養(yǎng)老金融

中國中國 (2023·冬) 49

累計(jì)存繳 107 萬元，在年均 2.2% 通脹

率、5.8% 投資回報(bào)的條件下可以支付

退休后 20 年（中國預(yù)期壽命 78 歲左右）

的消費(fèi)。

如果上述計(jì)算基本正確，那么其

實(shí)可以認(rèn)為，在給定經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等

宏觀經(jīng)濟(jì)基本條件的前提下，個(gè)人可

以為自己提供養(yǎng)老。在我國社保實(shí)際

上現(xiàn)收現(xiàn)付的體系下，當(dāng)前社?；?/p>

尚不寬裕。如果要系統(tǒng)性地改善社?；?/p>

金的可持續(xù)性，可能需要建立一個(gè)長遠(yuǎn)

目標(biāo)，鼓勵(lì)年輕人從參加工作之初就開

始計(jì)劃養(yǎng)老投資，如此一來便有機(jī)會(huì)迅

速建立起國家養(yǎng)老金的基礎(chǔ)。金融行業(yè)

的機(jī)遇與政策建議也給養(yǎng)老基金的管理

提供了很多新的行業(yè)機(jī)會(huì)。養(yǎng)老基金與

一般的投資基金有所差別。一般而言，

廣義的投資基金所追求的是最高回報(bào)，

但養(yǎng)老年金其實(shí)是以匹配未來需求為目

標(biāo)，根據(jù)收入水平、收益率和通脹率等

數(shù)據(jù)來折算平均回報(bào)，比一般投資基金

相對投資管理期限更長。不過，養(yǎng)老基

金畢竟涉及 14 億人，有眾多賬戶需要

進(jìn)行系統(tǒng)化管理，所以金融界可以抓住

機(jī)會(huì)推出專業(yè)化、系統(tǒng)化的產(chǎn)品，可以

考慮設(shè)計(jì)相關(guān)政策鼓勵(lì)，比如當(dāng)居民將

資金存入養(yǎng)老賬戶之后，哪怕今后出現(xiàn)

個(gè)人破產(chǎn)清算，也不需要將這筆資金計(jì)

入破產(chǎn)清算的范圍，因?yàn)檫@筆資金是

為了保障其未來的基礎(chǔ)生存。在破產(chǎn)

理論中，也往往允許保留被破產(chǎn)對象

基本的生存條件，如基本的住房和汽

車等，養(yǎng)老基金也可以如此。在各類

政策促進(jìn)下，相信很多居民會(huì)有存繳

養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。總之，我們過去

一直想推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老賬戶，但也面臨

各種各樣的困難，不過上述測算表明，

整體上能夠通過一個(gè)體系框架來做實(shí)

個(gè)人養(yǎng)老賬戶，而且這對每一位具體

參與的人員都有好處。

（來源 ：格上理財(cái)）

圖9 全球個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老測算（2022—2072年）

圖10 中國居民收入消費(fèi)時(shí)圖（1978—2022年）

圖11 中國個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老測算（1978—2082年）

養(yǎng)老金融

50 中國中國 (2023·冬)

養(yǎng)老金融發(fā)展與養(yǎng)老金改革

2023 年 10 月 30 日至 31 日中央

金融工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議提出

“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、

養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”，為

進(jìn)一步推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

養(yǎng)老金融發(fā)展涉及人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)

老金結(jié)構(gòu)、財(cái)稅結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)的方方面面，起點(diǎn)是養(yǎng)老金改

革，中間是養(yǎng)老金積累，目標(biāo)是資本

形成和長期經(jīng)濟(jì)增長。做好養(yǎng)老金融

這篇大文章，首先需要做好養(yǎng)老金改

革的文章。

我國養(yǎng)老金改革發(fā)展的現(xiàn)狀和

挑戰(zhàn)

目前，我國已經(jīng)建立了三支柱養(yǎng)

老金體系。第一支柱為基本養(yǎng)老，為

退休人員提供基本生活保障的社會(huì)保

險(xiǎn)制度。包括城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民的

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及作為資金儲(chǔ)備的

全國社會(huì)保障基金。第二支柱為補(bǔ)充

養(yǎng)老，由企事業(yè)單位為雇員建立的員

工福利計(jì)劃，包括企業(yè)年金（2004 年）

和職業(yè)年金（2014 年），由單位自主

發(fā)起，享受稅收優(yōu)惠。第三支柱為個(gè)

人養(yǎng)老，個(gè)人自愿參與，不受就業(yè)限

制，稅收優(yōu)惠引導(dǎo)，目前以稅收遞延

型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)（2018 年）、個(gè)人養(yǎng)

老金（2022 年）為代表 ；前者為契約

模式，由養(yǎng)老保險(xiǎn)公司提供 ；后者為

信托模式，由商業(yè)銀行、基金公司、

養(yǎng)老保險(xiǎn)公司提供。

劉云龍

2022 年，我國基本養(yǎng)老金結(jié)余金

額為 7.4 萬億元，全國社?；鹳Y產(chǎn)

總額為 2.88 萬億元，第二支柱養(yǎng)老金

資產(chǎn)規(guī)模接近 5.0 萬億元（企業(yè)年金

2.87 萬億元，職業(yè)年金 2.11 萬億元），

第三支柱發(fā)展剛剛起步。這樣，三支

柱養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模 15.2 萬億元，人均

養(yǎng)老金資產(chǎn)為 1.07 萬元。

（一）后人口紅利時(shí)代養(yǎng)老金發(fā)

展改革的挑戰(zhàn)

目前，我國養(yǎng)老金發(fā)展改革面臨

的挑戰(zhàn)主要來自人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老金結(jié)

構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、財(cái)富結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

5 個(gè)方面。

1. 人口結(jié)構(gòu)失衡

按照 65 歲以上老齡人口占總?cè)?/p>

口比重超過 7% 的標(biāo)準(zhǔn)，2001 年我

國進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)聯(lián)合國最

新預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，在悲觀、中性、樂

觀 3 種假設(shè)下，我國老年人口占比都

將在 2035 年左右突破 20%，屆時(shí)老

年人口撫養(yǎng)比率都將突破 30%。由于

人口自然增長率持續(xù)低迷、人口壽命

繼續(xù)延長，未來 20 年將是我國人口

加速老齡化的時(shí)期。

人口結(jié)構(gòu)變遷對養(yǎng)老金第一支柱

養(yǎng)老金融

中國中國 (2023·冬) 51

造成直接沖擊。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)研究組

的測算，如果不對我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金

制度做進(jìn)一步的改革，養(yǎng)老金缺口占

GDP 的比重在 2020、2030、2050 年

將分別突破 5%、15%、75%。根據(jù)中

國社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所的測算 ：到

2050 年，當(dāng)年的養(yǎng)老金缺口占 GDP

的比重將達(dá)到 6.8% ～ 8.24%，累積

的資金缺口占 GDP 的比重將達(dá)到

95% ～ 122%，與希臘債務(wù)危機(jī)前公

共債務(wù)占GDP的比重110%相差不多。

根據(jù)《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)

略》的課題報(bào)告測算 ：我國社會(huì)保障

支出占 GDP 的比重，在 2012、2020、

2049 年， 應(yīng) 分 別 不 低 于 7%、15%、

25%，其中財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)

政支出的比重，應(yīng)分別不低于 15%、

20%、30%。

人口結(jié)構(gòu)失衡是推動(dòng)養(yǎng)老金體系

進(jìn)行改革的直接原因和動(dòng)力，后人口

紅利時(shí)代對養(yǎng)老金發(fā)展改革的要求更

加迫切。

2. 養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)失衡

第 一， 養(yǎng) 老 金 資 產(chǎn) 規(guī) 模 狹 小。

2018 年，我國三支柱養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模

為 7.8 萬 億 元， 僅 占 GDP 的 8.6% ；

同期美國分別為 27.78 萬 億 美 元、

135.6%。中美兩國養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模之

比為 1 ：20，中美兩國人均養(yǎng)老金之

比為 1 ：100。

第 二， 養(yǎng) 老 金 結(jié) 構(gòu) 嚴(yán) 重 失 衡。

2018 年，我國第一、第二、第三支

柱養(yǎng)老金占比分別為 74.7%、25.3%、

0.0% ；美國則分別為 10.2%、58.1%、

31.75%?？梢?，我國第一支柱承擔(dān)的

養(yǎng)老責(zé)任過重過大，在后人口紅利時(shí)

代將更加沉重。

第三，養(yǎng)老金體系的充足性、可

持續(xù)性、完整性均不達(dá)標(biāo)。2019 墨

爾本美世全球養(yǎng)老金指數(shù)涵蓋全球

37 個(gè)國家或地區(qū)，我國以 48.7 位列

總分第 30 名，低于 59.3 的平均水平。

從分項(xiàng)的數(shù)值看，我國養(yǎng)老金的充足

性、可持續(xù)性、完整性分別為 60.5、

36.7、46.5，低于 37 國或地區(qū)均值的

60.6、50.4、69.7。其中，充足性略低

于均值，是因?yàn)槲覈壳疤幱诤笕丝?/p>

紅利時(shí)代的初期 ；可持續(xù)性和完整性

的拖累明顯，是因?yàn)榈谝恢е膬敻?/p>

壓力大、第二支柱的規(guī)模小、第三支

柱缺位。

3. 金融結(jié)構(gòu)失衡

改革開放擴(kuò)大了人口紅利釋放

的通道，計(jì)劃生育加速了人口紅利釋

放的速度，從國際經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)

家的觀點(diǎn)來看，人口紅利時(shí)代是建立

多支柱養(yǎng)老金體系的“機(jī)遇窗口期”。

但是，由于我國未能及時(shí)建立第二、

三支柱的養(yǎng)老金“大壩”，未能及時(shí)

將人口紅利轉(zhuǎn)換成養(yǎng)老金資產(chǎn)，結(jié)果

我國龐大的人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)辇嫶蟮呢?/p>

幣規(guī)模和銀行資產(chǎn)規(guī)模。

我國居民儲(chǔ)蓄存款余額占國民總

收入的比重，從 1985 年的 17.95% 穩(wěn)

步提升，在 2003 年、2005 年分別達(dá)

到了 76.65%、76.35%。1980—2000 年，

每年儲(chǔ)蓄存款增加額占國民總收入的

比重基本保持在 10% 左右。2005 年

之后，由于居民按揭貸款購房的需求

增加，國民儲(chǔ)蓄率增速開始放緩。

2018 年， 我 國 廣 義 貨 幣（M2）

規(guī)模達(dá)到 183 萬億元，與美國私人養(yǎng)

老金資產(chǎn)規(guī)?；鞠喈?dāng)。2018 年，我

國銀行業(yè)總資產(chǎn)（境內(nèi)）達(dá)到 261 萬

億元，證券、期貨和基金行業(yè)的監(jiān)管

規(guī)模為 50 萬億元，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)為

18 萬億元，銀行業(yè)在金融資產(chǎn)中的占

比達(dá)到 80%。以商業(yè)銀行為代表的間

接融資方式仍然是目前我國金融結(jié)構(gòu)

的突出特點(diǎn)。

間接融資方式占據(jù)主導(dǎo)地位，給

金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響 ：

一是長期資金短缺，導(dǎo)致證券化比率

低。從 1994—2009 年期間的平均值

來看，我國證券化率僅為 41.7%。在

此期間，美國和英國作為“市場主導(dǎo)

型”金融模式的代表，證券化率平均

值為 125.9% 和 137.9%，德國和日本

作為“銀行主導(dǎo)型”金融模式的代表，

其證券化率平均值分別為 44.1% 和

75.6%。二是負(fù)債和資產(chǎn)的期限錯(cuò)配，

短錢長用，長錢短用，導(dǎo)致社會(huì)融資

成本居高不下，金融經(jīng)濟(jì)影響實(shí)體經(jīng)

濟(jì)。三是以抵押、增信、資產(chǎn)評估等

方式來開展貸款和融資，不利于中小

型企業(yè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4. 財(cái)富結(jié)構(gòu)失衡

由于養(yǎng)老金發(fā)展不足，導(dǎo)致“以

房養(yǎng)老”的預(yù)防性動(dòng)機(jī)被激發(fā)，于是

推高房地產(chǎn)價(jià)格，進(jìn)而導(dǎo)致土地金

融、土地財(cái)政、流動(dòng)性過剩?！?017

年中國家庭財(cái)富調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，

2016 年在全國家庭的人均財(cái)富中，房

產(chǎn)凈值的占比為 65.99%?！兜胤秸?/p>

對土地財(cái)政的依賴度報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，

2018 年土地財(cái)政收入占地方財(cái)政收入

的 51.0%。財(cái)富結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)失衡和代

際失衡，不但加重了“中等收入陷阱”

的政治壓力，而且削弱了長期增長的

經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

5. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

養(yǎng)老金資產(chǎn)對消費(fèi)有直接影響。

在人口紅利時(shí)代，投資和出口對我

國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較大，消費(fèi)的貢

獻(xiàn)相對有限。近年來，因?yàn)橥顿Y和

出口的貢獻(xiàn)下降，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長

的貢獻(xiàn)顯著提高。但是，在后人口

紅利時(shí)代，即人口負(fù)債時(shí)代，出于

對養(yǎng)老的擔(dān)心，消費(fèi)降低和內(nèi)需不

足的現(xiàn)象將長期存在。

而且，人口結(jié)構(gòu)變遷將對投資、

貿(mào)易、資本流動(dòng)、資產(chǎn)價(jià)格、金融市

場產(chǎn)生重大的不利影響，將持續(xù)拖累

養(yǎng)老金融

52 中國中國 (2023·冬)

未來的經(jīng)濟(jì)增長。相關(guān)研究的測算顯

示 ：過去 20 多年間，人口紅利為我

國 GDP 增速做出了 25% 左右的正貢

獻(xiàn) ；2020 年前后，人口紅利的貢獻(xiàn)將

由正轉(zhuǎn)負(fù)。

（二）后人口紅利時(shí)代養(yǎng)老金發(fā)

展改革亟需新思路

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，養(yǎng)老

金制度是政治制度與經(jīng)濟(jì)制度、財(cái)政

制度與金融制度、長期資本形成與長

期經(jīng)濟(jì)增長的綜合體。既具有影響再

分配的民生性、消費(fèi)性、財(cái)政性的特

點(diǎn)，也具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)性、

積累性、金融性的特點(diǎn)。因此，推動(dòng)

我國養(yǎng)老金發(fā)展改革需要有整體的、

長期的、辯證的視野，需要在財(cái)政改

革、金融改革、養(yǎng)老金改革三者之間

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和互動(dòng)關(guān)系。

1. 養(yǎng)老金是生態(tài)化的制度體系和

政策體系

三支柱養(yǎng)老金所對應(yīng)的參與主體

分別是政府、雇主、個(gè)人，籌資方式

分別是國家稅收、企業(yè)利潤、個(gè)人儲(chǔ)

蓄。因此，養(yǎng)老金發(fā)展改革是對政府

與市場、公平與效率、消費(fèi)與生產(chǎn)、

物質(zhì)資本與人力資本、當(dāng)前與未來多

重關(guān)系的平衡。

2. 養(yǎng)老金是專業(yè)化的技術(shù)體系和

管理體系

DB 與 DC，現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積

累制、統(tǒng)一賬戶與個(gè)人賬戶、公共投

資與基金投資、公共部門管理與私人

部門管理、金融監(jiān)管與稅收管理，是

20 世紀(jì) 80 年代全球養(yǎng)老金改革的智慧

結(jié)晶，既是養(yǎng)老金發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

的制度創(chuàng)新，也是對民粹主義、福利

主義做法進(jìn)行深刻改革的技術(shù)創(chuàng)新。

3. 養(yǎng)老金發(fā)展改革事關(guān)資本形成

和長期經(jīng)濟(jì)增長

養(yǎng)老金同時(shí)兼有財(cái)政屬性和金融

屬性，但是兩個(gè)屬性有著截然不同的

表現(xiàn)形式，財(cái)政屬性往往是顯性的，

具有可計(jì)算性 ；金融屬性往往是隱形

的，可計(jì)算的難度很大。這樣，討論

養(yǎng)老金發(fā)展改革的公共政策，容易重

視財(cái)政屬性而輕視金融屬性，因此養(yǎng)

老金改革是一門藝術(shù)。

通過建立養(yǎng)老金改革的“藝術(shù)觀”，

我們才可以把人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)、

金融結(jié)構(gòu)、財(cái)稅結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這五

大關(guān)系綜合起來加以考慮，進(jìn)而抓住

資本形成和長期經(jīng)濟(jì)增長的“牛鼻子”。

它山之石，可以攻玉。20 世紀(jì)

70 年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)爾德斯坦

的養(yǎng)老金融學(xué)、新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，

20 世紀(jì) 80 年代美國和英國養(yǎng)老金發(fā)

展改革的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

國際養(yǎng)老金發(fā)展改革的經(jīng)驗(yàn)和

啟示

1900 年前后，德國、日本、英國

等工業(yè)化國家率先建立社會(huì)保障制度，

其初衷是為了應(yīng)對工業(yè)化、市場化、

城鎮(zhèn)化、老齡化帶來的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)

問題，以政府力量對治“市場失靈”，

平衡政府與市場、公平與效率的作用。

以養(yǎng)老為主體的社會(huì)保障制度建立后，

養(yǎng)老責(zé)任出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，家庭保障為主逐

步轉(zhuǎn)向社會(huì)保障為主 ；政府職能得以

擴(kuò)大，自由市場經(jīng)濟(jì)逐步向現(xiàn)代市場

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。建立社會(huì)保障制度、增進(jìn)

社會(huì)福利的社會(huì)實(shí)踐，得到了福利經(jīng)

濟(jì)學(xué)思想的支持，社會(huì)矛盾和收入分

配差距得到緩和，政府力量得到加強(qiáng)，

政治經(jīng)濟(jì)共同體得以形成。

1945 年二戰(zhàn)結(jié)束后，主要得益

于三大因素，社會(huì)養(yǎng)老保障制度迎

來了發(fā)展浪潮 ：一是構(gòu)建“福利社

會(huì)”“理想社會(huì)”的政策思潮驅(qū)動(dòng) ；

二是人口出生率改善，出現(xiàn)了“嬰

兒潮”現(xiàn)象 ；三是經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，人

均收入穩(wěn)步提升。

以英國《貝弗里奇報(bào)告》為藍(lán)本，

英國、法國、德國、意大利等歐洲國

家，先后宣布完成“福利社會(huì)”的建

設(shè)。但是，好景不長，高福利、高赤

字、經(jīng)濟(jì)低效、人才流失，成為歐洲

養(yǎng)老金融

中國中國 (2023·冬) 53

福利國家的“集體噩夢”。其中，以

“英國病”“瑞典病”最為著名。這樣，

公平與效率、政府與市場、福利增

進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的替代關(guān)系（tradeoff），再次成為歐洲乃至全球公共政策

的焦點(diǎn)問題。

于是，從 20 世紀(jì) 80 年代開始，

全球開啟了養(yǎng)老金改革和發(fā)展的浪潮。

（一）國際養(yǎng)老金制度發(fā)展改革

趨勢與意義

1. 國際養(yǎng)老金制度發(fā)展改革趨勢

全球養(yǎng)老金的改革和發(fā)展，既是

一體兩面的辯證過程，又是一個(gè)連續(xù)

和持久的時(shí)間過程。為了分析方便，

我們將其區(qū)分為改革和發(fā)展兩個(gè)方面。

一是 20 世紀(jì) 80 年代開始的養(yǎng)老

金改革，以智利、英國、瑞典最為著

名。智利模式的特點(diǎn)是建立個(gè)人賬戶

制度（1981 年），推動(dòng)資本形成，發(fā)

展金融市場 ；英國模式的特點(diǎn)是推行

結(jié)構(gòu)化改革，鼓勵(lì)“協(xié)議退出第一支

柱”（contract-out），在第一支柱之外

發(fā)展第二支柱，以養(yǎng)老金積累來推動(dòng)

金融市場發(fā)展，養(yǎng)老金改革（1975 年、

1980 年、1986 年）與英國金融改革

（1986 年）實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng) ；瑞典模

式的特點(diǎn)是建立名義賬戶制度（1994

年），在第一支柱內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)化改

革，通過記賬方式來降低養(yǎng)老金負(fù)債

從而減輕當(dāng)期的財(cái)政壓力。三大養(yǎng)老

金改革模式，以智利模式最具有影響

力，隨后為墨西哥、東歐等 30 來個(gè)

國家或地區(qū)所借鑒。

二是 20 世紀(jì) 80 年代開始的養(yǎng)老

金發(fā)展，以美國最為著名。1935 年，

美國建立了社會(huì)保障制度，具有“小

而美”的特點(diǎn)。1974 年，美國出臺(tái)《雇

員退休收入保障法案》（即 ERISA），

誕生了個(gè)人退休金賬戶（即 IRA）。

1978 年， 政 策 上 誕 生 了 401(k) 計(jì)

劃。1982 年，第一個(gè) 401(k) 計(jì)劃誕

生。從 80 年代開始，針對私人養(yǎng)老

金的稅收遞延政策即 EET 稅制得到完

善和推廣，享受稅收優(yōu)惠的繳費(fèi)上限

（contribution limit）不斷提高，美國

步入養(yǎng)老金發(fā)展的“高速公路”。

近 40 年來的全球養(yǎng)老金改革發(fā)

展，其主要趨勢可以概括為 5 個(gè)方面。

一是參數(shù)式改革。改革對象是

現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保障制度，核心是

實(shí)現(xiàn)代際之間的收支平衡和精算平

衡，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)。主要措施包括：

提高退休金繳費(fèi)率、降低退休金替

代率、延遲退休年齡、制定寬松的

移民政策等。

二是籌資模式改革。核心是從

DB（待遇確定型）計(jì)劃向 DC（繳費(fèi)

確定型）計(jì)劃轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)參與者“多

繳多得”的正向激勵(lì)。對第一支柱而

言，意味著將部分的養(yǎng)老金給付責(zé)任

由政府轉(zhuǎn)移給個(gè)人。對第二、第三支

柱而言，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金資產(chǎn)的可積累、

可投資、可攜帶。

籌資模式還包括 ：基金積累制、

個(gè)人賬戶制、市場化運(yùn)營、基金化投

資、年金化領(lǐng)取等機(jī)制?；I資模式改

革引入激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)效率原則，凸

顯個(gè)人責(zé)任，保障就業(yè)自由，是對“福

利主義”“民粹主義”的糾正，是對

個(gè)人責(zé)任和政府責(zé)任的再次平衡。

三是結(jié)構(gòu)化改革。1980 年代，英

國的結(jié)構(gòu)性改革和美國的結(jié)構(gòu)性發(fā)展

備受關(guān)注，成為養(yǎng)老金改革發(fā)展的代

名詞。結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)是為第一

支柱減壓減負(fù)，落腳點(diǎn)在于發(fā)展第二、

第三支柱，積累養(yǎng)老金資產(chǎn)，匯聚長

期資本，發(fā)展金融市場。

1994 年，世界銀行正式向全球推

薦“三支柱”養(yǎng)老模式，強(qiáng)調(diào)三支柱

養(yǎng)老金體系的穩(wěn)健性和安全性。2005

年，世界銀行向全球推薦“五支柱”

養(yǎng)老模式，增加了“非繳費(fèi)型方式”（即

零支柱，如地方政府的財(cái)政投入）和

“非正規(guī)保障方式”（即第四支柱，如

東方國家的孝道文化），強(qiáng)調(diào)最大幅

度動(dòng)員社會(huì)資源用于社會(huì)養(yǎng)老。當(dāng)然，

從三支柱模式到五支柱模式，隱含著

公平與效率的再度平衡，對效率優(yōu)先

原則進(jìn)行適度修正。

四是 EET 稅制引導(dǎo)。少數(shù)國家

或地區(qū)采取強(qiáng)制性政策來發(fā)展私人養(yǎng)

老金制度（如1981年智利養(yǎng)老金改革，

2000 年中國香港地區(qū)建立強(qiáng)積金制

度），絕大多數(shù)國家采取自愿方式來

發(fā)展。為了鼓勵(lì)雇主發(fā)起和個(gè)人參與，

國家對私人養(yǎng)老金計(jì)劃往往采取以稅

收遞延為特征的 EET 稅制，以替代傳

統(tǒng)的 TTE、TEE 稅制。于是，EET 稅

制成為養(yǎng)老金發(fā)展的第一推動(dòng)力。

五是基金化投資。通過開展基金

投資、權(quán)益投資、全球投資，可以提

升養(yǎng)老金資產(chǎn)的收益水平，成為養(yǎng)老

金改革發(fā)展的重要內(nèi)容。有“楓葉革

命”之稱的加拿大養(yǎng)老金改革（1997

年），有“東京金融大爆炸”之稱的

日本養(yǎng)老金改革（2001 年），以及德

國“里斯特改革方案”（2001 年），都

把結(jié)構(gòu)化改革、基金化投資視為養(yǎng)老

金改革的核心內(nèi)容。

從福利改革轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)改革，從財(cái)

政改革轉(zhuǎn)向金融改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金改

革與金融改革、財(cái)政改革的良性互動(dòng)，

實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利增進(jìn)與長期經(jīng)濟(jì)增長的

持續(xù)和諧，是全球養(yǎng)老金改革發(fā)展的

重要經(jīng)驗(yàn)和歷史貢獻(xiàn)。在老齡社會(huì)和

長壽時(shí)代的歷史演進(jìn)中，養(yǎng)老金改革

改變了世界的經(jīng)濟(jì)金融體系和經(jīng)濟(jì)金

融格局。全球養(yǎng)老金改革的經(jīng)驗(yàn)和教

訓(xùn)，對于完善我國三支柱養(yǎng)老金體系、

發(fā)展長期資本、改變金融結(jié)構(gòu)，具有

重要的借鑒意義。

2. 國際養(yǎng)老金改革發(fā)展的啟示

第一，人口、養(yǎng)老金、金融、財(cái)

養(yǎng)老金融

54 中國中國 (2023·冬)

政、經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變遷形成共振。首先

是人口結(jié)構(gòu)的變遷導(dǎo)致養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)的

變遷，從現(xiàn)收現(xiàn)付制、DB 模式的公

共養(yǎng)老金，轉(zhuǎn)向基金積累制、DC 模

式的私人養(yǎng)老金。其次是在 EET 稅制

的引導(dǎo)下，養(yǎng)老金成為家庭財(cái)富結(jié)構(gòu)

的主體，推動(dòng)了消費(fèi)增長和財(cái)富增長。

再次是養(yǎng)老金推動(dòng)資本形成，推動(dòng)金

融發(fā)展，養(yǎng)老金資產(chǎn)成為金融市場和

資本市場的奠基石，導(dǎo)致金融結(jié)構(gòu)發(fā)

生變遷。最后是以養(yǎng)老金資產(chǎn)為代表

的社會(huì)財(cái)富，成為國家經(jīng)濟(jì)安全和本

土金融安全最重要的屏障。

第二，養(yǎng)老金發(fā)展改變金融體

系 和 金 融 格 局。1980—2009 年， 以

401(k)、IRAs 為代表的基金積累制養(yǎng)

老金快速發(fā)展，導(dǎo)致美國商業(yè)銀行資

產(chǎn)占金融資產(chǎn)的比重從 62.7% 快速下

降到 33.9% ；德國和日本由于基金積

累制養(yǎng)老金計(jì)劃沒有得到有效發(fā)展，

該比重下降十分緩慢。德國從 89.7%

下降到 77.6%，日本從 63.7% 下降到

51.8%。

從中可以發(fā)現(xiàn) ：由英美模式和德

日模式所代表的兩種金融結(jié)構(gòu)，其背

后存在著養(yǎng)老金制度的巨大差異，其

中英美兩國的私人養(yǎng)老金占據(jù)主導(dǎo)地

位，德日兩國的公共養(yǎng)老金占據(jù)主導(dǎo)

地位，養(yǎng)老金制度差異成為金融結(jié)構(gòu)

差異的重要“分水嶺”。

從 1980 年至今，經(jīng)過 40 年的養(yǎng)

老金改革發(fā)展，全球金融體系由當(dāng)初

的商業(yè)銀行、證券基金、商業(yè)保險(xiǎn)三

大支柱，發(fā)展成為養(yǎng)老基金、商業(yè)銀

行、證券基金、商業(yè)保險(xiǎn)四大支柱。

第三，養(yǎng)老金的發(fā)展改革影響和

改變國家競爭力。結(jié)合資本形成理論

和國家競爭優(yōu)勢理論，研究 G7 成員

國（美國、日本、德國、法國、英國、

加拿大和意大利）的養(yǎng)老金發(fā)展改革，

可以發(fā)現(xiàn) ：20 世紀(jì) 80 年代，G7 成員

國的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是“英國病，美國滯，

日本熱”。1981 年開始，美國獲得了

強(qiáng)大的養(yǎng)老金、強(qiáng)大的金融、強(qiáng)大的

科技、強(qiáng)大的美元，進(jìn)而收獲了強(qiáng)大

的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了資本形成和

金融深化，受益最顯著。1981 年開始，

英國實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金改革發(fā)展與金融改

革發(fā)展的互動(dòng)互益，確保資本形成和

金融發(fā)展，成效顯著。2001 年，日本

和德國滯后英國 20 年推動(dòng)結(jié)構(gòu)化改

革，收益逐漸顯現(xiàn)。法國和意大利，

至今尚未有效地推行結(jié)構(gòu)化改革，政

治經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到顯著拖累，處于“改

不動(dòng)”境地。

（二）美國養(yǎng)老金發(fā)展改革的經(jīng)

驗(yàn)和啟示

1. 私人養(yǎng)老金發(fā)展成為美國國家

戰(zhàn)略

（1）供給學(xué)派與養(yǎng)老金融學(xué)派。

二戰(zhàn)之后，得益于復(fù)興歐洲的“馬

歇爾計(jì)劃”和重振日本的“道奇計(jì)劃”，

聯(lián)邦德國和日本在 20 世紀(jì) 60 ～ 70

年代得到迅猛發(fā)展，進(jìn)而對美國經(jīng)濟(jì)

發(fā)展形成強(qiáng)大的競爭。再加上“朝鮮

戰(zhàn)爭”和“越南戰(zhàn)爭”的拖累，1971

年“布雷頓森林體系”解體，70 年代

發(fā)生的兩次石油危機(jī)，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

陷入困境。當(dāng)時(shí)，出現(xiàn)了“英國病、

美國滯、日本熱”的現(xiàn)象。

1981—1989 年，里根總統(tǒng)制訂了

一系列行之有效的經(jīng)濟(jì)政策，對治經(jīng)

濟(jì)停滯和通貨膨脹，因此享有“里根

經(jīng)濟(jì)學(xué)”的贊譽(yù)?！袄锔?jīng)濟(jì)學(xué)”有

兩大理論淵源：一是經(jīng)濟(jì)改革的思想，

以拉弗為代表的“供給學(xué)派”，以弗里

德曼、蒙代爾為代表的“貨幣學(xué)派”，

他們發(fā)展新自由主義思想，批判凱恩

斯主義的需求管理思想，主張通過減

稅政策、自由企業(yè)政策、嚴(yán)控貨幣發(fā)

行來刺激生產(chǎn)供給，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增

長。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，以費(fèi)爾德

斯坦為代表的新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，即“養(yǎng)

老金融學(xué)派”。他們關(guān)注美國儲(chǔ)蓄率過

低的根本問題，強(qiáng)調(diào)資本形成對經(jīng)濟(jì)

增長的基礎(chǔ)性作用，主張通過稅收優(yōu)

惠政策來引導(dǎo)基金積累制的私人養(yǎng)老

金發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)美國金融市場發(fā)展。

就里根總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策而言，前

者代表財(cái)政政策和貨幣政策，旨在推

動(dòng)美國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ；后者代表金融

發(fā)展政策，旨在重振華爾街，推動(dòng)金

融經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從 80 年代來看，供給

學(xué)派和貨幣學(xué)派的貢獻(xiàn)十分巨大。但

是，從 20 世紀(jì)的百年發(fā)展歷史來看，

“養(yǎng)老金融學(xué)派”著眼于養(yǎng)老金發(fā)展

和長期資本形成，改變了美國的經(jīng)濟(jì)

結(jié)構(gòu)和金融結(jié)構(gòu)，其作用更加深遠(yuǎn)和

長久。

（2）養(yǎng)老金發(fā)展與資本形成。

20 世紀(jì) 70 年代，費(fèi)爾德斯坦建

立了人口結(jié)構(gòu)、資本形成、稅制改革、

金融發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長五位一體的新發(fā)

展經(jīng)濟(jì)學(xué)框架，成為一名有重要影響

力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。費(fèi)爾德斯坦認(rèn)為美國

基本養(yǎng)老

金替代率

稅收優(yōu)

惠力度

養(yǎng)老金

計(jì)劃形態(tài)

養(yǎng)老基金管理

的市場化程度

養(yǎng)老基金投資

資本市場比重

美國、英國 低 大 DC占主導(dǎo) 高 高

德國、日本 高 小 DB占主導(dǎo) 低 低

英美德日四國養(yǎng)老金制度差異的比較

資料來源：劉云龍、肖志光，《養(yǎng)老金通論——關(guān)于人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)、

金融結(jié)構(gòu)變遷的一般理論》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2012 年。

養(yǎng)老金融

中國中國 (2023·冬) 55

經(jīng)濟(jì)衰退的根本原因是國民儲(chǔ)蓄率太

低、資本形成困難。費(fèi)爾德斯坦的實(shí)

證 結(jié) 果 顯 示 ：在 1929—1971 年 間，

美國的社會(huì)保障擠出了 30% ～ 50%

的個(gè)人儲(chǔ)蓄，即社會(huì)保障對于個(gè)人儲(chǔ)

蓄存在明顯的“擠出效應(yīng)”；通過建

立基金積累制的私人養(yǎng)老金計(jì)劃，改

善美國的國民儲(chǔ)蓄率，可以提升美國

GDP 增長率 2%。而且，費(fèi)爾德斯坦

認(rèn)為 ：即使在資本具有高度流動(dòng)性的

OECD 國家，居民儲(chǔ)蓄和國內(nèi)投資同

樣高度相關(guān)，國民儲(chǔ)蓄率的增加將導(dǎo)

致國內(nèi)投資率幾乎同等程度的變化。

這項(xiàng)研究的政策意義表明 ：儲(chǔ)蓄率對

于本土資本形成、國內(nèi)投資增長具有

基礎(chǔ)性作用，通過國際資本流動(dòng)來增

加資本形成只能起到輔助性的作用。

實(shí)際上，費(fèi)爾德斯坦的新發(fā)展經(jīng)

濟(jì)學(xué)、養(yǎng)老金融學(xué)思想成為 20 世紀(jì)

80 年代全球養(yǎng)老金改革的指導(dǎo)思想和

理論基礎(chǔ)，為美國乃至全球養(yǎng)老金改

革發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（3）稅收優(yōu)惠成為第一推動(dòng)力。

1982—1984 年，費(fèi)爾德斯坦擔(dān)任

里根總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席，直接

參與美國經(jīng)濟(jì)改革和 1983 年養(yǎng)老金

改革。在養(yǎng)老金發(fā)展改革方面，里根

總統(tǒng)留下了非常豐富的制度遺產(chǎn)、政

策遺產(chǎn)和思想遺產(chǎn)。

第一，推動(dòng)養(yǎng)老金改革。一是改

革社會(huì)福利制度。二是實(shí)施參數(shù)式改

革。三是建立“部分基金積累制”的

社會(huì)保障信托基金。

第二，推動(dòng)養(yǎng)老金發(fā)展。通過擴(kuò)

大稅收優(yōu)惠力度，大力推動(dòng)基金積累

制的私人養(yǎng)老金發(fā)展。1981 年，里根

總統(tǒng)修訂了《稅收收入法》（1978 年）

的第 401(k) 條款，明確雇員可以通過

工資收入進(jìn)行稅前繳款。1982 年，第

一個(gè) 401(k) 計(jì)劃誕生。比照 401(k) 計(jì)

劃，403b 計(jì)劃、457 計(jì)劃一并得到迅

美國養(yǎng)老保障制度體系

資料來源 ：中國保監(jiān)會(huì)編著，《養(yǎng)老保險(xiǎn)國別研究及對中國的啟示》，中國財(cái)

政經(jīng)濟(jì)出版社，2007 年。

速發(fā)展。從 1982 年開始，美國迎來

了持續(xù)至今的養(yǎng)老金發(fā)展浪潮。

2. 養(yǎng)老金發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)

變遷

2018 年美國養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模為

27.78 萬億美元，加上稅收遞延型年

金保險(xiǎn)，資產(chǎn)規(guī)模達(dá) 31 萬億美元，

不僅超過美國當(dāng)年 GDP（20 萬億美

元），而且超過中國、日本、德國、英國、

法國這 5 個(gè)國家 GDP 的總和。2018

年美國銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模為 18 萬億美

元，共同基金為 18 萬億美元，商業(yè)

保險(xiǎn)為 10 萬億美元，養(yǎng)老金成為美

國四大金融支柱的頂梁柱，養(yǎng)老金在

金融資產(chǎn)中的占比接近 40%。目前，

養(yǎng)老金已成為美國金融體系的基石，

是美國國債市場、紐約股票市場、納

斯達(dá)克市場、風(fēng)險(xiǎn)資本市場、私募股

權(quán)市場的主力軍。

（1）養(yǎng)老金發(fā)展與金融結(jié)構(gòu)變遷。

第一，推動(dòng)金融結(jié)構(gòu)變遷。相

對于儲(chǔ)蓄而言，由于稅收優(yōu)惠政策的

影響?zhàn)B老金獲得明顯的收益優(yōu)勢，推

動(dòng)了銀行儲(chǔ)蓄向養(yǎng)老金資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

1980 年，美國三支柱養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模

為 0.85 萬億美元，2009 年為 15.96 萬

億美元，2018 年為 27.78 萬億美元，

2021 年為 39.4 萬億美元（養(yǎng)老金占

GDP 的比重達(dá)到 171%）。

從 1980—2009 年的 30 年間，資

產(chǎn)規(guī)模增長近 20 倍 ；從 1980—2018

年的 39 年間，資產(chǎn)規(guī)模增長近 35 倍。

于是，養(yǎng)老基金發(fā)展后來居上，超越

商業(yè)銀行、證券基金、商業(yè)保險(xiǎn)，居

美國四大金融支柱之首。

第二，推動(dòng)債市發(fā)展和長期利率

下行。以養(yǎng)老金和保險(xiǎn)資金為代表的

長期資本開展長期投資，降低了社會(huì)

資金成本，降低了長期國債的收益率

水平。由于 20 世紀(jì) 70 年代兩次石油

養(yǎng)老金融

56 中國中國 (2023·冬)

危機(jī)和高通脹的影響，美國 10 年期

國債收益率自 1982 年 10 月最高時(shí)超

過 14%，降低到 2018 年的 1.8% 左右，

經(jīng)歷了 37 年的收益率下行。債券收

益率的持續(xù)下行，得益于龐大的養(yǎng)老

金資產(chǎn)積累。

第三，推動(dòng)股市發(fā)展和資本市場

國際化。長期資本的發(fā)展奠定了美國

股市和資本市場國際化的基礎(chǔ)。由于

超過 50% 的美國私人養(yǎng)老金投資于權(quán)

益市場，自 1982 年開始道瓊斯指數(shù)

的上漲幅度與養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模的增長

幅度高度一致。根據(jù)股票市場的資金

期限，資金來源可區(qū)分為七個(gè)層級 ：

一是養(yǎng)老基金，二是保險(xiǎn)資金，三是

信托基金，四是共同基金，五是產(chǎn)業(yè)

資本，六是銀行資金，七是其他短期

資金。其中，養(yǎng)老基金是美國股票市

場的基石。

（2）養(yǎng)老金發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷。

人們往往以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)

動(dòng)、美元驅(qū)動(dòng)來概括美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

特點(diǎn)，實(shí)際上，養(yǎng)老金發(fā)展推動(dòng)了美

國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷。

第一，驅(qū)動(dòng)消費(fèi)。從長期趨勢來

看，影響消費(fèi)增長的重要因素是人口

增長、經(jīng)濟(jì)增長、收入增長。人均養(yǎng)

老金資產(chǎn)的持續(xù)增長，增強(qiáng)了對未來

養(yǎng)老的信心，消費(fèi)的持續(xù)增長推動(dòng)了

美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。養(yǎng)老基金同時(shí)

也是美國風(fēng)險(xiǎn)資本市場和納斯達(dá)克市

場的主要資金來源。1980 年，養(yǎng)老基

金投資占當(dāng)年風(fēng)險(xiǎn)資本總額的 29%，

成為第一推動(dòng)力。1998 年，該比例最

高達(dá)到 60%，此后逐漸下降，至今仍

然保持著 30% ～ 40% 的比重。

養(yǎng)老金投資于風(fēng)險(xiǎn)資本市場，風(fēng)

險(xiǎn)資本投資于創(chuàng)新企業(yè)和科技企業(yè)，

從而推動(dòng)了美國創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)進(jìn)

步。相關(guān)研究表明，1970—1990 年，

美國不同生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢

獻(xiàn)率分別為 ：資本占 28%、勞動(dòng)力

占 19%、技術(shù)進(jìn)步占 53%，而同期亞

洲新興工業(yè)化國家這三項(xiàng)指標(biāo)分別為

73%、7% 和 10%。

第三，驅(qū)動(dòng)美元。美元成為國際

貨幣，美國據(jù)此獲得“鑄幣稅”收益，

自然有利于經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，美元地

位的穩(wěn)固需要得到美國經(jīng)濟(jì)增長的有

力支持，兩者相輔相成。1944 年，“布

雷頓森林體系”建立，美元取得國際

貨幣地位，美元與黃金掛鉤。1971 年，

“布雷頓森林體系”解體，美元與黃金

脫鉤。但是，從里根時(shí)代開始，強(qiáng)勢

美元地位得以長期維持。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

來看，養(yǎng)老金發(fā)展推動(dòng)金融發(fā)展和經(jīng)

濟(jì)發(fā)展，是美元地位穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。

（三）日本養(yǎng)老金發(fā)展改革的經(jīng)

驗(yàn)和啟示

日本養(yǎng)老金的發(fā)展改革與美國相

比，存在顯著差異。日本養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)

嚴(yán)重失衡，第一支柱一枝獨(dú)秀。二戰(zhàn)

后，屬于“財(cái)投計(jì)劃”的養(yǎng)老保險(xiǎn)基

金成為公共投資、公共金融、政策性

金融的重要工具。在 1985 年“廣場

協(xié)議”之前，正面作用至關(guān)重要，有

力地推動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)增長。但是，隨

著 1990 年“泡沫經(jīng)濟(jì)”的破滅，“財(cái)

投計(jì)劃”遭受了巨大的損失，傳統(tǒng)投

資管理模式難以為繼。2001 年開始，

日本轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)化改革、市場化管理和

海外投資。

1. 第一支柱過大，造成嚴(yán)重財(cái)政

負(fù)擔(dān)

1868 年，日本開始“明治維新”。

1875年，日本實(shí)施“恩給”制度。1961年，

日本實(shí)施“國民皆年金”制度。2001 年，

日本啟動(dòng)結(jié)構(gòu)化的養(yǎng)老金改革。

從 1945 年至今，日本養(yǎng)老金發(fā)

展改革可以區(qū)分為 3 個(gè)階段 ：第一階

段為 1945—1984 年，發(fā)展社會(huì)保障

制 度。 第 二 階 段 為 1985—2000 年，

實(shí)施參數(shù)式改革。第三階為 2001 年

至今，實(shí)施結(jié)構(gòu)化改革。

1970 年，日本進(jìn)入老齡化國家的

行列。1980 年老齡化比率達(dá)到 13.5%，

美國股票市場的“地質(zhì)圖譜”與道瓊斯指數(shù)

資料來源 ：劉云龍，《養(yǎng)老金帝國 I》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2012 年。

養(yǎng)老金融

中國中國 (2023·冬) 57

1985 年達(dá)到 15.1%。隨著領(lǐng)取養(yǎng)老金

的人數(shù)迅速增多，日本養(yǎng)老金支付的

財(cái)政壓力顯現(xiàn)出來。從 1985 年開始，

日本持續(xù)對第一支柱進(jìn)行參數(shù)式改

革，主要作法是開源節(jié)流，包括擴(kuò)大

繳費(fèi)人群、推遲退休年齡、降低養(yǎng)老

金領(lǐng)取金額等措施。

2. 公共投資管理模式，難以持續(xù)

有效

（1）財(cái)投計(jì)劃與資本形成、公共

投資。

1945 年二戰(zhàn)結(jié)束后，日本政府通

過組建財(cái)投計(jì)劃來推動(dòng)資本形成和經(jīng)

濟(jì)發(fā)展。1953 年，日本建立了第一個(gè)

財(cái)政投資融資計(jì)劃（簡稱財(cái)投計(jì)劃）。

將國民年金保險(xiǎn)和厚生年金保險(xiǎn)匯集

成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，通過厚生省主管的

國家特別會(huì)計(jì)結(jié)算，進(jìn)而將匯集的養(yǎng)

老保險(xiǎn)基金存放于大藏省主管的資金

運(yùn)營部。這樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就采取

“財(cái)投計(jì)劃”“年金積立金”方式開展

投資。財(cái)投計(jì)劃按照產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行投

資，由公共部門進(jìn)行管理，向國家財(cái)

政、地方財(cái)政、公營企業(yè)、民營企業(yè)、

居民個(gè)人進(jìn)行籌資與貸款。

（2）財(cái)投計(jì)劃模式的成功與失敗。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、財(cái)投計(jì)劃、產(chǎn)

業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資，四者之間形

成了一條完整的發(fā)展鏈條。1961—

2001 年，財(cái)投計(jì)劃積累的資產(chǎn)規(guī)模

約有 142 萬億日元，占 2000 年日本

GDP 的比重為 28%。

從 1953 年至今，日本財(cái)投計(jì)劃

參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了 4 個(gè)階段。

第一階段是戰(zhàn)后復(fù)興時(shí)期

（1946—1955 年）。財(cái)投計(jì)劃把大量資

金投向鋼鐵、煤炭、電力、海運(yùn)等關(guān)

鍵企業(yè)，積極扶植基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其

籌資額占民間產(chǎn)業(yè)固定資本籌資額的

30%，為重建日本經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)。

第二階段為日本經(jīng)濟(jì)高速成長時(shí)

期（19565—1972 年）。財(cái)投計(jì)劃適應(yīng)

重化工業(yè)發(fā)展的需要，不但提供政策

性貸款，而且與民間金融機(jī)構(gòu)一起組

成“協(xié)調(diào)融資團(tuán)”，引導(dǎo)民間投資與

國家政策目標(biāo)保持一致，起到了政府

引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用。

第三階段為穩(wěn)定增長時(shí)期

（1973—1985 年）和泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期

（1986—1998 年）。財(cái)投計(jì)劃適應(yīng)日本

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，逐漸將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向

擴(kuò)大內(nèi)需方面。

第四階段為金融改革和養(yǎng)老金改

革時(shí)期（1998 年至今）。1998 年，日

本啟動(dòng)“東京金融大爆炸”(Tokyo

BigBang) 的金融自由化改革方案。隨

后，日本分別于 2001 年和 2006 年對

財(cái)投計(jì)劃體制、養(yǎng)老金體制進(jìn)行改

革，建立了年金積立金制度、日本版

401(k) 計(jì)劃，推動(dòng)基金化投資和全球

化投資。

從上述 4 個(gè)階段來看，財(cái)投計(jì)劃

在第一、第二兩個(gè)階段充分發(fā)揮資本

形成的重要作用。在第三階段，財(cái)投

計(jì)劃助推了以房地產(chǎn)市場、股票市場

為代表的泡沫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在股票市場、

房地產(chǎn)市場、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等方面都

遭受巨大損失。從而引發(fā)了 1998 年、

2001 年對財(cái)投計(jì)劃、養(yǎng)老金體制為核

心內(nèi)容的全面金融改革。

3. 轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)化改革和市場化投資

第一，進(jìn)行養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)化改革。

2001 年日本通過《企業(yè)養(yǎng)老金改革

法》，建立 DC 計(jì)劃和基金積累制，

代替此前的 DB 計(jì)劃和現(xiàn)收現(xiàn)付制，

并且通過稅收優(yōu)惠政策來發(fā)展第二支

柱養(yǎng)老金計(jì)劃，“日本版 401(k) 計(jì)劃”

（iDeCo）得以建立。

第二，進(jìn)行基金化和市場化投資。

2001 年日本正式建立“年金積立金”

制度（GPIF，即“舊版年金積立金”），

對投資體制進(jìn)行重大改革，由厚生

省直接委托開展市場化投資。2006

時(shí)間 舉措 特點(diǎn)

1985 年 《年金修改法》 確立婦女的“年金權(quán)利”

1989 年 設(shè)立“國民年金基金” 覆蓋年滿 20 歲的在校學(xué)生

1994 年 引入月工資浮動(dòng)制 降低養(yǎng)老金支付金額

1997 年 實(shí)施“基礎(chǔ)年金賬戶”制度

1998 年 將行業(yè)組織的“共濟(jì)組合”

統(tǒng)一為“厚生年金”。

涉及鐵路（JR）、電信電話（NTT）、

煙草公司（JT）等

1999 年 引入在職養(yǎng)老年金 將“厚生年金”和“共濟(jì)年金”的

給付水平減少 5%

20世紀(jì)80～90年代日本養(yǎng)老金參數(shù)式改革

資料來源 ：劉云龍，《養(yǎng)老金帝國Ⅱ》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2012 年。

年份 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

比重 4.8 6.8 9.2 12.4 16.4 21.9 24.8 28.0

年金積立金占GDP的比重（%）

資料來源 ：EijiTajika, “The Public Pension System in Japan The Consequences

of RapidExpansion”, World Bank Institute, Paper No.37203，2002. 轉(zhuǎn)引自：鄭秉文，

房連泉，王新梅，《日本社?；稹皷|亞化”投資的慘痛教訓(xùn)》《國際經(jīng)濟(jì)評論》，

2005 年 5 ～ 6 月。

養(yǎng)老金融

58 中國中國 (2023·冬)

年建立“新年金積立金”（即“新版

GPIF”），作為獨(dú)立的投資機(jī)構(gòu)，專司

市場化投資業(yè)務(wù)，同時(shí)宣布“舊版年

金積立金”解散。2007 年底，日本社

?；鸺础澳杲鸱e立金”資產(chǎn)總規(guī)模

為 1.1 萬億美元，成為僅次于美國的

全球第二大公共養(yǎng)老基金。

根 據(jù) GPIF 報(bào) 告， 截 至 2019 年

6 月，日本 GPIF 的資產(chǎn)總額為 160.7

萬億日元，約為 1.5 萬億美元。

我國三支柱養(yǎng)老金體系的改革和

發(fā)展

（一）實(shí)現(xiàn)第一支柱的可持續(xù)發(fā)展

第一，通過發(fā)行長期限的特別國

債方式，進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶。

1997 年開始的個(gè)人賬戶制度，代

表第一支柱內(nèi)部的結(jié)構(gòu)化改革，其改

革目標(biāo)在于建立激勵(lì)機(jī)制和分擔(dān)養(yǎng)老

責(zé)任。個(gè)人賬戶可以通過資金賬戶和

名義賬戶兩種方式來建立，我國做實(shí)

個(gè)人賬戶即建立資金賬戶的實(shí)際效果

并不理想，2013 年之后開始轉(zhuǎn)向名義

賬戶，每年按照 8.31% 的利率水平進(jìn)

行計(jì)息。

采取名義賬戶的這種作法，雖然

沒有侵害個(gè)人賬戶利益，并且減輕了

當(dāng)前的財(cái)政壓力。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂

的“艾倫條件”（人口自然增長率 +

工資增長率），一旦不能達(dá)到 8.31%，

則付息壓力由國家財(cái)政來承擔(dān)，財(cái)政

壓力依然存在，只不過往后推移時(shí)間

而已。

對此，建議發(fā)行 30 年期的特別

國債來做實(shí)個(gè)人賬戶，然后構(gòu)建投資

組合來管理個(gè)人賬戶投資，當(dāng)投資收

益扣除特別國債利息后能夠保持在一

個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，則建立個(gè)人賬戶的改

革初衷就可以實(shí)現(xiàn)，而且個(gè)人賬戶投

資還具有推動(dòng)資本形成和資金積累的

長期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第二，進(jìn)一步提高國有資本的劃

轉(zhuǎn)比例，由當(dāng)前統(tǒng)一規(guī)定的 10% 逐步

提高到 20%，未來根據(jù)需要進(jìn)一步動(dòng)

態(tài)調(diào)整劃轉(zhuǎn)比例，不斷充實(shí)全國社保

基金，堅(jiān)定養(yǎng)老金信心。

第三，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的中央

統(tǒng)籌和集中投資，既實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的

專業(yè)化和市場化管理，又推動(dòng)我國金

融市場和資本市場的發(fā)展。

建議在中央層面設(shè)立類似于全

國社保基金的投資管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施

集中統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資

管理。主要投資于國債市場和債券

市場，允許開展長期股權(quán)投資，構(gòu)

建一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)—收益適度的投資組合，

通過專業(yè)化、市場化的投資管理來

提高收益水平。

（二）推動(dòng)第二支柱的長期投資

推動(dòng)企業(yè)年金基金、職業(yè)年金基

金的考核激勵(lì)機(jī)制改革，推動(dòng)開展長期

投資。同時(shí)，支持個(gè)人根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)偏

好自主開展養(yǎng)老金投資選擇，切實(shí)建立

市場化的養(yǎng)老金投資管理體系。

（三）通過稅收優(yōu)惠政策發(fā)展第三

支柱

第一，完善配套政策，盡快由部

分地區(qū)試點(diǎn)推廣到全國。

第二，針對低收入人群，可以采

用稅收遞延、政府補(bǔ)貼等多種激勵(lì)方

式，提升參與率。

（四）推動(dòng)建立粵港澳地區(qū)的一體

化養(yǎng)老金機(jī)制

目前，粵港澳三地經(jīng)濟(jì)合作密切，

人口流動(dòng)頻繁，但是三地養(yǎng)老金制度存

在差異，不利于人力資源的優(yōu)化配置。

可以借鑒歐盟建立統(tǒng)一養(yǎng)老金制度的經(jīng)

驗(yàn)，建立覆蓋粵港澳大灣區(qū)的一體化養(yǎng)

老金機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)一體化程度。

目前，粵港澳人口結(jié)構(gòu)有優(yōu)勢，

探索建立創(chuàng)新型、可轉(zhuǎn)換的一體化養(yǎng)

老金機(jī)制，有利于截留人口紅利，積

累長期資本，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新

型、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老金發(fā)展的統(tǒng)籌

管理

第一，適時(shí)出臺(tái)《退休收入保障

法》、《養(yǎng)老金監(jiān)管法》。

第二，適時(shí)成立“中國養(yǎng)老金監(jiān)

管委員會(huì)”。

簡而言之，在后人口紅利時(shí)代，

通過養(yǎng)老金改革推動(dòng)養(yǎng)老金融發(fā)展，

可以收獲養(yǎng)老金融紅利，可以對沖

人口老齡化對長期經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面

影響。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京工商大

學(xué)特聘教授，北京工商大學(xué)中國養(yǎng)老

金融研究院（籌）負(fù)責(zé)人，浙江（臺(tái)州）

小微金融研究院聯(lián)席院長）

養(yǎng)老金類型 項(xiàng)目 規(guī)模（萬億日元） 截止日期

第一支柱 GPIF累計(jì)規(guī)模 160.7 2019年6月

第二支柱 待遇確定型（DB） 62 2017年

企業(yè)型DC計(jì)劃 2018年3月

厚生年金基金（已暫停） 5 2017年

中小企業(yè)退職共濟(jì)年金 4.9 2019年6月

第三支柱 國民年金基金 4.2 2019年3月

個(gè)人型確定繳費(fèi)型（iDeCo） 1.62 2018年3月

日本各類型養(yǎng)老金計(jì)劃規(guī)模

資料來源：GPIF，企業(yè)年金聯(lián)合會(huì)，中小企業(yè)退職金共濟(jì)機(jī)構(gòu)、國民年金基金

聯(lián)合會(huì)。轉(zhuǎn)引自：中國基金業(yè)協(xié)會(huì)，《日本養(yǎng)老金制度演變、稅收政策與經(jīng)驗(yàn)借

鑒》，2019年。

養(yǎng)老金融

中國中國 (2023·冬) 59

為老年群體提供更暖心的金融服務(wù)

葛孟超

配備語音點(diǎn)鈔機(jī)、老花鏡和老年

人專座，設(shè)置老年人辦理業(yè)務(wù)綠色通

道 ；對手機(jī)銀行 App 升級改造，解決

老年人“看不清”“找不到”“打字難”

等問題……近年來，許多金融機(jī)構(gòu)根

據(jù)老年客戶的需求，從線上線下多方

面加強(qiáng)適老化改造，為老年群體提供

了更為周到、更加暖心的便利化金融

服務(wù)。

同時(shí)也要看到，不同地區(qū)、不同

金融機(jī)構(gòu)之間的適老化產(chǎn)品和服務(wù)水

平還存在差異。一些中小銀行推進(jìn)適

老化改造的軟硬件水平相對落后，部

分手機(jī)銀行 App 適老化版本依然有登

錄不方便、廣告推送多等問題。有的

老年人在面對智能化金融服務(wù)時(shí)，仍

感無所適從。

如何更好滿足老年群體的金融服

務(wù)需求，是金融行業(yè)的重要課題。解

決好老年群體金融服務(wù)的“急難愁盼”，

既是助力實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國

家戰(zhàn)略、建設(shè)老年友好型社會(huì)的重要

舉措，也有助于金融行業(yè)提升競爭力，

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，要加快適老

化金融服務(wù)改造和創(chuàng)新，不斷優(yōu)化老

年群體金融服務(wù)體驗(yàn)，以實(shí)際行動(dòng)幫

助更多老年人跨過“數(shù)字鴻溝”。

要進(jìn)一步完善適老化金融服務(wù)設(shè)

施。銀行網(wǎng)點(diǎn)是許多老年人接觸金融

業(yè)務(wù)的“第一站”。近年來，我國不

斷加大對銀行網(wǎng)點(diǎn)的升級改造，扶手、

專用座椅、血壓儀等在銀行網(wǎng)點(diǎn)中隨

處可見，自動(dòng)取款機(jī)也增加了老年服

務(wù)模式，字號加大、界面更簡潔。今

后，應(yīng)繼續(xù)加大金融機(jī)構(gòu)的無障礙設(shè)

施建設(shè)改造，合理安排網(wǎng)點(diǎn)金融功能

布局。尤其針對偏遠(yuǎn)地區(qū)，進(jìn)一步加

大部署力度，增加基層金融服務(wù)適老

化供給，有效填補(bǔ)老年消費(fèi)者金融服

務(wù)空白。同時(shí)仍要保留老年人熟悉的

傳統(tǒng)服務(wù)方式，充分保障不善運(yùn)用智

能技術(shù)的老年人的基本需求。

要大力發(fā)展適合老年人的金融科

技。推出界面更簡化、功能更突出、

文字更清晰的老年版手機(jī)應(yīng)用軟件，

將老年人來電接入人工坐席……近年

來，不少銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采取的這些舉

措，受到老年群體的普遍歡迎。與此

同時(shí)，與老年群體的

特點(diǎn)與需求相比，金

融科技尚有不少提

升空間。以手機(jī)銀行

App 的適老化改造為

例，增大字號、優(yōu)化

界面之后，還要更注

重功能的精細(xì)化調(diào)

整，如開發(fā)智能語音

服務(wù)，設(shè)置“一鍵求

助”快速接入人工服

務(wù)、提供在線視頻服

務(wù)等。

適老化改造不

僅體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)

軟硬件的升級上，更

體現(xiàn)在銀行服務(wù)內(nèi)容的變化中。在推

進(jìn)適老化改造的過程中，不少金融機(jī)

構(gòu)向老年群體開展防詐宣傳，普及防

范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、識(shí)別非法集資和反

洗錢等金融知識(shí)，同時(shí)針對老年人的

理財(cái)需求，開展金融知識(shí)宣傳普及，

幫助老年客戶樹立科學(xué)理性的養(yǎng)老投

資觀念，促進(jìn)老年人提升金融素養(yǎng)，

增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。這些

好的做法可長期堅(jiān)持、落實(shí)落細(xì)，幫

助老年群體守護(hù)好自己的“錢袋子”。

從便利性入手，于細(xì)微處用心，

只要真正“懂老”“愛老”，就能為老年

人提供更有溫度的金融服務(wù)，讓他們有

更多獲得感、幸福感、安全感。

（摘自《人民日報(bào)》）

老齡公益

60 中國中國 (2023·冬)

濃濃敬老情 涓涓愛老行

——中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)2023年敬老月活動(dòng)掠影

今年的 10 月是我國第 14 個(gè)“全

國敬老月”，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金

會(huì)部分分支機(jī)構(gòu)在各地組織開展系列

敬老活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老優(yōu)

秀傳統(tǒng)，營造助老、孝老、愛老的良

好社會(huì)氛圍。

文化敬老 ：“皓首不忘初心，傳

承中華文脈”第三屆中國老年書

畫展開幕，展現(xiàn)老年人時(shí)代風(fēng)采

為切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于

“要適當(dāng)組織開展文體活動(dòng)，豐富老

年人精神文化生活”的重要指示，有

效落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)

略，“敬老月”期間，由中國老齡事業(yè)

發(fā)展基金會(huì)、中國移動(dòng)通信集團(tuán)福建

有限公司主辦，中國老齡事業(yè)發(fā)展基

金會(huì)關(guān)愛上一代基金管理委員會(huì)、中

國傳統(tǒng)文化促進(jìn)會(huì)藝術(shù)傳承與創(chuàng)新工

作委員會(huì)聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)承辦、協(xié)辦的

中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)

“九九重陽 · 怡伴丹青”第三屆中國老

年書畫展在福建省福州市福清僑鄉(xiāng)博

物館隆重開幕，活動(dòng)以“皓首不忘初

心，傳承中華文脈”為宗旨，努力滿

足廣大老年人日益增長的精神文化需

求，并通過展覽的形式讓老年人感受

中華文化的博大精深，提升廣大老年

人的獲得感、幸福感。

在中國老齡協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，中國

老年書畫展已于 2021 年和 2022 年連

續(xù)成功舉辦兩屆，在社會(huì)上引起了積

極的反響。今年，第三屆中國老年書

畫展同樣獲得了社會(huì)各界老年朋友的

積極響應(yīng)與大力稱贊，共有超 30 萬

老年書畫愛好者參與到此次書畫展活

動(dòng)中，有美術(shù)參展作品 100 幅、書法

參展作品 100 幅進(jìn)行線下展示。同時(shí)

聯(lián)動(dòng)甘肅、山東、四川、貴州、吉林

5 個(gè)省份相關(guān)單位，在各地開設(shè)書畫

展分展區(qū)，展示本省內(nèi)老年書畫愛好

者的優(yōu)秀作品。央視融媒體矩陣、抖

音、快手等新媒體平臺(tái)全方位宣傳、

報(bào)道，倡導(dǎo)積極老齡觀，向全社會(huì)展

示老年人的精神風(fēng)貌，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)

文化。

智慧助老 ：2023 年老年智慧出

行志愿服務(wù)行動(dòng)正式啟動(dòng)，讓老

年人“想走就走、自由行走”

在全國老齡辦、中國老齡協(xié)會(huì)的

指導(dǎo)和支持下，“2023 年老年智慧出

行志愿服務(wù)行動(dòng)”被納入《全國老齡

工作委員會(huì)關(guān)于開展 2023 年全國“敬

老月”活動(dòng)的通知》中，該行動(dòng)由中

國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、中國老年學(xué)

和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)、滴滴出行聯(lián)合主辦，

于 10 月 25 日在宋慶齡同志故居舉行

了啟動(dòng)儀式。

“2023 年老年智慧出行志愿服務(wù)

行動(dòng)”聚焦老年人智慧出行中的“急、

第三屆中國老年書畫展啟動(dòng)儀式現(xiàn)場 出席啟動(dòng)儀式的領(lǐng)導(dǎo)及嘉賓

老齡公益

中國中國 (2023·冬) 61

難、愁、盼”等實(shí)際問題，通過聯(lián)合

北京、上海、廣州、天津、重慶、長

春 6 個(gè)城市的老齡部門，引導(dǎo)志愿服

務(wù)組織、涉老社會(huì)組織等面向老年人

持續(xù)開展運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，

預(yù)計(jì)幫助至少 12 萬老年人學(xué)習(xí)使用

智能手機(jī)，并為 2.7 萬老年人提供 1

次免費(fèi)打車體驗(yàn)服務(wù)，同時(shí)，還將向

上述城市的老年友好型社區(qū)捐贈(zèng)智慧

出行定位標(biāo)識(shí)牌，幫助老年人精準(zhǔn)定

位，方便老年人就近打車，進(jìn)一步擴(kuò)

大網(wǎng)約車服務(wù)覆蓋面，共建共享無障

礙環(huán)境，為老年人提供安全、便捷、

舒適、溫馨的出行服務(wù)，著力打造適

老宜居社會(huì)環(huán)境，不斷增強(qiáng)廣大老年

人的獲得感、幸福感、安全感。3 年

來，滴滴公司持續(xù)投入超 1500 萬元，

支持中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)開展智

慧助老等相關(guān)公益活動(dòng)，幫助老年人

學(xué)習(xí)使用智能手機(jī)，跨越“數(shù)字鴻溝”，

服務(wù)惠及百萬老年人。

相伴重陽 ：“樂齡陪伴，匯愛助

老”——相聚重陽敬老公益活動(dòng)

在萍鄉(xiāng)成功舉辦，與老年人共慶

屬于他們的節(jié)日

在中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)的

支持下，在萍鄉(xiāng)市民政局、市養(yǎng)老

服務(wù)中心的指導(dǎo)下，萍鄉(xiāng)市安源志

愿者協(xié)會(huì)、慈善義工協(xié)會(huì)共同主辦

了“樂齡陪伴，匯愛助老”——相

聚重陽敬老公益活動(dòng)?；顒?dòng)以文藝

演出開場，來自萍鄉(xiāng)市的 20 余支中

老年藝術(shù)團(tuán)歡聚一堂，用自編、自導(dǎo)、

自演的歌舞、小品、情景劇，為到

場的千余位老年人奉獻(xiàn)了一場豐盛

的“文化大餐”。萍鄉(xiāng)市公安民警在

場外面向參加活動(dòng)的老年人進(jìn)行了

反詐騙宣傳，醫(yī)生志愿者則以健康

指導(dǎo)、血壓測量等暖心服務(wù)的形式，

把健康和關(guān)愛送到老人身邊。

鄉(xiāng)村振興 ：“樂齡餐桌工程”與

特色農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，城市助老公

益服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興

由中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)副理

事長賈體智帶隊(duì)，老年產(chǎn)業(yè)建設(shè)基金

主任馬龍、副主任張曉娟、項(xiàng)目二部

主任王偉共同前往江西老區(qū)，考察了

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所江

西千煙洲試驗(yàn)站的林下烏雞試驗(yàn)基地

和四季果園示范區(qū)，與江西當(dāng)?shù)孛裾?/p>

部門座談，交流老區(qū)為老服務(wù)與鄉(xiāng)村

振興情況，并與泰和縣人民政府簽署

戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃依托基金會(huì)“樂齡

餐桌工程”項(xiàng)目，從資金籌集、物資供

應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面展開合作，實(shí)現(xiàn)“從

地頭到餐桌”的直線供應(yīng)，探索公益與

鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的創(chuàng)新模式。

愛老護(hù)眼 ：關(guān)注老年群體眼健康

問題

為積極響應(yīng)國家衛(wèi)健委印發(fā)

“十四五”眼健康規(guī)劃中關(guān)于“重點(diǎn)

關(guān)注兒童、老年患者”的要求，提高

老年人眼健康水平，由中國老齡事業(yè)

發(fā)展基金會(huì)老年產(chǎn)業(yè)建設(shè)基金與中國

教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)安全教育專業(yè)委員

會(huì)、中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)校園安全專業(yè)

委員會(huì)共同主辦的眼健康工程暨第二

屆“1020 全球護(hù)眼日”啟動(dòng)儀式于“敬

老月”期間在合肥成功舉辦，該工程

以公益捐贈(zèng)、活動(dòng)等形式，將權(quán)威、

科學(xué)、正確的愛眼知識(shí)普及給“一老

一小”群體，呼吁全社會(huì)共同關(guān)注眼

健康。啟動(dòng)儀式上，視谷大健康產(chǎn)業(yè)

有限公司向基金會(huì)捐贈(zèng)價(jià)值 390 萬元

的眼鏡和 100 萬元現(xiàn)金。

健康敬老 ：中健樂齡慢病公益篩

查康復(fù)行動(dòng)在石家莊啟動(dòng)

由中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)中健

老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金發(fā)起的，河北省社

區(qū)康復(fù)醫(yī)學(xué)會(huì)健康管理專業(yè)委員會(huì)

提供專業(yè)支持的中健樂齡慢病公益

篩查康復(fù)行動(dòng)，在石家莊正式啟動(dòng)。

本次行動(dòng)旨在對老年群體常見的兩

癌（乳腺癌和宮頸癌）、骨質(zhì)疏松、

認(rèn)知障礙等疾病進(jìn)行科學(xué)知識(shí)普及，

并開展早篩查、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)等防

治措施，引導(dǎo)老人們關(guān)注自身健康，

增強(qiáng)老年人的防病意識(shí)和健康水平。

愛心企業(yè)共向基金會(huì)捐贈(zèng)總價(jià)值近

2600 萬元的物資用于支持該行動(dòng)的

推進(jìn)。

文化傳承 ：孝老儀禮公益項(xiàng)目為

老年人“添福添壽”

“敬老月”期間，中國老齡事業(yè)

發(fā)展基金會(huì)尊嚴(yán)養(yǎng)老基金孝老儀禮公

益項(xiàng)目走進(jìn)東城區(qū)，與朝陽門街道聯(lián)

合開啟以“九九重陽樂 互賀添福壽”

為主題的敬老活動(dòng)。現(xiàn)場老人們身著

綬帶，品嘗著由“南極仙翁”、“麻姑”

帶來的重陽年糕和壽桃，嘉賓們則將

預(yù)先從百位愛心人士處籌到的“壽米”

緩緩倒入葫蘆瓶，寓意重陽節(jié)平平安

安，祈愿老人健康長壽。

致敬老兵 ：《老兵跟黨走·歡喜

過大年》2024 聯(lián)歡會(huì)啟動(dòng)儀式

在京舉行

為謳歌黨和人民軍隊(duì)輝煌歷程，

把黨和人民的崇高敬意和美好祝福敬

獻(xiàn)給為了祖國和人民的安寧、為了共

和國的國防建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)

導(dǎo)、老戰(zhàn)士、老同志，中國老齡事業(yè)

發(fā)展基金會(huì)老兵綠色發(fā)展基金發(fā)起

《老兵跟黨走，歡喜過大年》2024 春

節(jié)聯(lián)歡會(huì)。啟動(dòng)儀式于“敬老月”期

間在北京順利召開，多位老軍人藝術(shù)

家在儀式上表演了歌舞節(jié)目，唱響時(shí)

代贊歌，贏得了陣陣掌聲。

老有所學(xué)

62 中國中國 (2023·冬)

七成“新中老年人”為興趣報(bào)班

從戲曲聲樂到旅行攝

影，從健康養(yǎng)生到形象禮

儀——超過 70% 的“新中

老年”人群曾經(jīng)或正在進(jìn)

行興趣學(xué)習(xí)。甚至，老年

大學(xué)成為不少年輕人“蹭

老式消費(fèi)”的一種方式，

輕松的課堂氛圍、極具性

價(jià)比的價(jià)格吸引“00 后”

涌入，已有老年大學(xué)將招

生條件放寬到“全年齡段”。

“新中老年人”學(xué)習(xí)動(dòng)力

源自“求知心”

數(shù)據(jù)顯示，2022 年中國 65 歲及

以上的老年人口已突破 2 億且占比持

續(xù)攀升，這意味著我國已步入中度老

齡化社會(huì)。隨著未來中老年人口數(shù)量

的快速增長，及其對精神生活需求的

愈發(fā)重視，中老年 興趣教育市場將進(jìn)

入持續(xù)增長期。

“新中老年”人群指處于即將退

休或已退休階段，經(jīng)濟(jì)狀況較為穩(wěn)定，

且有空閑時(shí)間和精力去追求富足物質(zhì)

和精神生活的中高年齡人群。

近日，騰訊平臺(tái)聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)發(fā)

布的關(guān)于 2024 中老年興趣教育課程

的相關(guān)指南顯示，興趣學(xué)習(xí)正在成為

“新中老年”人群提升自我、豐富精

神生活的重要手段，超七成“新中老

年人”有過或正在進(jìn)行興趣學(xué)習(xí)。他

們核心學(xué)習(xí)動(dòng)力的前三項(xiàng)分別為滿足

求知興趣、提高生命質(zhì)量及拓展新社

交圈。

線上報(bào)課逐漸成為“新中老年”

人群興趣學(xué)習(xí)的主流方式。指南顯示，

過去3年內(nèi)，有報(bào)課行為的“新中老年”

人，人均報(bào)課 2.7 個(gè)大類，且未來報(bào)

課大類不斷增長。近一半的報(bào)課學(xué)員

年度報(bào)課費(fèi)用支出在 500 ～ 2000 元。

健康運(yùn)動(dòng)課程成為“剛需”

相較年輕人，“新中老年”人群

的學(xué)習(xí)內(nèi)容更廣泛，從戲曲聲樂到旅

行攝影，從健康養(yǎng)生到形象禮儀，多

元興趣課程百花齊放。其中，健康、

運(yùn)動(dòng)類課程越來越成為“剛需”，形

象禮儀與手工等小眾課程也增長強(qiáng)

勁，有望成為課程“新寵”。

據(jù)黑板洞察測算，2023 年國內(nèi)中

老年興趣教育市場規(guī)模已突破300億，

發(fā)展前景廣闊，但相較于成熟教育領(lǐng)

域而言，中老年興趣教育市場尚在探

索期，行業(yè)競爭較弱。目前提供中

老年興趣教育服務(wù)的企業(yè)主要包括

養(yǎng)老生活服務(wù)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)上下游企

業(yè)，以及覆蓋中老年學(xué)員的傳統(tǒng)教

育機(jī)構(gòu)。而其推向市場的現(xiàn)

有中老年興趣課程，主要覆

蓋文化藝術(shù)、體育健身、健

康養(yǎng)生、興趣生活、職業(yè)技

能五大類目。

圈粉年輕人

老年大學(xué)“擴(kuò)招”

老年大學(xué)，太香了！”

上海市長寧區(qū)一家老年大學(xué)

吸引了年輕人的目光，500

元 16 周的課程，每周上課

兩小時(shí)。因?yàn)榉?wù)對象是 50 歲以上

的“中老年學(xué)生”，老師的教學(xué)方式

以鼓勵(lì)為主，每個(gè)知識(shí)點(diǎn)都會(huì)翻來覆

去地講解，其樂融融的學(xué)習(xí)氛圍很難

不讓“卷怕了”的年輕人心動(dòng)。

有趣的是，“00 后涌入老年大學(xué)”，

與“年輕人跨界報(bào)名夕陽紅旅行團(tuán)”“上

班族在社區(qū)助老食堂實(shí)現(xiàn)吃飯自由”

等被調(diào)侃為“蹭老式消費(fèi)”的風(fēng)潮吸

引了越來越多年輕人的參與。

在這股風(fēng)潮中，夜校、老年大學(xué)

走紅，年輕人收獲的是低成本興趣班。

近年來，不少老年大學(xué)的招生簡章將

報(bào)名條件放寬到“全社會(huì)全年齡段”。

北京市朝陽區(qū)一家央企旗下的老年大

學(xué)的藝術(shù)學(xué)院設(shè)置的課程不僅有古典

舞、民族舞、肚皮舞、流行舞蹈、尊

巴等在內(nèi)的舞蹈課，還有中東鼓、葫

蘆絲、電子鍵盤、古箏等樂器課程，

其招生信息吸引了大量 20 ～ 25 歲的

年輕人報(bào)名。

（摘自《北京青年報(bào)》）

陳 斯

老有所學(xué)

中國中國 (2023·冬) 63

社會(huì)應(yīng)正視老年人的精神文化需求

韓 晗

在智能手機(jī)和短視頻問世之前，

上網(wǎng)對于老年人來說是一件難事，密

密麻麻的鍵盤加上復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)連接技

術(shù)，讓許多老年人望“網(wǎng)”長嘆。近

年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便捷化，老

年人上網(wǎng)不再是難事。然而，老年人

在互聯(lián)網(wǎng)上又是孤獨(dú)的。年輕人正熟

練地在各種音樂 App 中尋找自己青睞

的音樂，通過手游享受著從“青銅”

打到“王者”的刺激，更不用說購物、

追劇、交友……但放眼望去，適合老

年人的 App 有多少？適合老年人的平

臺(tái)又有幾個(gè)？城市中拔地而起的購物

中心以及讓年輕人目不暇接的盲盒手

辦、AR 游戲、主題書店、巨幕影院等，

著實(shí)有“五色令人目盲”之感，但當(dāng)

中又有多少為老年人提供了休閑娛樂

的空間？

據(jù)調(diào)查，在某新一線城市的數(shù)

十家商業(yè)文化綜合體的消費(fèi)者中，

60 歲以上的老年人竟然只有 2.1%，

遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這座城市老年人占總?cè)丝诘?/p>

比例。老年人去哪了？經(jīng)過多方調(diào)研

詢問，我們在該市一家廢棄的區(qū)級圖

書館一樓發(fā)現(xiàn)有近百位老年人云集于

此，或讀書看報(bào)，或聊天下棋。這是

一間連空調(diào)都沒有的閱覽室，卻依然

一座難求。

再以老年人經(jīng)?？吹碾娨暈槔?/p>

電視機(jī)倒是越來越智能化，但電視操

作卻越來越難。對老年人而言，看電

視簡直是一場“過五關(guān)斬六將”的冒

險(xiǎn)。打開智能電視機(jī)，他們會(huì)遇到過

長的開機(jī)廣告、繁多無用的功能、復(fù)

雜的額外付費(fèi)等一系列“攔路虎”。

不僅如此，與青春題材、少兒題材等

影視作品相比，反映老年人生活、傳

播老年人聲音的影視作品少之又少。

所以，一些老人哪怕學(xué)會(huì)了開電視，

也覺得電視越來越?jīng)]看頭。

從宏觀層面看，我國已進(jìn)入老齡

化社會(huì)，且老年人口規(guī)模日益龐大、

老齡化程度日益加深，而一個(gè)社會(huì)幸

福不幸福，很重要的是看老年人幸福

不幸福。從微觀層面看，我們每個(gè)人

都會(huì)老去，豐富的精神文化生活能夠

讓我們的老年時(shí)光更美好、更精彩。

社會(huì)應(yīng)正視老年人的精神文化需求，

這不僅是基于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社

會(huì)和諧的呼吁，更包括對于我們老了

之后現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)切。

豐富老年人的精神文化生活是一

個(gè)系統(tǒng)工程。首先，應(yīng)將滿足老年人

的精神文化需求擺在與滿足中青年及

少兒精神文化需求同等重要的位置，

在全社會(huì)形成文化助老新風(fēng)尚。一直

以來，文化產(chǎn)品市場以“娃主題”和“她

主題”為主，人們想當(dāng)然地認(rèn)為老年

人文化消費(fèi)欲望低。其實(shí)，擁有大量

閑暇時(shí)光的老年人非?？释S富多彩

的精神文化生活，他們潛在的精神文

化需求巨大，社會(huì)不能對這種需求視

而不見。其次，應(yīng)及時(shí)改變成見，營

造適老化的文化消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)老年

文化產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)高質(zhì)量老年文化

產(chǎn)品供給。過去，老年人文化消費(fèi)少，

主要原因在于收入水平低。隨著人們

生活水平的提升，尤其是養(yǎng)老金的

逐年上漲，老年人將成為我們國家的

“文化消費(fèi)大戶”。近年來，不斷擴(kuò)張

的銀發(fā)旅游市場便是很好的例子。最

后，打造能夠滿足老年人需要的公共

文化空間。目前，我國城市建設(shè)一日

千里，但在硬件上對老年人算不上特

別友好。比如，很多城市設(shè)立了兒童

圖書館，很多商場設(shè)立了兒童活動(dòng)區(qū)，

但專門服務(wù)于老年人的文化場所卻不

多。應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)文化綜合體設(shè)立“老

年人樓層”，有條件的地方可以設(shè)立

“老年圖書館”等文化場館。即使受

限于現(xiàn)實(shí)條件，一時(shí)無法興建專門的

老年人文化空間，也應(yīng)對現(xiàn)有的公共

文化設(shè)施進(jìn)行必要的適老化改造，提

升公共文化服務(wù)的適老化水平。

（摘自《光明日報(bào)》，作者系武漢

大學(xué)國家文化發(fā)展研究院副教授、中

國作家協(xié)會(huì)會(huì)員）

銀齡經(jīng)濟(jì)

64 中國中國 (2023·冬)

本地生活硝煙再起，增量在2.8億“銀發(fā)族”

楊佳璇

如今的本地生活賽道已經(jīng)成為國

內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)大廠們的“必爭之地”，硝

煙四起。

當(dāng)線上流量見頂，人們在“附近”

的生活軌跡、剛需高頻的“吃喝玩樂”，

展現(xiàn)出了巨大的市場增長潛力。

“霸主”美團(tuán)頻頻遭遇挑戰(zhàn)，推

出極致性價(jià)比的直播團(tuán)購 ；阿里組織

架構(gòu)升級，形成包括本地生活、高德

和飛豬在內(nèi)的生活服務(wù)板塊 ；抖音再

投 5 億，發(fā)力到店、團(tuán)購與外賣；騰訊、

拼多多、京東、快手、小紅書也紛紛

加入戰(zhàn)局。

值得特別關(guān)注的是，在大廠激烈

競爭背后，進(jìn)一步加深的社會(huì)老齡化

趨勢，正逐步影響本地生活賽道的客

群結(jié)構(gòu)。

根據(jù)民政部最新數(shù)據(jù)，2022 年底

全國 60 歲及以上老年人口超過 2.8 億，

占總?cè)丝诘?19.8%。隨著 60 后、70

后人群進(jìn)入退休階段，新一代“有錢

有閑”老人高品質(zhì)多元化的消費(fèi)需求，

如送餐、裝修、購物、旅游等，會(huì)改

變國內(nèi)商業(yè)社會(huì)的發(fā)展形態(tài)。

某種意義上，中老年人群是距離

“本地生活業(yè)務(wù)”最近的消費(fèi)群體——

社區(qū)食堂點(diǎn)餐、本地一日游、好友線

下聚會(huì)等——當(dāng)中老年人開始為自己

消費(fèi)、追求生活享受，那么從“家門”

到“店門”的這段路途中，誰能率先

解決“最后一公里”的難題、占據(jù)中

老年人的消費(fèi)心智，或?qū)⒊蔀槲磥泶?/p>

廠在本地生活賽道的破局關(guān)鍵。

本文將著眼大廠本地生活業(yè)務(wù)的

布局思路，剖析它們正在如何進(jìn)行體

系化適老改造、提供定制化服務(wù)，以

迎合中老年人群的需求，并探究其中

的行業(yè)趨勢和商業(yè)機(jī)遇。

解決銀發(fā)族的“最后一公里”

近年來，阿里在本地生活賽道動(dòng)

作頻繁。面向“銀發(fā)族”，阿里的本

地生活業(yè)務(wù)板塊也打出了一系列“組

合拳”。

尤其是在老年人群的飲食方面，

配合著近期民政部等 11 個(gè)部門聯(lián)合

印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)

方案》，本地生活“老玩家”餓了么

宣布成立食品安全專家委員會(huì)，發(fā)布

了《“放心點(diǎn)”戰(zhàn)略實(shí)踐——網(wǎng)絡(luò)餐

飲食品安全體系建設(shè)報(bào)告》。據(jù)了解，

未來“放心點(diǎn)”戰(zhàn)略將與餓了么長輩

版、養(yǎng)老送餐等模式結(jié)合，參與提升

老人等特殊人群相關(guān)的社區(qū)服務(wù)。

隨著年齡增長和身體變化，中老

年群體在飲食方面存在更多風(fēng)險(xiǎn)和顧

慮，根據(jù)不同情況，“老年餐”的糖

鹽含量、營養(yǎng)配比等都有特殊要求。

2016 年前后，北京、上海等一線

城市開始推廣“社區(qū)食堂”，此后蔓

延至其他城市與鄉(xiāng)村。今年以來，年

輕人涌入社區(qū)食堂成為熱點(diǎn)話題，隨

之也揭開了社區(qū)食堂盈利困難、人力

不足、菜品單一，難以針對性滿足老

年群體需求等隱憂。

在老人“用餐難”問題的參與和

解決上，互聯(lián)網(wǎng)大廠展現(xiàn)出顯著的優(yōu)

勢?！吧鐓^(qū)食堂 + 外賣配送”模式也

越來越成為社區(qū)老年人居家養(yǎng)老、健

康飲食的新選擇。

一是即時(shí)高效的配送服務(wù)，擴(kuò)大

了社區(qū)食堂的服務(wù)范圍，提高了外賣

“到家”的效率，解決了淡旺季營收

痛點(diǎn)。

今年 9 月，上海松江新橋鎮(zhèn)社區(qū)

食堂入駐“餓了么”，并推出社區(qū)助

餐配送服務(wù)，這也是上海首個(gè)打通政

府補(bǔ)貼與外賣平臺(tái)的社區(qū)助餐項(xiàng)目。

老年居民每日都能收到線上的“惠老

助餐紅包”補(bǔ)貼，點(diǎn)單后由餓了么配

送到家。

根據(jù)測算，結(jié)合物流配送體系，

社區(qū)食堂的服務(wù)范圍由此從周邊數(shù)百

米擴(kuò)大到 47 平方公里，帶動(dòng)開通助餐

敬老卡人數(shù)突破 3000 人，增長達(dá) 4 倍。

除老人之外，外賣平臺(tái)也帶來更多來

自年輕用戶的訂單，能夠增加運(yùn)營收

入，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)經(jīng)營。

二是互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)分析能

力，可以滿足中老年人群多樣化的飲

食需求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)健康管理。

比如，老年人喜歡早起吃早餐，

免去排隊(duì)煩惱后，社區(qū)食堂的饅頭外

賣月售超過 500 份 ；老年人的飲食需

要注意減糖少鹽，根據(jù)餓了么數(shù)據(jù)，

在上海提供無糖套餐的社區(qū)食堂中，

銀齡經(jīng)濟(jì)

中國中國 (2023·冬) 65

無糖套餐在整體訂單中占比已超過

20%，同比增長達(dá) 35%。結(jié)合這些

信息和需求，餓了么宣布啟動(dòng)社區(qū)

食堂營養(yǎng)放心點(diǎn)計(jì)劃，邀請營養(yǎng)學(xué)

專家與社區(qū)食堂聯(lián)合研發(fā)專門面向

老年人群體的“營養(yǎng)餐”。

三是適老化普及和無障礙

下單。對于高齡老人來說，外賣

App“長輩版”并不足以讓其跨過

手機(jī)下單這一難關(guān)，而社區(qū)周邊工

作的外賣配送員就成為了重要的引

導(dǎo)型角色。

近期，餓了么聯(lián)合“藍(lán)馬甲”

助老公益行動(dòng)試點(diǎn)進(jìn)社區(qū)教老年人

使用手機(jī)線上點(diǎn)餐。餓了么騎手和

志愿者當(dāng)“助教”，教 30 多名社區(qū)

老人如何通過手機(jī)點(diǎn)餐、買菜和買

藥。根據(jù)上觀新聞的報(bào)道，餓了么

曾通過內(nèi)部數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，為社區(qū)老人

送餐時(shí)，騎手往往會(huì)比一般訂單多

停留 1 分鐘，后了解，這是因?yàn)轵T手

和社區(qū)的老人熟悉后，總會(huì)在送餐時(shí)

以聊天方式關(guān)心老人的需要?？梢?，

從餐飲選擇方案改善切入，能夠有

效提升老年人的社區(qū)互動(dòng)和參與感。

面對銀發(fā)族的最后一公里，“無障

礙”是關(guān)鍵詞。

持續(xù)推進(jìn)的適老化普及、便捷高質(zhì)

個(gè)性化的飲食選擇、社區(qū)中來自“附近”

的真實(shí)陪伴感，互聯(lián)網(wǎng)公司和社區(qū)食堂

聯(lián)合，多管齊下，才能讓高齡老年群體

建立起通過線上訂餐滿足飲食需求的消

費(fèi)習(xí)慣，而從長遠(yuǎn)看，中老年人也將成

為本地生活賽道里最有增長潛力、忠實(shí)

度最高的用戶群。

占據(jù)中老年人群的消費(fèi)心智

過去，一些老年產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者懷

疑“中國老年人有沒有錢、能不能消

費(fèi)”的問題。但是現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)內(nèi)已

經(jīng)達(dá)成了基本共識(shí) ：即隨著新一代“60

后”“70 后”老人退休，他們的生活觀

念和消費(fèi)理念都開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

這也是當(dāng)下老年人頻頻出現(xiàn)在新聞

熱搜里的原因。新老人打破了大眾對老

年群體的傳統(tǒng)印象，他們會(huì)追隨社會(huì)潮

流、參與社交活動(dòng)、注重審美和精神追求。

中國老齡科學(xué)研究中心的《中國

老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展及指標(biāo)體系研究》報(bào)

告 顯 示， 預(yù) 計(jì) 2030 年中國老年人

口消費(fèi)總量為 12 萬億至 15.5 萬 億

元， 與 全 國 GDP 的比率將提高至

8.3% ～ 10.8%。

2050 年的消費(fèi)總量為 40 萬億至

69 萬億元，與全國 GDP 的比率提高

至 12.2% ～ 20.7%。

根據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)，甚至在以年

輕人為主場的“夜經(jīng)濟(jì)”中，老年人

群也在進(jìn)一步釋放消費(fèi)活力，購買與

日常生活緊密相關(guān)的餐飲美食、日用

百貨等。

旺盛的中老年消費(fèi)需求，為國內(nèi)

老年產(chǎn)業(yè)帶來廣闊的商業(yè)機(jī)會(huì)。而在

本地生活賽道，互聯(lián)網(wǎng)大廠持續(xù)加碼，

探索和調(diào)研中老年人群的消費(fèi)需求，

試圖占據(jù)他們的消費(fèi)心智，在人口老

齡化的時(shí)代機(jī)遇中贏得“先手”。

本地生活賽道的“大哥”美團(tuán)，

在中老年客群方面較早開始布局。

2022 年美團(tuán)外賣數(shù)據(jù)顯示，老

年消費(fèi)者日均訂單量年同比 2021 年

增長超 30%。美團(tuán)的外賣場景延伸至

家庭，“一老一小”成為消費(fèi)新增量”。

僅跑腿業(yè)務(wù)這一項(xiàng)，2022 年重陽節(jié)前

夕，備注中帶有“老人”等助老關(guān)鍵

詞的訂單數(shù)量環(huán)比增長 50%。美團(tuán)成

為年輕人的“遠(yuǎn)程盡孝神器”。

同時(shí)，老年人本身使用跑腿服

務(wù)的頻率也在提升，60 歲以上老年

人下單量同比 2021 年同期增長了

36%。許多老年人會(huì)需要借助美團(tuán)的

跑腿服務(wù)，讓跑腿小哥幫忙取快遞、

搬東西、送鑰匙等，解決生活中大

大小小的不便。

如果說，餓了么關(guān)注中老年人在

“剛需”上的安全便捷健康，那美團(tuán)

則在“玩樂”等個(gè)性化需求上更加發(fā)

力，側(cè)重于拉近代際距離、挖掘“銀

圖源 《文匯報(bào)》

銀齡經(jīng)濟(jì)

66 中國中國 (2023·冬)

發(fā)族”活力、引領(lǐng)中老年

群體的消費(fèi)潮流。

作 為 KPL（王者榮

耀職業(yè)聯(lián)賽）2023 年度

合作伙伴，美團(tuán)于今年 4

月贊助了一支最高年齡

60 歲、 平 均 年 齡 55 歲，

由兩個(gè)阿姨、三個(gè)叔叔組

成的老年電競隊(duì)——“夕

陽紅電競隊(duì)”，引爆網(wǎng)絡(luò)

社交平臺(tái)，讓大眾看到在

電競領(lǐng)域里活躍的中老年

玩家群體。

隨著消費(fèi)場景的豐富

多元，消費(fèi)人群的持續(xù)拓

展，行業(yè)內(nèi)對外賣平臺(tái)、

對本地生活服務(wù)的想象力

也在打開。老年人在年輕

人的影響下接觸到美團(tuán)，

他們會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化

產(chǎn)品可以如此方便快捷地

豐富晚年生活，二者間發(fā)

生了奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”。

2020 年重陽節(jié)的美

團(tuán)搜索關(guān)鍵詞顯示，50

歲以上中老年群體喜歡搜

索奶茶、肯德基、火鍋、

炸雞、烤肉，還想要 KTV、私人影院、

密室逃脫這類年輕人十分偏愛的“網(wǎng)

紅”場所。

2022 年，美團(tuán)“父母婚紗照”的

線上搜索熱度同比增長 141%，不少

商家專門推出面向老年群體的專屬寫

真攝影服務(wù)。在河南商報(bào)的采訪中，

有店主表示“大部分都是子女來咨詢，

給父母下單拍攝。很多老人家心疼錢，

或者有點(diǎn)害羞，有的子女就會(huì)買一個(gè)

全家福的套餐，帶著父母孩子來拍攝

大家庭的全家福，再給老人家單獨(dú)拍

一套婚紗照?！?/p>

今年 10 月，美團(tuán)也發(fā)布了景區(qū)

門票適老化的階段性成果進(jìn)展。

數(shù)據(jù)顯示，自上線以來，美團(tuán)

門票關(guān)懷版已累計(jì)服務(wù)老年超千萬人

次 ；經(jīng)歷 6 個(gè)版本的優(yōu)化后，關(guān)懷版

掃碼轉(zhuǎn)化率提升了 5 倍，老年人使用

關(guān)懷版的占比提升了 35 倍 ；累計(jì)超

過 2500 家景區(qū)使用關(guān)懷版購票流程，

1200 多個(gè)景區(qū)完成了社會(huì)化服務(wù)人員

適老化培訓(xùn)，70 余家景區(qū)鋪設(shè)了關(guān)懷

版物料以及“愛心通道”。

大廠應(yīng)對中老年群體進(jìn)行長期深

入的用戶洞察，結(jié)合數(shù)據(jù)分析和個(gè)性

化推薦能力，滿足他們不斷

增長變化的需求。隨著新老

人的消費(fèi)力進(jìn)一步釋放，有

關(guān)中老年群體的社交娛樂、

聚會(huì)旅游、運(yùn)動(dòng)健身等，都

成為本地生活賽道的市場增

量和產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)+本地生活：撬動(dòng)

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新增量

AgeClub 反復(fù)提到，老

年產(chǎn)業(yè)不是孤立的。社會(huì)人

口結(jié)構(gòu)的整體性趨勢，將會(huì)

涉及行行業(yè)業(yè)，影響未來的

社會(huì)商業(yè)形態(tài)。

立足本地生活賽道，本

地生活服務(wù)的線上滲透率正

在持續(xù)增長。

2020 年中國本地生活服

務(wù)市場規(guī)模為 19.5 萬億元，

預(yù)計(jì)到 2025 年會(huì)增長到 35.3

萬億元。而 2021 年本地生

活的線上滲透率僅有 12.7%。

在線上流量難求增長的局面

下，本地生活賽道的空間還

大有可為。

抖音生活服務(wù)總裁朱時(shí)

雨表示 ：“很多人對于抖音生活服務(wù)

的第一反應(yīng)是我們跑到了一個(gè)存量

市場來搶生意了，在我看來其實(shí)不

是，生活服務(wù)是一個(gè)十幾萬億的廣袤

市場，真正通過線上完成的比例其實(shí)

非常小，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到存量競爭的地

步?！?/p>

立足老年群體，國內(nèi)中老年人

群參與線上消費(fèi)呈現(xiàn)出顯著的增長

趨勢。

根據(jù) QuestMobile 發(fā)布的報(bào)告，

銀發(fā)人群持續(xù)數(shù)字化滲透中，成為移

動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)主要增長源。截止到 2023

銀齡經(jīng)濟(jì)

中國中國 (2023·冬) 67

年 9 月，“60 后”月人均使用時(shí)長

126.1 小時(shí)，同比上年同期多了 6.6

小時(shí)。

在消費(fèi)領(lǐng)域，中老年客群消費(fèi)的

年平均增長率也明顯高于“80 后”和

“90 后”。2023 年 618 購物大促期間，

綜合電商平臺(tái)淘寶和拼多多平臺(tái)的新

增用戶畫像中，“70 后”人群的增速

最快，占比均超過 20%，且女性較多。

本地生活賽道和老年消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的

同向增長，正在為這一市場帶來“雙

重紅利”。尤其是，國內(nèi)的信息化數(shù)

字化產(chǎn)業(yè)建設(shè)相對成熟，如線上支付、

物流體系、智慧平臺(tái)等，都將大大加

速中老年群體的消費(fèi)爆發(fā)。

根據(jù) CIC 灼識(shí)咨詢的《銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

藍(lán)皮書》，中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)未來將擁有

遠(yuǎn)超日本的市場規(guī)模，其中 60 ～ 69

歲銀發(fā)人群的高頻消費(fèi)行為，主要涉

及社區(qū)便利店、互聯(lián)網(wǎng)電商以及成人

奶粉等日常消費(fèi)品的購買。

銀發(fā)人口的消費(fèi)特性隨著年齡變

化也出現(xiàn)顯著差異。45 ～ 59 歲的中

老年人更關(guān)注文化和旅游類精神文化

消費(fèi) ；60 ～ 69 歲的銀發(fā)人群核心訴

求是生活 ；80 歲以上老年人普遍對于

護(hù)理和養(yǎng)老需求更為迫切。

區(qū)別于年輕人，中老年群體物質(zhì)

和精神需求的滿足，需要本地生活服

務(wù)的參與和支持程度更高。在這樣的

市場發(fā)展階段和時(shí)代機(jī)遇下，互聯(lián)網(wǎng)

公司能夠發(fā)揮重要作用，撬動(dòng) 2.8 億

“銀發(fā)族”，助力他們積極享受數(shù)字化

帶來的豐富生活和便捷服務(wù)。

以阿里為例，基于地理位置服務(wù)

的三大業(yè)務(wù)，高德、本地生活和飛豬，

組成了生活服務(wù)板塊。在這之后，高

德地圖將“生活服務(wù)”明確為公司新

戰(zhàn)略方向，試圖“用一張地圖承載衣

食住行”。從老年產(chǎn)業(yè)視角看，以高

德地圖為一站式入口，餓了么為配送

支持體系，進(jìn)一步推動(dòng)了到店 + 到家

的“無障礙”適老化消費(fèi)生態(tài)。

在出行方面，近日，高德地圖上

線首個(gè)全國性的無障礙導(dǎo)航。據(jù)了解，

它能在導(dǎo)航時(shí)避開臺(tái)階、陡坡，優(yōu)先

規(guī)劃有無障礙電梯等無障礙設(shè)施的路

線，尤其便于輪椅人群使用，因此也

被稱為“輪椅導(dǎo)航”。僅 2023 年“十一”

黃金周期間，已為用戶提供了超過

157 萬次無障礙路線規(guī)劃，相當(dāng)于日

常 3 個(gè)月的規(guī)劃總量。

同時(shí)，高德、滴滴都在推行助老

打車服務(wù)。今年以來，高德助老打車

服務(wù)老年人累計(jì)超過 6000 萬次，老

年人打車出行同比去年增長 119%，

平均每次出行距離增加了 1 公里。滴

滴落地超 3000 個(gè)助老打車站牌，并

聯(lián)合老齡部門舉辦智能手機(jī)培訓(xùn)活

動(dòng)，為老年人提供免費(fèi)打車體驗(yàn)服務(wù)。

而中老年群體更加聚集、以“興

趣電商”為核心的短視頻平臺(tái)，也在

本地生活賽道長期投入。在滿足中老

年人的個(gè)性化需求方面，這些平臺(tái)具

備獨(dú)特的機(jī)會(huì)和優(yōu)勢。

比如，手握巨大流量池、在直播

電商賽道極為強(qiáng)勢的抖音，近年來在

本地生活領(lǐng)域頻頻出手，從團(tuán)購、外

賣到探店，層層加碼 ；其短視頻形式

能夠?yàn)橹欣夏耆颂峁┝溯p松、娛樂的

方式，來了解和參與本地生活服務(wù)。

快手也上線了本地生活小程序，

接入大型餐飲、茶飲品牌，尤其在非

一線城市發(fā)力布局。而小鎮(zhèn)中老年也

是當(dāng)下需求迅猛增長、消費(fèi)正當(dāng)升級

的群體。

而中老年群體使用最多的微信，

也親自下場做商家服務(wù)，在微信發(fā)

現(xiàn)頁掛上“門店快送”。結(jié)合今年視

頻號流量的爆發(fā)，或有可能在未來

發(fā)展成為重要的中老年用戶流量轉(zhuǎn)

化場景。

本地生活賽道格局未定，巨頭鏖

戰(zhàn)正酣，尤其是加入“中老年群體”

這一重要變量，產(chǎn)業(yè)有望迎來更高質(zhì)

多元、便捷高效的解決方案。

（來源 ：AgeClub）

2023年5月18日至6月3日典型綜合電商APP新增用戶畫像

銀齡經(jīng)濟(jì)

68 中國中國 (2023·冬)

有的放矢發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

彭希哲 陳 倩

二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)施積極應(yīng)對人口老

齡化國家戰(zhàn)略，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體

系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)

展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，努

力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所

樂”。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大

的現(xiàn)代化，更是老年人口規(guī)模巨大、

老年人口占比較高的現(xiàn)代化。目前，

我國是世界上老年人口規(guī)模最大的國

家，也是老齡化速度最快的國家之

一。2022年末，我國60歲及以上人口

共2.8億，占全國總?cè)丝诘?9.8%。其

中65歲及以上人口2.1億，占全國總?cè)?/p>

口的14.9%。人口老齡化給我國經(jīng)濟(jì)

社會(huì)帶來諸多挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來老

齡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)主要

指圍繞衣食住行、文教娛樂、醫(yī)護(hù)康

養(yǎng)等為老年人提供各種產(chǎn)品和服務(wù)的

生產(chǎn)、供給、消費(fèi)以及衍生的經(jīng)濟(jì)活

動(dòng)的總和。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)階段性概

念，主要包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)，

它們共同構(gòu)成銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。銀發(fā)

經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容是以老年人的服務(wù)需求為

主導(dǎo)的產(chǎn)品與服務(wù)，以及為之服務(wù)的

基礎(chǔ)建設(shè)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

近年來，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)市場

規(guī)模不斷擴(kuò)大、需求持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)

體系逐步完善、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新

速度加快等發(fā)展態(tài)勢。隨著我國綜合

國力的提升、老年人口的持續(xù)增長、

老年人消費(fèi)水平的提升，以及老年人

社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與能力的不斷提高，銀發(fā)

經(jīng)濟(jì)在GDP中所占的比重持續(xù)攀升。

預(yù)計(jì)到2050年，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模

將達(dá)到49.9萬億元，占總消費(fèi)比重的

35.1%，占GDP比重的12.5%。這充分

表明銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)內(nèi)需和培育新的

經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上具有較大的潛力。在憧

憬銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，我們也

必須正視存在的問題。當(dāng)前我國銀發(fā)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在市場有效供給不足、

產(chǎn)業(yè)空間布局失衡、專業(yè)人才緊缺、

資本缺乏投資動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)扶持政策缺

位等問題。新發(fā)展格局要求將積極應(yīng)

對老齡化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)，

明確銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性戰(zhàn)略與階

段性目標(biāo)。

制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，激發(fā)銀

發(fā)市場活力。強(qiáng)化政府及其政策對養(yǎng)

老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)養(yǎng)老事

業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。首先，結(jié)合我

國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人實(shí)際需

求，制定發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃，

確定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略總目標(biāo)與階

段性目標(biāo)；探索建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評

估指標(biāo)體系，對各地銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)

施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為政府決策提供參考。

其次，完善相關(guān)扶持政策，促進(jìn)政策

制度銜接，加大財(cái)稅、土地、人才、

銀齡經(jīng)濟(jì)

中國中國 (2023·冬) 69

技術(shù)等方面的政策扶持力度，搭建支

持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)；充

分發(fā)揮政府和國資國企的主導(dǎo)引領(lǐng)作

用，形成政府宏觀管理、社會(huì)興辦、

企業(yè)按照市場化要求自主經(jīng)營的發(fā)展

模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本探索多種業(yè)態(tài)

和經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資

主體多元化發(fā)展。最后，大力拓展銀

發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的投入渠道，通過長

期護(hù)理保險(xiǎn)制度為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定

的資金供給，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；強(qiáng)化社會(huì)融資支

持，完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)力保障機(jī)

制，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，加大養(yǎng)老服

務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金支持力度。

識(shí)別老年消費(fèi)需求特征，促進(jìn)

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)供需平衡。當(dāng)前，我國老年

人的消費(fèi)能力、消費(fèi)觀念、消費(fèi)意愿

正在發(fā)生改變，這將帶來廣闊的銀發(fā)

經(jīng)濟(jì)市場。識(shí)別老齡社會(huì)的消費(fèi)異質(zhì)

性，根據(jù)消費(fèi)特征變動(dòng)趨勢明晰銀發(fā)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略邏輯，順應(yīng)消費(fèi)升級

趨勢以培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)銀

發(fā)經(jīng)濟(jì)供需動(dòng)態(tài)平衡。除了老年人基

本的身體和健康需求，未來還需要關(guān)

注老年人更高層次的社會(huì)互動(dòng)、個(gè)人

追求、興趣愛好等。鼓勵(lì)涉老企業(yè)捕

捉老年消費(fèi)者真正的需求，以積極、

新穎的理念來探索老年人與時(shí)俱進(jìn)的

需求，開發(fā)兼具人文關(guān)懷和實(shí)用性的

產(chǎn)品，運(yùn)用前沿科技發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

重點(diǎn)強(qiáng)化老年智慧健康、康復(fù)輔助和

老年游戲等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，

依托科技創(chuàng)新培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，

推動(dòng)老年消費(fèi)市場提質(zhì)擴(kuò)容。

完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)

老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)老年用品和

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)質(zhì)

量提升。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，完善相

關(guān)法律法規(guī)和市場準(zhǔn)則，規(guī)范市場運(yùn)

作；推動(dòng)培育行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，推

廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)；實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量

監(jiān)管工作機(jī)制，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體

系，為老年人創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

依靠新技術(shù)新應(yīng)用對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)

行全方位、全角度、全鏈條的改造升

級，加強(qiáng)老年產(chǎn)品和服務(wù)的科技研發(fā)

及成果的市場轉(zhuǎn)化。發(fā)揮有為政府和

有效市場的合力，在政府?；尽⒍?/p>

底線提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，由

市場提供多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)

選擇。拓展銀發(fā)細(xì)分市場，重視中端

養(yǎng)老市場，加快銀發(fā)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，

提供精細(xì)化高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)，推

動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

挖掘開發(fā)人才技術(shù)紅利，培育

推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。我國是在信息

化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代背景下步入老齡社

會(huì)的，這為我國積極應(yīng)對老齡化提供

了空前契機(jī)與資源。利用科技創(chuàng)新

助力老齡社會(huì)治理，通過科技重塑生

產(chǎn)—?jiǎng)趧?dòng)—消費(fèi)環(huán)節(jié)培育老齡社會(huì)經(jīng)

濟(jì)新動(dòng)能。首先，從生產(chǎn)模式及效率

的角度看，科技進(jìn)步在提高生產(chǎn)效率

的同時(shí)還能通過提高資本回報(bào)率，促

進(jìn)相應(yīng)研發(fā)投資，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率

增加。其次，從勞動(dòng)就業(yè)的角度看，

科技紅利將有效改變傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)模

式，通過擴(kuò)大人力資源基礎(chǔ)和提高勞

動(dòng)生產(chǎn)率以維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，

為老齡社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的財(cái)富基

礎(chǔ)；銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將傳導(dǎo)并影響

產(chǎn)業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造出新行業(yè)與新職業(yè)進(jìn)

而提振就業(yè)，為老齡社會(huì)發(fā)展持續(xù)供

能；技術(shù)進(jìn)步、人工智能還將釋放老

年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛能，開發(fā)

利用老年人的知識(shí)技能資源，從而有

效促進(jìn)老年人社會(huì)經(jīng)濟(jì)角色和老齡社

會(huì)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。最后，從消

費(fèi)需求拉動(dòng)的角度看，技術(shù)進(jìn)步能通

過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，培育推

動(dòng)我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。智能的助老

設(shè)備和設(shè)施可有效提升老年人自理水

平，充分利用技術(shù)紅利打造高效優(yōu)質(zhì)

的“智慧養(yǎng)老”服務(wù)體系，為老年人

提供實(shí)時(shí)便利、互聯(lián)化、智能化且低

成本的養(yǎng)老服務(wù)，并緩解專業(yè)照護(hù)人

才不足的壓力。

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）

老有所為

70 中國中國 (2023·冬)

銀齡教師發(fā)展 提質(zhì)增量為要

“銀齡計(jì)劃”是積極應(yīng)對老齡化

社會(huì)、充分挖掘老年人力資源的一項(xiàng)

創(chuàng)新舉措。自 2018 年實(shí)施以來，這

個(gè)計(jì)劃吸納了超過兩萬名中小學(xué)退休

教師和近一千名高校退休教師，充分

發(fā)揮了銀齡教師的教育智慧和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)

勢，提升了受援校乃至受援地區(qū)的教

育水平，取得了多方共贏的良好成果。

“十四五”期間，我國 60 歲及以

上老年人口將突破 3 億人，退休教師

人數(shù)也將達(dá)到高峰。有效利用這一寶

貴資源以應(yīng)對老齡化帶來的挑戰(zhàn)、促

進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，變得至關(guān)重要。

因此，提高銀齡教師的數(shù)量和質(zhì)量，

擴(kuò)展其服務(wù)范圍，凸顯銀齡教師的典

范作用，已成為社會(huì)各界迫切需要研

究的重要課題。

實(shí)現(xiàn)銀齡教師隊(duì)伍提質(zhì)增量是一

項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，可依托制度、

經(jīng)濟(jì)、教育、文化及數(shù)字化等多方面

的賦能支持，推動(dòng)銀齡教師隊(duì)伍發(fā)展，

提升其服務(wù)效能。

第一，構(gòu)建政策支持體系，完

善銀齡教師組織結(jié)構(gòu)?！袄嫌兴鶠椤?/p>

是老年人與社會(huì)互動(dòng)的重要方式，

是一種注重需求和權(quán)利導(dǎo)向的老齡

化觀念，又涉及個(gè)體偏好和能動(dòng)性。

因此，在推進(jìn)“銀齡計(jì)劃”過程中，

首先要強(qiáng)調(diào)權(quán)益保障。相關(guān)部門應(yīng)

在堅(jiān)持雙向選擇原則的基礎(chǔ)上，做

好前期需求調(diào)研，注重對銀齡教師

馬麗華

的精準(zhǔn)識(shí)別。援派單位不下發(fā)定額

指標(biāo)，不搞“一刀切”，以保障銀齡

教師行動(dòng)成效，提升其參與感和獲

得感。除此之外，還要建立健全組

織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化用人制度。應(yīng)建立健

全銀齡教師統(tǒng)計(jì)制度，構(gòu)建信息庫

和信息網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)銀齡教師資源

共享，更好地管理和利用人力資源。

建立注冊制，健全登記、培訓(xùn)、考核、

注冊等程序，完善項(xiàng)目聘請、短期

聘請等多種聘請方式，形成有利于

銀齡教師充分施展才能的選用機(jī)制，

以確保銀齡教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性、流

動(dòng)性，最大限度釋放銀齡教師活力。

第二，優(yōu)化持續(xù)服務(wù)機(jī)制，滿足

銀齡教師基本需求。經(jīng)濟(jì)賦能是指通

過提供經(jīng)濟(jì)資源、支持和機(jī)會(huì)，促進(jìn)

特定個(gè)體、組織和社會(huì)群體實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

對于銀齡教師而言，經(jīng)濟(jì)賦能包括確

保受援學(xué)校協(xié)助銀齡教師適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)

境與生活方式，幫助他們調(diào)適自身知

識(shí)與經(jīng)驗(yàn)適應(yīng)工作需求，提供日常服

務(wù)與保障措施等。針對高頻服務(wù)事項(xiàng)，

如醫(yī)療、社保、生活繳費(fèi)等，應(yīng)設(shè)立

覆蓋基層的線下辦事渠道，同時(shí)保留

人工窗口和電話專線，以滿足銀齡教

師日常生活需求。同時(shí)，受援學(xué)校應(yīng)

實(shí)行工作彈性化管理，充分考慮銀

老有所為

中國中國 (2023·冬) 71

齡教師的年齡、身體狀況、生活狀況

及心理需求，如可鼓勵(lì)銀齡教師“結(jié)

伴同行”或組團(tuán)式相互支持，補(bǔ)齊社

會(huì)心理服務(wù)短板。受援學(xué)校和援派學(xué)

校都應(yīng)關(guān)心關(guān)注銀齡教師及其家屬群

體，為他們提供慢性疾病治療、家屬

探望慰問等服務(wù)。

第三，設(shè)立專門支持機(jī)構(gòu)，拓

寬銀齡教師參與領(lǐng)域。盡管銀齡教

師在其學(xué)科領(lǐng)域積累了豐富的教學(xué)、

科研經(jīng)驗(yàn)，但面對不斷變化的知識(shí)

和技術(shù)，也需要適應(yīng)新的教育環(huán)境、

創(chuàng)新教學(xué)方法。教育行政部門和相

關(guān)機(jī)構(gòu)可嘗試建立專門機(jī)構(gòu)或在線

平臺(tái)，提供最新的教育資訊、教學(xué)

方法等資源和學(xué)習(xí)服務(wù)，以滿足銀

齡教師繼續(xù)學(xué)習(xí)的需求。建立基于

互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)的學(xué)習(xí)服務(wù)平

臺(tái)及常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，實(shí)施模塊化

服務(wù)組織方式，幫助銀齡教師獲取

所需的知識(shí)和技能。更為關(guān)鍵的是，

相關(guān)機(jī)構(gòu)要將思想政治教育和師德

師風(fēng)建設(shè)作為首要條件，通過常態(tài)

化推進(jìn)教德培育涵養(yǎng)，提升銀齡教

師的政治意識(shí)和政治能力，推動(dòng)銀

齡教師以德施教、以德立身。

第四，樹立積極老齡觀，提高銀

齡教師的價(jià)值認(rèn)同。當(dāng)前，社會(huì)普

遍存在對老年人的認(rèn)知偏差，往往

低估老年人的價(jià)值，忽視這一群體

的潛在貢獻(xiàn)和豐富經(jīng)驗(yàn)。對此，社

會(huì)和政府應(yīng)樹立積極老齡觀，提高

對銀齡教師的價(jià)值認(rèn)識(shí)和支持力度。

同時(shí)，可以通過媒體、社交平臺(tái)等

渠道宣傳銀齡教師積極生活、學(xué)習(xí)、

工作的成功案例和典型事跡，強(qiáng)調(diào)他

們對社會(huì)的貢獻(xiàn)和潛力，以改變?nèi)藗?/p>

對老年人再就業(yè)的刻板印象。此外，

通過社區(qū)活動(dòng)、老年教育和代際學(xué)

習(xí)等，進(jìn)一步加深青年人對銀齡教

師的價(jià)值認(rèn)同，同時(shí)鼓勵(lì)老年人主

動(dòng)融入社會(huì)、融入教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)

自我發(fā)展。地方政府、高校、行業(yè)

協(xié)會(huì)等多方主體應(yīng)共同努力，加大

宣傳報(bào)道力度，激發(fā)退休教師參與

“銀齡計(jì)劃”的積極性，營造更加關(guān)

愛和尊重銀齡教師的氛圍。

第五，增強(qiáng)教育數(shù)字化，助推

銀齡教師實(shí)現(xiàn)“數(shù)字蝶變”。在數(shù)字

技術(shù)快速改變教育方式和環(huán)境的背景

下，為銀齡教師提供多方式、多類型

的數(shù)字支持，助其更好適應(yīng)數(shù)字化教

育的要求頗為關(guān)鍵。首先，應(yīng)為銀齡

教師提供數(shù)字技術(shù)方面的支持，包括

提供基本的計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)、在線教

育工具的使用指導(dǎo)以及數(shù)字資源的管

理幫助等。其次，促進(jìn)跨代交流與協(xié)

作，銀齡教師可與年輕教師合作，形

成跨代團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳承，同時(shí)還

可以融合經(jīng)驗(yàn)與數(shù)字化技能，充分發(fā)

揮各代教師的長處，共同推動(dòng)教育領(lǐng)

域的進(jìn)步與發(fā)展。受援學(xué)校還應(yīng)積極

探索數(shù)字化學(xué)習(xí)共同體等創(chuàng)新實(shí)踐，

讓數(shù)字化教育經(jīng)驗(yàn)豐富的年輕教師充

當(dāng)銀齡教師的協(xié)作伙伴，創(chuàng)建溫馨互

助社群，定期組織經(jīng)驗(yàn)分享和學(xué)習(xí)活

動(dòng)，減輕銀齡教師在數(shù)字化教育中的

孤立感。最后，建立明確的支持和發(fā)

展機(jī)制，制定數(shù)字化教育指南，協(xié)助

銀齡教師在數(shù)字化教育環(huán)境中建立信

心并受到認(rèn)可。

銀齡教師隊(duì)伍提質(zhì)增量離不開全

面、深入、系統(tǒng)化的框架。這個(gè)框架

應(yīng)當(dāng)關(guān)注不同類型、不同層次的影響

因素，包括積極老齡化的主導(dǎo)理念、

生涯效應(yīng)的精神指向、多樣化平臺(tái)的

構(gòu)建以及多元支持策略的制定等。通

過這些綜合性賦能措施，可以幫助老

年人在積極參與社會(huì)的過程中，重新

塑造自己的角色和身份認(rèn)同，進(jìn)而為

銀齡教師提質(zhì)增量創(chuàng)造更具活力和包

容性的環(huán)境。

（摘自《光明日報(bào)》，作者系華東

師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教

育研究所副教授，上海終身教育研究

院兼職研究員）

老有所為

72 中國中國 (2023·冬)

“金鉤鐵畫”繪錦霞

——記清華大學(xué)“老有所為”先進(jìn)個(gè)人高冀生教授

高冀生先生，1937 年出生在北京，

1955 年考入清華大學(xué)建筑系，師從我

國建筑界泰斗梁思成、吳良鏞等先生。

退休后的高冀生教授沒有選擇在家頤

養(yǎng)天年，仍然堅(jiān)持活躍在專業(yè)一線，

整天忙碌不停，成果不斷。

退而不休，有為不止

翻開高冀生教授退休前的履歷

表，1974—2002 年，高冀生教授在清

華大學(xué)建筑學(xué)院除教授“大學(xué)校園規(guī)

劃、圖書館、旅館建筑設(shè)計(jì)”等專業(yè)

課外，還獨(dú)創(chuàng)了“職業(yè)建筑師專論”

及“快速設(shè)計(jì)與快速表現(xiàn)”等課程課，

深受校內(nèi)外學(xué)生歡迎。在清華大學(xué)，

他先后培養(yǎng)過國內(nèi)外各類研究生 28

名，指導(dǎo)過工程碩士班 12 屆，學(xué)員

共 300 余名，在國內(nèi)外發(fā)表學(xué)術(shù)論文

40 余篇，曾應(yīng)邀赴捷克、芬蘭、日本、

朝鮮、韓國、香港、臺(tái)灣等地講學(xué)及

進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。

退休前后，高冀生教授主持或參

與的教學(xué)、科研、文化建筑設(shè)計(jì)及園

區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目約 200 項(xiàng)，分布在全

國 50 余個(gè)城市。其中包括 49 所大學(xué)

的校園規(guī)劃和 43 座圖書館的建筑設(shè)

計(jì)等。

1996 年，為完成清華大學(xué)與云

南省政府簽定的“省校合作協(xié)議”，

高冀生教授接受清華大學(xué)安排，應(yīng)聘

卓德海 陳 微

出任云南財(cái)經(jīng)大學(xué)校園改擴(kuò)建高級顧

問。2002 年，高冀生教授正式退休，

按照常理，他完全可以不再管事了，

但他卻認(rèn)為，這是清華大學(xué)對云南財(cái)

經(jīng)大學(xué)的承諾，自己雖然退休了，但

還是要為清華大學(xué)分憂解難，將這項(xiàng)

工作做好。于是，他選擇繼續(xù)盡職盡

責(zé)，前后歷經(jīng)了 10 余年，直到 2006

年才全面完成了云南財(cái)經(jīng)大學(xué)的詳細(xì)

規(guī)劃及教學(xué)主樓、科研樓、圖書館、

教授辦公樓、行政辦公樓、餐飲中心

樓、中外學(xué)生公寓等建

筑的工程設(shè)計(jì)，得到了

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、清華大

學(xué)一致的肯定。

2004—2005 年，應(yīng)

香港大學(xué)聘請，高冀生

教授出任該校講習(xí)教

授，主講專業(yè)新課《中

國建筑師業(yè)務(wù)及中國的

建設(shè)程序》，每期 128

小時(shí)；2014—2016 年，

高冀生教授又應(yīng)邀出任

國防大學(xué)防務(wù)學(xué)院校園

規(guī)劃建設(shè)的高級顧問，

具體咨詢、指導(dǎo)該校防

務(wù)學(xué)院新校區(qū)的建設(shè) ；

2013 年至今，高冀生

教授還同時(shí)出任西南林

業(yè)大學(xué)首席顧問，配合、

指導(dǎo)中房設(shè)計(jì)院，負(fù)責(zé)該校的詳細(xì)規(guī)

劃和單體建筑設(shè)計(jì)。

目前，高冀生教授在國杰老教授

科學(xué)技術(shù)研究院擔(dān)任理事和規(guī)劃設(shè)計(jì)

部名譽(yù)主任，積極參與指導(dǎo)有關(guān)項(xiàng)目

的詳細(xì)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)。

堅(jiān)持練功，終成大器

高冀生教授清楚記得，在他大

學(xué)一年級時(shí)，恩師梁思成先生對同

學(xué)們提出的要求 ：“要隨身攜帶筆、

老有所為

中國中國 (2023·冬) 73

紙、尺，看到好的東西，就要隨時(shí)

記錄下來?！倍嗄陙?，他養(yǎng)成了隨手

寫寫畫畫的好習(xí)慣，培養(yǎng)、歷練了

手繪建筑畫的基本功，在教學(xué)科研

工作中受益匪淺。

作為著名的建筑和規(guī)劃設(shè)計(jì)專

家，高冀生教授堅(jiān)持以手繪草圖指導(dǎo)

規(guī)劃設(shè)計(jì)，尤多以鋼筆速寫表現(xiàn)自己

對建筑的認(rèn)識(shí)與感受，積累了數(shù)以百

計(jì)的展現(xiàn)國內(nèi)外各類建筑風(fēng)貌的作

品，還出版了 4 本適用教材，其專業(yè)

造詣在業(yè)內(nèi)獲得了極高的評價(jià)。

2016 年 1 月 16 日，應(yīng)中國國家

博物館邀請，高冀生教授在國博南三

展廳舉辦了“高冀生鋼筆建筑速寫”

大型個(gè)人畫展，展出了鋼筆建筑速寫

140 幅，由于觀眾反響熱烈，展期由

原定的二周延長到四周。畫展結(jié)束后，

中國國家博物館正式收藏了高冀生教

授建筑速寫原作 60 幅，其中就有清

華校景 6 幅，并向他頒發(fā)了中國國家

博物館收藏證書。恩師吳良鏞院士為

其題字“鐵畫銀鉤，匠心獨(dú)運(yùn)”。

高冀生教授于 2021 年 5 月向檔

案館捐贈(zèng)了“清華十景”和“斯坦佛

園區(qū)十景”鋼筆畫速寫作品（高仿件），

其中部分作品在 2022 年“第七屆清

華史料和名人檔案捐贈(zèng)精品展”中展

出。國家博物館呂章申館長給出的評

語是“在中西兼容的過程中展現(xiàn)了獨(dú)

具魅力的以線條構(gòu)建的黑白世界”，

表達(dá)了對高冀生先生鋼筆繪畫藝術(shù)風(fēng)

采的由衷贊賞。

2022 年，正值清華大學(xué) 111 周年

校慶之際，高冀生教授在清華大學(xué)建

筑學(xué)院舉辦了“高冀生鋼筆速寫現(xiàn)場

簽章贈(zèng)畫”活動(dòng)，共計(jì)贈(zèng)送了“清華

校景”速寫作品 111 張。通過高冀生

教授現(xiàn)場簽字、贈(zèng)畫，不僅豐富了校

慶氛圍，也讓廣大學(xué)子深深了解到鋼

筆建筑速寫的獨(dú)特魅力。

2023 年 11 月高冀生教授又向清

華大學(xué)檔案館贈(zèng)送了“清華十二景”，

與以往的黑白速寫不同，此次是彩色

畫作“清華十二景”的原件是以中國

國家博物館收藏的六張黑白速寫原作

的掃描件，再增加六張新作原作為基

礎(chǔ)，經(jīng)過畫者本人，集中用水溶性彩

色鉛筆著色，形成了新畫種，明顯提

高了黑白速寫的藝術(shù)性和適宜觀賞的

文化氛圍。

淡泊名利，樂于奉獻(xiàn)

不圖名利，無私奉獻(xiàn)，在力所能

及的條件下有求必應(yīng)，持續(xù)擔(dān)當(dāng)，這

是高冀生教授的做人原則。退休后的

高冀生教授完全有條件在家頤養(yǎng)天

年，但他卻說：“我是個(gè)閑不住的老頭，

有活干的日子，才顯得更充實(shí)?！庇谑牵?/p>

只要有機(jī)會(huì)、有時(shí)間，他總是會(huì)出現(xiàn)

在不同的場合，繼續(xù)發(fā)揮自己的專業(yè)

特長。

2002 年退休后，高冀生教授接

受各界邀請，先后無償擔(dān)任過教育部、

建設(shè)部、文化部、北京大學(xué)、華僑大

學(xué)以及多個(gè)省市的高級咨詢顧問。其

中，在國家教育部校園規(guī)劃專家咨詢

委員會(huì)任專家委員；在國家住建部《強(qiáng)

制性條文》管理委員會(huì)任專家委員，

參與編制、審定國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如《高

等學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

《圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《劇場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

等 ；在中國圖書館學(xué)會(huì)建筑專業(yè)委員

會(huì)任專家委員，為圖書館建設(shè)提供規(guī)

劃設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢 ；在福建省及北京市

政府評標(biāo)專家?guī)烊卧u標(biāo)專家等。

除了“友情”擔(dān)任上述單位顧問

外，高冀生教授還經(jīng)常干些別人“無

法理解”的事情。2005 年，湖南長

沙某大學(xué)圖書館設(shè)計(jì)兩輪方案招標(biāo)未

果，該校領(lǐng)導(dǎo)登門邀請，希望高冀生

教授師參與第三輪方案比較，盛情難

卻之下，高冀生教授師親自“操刀”

做出新方案，并一舉中標(biāo)。由于程序

上的問題，在此過程中，高冀生教授

無名無利，設(shè)計(jì)方案等于無償贈(zèng)送，

之后圖書館也很快就建起來了。許多

高冀生教授向清華大學(xué)檔案館贈(zèng)送“清華十二景”

老有所為

74 中國中國 (2023·冬)

人對此不能理解，他淡然地說 ：“我

已經(jīng)80多歲了，現(xiàn)在只是個(gè)編外人士，

只要能夠?yàn)楦咝；蛘鳇c(diǎn)力，我就

非常滿足了。”

熱愛生活，關(guān)注現(xiàn)實(shí)

活到老，學(xué)到老，做到老。做一

個(gè)專注事業(yè)、熱愛生活的人。這是高

冀生教授對退休后生活的感悟，更是

積極踐行的目標(biāo)。他經(jīng)常對身邊的人

說 ：“我雖然已經(jīng)退休，但仍愿意繼

續(xù)為國家服務(wù)?！?/p>

多年來，高冀生教授始終關(guān)注校

園園區(qū)規(guī)劃及科教建筑設(shè)計(jì)的發(fā)展，

不斷研究新理念，解決新問題。2008

年，應(yīng)邀為云南財(cái)經(jīng)大學(xué)設(shè)計(jì)管理科

學(xué)樓，高冀生教授當(dāng)年雖已滿 71 歲，

卻依然融入創(chuàng)新理念，設(shè)計(jì)新型建筑

方案，在設(shè)計(jì)競賽中獲得第一名。項(xiàng)

目獲得了邵逸夫先生的全額建設(shè)贈(zèng)

款，次年建成后，又獲得國家教委頒

發(fā)的邵逸夫工程一獎(jiǎng)。

2008—2013 年，高冀生教授應(yīng)云

南大學(xué)邀請出任云南大學(xué)呈貢新校區(qū)

規(guī)劃建設(shè)的首席高級顧問。在參與前

期策劃性規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，高冀生教授多

次登山現(xiàn)場勘查，并親自動(dòng)手做出第

一輪總體規(guī)劃草圖，充分融入“和諧

校園”規(guī)劃的新理念，提出了“一山、

二水、三環(huán)、四軸、五廣場、六種樹”

的規(guī)劃構(gòu)架與總體格局。在云南省設(shè)

計(jì)院等多家設(shè)計(jì)單位的大力配合、支

持下，高冀生教授圓滿完成了對云南

大學(xué)呈貢新校區(qū)詳細(xì)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)

的專業(yè)咨詢、顧問，榮獲國家級優(yōu)秀

設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，現(xiàn)在還保持對二期規(guī)劃建設(shè)

工程的咨詢與顧問。

2019 年，應(yīng)清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)

院、國杰老教授科研院及各規(guī)劃設(shè)計(jì)

研究院的邀請，高冀生教授先后為社

會(huì)各界有針對性地做培訓(xùn)專題講座，

共計(jì) 14 場，每場用時(shí)約 4 小時(shí)。

2020 年，新型冠狀病毒疫情此起

彼伏，高冀生教授仍堅(jiān)持完成了 6 個(gè)

專題講座。

武漢新型冠狀病毒疫情初發(fā)之

時(shí)，高冀生教授應(yīng)染病的學(xué)友要求，

創(chuàng)作的畫品《武漢加油》先后輾轉(zhuǎn)

武漢、上海，最后轉(zhuǎn)到北京大學(xué)醫(yī)

學(xué)院第三醫(yī)院后，又回到高冀生教

授手中收藏，成為這段歷史的溫暖

記憶。

“退而不休，老有所為”是高冀

生教授對自己退休生活的頂層設(shè)計(jì)，

更是他持之以恒的追求和實(shí)踐。

清華大學(xué)檔案館收藏高冀生教授繪制的“清華十二景”中的其中六景

老齡社會(huì)

中國中國 (2023·冬) 75

如何讓“網(wǎng)癮”老人放下手機(jī)

社區(qū)實(shí)施適老化改造

帶動(dòng)老年人參與線下社交

“以前老是喜歡玩手機(jī)刷短視頻，

現(xiàn)在有舞伴了，每天約著跳跳廣場舞，

既鍛煉身體，又能交到不少聊得來的

朋友。”62 歲的邱玲對自己現(xiàn)在的生

活狀態(tài)很滿意。

邱玲住在廣東省東莞市某小區(qū)，

是一位空巢老人，兒子和女兒都在外

地工作。為了方便聯(lián)系，幾年前，兒

子給她買了一部智能手機(jī)，用手機(jī)刷

短視頻、看直播就成了邱玲消遣時(shí)間

的主要方式，有時(shí)甚至忘了吃飯。

一次兒子假期回家，看到母親半

夜 12 點(diǎn)還在玩手機(jī)，很是擔(dān)憂 ：“長

時(shí)間窩著看手機(jī)，影響身體健康，我

媽落下了頸椎病，此外，我媽平時(shí)省

吃儉用，舍不得吃穿，卻在直播間被

主播誘導(dǎo)打賞了三四萬元?！?/p>

把邱玲從“網(wǎng)癮”狀態(tài)拉出來

的是她所居住小區(qū)不斷推進(jìn)的適老

化改造。據(jù)了解，近年來，該社區(qū)

投入資金 200 多萬元，新建老年人

戶外活動(dòng)長廊，配套老年人健身器

材，組成動(dòng)靜皆宜的活動(dòng)場所，同

時(shí)開設(shè)老年社會(huì)交往支持小組，豐

富社區(qū)老年人的閑暇生活，促進(jìn)組

員們互識(shí)互助。邱玲逐漸成了小區(qū)

的“社交達(dá)人”，擁有廣場舞領(lǐng)隊(duì)、

環(huán)保志愿者等多重身份，抱著手機(jī)

高 蕾

刷個(gè)不停的畫面再也沒出現(xiàn)過。

多名業(yè)內(nèi)人士受訪時(shí)說，隨著

數(shù)字時(shí)代的到來，老年人的社交需

要依賴線上線下雙重互動(dòng)空間，尤

其是要發(fā)揮社區(qū)的作用，應(yīng)加強(qiáng)法

律政策的支持力度，推動(dòng)社區(qū)室外

設(shè)施建設(shè)回應(yīng)老年人社交需求，組

織活動(dòng)為老年人營造良好的社交環(huán)

境，推動(dòng)老年友好型社區(qū)建設(shè)，保

障廣大老年人合法權(quán)益。

背井離鄉(xiāng)陷社交困局

染上“網(wǎng)癮”增加風(fēng)險(xiǎn)

“不玩手機(jī)比少吃頓飯還難

受”“起床第一件事就是拿起枕邊的

手機(jī)”“熄燈后總要躲進(jìn)被窩刷視頻、

看小說”“每天在 App 上打卡領(lǐng)金幣、

兌換小禮品”……記者近日隨機(jī)采

訪北京、天津、湖南、廣東等地一

批老年人發(fā)現(xiàn)，不少人都有“網(wǎng)癮”。

老齡社會(huì)

76 中國中國 (2023·冬)

家住天津市河西區(qū)的劉興旺今年

73 歲，剛學(xué)會(huì)使用智能手機(jī)的他很快

被各種有趣的短視頻所吸引。其兒子

吐槽道 ：“父親每天看手機(jī)的時(shí)間至

少 8 小時(shí)，有時(shí)甚至?xí)吹搅璩恳粌?/p>

點(diǎn)，第二天中午才起床，常常是早午

飯一起吃，和家人、朋友交流的也少

了，常常沉浸在網(wǎng)絡(luò)世界里，和現(xiàn)在

的‘網(wǎng)癮’少年沒什么差別”。

在“網(wǎng)癮”老年人中，不少是“老

漂族”。他們?yōu)榱藥妥优畮『?，離

開生活幾十年的故土，往往容易出現(xiàn)

水土不服、生活環(huán)境不適應(yīng)、社交困

難等問題，但同時(shí)又具有較高的社交

需求。矛盾之下，不少老年人將需求

寄于線上，以尋求陪伴和情感支持。

王楓艾一年前從老家湖南邵陽來

到長沙幫忙帶孫女，對她來說，來到

長沙雖然“在家庭這個(gè)圈子享受到了

天倫之樂”，但“在大一點(diǎn)的圈子里，

又感覺自己疏遠(yuǎn)了親戚朋友，自我封

閉了”。沒有朋友，沒人可交流，對

門的鄰居都沒有來往……提及外出社

交，她更是有苦難言 ：“我們這個(gè)年

齡再重新建立朋友圈很難，空閑時(shí)間

也不多，忙著做飯、打掃、看孩子，

只能在閑暇時(shí)刷刷手機(jī)?！?/p>

從南到北的地域跨度，讓來自貴

州遵義的林程在北京帶孫子的日子過

得并不舒暢?！拔艺f遵義話，別人聽

不懂，出門問路都不方便，所以就懶

得出門了，就在家用手機(jī)看看視頻或

者小說?！?/p>

南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教

授莊曦在研究報(bào)告《新型城鎮(zhèn)化背景

下城市新移民的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)支持》中

指出，針對江蘇部分區(qū)域 60 歲以上

城市居住老年人的調(diào)查顯示，隨遷

老人的信息支持需求占比最高，達(dá)

61.1% ；情感支持需求和陪伴支持需

求占比較高，達(dá) 45%。

值得注意的是，記者檢索相關(guān)文

獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，從國內(nèi)外理論與實(shí)驗(yàn)依據(jù)來

看，缺乏線下社交對老年人的認(rèn)知能

力影響較大。瑞典斯德哥爾摩的研究

人員曾對 1203 名認(rèn)知能力良好的老

人進(jìn)行了平均 3 年的隨訪和實(shí)驗(yàn)，發(fā)

現(xiàn)那些社交活動(dòng)不夠頻繁、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

關(guān)系較為局限的老人，患認(rèn)知癥的風(fēng)

險(xiǎn)平均增加 60%。

面對面交流不可或缺

適老化改造意義重大

為了讓母親戒掉“網(wǎng)癮”，假期，

邱玲的兒子拉著她去廣場結(jié)識(shí)了不少

鄰居，還帶她熟悉各種健身器材。慢

慢地，邱玲不再沉迷于網(wǎng)絡(luò)，而是通

過線下社交充實(shí)自己的生活。

華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)

院副教授劉妮娜及其團(tuán)隊(duì)一直關(guān)注老

年人群體權(quán)益保障，她告訴記者，面

對互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，發(fā)展老年人線

下社交具有重要意義。

“社交是人的本能需求，是現(xiàn)實(shí)

的而非虛構(gòu)的。雖然互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，

可以輔助性、補(bǔ)充性地滿足一部分老

年人的社交需求，但是這不能替代線

下社交。”劉妮娜說，社交關(guān)系可以

為老人“護(hù)航”，心理學(xué)領(lǐng)域?qū)τ谏?/p>

會(huì)護(hù)航理論的相關(guān)研究表明，老年人

的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就像“護(hù)航者”，在

步入老年后為老年人個(gè)體提供支持，

以應(yīng)對變老所產(chǎn)生的壓力。

“老年人走出家門的活動(dòng)也是一

種鍛煉，對老年人身心健康更有益處。

并且，線下社交可以產(chǎn)出老年人相互

間、代際間的鄰里互助、守望相助、

代際互助，在應(yīng)急性、日常性的幫助

上發(fā)揮作用?！眲⒛菽日f。

更充實(shí)的面對面交流，更緊密的

人與人交往，近年來，不少小區(qū)通過

適老化改造工程，讓更多老年人參與、

擴(kuò)大線下交友，也幫助不少“網(wǎng)癮”

老年人走出網(wǎng)絡(luò)沉迷。

記者走訪北京市朝陽區(qū)、東城區(qū)、

石景山區(qū)多個(gè)社區(qū)發(fā)現(xiàn)，這些小區(qū)普

遍進(jìn)行了適老化改造，花壇、小公園

旁邊放置了不少公用椅子，很多老年

人聚在一起，有的一邊“遛娃”，一

邊交流生活瑣事，有的一邊使用健身

設(shè)施，一邊分享鍛煉心得。

在北京市石景山區(qū)八角街道某社

區(qū)中心位置，設(shè)置有一個(gè)集健身、娛

樂、休閑功能于一體的文化廣場，老

人們在廣場上曬太陽、聊天、鍛煉身

體。該社區(qū)西側(cè)還建有一個(gè)綠蔭口袋

公園，棋牌桌、兒童樂園、健身器材、

塑膠跑道等活動(dòng)設(shè)施一應(yīng)俱全?！吧?/p>

區(qū)適老化改造后，環(huán)境變好了很多，

還有很多健身設(shè)施，現(xiàn)在大家都喜歡

下樓來活動(dòng)活動(dòng)?！痹撋鐓^(qū)居民王奶

奶說。

在北京市東城區(qū)某社區(qū)，養(yǎng)老驛

站工作人員陳女士告訴記者 ：“驛站

每個(gè)月都會(huì)組織一次免費(fèi)義診活動(dòng)，

由專家為老年人講授中醫(yī)知識(shí)，在現(xiàn)

場進(jìn)行健康指導(dǎo)，我們還會(huì)為一些失

能、殘疾老人免費(fèi)理發(fā)、洗澡，其他

老人有需要，也可以聯(lián)系我們?！痹?/p>

該社區(qū)內(nèi)，還有一所“老年大學(xué)”為

老年人學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)。

“原來我和不少鄰居也不過是‘打

個(gè)照面’，現(xiàn)在社區(qū)經(jīng)常舉辦活動(dòng)，

讓我們的距離一下子就變親近了，很

多人成了好朋友，生活精彩豐富多

了?！鄙鐓^(qū)居民李奶奶說。

改造應(yīng)考慮實(shí)際需求

多組織法律服務(wù)活動(dòng)

社區(qū)是老年人日?；顒?dòng)的重要場

老齡社會(huì)

中國中國 (2023·冬) 77

所，社交則是老年人在社區(qū)

生活中的重要需求。

為了推動(dòng)老年人“有所

養(yǎng)、有所依、有所樂”，我國

正緊鑼密鼓地推動(dòng)適老化改

造工程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年

上半年，全國新開工改造城

鎮(zhèn)老舊小區(qū) 4.26 萬個(gè)、惠及

居 民 742 萬 戶。 今 年 2 月，

國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、全國

老齡工作委員會(huì)辦公室印發(fā)

《關(guān)于開展 2023 年全國示范

性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作

的通知》，明確今年將創(chuàng)建

1000 個(gè)全國示范性老年友好

型社區(qū)。

由于社區(qū)數(shù)量龐大、各

地經(jīng)濟(jì)水平差別較大等原因，

目前部分小區(qū)的適老化建設(shè)還存在一

些不足，很多小區(qū)的適老化建設(shè)也與

老年人的實(shí)際需求存在一定的距離。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授周燕珉及

其團(tuán)隊(duì)曾對北京市某社區(qū)持續(xù)跟蹤調(diào)

研發(fā)現(xiàn)，老年友好社區(qū)室外環(huán)境設(shè)計(jì)

還存在一些問題，比如過于追求概念，

存在形式主義。一些新建小區(qū)在總平

面圖中或者某些特定的視角創(chuàng)造新穎

的設(shè)計(jì)點(diǎn)吸引眼球，增強(qiáng)沖擊力，也

為住戶帶來了美的感受。然而，在老

年人實(shí)際使用的過程中，這些新穎的

形式反而給社交及正常的社區(qū)活動(dòng)帶

來很多不便。比如，一些老年人反映，

社區(qū)內(nèi)整齊排列的方形構(gòu)圖的樹凳，

實(shí)際使用中發(fā)現(xiàn)光滑的面磚和堅(jiān)硬的

轉(zhuǎn)角，導(dǎo)致休息時(shí)的舒適度不高。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)將老年人

和兒童的活動(dòng)空間作為獨(dú)立的設(shè)計(jì)對

象分別進(jìn)行創(chuàng)造性設(shè)計(jì)，但是二者距

離較遠(yuǎn)，缺乏良好的互動(dòng)，使得老幼

活動(dòng)被分割開來。如社區(qū)的兒童游戲

沙坑與老年人健身器材相隔較遠(yuǎn)，沙

坑旁缺少為老年人設(shè)置的休息座椅。

“因此在社區(qū)室外環(huán)境的設(shè)計(jì)規(guī)

劃上，不同活動(dòng)主題的場地可以相鄰

布置，形成‘廣場群’，場地之間能

互相守望。社區(qū)還應(yīng)當(dāng)配置一些具備

多功能的使用裝置，讓人們自由地、

創(chuàng)造性地使用，避免將裝置的用法固

化?！敝苎噻虢ㄗh。劉妮娜從管理服

務(wù)的角度提出，應(yīng)鼓勵(lì)老年人積極參

與社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)，參與老年大

學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，通過社區(qū)文化娛樂活動(dòng)

豐富身心，還可以到社區(qū)提供互助志

愿服務(wù)，參與到社區(qū)協(xié)商議事中共商

共解社區(qū)難題等。

“社區(qū)應(yīng)該多組織一些公共法律

服務(wù)活動(dòng)，比如加強(qiáng)普法，加大面向

老年人的互聯(lián)網(wǎng)使用宣傳力度，提高

老年人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，降低殺豬盤、

虛假投資理財(cái)、網(wǎng)絡(luò)貸款等對老年人

的權(quán)益損害?！眲⒛?/p>

娜提醒道。

“重視隨遷老人

的友伴支持，為其搭

建線上線下雙重互動(dòng)

空間?！鼻f曦說?！疤?/p>

擬空間”不能完全取

代現(xiàn)實(shí)生活，老年群

體同輩之間的互相支

持有賴于線上線下的

同步推進(jìn)。城市社區(qū)

應(yīng)發(fā)揮所長，以聯(lián)誼

會(huì)、外出采風(fēng)、興趣

小組等形式將隨遷老

人與本地老人組織到

一起，幫助他們拓展

新的同輩社交網(wǎng)絡(luò)，

進(jìn)而得到更多的支持

性資源。

廣東省減貧治理與鄉(xiāng)村振興研究

院研究員李穎奕認(rèn)為，構(gòu)建布局均衡、

方便可及的老年友好型社區(qū)離不開城

鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，社會(huì)工作可以更好

地介入鄉(xiāng)村老年友好型社區(qū)建設(shè)。“鄉(xiāng)

村老年人的社會(huì)參與原本多為自然形

成的鄰友交往，主要滿足社交需求，

社工可通過多種方式擴(kuò)展老年人社會(huì)

參與的形式與層次，比如策劃組織一

系列文娛健康活動(dòng)，豐富老人的生活，

并組織老人參與志愿服務(wù)?！?/p>

受訪專家一致提出，社交是老

年人在社區(qū)生活中的重要需求，目前

國家正在大力推動(dòng)老舊小區(qū)適老化改

造，這是一個(gè)很好的契機(jī)。借助社區(qū)

環(huán)境改造的機(jī)會(huì)，不但要做好無障礙

等方面的改造更新，也要為社區(qū)老年

人營造良好的社交環(huán)境，從而真正推

動(dòng)老年友好型社區(qū)的建設(shè)，以應(yīng)對老

齡化、高齡化社會(huì)的到來。

（摘自《法治日報(bào)》）

老齡社會(huì)

78 中國中國 (2023·冬)

人口老齡化加劇，養(yǎng)老難題何解

劉胤衡 賈驥業(yè) 崔 麗

近日，一組“五十年后在養(yǎng)老

院人間清醒”系列短視頻在網(wǎng)絡(luò)上

走紅，老人們用年輕人的語言風(fēng)格

解答年輕人的困惑，引得網(wǎng)友夸贊

不斷，視頻賬號“哏都養(yǎng)老院的哏事”

也收獲了大量粉絲。短視頻中有趣

可愛的老人生活在天津市南開區(qū)靜

雅老人院，視頻拍攝者陳卓是這家

老人院的院長。

近年來，山東省濱州市沾化區(qū)全

面整合轄區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老資源，推出“醫(yī)

療 + 康復(fù) + 護(hù)理 + 養(yǎng)老”一體化服務(wù)，

實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綠色健康快速發(fā)展，讓

養(yǎng)老變?yōu)椤跋砝稀薄?/p>

全國政協(xié)第九次重點(diǎn)關(guān)切問題情

況通報(bào)會(huì) 11 月 2 日在北京召開，主

題是“中國式現(xiàn)代化與積極應(yīng)對人口

老齡化”。養(yǎng)老保障體系建設(shè)、基本

養(yǎng)老服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、智能技術(shù)賦能

養(yǎng)老服務(wù)、補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板、統(tǒng)籌

老年健康服務(wù)資源、老年醫(yī)學(xué)人才培

養(yǎng)等成為普遍關(guān)切的話題。

民政部表示，將著力完善積極應(yīng)

對人口老齡化政策體系，著力推進(jìn)分

層分類中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，

著力解決老年人面臨的“急難愁盼”，

著力健全完善老齡工作體系，努力走

出一條符合中國實(shí)際、具有中國特色

的積極應(yīng)對人口老齡化路子。

中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)于 11 月 10 日

公開《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

和人員編制規(guī)定》。根據(jù)此方案，民

政部在本輪改革中新設(shè)立了老齡工

作司，將承擔(dān)全國老齡工作委員會(huì)

辦公室的具體工作。擬訂并協(xié)調(diào)落

實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化的政策措施，

指導(dǎo)協(xié)調(diào)老年人權(quán)益保障工作，組織

開展人口老齡化國情宣傳教育，擬

訂老年人社會(huì)參與政策并組織實(shí)施，

承擔(dān)老年人口狀況、老齡事業(yè)發(fā)展

的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。民政部原設(shè)的養(yǎng)

老服務(wù)司繼續(xù)保留，職責(zé)稍作調(diào)整，

增補(bǔ)了“擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)促進(jìn)養(yǎng)老

事業(yè)發(fā)展的政策措施”。

農(nóng)村養(yǎng)老“怎么強(qiáng)調(diào)都不為過”

中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究

中心博士研究生范世明對農(nóng)村養(yǎng)老問

題格外關(guān)注。他認(rèn)為，相比城市而言，

農(nóng)村老年人對基本養(yǎng)老服務(wù)需求更

大、更迫切，“加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障，

怎么強(qiáng)調(diào)都不過分?！?/p>

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，

農(nóng)村老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?23.81%，

高于城市 15.82% 的老齡化率。農(nóng)村老

年人健康狀況總體水平 83.9%，低于

城市老年人 91.64% 的水平。

圖為陳卓（左）在靜雅老人院內(nèi)為老人拍照。新華社記者 趙子碩 攝

老齡社會(huì)

中國中國 (2023·冬) 79

“農(nóng)村地區(qū)存在養(yǎng)老服務(wù)供給不

足、供需脫節(jié)兩大問題。”調(diào)研中，

范世明發(fā)現(xiàn)，在一些農(nóng)村地區(qū)，入

住養(yǎng)老院的老年人多為低齡健康的五

保戶老人?！稗r(nóng)村養(yǎng)老床位十分稀缺，

而許多更有需要的農(nóng)村老人，比如失

能或高齡空巢老人，卻因不符合條件

而無法入住養(yǎng)老院?！?/p>

“五里不同風(fēng)，十里不同俗”，范

世明認(rèn)為，農(nóng)村各地對基本養(yǎng)老服務(wù)

的需求有很大不同，如果簡單照搬照

抄城市養(yǎng)老服務(wù)供給形態(tài)，如機(jī)構(gòu)養(yǎng)

老、社區(qū)日間照料等，需要投入大量

的前期建設(shè)資金和后續(xù)運(yùn)營維護(hù)成

本，并且難以滿足農(nóng)村老人的實(shí)際養(yǎng)

老需求。

他強(qiáng)調(diào)，要立足整合農(nóng)村養(yǎng)老資

源稟賦，探索適合農(nóng)村老年人的養(yǎng)老

模式，如基于現(xiàn)有農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源

優(yōu)勢、傳統(tǒng)地緣與血緣優(yōu)勢等建立互

助養(yǎng)老服務(wù)模式。

2023 年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)

期間，在浙江·數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)建設(shè)

成果展上，一個(gè)智慧養(yǎng)老健康監(jiān)測預(yù)

警云平臺(tái)引人關(guān)注。

大屏幕上實(shí)時(shí)顯示著浙江嘉興桐

鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)墅豐村多位老人的心率、

血氧飽和度等信息。如果老人遇到緊

急情況，屏幕上會(huì)跳出其監(jiān)護(hù)人信息

與所在位置，村里組建的“墅豐紅先

鋒隊(duì)”隊(duì)員會(huì)第一時(shí)間前往救助。

這是數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村養(yǎng)老建

設(shè)的新圖景。墅豐村黨委副書記顏

慧介紹，嘉興是浙江省老齡化程度

最高的地市之一。近 3 年來，墅豐

村 70 歲以上老人的數(shù)量從 521 人增

加到 653 人，60 周歲以上的老人達(dá)

到 1200 人。今年 10 月，墅豐村為村

里首批131位老人免費(fèi)發(fā)放智能手環(huán)，

還為老人家里安裝煙感報(bào)警器、防跌

倒報(bào)警器等傳感器檢測設(shè)備，實(shí)時(shí)感

知老人動(dòng)態(tài)。

“希望用科學(xué)技術(shù)手段解決老年

人的健康監(jiān)護(hù)問題，既讓老人們放心，

也讓青壯年在外安心創(chuàng)業(yè)?！比缃?，“墅

豐紅先鋒隊(duì)”有 11 位黨員 24 小時(shí)輪

班值守，守護(hù)老年人的安全。

“多代同樓”

讓老人與年輕人互助

一個(gè)寫著“平安健康”的紫色小

香囊，掛在浙江杭州王云亭老人的床頭。

2020 年，王云亭從與她結(jié)對的“多

代同樓”項(xiàng)目青年志愿者手中，收到

了這個(gè)有著特別意義的禮物。雖然年

紀(jì)大了，但兩人相處時(shí)的快樂，她一

直記在心里。

2019 年，杭州市濱江區(qū)分批試

點(diǎn)“多代同樓”陪伴式養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，

定點(diǎn)招募年輕人以每月 300 元管理費(fèi)

的價(jià)格入住試點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要求其每

月陪伴老人時(shí)長達(dá) 10 小時(shí)。這一項(xiàng)

目如今已進(jìn)入第四年。

濱江區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，

經(jīng)過調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)這些入住養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)的老人“或多或少都有些孤獨(dú)感”，

年輕人來到老人身邊，既是一種陪伴，

老人們的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)也可以傳授給陪

伴者，“讓老人有一種被需要的感覺”。

2019 年，“95 后”志愿者熊國露

搬進(jìn)了養(yǎng)老院，她最初是被 300 元的

房租吸引來的。漸漸地，她發(fā)現(xiàn)自己

也在被這里的老人們改變著。

85 歲的徐瑞華老人，給熊國露一

種“自家奶奶”的親切感，“一到她

的房間就給我塞吃的，還關(guān)心我生活

工作的狀況，好像在自己家里一樣”。

“助人自助”理念在這一項(xiàng)目中

得到彰顯。團(tuán)濱江區(qū)委辦公室主任王

飛介紹，此項(xiàng)目降低了一部分年輕人

的生活成本，同時(shí)也讓年輕人通過參

與社會(huì)服務(wù)的方式，與濱江相融、與

社會(huì)相融。

相處中，熊國露教會(huì)了徐瑞華使

圖為老人在山東省濱州市沾化區(qū)大高鎮(zhèn)國昌怡心園的護(hù)工指導(dǎo)下編織手工作品。

新華社記者 范長國 攝

老齡社會(huì)

80 中國中國 (2023·冬)

用智能手機(jī)，而徐瑞華的關(guān)懷，讓熊

國露在這個(gè)偌大的城市有了牽掛。她

在志愿活動(dòng)中認(rèn)識(shí)了同樣在杭州打拼

的趙雷強(qiáng)，今年兩人喜結(jié)良緣。

2022 年 6 月，國家衛(wèi)健委印發(fā)

通知，決定 2022—2025 年在全國廣

泛開展老年心理關(guān)愛行動(dòng)，提出到

“十四五”期末原則上全國每個(gè)縣（市、

區(qū)）至少一個(gè)社區(qū)或村設(shè)有老年心理

關(guān)愛點(diǎn)。

“養(yǎng)老不僅要關(guān)注老年人的生活

質(zhì)量，更要對老年人給予精神慰藉。”

范世明說，“重視對老年人的精神撫

慰，減輕他們生活中的孤寂，這樣的

晚年生活質(zhì)量才更有保證。”

居家養(yǎng)老不斷創(chuàng)新

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老亟待“破局”

今年 5 月，中共中央辦公廳、國

務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)

老服務(wù)體系建設(shè)的意見》和《國家基

本養(yǎng)老服務(wù)清單》，我國基本養(yǎng)老服

務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。

今年 3 月，北京市民政局組織的

一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，99% 的老年人選

擇居家養(yǎng)老 ；22 萬多名重度失能失智

老年人中，有近九成選擇在家養(yǎng)老。

北京市民政局副局長郭漢橋介

紹，“創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式”在北

京試點(diǎn) 1 年來，北京市創(chuàng)新居家養(yǎng)老

服務(wù)試點(diǎn)簽約居家照護(hù)服務(wù)超過 350

單，相當(dāng)于建成了一家具有 300 多張

床位的“虛擬養(yǎng)老院”。同時(shí)通過小

程序開展助餐、助醫(yī)、助潔等為老服

務(wù)超過兩萬單，有效解決了居家老年

人照護(hù)、助餐、助醫(yī)等急難愁盼問題。

截至目前，北京市 6 個(gè)中心城區(qū)

有近 30 個(gè)市場主體參與創(chuàng)新居家養(yǎng)

老服務(wù)模式試點(diǎn)，已形成了 158 項(xiàng)服

務(wù)清單，涵蓋生活照料、康復(fù)服務(wù)、

心理支持等居家老年人多層次多樣化

的養(yǎng)老服務(wù)需求。

與此同時(shí)，眾多機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在不斷

探索“破局”之道。

日前，國投健康產(chǎn)業(yè)投資有限公

司、中國老齡科學(xué)研究中心聯(lián)合發(fā)布

《2023 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告——機(jī)構(gòu)養(yǎng)

老業(yè)務(wù)破局之路》（以下簡稱“報(bào)告”），

指出我國是世界上老齡化速度最快的

國家之一，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為我國養(yǎng)老服

務(wù)體系內(nèi)重要組成部分，目前已成為

“剛需老人”首選。

國投健康運(yùn)營管理部總經(jīng)理李曉

對報(bào)告進(jìn)行解讀稱，我國是世界上老

年人口規(guī)模最大的國家，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市

場空間巨大。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可分為制造、

服務(wù)、地產(chǎn)以及金融四大板塊，其中

服務(wù)板塊是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的核心板塊，

合計(jì)市場規(guī)模在 2020 年已超過 1 萬

億元，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為我國養(yǎng)老服務(wù)

體系內(nèi)重要組成部分，目前在產(chǎn)業(yè)發(fā)

展初期階段表現(xiàn)出平均入住率低、醫(yī)

療支持薄弱、專業(yè)人才匱乏、財(cái)務(wù)表

現(xiàn)不佳等問題，從這個(gè)意義上而言，

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老亟待“破局”。

“要充分發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為居家老

人提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的支撐作用”。

范世明認(rèn)為，以居家養(yǎng)老為主流養(yǎng)老

方式并非不要發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老年人

享有的基本養(yǎng)老服務(wù)同樣需要專業(yè)的

機(jī)構(gòu)提供。

“各方面的養(yǎng)老服務(wù)都應(yīng)了解老

年人的真正需求、滿足老年人的生活

需要、順應(yīng)老年人的內(nèi)心意愿。”范

世明認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)最核心價(jià)值是

讓老年人感到滿意和受到尊重，“形

成立足于社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)

當(dāng)是老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)

項(xiàng)選擇?！?/p>

摘自《中國青年報(bào)》

老齡社會(huì)

中國中國 (2023·冬) 81

“銀發(fā)人才”助力鄉(xiāng)村振興

楊 琴 唐佑林

據(jù) 2020 年第七次全國總?cè)丝谄?/p>

查數(shù)據(jù)顯示，我國 60 歲及以上人口

占 18.7%，65 歲及以上人口的比重

為 13.5% ；2021 年與 2022 年國民經(jīng)

濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的人口統(tǒng)計(jì)

分別顯示，60 歲及以上人口分別占

全國總?cè)丝诘?18.9% 與 19.8%，其

中 65 歲及以上人口分別占全國總?cè)?/p>

口 的 14.2% 與 14.9%。 不 難 發(fā) 現(xiàn)，

近兩年我國人口老齡化速度增長較

快，且在 2021 年時(shí)我國 65 歲以上

人口已超過 14%，意味著我國已進(jìn)

入中度老齡化社會(huì)。人口老齡化是

社會(huì)發(fā)展與人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，

是國家富裕、醫(yī)療技術(shù)與教育進(jìn)步

的成果。未來較長一段時(shí)間里，人

口老齡化將成為我國社會(huì)常態(tài)。發(fā)

達(dá)國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，銀發(fā)群體是

老齡化社會(huì)最具活力與最具前途的

群體之一。因此，積極鼓勵(lì)與支持

銀發(fā)群體到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱，不僅是

我國積極應(yīng)對人口老齡化的有效措

施，更是讓銀發(fā)人才實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值

與滿足鄉(xiāng)村人才振興訴求的路徑。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，人力投入、物

力配置、財(cái)力保障是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的

必要條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改

革委等九部委聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)

我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》特別提到，

鼓勵(lì)引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休

醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回

鄉(xiāng)定居，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級

事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊

建設(shè)智囊員。隨著倡議的發(fā)出，銀發(fā)

人才將會(huì)是鄉(xiāng)村振興一股新興的重

要力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

一是可以緩解農(nóng)村空心化的問

題。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平不斷

提高，第七次人口普查顯示農(nóng)村人

口流向城鎮(zhèn)人口為 2.49 億人次，較

2020 年增加 1.06 億 人 次。 其 中，

15 ～ 39 歲的年輕人常住在鄉(xiāng)村比例

低于 30%。許多年輕人紛紛離開農(nóng)

村，進(jìn)入城市謀求更好的生活或?qū)W

習(xí)環(huán)境。年輕人大量地流失，農(nóng)村

勞動(dòng)力愈發(fā)不足，“993861”部隊(duì)成

為農(nóng)村人口現(xiàn)狀的代名詞（“99”指

老人，“38”指婦女，“61”指兒童）。

銀發(fā)人才回農(nóng)村定居，不僅可以補(bǔ)

充農(nóng)村勞動(dòng)力，還能夠利用自己在

行業(yè)領(lǐng)域深耕多年的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)、培

養(yǎng)“993861”部隊(duì)中有勞動(dòng)能力的

人從閑置的“靜”狀態(tài)“動(dòng)”起來，

為鄉(xiāng)村振興注入活躍的“血液”因子。

二是解決農(nóng)村專業(yè)性人才空缺

老齡社會(huì)

82 中國中國 (2023·冬)

的問題。銀發(fā)人才在專業(yè)技術(shù)知識(shí)、

智能優(yōu)勢以及經(jīng)驗(yàn)等方面具有相對

優(yōu)勢?；剜l(xiāng)定居的銀發(fā)人才中，有

很多人都是行業(yè)領(lǐng)域的頂尖人才，

有的在教育戰(zhàn)線辛勤耕耘多年，有

的在健康衛(wèi)生領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富，有的

在產(chǎn)品制造領(lǐng)域成為專家，有的則

是商業(yè)奇才等。根據(jù)鄉(xiāng)村資源環(huán)境、

地理位置、發(fā)展現(xiàn)狀等，因地制宜

發(fā)揮銀發(fā)人才專業(yè)優(yōu)勢，讓他們的

專業(yè)技術(shù)與知識(shí)能夠深入融合到鄉(xiāng)

村公共服務(wù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中來，助力

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)

要先行。對于一個(gè)地方來講，發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的必由之

路。一方面，很多銀發(fā)人才退休金

豐厚，有一定的積蓄，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)

業(yè)不妨采取入股的方式，讓老年人

分享鄉(xiāng)村振興紅利。另一方面，聘

請有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)型銀發(fā)人才擔(dān)任

鄉(xiāng)村振興的顧問或技術(shù)廠長工程師

等，爭取做到人盡其才、才盡其用。

同時(shí)，返鄉(xiāng)銀發(fā)人才一般都具有較

為豐富農(nóng)村生活與生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，他

們再次融入農(nóng)村生活與生產(chǎn)，不僅

能夠傳授和傳承農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能

和經(jīng)驗(yàn)，還能夠引入先進(jìn)生活與

生產(chǎn)理念，提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率和

競爭力。

三是傳承與弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土

文化。返鄉(xiāng)銀發(fā)人才對鄉(xiāng)土文化有

著深厚認(rèn)同感，他們對故鄉(xiāng)的記憶、

懷念以及回鄉(xiāng)的行動(dòng)是弘揚(yáng)中華優(yōu)

秀傳統(tǒng)文化不可或缺的寶貴資源。

他們對傳統(tǒng)家庭倫理、仁者愛人以

及向賢精神等，在政府的宣傳與支

持下，可以將他們塑造為弘揚(yáng)鄉(xiāng)土

文化的先鋒隊(duì)，能夠在眾多離鄉(xiāng)“游

子”中起到示范與引領(lǐng)作用。同

時(shí)，可以與鄉(xiāng)村公共服務(wù)文化相結(jié)

合，為返鄉(xiāng)銀發(fā)人才定期舉辦鄉(xiāng)土

文化進(jìn)課堂、進(jìn)祠堂、進(jìn)禮堂等方式，

來宣傳、傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)

土文化。伴隨著返鄉(xiāng)銀發(fā)人才在鄉(xiāng)

土文化傳承教育活動(dòng)逐漸開展，將

會(huì)在鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)、村民素質(zhì)提升、

家風(fēng)家訓(xùn)傳承以及鄉(xiāng)土文化脈絡(luò)延

續(xù)中煥發(fā)出新的活力。

四是堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗

堡壘。當(dāng)下，返鄉(xiāng)銀發(fā)人才多是享

受黨團(tuán)結(jié)人民推動(dòng)農(nóng)村改革開放紅

利，從農(nóng)村勞動(dòng)力變?yōu)槌鞘械纳a(chǎn)主

力，并讓自身價(jià)值得以展現(xiàn)的群體。

正因?yàn)檫@部分群體享受與感受到黨

全心全意為人民服務(wù)，他們在堅(jiān)定

黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠樹立正確的導(dǎo)向作用。

將黨建引領(lǐng)機(jī)制進(jìn)一步嵌入返鄉(xiāng)銀

發(fā)人才中，有利于提升黨的組織力、

號召力與執(zhí)行力。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)銀發(fā)人才

融入基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，有利于

把黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理

效能，促進(jìn)村莊治理能力有效提升，

更有利于基層黨組織帶動(dòng)農(nóng)村居民

致富，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的主動(dòng)

性，積極加入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

情系桑植，反哺故土。鼓勵(lì)銀

發(fā)人才返鄉(xiāng)、激活返鄉(xiāng)銀發(fā)人才蘊(yùn)

含的生產(chǎn)要素潛能，僅靠個(gè)人感情

與政策號召是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。唯有幫

助銀發(fā)人才解決后顧之憂，才能為

鄉(xiāng)村振興“引才”“留才”。

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。

盡管目前鄉(xiāng)村公路通達(dá)率已達(dá) 98%

以上，自來水普及率近 88%，互聯(lián)

網(wǎng)普及率近 60%，但基礎(chǔ)設(shè)施完整

狀態(tài)與可利用效能與城市差距較大。

如針對農(nóng)村自然水使用狀況調(diào)研過

程發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村居民雖然安裝了

自然水，但是使用率并不高。部分居

民表示，在農(nóng)村，自來水停水現(xiàn)象

經(jīng)常發(fā)生，且自來水的水質(zhì)不好。

因此，在加大縮小城鄉(xiāng)差距基礎(chǔ)

設(shè)施力度的同時(shí)，要注重基礎(chǔ)設(shè)

施的管理與養(yǎng)護(hù)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)

設(shè)施的綜合利用效能。只有基礎(chǔ)

設(shè)施有保障，才能保障返鄉(xiāng)銀發(fā)

人才基本生產(chǎn)、生活順利開展。

二是加強(qiáng)公共服務(wù)保障。公

共服務(wù)是調(diào)節(jié)人們對美好生活需

要的重要杠桿。城鄉(xiāng)公共服務(wù)資

源在物流、教育、醫(yī)療、社會(huì)保

障方面一直處于不平衡狀態(tài)。返

鄉(xiāng)銀發(fā)人才重視醫(yī)療服務(wù)、社交

和文化活動(dòng)等公共服務(wù)活動(dòng)。因

此，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡的現(xiàn)

狀下，可以利用 PPP 模式引入市

場機(jī)制，或是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推

進(jìn)公共服務(wù)的扁平化，暢通溝通

反饋渠道，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的

便捷與互動(dòng)。如遠(yuǎn)程醫(yī)療在農(nóng)村

的普及，可以讓返鄉(xiāng)銀發(fā)人才及

時(shí)將身體狀況上傳到系統(tǒng)，以獲

得城市相關(guān)專家的診斷與治療。

三是進(jìn)一步營造宜居宜業(yè)的

生態(tài)環(huán)境。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化

的推進(jìn)，環(huán)境污染問題成為眾多

逃離城市去農(nóng)村生活的關(guān)鍵因子。

返鄉(xiāng)銀發(fā)人才他們希望在農(nóng)村享

受清新的空氣、新鮮的蔬菜等。

因此，始終牢記綠水青山就是金

山銀山理念，在農(nóng)村開展生態(tài)優(yōu)

先、節(jié)約集約、綠色低碳的生產(chǎn)

模式，使農(nóng)村回歸到人與自然和

諧相處的田園風(fēng)光，才能真正讓

銀發(fā)人才放心返鄉(xiāng)、安心返鄉(xiāng)、

樂意返鄉(xiāng)。

（來源 ：光明網(wǎng)，楊琴系邵陽

學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，博

士 ；唐佑林系邵陽學(xué)院教務(wù)處助

教，博士）

老齡社會(huì)

中國中國 (2023·冬) 83

老年人意定監(jiān)護(hù)如何依法又依心

截至 2022 年底，我

國 60 歲及以上老年人已

經(jīng)超過 2.8 億， 占 全 國

總?cè)丝诘谋壤咏?20%，

且這個(gè)比例還在不斷加

大。在這個(gè)群體中，有

一部分老年人沒有子女

或者子女無法履行監(jiān)護(hù)

責(zé)任，當(dāng)他們步入高齡

或因失能、失智導(dǎo)致民

事行為能力減弱的時(shí)候，

將會(huì)遭遇就醫(yī)、照護(hù)以

及去世后財(cái)產(chǎn)處理、殯葬等諸多的問

題與麻煩，誰來監(jiān)護(hù)自己的晚年生活，

成為他們最關(guān)心的問題。

誰來監(jiān)護(hù)我的晚年生活

人們對養(yǎng)老的固有觀念一般都是

“養(yǎng)兒防老”，但對于沒有子女或者子

女不在身邊的老人，他們的養(yǎng)老領(lǐng)域

出現(xiàn)了一個(gè)新詞——叫“意定監(jiān)護(hù)”。

通俗來講，意定監(jiān)護(hù)是根據(jù)老年人自

己的意愿選擇其他個(gè)人或組織作為自

己的監(jiān)護(hù)人。

北京市民湯女士 ：病重了，這個(gè)

監(jiān)護(hù)人就能給我們送醫(yī)，能給我們簽

字，現(xiàn)在我們送醫(yī)簽字是個(gè)大問題。

我希望我不要失能、失智，萬一失能、

失智了，我們孩子肯定是不行的呀。

我會(huì)有遺囑，是撒海還是樹葬，但是

誰來幫我執(zhí)行。那就需要監(jiān)護(hù)人，現(xiàn)

在我沒有監(jiān)護(hù)人。湯女士今年 65 歲，

因?yàn)?30 多歲的女兒患有智力殘疾，

無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，這幾年她一直為

自己和女兒未來的監(jiān)護(hù)問題擔(dān)憂。

北京市民湯女士 ：我把我們家的

親戚都捋了一遍，真的沒有合適的監(jiān)

護(hù)人。所以現(xiàn)在這個(gè)是個(gè)空缺，我

特別希望能有社會(huì)組織或者公益組

織能夠作為監(jiān)護(hù)人，解決我們這個(gè)

群體所面臨的問題。跟湯女士相比，

今年 74 歲的北京燕女士給自己找監(jiān)

護(hù)人的愿望更為迫切，老伴幾年前

去世后，她與唯一的女兒的相依為

命。因?yàn)閾?dān)心自己去世后，智力殘

疾的女兒無法處理自己的財(cái)產(chǎn)，女

兒的生活更是無法保障。燕女士提

前賣掉了自己唯一的房產(chǎn)，開始著

急確定自己的監(jiān)護(hù)人。

北京市民燕女士 ：我現(xiàn)在為什么

急著找意定監(jiān)護(hù)呢？主要就是怕我突

然不行了，銀行的錢就取不出來，取

不出來我的孩子就沒有生活

費(fèi)。所以我現(xiàn)在著急找一個(gè)

意定監(jiān)護(hù)，最起碼錢能取出

來。燕女士告訴記者，經(jīng)過

慎重考慮，她口頭委托自己

的侄女作為意定監(jiān)護(hù)人，侄

女也答應(yīng)今后會(huì)替她定期探

望女兒。但是因?yàn)橐舛ūO(jiān)護(hù)

涉及燕女士本人的養(yǎng)老送終

以及她女兒今后的托養(yǎng)等一

系列問題，燕女士也擔(dān)心真

正簽署意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的時(shí)候，

侄女會(huì)打退堂鼓。北京市民燕女士 ：

只是這么一說，她是同意的，但是具

體的就沒談。因?yàn)槿思乙彩巧习嗟模?/p>

工作也比較忙。一切事都是由她管，

她不管我要是失能失智了誰管呢，我

也沒地兒找去，認(rèn)識(shí)的人比較少，所

以只有這樣。

什么是意定監(jiān)護(hù)

2013 年，意定監(jiān)護(hù)首次進(jìn)入《老

年人權(quán)益保障法》，從而賦予了老年人

可以根據(jù)自己意愿預(yù)先選擇監(jiān)護(hù)人的

權(quán)利。2017 年 10 月 1 日實(shí)施的《民法

總則》又把意定監(jiān)護(hù)從 60 歲以上的老

人擴(kuò)展到 18 歲以上的所有成年人。

意定監(jiān)護(hù)：讓監(jiān)護(hù)缺失的老人老

有所依

根據(jù)我國現(xiàn)行《民法典》的規(guī)定，

對于法定監(jiān)護(hù)人缺失的情形，可以

李玉梅 田曉佩 劉 剛 賀學(xué)國

老齡社會(huì)

84 中國中國 (2023·冬)

選擇公職監(jiān)護(hù)人和意定監(jiān)護(hù)。其中

公職監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可

以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)

護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委

員會(huì)擔(dān)任。具有完全民事行為能力

的成年人可以與其近親屬、其他愿

意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先

協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)

人，在自己喪失或者部分喪失民事

行為能力時(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)

職責(zé)。監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是代理被監(jiān)護(hù)

人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)

人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他

合法權(quán)益等。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有

利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，

應(yīng)當(dāng)最大限度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真

實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施

與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的

民事法律行為。

中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院教

授劉智慧 ：《民法典》已經(jīng)確立了成

年意定監(jiān)護(hù)制度，但是成年意定監(jiān)

護(hù)制度的切實(shí)落實(shí)還需要我們進(jìn)一

步給予明確的規(guī)范，比如說成年意

定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)，以及

他是否履行職責(zé)，我們?nèi)绾卧O(shè)定成

年意定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督人，這些對于

切實(shí)落實(shí)成年意定監(jiān)護(hù)制度都是非

常重要的。

近八成老年人擔(dān)心突發(fā)狀況無人

料理

根據(jù)民政部社會(huì)福利中心和北京

市老齡協(xié)會(huì)日前公布的一份調(diào)查報(bào)告

顯示，近年來實(shí)施無人監(jiān)護(hù)、處于監(jiān)

護(hù)困境的老年人數(shù)量明顯上升，在被

調(diào)查者中，有近 80% 的老年人擔(dān)心出

現(xiàn)突發(fā)疾病或遇到意外情況時(shí)無人料

理緊急醫(yī)療救治、身后事等。

中國政法大學(xué)教授元軼 ：意定監(jiān)

護(hù)制度是區(qū)別于法定監(jiān)護(hù)中的，監(jiān)護(hù)

人由法律規(guī)定的一種新的監(jiān)護(hù)制度。

意定監(jiān)護(hù)制度能夠切實(shí)地幫助許多老

年人解決他們的養(yǎng)老問題。得益于這

一制度，老年人可以在具備完全行為

能力的時(shí)候，根據(jù)自己的意愿，委托自

己信賴的人，使其成為自己未來的監(jiān)護(hù)

人，來照顧自己的生活，包括醫(yī)療救治、

財(cái)產(chǎn)管理。尤其是對于那些和子女感

情不和或者沒有配偶、沒有子女的老

人，能夠真正地實(shí)現(xiàn)老有所依。

記者觀察：有待完善的意定監(jiān)護(hù)

專家指出，雖然我國現(xiàn)行《民法

典》對于成年人意定監(jiān)護(hù)有明確的規(guī)

定，但是意定監(jiān)護(hù)在具體執(zhí)行中還存

在很多困難，導(dǎo)致真正能達(dá)成意定監(jiān)

護(hù)的案例并不多。選擇意定監(jiān)護(hù)后，

被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益如何保障？記者在采

訪中發(fā)現(xiàn)，找不到合適的意定監(jiān)護(hù)人

是當(dāng)下部分老年人面臨的問題，由于

意定監(jiān)護(hù)大多涉及財(cái)產(chǎn)處理，一些個(gè)

人和社會(huì)組織擔(dān)心由此引起法律問

題，所以不愿意承擔(dān)意定監(jiān)護(hù)的職責(zé)。

2020 年，上海市一名老人指定水果攤

主作為自己的監(jiān)護(hù)人，同時(shí)簽訂“遺

贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議”，指定在其過世后將價(jià)

值約 300 萬的房產(chǎn)贈(zèng)予水果攤攤主，

但是隨后老人的親屬以老人患有阿爾

茨海默病為由，質(zhì)疑意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的

有效性。北京的燕女士也面臨同樣的

問題，她雖然指定自己的侄女作為意

定監(jiān)護(hù)人，但是由于還沒有簽訂監(jiān)護(hù)

協(xié)議并公證，燕女士也擔(dān)心由此引發(fā)

其他親屬之間的矛盾。

北京市民燕女士 ：沒有文字沒落

實(shí)，如果不落實(shí)人家說了，他不承認(rèn)

呢。因?yàn)槲疫€有侄女、侄子什么的。

人家不承認(rèn)，沒有證據(jù)，所以這時(shí)候

我就要把這個(gè)事來落實(shí)了，到公證處

公證一下。

北京市朝陽區(qū)天睿智障人士康復(fù)

服務(wù)中心主任楊世茹 ：意定監(jiān)護(hù)這塊

真的是比較復(fù)雜，從法律上來講，還

有第一順序人、第二順序人，就是親

屬這邊。但是當(dāng)你家找不著合適親屬

的時(shí)候，就要去找社會(huì)組織。什么樣

老齡社會(huì)

中國中國 (2023·冬) 85

的社會(huì)組織值得信任？能靠得?。咳?/p>

果由政府出面組織的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，

我們就會(huì)覺得可信度更高。

意定監(jiān)護(hù)需要打通和完善配套

政策

兩年前，北京市在全國率先啟動(dòng)

了老年人委托代理與監(jiān)護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，

通過政府采購、委托、合作的方式組

織社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員，為特殊

困難老年人的意定監(jiān)護(hù)需求提供組織

保障，但是真正簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的

只有極少數(shù)。

北京律維銀齡研究與服務(wù)中心主

任趙越凡 ：作為社會(huì)組織，我們在北

京開展的兩年實(shí)踐探索過程中發(fā)現(xiàn)，

《民法典》規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)的社會(huì)地

位以及司法地位，但是卻沒有明確規(guī)

定意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的內(nèi)容，這就給我們

社會(huì)組織在服務(wù)過程中帶來一些隱

患和風(fēng)險(xiǎn)。北京的湯女士雖然找到一

些社會(huì)組織愿意作為自己的意定監(jiān)護(hù)

人，但是由于意定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)涉及

自己的財(cái)產(chǎn)處理、養(yǎng)老、就醫(yī)、殯葬

以及失智孩子的托養(yǎng)等問題，這些問

題的落實(shí)涉及多個(gè)部門且程序繁雜，

導(dǎo)致意定監(jiān)護(hù)協(xié)議至今無法達(dá)成。

北京市民湯女士 ：意定監(jiān)護(hù)人

要簽監(jiān)護(hù)協(xié)議必須要有服務(wù)機(jī)構(gòu)，另

外還有一個(gè)就醫(yī)問題。要送三個(gè)醫(yī)

院，養(yǎng)老院也是要選好，這個(gè)托養(yǎng)

機(jī)構(gòu)不行，你就要轉(zhuǎn)到下一個(gè)托養(yǎng)

機(jī)構(gòu)去。如果還是不行，誰來銜接，

由民政部門把這個(gè)事接過去，他們

給我送到福利院去。這套程序要連起

來的確很復(fù)雜，但真的需要有人去做

這件事情。我們也特別希望各方努力

把這個(gè)環(huán)節(jié)給打通。

意定監(jiān)護(hù)最大限度尊重老人意愿

日常照護(hù)、大病治療、臨終關(guān)懷等，

意定監(jiān)護(hù)為不可抗力造成的鰥寡孤獨(dú)者

尋求監(jiān)護(hù)做兜底保障，最大限度地尊重

了老人的意愿。專家提醒，為了切實(shí)保

障老年人的合法權(quán)益，老年人在選擇意

定監(jiān)護(hù)的時(shí)候一定要簽訂正規(guī)協(xié)議，并

且最好設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。

選擇意定監(jiān)護(hù)要簽訂正規(guī)協(xié)議

專家提醒，意定監(jiān)護(hù)要遵循“最

大程度尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿”和

“最有利于被監(jiān)護(hù)人”兩大基本原則，

意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的主要內(nèi)容包括生活照

料、財(cái)產(chǎn)管理和使用、代理特定民事

活動(dòng)、醫(yī)療決定、必要的遺產(chǎn)規(guī)劃內(nèi)

容、必要的殯葬和遺體處置、應(yīng)急處置、

維權(quán)等。

北京老齡協(xié)會(huì)權(quán)益保護(hù)處處長尹

政偉 ：老年人選意定監(jiān)護(hù)人或組織，首

先要考量的就是意定監(jiān)護(hù)人或組織的監(jiān)

護(hù)能力和監(jiān)護(hù)條件。例如經(jīng)濟(jì)能力、民

事行為能力。其次在確定監(jiān)護(hù)關(guān)系時(shí)，

要簽訂規(guī)范的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，協(xié)議的內(nèi)

容、要件、雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系都需要

由專業(yè)的法律人士來指導(dǎo)完成整個(gè)過

程，保障它的合法性。另外，專家建議，

在意定監(jiān)護(hù)中最好設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，

監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可以是近親屬、朋友、律

師等自然人，也可以是法人。通過監(jiān)

護(hù)人制定履職報(bào)告、財(cái)產(chǎn)報(bào)告等方式，

對監(jiān)護(hù)人的資產(chǎn)保管、資金支付等進(jìn)行

監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)義

務(wù)，可以履行申請撤銷意定監(jiān)護(hù)人、重

新指定意定監(jiān)護(hù)人等職責(zé)。

（來源 ：央視新聞客戶端）

資訊信息

86 中國中國 (2023·冬)

·北京市·

公布老年友好型社會(huì)建設(shè)3年“成績單”

近日，北京市老齡工作委員會(huì)辦

公室、市老齡協(xié)會(huì)召開總結(jié)會(huì)曬出《北

京市推進(jìn)老年友好型社會(huì)，建設(shè)行動(dòng)

方案（2021—2023 年）》推進(jìn) 3 年來

的成績。據(jù)悉，在居家生活方面，出

臺(tái)文件持續(xù)推進(jìn)居家適老化改造，累

計(jì)完成 2.31 萬戶特殊困難老年人家庭

適老化改造。在保障房建設(shè)方面，今

年評審的保障性住房約有 1.8 萬套嚴(yán)

格落實(shí)無障礙相關(guān)要求，約有 2 萬套

保障性住房優(yōu)化了戶門門檻尺寸。

創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式已覆蓋核心城區(qū)

近日，北京市通過“揭榜掛帥”

等方式，積極動(dòng)員近 30 家市場主體

參與和復(fù)制推廣創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模

式，參與創(chuàng)新模式的 60 多個(gè)點(diǎn)位已

全部通過考評，正在陸續(xù)掛牌，北京

創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式已實(shí)現(xiàn)核心城

區(qū)所有街道全覆蓋。據(jù)悉，在創(chuàng)新試

點(diǎn)實(shí)踐積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，北

京市民政局還加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)

準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)從服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

等維度，對居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)進(jìn)行精

細(xì)化管理，推出包含 158 項(xiàng)服務(wù)和標(biāo)

準(zhǔn)在內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)清單。

基本養(yǎng)老服務(wù)2025年覆蓋全體老人

近日，北京市發(fā)布《關(guān)于完善北

京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》?！秾?shí)

施意見》提出，到 2025 年，北京市

基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基

地方舉措

本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。據(jù)

悉，《實(shí)施意見》圍繞加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)

體系統(tǒng)籌布局、優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服

務(wù)供給體系、推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)

增效、建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制以

及完善養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制 5 個(gè)方面制

定了 19 項(xiàng)任務(wù)，并明確了責(zé)任單位。

印發(fā)《北京市綜合為老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

工作方案》

近日，北京市民政局印發(fā)《北京

市綜合為老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作方案》。

據(jù)悉，該方案提出打造與北京養(yǎng)老服

務(wù)網(wǎng)配套的移動(dòng)端小程序。針對居家

養(yǎng)老的高頻需求，在小程序端開辟全

市統(tǒng)一的養(yǎng)老助餐服務(wù)入口，打通多

種線上支付渠道，通過便捷、智能的

方式幫助老年人及家屬找到家門口的

養(yǎng)老服務(wù)。另外，北京將優(yōu)化升級北

京養(yǎng)老服務(wù)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)

“四個(gè)一”，即養(yǎng)老服務(wù)“一網(wǎng)通查”，

服務(wù)信息“一網(wǎng)展現(xiàn)”，政務(wù)服務(wù)“一

網(wǎng)通辦”，服務(wù)訴求“一網(wǎng)通答”。

已建成運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)578家

近日，北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)

布《北京市老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022）》。

報(bào)告顯示，2022 年北京市老年人口基

數(shù)持續(xù)增加，老齡化進(jìn)程加快，高齡

化更加凸顯。常住老年人口、戶籍老

年人口增幅均高于同期常住總?cè)丝凇?/p>

戶籍總?cè)丝谠龇?0 歲及以上常住人

口占比高出全國平均水平 1.5 個(gè)百分

點(diǎn)。此外，在健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系

方面，全年發(fā)展建設(shè)養(yǎng)老助餐點(diǎn) 153

家，累計(jì)建成 1489 家，緩解居家老

年人用餐難題。全市已建成運(yùn)營養(yǎng)老

機(jī)構(gòu) 578 家，床位 11.2 萬張。

·上海市·

公共數(shù)據(jù)將聚焦醫(yī)療、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域

近日，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員

會(huì)公布了《上海市公共數(shù)據(jù)開放 2023

年度重點(diǎn)工作安排》，將圍繞經(jīng)濟(jì)、

生活、治理各領(lǐng)域 40 個(gè)應(yīng)用場景深

入開展公共數(shù)據(jù)開放賦能行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)

場景公共數(shù)據(jù)有需必應(yīng)。據(jù)悉，面向

社會(huì)征集第三批公共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)

利用示范項(xiàng)目是重點(diǎn)任務(wù)之一，將聚

焦公共衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域，

遴選支持一批數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新水平高的

示范性項(xiàng)目。

《關(guān)于落實(shí)本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策性融資

貼費(fèi)貼息有關(guān)事項(xiàng)的通知》出臺(tái)

近日，為緩解上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融

資難、融資貴問題，助力養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紓

困發(fā)展，上海市民政局會(huì)同上海市財(cái)

政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)本市養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)政策性融資貼費(fèi)貼息有關(guān)事項(xiàng)的通

知》。據(jù)悉，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策性融資貼

費(fèi)貼息是上海市幫助養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和

社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)降低綜合融資成本，實(shí)

現(xiàn)其健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

發(fā)布《關(guān)于開展上海市老年認(rèn)知障礙

防治促進(jìn)行動(dòng)的通知》

近日，上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)

布《關(guān)于開展上海市老年認(rèn)知障礙防

治促進(jìn)行動(dòng)的通知》。文件要求，上

海將推廣采用市精神衛(wèi)生中心開發(fā)的

資訊信息

中國中國 (2023·冬) 87

認(rèn)知障礙風(fēng)險(xiǎn)測評工具，為老年人提

供科學(xué)、規(guī)范的認(rèn)知障礙風(fēng)險(xiǎn)測評服

務(wù)。根據(jù)測評結(jié)果，由老年精神科專

業(yè)醫(yī)師、護(hù)士開具“健康處方”，提

供個(gè)性化腦健康管理指導(dǎo)。各社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)中心也會(huì)將老年認(rèn)知障礙篩

查及干預(yù)服務(wù)納入老年人健康管理項(xiàng)

目，配合相關(guān)部門開展相關(guān)工作。

發(fā)布《關(guān)于開展養(yǎng)老護(hù)理員在崗培訓(xùn)

工作的指導(dǎo)意見》

近日，上海市民政局發(fā)布《關(guān)于

開展養(yǎng)老護(hù)理員在崗培訓(xùn)工作的指導(dǎo)

意見》，以加強(qiáng)全市養(yǎng)老護(hù)理員在崗

培訓(xùn)，提高其職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

據(jù)悉，文件表示培訓(xùn)根據(jù)養(yǎng)老護(hù)理員

持有的技能等級證書和《養(yǎng)老護(hù)理員

國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，采用統(tǒng)一規(guī)劃、

分級培訓(xùn)方式，結(jié)合工作實(shí)際設(shè)計(jì)課

程，幫助各等級養(yǎng)老護(hù)理員更新知識(shí)

儲(chǔ)備、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高技能水平。

·天津市·

召開助老志愿服務(wù)現(xiàn)場推動(dòng)會(huì)

近日，為積極構(gòu)建“津牌養(yǎng)老”

志愿服務(wù)體系，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核

心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入

開展“敬老月”活動(dòng)，天津市八部門

聯(lián)合召開“寸草心”“手足情”助老

志愿服務(wù)現(xiàn)場推動(dòng)會(huì)。會(huì)上，天津市

民政局等 8 個(gè)部門聯(lián)合推出《關(guān)于深

化天津市“寸草心”“手足情”助老

志愿服務(wù)工作的實(shí)施意見》，標(biāo)志著

“津牌養(yǎng)老”志愿服務(wù)體系初步形成。

·廣東省·

發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建

設(shè)的實(shí)施意見》

近日，中共廣東省委辦公廳、廣

東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)

基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》提出，推動(dòng)政府購買服

務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障

特困老年人及低保、低保邊緣、支出

型困難家庭中失能、高齡、無人照顧

等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。到2025年，

基本建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)明晰、

保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體

系。此外，廣東將健全基本養(yǎng)老服務(wù)

信息數(shù)據(jù)庫。

發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我省養(yǎng)老保險(xiǎn)

第三支柱高質(zhì)量發(fā)展若干措施》

近日，廣東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)

于進(jìn)一步促進(jìn)我省養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱

高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。其中提出，

全面推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度落地實(shí)施。

《措施》提出，鼓勵(lì)各地探索養(yǎng)老保

險(xiǎn)第三支柱金融創(chuàng)新舉措。各地要在

事權(quán)范圍內(nèi)積極探索推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第

三支柱發(fā)展的金融創(chuàng)新舉措，更好利

用社會(huì)閑散資金，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)第三

支柱籌資來源。

第三屆“南粵家政”技能大賽總決賽

在梅州舉行

近日，廣東省第三屆“南粵家政”

技能大賽總決賽在廣東梅州世界客商

中心舉行。全省 240 多名選手圍繞育

嬰員、家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、醫(yī)

療護(hù)理員四大項(xiàng)目展開角逐。本屆大

賽由廣東省三項(xiàng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組主辦，

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳、民政

廳、商務(wù)廳等承辦。據(jù)悉，“南粵家政”

工程實(shí)施 4 年以來，瞄準(zhǔn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問

題，在滿足社會(huì)需求、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

深圳智慧養(yǎng)老頤年卡量突破100萬

近日，深圳市民政局表示深圳頤

年卡發(fā)卡量突破 100 萬張，覆蓋超九

成 60 歲及以上在深常住老年人。據(jù)悉，

深圳智慧養(yǎng)老頤年卡建立完善了聯(lián)通

社保、醫(yī)保、公安、深圳通等領(lǐng)域的

老年人綜合數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)掌握老年人

的養(yǎng)老服務(wù)需求，整合分散在各領(lǐng)域

的服務(wù)，打造精細(xì)化、集約化的養(yǎng)老

服務(wù)模式。

·江蘇省·

試點(diǎn)建立全國首個(gè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)

職稱體系

近日，江蘇省民政廳、江蘇省人

力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合發(fā)布全國首

個(gè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)職稱體系，符合

條件的養(yǎng)老護(hù)理人員可申請?jiān)u定初級、

中級、高級職稱。據(jù)悉，鑒于養(yǎng)老護(hù)

理與衛(wèi)生健康工作的融通性，江蘇將

養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)資格作為衛(wèi)生系列

的二級子系列，設(shè)初級、中級、副高

級 3 個(gè)級別，對應(yīng)名稱為養(yǎng)老護(hù)理師、

主管養(yǎng)老護(hù)理師、副主任養(yǎng)老護(hù)理師。

在評審方面，綜合考慮養(yǎng)老護(hù)理人才的

學(xué)歷資歷、專業(yè)能力和業(yè)績成果，在注

重理論水平的同時(shí)突出一線護(hù)理實(shí)績。

南京養(yǎng)老服務(wù)互助時(shí)間平臺(tái)系列指南

發(fā)布

近日，南京市民政局召開南京市

養(yǎng)老服務(wù)互助時(shí)間平臺(tái)系列指南發(fā)布

會(huì)。會(huì)上獲悉，該系列指南服務(wù)項(xiàng)目

已新增到 38 項(xiàng)，服務(wù)對象將新增 1 萬

人，并將特困老年人與低保家庭中失

能老年人也納入政府免費(fèi)發(fā)放時(shí)間的

人群。目前，南京市養(yǎng)老服務(wù)互助時(shí)

間平臺(tái)前身為南京市養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間

銀行”，已累計(jì)成功注冊志愿者 5 萬人，

服務(wù)對象注冊總?cè)藬?shù)達(dá)到 10 萬人，完

成訂單 90 萬個(gè)，志愿者累計(jì)存儲(chǔ)時(shí)間

達(dá) 51.4 萬小時(shí)。

資訊信息

88 中國中國 (2023·冬)

2023江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)盛大開幕

近日，2023 江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)

博覽會(huì)在南京國際展覽中心開幕。本

屆老博會(huì)由江蘇省民政廳、中國國際

貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)江蘇省分會(huì)、江蘇省

工業(yè)和信息化廳、江蘇省市場監(jiān)督管

理局、江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)共同主辦。

據(jù)悉，本屆老博會(huì)共有來自 16 個(gè)國

家和地區(qū)的 343 家海內(nèi)外企業(yè)參展，

較 2021 年增長近 20%。展會(huì)共設(shè)置

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)展區(qū)、國際養(yǎng)老服務(wù)展

區(qū)、康復(fù)輔具展區(qū)、適老宜居建筑及

家居展區(qū)、智慧養(yǎng)老創(chuàng)新展區(qū)、養(yǎng)老

服務(wù)人才展區(qū)、蘇適養(yǎng)老生活體驗(yàn)館、

現(xiàn)場活動(dòng)區(qū)八大展區(qū)。

·浙江省·

推動(dòng)多層次康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)

近日，杭州市人民政府辦公廳印

發(fā)《健康杭州三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—

2025 年）的通知》。《通知》指出，開

展老年健康促進(jìn)行動(dòng)。規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生

機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)。建立

老年人健康評估與功能維護(hù)機(jī)制，有

效防治老年人阿爾茨海默病，探索安

寧療護(hù)服務(wù)體系。推動(dòng)多層次康養(yǎng)聯(lián)

合體建設(shè)，探索設(shè)立家庭病床和家庭

養(yǎng)老床位，推動(dòng)開展上門護(hù)理服務(wù)。

到 2025 年，二級以上綜合醫(yī)院、中

醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科占比 90% 以上。

舉辦養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)高峰論壇

近日，2023 年度養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)高

峰論壇暨浙江省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟第一次

大會(huì)在杭州舉辦。據(jù)悉，論壇聚焦養(yǎng)

老產(chǎn)業(yè)新政和發(fā)展動(dòng)向，致力于搭建

一個(gè)平臺(tái)，整合行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，加

強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外的廣泛合作，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)

業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。浙江省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

由杭州廣宇安諾實(shí)業(yè)集團(tuán)、浙江醫(yī)療

健康、綠康醫(yī)養(yǎng)集團(tuán)、浙江?？低?/p>

養(yǎng)科技有限公司等發(fā)起，在今年康養(yǎng)

產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上成立。

·湖北省·

對養(yǎng)老服務(wù)市場實(shí)行失信懲戒

近日，湖北省民政廳印發(fā)《湖

北省養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單

管理暫行辦法》，對湖北省行政區(qū)域

內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單認(rèn)

定、名單管理、懲戒實(shí)施、名單移出

等作出規(guī)定，進(jìn)一步維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)市

場秩序，加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用

體系建設(shè)。據(jù)悉，《辦法》自 2023 年

10 月起施行，列入失信懲戒對象名單

有效期為 3 年。

發(fā)布《支持適老住房建設(shè)的若干措施

（試行）征求意見稿》

近日，武漢市住房保障和房屋管

理局發(fā)布關(guān)于公開征求《支持適老住

房建設(shè)的若干措施（試行）征求意見

稿》意見的通知，向社會(huì)公開征求意

見。據(jù)悉，征求意見稿提出，鼓勵(lì)開

發(fā)探索“精裝 + 適老”產(chǎn)品。房地產(chǎn)

開發(fā)建設(shè)單位可積極謀劃精裝交付商

品住宅配置適老化內(nèi)容，以商業(yè)產(chǎn)品

形式滿足所有老人家庭居住需求。同

時(shí)，對購房人購置適老住宅產(chǎn)品給予

補(bǔ)貼 5000 元。

印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建

設(shè)的實(shí)施方案》

近日，武漢市人民政府發(fā)布《關(guān)

于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施

方案》，重點(diǎn)聚焦失能、殘疾、無人

照顧等困難老人家庭及個(gè)人的基本養(yǎng)

老服務(wù)需求，到 2025 年，該市基本

養(yǎng)老服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管

等機(jī)制更加健全，可提供基本養(yǎng)老服

務(wù)的養(yǎng)老床位達(dá)到 5.2 萬張以上。根

據(jù)《方案》，武漢市制訂了 30 項(xiàng)基本

養(yǎng)老服務(wù)清單，對服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)

容及標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對象、服務(wù)類型和牽

頭責(zé)任單位明確規(guī)定。

·山東省·

出臺(tái)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)新一輪五年規(guī)劃

近日，山東省政府新聞辦公室舉

行政策例行吹風(fēng)會(huì)，對《山東省醫(yī)養(yǎng)

健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2027 年）》

進(jìn)行解讀?！兑?guī)劃》提出，力爭經(jīng)過

新一輪 5 年發(fā)展，到 2027 年，產(chǎn)業(yè)

增加值突破 7000 億元，占 GDP 比重

穩(wěn)定在 6.5% 左右，形成 3 ～ 5 個(gè)千

億級產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)悉，《規(guī)劃》基于

全省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，提出聚

力打造國內(nèi)知名的生物醫(yī)藥高地、智

慧醫(yī)療高地、健康養(yǎng)老高地、醫(yī)美抗

衰老高地、中醫(yī)藥健康產(chǎn)品高地和多

業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新高地六大高地。

出臺(tái)《山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》

近日，山東省民政廳聯(lián)合有關(guān)部

門出臺(tái)《山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦

法》，聚焦 13 大類重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，細(xì)

化生成 23 項(xiàng)監(jiān)管具體應(yīng)用場景，深

化“綜合查一次”改革，并聯(lián)合開展

養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、消防安全隱患排查、

燃?xì)獍踩挪椤B(yǎng)老詐騙整治、專家

查隱患等專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)排查化解風(fēng)

險(xiǎn)隱患。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老人才培養(yǎng)”新模式

近日，為實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老護(hù)理員職

業(yè)技能水平提升，招遠(yuǎn)市民政局結(jié)合

全市養(yǎng)老從業(yè)人員實(shí)際，制定了《智

慧化養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升培訓(xùn)方

案》，對全市 300 余位養(yǎng)老護(hù)理員展

開全覆蓋、規(guī)范化培訓(xùn)。據(jù)悉，招遠(yuǎn)

資訊信息

中國中國 (2023·冬) 89

市在人才培訓(xùn)中所使用的養(yǎng)老人才培

訓(xùn)平臺(tái)是山東省民政廳、人力資源和

社會(huì)保障廳針對線上開展養(yǎng)老服務(wù)人

才培訓(xùn)指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的，其最大優(yōu)勢

是采用手機(jī)移動(dòng)式學(xué)習(xí)，靈活高效，

不受場地局限。

·四川省·

實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力提升項(xiàng)目

近日，四川省民政廳為有效提升

失能老年人照護(hù)水平，在全省啟動(dòng)“失

能老年人照護(hù)行動(dòng)”，安排福彩公益金

1 億元，在 16 個(gè)市實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

護(hù)理能力提升項(xiàng)目，提升改造當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老

床位。據(jù)悉，除公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力

提升項(xiàng)目外，還實(shí)施新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

6 個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體 108 個(gè)、示

范性老年助餐網(wǎng)絡(luò) 58 個(gè)、老年認(rèn)知障

礙友好社區(qū) 43 個(gè)等年度重點(diǎn)項(xiàng)目。

·重慶市·

十一部門聯(lián)手推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

近日，重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)、

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)、重慶市民

政局等 11 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)通知，從完

善價(jià)格政策、盤活土地資源、加大保

險(xiǎn)支持力度、落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠、加強(qiáng)人

才激勵(lì)等方面，出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)

結(jié)合發(fā)展的若干政策措施。指出屬于

康養(yǎng)功能的床位、護(hù)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)

展改革部門會(huì)同民政部門制定 ；公立

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療

服務(wù)，采取“醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格 + 上門服

務(wù)費(fèi)”的方式收費(fèi)。

發(fā)布《特殊食品經(jīng)營規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)

近日，重慶市市場監(jiān)督管理局發(fā)

布《特殊食品經(jīng)營規(guī)范》，以標(biāo)準(zhǔn)促

規(guī)范、以規(guī)范促提升、以提升促安全，

全面規(guī)范特殊食品經(jīng)營行為，筑牢特

殊食品安全底線，守護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)

益。據(jù)悉，特殊食品包括保健食品、

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方

食品 3 類，關(guān)系到“一老一小一病”

等特殊人群，安全風(fēng)險(xiǎn)更大，社會(huì)關(guān)

注度更高，監(jiān)管要求更嚴(yán)。

·安徽省·

已開設(shè)老年人支付服務(wù)便捷窗口8160個(gè)

近日，人民銀行安徽省分行聯(lián)

合安徽省民政廳在合肥召開“長春

花開，情暖江淮”——安徽省適老

化支付服務(wù)提升“百日行動(dòng)”推進(jìn)會(huì)。

會(huì)議透露，安徽省各金融機(jī)構(gòu)已開

設(shè)老年人支付服務(wù)便捷窗口 8160 個(gè)。

據(jù)悉，安徽全省金融機(jī)構(gòu)向老年群

體提供上門或遠(yuǎn)程服務(wù)超 25 萬人次，

金融宣傳培訓(xùn)直接覆蓋老年群體近

250 萬人次。

·山西省·

出臺(tái)《太原市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)席會(huì)議制度》

近日，山西省太原市衛(wèi)生健康委

員會(huì)出臺(tái)《太原市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)席會(huì)議

制度》，將以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)席會(huì)議制度

為抓手，深入推進(jìn)全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和安

寧療護(hù)試點(diǎn)建設(shè)工作。據(jù)悉，各單位

通過召開聯(lián)席會(huì)議，分析醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工

作方面存在的問題，提出工作建議和

意見，推動(dòng)解決工作中的重大問題，

及時(shí)總結(jié)并推廣好經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相

關(guān)政策制度，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)

動(dòng)、齊抓共管的工作合力。

·陜西省·

本科生從事養(yǎng)老護(hù)理工作可獲獎(jiǎng)勵(lì)

近日，陜西省西安市出臺(tái) 9 項(xiàng)措

施促進(jìn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)。

據(jù)悉，對符合條件的普通高等院校、

中高等職業(yè)學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生或畢業(yè)

1 年內(nèi)的往屆畢業(yè)生，進(jìn)入西安市養(yǎng)

老服務(wù)機(jī)構(gòu)專職從事一線養(yǎng)老護(hù)理工

作的，給予本科及以上畢業(yè)生 5 萬元、

?？飘厴I(yè)生 4 萬元、中職畢業(yè)生 3 萬

元的一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)，自畢業(yè)生正式

入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且工作滿 1 年起，按照

30%、30%、40% 的比例分 3 年發(fā)放。

·河南省·

印發(fā)《全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專

項(xiàng)檢查工作方案》

近日，河南省衛(wèi)生健康委員會(huì)印

發(fā)《全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)

檢查工作方案》，決定于今年 11 月份

在全省范圍內(nèi)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)安全

生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。據(jù)悉，此次專項(xiàng)檢查

對象是為集中居住的老年人提供醫(yī)養(yǎng)

結(jié)合服務(wù)的場所，包括兩證（養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)備案回執(zhí)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證）

齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、開展養(yǎng)老服務(wù)

的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、提供嵌入式醫(yī)療服務(wù)的

機(jī)構(gòu)等，進(jìn)行逐個(gè)排查。

·江西省·

印發(fā)《江西省推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展重

大工程實(shí)施方案》

近日，江西省人民政府辦公廳印

發(fā)《江西省推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展重大

工程實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》提出，

加快中藥龍頭企業(yè)培育，支持龍頭企

業(yè)通過兼并、收購、重組等方式壯大

企業(yè)規(guī)模。積極培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、

專精特新中小企業(yè)、小巨人企業(yè)和單

項(xiàng)冠軍企業(yè)。到 2025 年，力爭培育

規(guī)模超百億元中醫(yī)藥企業(yè) 1 ～ 2 家，

資訊信息

90 中國中國 (2023·冬)

超 400 億元中醫(yī)藥企業(yè) 1 家。

江西新增10家省級森林康養(yǎng)基地

近日，由江西省文化和旅游廳、

江西省林業(yè)局、贛州市政府主辦的

2023 江西森林旅游節(jié)在崇義縣舉行。

圍繞森林康養(yǎng)等主題，旅游節(jié)舉辦了

全省森林旅游林下產(chǎn)品及非遺展示、

2023 江西森林旅游節(jié)開幕式暨推介晚

會(huì)、江西森林音樂會(huì)等系列活動(dòng)。據(jù)

悉，在開幕式上，上堡梯田森林康養(yǎng)

基地、五龍客家風(fēng)情園森林康養(yǎng)基地、

望仙谷森林康養(yǎng)基地等 10 家單位被

授予省級森林康養(yǎng)基地，全省 30 名

林業(yè)代表共同發(fā)布了生態(tài)宣言。

·云南省·

安排10.23億元用于提升基本養(yǎng)老服

務(wù)品質(zhì)

近日，云南省財(cái)政廳表示，今年

云南省籌措下達(dá)中央和省級基本養(yǎng)老

服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金 10.23 億元，

同比增長 4.9%，其中中央補(bǔ)助 1.03

億元、省級補(bǔ)助 9.2 億元。補(bǔ)助資金

將聚焦老年人需求，用于推動(dòng)在城市

構(gòu)建發(fā)展型養(yǎng)老服務(wù)體系，在農(nóng)村構(gòu)

建兜底型養(yǎng)老服務(wù)體系。截至目前，

全省共建成“老年幸福食堂”417 家，

初步解決 2.6 萬名老年人的“做飯難”

問題 ；支持完成 21812 戶困難或殘疾

老年人家庭適老化改造。

推進(jìn)生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近日，云南省文化和旅游廳、云

南省林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于加快推

進(jìn)生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若

干措施》，就挖掘林草濕生態(tài)旅游和

森林康養(yǎng)資源、培育生態(tài)旅游和森林

康養(yǎng)經(jīng)營主體、加強(qiáng)生態(tài)旅游和森林

康養(yǎng)品牌打造等方面提出 15 條措施。

《措施》要求，省級有關(guān)部門要積極

配合地方政府開展聯(lián)合招商，招引旅

游跨國企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)參與國家

公園、自然保護(hù)區(qū)、森林康養(yǎng)基地、

森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村等生態(tài)旅游和森

林康養(yǎng)項(xiàng)目合作開發(fā)。

·遼寧省·

23項(xiàng)舉措推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展

近日，大連市衛(wèi)生健康委員會(huì)等

19 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《大連市關(guān)于深入

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實(shí)施意見》。據(jù)

悉，《實(shí)施意見》從居家醫(yī)療、社區(qū)

服務(wù)、機(jī)構(gòu)服務(wù)、服務(wù)銜接、支持政策、

隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管 7 個(gè)方面提出 23

項(xiàng)具體措施。其中，包含優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)

合服務(wù)銜接，提升老年醫(yī)療服務(wù)能力，

強(qiáng)化醫(yī)療養(yǎng)老資源共享，深化醫(yī)養(yǎng)簽

約合作，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化建設(shè)。

印發(fā)《關(guān)于做好遼寧省2023年基本公

共衛(wèi)生服務(wù)工作的通知》

近日，遼寧省衛(wèi)生健康委員會(huì)、

遼寧省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于做好遼寧省

2023 年基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的通

知》。《通知》明確，2023 年，遼寧省

基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助

標(biāo)準(zhǔn)為 89 元，新增經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持各

地強(qiáng)化對老年人、兒童的基本公共衛(wèi)

生服務(wù)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，繼續(xù)以老年

人健康體檢為抓手，做實(shí)老年人健康

管理服務(wù)，做好老年人健康體檢報(bào)告

分析和結(jié)果反饋。

·新疆維吾爾自治區(qū)·

印發(fā)《關(guān)于做好2023年基本公共衛(wèi)生

服務(wù)工作的通知》

近日，新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生健

康委員會(huì)、新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳

印發(fā)《關(guān)于做好 2023 年基本公共衛(wèi)生

服務(wù)工作的通知》，明確要求今年新疆

維吾爾自治區(qū)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)

經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在 2022 年 84 元的基礎(chǔ)上

提高至 89 元，新增經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持各地

強(qiáng)化對老年人、兒童的基本公共衛(wèi)生服

務(wù)?！锻ㄖ芬?，繼續(xù)以老年人健康

體檢為抓手做實(shí)老年人健康管理服務(wù)，

加強(qiáng)后續(xù)有針對性的健康指導(dǎo)、健康

咨詢、健康管理等服務(wù)，今年老年人

中醫(yī)藥健康管理服務(wù)率要達(dá)到 70%。

·寧夏回族自治區(qū)·

加快推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

近日，寧夏回族自治區(qū)印發(fā)《加

快推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展 3 年

行動(dòng)方案（2023—2025 年）》，圍繞完

善體系擴(kuò)供給、創(chuàng)新服務(wù)提質(zhì)效、融

合發(fā)展促轉(zhuǎn)型、部門協(xié)同強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)

化要素降成本 5 個(gè)方面，明確了全區(qū)

加快推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的

20 條措施。據(jù)悉，到 2025 年，寧夏

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比將達(dá)到 60%，

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率超過 90%。

·青海省·

出臺(tái)《青海省養(yǎng)老服務(wù)條例》

近日，青海制定出臺(tái)《青海省養(yǎng)

老服務(wù)條例》。據(jù)悉，在具體措施中

青海省將推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有效

覆蓋，有效整合利用閑置資源，重點(diǎn)

打造一批集日托、上門服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)

合、養(yǎng)老顧問等功能于一體的綜合養(yǎng)

老服務(wù)設(shè)施，持續(xù)鞏固社區(qū)居家養(yǎng)老

基礎(chǔ)性地位。實(shí)施老年人能力綜合評

估，精準(zhǔn)識(shí)別養(yǎng)老服務(wù)需求，有針對

性地提供個(gè)性化、高質(zhì)量的社區(qū)居家

養(yǎng)老服務(wù)。

（綜合整理）

資訊信息

中國中國 (2023·冬) 91

行適老化改革的號召，借助文心大模

型和數(shù)字人創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)用戶與使

用藥師形象的虛擬人的實(shí)時(shí)交互，有

力解決傳統(tǒng)紙質(zhì)版說明書看不清、看

不懂以及字太小的痛點(diǎn)。目前，AI 用

藥說明書可以覆蓋上千種常見藥品，

預(yù)計(jì)年底會(huì)達(dá)到過萬種，常見藥品覆

蓋率達(dá)到 90% 以上，為用戶的多元用

藥知識(shí)需求提供有力保障。

中意人壽

推出“悅養(yǎng)老”居家康養(yǎng)服務(wù)

近日，中意人壽保險(xiǎn)有限公司推

出“悅養(yǎng)老”居家康養(yǎng)服務(wù)，滿足客

戶在“生理健康”“心理健康”“環(huán)境

適老”三大方面的服務(wù)需求，解決五

大養(yǎng)老痛點(diǎn)，為客戶提供覆蓋“活力—

半活力—失能”全齡階段的居家養(yǎng)老

服務(wù)。據(jù)悉，“悅養(yǎng)老”提供健康咨詢、

心理指導(dǎo)、康養(yǎng)評估、照護(hù)援助及居

家改造等專業(yè)服務(wù)。通過匹配專業(yè)人

士，提供“標(biāo)準(zhǔn)化 + 個(gè)性化”居家康

養(yǎng)上門及遠(yuǎn)程服務(wù)，為客戶提供更多

元化、個(gè)性化選擇。

泰康之家

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首現(xiàn)馳名商標(biāo)

近日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局裁定，某

企業(yè)的“泰康之脈”商標(biāo)因與泰康保

險(xiǎn)集團(tuán)養(yǎng)老領(lǐng)域馳名商標(biāo)“泰康之家”

商標(biāo)僅一字之差而被認(rèn)定無效。根

據(jù)“泰康之家”品牌知名度及影響力，

兩家公司增資，并已獲得公司董事會(huì)

批準(zhǔn)。其中，向控股子公司中國太平

人壽保險(xiǎn)（香港）有限公司增資 30

億港元，向控股子公司太平金融控股

有限公司增資 30 億港元。官方信息

顯示，太壽香港和太平金控的職能分

別為在香港地區(qū)開展人壽、年金以及

健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和中國太平保險(xiǎn)集團(tuán)境

外綜合投資平臺(tái)。據(jù)悉，作為中國大

型保險(xiǎn)央企，太平集團(tuán)在內(nèi)地市場有

著豐富的養(yǎng)老資源，特別是養(yǎng)老社區(qū)

領(lǐng)域布局廣泛，已經(jīng)“自建 + 合作”

養(yǎng)老社區(qū)增至 36 家，覆蓋中國內(nèi)地

23 省 29 市。

平安健康

推出“1問1檢3無憂”產(chǎn)品

近日，平安健康推出“1 問 1 檢

3 無憂”系列產(chǎn)品。為企業(yè)提供包含

日常健康及疾病咨詢、專項(xiàng)體檢、慢

病管理、線下就醫(yī)安排、重疾管理在

內(nèi)的一站式醫(yī)療健康服務(wù)。該解決方

案覆蓋用戶全生命周期醫(yī)療健康需

求，旨在讓廣大企業(yè)客戶群體慢病無

憂、就醫(yī)無憂、重疾無憂，進(jìn)一步全

方位為企業(yè)健康管理賦能。

百度健康

首發(fā)可交互AI用藥說明書

近日，百度宣布可交互 AI 用藥

說明書正式上線。該產(chǎn)品由百度健康

首發(fā)，旨在響應(yīng)國家對藥品說明書進(jìn)

中國平安

推出“平安無憂護(hù)”產(chǎn)品體系

近日，“中國平安居家養(yǎng)老‘護(hù)

聯(lián)體’發(fā)布暨康護(hù)服務(wù)發(fā)展論壇”在

北京舉辦。據(jù)悉，平安居家養(yǎng)老“護(hù)

聯(lián)體”包括一套科學(xué)的服務(wù)管理規(guī)范、

一套完善的康復(fù)護(hù)理產(chǎn)品、一套專業(yè)

的人員認(rèn)證體系、一個(gè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)戰(zhàn)

略聯(lián)盟和一套智能的康復(fù)護(hù)理系統(tǒng)。

其中，在康復(fù)護(hù)理產(chǎn)品方面，平安推

出“平安無憂護(hù)”產(chǎn)品體系，針對有

神經(jīng)、骨骼、心肺、疼痛等康復(fù)護(hù)理

需求的患者，提供以專病為維度的康

復(fù)、住家護(hù)理等 10 項(xiàng)短期、長期服務(wù)。

中國人壽

提出“一主多發(fā)展模式

近日，中國人壽發(fā)布《保險(xiǎn) + 養(yǎng)

老 讓生活更美好——中國人壽特色養(yǎng)

老生態(tài)》以及《承久啟新 履踐致遠(yuǎn)——

中國人壽 2023 年主題開放日》等 4

則公告。據(jù)悉，中國人壽首次提出“一

主多輔”的養(yǎng)老發(fā)展模式，具體是以

城市中心機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主，城郊機(jī)構(gòu)養(yǎng)

老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為輔，多種

模式共同推進(jìn)公司養(yǎng)老工作建設(shè)。目

前中國人壽啟動(dòng)布局的養(yǎng)老項(xiàng)目已經(jīng)

覆蓋 13 個(gè)城市。

中國太平

“北上養(yǎng)老”成業(yè)務(wù)新切入點(diǎn)

近日，中國太平宣布完成對旗下

企業(yè)動(dòng)態(tài)

資訊信息

92 中國中國 (2023·冬)

菜鳥

合力推動(dòng)醫(yī)藥物流數(shù)智化升級

近日，菜鳥與山西省首批“鏈主”

企業(yè)振東集團(tuán)舉行合作簽約儀式。根

據(jù)協(xié)議，振東將引進(jìn)菜鳥領(lǐng)先的供應(yīng)

鏈數(shù)字化能力、算法能力，在供應(yīng)鏈

數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢、銷量預(yù)測等領(lǐng)域深

入合作，同時(shí)拓展物流自動(dòng)化、物聯(lián)

網(wǎng)技術(shù)等領(lǐng)域合作，合力促進(jìn)醫(yī)藥物

流數(shù)智化升級。據(jù)悉，振東集團(tuán)業(yè)務(wù)

涵蓋中西制藥、保健功能食品、健康

護(hù)理用品、中藥材種植四大板塊，有

長治振東、大同泰盛、屯留五和堂、

太原安欣、中藥材開發(fā)、飲片科技、

五和醫(yī)養(yǎng)堂、健康護(hù)理八大工業(yè)企業(yè)，

總資產(chǎn) 137 億元。

順豐同城

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”體驗(yàn)升級

近日，國內(nèi)規(guī)模最大的第三方即

配平臺(tái)順豐同城推出一體化醫(yī)藥配送

綜合物流解決方案，力求通過多平臺(tái)、

全鏈路覆蓋模式，助力多方提質(zhì)增效。

據(jù)悉，順豐同城本次推出的醫(yī)藥配送

解決方案全面覆蓋醫(yī)藥新零售和互聯(lián)

網(wǎng)醫(yī)院兩大核心醫(yī)療消費(fèi)場景。資料

顯示，順豐同城目前已在全國多個(gè)城

市與百匯醫(yī)藥、葆春堂等連鎖醫(yī)藥品

牌展開合作。此外，佛山市南海婦幼

醫(yī)院、廣東祈福醫(yī)院等也已經(jīng)和順豐

同城達(dá)成合作，保障慢性病患者等及

時(shí)補(bǔ)藥的需求。

滴滴出行

將落地超3000個(gè)助老打車站牌

近日，在全國老齡辦、中國老齡

協(xié)會(huì)支持下，滴滴聯(lián)合中國老年學(xué)和

老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)、中國老齡事業(yè)發(fā)展基

金會(huì)舉辦“2023 年老年智慧出行志愿

訊還在研發(fā)一款用于干預(yù)病癥的游

戲。AI 小程序《銀發(fā)腦動(dòng)力》由騰

訊與上海交通大學(xué)合作研發(fā)，主要用

于篩查輕度認(rèn)知障礙患者。據(jù)國際阿

爾茨海默病協(xié)會(huì)網(wǎng)站顯示，目前全球

已有超過 5520 萬數(shù)量的阿爾茨海默

病患者，每 3 秒鐘就新增 1 人罹患阿

爾茨海默病。

百度

發(fā)布國內(nèi)首個(gè)“產(chǎn)業(yè)級”醫(yī)療大模型

近日，百度正式發(fā)布國內(nèi)首個(gè)“產(chǎn)

業(yè)級”醫(yī)療大模型——靈醫(yī)大模型。

發(fā)布會(huì)上，百度正式宣布面向大健康

上下游產(chǎn)業(yè)開放靈醫(yī)大模型測評、試

用，推動(dòng)醫(yī)療行業(yè)的數(shù)字化和智能化

進(jìn)程。目前，靈醫(yī)大模型已與固生堂、

零假設(shè)等達(dá)成合作，并已定向向公立

醫(yī)院、藥械企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)、

連鎖藥房等 200 多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放體

驗(yàn)。據(jù)悉，靈醫(yī)大模型聚焦智能健康

管家、智能醫(yī)生助手、智能企業(yè)服務(wù)

三大方向，為患者、醫(yī)院、企業(yè)等提

供 AI 原生應(yīng)用。

京東

推出一站式愛老孝老“產(chǎn)品+服務(wù)”

近日，京東啟動(dòng) 2023 暖陽行動(dòng)暨

第四屆孝老愛老購物節(jié)，品牌首發(fā)十

大適老新品，推出覆蓋不同場景的超

1 億件商品、上萬款套餐，并攜手眾多

愛心品牌共同向社會(huì)發(fā)放數(shù)萬件小夜

燈、扶手等孝心產(chǎn)品以及上億暖陽補(bǔ)

貼，為老年人送上暖心禮。與此同時(shí)，

京東家電家居與中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)老

年宜居養(yǎng)生專業(yè)委員會(huì)達(dá)成居家適老

化改造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)戰(zhàn)略合作，并基

于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合商家為老年人一站

式打造舒適、健康的居家養(yǎng)老空間。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定“泰康之家”商

標(biāo)在“養(yǎng)老院”服務(wù)上已達(dá)到馳名程

度，給予馳名商標(biāo)保護(hù)。據(jù)悉，這是

我國司法護(hù)航養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)典

型案例。

華為

公布腦卒中風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)專利

近日，華為技術(shù)有限公司申請的

“一種用于確定人的腦卒中風(fēng)險(xiǎn)的系

統(tǒng)和方法”專利公布。據(jù)悉，該系統(tǒng)

包括多個(gè)可由人佩戴的傳感器和處理

器，傳感器用于執(zhí)行無創(chuàng)測量，以獲

得血壓的第一參數(shù)、腦血氧合的第二

參數(shù)以及腦電活動(dòng)參數(shù)，處理器用于

根據(jù)傳感器執(zhí)行的測量結(jié)果，獲得第

一參數(shù)、第二參數(shù)和腦電活動(dòng)參數(shù)，

確定人的腦卒中風(fēng)險(xiǎn)。

阿里巴巴

對多款藥品說明完成“適老化”改造

近日，阿里健康聯(lián)合阿里巴巴公

益發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，為 9000 多個(gè)國

藥準(zhǔn)字藥品的藥盒添加了新功能。只

要打開淘寶或支付寶掃描藥盒上的追

溯碼或“碼上放心”，點(diǎn)擊“藥品說明”，

不僅可以查找到“大號字”的藥品說明，

如用法用量、適應(yīng)證、不良反應(yīng)、禁

忌證等信息一目了然，還能體驗(yàn)語音

播報(bào)功能，讓藥品說明“能看又能聽”，

有效解決老年人因看不清、看不懂說

明帶來的用藥安全問題。

騰訊

用游戲和AI幫助預(yù)防阿爾茨海默病

近日，騰訊推出一款科普阿爾

茨海默病的游戲和一款用于篩查輕

度認(rèn)知障礙的 AI 小程序，此外，騰

資訊信息

中國中國 (2023·冬) 93

服務(wù)行動(dòng)”啟動(dòng)儀式。儀式上，滴滴

宣布，該行動(dòng)將聯(lián)合北京、上海、廣

州、天津、重慶、長春 6 個(gè)城市的老

齡部門舉辦智能手機(jī)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助

至少 12 萬老年人學(xué)習(xí)使用智能手機(jī)，

并為 2.7 萬老年人提供 1 次免費(fèi)打車

體驗(yàn)服務(wù)，同時(shí)，向上述城市的老年

友好型社區(qū)捐贈(zèng) 3000 個(gè)智慧出行定

位標(biāo)識(shí)牌。

高德地圖

上線首個(gè)全國性的無障礙導(dǎo)航

近日，高德地圖聯(lián)合阿里公益

上線首個(gè)全國性的無障礙導(dǎo)航，已

覆蓋北京、上海、杭州、廣州、深

圳、武漢等 30 個(gè)城市，規(guī)劃超過

2400 萬次出行。據(jù)悉，在中國殘聯(lián)、

浙江省殘聯(lián)支持、指導(dǎo)下，高德地

圖聯(lián)合阿里公益研發(fā)上線了公益無

障礙導(dǎo)航功能，它能在導(dǎo)航時(shí)避開

臺(tái)階、陡坡，優(yōu)先規(guī)劃有無障礙電

梯等無障礙設(shè)施的路線，尤其便于

坐輪椅人群使用，因此也被稱為“輪

椅導(dǎo)航”。僅 2023 年“十一黃金周”

期間就為用戶提供了超過 157 萬次

無障礙路線規(guī)劃。

餓了么

聯(lián)合藍(lán)馬甲進(jìn)社區(qū)教老人用手機(jī)點(diǎn)餐

近日，為響應(yīng)老年助餐服務(wù)行

動(dòng)，餓了么聯(lián)合“藍(lán)馬甲”助老公益

行動(dòng)試點(diǎn)進(jìn)社區(qū)教老年人使用手機(jī)

線上點(diǎn)餐?；顒?dòng)首站落地于上海長

風(fēng)街道華東師大一村。餓了么騎手

以助教的身份，與“藍(lán)馬甲”志愿者

一起，教會(huì)了 30 余名老人通過手機(jī)

點(diǎn)餐以及買菜、買藥。據(jù)悉，國務(wù)

院常務(wù)會(huì)議審議通過了《積極發(fā)展

老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》。方案指出，

發(fā)展老年助餐服務(wù)是重要民生工程，

是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人

福祉的重要舉措。

微信

上線全國首張“一刻鐘便民生活圈地圖”

近日，微信與騰訊地圖基于“小

修小補(bǔ)”主題地圖，升級上線了全

國首張“一刻鐘便民生活圈地圖”。

據(jù)悉，“一刻鐘便民生活圈地圖”囊

括全國 300 多個(gè)城市的 40 多種便民

網(wǎng)點(diǎn)類型，用戶通過微信或騰訊地

圖 App 搜索“便民生活圈”即可進(jìn)

入。另外，“小修小補(bǔ)”旨在讓適老

化服務(wù)、休閑娛樂等設(shè)施更加豐富，

使居民生活消費(fèi)更便利。

支付寶

推出可陪診數(shù)字健康人服務(wù)

近日，支付寶與浙江省衛(wèi)生健康

委推出了可陪診的數(shù)字健康人“安診

兒”。據(jù)悉，“安診兒”已在浙江全省

30 家醫(yī)院應(yīng)用，只需打開支付寶 App

搜索“云陪診”，即可體驗(yàn)“安診兒”

數(shù)字化陪診服務(wù)。另外，“安診兒”

將運(yùn)用 AI 算法，融合浙江省衛(wèi)生健

康委員會(huì)特色應(yīng)用能力，為用戶提供

智能化的數(shù)字家庭醫(yī)生服務(wù)，范圍涵

蓋中醫(yī)服務(wù)、老年服務(wù)、健康管理、

病歷整理等。

銀江技術(shù)

運(yùn)用AI大模型助力健康服務(wù)

近日，銀江技術(shù)股份有限公司與

智慧健康運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)——健康寶聯(lián)

合發(fā)布面向健康服務(wù)的 HealthGPT 產(chǎn)

品，發(fā)布產(chǎn)品包括健康寶 Health AI

健康大模型、AI 智能健康檢測儀、健

康寶 AI 智能體檢中心。其中，可佩

戴設(shè)備 E-Watch 不但滿足了消費(fèi)者對

智能手表的使用需求，而且還包含

ECG 心電圖功能，藍(lán)牙通話、無創(chuàng)血

糖測量、尿酸測量、血脂監(jiān)測、體溫

監(jiān)測、血氧監(jiān)測、呼吸訓(xùn)練、心率監(jiān)測、

血壓監(jiān)測、睡眠監(jiān)測等功能，大幅提

升了使用的便捷性。

小度科技

推出全球首款大模型家庭智能機(jī)器人

近日，小度科技在 2023 百度世

界大會(huì)上發(fā)布了小度基于百度文心一

言打造的全球首款大模型家庭智能機(jī)

器人——小度添添家庭機(jī)器人，產(chǎn)品

售價(jià) 4599 元，預(yù)計(jì) 2024 年春季正式

發(fā)售。據(jù)悉，作為全球首款、基于大

模型打造的家庭智能機(jī)器人，小度添

添家庭機(jī)器人具備超級陪伴、貼心管

家、超級助理、百變搭檔、看護(hù)幫手、

娛樂助手六大核心能力，在人性化和

智能化表現(xiàn)上出色。

華大基因

心血管風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目獲慢病管理獎(jiǎng)

近日，華大基因“心血管疾病風(fēng)

險(xiǎn)評估 ：多種神經(jīng)酰胺檢測項(xiàng)目”獲

頒慢病管理與智能服務(wù)主題卓越獎(jiǎng)。

據(jù)悉，在慢病管理領(lǐng)域，華大基因

圍繞心血管、腦血管、神經(jīng)退行性

疾病等產(chǎn)品進(jìn)行布局，建立疾病篩

查、精準(zhǔn)診斷等的慢性疾病閉環(huán)管

理，致力于通過基因檢測提高知曉

率、治療率、控制率，協(xié)助全人群

建立未病預(yù)防，形成主動(dòng)健康的閉環(huán)

診療模式。

（綜合整理）

資訊信息

94 中國中國 (2023·冬)

2023 年中國凈增老年人口最多

近日，中國人民大學(xué)副校長、中

國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬在

北京表示，受 1963 年出生高峰影響，

2023 年將是中國老年人口凈增長最多

的一年。杜鵬指出，今年起，中國會(huì)

進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展時(shí)期，老年

人口將一直保持凈增長，到 2050 年，

60 歲及以上人口將增長至近 5 億人，

預(yù)測 2052 年以后，老年人數(shù)才會(huì)開

始減少。

上海戶籍老年人占比 36.8%

近日，上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)披

露的數(shù)據(jù)顯示，截止到 2022 年 12 月

31 日，上海 60 歲及以上戶籍老年人

口數(shù)量為 553.66 萬，占戶籍總?cè)丝诘?/p>

36.8%。上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)表示，

人口老齡化時(shí)代的到來，給醫(yī)療保障、

健康服務(wù)、慢病康復(fù)、失能照護(hù)、經(jīng)

濟(jì)保障等都帶來了挑戰(zhàn)。健康老齡化

是積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵所在。

據(jù)悉，上海正在全市范圍內(nèi)開展老年

營養(yǎng)改善行動(dòng)、老年心理關(guān)愛行動(dòng)和

老年口腔健康促進(jìn)行動(dòng)。

重慶近八成老人希望在家和社區(qū)養(yǎng)老

近日，由重慶日報(bào)發(fā)起的《重慶

養(yǎng)老需求問卷調(diào)查》發(fā)布，7311 位重

慶老人參與問卷調(diào)查，提供了數(shù)萬條

真實(shí)有效數(shù)據(jù)。據(jù)悉，《重慶養(yǎng)老需

求問卷調(diào)查》于 10 月 7 日啟動(dòng)，內(nèi)

容涵蓋身體狀況、養(yǎng)老方式、服務(wù)需

求、社交活動(dòng)等方面，聚焦老人期待，

老齡數(shù)據(jù)

向 60 歲及以上的老人征集意見和建

議。據(jù)悉，在接受調(diào)查的老人中，近

八成選擇“家庭養(yǎng)老”和“社區(qū)養(yǎng)老”，

11.8% 選擇“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”。在老人“最

迫切需要的上門服務(wù)”中，助潔位居

首位，占 41.9%。

女性老年個(gè)體主觀幸福感顯著優(yōu)于男性

近日，由北京市科學(xué)技術(shù)研究院、

北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主辦的第八屆老

年服務(wù)科學(xué)與創(chuàng)新國際論壇發(fā)布了

《北京市老年健康研究報(bào)告》。報(bào)告顯

示，女性老年個(gè)體生活能力、主觀幸

福感、客觀認(rèn)知功能及社會(huì)功能等顯

著優(yōu)于男性。據(jù)悉，報(bào)告從老年居民

的社會(huì)人口學(xué)特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)特征、

社會(huì)支持特征及其他類特征 4 個(gè)方面

的 15 個(gè)影響因素分析了與老年居民

生理健康、心理健康、認(rèn)知功能及社

會(huì)功能的相關(guān)性。

個(gè)人養(yǎng)老金保險(xiǎn)產(chǎn)品名單擴(kuò)容至 69 款

近日，中國銀行保險(xiǎn)信息技術(shù)管

理有限公司官網(wǎng)顯示，個(gè)人養(yǎng)老金保

險(xiǎn)產(chǎn)品名單擴(kuò)容至 69 款產(chǎn)品，涉及

22 家保險(xiǎn)公司。據(jù)悉，此次擴(kuò)容不僅

在 7 月末 48 款產(chǎn)品種類基礎(chǔ)之上增

加了 3 款，并且還將 18 款個(gè)人稅收

遞延型養(yǎng)老年金保險(xiǎn)納入了個(gè)人養(yǎng)老

金產(chǎn)品體系。擴(kuò)容后個(gè)人養(yǎng)老金保險(xiǎn)

產(chǎn)品種類包括專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、兩

全保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)和稅延養(yǎng)老產(chǎn)品。

居住改善和代際支持成老人換房核心

動(dòng)因

近日，北京鏈家研究院與中國人

民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院專家課題組聯(lián)合

發(fā)布《2023 年北京老年居住需求洞察

報(bào)告》?；诒本╂溂医?5 年的真實(shí)

交易數(shù)據(jù)，《報(bào)告》描摹出北京老年

群體的置業(yè)現(xiàn)狀、置業(yè)偏好、置業(yè)行

資訊信息

中國中國 (2023·冬) 95

為的圖景，為老年居住保障體系設(shè)計(jì)、

住房適老改造、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等提供

一個(gè)參照樣本。報(bào)告顯示，超過 77%

的北京老年人居住在 1998 年房地產(chǎn)

商品化改革前建成的住宅中，比重明

顯高于中青年群體。

2022 年 養(yǎng) 老 機(jī) 構(gòu) 考 察 率 同 比 增 長

15%

近日，泰康之家攜手 AgeClub 聯(lián)

合發(fā)布《幸福由我——享老新生活方

式指南》。指南面對“千人千面”的

養(yǎng)老需求，探索品質(zhì)養(yǎng)老的財(cái)務(wù)準(zhǔn)備，

為全國銀發(fā)族提供一份面向長壽時(shí)代

的享老解決方案。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在初退

的適應(yīng)期和卸下家庭責(zé)任的空窗期，

銀發(fā)族迫切希望擺脫孤獨(dú)和平淡，愿

意花錢追求更高品質(zhì)的養(yǎng)老生活。從

行動(dòng)層面來看，2022 年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)考

察率同比增長 15% 左右。

67.36% 的網(wǎng)民認(rèn)為應(yīng)注重老人日常

陪伴

近日，艾媒咨詢發(fā)布中國重陽節(jié)

消費(fèi)者認(rèn)知及老年消費(fèi)品需求大數(shù)據(jù)

調(diào)查。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有 77.83% 的

網(wǎng)民在重陽節(jié)特別開展敬老、愛老行

為 ；在具體行為方面，67.36% 的網(wǎng)

民認(rèn)為應(yīng)注重日常陪伴，60.59% 的

網(wǎng)民會(huì)選擇在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上支持老

年人的生活，有 56.90% 的網(wǎng)民更關(guān)

注老年人的身體健康，有 53.33% 的

網(wǎng)民則表示要讓老年人與現(xiàn)代社會(huì)接

軌，比如教會(huì)他們使用智能產(chǎn)品等。

60 ～ 79 歲首次確診阿爾茨海默病占

比最高

近日，中國老年保健協(xié)會(huì)阿爾茨

海默病分會(huì)的專家與業(yè)內(nèi)人士共同分

享、交流我國阿爾茨海默病的現(xiàn)狀、

早期干預(yù)所面臨的挑戰(zhàn)、患者和家

庭的未盡之需等話題，并發(fā)布《阿爾

茨海默病患者需求洞察報(bào)告》。數(shù)據(jù)

表明，首次確診阿爾茨海默病的人群

中，年齡在 60 ～ 79 歲之間的人群占

比最高，達(dá)到 62.1%。60 歲以下的阿

爾茨海默病發(fā)病患者在本次調(diào)查中占

21.3%，相比國際上報(bào)道的早發(fā)型阿

爾茨海默病占比 5% ～ 10% 更多，這

意味著阿爾茨海默病在我國發(fā)病越來

越年輕化。

銀發(fā)人群用戶規(guī)模已達(dá)到 3.25 億

近 日，QuestMobile 發(fā) 布《2023

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)洞察報(bào)告》，數(shù)據(jù)顯示銀

發(fā)人群用戶規(guī)模已達(dá)到 3.25 億，同

比增長了 7.6%。全網(wǎng)占比已經(jīng)達(dá)到

26.5%，同比提高了 1.3 個(gè)百分點(diǎn)。同

時(shí)，銀發(fā)人群人均使用時(shí)長、App 和

微信小程序人均使用個(gè)數(shù)均呈現(xiàn)持續(xù)

增長態(tài)勢，前者已經(jīng)達(dá)到 127.2 小時(shí)，

同比增長 5.2%，后者分別達(dá)到 16.3

個(gè)和 11 個(gè)。從用戶畫像上看，三線

及以下城市仍是銀發(fā)人群的主力所

在，占比超六成。

銀發(fā)人群成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)主要增長源

近日，QuestMobile 發(fā)布 2023 中

國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)秋季大報(bào)告。數(shù)據(jù)顯示，

截止到 2023 年 9 月，全網(wǎng)活躍用戶

規(guī)模達(dá)到 12.24 億，近 1 年增速穩(wěn)定

在 2% ～ 2.7%，同時(shí)，用戶網(wǎng)絡(luò)粘性

也趨于穩(wěn)定，12:00 ～ 18:00 的用戶

活躍度同比提升 2.5%，“00 后”“60

后”占比同比分別提升了 0.3%、1.1%，

其中，“60 后”月人均使用時(shí)長 126.1

小時(shí)，同比上年同期多了 6.6 小時(shí)。

據(jù)悉，銀發(fā)人群持續(xù)數(shù)字化滲透成為

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)主要增長源。

超七成“新中老年人”有興趣學(xué)習(xí)需求

近日，騰訊廣告、騰訊營銷洞察

聯(lián)合中老年產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái) AgeClub、

教育行業(yè)媒體黑板洞察共同推出

《2024 中老年興趣教育課程營銷指

南》。據(jù)悉，該指南深度剖析中老年

興趣教育市場現(xiàn)狀，圍繞“新中老年”

人群的興趣學(xué)習(xí)需求、行為偏好、決

策路徑等進(jìn)行調(diào)研梳理，幫助教育機(jī)

構(gòu)讀懂人群、看清方向，打造更貼近

用戶需求的課程，助力機(jī)構(gòu)長效增長，

同時(shí)為中老年產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)提供行

動(dòng)參考。

“準(zhǔn)老年”群體旅行最活躍

近日，據(jù)攜程相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人介

紹，55 ～ 65 歲的準(zhǔn)老年、初老群體

旅行最為活躍，消費(fèi)占比達(dá)到整體老

年群體一半以上，同時(shí)客單價(jià)也高于

65 歲以上的老年游客，而 65 歲以上

的用戶則更看重行程省心及產(chǎn)品性價(jià)

比，更信賴實(shí)體門店、偏愛反季組團(tuán)

出游是他們的特點(diǎn)。

錯(cuò)峰季老年人出游同比增長超 2 倍

近日，攜程自營推出“重陽佳節(jié)

千人游三峽”活動(dòng)，兩艘高端游輪世

紀(jì)凱歌號和總統(tǒng) 7 號荷載千余游客正

式啟航。據(jù)悉，此次參與攜程“重陽

佳節(jié)千人游三峽”活動(dòng)的用戶，有近

6 成是 50 歲以上的中老年客群，也是

國慶后錯(cuò)峰游的主力軍。重陽節(jié)后的

兩個(gè)月內(nèi)，攜程平臺(tái)上“50 后”“60 后”

下單群體同比去年增長超 2 倍。

“銀發(fā)族”偏愛錯(cuò)峰游、康養(yǎng)旅居

近日，驢媽媽旅游網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)

顯示，2023 年平臺(tái)“銀發(fā)族”出游

人次在全年齡段中占比超過 32%，

相較 2019 年同期增長 5%。高鐵游、

跟團(tuán)游是他們最喜歡的出游方式。據(jù)

悉，由于許多“銀發(fā)族”擁有較多

的自由支配時(shí)間，因此在出游時(shí)間

資訊信息

96 中國中國 (2023·冬)

選擇上，他們更偏好錯(cuò)峰出行。除

了風(fēng)景和人文之外，“銀發(fā)族”客人

對于森林康養(yǎng)、山居體驗(yàn)、沉浸式

研學(xué)等要求更高。

重陽節(jié)后老年旅客占比增至 11%

近日，去哪兒數(shù)據(jù)顯示，重陽

節(jié)前一個(gè)周末，探親、短途出行客流

迎來小高峰，城市近郊山景成熱門。

“十一”長假期間老年人出行占比達(dá)

7%，長假后老年人出行占比逐漸增

高，重陽節(jié)后出游的老年人占比超過

11%。據(jù)悉，老年出游的訂單中，有

三成是子女代訂。上海、北京、成都、

廣州、杭州、深圳、武漢、長沙、重慶、

沈陽是老年旅客的主要客源地，東北

地區(qū)的老年旅客預(yù)訂量增長明顯。

今年老年人打車出行同比增長 119%

近日，高德助老打車數(shù)據(jù)顯示，

截至今年重陽節(jié)，高德助老打車服務(wù)

老年人累計(jì)已超 6000 萬次。今年以

來，老年人打車出行同比去年增長

119%，平均每次出行距離增加了 1 公

里。據(jù)悉，為了讓老年人方便用手機(jī)

打車，高德打車于 2021 年啟動(dòng)了助

老暖心出行計(jì)劃，推出系列助老打車

服務(wù)，在 App 和小程序全平臺(tái)上線一

鍵叫車，以社區(qū)為主建設(shè)，可以“碼召”

打車的暖心車站，并面向老年人發(fā)放

助老就醫(yī)出行補(bǔ)貼。

老年人對智能產(chǎn)品消費(fèi)意愿較高

近日，為了解老年人消費(fèi)習(xí)慣、

特點(diǎn)及訴求建議，北京市統(tǒng)計(jì)局日前

對北京市 1220 位 60 歲及以上的常住

老年人開展問卷調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯

示，老年人對智能產(chǎn)品消費(fèi)意愿較高，

84.1% 的被訪者愿意使用智能產(chǎn)品，

使用意愿最高的前三類智能產(chǎn)品分別

是“健康管理”（55.7%）、“安全監(jiān)測”

（46.1%）和“智能家居”（32.1%）。

46 歲以上用戶寵物消費(fèi)占比 30.1%

近 日，QuestMobile 發(fā) 布 2023

寵 物 消 費(fèi) 市 場 及 營 銷 洞 察 報(bào) 道。

QuestMobile 數(shù)據(jù)顯示，截止到 2023

年 8 月， 全 網(wǎng) 寵 物 興 趣 人 群 達(dá) 到

3.23 億，其中，46 歲以上用戶占比

30.1%，成為“寵物經(jīng)濟(jì)”的核心支撐。

據(jù)悉，51 歲以上人群占比將近 20%，

寵物成為陪伴他們的情感寄托。同時(shí)，

他們也展現(xiàn)出較強(qiáng)的消費(fèi)能力，能更

好帶動(dòng)寵物消費(fèi)市場，有利于推動(dòng)相

關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的成熟和精細(xì)化發(fā)展。

個(gè)護(hù)小家電消費(fèi)集中在 40 歲及以下人群

近 日，QuestMobile 發(fā) 布《2023

消 費(fèi) 市 場 特 征 盤 點(diǎn) 》。 數(shù) 據(jù) 顯 示，

2023 年 5 月至 6 月大促期間，六大內(nèi)

容平臺(tái)個(gè)護(hù)小家電相關(guān)內(nèi)容月均聲量

超 37 萬篇，個(gè)護(hù)小家電消費(fèi)者集中

在 40 歲及以下人群，其高線上消費(fèi)

能力特征為品牌加速創(chuàng)新、以科技掘

金提供優(yōu)質(zhì)土壤。同樣，此批用戶對

圖片美化工具的高偏好度反映出消費(fèi)

者精致愛美的“悅己”特質(zhì)，進(jìn)而在

激發(fā)用戶追求“適我生活”的同時(shí)，

推動(dòng)個(gè)護(hù)家電行業(yè)加速迭代。

60 ～ 69 歲人群高頻消費(fèi)涉及成人奶粉

近 日，CIC 灼識(shí)咨詢和北京大

媽科技有限公司聯(lián)合發(fā)布的《銀發(fā)經(jīng)

濟(jì)藍(lán)皮書》顯示，中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)未來

將擁有遠(yuǎn)超日本的市場規(guī)模，其中

60 ～ 69 歲銀發(fā)人群的高頻消費(fèi)行為

主要涉及社區(qū)便利店、互聯(lián)網(wǎng)電商以

及成人奶粉等日常消費(fèi)品的購買。藍(lán)

皮書認(rèn)為，銀發(fā)人口的消費(fèi)特性隨著

年齡變化也出現(xiàn)顯著差異。45 ～ 59

歲的中老年人更關(guān)注文化和旅游類精

神文化消費(fèi) ；60 ～ 69 歲銀發(fā)人群的

核心訴求是生活 ；80 歲以上老年人普

遍對于護(hù)理和養(yǎng)老需求更為迫切。

“銀發(fā)族”羽毛球鞋銷量同比增長 2

倍以上

據(jù)唯品會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年“雙

11”，“銀發(fā)族”購買女式羊毛衫的數(shù)

量同比增長 30% 以上，鈣片在老年群

體中的銷量同比增長 28%，枸杞銷量

同比翻倍，購買耳機(jī)的數(shù)量同比增長

51%，購買運(yùn)動(dòng)背包的數(shù)量同比增長

53%，購買羽毛球鞋的數(shù)量同比增長

2 倍以上。曾經(jīng)被視為“保守”的銀

發(fā)一族，在消費(fèi)市場上的表現(xiàn)越來越

活躍，并成為不可忽視的力量。

助聽器成交同比增長 425%

近日，天貓雙 11 預(yù)售首小時(shí)，

天貓健康多個(gè)品類成交額同比去年預(yù)

售同期翻倍增長。健康消費(fèi)“從吃到用”

熱度高漲，鮮燉燕窩、中老年體檢套

餐等成為最受歡迎的健康產(chǎn)品。據(jù)

悉，消費(fèi)者越來越傾向于以家庭為場

景，進(jìn)行診療、護(hù)理、保健。天貓雙

11 預(yù)售首小時(shí)，助聽器成交同比增長

425%，中醫(yī)保健成交同比增長 120%，

營養(yǎng)滋補(bǔ)品成交實(shí)現(xiàn)三位數(shù)增長。

社區(qū)食堂無糖套餐外賣增長 35%

近日，餓了么數(shù)據(jù)顯示，上海

社區(qū)食堂無糖套餐的訂單同比增長達(dá)

35%?！吧鐓^(qū)食堂 + 外賣配送”模式

成為越來越多社區(qū)老年人居家養(yǎng)老、

健康飲食的新選擇。餓了么宣布將啟

動(dòng)社區(qū)食堂營養(yǎng)放心點(diǎn)計(jì)劃，邀請營

養(yǎng)學(xué)專家與社區(qū)食堂聯(lián)合研發(fā)營養(yǎng)菜

品。據(jù)悉，對于老年群體，尤其是糖

尿病患者而言，減糖飲食的重要性不

言而喻。目前，不少社區(qū)食堂上線了

無糖套餐供給社區(qū)老年人。

（綜合整理）