。以人為本倡導人本化，為乘客執(zhí)法營造
安全乘車環(huán)境?！?/p>
——保護區(qū)執(zhí)法大隊 一中隊執(zhí)法 隊員
“經常參加（每年 2-3 次）品牌建設活動。人文執(zhí)法，在我們的工作中無處不在，在內部團
結協作，關注和關心下屬。當向身邊人介紹我們單位時，首先介紹地保辦的品牌文化，其次
介紹工作性質以及組織架構，及我們的工作職責，提供更完善的保護和貼心服務，使乘客更
加安全，便捷出行。”
——黨群監(jiān)察科 監(jiān)察中隊 隊長
98
100
1. 品牌為基，文化為核
