45

二、房屋安全和管理相關(guān)法律規(guī)定

1. 《中華人民共和國(guó)土地管理法》

（根據(jù) 2019 年 8 月 26 日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常

務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管

理法〉、〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》第

三次修正）

第八十一條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出

土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的

用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部

門(mén)責(zé)令交還土地，處以罰款。

2. 《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》

（根據(jù) 2019 年 8 月 26 日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常

務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管

理法〉、〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》第

三次修正）

第十八條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約

定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)

劃行政主管部門(mén)的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議

或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出

讓金。

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第五十四條 房屋租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面

租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價(jià)格、修繕責(zé)任

等條款，以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)，并向房產(chǎn)管理部門(mén)登

記備案。

3. 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019 修訂）》

第三十一條舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳

統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、

基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的

維護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定。

4. 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》

（國(guó)辦發(fā)[2021]22 號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直

屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)

務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)住房保障工作，有效改善了城鎮(zhèn)戶

籍困難群眾住房條件，但新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)

題仍然比較突出，需加快完善以公租房、保障性租賃住房和

共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就

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加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決好大城市住房突出問(wèn)題，

提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫

徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持

以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，

突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房

租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保

障、租購(gòu)并舉的住房制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，

促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

二 、基礎(chǔ)制度

（一）明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要解決符合條

件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不

超過(guò) 70 平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租

賃住房租金，準(zhǔn)入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由

城市人民政府按照?；镜脑瓌t合理確定。

（二）引導(dǎo)多方參與。保障性租賃住房由政府給予土地、

財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主

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體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，主要利用集

體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配

套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地

建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。支持專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；》孔?/p>

賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。

（三）堅(jiān)持供需匹配。城市人民政府要摸清保障性租賃

住房需求和存量土地、房屋資源情況，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供

求和品質(zhì)狀況，從實(shí)際出發(fā)，因城施策，采取新建、改建、

改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等

多種方式，切實(shí)增加供給，科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住

房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并向社會(huì)公布。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。城市人民政府要建立健全住房租

賃管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)

管理的全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住

房不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違

規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

（五）落實(shí)地方責(zé)任。城市人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展保障

性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題

負(fù)主體責(zé)任。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工

作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)城市發(fā)展保障性

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租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

三 、支持政策

（一）進(jìn)一步完善土地支持政策。

1．人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市，在

尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索

利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；應(yīng)支持利用

城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地

建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)自建或聯(lián)

營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃

住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

2．人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市，對(duì)

企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)城市人民政府同意，

在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前

提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不

補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土

地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租

賃住房。

3．人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市，經(jīng)

城市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中

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工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占

項(xiàng)目總用地面積的比例上限由 7%提高到 15%，建筑面積占

比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃

住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)

目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)一建

設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

4．對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、

科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)城市人民政府同意，在符合

規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提

下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，

不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

5．人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市，應(yīng)

按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供

應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用

地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、

軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人

融合、人地房聯(lián)動(dòng)；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃

或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保

障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置

條件，允許出讓價(jià)款分期收取。新建普通商品住房項(xiàng)目，可

配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式

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由市縣人民政府確定。鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例

的保障性租賃住房。

（二）簡(jiǎn)化審批流程。各地要精簡(jiǎn)保障性租賃住房項(xiàng)目

審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住

房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查建設(shè)方案，出

具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，由相關(guān)部門(mén)辦理立項(xiàng)、用

地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，

可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地

手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。實(shí)

行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。

（三）給予中央補(bǔ)助資金支持。中央通過(guò)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，

對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。

（四）降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。綜合利用稅費(fèi)手段，加大對(duì)發(fā)展

保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住

存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)

定書(shū)后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。

對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（五）執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非

居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)

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目認(rèn)定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。

1．加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支

持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體

提供長(zhǎng)期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，

向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住

房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款

統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

2．支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保

障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、

非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租

賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)

穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃

擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租

賃住房建設(shè)。

四、組織實(shí)施

（一）做好政策銜接。各地要把解決新市民、青年人等

群體住房困難問(wèn)題擺上重要議事日程，高度重視保障性租賃

住房建設(shè)。要對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)政策支持租賃住房進(jìn)行梳理，包括

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通過(guò)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、中央財(cái)政支持住

房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)、非房地產(chǎn)企業(yè)利用自有土地建設(shè)租賃

住房試點(diǎn)、發(fā)展政策性租賃住房試點(diǎn)建設(shè)的租賃住房等，符

合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享

受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住

房不補(bǔ)繳土地價(jià)款等國(guó)家對(duì)保障性租賃住房的專(zhuān)門(mén)支持政

策。

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展保

障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組

織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)宣傳經(jīng)

驗(yàn)做法。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、人民銀行、

稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)和單位要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、

工作銜接，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)研督促。各有關(guān)部門(mén)和單位要

按職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

5. 《商品房屋租賃管理辦法》

（2010 年 12 月 1 日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

第 6 號(hào)令）

第一條 為加強(qiáng)商品房屋租賃管理，規(guī)范商品房屋租賃

行為，維護(hù)商品房屋租賃雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中

華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定

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本辦法。

第二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的商品房屋租賃（以

下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋租賃）及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 房屋租賃應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、合法和誠(chéng)實(shí)信

用原則。

第四條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)房屋

租賃的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門(mén)負(fù)責(zé)本

行政區(qū)域內(nèi)房屋租賃的監(jiān)督管理。

第五條 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管

部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋租賃管理規(guī)定和房屋使用安全知識(shí)的宣

傳，定期分區(qū)域公布不同類(lèi)型房屋的市場(chǎng)租金水平等信息。

第六條 有下列情形之一的房屋不得出租：

（一）屬于違法建筑的；

（二）不符合安全、防災(zāi)等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。

第七條 房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法訂立租賃合同。房屋

租賃合同的內(nèi)容由當(dāng)事人雙方約定，一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)

容：

（一）房屋租賃當(dāng)事人的姓名（名稱(chēng)）和住所；

（二）房屋的坐落、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施，家具和家

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電等室內(nèi)設(shè)施狀況；

（三）租金和押金數(shù)額、支付方式；

（四）租賃用途和房屋使用要求；

（五）房屋和室內(nèi)設(shè)施的安全性能；

（六）租賃期限；

（七）房屋維修責(zé)任；

（八）物業(yè)服務(wù)、水、電、燃?xì)獾认嚓P(guān)費(fèi)用的繳納；

（九）爭(zhēng)議解決辦法和違約責(zé)任；

（十）其他約定。

房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在房屋租賃合同中約定房屋被征收

或者拆遷時(shí)的處理辦法。

建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門(mén)可以會(huì)同工商行政管理部門(mén)制

定房屋租賃合同示范文本，供當(dāng)事人選用。

第八條 出租住房的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租

單位，人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低

標(biāo)準(zhǔn)。

廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室不得出租供人員居住。

第九條 出租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行房屋的維修義務(wù)

并確保房屋和室內(nèi)設(shè)施安全。未及時(shí)修復(fù)損壞的房屋，影響

承租人正常使用的，應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)賠償責(zé)任或者減少租

金。

房屋租賃合同期內(nèi)，出租人不得單方面隨意提高租金水

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平。

第十條 承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的租賃用途和使用要

求合理使用房屋，不得擅自改動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)和拆改室內(nèi)設(shè)

施，不得損害其他業(yè)主和使用人的合法權(quán)益。

承租人因使用不當(dāng)?shù)仍蛟斐沙凶夥课莺驮O(shè)施損壞的，

承租人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十一條 承租人轉(zhuǎn)租房屋的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人書(shū)面同意。

承租人未經(jīng)出租人書(shū)面同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除租

賃合同，收回房屋并要求承租人賠償損失。

第十二條 房屋租賃期間內(nèi)，因贈(zèng)與、析產(chǎn)、繼承或者

買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)讓房屋的，原房屋租賃合同繼續(xù)有效。

承租人在房屋租賃期間死亡的，與其生前共同居住的人

可以按照原租賃合同租賃該房屋。

第十三條 房屋租賃期間出租人出售租賃房屋的，應(yīng)當(dāng)

在出售前合理期限內(nèi)通知承租人，承租人在同等條件下有優(yōu)

先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

第十四條 房屋租賃合同訂立后 30 日內(nèi)，房屋租賃當(dāng)事

人應(yīng)當(dāng)?shù)阶赓U房屋所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房

地產(chǎn)）主管部門(mén)辦理房屋租賃登記備案。

房屋租賃當(dāng)事人可以書(shū)面委托他人辦理房屋租賃登記備

案。

第十五條 辦理房屋租賃登記備案，房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)

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當(dāng)提交下列材料：

（一）房屋租賃合同；

（二）房屋租賃當(dāng)事人身份證明；

（三）房屋所有權(quán)證書(shū)或者其他合法權(quán)屬證明；

（四）直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部

門(mén)規(guī)定的其他材料。

房屋租賃當(dāng)事人提交的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，不

得隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料。

第十六條 對(duì)符合下列要求的，直轄市、市、縣人民政

府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)辦理房屋租

賃登記備案，向租賃當(dāng)事人開(kāi)具房屋租賃登記備案證明：

（一）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全并且符合法定形式；

（二）出租人與房屋所有權(quán)證書(shū)或者其他合法權(quán)屬證明

記載的主體一致；

（三）不屬于本辦法第六條規(guī)定不得出租的房屋。

申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知

房屋租賃當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

第十七條 房屋租賃登記備案證明應(yīng)當(dāng)載明出租人的姓

名或者名稱(chēng)，承租人的姓名或者名稱(chēng)、有效身份證件種類(lèi)和

號(hào)碼，出租房屋的坐落、租賃用途、租金數(shù)額、租賃期限等。

第十八條 房屋租賃登記備案證明遺失的，應(yīng)當(dāng)向原登

58

記備案的部門(mén)補(bǔ)領(lǐng)。

第十九條 房屋租賃登記備案內(nèi)容發(fā)生變化、續(xù)租或者

租賃終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi)，到原租賃登記備案的部

門(mén)辦理房屋租賃登記備案的變更、延續(xù)或者注銷(xiāo)手續(xù)。

第二十條 直轄市、市、縣建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門(mén)應(yīng)

當(dāng)建立房屋租賃登記備案信息系統(tǒng)，逐步實(shí)行房屋租賃合同

網(wǎng)上登記備案，并納入房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)。

6. 《關(guān)于整頓規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》

（建房規(guī)〔2019〕10 號(hào)）

租賃住房是解決進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民

住房問(wèn)題的重要途徑。近年來(lái),我國(guó)住房租賃市場(chǎng)快速發(fā)展，

為解決新市民住房問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。但住房租賃市場(chǎng)秩

序混亂，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)

布虛假房源信息、惡意克扣押金租金、違規(guī)使用住房租金貸

款、強(qiáng)制驅(qū)逐承租人等違法違規(guī)問(wèn)題突出，侵害租房群眾合

法權(quán)益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照黨中央對(duì)“不忘初心、牢記

使命”主題教育的總體要求、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)整治

漠視侵害群眾利益問(wèn)題的統(tǒng)一部署，2019 年 6 月以來(lái)，在全

國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展整治住房租賃中介機(jī)構(gòu)亂象工作，并取得了初

步成效。為鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果，將整治工作制度化、常態(tài)化，

現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

59

一、嚴(yán)格登記備案管理

從事住房租賃活動(dòng)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)和

網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，以及轉(zhuǎn)租住房 10 套（間）以上的單位或個(gè)

人，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。從事住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)的

機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)注明“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)”，從事住房租賃經(jīng)營(yíng)的

企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)注明“住房租賃”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)

監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)通過(guò)相關(guān)政務(wù)信息共享交換平臺(tái)

共享登記注冊(cè)信息。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)向所

在直轄市、市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案。住房租賃企業(yè)

開(kāi)展業(yè)務(wù)前，通過(guò)住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)向所在城市住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)推送開(kāi)業(yè)信息。直轄市、市、縣住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等渠道公開(kāi)已備案或者開(kāi)業(yè)報(bào)告的

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員名單并實(shí)時(shí)更

新。

二、真實(shí)發(fā)布房源信息

已備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和已開(kāi)業(yè)報(bào)告的住房租賃企業(yè)

及從業(yè)人員對(duì)外發(fā)布房源信息的，應(yīng)當(dāng)對(duì)房源信息真實(shí)性、

有效性負(fù)責(zé)。所發(fā)布的房源信息應(yīng)當(dāng)實(shí)名并注明所在機(jī)構(gòu)及

門(mén)店信息，并應(yīng)當(dāng)包含房源位置、用途、面積、圖片、價(jià)格

等內(nèi)容，滿足真實(shí)委托、真實(shí)狀況、真實(shí)價(jià)格的要求。同一

機(jī)構(gòu)的同一房源在同一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)僅可發(fā)布一次，在不同

渠道發(fā)布的房源信息應(yīng)當(dāng)一致，已成交或撤銷(xiāo)委托的房源信

60

息應(yīng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)從各種渠道上撤銷(xiāo)。

三、落實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)房源信息發(fā)布主體資格和房源

必要信息。對(duì)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員發(fā)布房源信息的，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)構(gòu)

身份和人員真實(shí)從業(yè)信息進(jìn)行核驗(yàn)，不得允許不具備發(fā)布主

體資格、被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單等機(jī)構(gòu)及

從業(yè)人員發(fā)布房源信息。對(duì)房屋權(quán)利人自行發(fā)布房源信息

的，應(yīng)對(duì)發(fā)布者身份和房源真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)。對(duì)發(fā)布 10 套

（間）以上轉(zhuǎn)租房源信息的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)核實(shí)發(fā)布主體

經(jīng)營(yíng)資格。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)要加快實(shí)現(xiàn)對(duì)同一房源信息合并展

示，及時(shí)撤銷(xiāo)超過(guò) 30 個(gè)工作日未維護(hù)的房源信息。住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要求網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)提供有關(guān)住房

租賃數(shù)據(jù)的，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)配合。

四、動(dòng)態(tài)監(jiān)管房源發(fā)布

對(duì)違規(guī)發(fā)布房源信息的機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)、網(wǎng)信等部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求發(fā)布主體和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)刪除相關(guān)

房源信息，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)限制或取消其發(fā)布權(quán)限。網(wǎng)絡(luò)

信息平臺(tái)未履行核驗(yàn)發(fā)布主體和房源信息責(zé)任的，網(wǎng)信部門(mén)

可根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)其依法采取暫停相

關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓等措施。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)布房源

信息的，應(yīng)當(dāng)立即處置并保存相關(guān)記錄。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

門(mén)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，有條件的可建立房源核

61

驗(yàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)提供數(shù)據(jù)接口、房源核驗(yàn)碼等方式，向

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)提供核驗(yàn)服

務(wù)。

七、保障租賃房屋安全

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)

廠房等非住宅依法依規(guī)改造為租賃住房的政策。改造房屋用

于租賃住房的，應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等方面的要求。住房租

賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制房屋使用說(shuō)明書(shū)，告知承租人房屋及配套設(shè)

施的使用方式，提示消防、用電、燃?xì)獾仁褂檬马?xiàng)。住房租

賃企業(yè)對(duì)出租房屋進(jìn)行改造或者裝修的，應(yīng)當(dāng)取得產(chǎn)權(quán)人書(shū)

面同意，使用的材料和設(shè)備符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，裝修后空

氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得危及承租人安全和健康。

九、加強(qiáng)租賃企業(yè)監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)采取“高進(jìn)低出”（支付房

屋權(quán)利人的租金高于收取承租人的租金）、“長(zhǎng)收短付”（收

取承租人租金周期長(zhǎng)于給付房屋權(quán)利人租金周期）經(jīng)營(yíng)模式

的住房租賃企業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)住房租賃企業(yè)在銀行設(shè)立租賃

資金監(jiān)管賬戶，將租金、押金等納入監(jiān)管賬戶。住房租賃企

業(yè)租金收入中，住房租金貸款金額占比不得超過(guò) 30%，超過(guò)

比例的應(yīng)當(dāng)于 2022 年底前調(diào)整到位。對(duì)不具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)能

力、擴(kuò)張規(guī)模過(guò)快的住房租賃企業(yè)，可采取約談告誡、暫停

網(wǎng)簽備案、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示、依法依規(guī)查處等方式，防范化解

62

風(fēng)險(xiǎn)。涉及違規(guī)建立資金池等影響金融秩序的，各相關(guān)監(jiān)管

部門(mén)按照職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和違法違規(guī)行為查處；涉及無(wú)

照經(jīng)營(yíng)、實(shí)施價(jià)格違法行為、實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配

地位行為的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查處；涉及違反治安管理

和犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。

十一、建立糾紛調(diào)處機(jī)制

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)要建立

投訴處理機(jī)制，對(duì)租賃糾紛承擔(dān)首要調(diào)處職責(zé)。相關(guān)行業(yè)組

織要積極受理住房租賃投訴，引導(dǎo)當(dāng)事人妥善化解糾紛。住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站

開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，并加強(qiáng)與 12345 市長(zhǎng)熱線協(xié)同，及時(shí)調(diào)查處理投

訴舉報(bào)。各地要將住房租賃管理納入社會(huì)綜合治理的范圍，

實(shí)行住房租賃網(wǎng)格化管理，發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，

化解租賃矛盾糾紛。

7. 《關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》

（建辦標(biāo)〔2021〕19 號(hào)）

集中式租賃住房是指具備一定規(guī)模、實(shí)行整體運(yùn)營(yíng)并集

中管理、用于出租的居住性用房。為支持各地發(fā)展集中式租

賃住房，現(xiàn)就適用標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、集中式租賃住房類(lèi)型和適用標(biāo)準(zhǔn)

按照使用對(duì)象和使用功能，集中式租賃住房可分為宿舍

63

型和住宅型 2 類(lèi)。

新建宿舍型租賃住房應(yīng)執(zhí)行《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；改建宿舍型租賃住房應(yīng)執(zhí)行《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》

或《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

新建或改建住宅型租賃住房應(yīng)執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》及

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

二、合理增加服務(wù)功能

集中式租賃住房可根據(jù)市場(chǎng)需求和建筑周邊商業(yè)服務(wù)網(wǎng)

點(diǎn)配置等實(shí)際情況，增加相應(yīng)服務(wù)功能。

（一）宿舍型租賃住房建筑內(nèi)公共區(qū)域可增加公用廚房、

文體活動(dòng)、商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)寬帶、日用品零售、快遞收取等服務(wù)

空間。房間內(nèi)應(yīng)加大儲(chǔ)物空間，增加用餐、會(huì)客、晾衣空間，

應(yīng)設(shè)置信息網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)；可設(shè)置衛(wèi)生間、洗浴間和起居室。

新建宿舍型租賃住房應(yīng)設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，并預(yù)留電動(dòng)

汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施空間。

按《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建的宿舍型

租賃住房，采光、通風(fēng)應(yīng)滿足《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)

要求。

（二）住宅型租賃住房按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》

和《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建設(shè)配套設(shè)施。當(dāng)項(xiàng)

目規(guī)模未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)配建配套設(shè)施的最小規(guī)模時(shí)，宜與

相鄰居住區(qū)共享教育、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施。

64

三、做好適用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施指導(dǎo)

嚴(yán)格把握非居住類(lèi)建筑改建為集中式租賃住房的條件。

非居住類(lèi)建筑改建前應(yīng)對(duì)房屋安全性能進(jìn)行鑒定，保證滿足

安全使用的要求；土地性質(zhì)為三類(lèi)工業(yè)用地和三類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)

用地的非居住建筑，不得改建為集中式租賃住房。

加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全管理。集中式租賃住房的運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)確保

租賃住房符合運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理相關(guān)要求，建立完善各項(xiàng)突發(fā)事

件應(yīng)急預(yù)警及處置制度；落實(shí)消防安全責(zé)任制，配備符合規(guī)

定的消防設(shè)施、器材，保持疏散通道、安全出口、消防車(chē)通

道暢通，定期開(kāi)展消防安全檢查。

省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)集中式租賃住

房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指導(dǎo)。指導(dǎo)本地區(qū)有關(guān)城市結(jié)合實(shí)際，

制定實(shí)施細(xì)則或租賃住房建設(shè)指南等，及時(shí)總結(jié)集中式租賃

住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房保障司、標(biāo)準(zhǔn)定額司。

8. 《上海市房屋租賃條例》

（2010 年 9 月 17 日上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公

告第 24 號(hào)公布）

第八條 有下列情形之一的房屋不得出租：

……

（三）改變房屋用途，依法須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而未經(jīng)批

65

準(zhǔn)的；

……

第十五條 房屋租賃合同及其變更合同由租賃當(dāng)事人到

房屋所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理登記備案手續(xù)。

房屋租賃合同未經(jīng)登記備案的，不得對(duì)抗第三人。

9. 《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》

（根據(jù)2018 年 11月 22 日上海市第十五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市住宅物業(yè)管理規(guī)

定〉的決定》修正）

第五十六條 業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市的規(guī)定

以及臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約，按照房屋安全使用規(guī)定使用

物業(yè)。

禁止下列損害公共利益及他人利益的行為：

……

（二）違法搭建建筑物、構(gòu)筑物；

……

10.《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》

（根據(jù) 2018 年 5 月 24 日上海市第十五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決

定》第三次修正）

66

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)違法建筑的治理，提高城市環(huán)境質(zhì)

量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、行政

法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)除鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃

區(qū)外未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建筑的拆除。

第三條 市和區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)拆

除違法建筑工作，建立健全拆除違法建筑工作機(jī)制，完善、

落實(shí)拆除違法建筑責(zé)任制，對(duì)拆除違法建筑實(shí)施部門(mén)進(jìn)行考

核。

市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)和區(qū)人民政府指定的部門(mén)具體負(fù)

責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)拆除違法建筑工作的綜合協(xié)調(diào)。

市和區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)（以下統(tǒng)

稱(chēng)“拆違實(shí)施部門(mén)”）按照規(guī)劃管理、物業(yè)管理等方面的法律、

法規(guī)和市人民政府的規(guī)定，分別負(fù)責(zé)違法建筑的拆除，其具

體職責(zé)分工，由市人民政府另行規(guī)定。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合拆違實(shí)施部門(mén)做好違

法建筑的拆除工作。

公安、工商等其他有關(guān)行政管理部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)

助做好拆除違法建筑的相關(guān)工作。

67

第四條 本市建立健全發(fā)現(xiàn)違法建筑的巡查制度。

拆違實(shí)施部門(mén)、各區(qū)承擔(dān)城市管理巡查職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

按照規(guī)定的職責(zé)分工，采取措施，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)

違法建筑并依法予以查處。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組

織力量開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止搭建違法建筑的行為。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)搭建違法建筑

的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)

告所在區(qū)的拆違實(shí)施部門(mén)。

第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立本市違法建筑的

統(tǒng)一舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。

任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法建筑，可以向統(tǒng)一舉報(bào)電話

舉報(bào)，也可以向拆違實(shí)施部門(mén)舉報(bào)。受理舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為

舉報(bào)人保密。

市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)告所在區(qū)

的拆違實(shí)施部門(mén)。

拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)將查處違法建筑的情況

反饋舉報(bào)人。

68

第六條 區(qū)拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建筑及其

查處等情況進(jìn)行記錄，經(jīng)區(qū)人民政府指定的部門(mén)匯總后，納

入市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)建立的信息系統(tǒng)，作為違法建筑治理

工作的依據(jù)。

第七條 拆違實(shí)施部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法建筑、接到相關(guān)舉報(bào)或

者物業(yè)服務(wù)企業(yè)的相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)

進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)正在搭建的，應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行

調(diào)查取證。對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的違法建筑，應(yīng)當(dāng)立

即移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

第八條 對(duì)經(jīng)查證確屬違法建筑需要拆除的，拆違實(shí)施

部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期拆除的書(shū)面決定。

第九條 拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法將責(zé)令限期拆除決定送

達(dá)當(dāng)事人，并予以公告。當(dāng)事人難以確定或者難以送達(dá)的，

可以采用通告形式，告示期限自通告發(fā)布之日起不少于十日。

第十條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在責(zé)令限期拆除決定規(guī)定的期限

內(nèi)，自行拆除違法建筑。當(dāng)事人自行拆除確有困難的，拆違

實(shí)施部門(mén)可以代為拆除。

當(dāng)事人在責(zé)令限期拆除決定規(guī)定的期限內(nèi)拒不拆除違法

建筑的，市或者區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告

69

應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明拆除違法建筑的期限、當(dāng)事人

依法享有的陳述和申辯權(quán)利等事項(xiàng)。

當(dāng)事人收到催告書(shū)后，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。拆違實(shí)施

部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理

由和證據(jù)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證

據(jù)成立的，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴

訟，又不拆除違法建筑的，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)人

民政府報(bào)告，由市或者區(qū)人民政府作出強(qiáng)制拆除決定，責(zé)成

拆違實(shí)施部門(mén)等有關(guān)部門(mén)依法強(qiáng)制拆除，并可以依法予以罰

款。

第十一條 對(duì)正在搭建的違法建筑，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)

當(dāng)場(chǎng)責(zé)令當(dāng)事人暫停施工，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)查取

證后，以書(shū)面形式責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)、自行拆除，并可以

采取暫扣施工工具和材料等措施；當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者

拒不拆除的，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法立即強(qiáng)制拆除，并可以

依法予以罰款。

第十二條 違法建筑強(qiáng)制拆除時(shí)，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)通

知當(dāng)事人取走違法建筑內(nèi)的財(cái)物，當(dāng)事人未取走的，拆違實(shí)

施部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管，并通知當(dāng)事人在限定的期限內(nèi)領(lǐng)取。

70

當(dāng)事人逾期未領(lǐng)取的，拆違實(shí)施部門(mén)可以在留存證據(jù)后根據(jù)

實(shí)際情況妥善處置。

違法建筑強(qiáng)制拆除后，拆違實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)和街道辦事處

或者鎮(zhèn)人民政府對(duì)當(dāng)事人做好相關(guān)工作。

第十三條 違法建筑拆除后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在清理通知書(shū)

規(guī)定的期限內(nèi)清理建筑垃圾；逾期未清理的，拆違實(shí)施部門(mén)

可以予以清理。

第十四條 拆違實(shí)施部門(mén)及其工作人員在違法建筑查處

工作中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，依法行使職權(quán)，文明執(zhí)

法，不得侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益；對(duì)當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)造成

損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工

單位的監(jiān)督管理。

在拆違實(shí)施部門(mén)查處違法建筑過(guò)程中，承攬違法建筑施

工作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并配合查處。

第十六條 屬于違法建筑的房屋不得出租。

違法建筑不得辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記。

71

利用違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相

關(guān)證照。

第十七條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除違法建筑工作經(jīng)

費(fèi)予以保障，所需工作經(jīng)費(fèi)納入各有關(guān)部門(mén)的年度預(yù)算。

第十八條 當(dāng)事人對(duì)拆違實(shí)施部門(mén)作出的具體行政行為

不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中

華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起

行政訴訟。

第十九條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建筑查處工作

的考核制度，對(duì)在拆違工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表

彰，對(duì)未依法履行職責(zé)的單位和個(gè)人予以處理。

第二十條 拆違實(shí)施部門(mén)、有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作

人員在發(fā)現(xiàn)和查處違法建筑過(guò)程中，有下列情形之一的，對(duì)

直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處

分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定履行巡查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法建筑不報(bào)

告、不制止，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)作出拆除違法建筑決定而未作出的；

72

（三）對(duì)屬于本部門(mén)的職責(zé)推諉的；

（四）對(duì)正在搭建的違法建筑應(yīng)當(dāng)立即拆除而未拆除的；

（五）違法辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照

的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第二十一條 阻礙拆違實(shí)施部門(mén)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)

的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予

以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 國(guó)家工作人員搭建違法建筑的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)

拆除；拒不拆除或者阻礙違法建筑查處工作的，由拆違實(shí)施

部門(mén)將有關(guān)情況書(shū)面告知其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，并建議

依法給予處分。

第二十三條 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的違法建筑拆除，由鄉(xiāng)、

鎮(zhèn)人民政府參照本規(guī)定執(zhí)行。

11.《上海市保障性租賃住房租賃管理辦法（試行）》

（滬住建規(guī)范聯(lián)〔2022〕3 號(hào)）

第一章總則

73

第一條（制定依據(jù)）為規(guī)范做好保障性租賃住房租賃管

理工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房

的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22 號(hào)）和《上海市人民政府辦公

廳印發(fā)〈關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)〉的

通知》（滬府辦規(guī)〔2021〕12 號(hào)），制定本辦法。

第二條（出租單位）本辦法所稱(chēng)“出租單位”，指保障性

租賃住房產(chǎn)權(quán)單位，或與保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位簽訂協(xié)議

取得完整的出租經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的單位。

產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)委托專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施租賃運(yùn)營(yíng)

的，仍以產(chǎn)權(quán)單位作為“出租單位”。

第二章供應(yīng)和準(zhǔn)入管理

第三條（供應(yīng)條件）取得《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)》

的項(xiàng)目，完成全裝修并符合以下條件可以投入供應(yīng)：

（一）需要辦理住宅交付使用許可證的項(xiàng)目，應(yīng)取得住

宅交付使用許可證；

（二）不需要辦理住宅交付使用許可證的項(xiàng)目（改建類(lèi)

項(xiàng)目除外），應(yīng)取得竣工驗(yàn)收備案證明；

（三）利用非居住存量房屋改建的項(xiàng)目，應(yīng)取得區(qū)政府

（區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組）組織區(qū)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)

收的通過(guò)意見(jiàn)。

第四條（準(zhǔn)入條件）保障性租賃住房的供應(yīng)對(duì)象是在本

市合法就業(yè)且住房困難的在職人員及其配偶、子女。住房困

74

難面積標(biāo)準(zhǔn)原則上按照家庭在本市一定區(qū)域范圍內(nèi)人均住房

建筑面積低于 15 平方米確定。家庭人均住房建筑面積根據(jù)本

人和配偶、子女擁有產(chǎn)權(quán)住房和承租公有住房情況核定。計(jì)

算住房建筑面積的區(qū)域范圍結(jié)合通勤因素按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）保障性租賃住房位于浦西 7 個(gè)中心城區(qū)、浦東新

區(qū)（外環(huán)以?xún)?nèi)）的，申請(qǐng)家庭位于浦西 7 個(gè)中心城區(qū)、浦東

新區(qū)（外環(huán)以?xún)?nèi)）的住房應(yīng)計(jì)算住房建筑面積。

（二）保障性租賃住房位于寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、

金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)、浦東新區(qū)（外

環(huán)以外）的，申請(qǐng)家庭位于項(xiàng)目所在區(qū)的住房應(yīng)計(jì)算住房建

筑面積。

（三）保障性租賃住房位于五個(gè)新城范圍內(nèi)的，計(jì)算住

房建筑面積的區(qū)域范圍可結(jié)合新城發(fā)展和職住平衡需要進(jìn)一

步優(yōu)化；具體由項(xiàng)目所在區(qū)房屋管理部門(mén)提出方案，報(bào)市房

屋管理部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）面向全市公開(kāi)供應(yīng)的保障性租賃住房項(xiàng)目，投入

供應(yīng)超過(guò)半年后出租率仍低于 80%的，可以適當(dāng)調(diào)整計(jì)算住

房建筑面積的區(qū)域范圍；具體由項(xiàng)目所在地的區(qū)房屋管理部

門(mén)提出方案，報(bào)市房屋管理部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

出租單位可以在上述基本準(zhǔn)入條件基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)

際，細(xì)化和增加準(zhǔn)入條件。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位配套建設(shè)的

保障性租賃住房，應(yīng)優(yōu)先或定向供應(yīng)本園區(qū)、本單位、本系

75

統(tǒng)符合條件的職工。出租單位應(yīng)將制定的具體準(zhǔn)入條件報(bào)項(xiàng)

目所在地的區(qū)房屋管理部門(mén)備案。

第五條（配租規(guī)則）保障性租賃住房既可以直接面向符

合準(zhǔn)入條件的對(duì)象配租，也可以面向用人單位整體配租，由

用人單位安排符合準(zhǔn)入條件的對(duì)象入住。保障性租賃住房配

租以公開(kāi)、公平、公正為原則，一般按照以下兩個(gè)階段實(shí)施：

（一）集中配租階段。項(xiàng)目達(dá)到供應(yīng)條件后，出租單位

發(fā)布公告，啟動(dòng)集中配租；集中配租期間應(yīng)優(yōu)先保障在本市

無(wú)房且符合其他準(zhǔn)入條件的對(duì)象。

（二）常態(tài)化配租階段。集中配租后的剩余房源，實(shí)行

常態(tài)化配租，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的對(duì)象實(shí)行“先到先租，隨到隨

租”。

配租期間，項(xiàng)目全部或部分戶型房源滿租的，應(yīng)實(shí)行輪

候配租，按戶型建立輪候名冊(cè)，并優(yōu)先保障在本市無(wú)房且符

合其他準(zhǔn)入條件的對(duì)象。

出租單位應(yīng)根據(jù)上述原則，制定項(xiàng)目配租的具體規(guī)則，

報(bào)項(xiàng)目所在地的區(qū)房屋管理部門(mén)備案。

出租單位不得對(duì)符合條件的申請(qǐng)對(duì)象挑客拒租。

第六條（供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)）合理控制住宅型保障性租賃住房的

供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。三人以下家庭和單身人士可以入住二居室及以下

戶型，二孩、三孩家庭可以入住三居室及以下戶型。根據(jù)供

需匹配情況，出租單位也可以將多居室戶型拆套安排使用。

76

一個(gè)家庭或單身人士只能入住一套保障性租賃住房。第

七條（申請(qǐng)材料）申請(qǐng)入住保障性租賃住房的人員應(yīng)向出租

單位提交以下申請(qǐng)材料：

（一）《保障性租賃住房項(xiàng)目入住申請(qǐng)表》；

（二）本人有效期內(nèi)的勞動(dòng)合同（或勞務(wù)合同、聘用協(xié)

議、錄用通知、自主創(chuàng)業(yè)的工商登記）等證明合法就業(yè)的資

料；

（三）在本市擁有產(chǎn)權(quán)住房的，提交本人、配偶及子女

最近 10 個(gè)工作日內(nèi)的《本市房屋查詢(xún)結(jié)果證明》（可通過(guò)本

市“一網(wǎng)通辦”門(mén)戶網(wǎng)站或“隨申辦”APP“我的不動(dòng)產(chǎn)”在線查

詢(xún)服務(wù)獲?。?；在本市承租公有住房的，提交《租用居住公

房憑證》；

（四）出租單位根據(jù)準(zhǔn)入條件要求提交的其他材料。上

述申請(qǐng)材料中，根據(jù)“兩個(gè)免于提交”的原則，能夠通過(guò)大數(shù)

據(jù)手段獲取的材料，申請(qǐng)人無(wú)需重復(fù)提供。

面向本單位、本系統(tǒng)職工定向供應(yīng)的宿舍型保障性租賃

住房，以及由用人單位整體租賃的宿舍型保障性租賃住房，

申請(qǐng)材料可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，具體由項(xiàng)目所在地的區(qū)房屋管理部

門(mén)結(jié)合實(shí)際確定。

第八條（資格審核）出租單位應(yīng)按照準(zhǔn)入條件，在 5 個(gè)

工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)入住人員提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核；其中住

房情況提交項(xiàng)目所在地的區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)核查，區(qū)住房保障

77

機(jī)構(gòu)在 3 個(gè)工作日內(nèi)出具核查結(jié)果。對(duì)審核未通過(guò)的申請(qǐng)入

住人員，出租單位不予簽訂租賃合同。

區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)每年對(duì)本區(qū)全部保障性租賃住房項(xiàng)目的

資格審核情況實(shí)施檢查。市住房保障機(jī)構(gòu)對(duì)各區(qū)住房保障機(jī)

構(gòu)開(kāi)展核查、檢查的情況進(jìn)行抽查。

市、區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)在核查、檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單

位和人員提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況的，出租單位應(yīng)立即

對(duì)相關(guān)對(duì)象予以清退，相關(guān)信息按本市社會(huì)信用管理相關(guān)規(guī)

定提供本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

出租單位應(yīng)將申請(qǐng)、審核的材料隨同租賃合同建檔，保

留至合同期結(jié)束。

第三章租金、租期和使用管理

第九條（租賃價(jià)格）保障性租賃住房租賃價(jià)格（一房一

價(jià)）由出租單位制定，初次定價(jià)和調(diào)價(jià)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目所在地的區(qū)

房屋管理部門(mén)備案，并向社會(huì)公布；實(shí)際執(zhí)行的租賃價(jià)格不

得高于備案價(jià)格。

面向社會(huì)供應(yīng)的保障性租賃住房，租賃價(jià)格應(yīng)在同地段

同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的九折以下。初次定價(jià)前，出租單

位應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃

住房租金進(jìn)行評(píng)估；區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

對(duì)評(píng)估結(jié)果有疑議的，可另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)

評(píng)估結(jié)果予以確認(rèn)；出租單位對(duì)區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)

78

小組辦公室確認(rèn)的評(píng)估結(jié)果有疑議的，可以向市房地產(chǎn)估價(jià)

師協(xié)會(huì)房地產(chǎn)估價(jià)專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。出租單位對(duì)保障性

租賃住房租賃價(jià)格可以按年度調(diào)整；價(jià)格調(diào)增的，調(diào)增幅度

應(yīng)不高于市房屋管理部門(mén)監(jiān)測(cè)的同地段市場(chǎng)租賃住房租金同

期增幅，且年增幅應(yīng)不高于 5%。

面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工定向供應(yīng)的保障性租

賃住房，租賃價(jià)格可在前款規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低，并相應(yīng)

建立隨租賃年限增加的租賃價(jià)格累進(jìn)機(jī)制和管理規(guī)則。

市房屋管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房初次定價(jià)和調(diào)價(jià)

的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)租金評(píng)估質(zhì)量的監(jiān)督檢查；發(fā)

現(xiàn)問(wèn)題的，責(zé)令整改糾正。

第十條（租金支付）保障性租賃住房租金可以按月或按

季度收取，不得預(yù)收一個(gè)季度以上租金；租賃保證金（押金）

不得超過(guò)一個(gè)月租金。

保障性租賃住房承租人可以按規(guī)定提取住房公積金支付

租金。

出租單位不得在保障性租賃住房租金以外向承租人強(qiáng)制

收取其他任何費(fèi)用。承租人不另支付保障性租賃住房物業(yè)服

務(wù)費(fèi)用。出租單位可以向承租人提供增值服務(wù)，由承租人自

愿選擇并支付相應(yīng)費(fèi)用。

第十一條（租賃合同和租賃期限）保障性租賃住房出租

單位應(yīng)與承租人簽訂租賃合同，租賃合同應(yīng)使用保障性租賃

79

住房租賃合同示范文本，并辦理網(wǎng)簽備案手續(xù)。

保障性租賃住房租賃合同期限原則上不短于 1 年（承租

人有特殊要求的除外），最長(zhǎng)不超過(guò) 3 年，鼓勵(lì)出租單位與

承租人簽訂 2 年或 3 年期的租賃合同。租賃合同到期后，入

住人員經(jīng)重新審核仍符合準(zhǔn)入條件的，可以續(xù)租；不再符合

準(zhǔn)入條件的，應(yīng)當(dāng)退出。

第十二條（使用管理）保障性租賃住房居住人數(shù)和人均

居住面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的相關(guān)規(guī)定。出租單位應(yīng)當(dāng)根

據(jù)本市相關(guān)規(guī)定，落實(shí)對(duì)保障性租賃住房的治安和人口管理

要求，落實(shí)房屋維修保養(yǎng)和消防安全等責(zé)任。

保障性租賃住房承租人及居住使用人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租保

障性租賃住房，不得擅自增加同住人，不得改變保障性租賃

住房用途，不得破壞或者擅自裝修保障性租賃住房，不得在

保障性租賃住房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)，不得無(wú)正當(dāng)理由連續(xù) 6 個(gè)

月以上閑置保障性租賃住房。違反上述規(guī)定的，出租單位可

立即解除租賃合同，并按照合同約定追究承租人及居住使用

人的違約責(zé)任，同時(shí)通報(bào)承租人所在單位。

第四章其他規(guī)定

第十三條（巡查檢查）保障性租賃住房全面納入城市網(wǎng)

格化管理和社區(qū)綜合治理。保障性租賃住房所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

人民政府以及街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)等政府派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)

對(duì)轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房的使用管理情況建立巡查制度，落

80

實(shí)屬地管理責(zé)任。各區(qū)房屋管理部門(mén)應(yīng)對(duì)巡查的頻率和要求

等提出指導(dǎo)意見(jiàn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)出租單位存在未按照規(guī)定的供應(yīng)對(duì)象、

準(zhǔn)入條件、租賃價(jià)格、租賃期限出租保障性租賃住房等情況

的，由區(qū)房屋管理部門(mén)責(zé)令整改或移送執(zhí)法管理部門(mén)進(jìn)一步

處理；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)市房屋管理部門(mén)通知相關(guān)部門(mén)暫停出

租單位享受保障性租賃住房財(cái)稅支持政策和民用水電氣價(jià)格

政策，責(zé)令出租單位退回已收到的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并按稅收

征收管理法等予以處理。

第十四條（數(shù)字化轉(zhuǎn)型）依托市政府“一網(wǎng)通辦”門(mén)戶網(wǎng)

站和市住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)保障性租賃住房可供應(yīng)

房源統(tǒng)一上平臺(tái)發(fā)布，市民提交申請(qǐng)材料、出租單位審核資

格和住房保障機(jī)構(gòu)核查住房情況統(tǒng)一上平臺(tái)辦理，租賃合同

網(wǎng)簽備案統(tǒng)一上平臺(tái)實(shí)施，為市民提供“一站式”保障性租賃

住房租賃管理服務(wù)。

加強(qiáng)保障性租賃住房智能化管理，積極拓展“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場(chǎng)景在保障性租賃住房落地。

第十五條（有效期及政策銜接）本辦法自印發(fā)之日起試

行，有效期至 2023 年 12 月 31 日。本市公共租賃住房的租賃

管理繼續(xù)按照《上海市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（滬

房規(guī)范〔2021〕5 號(hào)）執(zhí)行；《實(shí)施意見(jiàn)》未規(guī)定的事項(xiàng)，

按照本辦法執(zhí)行。已供應(yīng)入住的租賃住房項(xiàng)目申請(qǐng)認(rèn)定為保

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障性租賃住房的，應(yīng)在申請(qǐng)項(xiàng)目認(rèn)定的同時(shí)辦理準(zhǔn)入條件和

租賃價(jià)格備案手續(xù)；取得《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)》后，

新簽訂租賃合同（含續(xù)簽）應(yīng)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

12.《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法（2021 修

正）》

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市城市管理綜合行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效

率和水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民

共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》

等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法

活動(dòng)。

前款所稱(chēng)的城市管理綜合行政執(zhí)法，是指市和區(qū)城市管

理行政執(zhí)法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城管執(zhí)法部門(mén)”）以及街道辦事

處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法相對(duì)集中行使有關(guān)行政管理部門(mén)在城

市管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和

行政強(qiáng)制權(quán)的行為。

第三條（主管部門(mén)）

市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市城管執(zhí)法部門(mén)”）

是本市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本

82

辦法的組織實(shí)施。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)”）

和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)

內(nèi)城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

第四條（管轄權(quán)劃分）

下列情形的城市管理違法行為，由市城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)

查處：

（一）對(duì)全市有重大影響的；

（二）涉及市級(jí)管轄河道的；

（三）涉及古樹(shù)名木和古樹(shù)后續(xù)資源的；

（四）全市范圍內(nèi)需要集中整治的；

（五）出租汽車(chē)駕駛員在中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域造成重大影

響的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

查處的。

下列情形的城市管理違法行為，由區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)

查處：

（一）對(duì)本區(qū)有重大影響的；

（二）涉及區(qū)級(jí)管轄河道的；

（三）本區(qū)范圍內(nèi)需要集中整治的；

（四）其他需要由區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)查處的。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)查處在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)

83

生的違法行為。

城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善城市管理綜合行政執(zhí)法重

大案件、跨區(qū)域流動(dòng)案件統(tǒng)一調(diào)動(dòng)指揮工作機(jī)制。

市級(jí)管轄河道、區(qū)級(jí)管轄河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管轄河道的目錄

由市城管執(zhí)法部門(mén)制定并公布。

第五條（執(zhí)法權(quán)限）

城管執(zhí)法部門(mén)以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照《上

海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第十一條第一款規(guī)定的執(zhí)

法范圍，實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法。

除前款規(guī)定的執(zhí)法范圍外，城管執(zhí)法部門(mén)以及街道辦事

處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法的范圍包括：

（一）依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)

在原水引水管渠保護(hù)范圍內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物；在海塘保

護(hù)范圍內(nèi)擅自搭建建筑物或者構(gòu)筑物的違法行為實(shí)施行政處

罰。

（二）依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，

對(duì)作業(yè)單位和個(gè)人在道路或者公共場(chǎng)所無(wú)組織排放粉塵或者

廢氣；經(jīng)營(yíng)性的爐灶排放明顯可見(jiàn)黑煙；飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)

者未按照規(guī)定安裝油煙凈化和異味處理設(shè)施，且未取得相關(guān)

證照；在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事金屬切割、石材和

木材加工等易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為實(shí)施

行政處罰。

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（三）依據(jù)房屋管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)

未遵守物業(yè)管理、房產(chǎn)市場(chǎng)管理、住房保障、優(yōu)秀歷史建筑

保護(hù)、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)倪`法行為實(shí)施行政處

罰。

（四）依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期

限不拆除的違法行為實(shí)施行政處罰。

（五）依據(jù)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)

未遵守文明施工管理；在市人民政府確定的燃?xì)夤艿涝O(shè)施安

全保護(hù)范圍內(nèi)，建造建筑物或者構(gòu)筑物的違法行為實(shí)施行政

處罰。

（六）依據(jù)空調(diào)設(shè)備安裝使用管理方面法律、法規(guī)和規(guī)

章的規(guī)定，對(duì)在建筑物內(nèi)的走道、樓梯、出口等共用部位安

裝空調(diào)設(shè)備的違法行為實(shí)施行政處罰。

（七）依據(jù)出租汽車(chē)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，

對(duì)在中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域出租汽車(chē)駕駛員違反客運(yùn)服務(wù)管理的

違法行為實(shí)施行政處罰。

（八）依據(jù)停車(chē)場(chǎng)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，

對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在中心城區(qū)道路停車(chē)場(chǎng)違反停車(chē)管理的違法

行為實(shí)施行政處罰。

第二款 第七項(xiàng)關(guān)于中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的范圍，由市人民

政府另行規(guī)定并公布。

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第六條（違法建筑查處職責(zé)）

對(duì)《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第十一條第一

款第八項(xiàng)中規(guī)定的對(duì)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為，

由城管執(zhí)法部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃

和物業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰，但

當(dāng)事人取得下列文書(shū)之一的，由規(guī)劃資源行政管理部門(mén)依法

進(jìn)行管理：

（一）《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》；

（二）《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求通知單》；

（三）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

（四）《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核意見(jiàn)》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義具體承擔(dān)

對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未

按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)行為的查處工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府拆除行政區(qū)域內(nèi)違法建筑的程序，按照國(guó)

家和本市拆除違法建筑的規(guī)定執(zhí)行。

第七條（執(zhí)法協(xié)助）

城管執(zhí)法部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處重大、

復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的違法行為時(shí)，可以通知住房城鄉(xiāng)建設(shè)、

房屋管理、交通、綠化市容、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、

規(guī)劃資源等有關(guān)行政管理部門(mén)到場(chǎng)，對(duì)違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查

和勘驗(yàn)提供協(xié)助，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

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城管執(zhí)法部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處違法行

為時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照要求接受調(diào)查，并如實(shí)提供個(gè)人身份

或者組織名稱(chēng)的信息。當(dāng)事人拒絕提供個(gè)人身份信息的，城

管執(zhí)法人員可以要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

派員及時(shí)到場(chǎng)協(xié)助查明。

城管執(zhí)法部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處違法行

為時(shí)，需要住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、交通、綠化市容、水

務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃資源等有關(guān)行政管理部門(mén)提

供下列執(zhí)法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助通知書(shū)，有關(guān)行政管理部

門(mén)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定予以配合：

（一）查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料；

（二）對(duì)違法行為的協(xié)助認(rèn)定以及非法物品的鑒定；

（三）需要協(xié)助的其他事項(xiàng)。

第八條（案件移送與接受）

城管執(zhí)法部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)

行政管理部門(mén)建立案件移送機(jī)制。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要移

送的案件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)移送。

移送案件時(shí)應(yīng)當(dāng)出具涉嫌違法案件移送函，同時(shí)一并移送案

件涉及的非法物品等相關(guān)物品。

有關(guān)行政管理部門(mén)移送案件線索前，已經(jīng)責(zé)令當(dāng)事人改

正或者限期改正的，應(yīng)當(dāng)將責(zé)令改正通知書(shū)、改正情況等材

料一并移送至城管執(zhí)法部門(mén)或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

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城管執(zhí)法部門(mén)或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違

法事實(shí)后，可以依法作出行政處罰決定。

城管執(zhí)法部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)行

政管理部門(mén)對(duì)接受的移送案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、核實(shí)處理，

并在作出行政處理決定之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)，將處理結(jié)果通

報(bào)移送部門(mén)。

第九條（信息共享機(jī)制）

城管執(zhí)法部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)

行政管理部門(mén)建立健全城市管理與執(zhí)法信息共享機(jī)制。

有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將與城市管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)

的行政許可和監(jiān)督管理信息及時(shí)通報(bào)城管執(zhí)法部門(mén)和街道辦

事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，其中行政許可信息應(yīng)當(dāng)自作出行政許

可決定之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)；城管執(zhí)法部門(mén)和街道辦事

處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

每月通報(bào)有關(guān)行政管理部門(mén)，并提出管理建議。

公安機(jī)關(guān)與城管執(zhí)法部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

應(yīng)當(dāng)建立街面社會(huì)治安和城市管理動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控信息共享機(jī)

制。

第十條（行政處罰條款適用）

對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，城管執(zhí)法部門(mén)和街道辦事

處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一

個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰

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款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第十一條（送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)）

城管執(zhí)法部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在調(diào)查取證

時(shí)，可以要求當(dāng)事人填寫(xiě)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，告知當(dāng)事人填寫(xiě)

要求以及拒絕提供可能產(chǎn)生的不利后果。

送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括送達(dá)地址的郵政編碼、

詳細(xì)地址以及受送達(dá)人的聯(lián)系電話等。

第十二條（文書(shū)送達(dá)）

城管執(zhí)法部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法

律規(guī)定，采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等

方式來(lái)送達(dá)法律文書(shū)。

城管執(zhí)法部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)送

達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的地址，對(duì)法律文書(shū)以專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)，并

按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書(shū)的，城管執(zhí)法部門(mén)和街道辦事

處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政

處罰決定書(shū)等送達(dá)當(dāng)事人。

第十三條（逾期或者拒不拆除違法建筑信用管理和信息

公示）

對(duì)逾期不拆除或者拒不拆除違法建筑物、構(gòu)筑物的當(dāng)事

人，城管執(zhí)法部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將其違

法信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并可以通過(guò)政府網(wǎng)

89

站、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等，以公告等方式依法向社會(huì)公開(kāi)。

當(dāng)事人為企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公

開(kāi)。

第十四條（監(jiān)督檢查）

市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢

查；區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工

作的監(jiān)督檢查。

城管執(zhí)法部門(mén)可以采取以下監(jiān)督檢查方式：

（一）行政執(zhí)法日常督察；

（二）行政執(zhí)法案卷評(píng)查；

（三）行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查；

（四）行政執(zhí)法評(píng)議；

（五）重大案件督辦；

（六）其他行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式。

城管執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，認(rèn)為城管執(zhí)法人員有依

法應(yīng)當(dāng)給予處分的情形的，可以向其所在單位、上級(jí)主管部

門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

第十五條（妨礙公務(wù)的處理）

對(duì)阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，有下列情形

之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止：

（一）圍堵、傷害城管執(zhí)法人員的；

（二）搶奪、損毀被扣押的物品的；

90

（三）攔截城管執(zhí)法車(chē)輛或者暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法

車(chē)輛的；

（四）在城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚

集，圍堵、沖擊執(zhí)法機(jī)構(gòu)的；

（五）在城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所內(nèi)滯留、滋事的；

（六）其他暴力抗拒執(zhí)法的。

對(duì)阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，違反《中華

人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，依法予以處罰；使用暴力、

威脅等方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條（執(zhí)法規(guī)范和隊(duì)伍建設(shè)）

市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并完善執(zhí)法程序、執(zhí)法人員行

為規(guī)范、行政處罰裁量基準(zhǔn)和執(zhí)法工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)

公布。

市、區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)

按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定，定期開(kāi)展城管執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，

推進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第十七條（施行日期）

本辦法自 2016 年 1 月 15 日起施行。2004 年 1 月 5 日上

海市人民政府令第 17 號(hào)發(fā)布，根據(jù) 2005 年 6 月 27 日上海市

人民政府令第 41 號(hào)修正，根據(jù) 2010 年 12 月 20 日上海市人

民政府令第 52 號(hào)修正，根據(jù) 2012 年 2 月 7 日上海市人民政

府令第 81 號(hào)修正并重新發(fā)布的《上海市城市管理相對(duì)集中行

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政處罰權(quán)暫行辦法》同時(shí)廢止。

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三、消防安全法律規(guī)定

1. 《中華人民共和國(guó)消防法》

（根據(jù) 2019 年 4 月 23 日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常

務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)建筑法〉

等八部法律的決定》修正）

第十五條 公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單

位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政

府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根

據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。

未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得

投入使用、營(yíng)業(yè)。

第十六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下

列消防安全職責(zé)：

（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制

度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，

設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；

（三）對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確

保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保

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證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（六）組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。

第二十六條 建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材

料的防火性能必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符

合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

人員密集場(chǎng)所室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

的要求，使用不燃、難燃材料。

第五十八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停

止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元

以下罰款：

……

（四）公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符

合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。

……

第六十條 單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)

令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：

（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置

不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；

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（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材

的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其

他妨礙安全疏散行為的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行

的；

（六）人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援

的障礙物的；

（七）對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采

取措施消除的。

個(gè)人有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一

的，處警告或者五百元以下罰款。

有本條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為，

經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人

承擔(dān)。

第六十一條 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所

與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安

全距離的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同

一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，依照前款規(guī)定處罰。

第六十七條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本法