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認(rèn)定以海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，市商務(wù)經(jīng)合部門要會(huì)同財(cái)政、金融
等部門另行制定實(shí)施細(xì)則。按照外貿(mào)企業(yè)稅收入庫(kù)級(jí)次，分別
由市、縣（市）區(qū)政府兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和落實(shí)補(bǔ)貼政策，在措施執(zhí)行
期間，與省、市其他政策有重復(fù)的，按照“從優(yōu)、就高、不重
復(fù)”的原則予以支持。）
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佳木斯市加快提升科技創(chuàng)新能力
支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加快
提升科技創(chuàng)新能力支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（黑發(fā)〔2021〕
16 號(hào)）精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新改革，
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,切實(shí)提升創(chuàng)新要素供給和服務(wù)水平，引
領(lǐng)支撐我市高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際提出如下措施。
―、加大科技投入力度
（一）加大政府科技投入。建立健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增
長(zhǎng)機(jī)制，市和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要將科技支出作為每年預(yù)算
保障的重點(diǎn)，確保財(cái)政科技支出只增不減，科技經(jīng)費(fèi)投入主要
用于支持技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用、科技創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體、科
技成果轉(zhuǎn)化、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)
境等科技發(fā)展工作。各級(jí)各部門要加強(qiáng)政策兌現(xiàn)，建立健全以
科研誠(chéng)信為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)范、激勵(lì)有效、懲處有力、協(xié)調(diào)有序、
管理到位的資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金使用規(guī)范有成效。〔市財(cái)
政局、市統(tǒng)計(jì)局、市科技局，佳木斯高新區(qū)、建三江農(nóng)科區(qū)管
委會(huì)，各縣（市）區(qū)政府〕
（二）引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)投入。落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅
前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)資金，加大
研發(fā)投入，規(guī)范提取、使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)。對(duì)研發(fā)投入 100 萬(wàn)元以
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上且履行統(tǒng)計(jì)填報(bào)義務(wù)的企業(yè)，按照企業(yè)上年度研發(fā)投入存量
和增量部分給予不同比例補(bǔ)助（省、市不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)）。〔市科
技局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局，佳木斯高新區(qū)、建三
江農(nóng)科區(qū)管委會(huì)，各縣（市）區(qū)政府〕
（三）加大科技金融支持力度。促進(jìn)科技與金融融合，設(shè)
立市級(jí)科技創(chuàng)投基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)
域。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)重點(diǎn)針對(duì)佳木斯高新區(qū)、建三江農(nóng)科區(qū)的優(yōu)
質(zhì)科創(chuàng)型企業(yè)，積極探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資、投貸聯(lián)動(dòng)等科
技金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)?！彩胸?cái)政局、市科技局、市金融局、佳木
斯銀保監(jiān)分局、人民銀行佳木斯市支行〕
二、提升企業(yè)創(chuàng)新能力
（四）加快培育高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施科技型中小企業(yè)培育
工程，抓好科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作，對(duì)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)
的給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。明確縣（市）區(qū)、佳木斯高新區(qū)、建三江農(nóng)
科區(qū)培育高新技術(shù)企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)設(shè)立高新
技術(shù)企業(yè)培育資金，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，開展分類培訓(xùn)、
梯次培育輔導(dǎo)，落實(shí)稅收優(yōu)惠等扶持政策，構(gòu)建“從無(wú)到有、
從小到大、從大到強(qiáng)”的高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)體系?！彩锌萍季?、
市工信局、市財(cái)政局，佳木斯高新區(qū)、建三江農(nóng)科區(qū)管委會(huì)，
各縣（市）區(qū)政府〕
（五）積極引進(jìn)科技型企業(yè)。積極開展科技招商和新業(yè)態(tài)
招商，引進(jìn)科技型企業(yè)。支持市域外髙新技術(shù)企業(yè)整體遷入我
市，完成相關(guān)變更手續(xù)且正常經(jīng)營(yíng)的，由所在縣（市）區(qū)政府
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一次性獎(jiǎng)勵(lì) 10 萬(wàn)元?！彩猩虅?wù)經(jīng)合局、市科技局、市財(cái)政局，
佳木斯高新區(qū)、建三江農(nóng)科區(qū)管委會(huì)，各縣（市）區(qū)政府〕
（六）支持科技型企業(yè)上市。從我市高新技術(shù)企業(yè)中篩選
符合條件的相關(guān)企業(yè)建立科創(chuàng)板上市企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)庫(kù)內(nèi)企業(yè)
進(jìn)行分類培育，開展“一對(duì)一”專業(yè)化服務(wù)輔導(dǎo)。支持入庫(kù)企
業(yè)獨(dú)立或牽頭承擔(dān)國(guó)家、省科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，按
年度到位資金額 5-10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過 100 萬(wàn)元。對(duì)在科
創(chuàng)板上市的科技型企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。〔市金融局、市財(cái)政
局、市科技局，佳木斯高新區(qū)、建三江農(nóng)科區(qū)管委會(huì)，各縣（市）
區(qū)政府〕
（七）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企
業(yè)培育，提高國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證企業(yè)的數(shù)量。鼓勵(lì)企業(yè)或
個(gè)人自主研發(fā)，支持企業(yè)牽頭組建高價(jià)值專利培育中心，開展
高價(jià)值專利布局。對(duì)具有良好市場(chǎng)前景、較高科技含量，并積
極實(shí)施的專利項(xiàng)目最高給予 20 萬(wàn)元資金支持。對(duì)發(fā)明專利權(quán)保
持有效超過 10 年的，擇優(yōu)給予每項(xiàng)發(fā)明專利 0.3 萬(wàn)元補(bǔ)助?！彩?/p>
市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市財(cái)政局〕
（八）支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、
生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境、先進(jìn)制
造與自動(dòng)化等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批市級(jí)重大科技專項(xiàng)，開展關(guān)
鍵技術(shù)攻關(guān)，每個(gè)項(xiàng)目支持金額不超過 100 萬(wàn)元。制定實(shí)施重
大科技項(xiàng)目“揭榜制”，充分調(diào)動(dòng)市內(nèi)外科技資源，攻克制約
我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
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〔市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局〕
三、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
（九）促進(jìn)技術(shù)合同交易。支持各縣（市）區(qū)、佳木斯高
新區(qū)、建三江農(nóng)科區(qū)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，繁榮技術(shù)市場(chǎng)，
對(duì)我市企業(yè)符合技術(shù)交易后補(bǔ)助政策的，按照其技術(shù)交易額最
高不超過 10%給予市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過 50 萬(wàn)元（省、市不重
復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)）?！彩锌萍季?、市財(cái)政局，佳木斯高新區(qū)、建三江農(nóng)
科區(qū)管委會(huì)，各縣（市）區(qū)政府〕
（十）推動(dòng)市場(chǎng)化技術(shù)交易服務(wù)。鼓勵(lì)建立市場(chǎng)化的技術(shù)
轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持有條 4 件的技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)合同代
辦機(jī)構(gòu)。對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，分別一
次性給予 20 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)?！彩锌萍季?、市財(cái)政局〕
（十一）實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)
與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，每年實(shí)施一批創(chuàng)新水平高、產(chǎn)
業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、具有重大突破性的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，單個(gè)
項(xiàng)目支持額度不超過 100 萬(wàn)元。支持我市企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高校
院所轉(zhuǎn)化重大科技成果，對(duì)企業(yè)購(gòu)買高校院所科技成果并實(shí)現(xiàn)
產(chǎn)業(yè)化的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化情況，按科技成果成交額最高不超過 30%
對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，每個(gè)成果最高不超過 100 萬(wàn)元。〔市科技局、
市財(cái)政局〕
（十二）實(shí)施科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，攀登科學(xué)
技術(shù)高峰。鼓勵(lì)在我市實(shí)施完成重大創(chuàng)新成果申報(bào)科技獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)
獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目給予等額資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得省科學(xué)技
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術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，給予一定配套獎(jiǎng)勵(lì)?！彩锌萍季帧⑹胸?cái)政局〕
四、著力建設(shè)創(chuàng)新載體
（十三）優(yōu)化科技創(chuàng)新基地布局。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，
支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新基地，對(duì)新批準(zhǔn)組建或認(rèn)定的
國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心（技術(shù)創(chuàng)新中心）、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)
室分別一次性獎(jiǎng)勵(lì) 50 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元，對(duì)認(rèn)定為企業(yè)院士工作站
的一次性獎(jiǎng)勵(lì) 50 萬(wàn)元，每年根據(jù)創(chuàng)新基地運(yùn)行情況擇優(yōu)給予最
高 20 萬(wàn)元補(bǔ)助?！彩锌萍季?、市財(cái)政局〕
（十四）大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)、佳
木斯高新區(qū)、建三江農(nóng)科區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資主體多元化、
管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化的新型研
發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押
貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融服務(wù)。對(duì)新備案的省級(jí)新型研
發(fā)機(jī)構(gòu)，一次性給予 20 萬(wàn)元資助?！彩锌萍季帧⑹胸?cái)政局、市
金融局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市銀保監(jiān)局、人民銀行佳木斯市中心
支行，隹木斯高新區(qū)、建三江農(nóng)科區(qū)管委會(huì)，各縣（市）區(qū)政
府〕
（十五）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。支持各縣（市）區(qū)建設(shè)
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各具特色、內(nèi)容豐富、資
源聚集的區(qū)域創(chuàng)新中心，對(duì)創(chuàng)新資源集聚度高、示范帶動(dòng)效應(yīng)
大的給予最高 30 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企
業(yè)孵化載體、大學(xué)科技園、星創(chuàng)天地，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì) 30 萬(wàn)元、
10 萬(wàn)元。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的績(jī)效管理，開展科技企業(yè)孵化
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器和眾創(chuàng)空間績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立健全有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)
制，對(duì)獲得優(yōu)秀等次的科技企業(yè)孵化器、各縣（市）區(qū)政府，
佳木斯高新區(qū)、建三江農(nóng)科區(qū)、有關(guān)部門眾創(chuàng)空間給予獎(jiǎng)勵(lì)。
〔市科技局、市財(cái)政局、市教育局〕
五、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
（十六）加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要深入學(xué)習(xí)貫
徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)
展的第一動(dòng)力，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？h（市）區(qū)
政府應(yīng)成立本級(jí)科技領(lǐng)導(dǎo)小組，將科技創(chuàng)新發(fā)展納入本區(qū)域經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)科技政策和創(chuàng)新任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化目
標(biāo)考核，在縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考評(píng)中，加
強(qiáng)科技創(chuàng)新發(fā)展方面指標(biāo)的考評(píng)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
〔市委組織部，市科技局，佳木斯高新區(qū)、建三江農(nóng)科區(qū)管委
會(huì)，各縣（市）區(qū)政府〕
（十七）實(shí)施科技特派員制度。實(shí)施科技特派員支撐鄉(xiāng)村
振興計(jì)劃，引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，完善和提升科技服務(wù)體系，
促科技成果在田間地頭的實(shí)踐中轉(zhuǎn)化。市級(jí)科技特派員每年每
人按照服務(wù)績(jī)效給予一定的資金補(bǔ)助，并擇優(yōu)給予市級(jí)科技計(jì)
劃項(xiàng)目支持。各縣（市）區(qū)、佳木斯高新區(qū)、建三江農(nóng)科區(qū)結(jié)
合自身實(shí)際組織實(shí)施市級(jí)以下科技特派員行動(dòng)。〔市科技局、
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，佳木斯高新區(qū)、建三江農(nóng)科區(qū)管委
會(huì)，各縣（市）區(qū)政府〕
（十八）加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式
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路徑，支持企業(yè)集聚創(chuàng)新人才，引進(jìn)和培育一批掌握核心技術(shù)、
具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍人才。完善重大人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)“一
事一議”工作機(jī)制，實(shí)施柔性引才項(xiàng)目，對(duì)新引進(jìn)的人才創(chuàng)業(yè)
項(xiàng)目，參照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)若干政策的意見》
（佳發(fā)〔2019〕12 號(hào)），根據(jù)人才、項(xiàng)目層次，給予一定的資
金獎(jiǎng)勵(lì)。〔市委組織部、市科技局、市發(fā)展改革委、市人社局、
市財(cái)政局，佳木斯高新區(qū)、建三江農(nóng)科區(qū)管委會(huì)，各縣（市）
區(qū)政府〕
本措施執(zhí)行期間，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策的遵照國(guó)家政策執(zhí)行。
我市現(xiàn)行相關(guān)政策措施與本措施規(guī)定不一致的，按照本措施執(zhí)
行。
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佳木斯市金融開放招商若干政策措施（試行）
為加快省東部地區(qū)金融服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮金融招商
對(duì)聚集金融產(chǎn)業(yè)資源、壯大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模、吸引高端金融人才、
增強(qiáng)金融供給和創(chuàng)新能力的重要作用，推動(dòng)我市“十四五”時(shí)
期全面振興全方位振興，根據(jù)《黑龍江省金融開放招商若干政
策措施（試行）》相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際,制定如下政策措施。
一、引進(jìn)金融主體,豐富金融市場(chǎng)
（一）引進(jìn)法人金融機(jī)構(gòu)總部獎(jiǎng)補(bǔ)措施。
1.新設(shè)立、新遷入的法人金融機(jī)構(gòu)總部，我市按其實(shí)繳資本
（扣除省內(nèi)資金出資額后）的 1.5%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，疊加獎(jiǎng)補(bǔ)
最高 7500 萬(wàn)元。
2.新設(shè)立、新遷入的股權(quán)投資企業(yè)、股權(quán)投資管理企業(yè)（合
稱股權(quán)投資類企業(yè)），我市按其實(shí)繳資本或?qū)嵗U出資額（扣除
省內(nèi)資金出資額后）的 0.5%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，疊加獎(jiǎng)補(bǔ)最高 750
萬(wàn)元。
3.鼓勵(lì)引進(jìn)后的法人金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資類企業(yè)引戰(zhàn)增資。
對(duì)實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股的，我市按其新增實(shí)繳資本（扣除省內(nèi)資金出
資額后）的 0.25%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，疊加獎(jiǎng)補(bǔ)最高 500 萬(wàn)元。
4.對(duì)省內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)、金融控股集團(tuán)依法依規(guī)開展跨地區(qū)
并購(gòu)重組省外金融機(jī)構(gòu)，且重組后注冊(cè)地和主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)地在
我市的，我市按并購(gòu)交易額的 0.1%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，疊加獎(jiǎng)補(bǔ)
最高 500 萬(wàn)元。
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（二）引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部及分支類機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。
5.新設(shè)立、新遷入、新升格的金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生
實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)，對(duì)地區(qū)總部及一級(jí)分支機(jī)構(gòu)，我市按類型及貢獻(xiàn)給
予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，疊加獎(jiǎng)補(bǔ)最高 500 萬(wàn)元；對(duì)二級(jí)分支機(jī)構(gòu)，我
市連續(xù)三年按類型及貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
6.新設(shè)立、新遷入的金融機(jī)構(gòu)資金業(yè)務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)、具備資金
歸集結(jié)算職能并對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的，包括資金運(yùn)
營(yíng)中心、支付清算中心、資金拆借中心、服務(wù)中心等，我市按
類型及貢獻(xiàn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，疊加獎(jiǎng)補(bǔ)最高 250 萬(wàn)元。
（三）引進(jìn)金融專業(yè)公司及特色金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)措
施。
7.省外金融機(jī)構(gòu)在我市新設(shè)立、新遷入的商業(yè)銀行專營(yíng)機(jī)構(gòu)、
金融租賃、證券、基金管理、期貨、保險(xiǎn)公司等法人金融機(jī)構(gòu)
專業(yè)子公司，我市按實(shí)繳資本的 5%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，疊加獎(jiǎng)補(bǔ)
最高 250 萬(wàn)元。
鼓勵(lì)省內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立專業(yè)子公司，對(duì)地方經(jīng)
濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的，我市連續(xù)三年按類型及貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
8.鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在我市新設(shè)立特色金融業(yè)務(wù)事業(yè)部、特色
金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開展普惠金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融、貿(mào)
易金融、對(duì)俄特色金融等符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的相關(guān)業(yè)務(wù),對(duì)地
方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的，在我市實(shí)行全國(guó)業(yè)務(wù)結(jié)算的，我市
按類型及貢獻(xiàn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，疊加獎(jiǎng)補(bǔ)最高 250 萬(wàn)元；實(shí)行全
省業(yè)務(wù)結(jié)算的，我市連續(xù)三年按類型及貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
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9.對(duì)省外銀行、證券、保險(xiǎn)等法人金融機(jī)構(gòu)在我市新設(shè)立、
新遷入的金融科技子公司、產(chǎn)品研發(fā)中心、數(shù)據(jù)處理中心、軟
件開發(fā)中心、金融科技實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)，我市按其實(shí)繳資本的 5%
給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，疊加獎(jiǎng)補(bǔ)最高 250 萬(wàn)元。
（四）引進(jìn)金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。
10.新設(shè)立、新遷入的國(guó)際國(guó)內(nèi)信用評(píng)級(jí)（評(píng)估）公司和征
信機(jī)構(gòu)、法人金融機(jī)構(gòu)總部業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，
以及全國(guó)性金融行業(yè)協(xié)會(huì)蛆織，我市給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，疊加獎(jiǎng)
補(bǔ)最高 200 萬(wàn)元。
（五）引進(jìn)境外金融機(jī)構(gòu)及資本獎(jiǎng)補(bǔ)措施。
11.鼓勵(lì)引進(jìn)境外金融機(jī)構(gòu)、組建合資金融機(jī)構(gòu)，參照引進(jìn)
法人金融機(jī)構(gòu)總部給予同等獎(jiǎng)補(bǔ)；鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)總部在我市新
設(shè)立對(duì)俄結(jié)算專營(yíng)機(jī)構(gòu)，參照引進(jìn)特色金融業(yè)務(wù)事業(yè)部、特色
金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)給予同等獎(jiǎng)補(bǔ);鼓勵(lì)設(shè)立外商股權(quán)投資類企
業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)境外金融專業(yè)公司、特色金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)以及
金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，參照境內(nèi)同類型企業(yè)或機(jī)構(gòu)給予同等獎(jiǎng)補(bǔ)。
（六）引進(jìn)金融主體購(gòu)房政策措施。
12.由省外資本新設(shè)立、新遷入的法人金融機(jī)構(gòu)總部在市內(nèi)
首購(gòu)自用辦公用房的，我市按購(gòu)房合同及發(fā)票金額的 5%給予一
次性獎(jiǎng)補(bǔ)，疊加獎(jiǎng)補(bǔ)最高 1000 萬(wàn)元；省外金融機(jī)構(gòu)在我市新設(shè)
立、新遷入、新升格的地區(qū)總部及一級(jí)分支機(jī)構(gòu)，在市內(nèi)首購(gòu)
自用辦公用房的，我市按購(gòu)房合同及發(fā)票金額的 2.5%給予一次
性獎(jiǎng)補(bǔ)，疊加獎(jiǎng)補(bǔ)最高 500 萬(wàn)元；新設(shè)立、新遷入的金融專業(yè)
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公司及特色金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)首購(gòu)自用辦公用房的，參照金融
機(jī)構(gòu)地區(qū)總部及一級(jí)分支機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策執(zhí)行。獲得獎(jiǎng)補(bǔ)的辦公
用房 5 年內(nèi)不得對(duì)外租售。
省內(nèi)（市域外）資本設(shè)立的以上類型金融機(jī)構(gòu)，符合上述
相應(yīng)條件的，按以上我市比例給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
（七）引進(jìn)金融主體籌備期間用房政策。
13.由市外資本新設(shè)立、新遷入、新升格的各類金融主體在
籌備期間，由落戶所在縣（市）區(qū)提供臨時(shí)辦公用房。
二、發(fā)揮引導(dǎo)作用，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展
14.鼓勵(lì)支持總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在我市的企業(yè)，在滬、深交
易所主板、創(chuàng)業(yè)板及科創(chuàng)板首發(fā)上市，給予分階段補(bǔ)貼,具體標(biāo)
準(zhǔn)為：對(duì)在黑龍江證監(jiān)局完成上市輔導(dǎo)驗(yàn)收合格擬在境內(nèi)上市
的后備企業(yè)，市級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助 200 萬(wàn)元；對(duì)企業(yè)上市申請(qǐng)
材料已被證監(jiān)會(huì)、上交所、深交所正式受理、擬在境內(nèi)上市的
后備企業(yè)，市級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助 300 萬(wàn)元；對(duì)在境內(nèi)成功首發(fā)
上市的企業(yè)，市級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助 500 萬(wàn)元。對(duì)在境內(nèi)主板、
創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所重組上市，以及在境外主板、創(chuàng)業(yè)板
首發(fā)上市且上市融資額 2 億元以上的企業(yè)，市級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)
助 500 萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)在新三板掛牌的，市級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助 200
萬(wàn)元，對(duì)新三板掛牌企業(yè)成功在北交所公開發(fā)行并上市的，市
級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助 800 萬(wàn)元。對(duì)外省上市公司遷址落戶我市，
完成工商登記和納稅登記變更并承諾 5 年內(nèi)不遷出的，市級(jí)財(cái)
政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì) 1000 萬(wàn)元。對(duì)在哈爾濱股權(quán)交易中心“紫丁
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香”專板掛牌并實(shí)現(xiàn)直接融資的股份制企業(yè)，市級(jí)財(cái)政按照融
資額的 2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)最高 30 萬(wàn)元。
我市上市公司通過定向增發(fā)、可轉(zhuǎn)債、配股等實(shí)現(xiàn)再融資 5
億元（含）以上的，我市按再融資額的 0.1%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，
疊加獎(jiǎng)勵(lì)最高 75 萬(wàn)元。
15.鼓勵(lì)省級(jí)政府投資引導(dǎo)基金支持我市引導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展的重
點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)建設(shè)，對(duì)股權(quán)投資企業(yè)、股權(quán)投資管理企業(yè)（合
稱股權(quán)投資類企業(yè)）當(dāng)年在基金約定的返投比例外，對(duì)市內(nèi)企
業(yè)的超額投資已滿 3 個(gè)月的，我市按超額投資額（扣除省內(nèi)資
金出資額后）的 0.5%對(duì)股權(quán)投資類企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，股權(quán)投資類
企業(yè)可在基金投資期結(jié)束后提出申請(qǐng)，疊加獎(jiǎng)勵(lì)最高1000萬(wàn)元。
16.鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)通過積極參股國(guó)家級(jí)基金，深化與央企和
國(guó)內(nèi)頭部股權(quán)投資管理企業(yè)合作，撬動(dòng)域外基金投資我市，對(duì)
市內(nèi)投資規(guī)模超過出資額的，我市按超額投資額（扣除省內(nèi)資
金出資額后）的 0.5%對(duì)股權(quán)投資管理企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，股權(quán)投資
管理企業(yè)可在基金投資期結(jié)束后提出申請(qǐng)，疊加獎(jiǎng)勵(lì)最高 1000
萬(wàn)元。
17.省內(nèi)股權(quán)投資企業(yè)、股權(quán)投資管理企業(yè)（合稱股權(quán)投資類
企業(yè)）投資的外省企業(yè)遷入我市或設(shè)立子公司，符合產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈
強(qiáng)鏈延鏈需求且企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)滿 1 年的，我市按實(shí)際到位投資額
的 0.5%對(duì)股權(quán)投資類企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，疊加獎(jiǎng)勵(lì)最高 250 萬(wàn)
元。符合以上條件的省內(nèi)企業(yè)遷入我市或設(shè)立子公司，對(duì)地方經(jīng)
濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的，我市連續(xù)三年按類型及貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
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18.對(duì)吸引險(xiǎn)資支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展且貢獻(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)、
企業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)單位，我市按險(xiǎn)資投資額的 0.05%給予一次性獎(jiǎng)
勵(lì)，疊加獎(jiǎng)勵(lì)最高 250 萬(wàn)元。
19.新設(shè)立、新遷入、新升格的各類金融主體，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)
發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的，予以表彰，并按其地方財(cái)政貢獻(xiàn)度對(duì)高
管給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三、引進(jìn)培育人才,儲(chǔ)備金融力量
20.支持突破地域、單位、工作方式等限制柔性引進(jìn)金融人
才,與我市金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)、高等院校、金融研究機(jī)構(gòu)
（智庫(kù)）簽訂服務(wù)協(xié)議且服務(wù)半年以上的，我市根據(jù)其在我市
工作時(shí)間以及實(shí)際貢獻(xiàn)，按個(gè)人年薪酬總額的 7.5%給予一次性
獎(jiǎng)補(bǔ)，疊加獎(jiǎng)補(bǔ)最高 7.5 萬(wàn)元。在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，支持
高等院校、金融研究機(jī)構(gòu)（智庫(kù)）高層次金融人才為金融機(jī)構(gòu)、
企業(yè)提供有償智力服務(wù)。
21.鼓勵(lì)我市金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)、高等院校、金融研
究機(jī)構(gòu)等引進(jìn)和培育行業(yè)領(lǐng)軍型、高級(jí)精英型、青年骨干型金
融人才，按國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定享受稅收、戶籍辦理、配偶就
業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障、住房保障等相關(guān)優(yōu)惠政策。逐步推
動(dòng)提高市內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員薪酬水平。
22.聘請(qǐng)金融界優(yōu)秀專家、學(xué)者、企業(yè)家，設(shè)立“佳木斯市金融
咨詢顧問委員會(huì)”，打造市級(jí)高端金融智庫(kù)，發(fā)揮自身金融理念先
進(jìn)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，為我市政府金融決策提供咨詢意見。
23.爭(zhēng)取從金融主體總部及省級(jí)分支機(jī)構(gòu)選派人員到我市掛
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職交流，選派市內(nèi)金融管理部門干部到金融主體總部、省級(jí)分
支機(jī)構(gòu)和市級(jí)金融機(jī)構(gòu)等學(xué)習(xí)鍛煉。加大市直金融管理部門和
金融機(jī)構(gòu)干部到市、縣（市）區(qū)交流任職力度。協(xié)調(diào)佳木斯銀
保監(jiān)分局、人民銀行佳木斯市中心支行等垂直管理單位推薦優(yōu)
秀年輕干部人選，統(tǒng)籌做好培養(yǎng)鍛煉、交流使用工作。
四、有關(guān)要求
24.強(qiáng)化市、縣（市）區(qū)協(xié)同，確保政策落實(shí)。各縣（市）
區(qū)要結(jié)合實(shí)際和金融招商重點(diǎn)，參照制定本地金融招商政策措
施，確保我省各級(jí)金融招商政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有效落實(shí)。本措施
中我市獎(jiǎng)補(bǔ)及獎(jiǎng)勵(lì)所需資金，原則上按照財(cái)政管理體制分別由
市、縣級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)，市級(jí)承擔(dān)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金從市級(jí)招商引資
政策激勵(lì)資金等渠道統(tǒng)籌解決。
25.提升政務(wù)服務(wù)，健全信用體系。各行業(yè)主管監(jiān)管部門要
密切協(xié)調(diào)配合，各縣（市）區(qū)政府要落實(shí)屬地責(zé)任，在金融機(jī)
構(gòu)注冊(cè)設(shè)立、金融牌照申請(qǐng)、投融資合作、業(yè)務(wù)創(chuàng)新拓展等方
面簡(jiǎn)化流程、提高效率，實(shí)行“專員全程代辦制”。加強(qiáng)市級(jí)
金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共信用信息在金融領(lǐng)域共享應(yīng)
用，為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供精準(zhǔn)信用數(shù)據(jù)支撐。
26.推動(dòng)司法創(chuàng)新，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。成立“市金融司法協(xié)同
工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立金融司法協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管部門、
政府部門和司法機(jī)關(guān)銜接配合，共同推進(jìn)金融民商事糾紛、金
融招商領(lǐng)域涉法涉訴事件的快速、高效處理，打造良好的金融
招商法治環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)或其法定代表人、實(shí)際控制人等責(zé)任
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主體在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中存在嚴(yán)重失信行為被相關(guān)部門列入違規(guī)
失信聯(lián)合懲戒黑名單的，不得享受相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年，政策執(zhí)行期
內(nèi)適時(shí)開展績(jī)效評(píng)估,評(píng)估結(jié)果作為完善政策和改善管理的依
據(jù)，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策變化和市發(fā)展實(shí)際適時(shí)調(diào)整。對(duì)同一
獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、同一事項(xiàng)可同時(shí)獲得多類市級(jí)資金支持的，按照不
重復(fù)原則執(zhí)行。凡我市現(xiàn)行相關(guān)文件規(guī)定的同類條款與本政策
措施不一致的，以本政策措施為準(zhǔn)。有效期內(nèi)各縣（市）區(qū)已
有或新出臺(tái)更優(yōu)惠政策，在不與本政策措施發(fā)生沖突的情況下，
可自行安排。
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佳木斯市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加大政府
采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知
各縣（市）區(qū)財(cái)政局、市直各預(yù)算單位、政府釆購(gòu)中心、
各政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、政府釆購(gòu)供應(yīng)商、政府釆購(gòu)評(píng)審專
家：
為貫徹落實(shí)《佳木斯市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全市
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知》（佳政辦規(guī)〔2023〕2
號(hào)）和《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企
業(yè)力度的通知》（黑財(cái)采〔2023〕1 號(hào)）要求，進(jìn)一步做好支持
中小企業(yè)紓困解難工作，提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好
轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、延續(xù)執(zhí)行提高政府采購(gòu)工程面向中小微企業(yè)的預(yù)留份
額政策至 2023 年底
采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200 萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)釆購(gòu)項(xiàng)目、
400 萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小微企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)
專門面向中小微企業(yè)采購(gòu)。超過 200 萬(wàn)元的貨物和服務(wù)釆購(gòu)項(xiàng)
目中，適宜由中小微企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總
額的 30%以上專門面向中小微企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的
比例不低于面向中小微企業(yè)預(yù)留份額的 60%.超過 400 萬(wàn)元的工
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程采購(gòu)項(xiàng)目中，適宜由中小微企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開公正、
公平競(jìng)爭(zhēng)原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將面向中小微企業(yè)的
預(yù)留份額由 30%提高至 40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不
低于面向中小微企業(yè)預(yù)留份額的 60%。
二、延續(xù)執(zhí)行提高對(duì)小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度政策
貨物和服務(wù)釆購(gòu)項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠幅度為
20%,工程項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠幅度為 10%.大中型
企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，
貨物和服務(wù)釆購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格扣除優(yōu)惠幅度為 6%,工程采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)
格扣除優(yōu)惠幅度為 2%。
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佳木斯市鼓勵(lì)旅行社“引客入市”
旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為擴(kuò)大佳木斯市旅游消費(fèi)，鼓勵(lì)旅行社“引客入市”
旅游，促進(jìn)全市旅游業(yè)發(fā)展，依據(jù)黑文旅規(guī)字〔2020〕1 號(hào)《黑
龍江省鼓勵(lì)旅行社“引客入省”旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》制定
本辦法。
第二條 對(duì)市區(qū)內(nèi)旅行社獎(jiǎng)勵(lì)所需資金在市旅游發(fā)展專項(xiàng)
資金中安排，對(duì)縣域旅行社獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第三條 旅行社“引客入市”獎(jiǎng)勵(lì)，按照“依法申請(qǐng)、按期
申報(bào)、審查核實(shí)、公平公開、科學(xué)規(guī)范、績(jī)效管理”的原則組
織實(shí)施。
第二章 獎(jiǎng)勵(lì)范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)
第四條 申請(qǐng)“引客入市”獎(jiǎng)勵(lì)的旅行社，應(yīng)同時(shí)具備以下
條件：
（一） 依法依規(guī)設(shè)立。
（二） 具備組織或承接旅游團(tuán)組資質(zhì)。
（三） 當(dāng)年未因投訴而發(fā)生輿情和破壞旅游服務(wù)環(huán)境事
件、未受到縣以上文化和旅游部門行政處罰，無(wú)重大旅游安全
責(zé)任事故。
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第五條 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
省外（境內(nèi)）游客須在我市停留 2 天 1 夜（含）以上，且
游覽 2 個(gè)（含）以上收費(fèi) A 級(jí)景區(qū)，省內(nèi)（城外）游客須在我
市停留 2 天 1 夜（含）以上，且游覽景點(diǎn) 3 處（含 3 處，其中
至少有 1 處收費(fèi) A 級(jí)景區(qū)）。同一團(tuán)組（人次）只獎(jiǎng)勵(lì)一次，
不在各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)中重復(fù)計(jì)算。對(duì)同一個(gè)旅行社獎(jiǎng)勵(lì)額度每年最髙
不超過 30 萬(wàn)元。
（一）省外（境內(nèi)）游客獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目
1.航班團(tuán)組獎(jiǎng)
通過包機(jī)或切位形式，組織、接待省外游客入市旅游，每
航班旅游團(tuán)組達(dá)到 20 人（含）以上，獎(jiǎng)勵(lì)旅行社 0.2 萬(wàn)元；每
增加 10 人遞增 0.1 萬(wàn)元。每航班旅游團(tuán)組達(dá)到 50 人（含）以
上，按《黑龍江省鼓勵(lì)旅行社“引客入省”旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試
行）》執(zhí)行,享受省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，市、縣不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
2.火車團(tuán)組獎(jiǎng)
通過火車形式，組織、接待省外游客入市旅游，每車次旅
游團(tuán)組達(dá)到 40 人（含）以上，獎(jiǎng)勵(lì)旅行社 0.4 萬(wàn)元；每增加 10
人遞增 0.1 萬(wàn)元。每車次旅游團(tuán)組達(dá)到 100 人（含）以上，按
《黑龍江省鼓勵(lì)旅行社“引客入省\"旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》執(zhí)
行，享受省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，市、縣不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
3.汽車團(tuán)組獎(jiǎng)
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通過汽車形式、組織、接待省外游客入市旅游，旅游團(tuán)組
年度內(nèi)累計(jì)達(dá)到 200 人（含）以上,獎(jiǎng)勵(lì)旅行社 1.0 萬(wàn)元；每増
長(zhǎng) 100 人次遞增獎(jiǎng)勵(lì) 0.5 萬(wàn)元，旅游團(tuán)組年度內(nèi)累計(jì)達(dá)到 500
人（含）以上，按《黑龍江省鼓勵(lì)旅行社“引客入省”旅游獎(jiǎng)
勵(lì)辦法（試行）》執(zhí)行，享受省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，市、縣不重復(fù)獎(jiǎng)
勵(lì)。
4.接待累計(jì)獎(jiǎng)
對(duì)年度內(nèi)旅行社組織、接待省外游客入市旅游，累計(jì)達(dá)到
5000 人次以上，給予一次性 1.0 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；每増長(zhǎng) 1000 人次遞
増獎(jiǎng)勵(lì) 0.2 萬(wàn)元。累計(jì)達(dá)到 1 萬(wàn)人次（含）以上,按《黑龍江省
鼓勵(lì)旅行社“引客入省”旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》執(zhí)行，享受
省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，市、縣不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與航班團(tuán)組獎(jiǎng)、火車團(tuán)組獎(jiǎng)和汽車團(tuán)組獎(jiǎng)不重復(fù)
獎(jiǎng)勵(lì)。
（二） 省內(nèi)（域外）游客獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目
組織、接待省內(nèi)市域外游客入市旅游，每個(gè)旅游團(tuán)組達(dá)到
40 人（含）以上，給予旅行社每名游客 20 元獎(jiǎng)勵(lì)。
（三） 入境游客獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目
按旅行社每年接待游客實(shí)際入境數(shù)量，給予旅行社每名游
客 50 元獎(jiǎng)勵(lì)。
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第三章 申報(bào)、審批及發(fā)放程序
第六條 申報(bào)材料包括:
（一）《“引客入市”獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表》（附件 1）,《申
請(qǐng)“引客入市”獎(jiǎng)勵(lì)資金情況表》（附件 2）。
（二）與民航部門簽訂的租用合同和民航部門批復(fù)文件及
復(fù)印件。
（三）民航、鐵路部門下發(fā)的航班、車次時(shí)刻表通知或機(jī)
場(chǎng)起降記錄復(fù)印件。
（四）“引客入市”游客在市內(nèi)團(tuán)隊(duì)行程單（最終計(jì)劃單）、
旅行社組團(tuán)的游客名單、機(jī)票及團(tuán)體客票（由航空或鐵路部門
提供），以及團(tuán)隊(duì)住宿、用餐、游覽景區(qū)（點(diǎn)）、租用車輛及
車輛通行費(fèi)等原始憑證復(fù)印件：市內(nèi)旅行社與相關(guān)旅行社簽訂
的組團(tuán)協(xié)議、旅行社簽章的團(tuán)隊(duì)計(jì)劃和確認(rèn)書、入境口岸邊檢
材料等原件及復(fù)印件；地接旅行社與組團(tuán)旅行社之間的費(fèi)用結(jié)
算憑據(jù)復(fù)印件。
（五）通過汽車形式“引客入市”的旅行社需提供運(yùn)輸公
司營(yíng)業(yè)執(zhí)照,道路運(yùn)輸許可證,車輛行駛證，駕駛員的駕駛證，
駕駛員的營(yíng)運(yùn)資格證，旅行社與運(yùn)輸公司的包車合同,單團(tuán)的派
車通知單，運(yùn)輸公司開具的單次行程的包車單，以及車輛單次
行程的路橋通行費(fèi)票據(jù)的復(fù)印件或者 ETC 的收費(fèi)記錄。
（六）旅行社營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證副本復(fù)印件。
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（七）當(dāng)?shù)乜h以上文化和旅游部門出具的當(dāng)年未受到罰款
以上行政處罰的證明。
第七條 市縣兩級(jí)文化廣電和旅游局分別成立市縣旅行社
“引客入市”獎(jiǎng)勵(lì)審核小組，負(fù)責(zé)實(shí)施旅行社“引客入市”獎(jiǎng)
勵(lì)申報(bào)村料的審核工作。審核后，將審核結(jié)果在相應(yīng)官網(wǎng)公示 7
個(gè)工作日，無(wú)異議后，根據(jù)審核結(jié)果，符合市、縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
的，由市、縣兩級(jí)財(cái)政部門將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付市、縣文化廣電和
旅游局，市、縣文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放；達(dá)到
省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的，由市文化廣電和旅游局向省申報(bào)所需獎(jiǎng)勵(lì)資
金。
第四章 監(jiān)督評(píng)價(jià)和績(jī)效管理
第八條 申請(qǐng)“引客入市\"的旅行社按規(guī)定提供申報(bào)村料，
主動(dòng)接受文旅、財(cái)政等部門對(duì)申報(bào)材料、獎(jiǎng)勵(lì)資金等相關(guān)情況
的審查核實(shí)和監(jiān)督檢查。
第九條 市縣兩級(jí)文化廣電和旅游局分別負(fù)責(zé)旅行社“引客
入市”獎(jiǎng)勵(lì)的審核工作，對(duì)弄虛作假、偽造材料的旅行社，取
消其當(dāng)年及以后三年申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資格；負(fù)責(zé)旅行社“引客入市”
資金的管理使用，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)發(fā)放，并主動(dòng)接受財(cái)政、
審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
第十條 旅行社“引客入市”旅游獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施全過程預(yù)算
績(jī)效管理。市文化廣電和旅游局合理設(shè)定依效目標(biāo)，實(shí)施績(jī)效
運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)開展績(jī)效自評(píng)，并會(huì)同市財(cái)政局加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)
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和結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要
依據(jù)，提高財(cái)政資金使用效益。
第五章 附則
第十一條 本辦法由市文化廣電和旅游局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)解
釋。
第十二條 本辦法自 2023 年 2 月 1 日起執(zhí)行，至 2023 年 12
月 31 日終止。
附件：1.“引客入市”獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
2.申請(qǐng)“引客入市”獎(jiǎng)勵(lì)資金情況表
3.2023 年度“引客入市”獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)匯總審批表
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附件 1
“引客入市”獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
申請(qǐng)期限： 年 月 日至 年 月 日
申報(bào)單位名稱
注冊(cè)地址
旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批機(jī)關(guān)
旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)
通訊地址 郵編
法人代表 電話
聯(lián)系人 電話
傳真 E-mail
申請(qǐng)項(xiàng)目及
金額
獎(jiǎng)項(xiàng) 申請(qǐng)架（列）人次 申請(qǐng)金額（萬(wàn)元）
1.航班團(tuán)組獎(jiǎng)
2.火車團(tuán)組獎(jiǎng)
3.汽車團(tuán)組獎(jiǎng)
4.接待累計(jì)獎(jiǎng)
5.省內(nèi)接待獎(jiǎng)
6.入境接待獎(jiǎng)
合計(jì)（小寫金額）：
合計(jì)（大寫金額）：
經(jīng)辦人： （公章）
注：本表由旅游企業(yè)填報(bào)。
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附件 2
申請(qǐng)“引客入市”獎(jiǎng)勵(lì)資金情況表
（共 張 第 張）
中報(bào)單位名稱_申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)
內(nèi)容
申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目
申請(qǐng)金額(萬(wàn)元)
（萬(wàn)元）
游客情況
游客來(lái)源地 入境口岸
在我市停留天數(shù) 團(tuán)組人數(shù)
交通工具
情況
到達(dá)地點(diǎn) 到達(dá)日期 航班號(hào)、車次
申報(bào)材料附件(√)
1 與民航部門簽訂的租用合同 8 旅行社團(tuán)組游客名單
2 民航部門批復(fù)文件 9 團(tuán)隊(duì)計(jì)劃和確認(rèn)書
3 航班、車次時(shí)刻表通知 10 組團(tuán)協(xié)議
4 航空或鐵路出具的游客團(tuán)隊(duì)客票 11 入境口岸邊檢材料
5
運(yùn)輸公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，道路運(yùn)輸許可
證，車輛行駛證，駕駛員的駕駛證，
駕駛員的營(yíng)運(yùn)資格證，旅行社與運(yùn)
輸公司的包車合同，單團(tuán)的派車通
知單，運(yùn)輪公司開具的單次行程的
包車單。
12 費(fèi)用結(jié)算憑據(jù)
6 車輛單次行程的路橋通行費(fèi)票據(jù)
的復(fù)印
13 酒店、景區(qū)(點(diǎn))結(jié)算發(fā)票
7 團(tuán)隊(duì)行程單 14 租用車輛及車輛通行費(fèi)
旅游行程
日期 參觀的城市或景區(qū) 住宿酒店名稱 租車公司
法人代表承諾：我承諾上述情況真實(shí)準(zhǔn)確，絕無(wú)弄虛作假。
法人代表簽字： 單位公章:
注：本表按次琪報(bào)“引客入市”情況，行程可續(xù)頁(yè)。
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中共佳木斯市委
佳木斯市人民政府關(guān)于促進(jìn)
佳木斯高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見（試行）
（2018 年 5 月 22 日）
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)
新發(fā)展的若干意見》和省委、省政府有關(guān)工作要求，加快推進(jìn)
國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建，強(qiáng)化高新區(qū)管理職能，創(chuàng)新高新區(qū)管理體
制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式,把高新區(qū)打造成實(shí)施農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)市、
城市提檔、開放興市戰(zhàn)略的重要平臺(tái)載體，建成我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
的聚集區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)和振興發(fā)展
的引領(lǐng)的先行區(qū)和振興發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，現(xiàn)提出如下意見。
一、創(chuàng)新高新區(qū)管理體制
高新區(qū)管理體制改革重點(diǎn)以“四制兩化”為核心，即機(jī)構(gòu)
職能分類制、干部任期制、員工崗位聘任制和工資待遇績(jī)效制,建立市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，不斷提高高新區(qū)自主發(fā)展、自
主管理能力。
（一）實(shí)行機(jī)構(gòu)職能分類制
高新區(qū)黨工委、管委會(huì)作為市委、市政府派出機(jī)關(guān)，在機(jī)
構(gòu)職能設(shè)置和權(quán)力配置上，應(yīng)按照精簡(jiǎn)高效原則，實(shí)行大部制、
派駐制、事業(yè)部制和承接制。對(duì)高新區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，
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保留和完善部分職能機(jī)構(gòu)，實(shí)施大部制管理;突出高新區(qū)招商引
資和管理服務(wù)能力,對(duì)非行政職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行事業(yè)部制；
對(duì)不能由高新區(qū)承接但又需要向高新區(qū)配置的權(quán)力，采取派駐
制；對(duì)可由地方政府提供的有關(guān)社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等工作，
實(shí)行承接制。
1.保留和完善部分職能機(jī)構(gòu)
(1)完善財(cái)政局職權(quán)，建立一級(jí)財(cái)政。完善高新區(qū)財(cái)政預(yù)算
管理和獨(dú)立核算機(jī)制，理順與市、縣區(qū)政府的投入、收益和分
配機(jī)制。合理劃分高新區(qū)的稅收范圍。賦予金融監(jiān)管權(quán)。
(2)完善建設(shè)局職能，加快高新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和管理。獨(dú)立負(fù)
責(zé)高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”行業(yè)管理，
負(fù)責(zé)高新區(qū)綠化工程規(guī)劃建設(shè)管理，負(fù)責(zé)高新區(qū)項(xiàng)目工程建設(shè)
的管理、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)。
(3)完善經(jīng)貿(mào)發(fā)展局職能，承接相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)。加大簡(jiǎn)
政放權(quán)力度，將發(fā)改、工信、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等市級(jí)能夠下放的經(jīng)
濟(jì)管理權(quán)，依法定程序下放給高新區(qū)。
(4)保留辦公室，負(fù)責(zé)管委會(huì)綜合事務(wù)管理工作。保留佳木
斯高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)。
(5)機(jī)關(guān)黨委更名為黨群工作部，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及高新區(qū)內(nèi)行業(yè)
黨建管理、群團(tuán)工作。
撤銷高新區(qū)原有的招商引資局、科技創(chuàng)新局、對(duì)俄合作局、
人力資源管理局。
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2.組建具有綜合管理和服務(wù)職能的事業(yè)部。本著適應(yīng)高新
區(qū)發(fā)展和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)去行政化的原則，設(shè)立事業(yè)部,如經(jīng)濟(jì)合作促
進(jìn)部、規(guī)劃事業(yè)部、科技創(chuàng)新部、項(xiàng)目管理部、綜合保稅區(qū)事
業(yè)部、人力資源服務(wù)部等。高新區(qū)管委會(huì)可根據(jù)發(fā)展階段需要
提出動(dòng)態(tài)調(diào)整意見。
3.合理設(shè)置高新區(qū)派駐機(jī)構(gòu)。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行派出機(jī)關(guān)和
高新區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo),以高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為主。向高新區(qū)派駐稅務(wù)、土地、
安全生產(chǎn)和城市綜合執(zhí)法四個(gè)機(jī)構(gòu)。
(1)市國(guó)土資源局向高新區(qū)派駐分局。負(fù)責(zé)高新區(qū)內(nèi)的土地
管理事務(wù)。
(2)市城市管理綜合執(zhí)法局向高新區(qū)派駐綜合執(zhí)法分局。市、
區(qū)兩級(jí)規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保等行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一向執(zhí)法分局授
權(quán)或委托行使有關(guān)行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)高新區(qū)
內(nèi)一支執(zhí)法隊(duì)伍綜合執(zhí)法。
(3)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向高新區(qū)派駐分局，負(fù)責(zé)高新
區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
(4)市國(guó)、地稅向高新區(qū)派駐分局，負(fù)責(zé)高新區(qū)內(nèi)稅收征管
工作。
4.明確所在地政府承接職能。所在地政府負(fù)責(zé)承接高新區(qū)
的土地征收、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源和社會(huì)保障等管理職責(zé)。在
責(zé)任確定上，要通過責(zé)任分工、流程固化，劃清權(quán)責(zé)關(guān)系。如
在土地征收管理上，明確土地管理和征收主體。高新區(qū)管委會(huì)
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是土地管理主體，縣區(qū)政府為征收主體。由市財(cái)政局、市國(guó)土
局、管委會(huì)、縣區(qū)政府共同制定土地征收獎(jiǎng)懲辦法。高新區(qū)牽
頭對(duì)土地征收成本進(jìn)行測(cè)算，如征拆費(fèi)用低于測(cè)算成本，按節(jié)
約資金比例給予縣區(qū)政府一定獎(jiǎng)勵(lì);如高于測(cè)算成本，據(jù)實(shí)由牽
頭的縣區(qū)政府承擔(dān)。
5.加強(qiáng)平臺(tái)公司建設(shè)。
(1)佳木斯佳和投資有限公司作為高新區(qū)的平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)
高新區(qū)投融資建設(shè)，充分發(fā)揮載體作用,提升高新區(qū)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能
力。授權(quán)高新區(qū)管委會(huì)作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)佳木斯佳和
投資公司履行出資人職責(zé)，并充實(shí)資金。對(duì)高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管
轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行登記，厘清關(guān)系，統(tǒng)一賬目，統(tǒng)一管理，
市政府統(tǒng)籌使用。
(2)建立高新區(qū)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。整合市政府各類產(chǎn)業(yè)發(fā)
展資金，設(shè)立扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。成立擔(dān)保公司。
（二）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制
依據(jù)《干部任用條例》《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》
等有關(guān)規(guī)定，管委會(huì)黨政正職、黨務(wù)副職和部分行政副職實(shí)行
任命制。面向全市現(xiàn)職處級(jí)干部和優(yōu)秀科級(jí)干部擇優(yōu)選拔，同
時(shí)確定 1-2 個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的行政副職崗位公開選聘。每個(gè)任期
為 3 年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過 3 個(gè)任期。工作特殊
需要的，按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長(zhǎng)任職年限。
領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合管委會(huì)性質(zhì)職能和崗位特
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點(diǎn)，由政府主導(dǎo)，制定任期總目標(biāo)和年度分目標(biāo),班子成員扛標(biāo)
上崗。
完善考核制度。結(jié)合高新區(qū)管委會(huì)運(yùn)行體制改革,將其作為
獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單元，主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)考核納入到“城區(qū)”系列進(jìn)
行。領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核為較差或連續(xù)兩年一般的，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)
調(diào)整崗位或降職使用，其他班子成員視情況予以調(diào)整。任期考
核為一般、較差的，主要領(lǐng)導(dǎo)不得連任。聘任制崗位干部按約
定的合同條款予以管理。
（三）實(shí)行員工崗位聘任制.高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)崗位設(shè)置，除領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，全面
實(shí)行人員聘任制，由高新區(qū)管委會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局
共同制定《高新區(qū)競(jìng)聘上崗辦法》。對(duì)涉及國(guó)有資產(chǎn)安全的重
要決策崗位和按照法律法規(guī)不宜公開競(jìng)聘的崗位，由管委會(huì)直
接聘任。
1.聘任（用）人員為機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部。聘任（用）的市、
區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部在聘任（用）期間，原單位編制鎖定,對(duì)其
身份進(jìn)行封存，保留原職級(jí)，正常理順檔案工資，停發(fā)原單位
工資，按競(jìng)聘崗位兌現(xiàn)工資待遇。試用期一年，勝任者可繼續(xù)
聘任（用），不適應(yīng)者可回原單位。高新區(qū)原有在編人員落聘
或不參加競(jìng)崗的，安置到最低輔助崗位，執(zhí)行相應(yīng)輔助崗位工
資或執(zhí)行檔案工資。聘任（用）人員原單位涉及撤銷、合并、
轉(zhuǎn)制等改革的，聘任（用）人員應(yīng)按原單位要求返回參加改革，
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其安置問題按原單位在崗?fù)惾藛T安置政策意見執(zhí)行，改革完
成后繼續(xù)聘任（用）。聘期為 3 年。
2.聘任（用）人員為社會(huì)人員。聘任（用）的社會(huì)人員，由
高新區(qū)的平臺(tái)公司統(tǒng)一錄用，按企業(yè)人員管理，簽訂勞動(dòng)合同,聘期 5 年。
（四）實(shí)行工資待遇績(jī)效制
高新區(qū)管委會(huì)和市財(cái)政局共同制定《高新區(qū)績(jī)效工資管理
辦法》，綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、安全生產(chǎn)、社會(huì)
穩(wěn)定、上年度人員工資收入等因素,合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)。薪酬由
“基礎(chǔ)工資”、“目標(biāo)管理工資”和“績(jī)效工資”三部分組成，
并加大激勵(lì)部分比重，實(shí)行總量控制。特殊人才可實(shí)行年薪制。
二、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
1.高新區(qū)管委會(huì)對(duì)市區(qū)內(nèi)的市直工業(yè)企業(yè)和市區(qū)內(nèi)市直各
部門和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸管理，企
業(yè)和機(jī)構(gòu)享受高新區(qū)相關(guān)政策，履行相關(guān)義務(wù)，原行政管理體
制不變。
2.引進(jìn)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的人才團(tuán)隊(duì)和專利持有者，通過創(chuàng)
業(yè)或與企業(yè)合作轉(zhuǎn)化科技成果，在我市投產(chǎn)見效后，按照新增
稅收地方留成部分的 10%測(cè)算，給予 3 年獎(jiǎng)勵(lì)。
3.加強(qiáng)引進(jìn)人才的再教育和再培訓(xùn)，優(yōu)先推薦優(yōu)秀人才參加
市委黨校主體班和北大輪訓(xùn)班學(xué)習(xí)，到佳木斯市內(nèi)大專院校進(jìn)
修相應(yīng)專業(yè)，不斷提升理論水平和專業(yè)技術(shù)水平。
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4.對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)稅收 2000 萬(wàn)元以上且同比增長(zhǎng) 10%以上的
重點(diǎn)企業(yè)的高級(jí)管理人員（每戶企業(yè)不超過 5 名），按照上繳
個(gè)人所得稅地方留成部分的 70%測(cè)算，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
5.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),按照入駐企業(yè)新增稅收
地方留成部分的 10%測(cè)算,連續(xù) 3 年給予獎(jiǎng)勵(lì)。
6.對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)稅收 2000 萬(wàn)元以上且同比增長(zhǎng) 10%以上的
企業(yè)，按照企業(yè)新增稅收地方留成部分的 5%測(cè)算，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
7.實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)和域外政府引資在
高新區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)企業(yè)形成的稅收總額，按比例進(jìn)行分成。
8.鼓勵(lì)“退城入?yún)^(qū)”。鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)整體搬入高新區(qū)，
企業(yè)原土地為工業(yè)用地的，按照城市總體規(guī)劃，可變?yōu)樯套∮?/p>
地，溢價(jià)部分（扣除稅費(fèi)）土地收益全部獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)用于搬遷（升
級(jí)）建設(shè)；企業(yè)原土地性質(zhì)是劃撥的，政府組織土地出讓，超
出工業(yè)用地出讓金部分全部獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)用于搬遷建設(shè)。
9.支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)世界企業(yè) 500 強(qiáng)、中國(guó)企業(yè) 500
強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)、中央企業(yè)、行業(yè)龍頭和園區(qū)骨干企
業(yè)在高新區(qū)設(shè)立省級(jí)以上總部以及研發(fā)、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理、
財(cái)務(wù)和利潤(rùn)結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，按照其域外實(shí)體在本區(qū)繳
納稅收地方留成部分的 50%測(cè)算，連續(xù) 3 年給予獎(jiǎng)勵(lì) o 10.鼓勵(lì)盤活存量資產(chǎn)。對(duì)收購(gòu)并啟動(dòng)高新區(qū)內(nèi)停產(chǎn)、半停
產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的，按照投產(chǎn)當(dāng)年新增稅收地方留成部分的 50%
測(cè)算，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
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11.對(duì)新引進(jìn)且符合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，減收
50%政府收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（供熱、燃?xì)獾仁袌?chǎng)化運(yùn)作
的配套費(fèi)不在減免之列）;對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力較強(qiáng)的重大項(xiàng)目,免收政府收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（供熱、燃?xì)獾仁袌?chǎng)化運(yùn)
作的配套費(fèi)不在減免之列）。
12.工業(yè)項(xiàng)目用地可以采取租賃或者先租賃后出讓、縮短出
讓年限等方式靈活提供。以先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)
用地的，在明確租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地的條件并經(jīng)本級(jí)政府批
準(zhǔn)后，承租方使用租賃土地達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓手
續(xù)時(shí)，可以采取協(xié)議方式辦理。引進(jìn)的固定資產(chǎn)投資億元以上
的企業(yè)，待項(xiàng)目投資強(qiáng)度等控制性指標(biāo)達(dá)到合同約定要求后，
對(duì)其依法取得的建設(shè)用地可以按土地出讓合同約定分期繳納土
地出讓價(jià)款，首次繳納比例不低于全部?jī)r(jià)款的 50%,一年內(nèi)繳清。
13.引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)利用廠房、庫(kù)房等存量房產(chǎn)興辦生產(chǎn)性
服務(wù)業(yè)并連續(xù)經(jīng)營(yíng)的，可以在 5 年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利
類型使用土地，5 年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可
以按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，依法以協(xié)議方式辦理；符
合規(guī)劃和安全要求、不改變用途，在原有建設(shè)用地進(jìn)行廠房加
層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款；實(shí)施“主輔
分離”、轉(zhuǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，符合條件的經(jīng)批準(zhǔn)允許變更相應(yīng)項(xiàng)
目用地性質(zhì)。
14.鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組等方式利用現(xiàn)有閑置及低效用土
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地新建項(xiàng)目，按規(guī)定依法辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。
15.高新區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)土地使用稅按每平方米 7 元執(zhí)行。
三、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境
1.市委、市政府成立創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市
委書記，市委副書記、市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委副書記、常務(wù)
副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。相關(guān)單位為成員，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的
決策并組織實(shí)施。
2.營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，對(duì)影響
企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的行為追究責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
活動(dòng)開展行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。
3.支持高新區(qū)引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)給水、污水處理、供熱、供
電等公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)要素價(jià)格。
4.提供全程服務(wù)。建設(shè)智慧園區(qū)，設(shè)立綜合服務(wù)平臺(tái)，采取
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，與市行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化服務(wù)流程，
推行“一窗受理、一網(wǎng)辦理”并聯(lián)審批，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全程領(lǐng)辦、
代辦服務(wù)，限期辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。
5.為高新區(qū)內(nèi)外來(lái)投資者和引進(jìn)的人才，在子女入學(xué)、醫(yī)療
保險(xiǎn)、政務(wù)服務(wù)、文體生活等方面提供優(yōu)先便利服務(wù)，享受本
市市民同等和優(yōu)惠待遇。對(duì)本市貢獻(xiàn)較大的外來(lái)投資者，授予
“榮譽(yù)市民”稱號(hào)。
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佳木斯高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策（試行）
為支持佳木斯高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政策支持力度，加快形
成產(chǎn)業(yè)集聚，打造區(qū)域創(chuàng)新核心增長(zhǎng)級(jí)，制定以下政策。
一、鼓勵(lì)城區(qū)產(chǎn)業(yè)向高新區(qū)集聚
1.在市委市政府年度“雙創(chuàng)”指標(biāo)綜合考核評(píng)價(jià)中設(shè)置加分
項(xiàng)，鼓勵(lì)各部門和各縣（市）區(qū)向高新區(qū)招商引進(jìn)項(xiàng)目。
2.由縣（市）區(qū)招商引進(jìn)、在高新區(qū)落地建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目
投產(chǎn)兌現(xiàn)投資方政策后，增值稅、所得稅地方級(jí) 5 年內(nèi) 100%返
還縣（市）區(qū)，第 6 年開始，以第 5 年為基數(shù)，基數(shù) 100%返還
縣（市）區(qū)，增量部分由高新區(qū)和縣（市）區(qū)五五分成。
3.高新區(qū)企業(yè)利用自身資源幫助高新區(qū)招商引進(jìn)項(xiàng)目的，項(xiàng)
目投產(chǎn)兌現(xiàn)投資方政策后，每年按地方財(cái)政貢獻(xiàn)剩余部分的 50%
計(jì)算，給予該企業(yè)連續(xù) 5 年獎(jiǎng)勵(lì)。
4.鼓勵(lì)城區(qū)企業(yè)“退城進(jìn)區(qū)”，相關(guān)政策按照佳木斯市委、
市政府《關(guān)于促進(jìn)佳木斯高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見（試行）》（佳
發(fā)〔2018〕10 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)新發(fā)展意見》）執(zhí)行。
二、鼓勵(lì)和激勵(lì)園區(qū)企業(yè)改擴(kuò)建
5.高新區(qū)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，第一年新增地方財(cái)
政貢獻(xiàn)額度 200 萬(wàn)元以上的，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)三年。笫一年按企業(yè)對(duì)
新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)額度 100%獎(jiǎng)勵(lì)；笫二年、第三年按企業(yè)對(duì)新
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增地方財(cái)政貢獻(xiàn)額度的 50%獎(jiǎng)勵(lì)。
6.對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)稅收 500 萬(wàn)元以上且同比增長(zhǎng) 10%以上企業(yè)
的高級(jí)管理人員（每戶不超過 3 名），按照上繳個(gè)人所得稅地
方財(cái)政貢獻(xiàn)額度的 30%測(cè)算，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)稅收 1000
萬(wàn)元以上且同比增長(zhǎng) 10％以上企業(yè)的高級(jí)管理人員（每戶不超
過 4 名），按照上繳個(gè)人所得稅地方財(cái)政貢獻(xiàn)額度的 50%測(cè)算，
給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)稅收 2000 萬(wàn)元以上且同比增長(zhǎng) 10%以
上企業(yè)的高級(jí)管理人員（每戶不超過 5 名），按照上繳個(gè)人所
得稅地方財(cái)政貢獻(xiàn)額度的 70%測(cè)算，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三、支持園區(qū)招商引資項(xiàng)目建設(shè)
7.引進(jìn)食品、新材料、裝備制造等高新區(qū)主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)（化
工除外）且新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資 5000 萬(wàn)元至 1
億元（不含）的，按實(shí)際固定資產(chǎn)投資的 2%予以獎(jiǎng)勵(lì)；固定資
產(chǎn)投資 1 億元至 5 億元（不含）的，按實(shí)際固定資產(chǎn)投資的 3%
予以獎(jiǎng)勵(lì)；固定資產(chǎn)投資 5 億元以上的，按實(shí)際固定資產(chǎn)投資
的 4%予以獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目正式開工建設(shè)時(shí)可兌現(xiàn)部分獎(jiǎng)勵(lì)資金，具
體金額采取一事一議辦法確定；項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，視固定資產(chǎn)
投資完成情況兌現(xiàn)其余獎(jiǎng)勵(lì)資金。
8.新引進(jìn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，第一年地方財(cái)政貢獻(xiàn)額度
200 萬(wàn)元以上，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)六年。第一年按企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)額
度 100%獎(jiǎng)勵(lì)；第二年起按企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)額度的 50%獎(jiǎng)勵(lì),連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)五年。
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四、支持科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化
9.高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、工業(yè)技術(shù)研究院等孵化平臺(tái)本身及
其創(chuàng)業(yè)孵化、加速企業(yè)，投產(chǎn)五年內(nèi)，按對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)額度
的 100%獎(jiǎng)勵(lì)高新區(qū)，用于支持科技創(chuàng)新和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
10.對(duì)入駐高新區(qū)雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的小微企業(yè)，達(dá)
到每年約定發(fā)展目標(biāo)的，免前 3 年房租。
11.企業(yè)年度研發(fā)費(fèi)用投入額在 200 萬(wàn)元以上的，按照研發(fā)
費(fèi)用投入的 2%、最高不超過 20 萬(wàn)元給予補(bǔ)助。研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助按
照稅務(wù)部門核定企業(yè)年度納稅可享受加計(jì)扣除的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出
數(shù)額為準(zhǔn)。
12.對(duì)購(gòu)買科技成果的高新區(qū)企業(yè)，其技術(shù)交易實(shí)際到賬金
額在 300 萬(wàn)元以上的（含 300 萬(wàn)元），給予其技術(shù)交易實(shí)際到
賬金額的 0.5%、最高不超過 10 萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)將科技成果進(jìn)行
技術(shù)轉(zhuǎn)讓（出售）的高新區(qū)企業(yè)，其技術(shù)交易實(shí)際到賬金額在
50 萬(wàn)元以上，給予其技術(shù)交易實(shí)際到賬金額的 1%、最高不超過
10 萬(wàn)元的補(bǔ)助。技術(shù)交易買賣雙方不存在隸屬或關(guān)聯(lián)關(guān)系，需
完成技術(shù)合同備案登記手續(xù)，且購(gòu)買的科技成果應(yīng)一年內(nèi)在高
新區(qū)內(nèi)進(jìn)入中試、試生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)化初始階段，符合支持重點(diǎn)產(chǎn)
業(yè)領(lǐng)域方向。
13.企業(yè)通過購(gòu)買、合作研發(fā)或自主研發(fā)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，按照項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額度給予獎(jiǎng)勵(lì)。固定資產(chǎn)
投資 2000 萬(wàn)元至 5000 萬(wàn)元（不含）的，給予 50 萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)；
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固定資產(chǎn)投資 5000 萬(wàn)元至 1 億元（不含）的，給予 100 萬(wàn)元資
金獎(jiǎng)勵(lì)；固定資產(chǎn)投資 1 億元至 3 億元（不含）的，給予 150
萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)；固定資產(chǎn)投資 3 億元以上的，給予 200 萬(wàn)元資
金獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，視固定資產(chǎn)投資完成情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)
資金。
14.對(duì)高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和工業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平
臺(tái)引進(jìn)的全日制博士、碩士研究生和域外正、副高級(jí)職稱的高
端技術(shù)人才，按照上繳個(gè)人所得稅地方財(cái)政貢獻(xiàn)額度的 50%測(cè)算，
連續(xù)三年給予獎(jiǎng)勵(lì)。
五、其他事項(xiàng)
15.本政策與《創(chuàng)新發(fā)展意見》同步執(zhí)行，按照“從優(yōu)從髙
不重復(fù)”原則，佳木斯高新區(qū)（含原樺西工業(yè)園）、佳木斯經(jīng)
開區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行本政策，江北產(chǎn)業(yè)園參照?qǐng)?zhí)行。
16.對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用大、地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的重大產(chǎn)
業(yè)項(xiàng)目，可采取“一事一議”的方式，另行制定相關(guān)優(yōu)惠政策。
17.涉及固定資產(chǎn)投資、研發(fā)費(fèi)用投入等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的，企業(yè)
應(yīng)按相關(guān)規(guī)定履行入統(tǒng)義務(wù)后，享受優(yōu)惠政策。
18.本政策自公布之日起施行，試行期間根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)
調(diào)整補(bǔ)充。
19.本政策由佳木斯高新區(qū)管委會(huì)會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
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佳木斯市生育補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)貼
實(shí)施辦法（試行）
第一條 制定依據(jù)
根據(jù)《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》《中共佳木斯市委
佳木斯市人民政府印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡
發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》（佳發(fā)〔2022〕17 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，
為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，促進(jìn)我市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，加快推
進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供人口支撐，結(jié)合我市實(shí)際，制
定本辦法。
第二條 發(fā)放對(duì)象
（一）基本條件。
1.生育補(bǔ)貼。具有佳木斯市戶籍、在本地就業(yè)并參加社會(huì)保
險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，符合《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，
依法生育第三胎且在我市助產(chǎn)機(jī)構(gòu)分娩的產(chǎn)婦，子女已在戶籍
所在地生育登記，且均落戶在佳木斯市。
2.育兒補(bǔ)貼。夫妻雙方或夫妻一方為佳木斯市戶籍并參加佳
木斯市社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，符合《黑龍江省人口與計(jì)劃生育
條例》規(guī)定，依法生育第二個(gè)及以上子女且均落戶佳木斯市的
家庭。
（二）計(jì)數(shù)原則。夫妻雙方共同生育子女的存活數(shù)計(jì)入子
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女基數(shù)；依法收養(yǎng)子女計(jì)入子女基數(shù)；再婚夫妻再婚前生育并
由其撫養(yǎng)的子女計(jì)入子女基數(shù)；雙胞胎、多胞胎按子女個(gè)數(shù)計(jì)
入基數(shù)；送養(yǎng)的子女不計(jì)入基數(shù)；男女雙方未履行婚姻登記手
續(xù)之前共同生育的子女不計(jì)入子女基數(shù)。
（三）計(jì)算時(shí)間。在《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》第
六次修正實(shí)施以后（2021 年 10 月 29 日）依法生育的笫二個(gè)及
以上子女。
第三條 發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
（一）生育補(bǔ)貼。依法生育第三胎并在本市工作生活的產(chǎn)
婦，給予 5000 元一次性生育補(bǔ)貼，資金由其戶籍所在地縣（市）
區(qū)政府及建三江管委會(huì)承擔(dān)。
（二）育兒補(bǔ)貼。依法生育第二個(gè)子女的夫妻每月發(fā)放 300
元育兒補(bǔ)貼，如夫妻一方符合政策，給予符合政策方發(fā)放每月
150 元的育兒補(bǔ)貼，直至孩子滿 3 周歲（36 個(gè)月）。依法生育
第三個(gè)及以上子女的夫妻每月發(fā)放 500 元育兒補(bǔ)貼，如夫妻一
方符合政策，給予符合政策方發(fā)放每月 250 元的育兒補(bǔ)貼,直至
孩子滿 3 周歲（36 個(gè)月）。資金由其戶籍所在地縣（市）區(qū)政
府及建三江管委會(huì)承擔(dān)。夫妻雙方在申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼后且孩子未
滿 3 周歲離異的，按照誰(shuí)撫養(yǎng)誰(shuí)領(lǐng)取原則領(lǐng)取補(bǔ)貼。夫妻雙方
在申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼后且孩子未滿 3 周歲喪偶的，由存活方全額領(lǐng)
取補(bǔ)貼。夫妻雙方在申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼后且孩子未滿 3 周歲父妻雙
方均死亡的，由其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行領(lǐng)取。夫妻雙方在申領(lǐng)育兒女基
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數(shù)；依法收養(yǎng)子女計(jì)入子女基數(shù)；再婚夫妻再婚前生育并由其
撫養(yǎng)的子女計(jì)入子女基數(shù)；雙胞胎、多胞胎按子女個(gè)數(shù)計(jì)入基
數(shù)；送養(yǎng)的子女不計(jì)入基數(shù)；男女雙方未履行婚姻登記手續(xù)之
前共同生育的子女不計(jì)入子女基數(shù)。
（三）計(jì)算時(shí)間。在《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》第
六次修正實(shí)施以后（2021 年 10 月 29 日）依法生育的第二個(gè)及
以上子女。
第三條 發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
（一）生育補(bǔ)貼。依法生育第三胎并在本市工作生活的產(chǎn)
婦，給予 5000 元一次性生育補(bǔ)貼，資金由其戶籍所在地縣（市）
區(qū)政府及建三江管委會(huì)承擔(dān)。
（二）育兒補(bǔ)貼。依法生育第二個(gè)子女的夫妻每月發(fā)放 300
元育兒補(bǔ)貼，如夫妻一方符合政策，給予符合政策方發(fā)放每月
150 元的育兒補(bǔ)貼，直至孩子滿 3 周歲（36 個(gè)月）。依法生育
第三個(gè)及以上子女的夫妻每月發(fā)放 500 元育兒補(bǔ)貼，如夫妻一
方符合政策，給予符合政策方發(fā)放每月 250 元的育兒補(bǔ)貼,直至
孩子滿 3 周歲（36 個(gè)月）。資金由其戶籍所在地縣（市）區(qū)政
府及建三江管委會(huì)承擔(dān)。夫妻雙方在申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼后且孩子未
滿 3 周歲離異的，按照誰(shuí)撫養(yǎng)誰(shuí)領(lǐng)取原則領(lǐng)取補(bǔ)貼。夫妻雙方
在申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼后且孩子未滿 3 周歲喪偶的，由存活方全額領(lǐng)
取補(bǔ)貼。夫妻雙方在申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼后且孩子未滿 3 周歲父妻雙
方均死亡的，由其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行領(lǐng)取。夫妻雙方在申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼
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后且孩子未滿 3 周歲離異、喪偶、均死亡的，申請(qǐng)人需到原申
請(qǐng)地進(jìn)行變更申請(qǐng)，計(jì)算日期為提交變更申請(qǐng)的時(shí)間。
第四條 申報(bào)原則
生育補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)貼按照本人自愿申報(bào)的原則實(shí)施。生育
補(bǔ)貼由女方在其戶籍所在地申報(bào)。育兒補(bǔ)貼夫妻雙方在佳木斯
市同一縣（市）區(qū)的，可以是夫妻中任意一方申報(bào)；夫妻雙方
不在佳木斯市同一個(gè)縣（市）區(qū)的，在各自戶籍所在縣（市）
區(qū)申報(bào)；夫妻離異的，由撫養(yǎng)子女的一方單獨(dú)申報(bào)。夫妻雙方
已在其它省、市享受過此項(xiàng)補(bǔ)貼的，本市不再重復(fù)發(fā)放。
第五條 申報(bào)資料
（一）基本資料。夫妻雙方身份證、結(jié)婚證、戶口簿、社
保卡原件和復(fù)印件，申報(bào)當(dāng)月為正常參保狀態(tài)的佳木斯市社會(huì)
保險(xiǎn)繳費(fèi)證明復(fù)印件；夫妻共同生育子女的戶口簿、出生醫(yī)學(xué)
證明、生育服務(wù)卡原件和復(fù)印件。
（二）特殊情況。離婚、喪偶的除上述資料外（離婚的不
含結(jié)婚證），協(xié)議離婚的需提供離婚證、離婚協(xié)議書原件和復(fù)
印件，訴訟離婚的提供離婚調(diào)解書或離婚判決書原件和復(fù)印件，
以及子女撫養(yǎng)權(quán)的有關(guān)證明材料；喪偶的需提供配偶死亡證明
原件和復(fù)印件；合法收養(yǎng)子女的需提供收養(yǎng)證明。
第六條 資格確認(rèn)
（一）個(gè)人申報(bào)。申報(bào)對(duì)象到戶籍所在地的村（居）委會(huì)
提出申報(bào)，按要求提交相應(yīng)申報(bào)資料，填寫《依法生育第三胎
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101
子女生育補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》《依法生育第二個(gè)及以上子女育兒
補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》一式三份。村（居）委會(huì)對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行初
審，對(duì)不符合享受條件的，告知申報(bào)對(duì)象并做好解釋工作。對(duì)
資料不全的一次性告知其補(bǔ)充完善。村（居）委會(huì)初審結(jié)果公
示 5 個(gè)工作日。公示結(jié)束后，村（居）委會(huì)在擬上報(bào)對(duì)象的《申
請(qǐng)表》上簽署審議意見，連同申請(qǐng)人的相關(guān)證明材料上報(bào)至鄉(xiāng)
鎮(zhèn)（街道辦事處）。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處對(duì)村（居）
委會(huì)呈報(bào)的申請(qǐng)人情況及相關(guān)證明材料進(jìn)行核實(shí)，然后將審定
的《申請(qǐng)表》和相關(guān)證明材料的復(fù)印件于每月末 25 日之前上報(bào)
到各縣（市）區(qū)及建三江管委會(huì)衛(wèi)生健康局。
（三）縣（市）區(qū)審批。各縣（市）區(qū)及建三江管委會(huì)衛(wèi)
生健康局于每月月底前對(duì)擬申請(qǐng)補(bǔ)助的對(duì)象進(jìn)行審批，并將審
批通過的名單批復(fù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事
處）印發(fā)至各村（居）委會(huì)張榜公布。
第七條 資格終止
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年 12 月份對(duì)本年度享受對(duì)象進(jìn)行資格年審，
申報(bào)家庭其戶籍遷出或中斷社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的，當(dāng)月取消育兒補(bǔ)
貼金領(lǐng)取資格，并不得重新申報(bào)；享受育兒補(bǔ)貼子女死亡的，
從次月起停發(fā)育兒補(bǔ)貼。退出人員信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)各縣（市）
區(qū)及建三江管委會(huì)衛(wèi)生健康局。
第八條 資金發(fā)放
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102
生育補(bǔ)貼申報(bào)對(duì)象需在子女出生后 1 年之內(nèi)進(jìn)行申報(bào)（以
申報(bào)之日為具體計(jì)算日期，2021 年 10 月 29 日至本《辦法》實(shí)
施之日前生育的，可以申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)），資格確認(rèn)合格的，于次年 2
月底之前由各縣（市）區(qū)及建三江管委會(huì)衛(wèi)生健康部門，將生
育補(bǔ)貼一次性發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象賬戶。
育兒補(bǔ)貼申報(bào)對(duì)象資格確認(rèn)合格的從申報(bào)之月起享受政策，
申報(bào)之前不予補(bǔ)發(fā)（2021 年 10 月 29 日至本《辦法》實(shí)施之日
前出生的第二個(gè)及以上子女，可以申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)）。按月計(jì)算，按
年發(fā)放。符合享受條件人員的育兒補(bǔ)貼，于次年 2 月底之前由
各縣（市）區(qū)及建三江管委會(huì)衛(wèi)生健康部門，將上一年育兒補(bǔ)
貼一次性發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象賬戶。
第九條 檔案管理
申報(bào)對(duì)象檔案資料一戶一檔，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長(zhǎng)期保存。
其他工作資料按職責(zé)由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行整理、
歸檔、保存。
第十條 監(jiān)督管理
各縣（市）區(qū)及建三江管委會(huì)要強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，
確保?？顚Ｓ?。市衛(wèi)生健康委員會(huì)對(duì)各縣（市）區(qū)及建三江管
委會(huì)發(fā)放對(duì)象、申報(bào)流程、資格確認(rèn)、檔案管理等工作進(jìn)行監(jiān)
督；補(bǔ)貼資金的管理、發(fā)放依法接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門
監(jiān)督。
第十一條 法律責(zé)任
90
103
申報(bào)對(duì)象提供虛假材料，騙取補(bǔ)貼資金的、工作人員失職
瀆職造成補(bǔ)貼資金損失的，將依法依規(guī)追究其相應(yīng)責(zé)任。各縣
（市）區(qū)及建三江管委會(huì)不履行法定義務(wù)，拒絕發(fā)放和拖欠育
兒補(bǔ)貼的，由其主管部門責(zé)令改正，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)責(zé)任。
第十二條 附則
本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，試行一年，由市衛(wèi)生健康委員
會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
附表：1.依法生育第三胎子女生育補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表
2.依法生育第二個(gè)及以上子女育兒補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表
3.育兒補(bǔ)貼變更申請(qǐng)審批表
91
104
依法生育第三胎生育補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表
申請(qǐng)類型/標(biāo)準(zhǔn)生育第三胎/（一次性 5000 元/人）
申請(qǐng)人基本信息 母親 ?
姓名 身份證號(hào) 聯(lián)系方式
現(xiàn)住址
社?？ㄌ?hào)及金
融卡號(hào)
婚姻狀況 初婚 ? 再婚 ? 離異 ? 喪偶 ?
配偶基本信息 □ 喪偶口
姓名 身份證號(hào) 聯(lián)系方式
現(xiàn)住址
三胎子女基本信息
姓名 身份證號(hào) 出生日期
現(xiàn)地址
需提供材料
申請(qǐng)人夫妻雙方身份證、結(jié)婚證（離婚證、死亡證明）、
戶口簿 原件和復(fù)印件 申請(qǐng)人夫妻共同依法生育所有子女的出生醫(yī)學(xué)證明、生育
登記卡、戶口簿
申請(qǐng)人申報(bào)當(dāng)月為正常參保狀態(tài)的佳木斯市社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)
證明
復(fù)印件
申請(qǐng)好人佳木斯市社?？?/p>
申請(qǐng)人簽字： 申請(qǐng)日期： 年 月 日
審核意見
社區(qū)（村）初
審意見
公章： 負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
審核意見
公章： 負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
縣（市）區(qū)衛(wèi)
健部門審批意
見
公章： 負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
備注
注：此表一式三份
92
105
依法生育第二個(gè)及以上子女育兒補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表
申請(qǐng)類型 第二個(gè)子女/（150 元/人/月）? 第三個(gè)子女/（250 元/人/月）?
申請(qǐng)人基本信息 父親? 母親?
姓名 身份證號(hào) 聯(lián)系方式
現(xiàn)住址
社保卡號(hào)及金
融卡號(hào)
婚姻狀況 初婚? 再婚? 離異? 喪偶?
配偶基本信息
姓名 身份證號(hào) 聯(lián)系方式
現(xiàn)住址
社?？ㄌ?hào)及金
融卡號(hào)
子女基本信息
姓名 身份證號(hào) 岀生日期
現(xiàn)地址
需提供材料
申請(qǐng)人夫妻雙方身份證、結(jié)婚證（離婚證、死亡證明）、
戶口簿
原件和復(fù)印件
申請(qǐng)人夫妻共同依法生育所有子女的出生醫(yī)學(xué)證明（合法
收養(yǎng)子 女的收養(yǎng)證明）、生育服務(wù)卡、戶口薄
申請(qǐng)人申報(bào)當(dāng)月為正常參保狀態(tài)的佳木斯市社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)
證明
復(fù)印件
申請(qǐng)人本人佳木斯市社?？?/p>
申請(qǐng)人簽字： 申請(qǐng)日期： 年 月 日
審核意見
村（社區(qū)）初
審意見 公章： 負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
審批意見 公章： 負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
縣（市）區(qū)衛(wèi)
健部門審批意
見
公章： 負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
備注
注：此表一式三份
93
106
育兒補(bǔ)貼變更申請(qǐng)審批表
申請(qǐng)變更類型 離異? 喪偶 ? 夫妻雙方均死亡 ? 其它?
申請(qǐng)人基本信息 父親? 母親? 其他監(jiān)護(hù)人?
姓名 身份證號(hào) 聯(lián)系方式
現(xiàn)住址
社?？ㄌ?hào)及金
融卡號(hào)
子女基本信息
姓名 身份證號(hào) 出生日期
現(xiàn)地址
需提供材料
申請(qǐng)人身份證、離婚證/死亡證明、戶口簿 原件和復(fù)印件
申請(qǐng)人申報(bào)當(dāng)月為正常參保狀態(tài)的佳木斯市社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)
證明 復(fù)印件
申請(qǐng)人本人佳木斯市社?？?/p>
申請(qǐng)人簽字： 申請(qǐng)日期： 年 月 日
審核意見
村（社區(qū)）初 審
意見 公章： 負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審意見
公章： 負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
縣（市）區(qū)衛(wèi) 健
部門審批意 見 公章； 負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
備注
1、申請(qǐng)人因離異變更申請(qǐng)的，協(xié)議離婚的需提供離婚證、離婚協(xié)議書
原件和復(fù) 印件，訴訟離婚的提供離婚調(diào)解書或離婚判決書原件和復(fù)印件，
以及子女撫養(yǎng)權(quán) 的有關(guān)證明材料。
2、因夫妻雙方均死亡，由監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取補(bǔ)貼的，需提供證明監(jiān)護(hù)關(guān)系的
相關(guān)材料。
3、其它特殊情況需提供的證明材料。
注：此表一式三份
94
