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第六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不

受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者

排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不

得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第七條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施

的監(jiān)督。

有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法

查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃

分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第二章 招標(biāo)

第八條 招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招

標(biāo)的法人或者其他組織。

第九條 招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審

批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)

落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

第十條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人

或者其他組織投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ?/p>

或者其他組織投標(biāo)。

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第十一條 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目

和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜

公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄

市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十二條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其

辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指

定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理

招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦

理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)

當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)

務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；

（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

第十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)

不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)

辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

第十六條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)

公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家

指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

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招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、

數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第十七條 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以

上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其

他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。

第十八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招

標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證

明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)

投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得

對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編

制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投

標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)

性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其

規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分

標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

第二十條 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供

應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

第二十一條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組

織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

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第二十二條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件

的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招

標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

第二十三條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的

澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)

間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該

澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所

需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)

文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最

短不得少于二十日。

第三章 投標(biāo)

第二十五條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人

或者其他組織。

依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人

適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。

第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)

家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格

條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

第二十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投

標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件

作出響應(yīng)。

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招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出

的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招

標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。

第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文

件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投

標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文

件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十九條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的

截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，

并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部

分。

第三十條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，

擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分

包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

第三十一條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一

個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)

規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方

均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的

聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的

工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)

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人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，

就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)

人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

第三十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠

其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法

權(quán)益。

投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利

益或者他人的合法權(quán)益。

禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀

取中標(biāo)。

第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不

得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第三十四條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文

件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件

中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

第三十五條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

第三十六條 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查

投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查

并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人

名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

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招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的

所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十七條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)

責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和

有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單

數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分

之二。

前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職

稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者

省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一

般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招

標(biāo)人直接確定。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委

員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在

嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。

第三十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件

中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者

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說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性

內(nèi)容。

第四十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)

當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書

面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)

候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定

中標(biāo)人。

國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的

投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

第四十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符

合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

依照本法重新招標(biāo)。

第四十三條 在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就

投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

第四十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職

務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

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評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)

物或者其他好處。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投

標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有

關(guān)的其他情況。

第四十五條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出

中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)

出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，

應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出

之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書

面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

第四十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自

確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)

投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第四十八條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成

中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)

項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的

部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人

應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

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中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包

項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章 法律責(zé)任

第四十九條 違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不

招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方

式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之

五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金

的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接

負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密

的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投

標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，

處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主

管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上

百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；

情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的

項(xiàng)目并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法

承擔(dān)賠償責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。

第五十一條 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛

在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)

- 57 -

人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)

令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第五十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他

人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能

影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底

的，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)

單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處

分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。

第五十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通

投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段

謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分

之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)

任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；

有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一

年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予

以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪

的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償

責(zé)任。

第五十四條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式

弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，

依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)

成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰

- 58 -

款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位

罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，

并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工

商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第五十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本

法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行

談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接

責(zé)任人員依法給予處分。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。

第五十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者

其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員

向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以

及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，

可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)有所列違法行為

的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再

參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依

法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候

選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投

標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效。責(zé)令

改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰

款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給

予處分。

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第五十八條 中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)

項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的

部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包

的，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上

千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；

可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷

營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第五十九條 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)

人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合

同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千

分之五以上千分之十以下的罰款。

第六十條 中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約

保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額

的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，

應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，

取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)

資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。

第六十一條 本章規(guī)定的行政處罰，由國(guó)務(wù)院規(guī)定的有

關(guān)行政監(jiān)督部門決定。本法已對(duì)實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)作出規(guī)

定的除外。

第六十二條 任何單位違反本法規(guī)定，限制或者排斥本

地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)

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人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理

招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，責(zé)令改

正；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給

予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級(jí)、

撤職、開除的處分。

個(gè)人利用職權(quán)進(jìn)行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究

責(zé)任。

第六十三條 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)

的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)

成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行

政處分。

第六十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定，

中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中

重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。

第六章 附則

第六十五條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)

活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依

法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

第六十六條 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者

屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情

況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行

招標(biāo)。

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第六十七條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資

金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體

條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人

民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。

第六十八條 本法自２０００年１月１日起施行。

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政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家利

益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)

益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采

購(gòu)法）、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)

稱政府采購(gòu)法實(shí)施條例）和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本

辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開展政

府采購(gòu)貨物和服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱貨物服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特

定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)

商中隨機(jī)抽取 3 家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)

其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。

第四條 屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,省、自治區(qū)、

直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政

區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)

節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促

進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。

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第六條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范

要求，建立健全本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，在編制政府

采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約

驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)

加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。

采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣

或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。

第七條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目

分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目

錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。

第八條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，采購(gòu)代

理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)人委托的范圍內(nèi)依法開展采購(gòu)活動(dòng)。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購(gòu)項(xiàng)目

中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人參

加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢。

第二章 招 標(biāo)

第九條 未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人

可以自行招標(biāo)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代

理招標(biāo)。

采購(gòu)人自行組織開展招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；

（二）有與采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。

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第十條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)

水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資

產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。

第十一條 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：

（一）采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政

府采購(gòu)政策需滿足的要求；

（二）采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地

方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（三）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理

特性等要求；

（四）采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間

和地點(diǎn)；

（五）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；

（六）采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

（七）采購(gòu)標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

第十二條 采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算

額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。

第十三條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和

聯(lián)系方法；

（二）采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，

還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)；

（三）采購(gòu)人的采購(gòu)需求；

（四）投標(biāo)人的資格要求；

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（五）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文

件售價(jià)；

（六）公告期限；

（七）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；

（八）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

第十四條 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理

機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并

從中隨機(jī)抽取 3 家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書：

（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；

（二）從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部

門）建立的供應(yīng)商庫(kù)中選取；

（三）采購(gòu)人書面推薦。

采用前款第一項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)

準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。

采用第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件

供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬

隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

隨機(jī)抽取是指通過(guò)抽簽等能夠保證所有符合資格條件

供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)

當(dāng)有不少于兩名采購(gòu)人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督，并形成書面記錄，

隨采購(gòu)文件一并存檔。

投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。

第十五條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

- 66 -

（一）本辦法第十三條第一至四項(xiàng)、第六項(xiàng)和第八項(xiàng)內(nèi)

容；

（二）獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式；

（三）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格

預(yù)審日期。

第十六條 招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為 5 個(gè)

工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布的

公告為準(zhǔn)。公告期限自省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體最先發(fā)布

公告之日起算。

第十七條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)

資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)

模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨

物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，

對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第十八條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公

告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招

標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審

公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于 5 個(gè)工作日。提供期限屆滿后，

獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足 3 家的，

可以順延提供期限，并予公告。

公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可

以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商提

供。

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第十九條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)

目的實(shí)施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書

中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投

標(biāo)。

第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)

目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下

主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；

（二）投標(biāo)人須知（包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章

要求等）；

（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；

（四）為落實(shí)政府采購(gòu)政策，采購(gòu)標(biāo)的需滿足的要求，

以及投標(biāo)人須提供的證明材料；

（五）投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金

交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；

（六）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公

開最高限價(jià)；

（七）采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等

要求，包括附件、圖紙等；

（八）擬簽訂的合同文本；

（九）貨物、服務(wù)提供的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

（十）采購(gòu)資金的支付方式、時(shí)間、條件；

（十一）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無(wú)效情形；

（十二）投標(biāo)有效期；

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（十三）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；

（十四）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；

（十五）投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信

息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；

（十六）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購(gòu)人或者采購(gòu)

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。

第二十一條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)

項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)

當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）資格預(yù)審邀請(qǐng)；

（二）申請(qǐng)人須知；

（三）申請(qǐng)人的資格要求；

（四）資格審核標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（五）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容和格

式；

（六）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的方式、截止時(shí)間、地點(diǎn)

及資格審核日期；

（七）申請(qǐng)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息

查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)

容；

（八）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。

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第二十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)

人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要

對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況

除外。

要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣

品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、

樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，

還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。

采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)

退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣

品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約

驗(yàn)收的參考。

第二十三條 投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日

起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中

載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。

第二十四條 招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成

本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作

為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。

第二十五條 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反

法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策，或者違反公

開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

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有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)

果的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格

預(yù)審文件后重新招標(biāo)。

第二十六條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文

件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)

考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì)。

組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開答疑會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載

明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲

取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

第二十七條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出

的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書進(jìn)行必要的澄清或

者修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)

當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容

為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人

或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少 15 日前，以書

面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足 15 日的，

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)

間。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制

的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件

截止時(shí)間至少 3 日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文

件的潛在投標(biāo)人；不足 3 日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)

當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。

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第二十八條 投標(biāo)截止時(shí)間前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人

的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他

情況。

第二十九條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、

資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后，除因重大變故采購(gòu)任

務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。

終止招標(biāo)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原公

告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo)

文件、資格預(yù)審文件或者被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí)

施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。已經(jīng)收取招

標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)

當(dāng)在終止采購(gòu)活動(dòng)后 5 個(gè)工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件

費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。

第三章 投 標(biāo)

第三十條 投標(biāo)人，是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法

人、其他組織或者自然人。

第三十一條 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同

品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通

過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同

的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定

的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取

隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無(wú)效。

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使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)

資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)

的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲

得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人

委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人

獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式

確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。

非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)

成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載

明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定

處理。

第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投

標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明

確響應(yīng)。

第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文

件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購(gòu)人或

者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的

送達(dá)時(shí)間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。

任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。

逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采

購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第三十四條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交

的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購(gòu)人或

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者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求

簽署、蓋章、密封后，作為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十五條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目

的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工

作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)

主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。

第三十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得惡

意串通，不得妨礙其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)行為，不得損害采購(gòu)人

或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述情形的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)

當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，

其投標(biāo)無(wú)效：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者

聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈

規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的

賬戶轉(zhuǎn)出。

第三十八條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的

投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書

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面撤回通知之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)保證金，

但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日

起 5 個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購(gòu)合同簽

訂之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中

標(biāo)人的履約保證金。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)

當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國(guó)人民銀行同期貸款

基準(zhǔn)利率上浮 20％后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo)

人自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。

第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)

第三十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文

件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)

先確定的地點(diǎn)。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)

行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采

購(gòu)文件一并存檔。

第四十條 開標(biāo)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)

投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開標(biāo)活動(dòng)。

第四十一條 開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表

檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由采購(gòu)人或者采

購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格

和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人不足 3 家的，不得開標(biāo)。

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第四十二條 開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)

構(gòu)負(fù)責(zé)記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽

字確認(rèn)后隨采購(gòu)文件一并存檔。

投標(biāo)人代表對(duì)開標(biāo)過(guò)程和開標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采

購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)

當(dāng)場(chǎng)提出詢問(wèn)或者回避申請(qǐng)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)

人代表提出的詢問(wèn)或者回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。

第四十三條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)

截止后投標(biāo)人不足 3 家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投

標(biāo)人不足 3 家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式處

理：

（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)

定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；

（二）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，

需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門

批準(zhǔn)。

第四十四條 公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或

者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

合格投標(biāo)人不足 3 家的，不得評(píng)標(biāo)。

第四十五條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)

工作，并履行下列職責(zé)：

- 76 -

（一）核對(duì)評(píng)審專家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函，對(duì)評(píng)審

專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將

有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門報(bào)告；

（二）宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律；

（三）公布投標(biāo)人名單，告知評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；

（四）組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，采購(gòu)人代表不得

擔(dān)任組長(zhǎng)；

（五）在評(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措，保證評(píng)標(biāo)活

動(dòng)不受外界干擾；

（六）根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購(gòu)相關(guān)政策法

規(guī)、招標(biāo)文件；

（七）維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)

定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正

采購(gòu)人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；

（八）核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，

要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書面說(shuō)明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，

應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告；

（九）評(píng)審工作完成后，按照規(guī)定向評(píng)審專家支付勞務(wù)

報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)，不得向評(píng)審專家以外的其他人員支

付評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；

（十）處理與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。

采購(gòu)人可以在評(píng)標(biāo)前說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求，說(shuō)明內(nèi)

容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范

圍。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購(gòu)文件一并存檔。

- 77 -

第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履

行下列職責(zé)：

（一）審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、

技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；

（二）要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說(shuō)

明；

（三）對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；

（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購(gòu)人委托直接

確定中標(biāo)人；

（五）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報(bào)告評(píng)標(biāo)

中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組

成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為 5 人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于

成員總數(shù)的三分之二。

采購(gòu)項(xiàng)目符合下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)

當(dāng)為 7 人以上單數(shù)：

（一）采購(gòu)預(yù)算金額在 1000 萬(wàn)元以上；

（二）技術(shù)復(fù)雜；

（三）社會(huì)影響較大。

評(píng)審專家對(duì)本單位的采購(gòu)項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參

與評(píng)標(biāo)，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購(gòu)代理

機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)

標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

- 78 -

第四十八條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以

上財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘?，通過(guò)隨機(jī)方式抽

取評(píng)審專家。

對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以

確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可以自

行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。

第四十九條 評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者

健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的，

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。被更換

的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員所作出的評(píng)標(biāo)意見無(wú)效。

無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理

機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng)，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)資

料，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)所作

出的評(píng)標(biāo)意見無(wú)效。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評(píng)標(biāo)委

員會(huì)的情況予以記錄，并隨采購(gòu)文件一并存檔。

第五十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投

標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)

性要求。

第五十一條 對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表

述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)

當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。

投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加

蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的

- 79 -

澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)

文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第五十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的

評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和

技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。

第五十三條 評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分

法。

第五十四條 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文

件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人

的評(píng)標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低

評(píng)標(biāo)價(jià)法。

采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采

購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行

任何調(diào)整。

第五十五條 綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件

全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高

的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量

相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后

服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)

文件中規(guī)定。

- 80 -

評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)

需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因

素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。

評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投

標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分。

貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于 30%；服

務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于 10%。執(zhí)行國(guó)家

統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)

審因素。

價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求

且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。

其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×100

評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn 分別為各項(xiàng)評(píng)審因素的得分；

A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評(píng)審因素所占的權(quán)重(A1＋

A2＋……＋An＝1)。

評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。

因落實(shí)政府采購(gòu)政策進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的，以調(diào)整后的價(jià)格

計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

第五十六條 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報(bào)

價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足

招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為排名

第一的中標(biāo)候選人。

- 81 -

第五十七條 采用綜合評(píng)分法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按評(píng)審后得

分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順

序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文

件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最

高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

第五十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原

始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以

下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；

（二）投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

（三）評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（四）開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說(shuō)明，包括無(wú)效投標(biāo)人名

單及原因；

（五）評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定的中標(biāo)候選人名單或者經(jīng)采購(gòu)人

委托直接確定的中標(biāo)人；

（六）其他需要說(shuō)明的情況，包括評(píng)標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人根

據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求進(jìn)行的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正，評(píng)標(biāo)委員會(huì)

成員的更換等。

第五十九條 投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)

文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：

（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文

件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)；

（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；

- 82 -

（三）單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的，以開

標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；

（四）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金

額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。

同時(shí)出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。

修正后的報(bào)價(jià)按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)

人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無(wú)效。

第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其

他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者

不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供

書面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)

價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

第六十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)

存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不

同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽署不同意見

及理由，否則視為同意評(píng)標(biāo)報(bào)告。

第六十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不得有下列行為：

（一）確定參與評(píng)標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；

（二）接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者

說(shuō)明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；

（三）違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購(gòu)人的

傾向性意見；

（四）對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分；

- 83 -

（五）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行

的；

（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評(píng)標(biāo)資料；

（七）其他不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律的行為。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的，其評(píng)審

意見無(wú)效，并不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。

第六十三條 投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無(wú)效:

（一）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；

（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；

（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；

（四）報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限

價(jià)的；

（五）投標(biāo)文件含有采購(gòu)人不能接受的附加條件的;

（六）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無(wú)效情形。

第六十四條 評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任

何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：

（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；

（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；

（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。

評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)

標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)

標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形

- 84 -

之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改

變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)

代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改

變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

第六十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大

缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無(wú)法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國(guó)家有

關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購(gòu)人或者采購(gòu)代

理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，

應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。

第六十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，

保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)

場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)

的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

有關(guān)人員對(duì)評(píng)標(biāo)情況以及在評(píng)標(biāo)過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘

密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。

第六十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)

致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)

標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，但采購(gòu)合同

已經(jīng)履行的除外：

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；

（二）有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；

- 85 -

（四）有政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行

為的。

有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組

建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第五章 中標(biāo)和合同

第六十八條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后 2 個(gè)工作

日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)

標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候

選人并列的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)

文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)

抽取的方式確定。

采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后 5 個(gè)工作日

內(nèi)確定中標(biāo)人。

采購(gòu)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告 5 個(gè)工作日內(nèi)未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦

的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說(shuō)明合法理由的，視

同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中

標(biāo)人。

第六十九條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人

確定之日起 2 個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體

上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。

中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代

理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中

標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型

- 86 -

號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評(píng)審專家名

單。

中標(biāo)公告期限為 1 個(gè)工作日。

邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件

的潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理

由隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。

在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)

當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告

知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。

第七十條 中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人不得違法改變中

標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)。

第七十一條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30

日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽

訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中

標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

采購(gòu)人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂

合同的條件。

第七十二條 政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人與中標(biāo)人

的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期

限及地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收要求、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等

內(nèi)容。

第七十三條 采購(gòu)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依

法履行合同義務(wù)。

- 87 -

政府采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等適

用《中華人民共和國(guó)合同法》。

第七十四條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采

購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參

與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見作為驗(yàn)收

書的參考資料一并存檔。

第七十五條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理，并

按照采購(gòu)合同約定，及時(shí)向中標(biāo)人支付采購(gòu)資金。對(duì)于中標(biāo)

人違反采購(gòu)合同約定的行為，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，依法追

究其違約責(zé)任。

第七十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整

的招標(biāo)采購(gòu)檔案，妥善保存每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件。

第六章 法律責(zé)任

第七十七條 采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)

令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人

員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依

法給予處分，并予以通報(bào)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）未按照本辦法的規(guī)定編制采購(gòu)需求的；

（二）違反本辦法第六條第二款規(guī)定的；

（三）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人的；

（四）向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。

第七十八條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，

由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接

負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或

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者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法所得

的，沒收違法所得，并可以處以不超過(guò)違法所得 3 倍、最高

不超過(guò) 3 萬(wàn)元的罰款，沒有違法所得的，可以處以 1 萬(wàn)元以

下的罰款：

（一）違反本辦法第八條第二款規(guī)定的；

（二）設(shè)定最低限價(jià)的；

（三）未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的；

（四）違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價(jià)的；

（五）未按規(guī)定對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像的；

（六）擅自終止招標(biāo)活動(dòng)的；

（七）未按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)的；

（八）未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金的；

（九）違反本辦法規(guī)定進(jìn)行重新評(píng)審或者重新組建評(píng)標(biāo)

委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；

（十）開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、

數(shù)量或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的；

（十一）未妥善保存采購(gòu)文件的；

（十二）其他違反本辦法規(guī)定的情形。

第七十九條 有本辦法第七十七條、第七十八條規(guī)定的

違法行為之一，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，

依照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十一條規(guī)定處理。

第八十條 政府采購(gòu)當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人造

成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

- 89 -

第八十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有本辦法第六十二條所

列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給

予警告，并對(duì)其不良行為予以記錄。

第八十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購(gòu)監(jiān)督管

理職責(zé)。財(cái)政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在

懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為

的，依照政府采購(gòu)法、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中

華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、政府采購(gòu)法實(shí)施條例等國(guó)家有

關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第八十三條 政府采購(gòu)貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采

購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部

另行規(guī)定。

第八十四條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制

部門預(yù)算職責(zé)，向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)

單位和團(tuán)體組織。

第八十五條 本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的，開始當(dāng)天不

計(jì)入，從次日開始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日

的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

第八十六條 本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、

“以內(nèi)”，包括本數(shù)；所稱的“不足”，不包括本數(shù)。

第八十七條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)

本辦法制定具體實(shí)施辦法。

- 90 -

第八十八條 本辦法自 2017 年 10 月 1 日起施行。財(cái)政

部 2004 年 8 月 11 日發(fā)布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)

管理辦法》（財(cái)政部令第 18 號(hào)）同時(shí)廢止。

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中華人民共和國(guó)食品安全法

第一章 總 則

第一條 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生

命安全，制定本法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)

遵守本法：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷

售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑

和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）

的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)

品；

（五）食品的貯存和運(yùn)輸；

（六）對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管

理。

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）

的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安

全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品

作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。

第三條 食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全

- 92 -

程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。

第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全

負(fù)責(zé)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)

從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和

公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

第五條 國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其職責(zé)由國(guó)務(wù)

院規(guī)定。

國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)

定的職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，

組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，會(huì)同國(guó)務(wù)院食品

安全監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，

承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食

品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政

區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)

對(duì)工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息

共享機(jī)制。

縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，確

定本級(jí)食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門

的職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食

品安全監(jiān)督管理工作。

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縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或

者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

第七條 縣級(jí)以上地方人民政府實(shí)行食品安全監(jiān)督

管理責(zé)任制。上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)人民政府的食品

安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核?？h級(jí)以上地方人民政

府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的

食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納

入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列

入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，

為食品安全工作提供保障。

縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門和其他有

關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依

法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

第九條 食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程

建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)

等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)

行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。

消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反本法規(guī)定，損害

消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全的宣傳教

育，普及食品安全知識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層群眾性自治

組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品

安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)

- 94 -

消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全

標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論

監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正。

第十一條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持開展與食品安全有關(guān)的

基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為提高

食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。

國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇

毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓

勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

第十二條 任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違

法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全

監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

第十三條 對(duì)在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單

位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估

第十四條 國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源

性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理

等部門，制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門獲知

有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生

行政部門通報(bào)。對(duì)有關(guān)部門通報(bào)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息以及

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醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的食源性疾病等有關(guān)疾病信息，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生

行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門分析研究，認(rèn)為必要的，

及時(shí)調(diào)整國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會(huì)同同級(jí)

食品安全監(jiān)督管理等部門，根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)

劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，制定、調(diào)整本行政區(qū)域

的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案并

實(shí)施。

第十五條 承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)

應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案開展監(jiān)測(cè)工

作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，并按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案的要求報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作人員有權(quán)進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)

品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。

采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用。

第十六條 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在食

品安全隱患的，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)

將相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)食品安全監(jiān)督管理等部門，并報(bào)告本

級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門。食品安全監(jiān)督

管理等部門應(yīng)當(dāng)組織開展進(jìn)一步調(diào)查。

第十七條 國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，運(yùn)用科

學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)

信息，對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化

學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

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國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工

作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面

的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安

全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部

門公布。

對(duì)農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性

評(píng)估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的專家參加。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取費(fèi)用，采集

樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用。

第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估：

（一）通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品、

食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的；

（二）為制定或者修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依

據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

（三）為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)

行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；

（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；

（六）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的

其他情形。

第十九條 國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政等部

門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，

應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建