阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—43—予以誡勉。

4.周杰，潁泉區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，安排執(zhí)法人員對(duì)事故作坊進(jìn)行查處后未跟蹤問(wèn)效，對(duì)本單位執(zhí)法人員履職不到位、不規(guī)范問(wèn)題失察，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項(xiàng)、第十四條第一款的規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。5.張若清，潁泉區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，作為直接查處事故作坊的執(zhí)法人員，在提出“立即拆除”的整改要求后，對(duì)事故作坊拆除工作監(jiān)督檢查不到位，未對(duì)污水池等問(wèn)題進(jìn)行處置，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項(xiàng)的規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

6.陶奇，潁泉區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，作為直接查處事故作坊的執(zhí)法人員，在提出“立即拆除”的整改要求后，對(duì)事故作坊拆除工作監(jiān)督檢查不到位，未對(duì)污水池等問(wèn)題進(jìn)行處置，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處 分條例》第二十條第四項(xiàng)的規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。7.邵桂宣，潁泉區(qū)行流鎮(zhèn)邵營(yíng)行政村書記，本級(jí)網(wǎng)格化安全管理責(zé)任人，未認(rèn)真履行本級(jí)網(wǎng)格化安全管理員職責(zé)，對(duì)村委會(huì)主任因病不能履行網(wǎng)格員職責(zé)未按規(guī)定及時(shí)變更網(wǎng)格員，網(wǎng)格化管理“寬、散、亂”；未認(rèn)真落實(shí)《行流鎮(zhèn)集中開(kāi)展“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》排查出事故作坊，在上報(bào)《小散亂污企業(yè)報(bào)表》時(shí)，未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)就認(rèn)定事故作坊已停產(chǎn)；對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、第三十八條，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（三）建議相關(guān)行政問(wèn)責(zé)的單位（2 個(gè)）1.行流鎮(zhèn)政府，落實(shí)《潁泉區(qū)集中開(kāi)展“小散亂污\"企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》不力，對(duì)下級(jí)行政村落實(shí)專項(xiàng)整治工作方案監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)下級(jí)行政村網(wǎng)格化管理“寬、散、亂”問(wèn)題失察，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)全面領(lǐng)

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄

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導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令行流鎮(zhèn)政府向潁泉區(qū)政府作書面檢查。2.潁泉區(qū)環(huán)境保護(hù)局，對(duì)潁泉區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法工作不規(guī)范問(wèn)題失察，對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)單位履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令潁泉區(qū)環(huán)境保護(hù)局向潁泉區(qū)政府作書面檢查。五、事故防范措施建議

（一）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任阜陽(yáng)市各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全\"的原則，明確并落實(shí)轄區(qū)內(nèi)“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作職責(zé)，織牢織密“打非治違”安全責(zé)任體系，定期或不定期開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，排查并及時(shí)消除安全隱患，切實(shí)指導(dǎo)企業(yè)完善制度，落實(shí)安全生產(chǎn)工作主體責(zé)任，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。（二）多管齊下，加大打非治違力度阜陽(yáng)市各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門要堅(jiān)決杜絕松懈麻痹思想，充分認(rèn)識(shí)污水池、化糞池、沼氣池、腌漬池、紙漿池、市政管道、地下室等各類有限空間，在清淤清污和檢維修作業(yè)過(guò)程中可能帶來(lái)的嚴(yán)重危害，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，綜合運(yùn)用電力監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，強(qiáng)化打非治違工作力度，扎實(shí)做好“僵尸企業(yè)”、“關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)”隱患排查治理，構(gòu)建危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)體系，徹底清理和消除事故隱患，杜絕類似事故再次發(fā)生。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，狠抓安全知識(shí)普及和執(zhí)法能力提升阜陽(yáng)市各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門要組織開(kāi)展有針對(duì)性的安全教育和培訓(xùn)，通過(guò)微信、網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等各種媒體，加大宣傳工作力度和效果，普及有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)安全常識(shí)和科學(xué)施救知識(shí)，防止因施救不當(dāng)導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大。要加強(qiáng)基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法依規(guī)的

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—45—執(zhí)法能力和水平。

（四）廣泛宣傳，提升公眾的安全防范意識(shí)能力阜陽(yáng)市各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)，結(jié)合事故案例，有針對(duì)性地深入開(kāi)展有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高相關(guān)人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力，提升政府及有關(guān)部門自身應(yīng)急處置的水平和能力，減少和避免類似事故發(fā)生。

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄

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阜陽(yáng)市“2018·6·3”道路交通事故2018 年 6 月 3 日 5 時(shí) 37 分許，原 105 國(guó)道太和潁河二橋南接線路段發(fā)生一輛牌號(hào)為皖 K9J313 的重型自卸貨車與路邊停放的多輛電動(dòng)車及人員連續(xù)多次碰撞的道路交通事故，造成4 人死亡，2 人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 275 萬(wàn)元。

一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援及善后處理情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018 年 6 月 3 日 5 時(shí) 37 分許，張亮亮駕駛皖K9J313 重型自卸貨車沿原 105 國(guó)道太和潁河二橋南接線自南向北行駛至大寧村大陶莊路段（鄭良?xì)J、王景英擺放早餐點(diǎn)），車輛駛?cè)胱钣覀?cè)機(jī)動(dòng)車道，將機(jī)動(dòng)車道內(nèi)停放所騎電動(dòng)兩輪、三輪車后圍坐餐桌吃早餐的李勇利、錢法啟和孫秀啟撞倒（第一起撞擊事故），造成李勇利當(dāng)場(chǎng)死亡，錢法啟和孫秀啟受輕傷，車輛損壞；該貨車?yán)^續(xù)前行撞上在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)停放所騎電動(dòng)兩輪車后圍坐餐桌吃早餐的田勤義、陶文化（第二起撞擊事故），造成田勤義、陶文化當(dāng)場(chǎng)死亡，車輛損壞；隨后貨車?yán)^續(xù)前行又撞上在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)停放所騎電動(dòng)兩輪車后圍坐餐桌吃早餐的錢敬海（第三起撞擊事故），造成錢敬海當(dāng)場(chǎng)死亡，車輛損壞。

（二）應(yīng)急處置情況

2018 年 6 月 3 日 6 時(shí) 10 分，太和縣人民醫(yī)院救護(hù)車接到指令趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

6 時(shí) 11 分，聞集派出所、阜陽(yáng)市公安局交警支隊(duì)直屬六大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱市交警六大隊(duì)）值班民警相繼接到指令，迅速出警。6 時(shí) 20 分，潁泉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—47—干部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，組織應(yīng)急救援工作。隨后，聞集鎮(zhèn)派出所民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即拉起警戒線，疏散周圍圍觀群眾，保證救援通道暢通。

醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn) 4 人當(dāng)場(chǎng)死亡，2 人輕傷，隨即將傷者送往太和縣人民醫(yī)院醫(yī)治。

6 時(shí) 50 分，市交警六大隊(duì)民警到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和人員施救工作，對(duì)事故進(jìn)行勘查、鑒定。7 時(shí)許，潁泉區(qū)政府及市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故處置、善后、維穩(wěn)工作作出部署。

8 時(shí) 0 分，事故現(xiàn)場(chǎng)撤除，道路及時(shí)恢復(fù)通行。11 時(shí)，阜陽(yáng)市公安局交警支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱市交警支隊(duì)）通過(guò)媒體發(fā)布警情通報(bào)，向社會(huì)通報(bào)事故案情。

（三）事故善后處理情況

事故發(fā)生后，經(jīng)阜陽(yáng)市道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，太和縣恒潤(rùn)渣土運(yùn)輸有限公司和中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司阜陽(yáng)中心支公司已與死者家屬和傷者達(dá)成賠償協(xié)議并履行，共支付死者家屬273萬(wàn)元，死者遺體已火化，善后處理工作已基本結(jié)。二、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，皖 K9J313 重型自卸貨車駕駛員張亮亮疲勞駕駛機(jī)動(dòng)車上路，超速行駛，對(duì)路面觀察不夠，未能確保安全駕駛，其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十二條、第四十二條第一款之規(guī)定，其違法過(guò)錯(cuò)行為是導(dǎo)致交通事故的直接原因。原因分析：根據(jù)肇事貨車 GPS 衛(wèi)星定位、北斗衛(wèi)星定位監(jiān)控信息結(jié)合張亮亮、孫彥的詢問(wèn)筆錄顯示，6 月 2 日17 時(shí)58 分孫彥與張亮亮交接

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄

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皖 K9J313 重型自卸貨車后，張亮亮點(diǎn)火駕駛貨車至事故發(fā)生時(shí)（6月3日 5 時(shí) 37 分）總計(jì)連續(xù)駕車時(shí)間超過(guò) 11 小時(shí)，期間未停車熄火休息，屬于疲勞駕駛。根據(jù)車載 GPS 衛(wèi)星定位，北斗衛(wèi)星定位測(cè)速顯示第一起事故發(fā)生前皖 K9J313 車輛速度約為 78km/h，事故路段限速50km/h，屬于超速行駛。根據(jù)目擊者和張亮亮描述，當(dāng)時(shí)其駕車超速，到事故路段時(shí)逼近一輛紅色半掛貨車，由于精力不集中，沒(méi)注意觀察前方路面，直接變道駛向最右側(cè)機(jī)動(dòng)車道，看到機(jī)動(dòng)車道上的電動(dòng)車及就餐人員后也未能及時(shí)剎車，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.李勇利等人安全意識(shí)淡薄，在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)停放車輛、圍桌吃飯。2.鄭良?xì)J、王景英安全意識(shí)淡薄，占用機(jī)動(dòng)車道擺攤設(shè)點(diǎn)。3.恒潤(rùn)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度不健全，未健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未建立有關(guān)安全生產(chǎn)及交通事故預(yù)防管理臺(tái)賬，未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)劃分不清晰。二是車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)定執(zhí)行不到位，監(jiān)控記錄不全，未落實(shí) 24 小時(shí)值班制，未按規(guī)定及時(shí)對(duì)車載GPS、北斗系統(tǒng)報(bào)警信息（疲勞駕駛、超速、不按規(guī)定線路行駛等）進(jìn)行處理。三是安全管理資料缺失，車輛技術(shù)檔案記錄、人員檔案記錄不完善，且在事故發(fā)生后，針對(duì)相關(guān)部門的調(diào)查，組織人員偽造工作臺(tái)賬、管理制度等資料。四是安全教育培訓(xùn)制度落實(shí)不到位，未認(rèn)真制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，對(duì)未參加安全教育的從業(yè)人員督促和處理不到位，沒(méi)有對(duì)涉事駕駛員張亮亮進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)。五是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案不符合規(guī)范要求，且事故發(fā)生前未組織應(yīng)急預(yù)案演練。

4.太和縣城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱太和縣城管局）未認(rèn)真履行

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—49—行業(yè)監(jiān)管職責(zé)：未嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，超范圍許可不屬于成運(yùn)公司的渣土車參與太和縣垃圾處置場(chǎng)生活垃圾清運(yùn)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)渣土運(yùn)輸企業(yè)安全檢查制度落實(shí)不到位，缺少相關(guān)檢查記錄和會(huì)議記錄；對(duì)于許可清運(yùn)垃圾的渣土車運(yùn)行軌跡的監(jiān)管存在漏洞，對(duì)不按批準(zhǔn)路線行駛的渣土車未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

5.太和縣交通運(yùn)輸局履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不到位：未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，未有效督促太和縣公路運(yùn)輸管理所落實(shí)對(duì)貨物運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)太和縣公路運(yùn)輸管理所檢查轄區(qū)內(nèi)貨物運(yùn)輸企業(yè)不到位失察。6.潁泉區(qū)城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局派駐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)城管工作小組（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)城管工作小組）未認(rèn)真履行管理職責(zé)：對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄭良?xì)J、王景英長(zhǎng)期在機(jī)動(dòng)車道擺放早餐點(diǎn)的占道經(jīng)營(yíng)行為未及時(shí)進(jìn)行勸導(dǎo)和清理。7.潁泉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)大寧村黨總支部委員會(huì)及村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱大寧村黨總支及村委會(huì)）未認(rèn)真履行基層組織管理職責(zé)：對(duì)貫徹安全生產(chǎn)方面政策以及決策、檢查督促部署落實(shí)不到位，對(duì)道路交通安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)道路交通安全隱患排查不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)駕駛?cè)嘶A(chǔ)臺(tái)賬信息登記不全、更新不及時(shí)，對(duì)違法占道經(jīng)營(yíng)等行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處置不到位。

8.試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任不到位：對(duì)道路交通安全隱患排查不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)等違法行為勸導(dǎo)和清理不到位，對(duì)部分村委會(huì)未按規(guī)定召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議、未嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全隱患排查制度失察。

9.市交警支隊(duì)直屬四大隊(duì)落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任不到位：未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)動(dòng)車超速行駛、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，阜陽(yáng)市“2018·6·3”道路交通事故是連續(xù)發(fā)生的三

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄

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起一般道路交通責(zé)任事故。

三、責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1.張亮亮，皖 K9J313 重型自卸貨車駕駛員，2018 年6 月13日，因涉嫌交通肇事罪，經(jīng)安徽省阜陽(yáng)市人民檢察院批準(zhǔn)，由阜陽(yáng)市公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押于阜陽(yáng)市看守所。

2.陳有富，恒潤(rùn)公司法定代表人，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，未建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織制定并實(shí)施本單位的 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一、三、五、六項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故負(fù)主要管理責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2018 年7 月6 日被阜陽(yáng)市公安局立案?jìng)刹椋? 月 11 日被依法取保候?qū)彙?.楊東芳，恒潤(rùn)公司分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，履行職責(zé)不到位，未如實(shí)記錄本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，未認(rèn)真檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，未組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一、二、五項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故負(fù)管理責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2018 年7 月6日被阜陽(yáng)市公安局立案?jìng)刹椋? 月 11 日被依法取保候?qū)?。（二）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和問(wèn)責(zé)的責(zé)任人員1.陳杰，太和縣建筑渣土管理辦公室副主任（主持工作）。對(duì)轄區(qū)內(nèi)渣土運(yùn)輸企業(yè)安全檢查落實(shí)不到位，缺少相關(guān)檢查記錄和會(huì)議記錄；對(duì)行政許可清運(yùn)垃圾的渣土車運(yùn)行軌跡的監(jiān)管存在漏洞，對(duì)不按批準(zhǔn)路線行駛的渣土車未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)該起事故負(fù)監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項(xiàng)之規(guī)定，建議給予陳杰政務(wù)

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—51—警告處分。

2.劉思彬，太和縣城管局行政審批股股長(zhǎng)。未嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)不屬于成運(yùn)公司的渣土車參與太和縣垃圾處置場(chǎng)生活垃圾清運(yùn)進(jìn)行行政許可。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議給予劉思彬誡勉處理。

3.翟峰，太和縣城管局副局長(zhǎng)，分管建筑渣土管理辦公室和行政審批股。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)建筑渣土管理辦公室履職不到位未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，允許行政審批股不按規(guī)定對(duì)不屬于成運(yùn)公司的渣土車參與太和縣垃圾處置場(chǎng)生活垃圾清運(yùn)進(jìn)行行政許可。對(duì)此起事故負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令翟峰向太和縣人民政府作出深刻書面檢查。4.蘇偉，太和縣公路運(yùn)輸管理所貨運(yùn)股股長(zhǎng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)普貨運(yùn)輸企業(yè)檢查不力，未對(duì)恒潤(rùn)公司開(kāi)展過(guò)執(zhí)法檢查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議給予蘇偉誡勉處理。5.陳祥，太和縣公路運(yùn)輸管理所副所長(zhǎng)，分管貨運(yùn)市場(chǎng)、客運(yùn)市場(chǎng)。對(duì)普貨運(yùn)輸企業(yè)管理工作部署不到位，對(duì)貨運(yùn)股安全生產(chǎn)檢查工作督促不力。其行為對(duì)此起事故負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但因其分管工作時(shí)間不長(zhǎng)尚缺少經(jīng)驗(yàn)，且在事故發(fā)生后積極采取措施督促相關(guān)業(yè)務(wù)股室認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，建議責(zé)令陳祥向太和縣交通運(yùn)輸局作出深刻書面檢查。6.王樹華，太和縣公路運(yùn)輸管理所副所長(zhǎng)（主持工作）。對(duì)本部門開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促、領(lǐng)導(dǎo)不到位，對(duì)普貨運(yùn)輸企業(yè)管理工作部署不力，未能統(tǒng)籌安排“兩貨一?！奔捌肇涍\(yùn)輸企業(yè)的檢查事宜，致使全縣206 家貨物運(yùn)輸企業(yè)，事故發(fā)生時(shí)僅有30 多家接受過(guò)運(yùn)管部門的檢查與指導(dǎo)，其行為對(duì)此起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議給予王樹華誡勉處理。7.張曉飛，太和縣交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)。未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄

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律法規(guī)規(guī)定，未有效督促太和縣公路運(yùn)輸管理所落實(shí)對(duì)普貨運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)該起事故負(fù)一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令張曉飛向太和縣人民政府作出深刻書面檢查。

8.張強(qiáng)，試驗(yàn)區(qū)城管工作小組負(fù)責(zé)人。對(duì)轄區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)等行為勸導(dǎo)和清理不到位，該起事故負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議給予張強(qiáng)誡勉處理。9.侯紅雷，潁泉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)大寧村黨總支書記兼村委會(huì)主任。對(duì)貫徹安全生產(chǎn)方面政策以及決策、檢查督促部署落實(shí)不到位，對(duì)道路交通安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)道路交通安全隱患排查不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)駕駛?cè)嘶A(chǔ)臺(tái)賬信息登記不全、更新不及時(shí)，對(duì)違法占道經(jīng)營(yíng)等行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處置不到位，對(duì)該起事故負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議給予侯紅雷誡勉處理。

10.武振龍，試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任，分管安全生產(chǎn)，試驗(yàn)區(qū)交通安全站負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)道路交通安全隱患排查督促整改不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)等行為勸導(dǎo)和清理督促不到位，對(duì)該起事故負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議給予武振龍誡勉處理。

11.侯雷，試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任，分管道路交通和環(huán)境整治，擔(dān)任大寧村片長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)道路交通安全隱患排查督促不到位，對(duì)大寧村委會(huì)未認(rèn)真履行職責(zé)監(jiān)督不到位，對(duì)該起事故負(fù)管理責(zé)任。建議責(zé)令侯雷向潁泉區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。12.田冰，試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路交通安全隱患排查和占道經(jīng)營(yíng)等行為勸導(dǎo)和清理督促不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正大寧村黨總支及村委會(huì)存在的未認(rèn)真履行基層組織管理職責(zé)的問(wèn)題，

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—53—對(duì)該起事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令田冰向潁泉區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。

（三）建議給予行政問(wèn)責(zé)的單位

1.太和縣城管局，作為行業(yè)監(jiān)管部門，未認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建議責(zé)令太和縣城管局會(huì)向太和縣人民政府作出深刻書面檢查。2.太和縣交通運(yùn)輸局，作為行業(yè)主管部門，未認(rèn)真履行行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責(zé)，建議責(zé)令太和縣交通運(yùn)輸局向太和縣人民政府作出深刻書面檢查。

3.大寧村黨總支及村委會(huì)，未認(rèn)真履行基層組織管理職責(zé)，建議責(zé)令大寧村黨總支及村委會(huì)向潁泉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)黨工委及管委會(huì)作出深刻書面檢查。

4.試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任不到位，建議責(zé)令試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)向潁泉區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。5.市交警支隊(duì)直屬四大隊(duì)，落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任不到位，建議責(zé)令市交警支隊(duì)直屬四大隊(duì)向市交警支隊(duì)作出深刻書面檢查。（四）建議給予行政處罰的單位

恒潤(rùn)公司，皖 K9J313 重型自卸貨車注冊(cè)登記所有人。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第十九條、第二十一條第一款、第二十五條第一款、第四款、第三十八條第一款和《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第二十五條和第二十六條之規(guī)定，對(duì)此三起事故負(fù)主要管理責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定，第一起事故對(duì)恒潤(rùn)公司處二十萬(wàn)元的罰款；第二起事故對(duì)恒潤(rùn)公司處三十五萬(wàn)元的罰款；第三起事故對(duì)恒潤(rùn)公司處二十萬(wàn)元的罰款。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條之規(guī)定，以上合并建議對(duì)恒潤(rùn)公司處四十五萬(wàn)元的罰款。

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄

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（五）建議移交處理人員

鄭良?xì)J、王景英安全意識(shí)淡薄，占用機(jī)動(dòng)車道擺攤設(shè)點(diǎn)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十一條、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第七十四條第二項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任。建議移交潁泉區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法對(duì)鄭良?xì)J、王景英進(jìn)行處理。

以上處理建議，對(duì)恒潤(rùn)公司的行政處罰，由太和縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實(shí)施，行政處罰決定文書抄送阜陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案；對(duì)太和縣、潁泉區(qū)和阜陽(yáng)市交警支隊(duì)有關(guān)單位、人員的黨紀(jì)政務(wù)處分和行政問(wèn)責(zé)，分別由太和縣、潁泉區(qū)人民政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和市交警支隊(duì)依據(jù)管理權(quán)限實(shí)施，處理結(jié)果和書面檢查材料報(bào)送阜陽(yáng)市監(jiān)察委員會(huì)、抄送阜陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

四、防范和整改措施建議

（一）太和縣城管局要督促渣土運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大對(duì)渣土運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的監(jiān)管嚴(yán)格遵守城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的審批流程，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。（二）太和縣交通運(yùn)輸局要督促貨運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各類規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行；加大安全監(jiān)管力度，著力整治渣土運(yùn)輸企業(yè)重效益輕管理、企業(yè)實(shí)際管理者安全管理能力欠缺、對(duì)車輛及從業(yè)人員放松安全管理等問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作情況的監(jiān)督考核，依法嚴(yán)肅查處每一起違法違規(guī)行為，提高企業(yè)違法成本，增強(qiáng)執(zhí)法效果，做到執(zhí)法檢查的閉環(huán)管理。

（三）潁泉區(qū)城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法管理局要切實(shí)履行整治占道經(jīng)營(yíng)等違法行為的職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，督促其派駐的城管工作小組切實(shí)履行職責(zé)，消除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)公路、城市道路占道經(jīng)營(yíng)等交通安全隱患。

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—55—（四）大寧村黨總支及村委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)《安徽省國(guó)道省道沿線“交通安全村”建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合此次事故暴露出的道路交通安全管理工作存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，加大對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法占道經(jīng)營(yíng)等道路交通安全隱患排查力度，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告轄區(qū)內(nèi)道路交通安全隱患情況，及時(shí)更新本轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、駕駛?cè)诵畔⑴_(tái)賬，夯實(shí)本轄區(qū)交通安全工作基礎(chǔ)。（五）試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)發(fā)揮交通安全管理的職能作用，要進(jìn)一步落實(shí)《安徽省國(guó)道省道沿線“交通安全村”建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，認(rèn)真安排轄區(qū)內(nèi)國(guó)省道沿線村級(jí)黨政基層組織開(kāi)展“交通安全村”建設(shè)，推進(jìn)國(guó)道省道沿線交通安全隱患的排查和整治，摸清轄區(qū)機(jī)動(dòng)車輛底數(shù)情況，加大監(jiān)督檢查力度并及時(shí)上報(bào)，充分發(fā)揮“兩站兩員”的作用，進(jìn)一步提升轄區(qū)道路交通安全管理水平。

（六）市交警支隊(duì)直屬四大隊(duì)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制度，針對(duì)交通流量和流向特點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)路段的巡邏管控力度，提高路面管控覆蓋率；進(jìn)一步加大對(duì)“三超一疲勞”、涉牌涉證、酒后駕駛等重點(diǎn)交通違法行為的查處，不斷改善和提升道路交通安全秩序；要深入開(kāi)展交通安全宣傳活動(dòng)，緊密圍繞交通安全工作和重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)違法行為，宣傳交通安全常識(shí)，通過(guò)剖析事故典型案例，大力倡導(dǎo)文明交通，提高廣大交通參與者的安全意識(shí)。

（七）潁泉區(qū)人民政府認(rèn)真吸取此次事故的慘痛教訓(xùn)，將道路交通安全工作納入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。要深刻分析道路交通事故特點(diǎn)和暴露出的問(wèn)題，認(rèn)真查找道路交通安全管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，解決政府監(jiān)管方面存在的問(wèn)題。要檢查督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)文件精神，加大治理和防范措施的工作力度，不斷提高道路交通安全管理工作水平。

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄

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（八）阜陽(yáng)市建筑渣土管理辦公室要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市渣土運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管力度，采取切實(shí)有效的措施，銜接好與各縣（市、區(qū)）的工作，完善對(duì)過(guò)境渣土車輛的管理；要深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，立即開(kāi)展渣土運(yùn)輸企業(yè)的隱患排查工作，同時(shí)做好渣土運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的安全宣傳教育工作。

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—57—S102 線阜陽(yáng)市潁上縣境內(nèi)“2018·6·28”較大道路交通安全事故2018 年 6 月 28 日凌晨 2 時(shí)許，S102 線阜陽(yáng)市潁上縣境內(nèi)100km+700m處（十八里鋪鎮(zhèn)），發(fā)生一起兩車相撞引發(fā)事故，造成8 人死亡，3人受傷。一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

事發(fā)前日 19 時(shí) 20 分許，駕駛?cè)速M(fèi)世凱駕駛豫ND1362 重型半掛牽引車（牽引豫 NU497 重型罐式半掛），運(yùn)載危險(xiǎn)化學(xué)品異辛烷從宣城市始發(fā)駛向山東菏澤市。事發(fā)當(dāng)日凌晨 1 時(shí) 40 分許，執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品車輛凌晨2 時(shí)至 5 時(shí)不得在高速公路上行駛的規(guī)定，從滁新高速公路潁上收費(fèi)站駛出后進(jìn)入 S102 線，并沿該線潁上縣管仲大道由東向西行駛。凌晨2時(shí)8分許，車輛行駛至 S102 線 100km+700m 處（十八里鋪鎮(zhèn)人民橋）“Y”型路口平角處，因?qū)υ撀房诘慕煌ㄐ盘?hào)燈誤判，減速停車等候通行。事發(fā)前日約 21 時(shí)許，駕駛?cè)硕庞像{駛皖K61273 號(hào)重型半掛牽引車（牽引無(wú)號(hào)牌拼裝半掛車），駛至鳳臺(tái)縣柏郢村岳云奎煤矸石場(chǎng)裝載該石料，約 24 時(shí)許駛離并進(jìn)入 S102 線駛向阜南縣。凌晨2 時(shí)8分許，隨尾撞到豫 ND1362 重型半掛牽引車（牽引豫NU497 重型罐式半掛），導(dǎo)致被撞車輛后部左側(cè)異辛烷發(fā)生泄漏起火隨即爆燃，并瞬間引燃了停靠在同向左側(cè)車道等候信號(hào)燈左轉(zhuǎn)的由駕駛?cè)肆謫⒗ゑ{駛的皖K5J106號(hào)重型水泥半掛牽引車（牽引皖 KEF60 掛）。

同時(shí)，明火迅即引燃事發(fā)路段北側(cè)的民房，造成駕駛?cè)撕兔穹績(jī)?nèi)居民共 8 人死亡，其中，駕駛?cè)?2 名（杜迎合，男，47 歲；林啟坤，男，47

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄

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歲），民房?jī)?nèi)居民 6 人（陳傳雷，男，47 歲；吳啟蕓，女，48歲；張迪，女，23 歲；陳媛媛，女，12 歲；陳姿霖，女，3 歲；陳梓墨，男，1歲），民房?jī)?nèi)居民 3 人（張賀芳、陳欣怡、李新靜）受傷，3 車燒毀，3處民房和屋內(nèi)物品不同程度受損。

（二）事故車輛情況

1.豫 ND1362 重型半掛牽引車（牽引豫NU497 重型罐式半掛），中文品牌：東風(fēng)，車身顏色：紅色，所有人：河南省商丘市金源物流有限公司，登記住址：河南省商丘市北海路 999 號(hào)，登記日期：2016年3月2日，檢驗(yàn)有效期至：2019 年 3 月 31 日。豫NU497 重型罐式半掛號(hào)掛車，中文品牌：正康宏泰，車輛使用性質(zhì)：危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，核定載質(zhì)量33.5噸，實(shí)際載質(zhì)量 33.5 噸。該車輛分別在中華聯(lián)合保險(xiǎn)有限公司和大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司投保強(qiáng)制險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)，保險(xiǎn)終止日期：2019年3月1 日。

事發(fā)時(shí)該車輛滿載危險(xiǎn)化學(xué)品異辛烷。該類化學(xué)品熔點(diǎn)：-107.4℃，沸點(diǎn)：99.3℃，閃點(diǎn)：-3℃，密度：0.6919（20℃），用途為航空汽油等添加劑，極易爆燃。事發(fā)時(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品異辛烷猛烈燃燒，火焰高達(dá)20余米，并伴有 500 米流淌火情。

經(jīng)查，豫 ND1362 重型半掛牽引車（牽引豫NU497 重型罐式半掛）車主為劉平勇，男，40 歲，戶籍所在地：山東省東明縣城關(guān)鎮(zhèn)段莊行政村段莊村 511 號(hào)。2018 年 6 月 19 日，山東東營(yíng)天正特種設(shè)備檢測(cè)有限公司對(duì)車輛進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，出具的檢驗(yàn)報(bào)告顯示該車輛緊急切斷裝置符合標(biāo)準(zhǔn)要求，事發(fā)后因爆燃導(dǎo)致車輛損壞未組織檢驗(yàn)。2.皖 K61273 號(hào)重型半掛牽引車（無(wú)號(hào)牌拼裝半掛車），中文品牌：解放，車身顏色：灰色，皖 K61273 號(hào)重型牽引車所有人：阜南縣春蕾物流運(yùn)輸有限公司，登記住址：阜南縣鹿城鎮(zhèn)南陽(yáng)大道路西，登記日期：2010

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—59—年 5 月 10 日，檢驗(yàn)有效期至：2019 年 5 月31 日，車輛使用性質(zhì)：貨運(yùn)，核定載質(zhì)量：49 噸，實(shí)際載質(zhì)量：69 噸，超載：40.8%，該路段限速：40公里/小時(shí)，實(shí)際速度：59 公里/小時(shí)，超速47.5%。該車輛在中國(guó)人民財(cái)有限公司投保強(qiáng)制險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)，保險(xiǎn)終止日期：2019 年5 月11日。皖K61273 號(hào)重型半掛牽引車掛車未懸掛機(jī)動(dòng)車牌號(hào)。事發(fā)時(shí)載運(yùn)煤矸石和粉煤灰。

經(jīng)查，皖 K61273 號(hào)重型半掛牽引車（無(wú)號(hào)牌拼裝半掛車）車主為許東，男，34 歲，戶籍所在地：阜南縣鹿城鎮(zhèn)民安村喬圩子隊(duì)31號(hào)。車主許東于 2017 年 6 月，私下從阜南縣孟雷修車鋪購(gòu)買拼裝自行調(diào)試后，未經(jīng)檢測(cè)和登記注冊(cè)，非法從事道路運(yùn)輸。3.皖 K5J106 號(hào)重型水泥半掛牽引車（牽引皖KEF60 掛），中文品牌：歐曼，車身顏色：紅色，所有人：潁上縣佳聯(lián)汽車運(yùn)輸有限公司，登記住址：潁上縣慎城鎮(zhèn) S102 潁城段財(cái)政局西側(cè)70 米，登記日期：2017年5 月 2 日，檢驗(yàn)有效期至：2019 年 5 月31 日車輛使用性質(zhì)：貨運(yùn)，核定載質(zhì)量 31.5 噸，實(shí)際載重量：30 噸。皖KFE60 掛號(hào)掛車，中文品牌：開(kāi)樂(lè)，所有人：阜陽(yáng)市潤(rùn)龍運(yùn)輸有限公司，該車輛在天安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司投保，保險(xiǎn)終止日期：2019 年 4 月23 日。事發(fā)時(shí)載運(yùn)散裝水泥。經(jīng)查皖 K5J106 號(hào)重型水泥半掛牽引車（牽引皖KEF60 掛）車主為謝喜，男，29 歲，戶籍所在地：潁上縣謝橋鎮(zhèn)謝橋社區(qū)圩一隊(duì)45號(hào)。（三）交通參與者情況

1.費(fèi)世凱，豫 ND1362 重型半掛牽引車（牽引豫NU497 重型罐式半掛）駕駛?cè)?，?36 歲，住址：山東省東明縣城關(guān)鎮(zhèn)東營(yíng)行政村費(fèi)拐村74 號(hào)，準(zhǔn)駕車型：A1A2，駕駛證狀態(tài)：正常，駕駛證檔案標(biāo)號(hào)：372900320203，領(lǐng)證日期：2001 年 1 月 9 日，有效期至：2023 年1 月9 日。2.邢書龍，豫 ND1362 重型半掛牽引車（牽引豫NU497 重型罐式半掛）

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押運(yùn)人，男，37 歲，住址：山東省東明縣城關(guān)鎮(zhèn)南吳莊行政村南吳莊村30 號(hào)，從業(yè)資格證件號(hào)：3717281030013009830，領(lǐng)證日期2013年9月29 日，有效期至：2019 年 9 月 29 日。在豫 ND1362 重型半掛牽引車（牽引豫NU497 重型罐式半掛）被后方車輛撞擊并引發(fā)火災(zāi)事故后，上述兩人及時(shí)逃生并向事發(fā)地公安部門報(bào)警求助。

3.杜迎合，皖 K61273 號(hào)重型半掛牽引車（無(wú)號(hào)牌拼裝半掛車）駕駛?cè)?，?47 歲，準(zhǔn)駕車型：A2，駕駛證狀態(tài)：累積記6 分，駕駛證檔案標(biāo)號(hào)：341200131577，領(lǐng)證日期：1996 年3 月12 日，有效期至：2023年3月 12 日。其在事故遇火情嚴(yán)重?zé)齻筇胧掳l(fā)路段南側(cè)水溝中溺水死亡。4.林啟坤，皖 K5J106 號(hào)重型水泥半掛牽引車（牽引皖KFE60掛）駕駛?cè)?，男?7 歲，準(zhǔn)駕車型：A2D，駕駛證狀態(tài)：違法未處理，駕駛證檔案標(biāo)號(hào)：41250038523，領(lǐng)證日期：1999 年1 月15 日，有效期至：2021年 1 月 15 日。其在事故中遇火情未及時(shí)逃生當(dāng)場(chǎng)燒傷致死。經(jīng)對(duì)費(fèi)世凱、邢書龍、杜迎合和林啟坤4 名交通參與人血樣、尿樣提取檢測(cè)，未發(fā)現(xiàn)酒駕、毒駕行為。

（四）事故車輛所有人單位情況

1.河南省商丘市金源物流有限公司，豫ND1362 重型半掛牽引車和豫NU497 重型罐式半掛車登記所有人，法定代表人：李田民，成立時(shí)間：2009年 9 月 29 日，注冊(cè)資本：伍佰萬(wàn)圓整，經(jīng)營(yíng)范圍：危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸（2類、3 類、6 類1 項(xiàng)、8 類）等。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2021年9月4日。2.阜南縣春蕾物流運(yùn)輸有限公司，皖K61273 號(hào)重型半掛牽引車頭登記所有人，法定代表人：宋道麗，成立時(shí)間：2005 年5 月24日，注冊(cè)資本：壹仟萬(wàn)圓整，經(jīng)營(yíng)范圍：道路普通貨物運(yùn)輸?shù)取Ｂ愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證有效期至 2022 年 8 月 4 日。

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—61—3.潁上縣佳聯(lián)汽車運(yùn)輸有限公司，皖K5J106 號(hào)重型水泥半掛牽引車登記所有人，法定代表人：邢善俠，成立時(shí)間：2008 年5 月30日，注冊(cè)資本：壹佰萬(wàn)圓整，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)等。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證有效期至 2028 年 5 月 29 日。

4.阜陽(yáng)市潤(rùn)龍運(yùn)輸有限公司，皖 KEF60 掛號(hào)掛車登記所有人，法定代表人：王彬，成立時(shí)間：2004 年 6 月 1 日，注冊(cè)資本：叁拾萬(wàn)圓整，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2021 年10月12日。（五）事故路段情況

1.事故道路總體情況

S102 是皖北地區(qū)聯(lián)系省會(huì)合肥市的重要公路干線，途經(jīng)合肥市、淮南市、阜陽(yáng)市和亳州市等四地。其中，在阜陽(yáng)市潁上縣境內(nèi)的路線走向基本與 S12 滁新高速公路平行該路段交通量較大，日均超過(guò)1萬(wàn)輛次。2.事故現(xiàn)場(chǎng)情況

S102 線在該段位于平曲線范圍，基本呈東西走向，南高北低，瀝青混凝土路面，雙向 4 車道，單幅路面寬11 米，中間及兩側(cè)設(shè)波形防撞護(hù)欄，限速 40 公里/小時(shí)。事故路段位于S102線與潁上縣城阜潁路斜交處，呈“Y”型交口，南側(cè)為一條寬約20米左右的水渠，水深約 2 米，北側(cè)為陳傳雷等3 戶居民自建樓房，距離公路邊緣線為 4.6 米至 8 米不等。

事故路段設(shè)置了平交口標(biāo)志、掉頭標(biāo)志及反光標(biāo)線等交通安全設(shè)施，同時(shí)，在平交口、兩側(cè)和中分帶分別設(shè)置交通信號(hào)燈、單（雙）面波形梁鋼護(hù)欄，用以指導(dǎo) S102 與潁上縣市政阜潁路在“Y”型交口處的車輛行駛。經(jīng)查，事發(fā)路段屬交角較小的“Y”型平交叉口，并伴有縱坡和超高，交通組織相對(duì)復(fù)雜，現(xiàn)狀信號(hào)燈設(shè)置位置與控制方式均易使過(guò)路駕駛?cè)水a(chǎn)生混淆并出現(xiàn)誤判，未經(jīng)交通管理部門驗(yàn)收。同時(shí)，該道路通行現(xiàn)狀是2

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條行車道，采用 3 個(gè)信號(hào)燈控制，且最右側(cè)設(shè)置的常綠信號(hào)燈未按照《道路交通信號(hào)燈設(shè)置與安裝規(guī)范》（GB1486-2016）第7.4.4 條的規(guī)定，設(shè)置在行車道正上方。

3.事故路段改建工程部署開(kāi)展情況事故路段位于 S102 線潁上江店孜至阜陽(yáng)四十鋪段改建工程（一期），該工程列入全省“十二五”一級(jí)公路改造計(jì)劃，屬于阜陽(yáng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。其中，2011 年 5 月 30 日，阜陽(yáng)市政府組織召開(kāi)了全市重點(diǎn)公路工程建設(shè)第二次推進(jìn)會(huì)，形成了市政府第41 號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要，成立阜陽(yáng)市國(guó)省干線公路升級(jí)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)公路工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。2014 年 1 月 9 日，阜陽(yáng)市國(guó)省干線公路升級(jí)改造領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于 102 省道潁上江店孜至阜陽(yáng)四十鋪段改建工程（一期）實(shí)施方案的通知》（阜干路“2014”3 號(hào)），明確該項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間為2013 年12月，完工時(shí)間為 2015 年 12 月并按期完工。2016 年1 月項(xiàng)目法人單位阜陽(yáng)市公路管理局組織了公路工程交工驗(yàn)收，形成了交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，交付通行使用。4.事故路段改建時(shí)用地保障等情況2012 年 3 月 20 日，阜陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于102省道潁上江店孜至阜陽(yáng)四十鋪段一期改建工程實(shí)施方案的通知》（阜政辦秘“2012”19 號(hào)），進(jìn)一步明確該項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作職責(zé)和任務(wù)等。2012 年 3 月 27 日，阜陽(yáng)市交通運(yùn)輸局和潁上縣人民政府簽訂了該路段改建工程市縣共建協(xié)議，明確了各自職責(zé)，其中，潁上縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)境內(nèi)的建設(shè)用地（包括落實(shí)用地指標(biāo)）、房屋拆遷、附屬物、青苗補(bǔ)償、安置等工作，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)申報(bào)將項(xiàng)目列入2012 年交通運(yùn)輸部固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。2013 年8月21日，阜陽(yáng)市人民政府組織召開(kāi)全市國(guó)省干線公路升級(jí)改造工作專題會(huì)議，形成了市政府第 129 號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要，明確了該項(xiàng)目先期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和征地范圍。

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—63—同時(shí)，2012 年 10 月 29 日和 2013 年9 月17 日，阜陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)先后批復(fù)了該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和變更初步設(shè)計(jì)方案，項(xiàng)目工程概算投資為 66,808.3 萬(wàn)元，全線按雙向四車道一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，采取“市、縣（區(qū)）共建，爭(zhēng)取行業(yè)補(bǔ)助”的建設(shè)模式，起訖點(diǎn)為潁上縣潁河四橋西側(cè)至阜陽(yáng)市四十鋪，起訖樁號(hào)為 k93+120-k131+017，全長(zhǎng)37.89公里，設(shè)計(jì)行車速度為 80 公里/小時(shí)，路基寬25 米，瀝青混凝土路面寬22米，征地范圍按雙向六車道控制。

經(jīng)查，按照職責(zé)分工，潁上縣政府組織沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照公路四車道建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，完成了境內(nèi)征拆等工作，確保改建項(xiàng)目正常推進(jìn)，但事發(fā)居民戶陳傳雷等被引燃的房屋，在公路改建征拆時(shí)，僅按照公路四車道建設(shè)用地要求，拆除了門樓和院墻等部分，并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了賠償，金額為 33,400 元。同時(shí)，經(jīng)深入調(diào)查，因該項(xiàng)目建設(shè)資金短缺，征地范圍未能按六車道控制實(shí)施。

5.事故路段所在地天氣情況

據(jù)調(diào)查歷史天氣資料，潁上縣當(dāng)日天氣為晴或有雷陣雨，無(wú)團(tuán)霧，能見(jiàn)度較好，天氣良好，氣溫為 25-32℃。（六）兩車相撞引發(fā)的居民房火災(zāi)情況6 月 28 日 2 時(shí) 8 分許，事發(fā)路段兩車相撞后引起危險(xiǎn)化學(xué)品異辛烷泄漏爆燃，瞬間引燃了北側(cè) 3 戶居民房，4 時(shí)30 分被撲滅，被引燃的3戶居民房，均為村民自建房，未辦理產(chǎn)權(quán)登記，戶主分別為陳傳雷、陳國(guó)明和李新靜，居民房?jī)?nèi)分別為 6 人死亡、2 人受傷和1 人受傷。其中，陳傳雷家居民房，于 2013 年在原房屋宅基地上翻新，坐北朝南，磚混結(jié)構(gòu)，地上 3 層，層高 3.3 米，地面積200 平方米，建筑面積378 平方米，過(guò)火面積 378 平方米。居民房?jī)?nèi)1 至3 層共用一個(gè)樓梯和1處朝南出口大門。該居民戶日常居住 7 人，事發(fā)時(shí)居住6 人，人員分別住

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宿在一層和二層房間內(nèi)。居民房起火后，當(dāng)時(shí)房?jī)?nèi)6 人均逃離至一樓，但僅有的 1 處進(jìn)出口大門被火封堵，因無(wú)其他消防安全通道，人員全部被困在房屋內(nèi)窒息死亡。死亡的 6 人為戶主陳傳雷夫妻2 人，其女兒、兒媳和孫子、孫女各 1 人。

（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況事故共造成 8 人死亡、3 人受傷，車輛、民房、車輛和民房?jī)?nèi)物品不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失約 1051.7 余萬(wàn)元。二、事故應(yīng)急處置和救援情況

事發(fā)當(dāng)日 2 時(shí) 12 分許，阜陽(yáng)市潁上縣消防大隊(duì)接到報(bào)警后立即出警，同時(shí)阜陽(yáng)市消防支隊(duì)全勤指揮部接報(bào)后，調(diào)集臨近的市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、潁泉區(qū)、阜南縣、潁東區(qū)消防大隊(duì)趕往事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，共16輛消防車、102 名公安消防指戰(zhàn)員，先后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)撲救，解救被困人員；2時(shí)38分許，潁上縣人民醫(yī)院派出 3 輛救護(hù)車9 名醫(yī)護(hù)人員，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，先后接診 3 名受傷人員并送往縣人民醫(yī)院救治，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)搜救出的7名被困人員，確診為無(wú)生命跡象 4 時(shí) 30 分許，現(xiàn)場(chǎng)大火被撲滅。4 時(shí) 42 分后，事故所在地政府及有關(guān)部門相繼得知事故信息，逐級(jí)按渠道進(jìn)行報(bào)告 7 時(shí) 30 分許，協(xié)調(diào)了中石化阜陽(yáng)石油分公司專業(yè)救援人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)殘存的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行無(wú)害化處理，及時(shí)消除危險(xiǎn)源；15 時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)救援工作結(jié)束，全線恢復(fù)通車。三、事故原因和性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

駕駛?cè)速M(fèi)世凱夜間疲勞滿載駕駛車輛尾部反光標(biāo)識(shí)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品車輛，遇交通信號(hào)綠燈誤判突然停車，與駕駛?cè)硕庞像{駛的由車主許東私自購(gòu)買的非法拼裝掛車超載超速上路行駛，遇險(xiǎn)情處置不當(dāng)撞擊前方停候的危險(xiǎn)化學(xué)品車輛，導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品車輛裝載的

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—65—異辛烷從其尾部泄露并瞬間爆燃，造成人員較大傷亡。（二）間接原因

1.事故車輛所有人單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)（1）商丘市金源物流有限公司，對(duì)豫ND1362 重型半掛牽引車和豫NU497 重型罐式半掛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)撕脱哼\(yùn)員日常管理不到位，未及時(shí)排查并消除事故車輛尾部反光標(biāo)識(shí)不符合標(biāo)準(zhǔn)存在的安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

（2）阜南縣春蕾物流運(yùn)輸有限公司，對(duì)駕駛?cè)巳粘＝逃嘤?xùn)不到位，駕駛?cè)税踩庾R(shí)極其薄弱，超載超速駕駛未經(jīng)檢測(cè)和未入戶的拼裝掛車上道路運(yùn)輸，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

2.事故相關(guān)單位和部門監(jiān)管不到位（1）商丘市負(fù)有道路交通監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)豫ND1362 重型半掛牽引車（牽引豫 NU497 重型罐式半掛）所有人單位金源物有限公司和登記所有人、駕駛?cè)撕脱哼\(yùn)員日常監(jiān)管不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。（2）阜南縣運(yùn)管所，對(duì)皖 K61273 號(hào)重型半掛牽引車（無(wú)號(hào)牌拼裝半掛車）所有人單位阜南縣春蕾物流運(yùn)輸有限公司和駕駛?cè)巳粘１O(jiān)管不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

（3）潁上縣交通管理大隊(duì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)路面巡查警力安排不科學(xué)，對(duì)事故路段車輛違法違規(guī)行為管控不力，對(duì)事故路段安全隱患排查處置不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

（4）潁上縣公安局，對(duì)下屬單位潁上縣交通管理大隊(duì)履行監(jiān)管職責(zé)不到位等問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（5）潁上縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，對(duì)穿越轄區(qū)內(nèi)的省道公路路政建設(shè)缺乏科學(xué)研判，未能根據(jù)事故路段“Y”型平交路口和道路條件，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并建設(shè)公路交通信號(hào)燈等，對(duì)事故路段交通信號(hào)燈存在的安

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全隱患排查處置不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。（6）潁上縣人民政府，未認(rèn)真督促、指導(dǎo)有關(guān)部門和單位落實(shí)轄區(qū)內(nèi)道路交通安全管理工作，未能認(rèn)真履行《關(guān)于102 省道潁上江店至阜陽(yáng)四十鋪段改建工程（一期）變更初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（發(fā)改投資“2013”473 號(hào)）和該改建項(xiàng)目市縣共建協(xié)議約定的職責(zé)，組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地征拆等工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（7）阜陽(yáng)市公路管理局潁上公路分局，未能按照《關(guān)于102省道潁上江店至阜陽(yáng)四十鋪段改建工程（一期）變更初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（發(fā)改投資“2013?”473 號(hào)），配合轄區(qū)內(nèi)政府完成建設(shè)用地征拆工作，未能及時(shí)向上級(jí)主管部門書面報(bào)告沿線政府征拆用地不到位等問(wèn)題，未能協(xié)調(diào)消除事發(fā)路段安全距離不符合標(biāo)準(zhǔn)的居民房等建筑物，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。（8）阜陽(yáng)市公路管理局，未能按照《關(guān)于102 省道潁上江店至阜陽(yáng)四十鋪段改建工程（一期）變更初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（發(fā)改投資“2013”473號(hào)），未能積極配合落實(shí)該項(xiàng)目沿線縣級(jí)政府按照雙向六車道控制征地范圍的要求，完成建設(shè)用地征拆等工作，致使該改建項(xiàng)目完成后，安全距離不符合標(biāo)準(zhǔn)的居民房等建筑長(zhǎng)期存在，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。（9）阜陽(yáng)市交通運(yùn)輸局，未能按照阜陽(yáng)市政2011 年5 月30日，全市重點(diǎn)公路工程建設(shè)第二次推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要要求，組織、協(xié)調(diào)和督促全市重點(diǎn)公路工程建設(shè)工作；未能指導(dǎo)，督促下屬單位阜陽(yáng)市公路管理局按照《關(guān)于 102 省道潁上江店至阜陽(yáng)四十鋪段改建工程（一期）變更初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（發(fā)改投資“2013”473 號(hào)），配合落實(shí)該改建項(xiàng)目沿線縣級(jí)政府按照雙向六車道控制征地范圍的要求，完成建設(shè)用地征拆工作。未能按照該改建項(xiàng)目市縣共建協(xié)議約定，認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)管理工作職責(zé)，致使改建項(xiàng)目完成后，安全距離不符合標(biāo)準(zhǔn)的居民房等建筑物長(zhǎng)期存在，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—67—（10）阜陽(yáng)市人民政府，未認(rèn)真督促、指導(dǎo)有關(guān)部門和單位落實(shí)轄區(qū)內(nèi)道路交通安全管理工作對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)省干線公路改建項(xiàng)目中存在的安全管理等問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四、責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）建議依法追究刑事責(zé)任的人員（3 人）1.費(fèi)世凱，豫 ND1362 重型半掛牽引車（牽引豫NU497 重型罐式半掛）駕駛?cè)耍?018 年 7 月 12 日被潁上縣人民檢察院以涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪批準(zhǔn)逮捕。

2.邢書龍，豫 ND1362 重型半掛牽引車（牽引豫NU497 重型罐式半掛）押運(yùn)員，2018 年 7 月 12 日被潁上縣人民檢察院以涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪批準(zhǔn)逮捕。

3.許東，皖 K61273 號(hào)重型半掛牽引車（無(wú)號(hào)牌拼裝半掛車）車主，私自購(gòu)買拼裝掛車，未經(jīng)檢測(cè)、未到車輛管理部門登記入戶，聘用駕駛?cè)朔欠◤氖仑浳镞\(yùn)輸。其行為涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（二）建議免予依法追究刑事責(zé)任的人員（1 人）杜迎合，違法駕駛超載超速拼裝車，遇前方險(xiǎn)情處置不當(dāng)撞擊前方停候的危險(xiǎn)化學(xué)品車輛，導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品車輛裝載的異辛烷從其尾部泄露并瞬間爆燃，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于在事故中死亡，建議依法免予追究刑事責(zé)任。

（三）建議給予行政處罰人員（3 人）1.魏學(xué)芬，阜南縣春蕾物流運(yùn)輸有限公司經(jīng)理，該單位的主要管理人員，單位的日常管理制度建設(shè)不規(guī)范，對(duì)事故車輛駕駛?cè)巳粘９芾砗徒逃嘤?xùn)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由阜陽(yáng)市應(yīng)急管理部門依法依規(guī)對(duì)其實(shí)施行政處罰。

2.宋道麗，阜南縣春蕾物流運(yùn)輸有限公司法人代表，該公司安全生產(chǎn)

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄

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第一責(zé)任人，未認(rèn)真組織制定并督促本單位的安全管理人員落實(shí)日常管理制度，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第2 款之規(guī)定，建議對(duì)其處以上一年年收入40%的罰款。3.宋道春，阜南縣春蕾物流運(yùn)輸有限公司實(shí)際控制人，與法定代表人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真組織制定并督促本單位的安全管理人員落實(shí)日常管理制度，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》九十二條第 2 款之規(guī)定，建議對(duì)其處以上一年年收入40%的罰款。（四）建議給予政紀(jì)處分的人員（5 人）1.孟亞菲，阜南縣運(yùn)管所副所長(zhǎng)（屬事業(yè)單位工作人員），中共黨員，分管客貨運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，?duì)轄區(qū)內(nèi)貨物運(yùn)輸單位日常管理不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)貨運(yùn)車輛“打非治違”工作開(kāi)展不力，致使事故車輛私自拼裝非法運(yùn)輸問(wèn)題長(zhǎng)期存在，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第五條之規(guī)定，建議給予撤職處分、降低一個(gè)崗位等級(jí)。2.解飛，潁上縣交通管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，中共黨員，負(fù)責(zé)該單位全面工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)路面巡查警力安排不科學(xué)，對(duì)事故路段車輛違法違規(guī)行為管控不力，對(duì)事故路段安全隱患排查處置不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

3.王安全，2012 年 4 月任潁上縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)，對(duì)穿越轄區(qū)內(nèi)的省道公路路政建設(shè)缺乏科學(xué)研判，未能根據(jù)事故路段實(shí)際，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并建設(shè)公路交通信號(hào)燈等設(shè)備，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。經(jīng)核實(shí)，王安全因受賄等嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題于2018 年5 月被潁上縣紀(jì)委監(jiān)委“雙開(kāi)”，故不再對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

4.梁金琥，潁上公路分局局長(zhǎng)（屬事業(yè)單位工作人員），中共黨員，

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—69—主持該單位全面工作，未能按照《關(guān)于 102 省道潁上江店至阜陽(yáng)四十鋪段改建工程（一期）變更初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（發(fā)改投資“2013”473號(hào)），配合公路改建項(xiàng)目沿線政府完成建設(shè)用地征拆等工作，未能及時(shí)向上級(jí)主管部門書面報(bào)告沿線政府用地征拆存在的問(wèn)題，并配合消除安全距離不符合標(biāo)準(zhǔn)等安全隱患，對(duì)事故路段存在的安全隱患排查處置不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第五條之規(guī)定建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

5.郭靖宇，阜陽(yáng)市公路管理局副局長(zhǎng)（屬事業(yè)單位工作人員），中共黨員，分管工程建設(shè)等工作，對(duì)事發(fā)路段改擴(kuò)建中存在的建設(shè)管理以及通行后存在的安全距離不符合標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第五條之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

（五）建議實(shí)施誡勉或批評(píng)教育的人員（4 人）1.汪利群，潁上縣公安局黨委委員，中共黨員，分管交通管理等工作，對(duì)下屬單位交通管理大隊(duì)和事發(fā)路段存在的交通管理等問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議實(shí)施誡勉。

2.許宗志，潁上縣副縣長(zhǎng)，中共黨員，分管道路交通等工作，2011年 6 月作為阜陽(yáng)市重點(diǎn)公路建設(shè)聯(lián)席會(huì)議組成人員之一，轄區(qū)內(nèi)公路改擴(kuò)建工作負(fù)責(zé)人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)事發(fā)路段改擴(kuò)建項(xiàng)目用地征拆等工作存在的問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議實(shí)施誡勉。3.李福忠，阜陽(yáng)市公路管理局局長(zhǎng)，中共黨員，負(fù)責(zé)該單位全面工作，對(duì)事發(fā)路段改擴(kuò)建中存在的建設(shè)管理和通行后存在的安全距離不符合標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議實(shí)施誡勉。

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄

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4.王玲，2009 年 3 月任阜陽(yáng)市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，至2017年7月退休，分管阜陽(yáng)市公路管理局，負(fù)責(zé)該單位公路建設(shè)工作，中共黨員，對(duì)下屬單位阜陽(yáng)市公路管理局和事發(fā)路段改擴(kuò)建項(xiàng)目存在的建設(shè)管理等問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議實(shí)施批評(píng)教育。（六）建議給予行政處罰的單位（1 家）阜南縣春蕾物流運(yùn)輸有限公司。安全主體責(zé)任不落實(shí)，日常安全管理嚴(yán)重缺失，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)日常安全管理不到位、動(dòng)態(tài)監(jiān)控不嚴(yán)格，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定和《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》（皖安監(jiān)法“2018”42號(hào)）第一部分第一條第（三十七）項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)其處以90 萬(wàn)元罰款。（七）建議相關(guān)行政問(wèn)責(zé)的單位（5 家）1.潁上縣公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)有督促、指導(dǎo)和組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位開(kāi)展交通安全管理職責(zé)，對(duì)該起事故負(fù)有重要責(zé)任，責(zé)成分別向潁上縣人民政府作出深刻的書面檢查。

2.潁上縣人民政府負(fù)有督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)道路交通等安全管理職責(zé)，對(duì)該起事故負(fù)有重要責(zé)任，責(zé)成潁上縣人民政府向阜陽(yáng)市人民政府作出深刻的書面檢查。

3.阜陽(yáng)市公路管理局負(fù)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)省干線公路改建項(xiàng)目管理等職責(zé)，對(duì)該起事故負(fù)有重要責(zé)任，責(zé)成阜陽(yáng)市公路管理局向阜陽(yáng)市交通運(yùn)輸局作出深刻的書面檢查。

4.阜陽(yáng)市交通運(yùn)輸局負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)阜陽(yáng)市公路管理局履行國(guó)省干線公路改建項(xiàng)目管理等職責(zé)，對(duì)該起事故負(fù)有重要責(zé)任，責(zé)成阜陽(yáng)市交通運(yùn)輸局向阜陽(yáng)市人民政府作出深刻的書面檢查。5.阜陽(yáng)市人民政府負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)潁上縣人民政府和阜陽(yáng)市交通運(yùn)輸局履行國(guó)省干線公路改擴(kuò)建項(xiàng)目管理等職責(zé)，對(duì)該起事故負(fù)有重要責(zé)任，

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—71—責(zé)成阜陽(yáng)市人民政府向省人民政府作出深刻的書面檢查。五、事故防范措施

（一）阜陽(yáng)市要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)系列重要批示精神，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則的通知》等，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)履行安全生產(chǎn)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全安全責(zé)任制度，全面落實(shí)黨委、政府、部門和個(gè)人的安全管理責(zé)任。要完善安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路交通安全隱患、國(guó)省干線公路改建項(xiàng)目中存在的安全管理問(wèn)題進(jìn)行排查，認(rèn)真整改，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故的再次發(fā)生，確保地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）阜陽(yáng)市要結(jié)合全省持續(xù)開(kāi)展的“嚴(yán)執(zhí)法、排隱患、強(qiáng)管理”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)，建立并實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性體系建設(shè)。要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的道路交通安全隱患排查治理力度，扎實(shí)開(kāi)展道路交通安全管理。新建、改建、擴(kuò)建省級(jí)及以上公路時(shí)，公路建設(shè)投資應(yīng)按照要求，認(rèn)真測(cè)算并計(jì)列安全設(shè)施，審批部門要進(jìn)行必要的審核，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保安全設(shè)施投資足額到位并同步建成。要依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》要求，按照職責(zé)分工，嚴(yán)格按照公路建筑控制區(qū)范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)公路兩側(cè)居民房屋安全通道檢查，對(duì)安全距離以內(nèi)的各類建筑，盡最大努力完成征拆或采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，確保公路線路的安全管理。

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄

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要建立健全公路管理檔案，加強(qiáng)對(duì)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真登記造冊(cè)。要完善限速設(shè)置、交通安全管理設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施，強(qiáng)化科學(xué)管理，進(jìn)一步夯實(shí)道路交通安全基礎(chǔ)，提高道路安全防護(hù)設(shè)施等級(jí)和安全保障水平。

（三）阜陽(yáng)市公安交管和交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加大交通違法行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處力度，適當(dāng)充實(shí)基層和一線執(zhí)法力量，把警力最大限度地?cái)[放到路面上，特別要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)省道等重點(diǎn)路段，午后夜間凌晨、車流高峰等重點(diǎn)時(shí)段，道路施工和路況復(fù)雜等事故多發(fā)路段的監(jiān)管巡查力度，強(qiáng)化路面交通安全管控，依法嚴(yán)厲查處“三超一疲勞”等嚴(yán)重交通違法行為，尤其對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和 7 座以上營(yíng)運(yùn)等車輛，要加大檢查、檢驗(yàn)登記力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、隱患必除。要督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)肅查處并依法責(zé)令管理混亂的運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)日常安全管理規(guī)范化水平，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，有效防范較大事故、堅(jiān)決防范遏制重特大交通事故。（四）阜陽(yáng)市要認(rèn)真落實(shí)安徽省安全監(jiān)管局等七部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》，大力加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，扎實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，加大農(nóng)村基層交通安全管理宣傳力度，要用該起事故的慘痛教訓(xùn)開(kāi)展警示教育，在依法獲得屬地政府給予補(bǔ)償?shù)那闆r下，積極配合屬地政府完成對(duì)改建公路建設(shè)用地的征拆工作，確保按要求完成公路建設(shè)用地和外緣起向外的距離符合標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格落實(shí)道路安全保護(hù)距離，采取必要的安全保護(hù)措施，防止次生災(zāi)害發(fā)生。同時(shí)，要廣泛推送公路沿線安全居住常識(shí)，有針對(duì)性地開(kāi)展安全宣傳教育，并通過(guò)政府發(fā)布公告，利用多樣化的自媒體等方式方法，多種途徑廣泛宣傳公路沿線建筑物防火、居住、出行、房屋建設(shè)等安全常識(shí)，普及安全居住等防范意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)自我防范能力。

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—73—阜陽(yáng)市臨泉縣“2019·2·24”自建民房較大坍塌事故2019 年 2 月 24 日 10 時(shí)許，阜陽(yáng)市臨泉縣宋集鎮(zhèn)楊蒲行政村發(fā)生一起自建民房坍塌事故，造成 6 人死亡，2 人受傷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失27.19萬(wàn)元。

一、事故基本情況

（一）事故民房基本情況

事故民房位于臨泉縣宋集鎮(zhèn)楊蒲行政村劉小寨自然村，宋集鎮(zhèn)位于臨泉縣城東南方向。楊蒲行政村位于宋集鎮(zhèn)偏東北方向，劉小寨自然村隸屬于楊蒲行政村。劉小寨東側(cè)為劉大莊，南側(cè)為王劉莊，西側(cè)為南北向的 S237 省道，省道西側(cè)為南北向的臨艾河，其相對(duì)西側(cè)為劉樓，北側(cè)為楊蒲自然村。事故民房東側(cè)為空地，北側(cè)為正新輪胎專賣店三層樓，南側(cè)為其他居民的四層樓房。該民房屬?gòu)埛?、張俊、張龍三兄弟所有，其占用的土地原為張峰、張俊、張龍父親張響夫的宅基地，1994年10月，原楊小街鄉(xiāng)（后合并至宋集鎮(zhèn)）人民政府核準(zhǔn)張響夫使用集體土地291.4m2 建設(shè)住宅。2014 年初，張響夫在原址上翻建房屋，磚混結(jié)構(gòu)，2014 年 6 月房屋主體結(jié)構(gòu)基本完成，2014 年底房屋建成，位于S237線東邊。該民房西側(cè)的 S237 道路原名為臨艾路，砂石路面，寬度7米左右，于 2014 年 11 月開(kāi)始修擴(kuò)建為 S237 省道，2016 年9 月30日驗(yàn)收合格具備通車條件，建成后路面寬度為 24.5 米。該自建民房占地面積為219 ㎡，翻建后的房屋共 6 間 2 層，一層、二層為磚混結(jié)構(gòu)，每層六間。實(shí)測(cè)一層平=面尺寸為 19.20m×11.40m，一層層高4.1m。二層平面尺寸

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為 22.20m×12.80m，二層層高 3.3m；三層鋼柱高3.0m，民房總高度10.4m（未發(fā)生坍塌前），一層和二層總建筑面積約503 ㎡。民房北側(cè)兩間為張峰所有，中間兩間為張俊所有，南側(cè)兩間為張龍所有。（二）第三層加蓋情況

2018 年，張龍、張俊和張鋒三家商定：統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工，共同在原樓房基礎(chǔ)上向上再增建一層（第三層），并商定由張龍牽頭負(fù)責(zé)。擬建的第三層設(shè)計(jì)長(zhǎng)×寬為 20.1m×13.02m，面積約260 ㎡，三層樓頂屋面板厚度 9cm。張龍、張俊和張鋒三人明知增建第三層屬于非法建設(shè)，三層施工前，在二樓樓頂西側(cè)（臨近 S327 省道側(cè)）裝設(shè)了一塊高約2—3 米南北走向的廣告牌，用以施工期間遮擋施工、逃避查處。2018年12月前后，張龍開(kāi)始組織人員在二層樓頂加設(shè)工字鋼鋼構(gòu)，于12月底完成三層樓頂模板支設(shè)；2019 年 1 月 18 日，利用夜間澆筑完三層樓頂屋面板混凝土。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)情況

現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)事故救援遺留下的工字鋼鋼構(gòu)，工字鋼立柱布置為南北方向 7 根東西方向?yàn)?4 根。工字鋼頂東西方向設(shè)有鋼梁，南北方向無(wú)鋼梁。（四）檢測(cè)檢驗(yàn)相關(guān)情況

1.加蓋的第三層鋼結(jié)構(gòu)橫向?yàn)槿缈蚣芙Y(jié)構(gòu)，縱向六跨柱頂未設(shè)置框架梁也未設(shè)置柱間支撐，無(wú)縱向抗側(cè)力體系，未形成穩(wěn)定的空間結(jié)構(gòu)體系，不符合《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50017-2017）附錄A 要求。2.鋼結(jié)構(gòu)的部分鋼柱平面外穩(wěn)定計(jì)算最大應(yīng)力比>1.0，部分鋼梁強(qiáng)度計(jì)算應(yīng)力比> 1.0、平面外穩(wěn)定計(jì)算最大應(yīng)力比>1.0，承載能力和穩(wěn)定性不符合《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50017-2017)、《門式剛架輕型房屋鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范》(GB51022-2015)的要求。

3.鋼結(jié)構(gòu) 2/B 軸、2/C 軸、4/B 軸、4/C 軸、6/B 軸、6/C軸及

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—75—6/D 軸柱腳板與二層頂板采用 4 根膨脹螺栓連接，其余柱腳板與構(gòu)造柱中伸出二層頂板的鋼筋采用焊接連接；鋼柱－柱腳板、鋼柱－鋼梁、鋼梁－鋼梁節(jié)點(diǎn)處均采用焊接方式連接，鋼梁與三層頂板未見(jiàn)可靠連接。4.鋼柱－柱腳板、鋼梁－鋼梁、鋼梁－鋼柱節(jié)點(diǎn)處焊縫質(zhì)量較差，普遍存在未焊滿、漏焊、焊瘤及銹蝕現(xiàn)象。根據(jù)檢測(cè)情況、結(jié)構(gòu)驗(yàn)算結(jié)合坍塌現(xiàn)狀分析：新建鋼結(jié)構(gòu)坍塌主要原因?yàn)殇摻Y(jié)構(gòu)縱向未形成框架結(jié)構(gòu)也未設(shè)置柱間支撐，無(wú)縱向抗側(cè)力體系，未形成穩(wěn)定的空間結(jié)構(gòu)體系；柱底連接不符合規(guī)范要求；鋼柱－柱腳板、鋼梁－鋼梁、鋼梁－鋼柱節(jié)點(diǎn)處焊縫質(zhì)量較差；部分鋼梁和鋼柱的承載力和穩(wěn)定性不符合規(guī)范要求。

（五）事故發(fā)生當(dāng)天天氣情況

事發(fā)地當(dāng)日天氣為晴天，最高氣溫12.6℃,最低氣溫-1.3℃，日平均溫度 5.2℃，平均風(fēng)速 1.2m/s，平均相對(duì)濕度78%。（六）事故民房建設(shè)審批情況

事故民房所占土地，1994 年建房時(shí)取得集體土地使用許可，事故民房一二層，于 2014 年在原宅基地老房子的基礎(chǔ)上翻建而成，翻建時(shí)因該宗宅基地使用權(quán)人、四至范圍、用途均未發(fā)轉(zhuǎn)移和變更，按照《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第七條，無(wú)需重新辦理宅基地變更審批登記手續(xù)。

臨泉縣政府 2014 年 5 月印發(fā)《關(guān)于成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)的通知》和《臨泉縣農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村村民建房許可，宅基地的審查、管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)審查核發(fā)農(nóng)民建房規(guī)劃建設(shè)批準(zhǔn)書；臨泉縣政府 2016 年 5 月印發(fā)《臨泉縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定》后，2016 年 6 月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定的程序逐步發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可

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證。事故民房一二層建于 2014 年初，因此未取得宋集鎮(zhèn)政府頒發(fā)的規(guī)劃建設(shè)批準(zhǔn)書或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第三層未取得政府相關(guān)許可，施工第三層未經(jīng)勘察設(shè)計(jì)，無(wú)施工圖紙。張峰、張俊、張龍三人在加蓋第三層前，未向宋集鎮(zhèn)政府申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，屬違法建設(shè)行為。（七）事故民房施工人員培訓(xùn)情況經(jīng)查，2019 年 2 月 24 日參與施工的張峰、張俊、張龍、劉建峰、王福義、王永齊、李成省、閆振發(fā)等 8 人，均未參加過(guò)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。（八）民房建設(shè)監(jiān)管單位履職情況《臨泉縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定》（臨政辦“2016”27 號(hào)）規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房違法建設(shè)查處?！端渭?zhèn)政府關(guān)于綜合執(zhí)法大隊(duì)人員分工的通知》（宋政“2018”225 號(hào)）規(guī)定，宋集鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土管理日常巡查、監(jiān)管，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)并拆除違章違規(guī)建筑和亂搭亂建。大隊(duì)設(shè)一、二、三、四共4 個(gè)中隊(duì)，其中一中隊(duì)負(fù)責(zé)巡查楊蒲行政村等 6 個(gè)行政村，綜合執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)為符國(guó)光，一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為蒲新華。

事故民房從 2018 年 9 月開(kāi)始謀劃加蓋第三層，2018 年12月開(kāi)始在第二層樓頂用工字鋼焊接支撐結(jié)構(gòu)，2019 年1 月開(kāi)始準(zhǔn)備搭設(shè)第三層樓頂屋面板用的模板，并完成第三層樓頂屋面板的澆筑，直至2019年2月24 日事故發(fā)生，宋集鎮(zhèn)人民政府及其所屬執(zhí)法隊(duì)、楊蒲行政村“兩委”人員均未發(fā)現(xiàn)事故民房存在的違法建設(shè)行為。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019 年 2 月 24 日，張峰、張俊、張龍三人分別約工人劉建峰、王福義、王永齊、李成省、閆振發(fā)以及張龍的連襟王小龍、朋友王建龍來(lái)幫忙拆除澆筑三樓頂板用的模板及支撐模板的鋼管。9 時(shí)許，舉行開(kāi)工

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—77—儀式后，張龍連襟王小龍、朋友王建龍因家中有事離開(kāi)，張峰、張俊、張龍帶領(lǐng)工人劉建峰、王福義、王永齊、李成省、閆振發(fā)等共8人到三樓拆除澆筑三樓頂板用的模板及支撐模板的鋼管，到達(dá)三樓后，一行8人按照由南向北的順序，逐步先拆支撐用的鋼管，后撬落澆筑樓頂用的模板，在拆至三樓北邊剩約 10 余根鋼管時(shí)，僅有王福義和王永齊在拆鋼管，其他人員去進(jìn)行撬落模板、整理模板和拔模板釘子等作業(yè)。10時(shí)許，王福義在從南往北第五間房臨近樓梯口位置，用撬棍敲打鋼管螺栓，同時(shí)李成省也在此處幫忙扶住鋼管，作業(yè)中，王福義突然聽(tīng)到南面發(fā)出一聲尖叫，立刻扭頭向南邊看，發(fā)現(xiàn)三樓頂板和工字鋼鋼柱開(kāi)始倒塌，其立即向面前的樓梯口趴倒過(guò)去，但僅跨出半步，身體趴倒在樓梯口，右腳被由北向南整體傾倒的樓板和鋼管壓住。劉建峰在樓頂南邊整理模板，聽(tīng)到驚叫聲后向南跑了兩步，被倒塌的樓板壓住，因倒塌的樓板向南壓倒隔壁樓房墻壁，受隔壁樓房墻壁作用，倒塌的樓板與二樓頂形成狹小空間，其困在狹小空隙里動(dòng)彈不得。樓板坍塌時(shí)，張鋒在第四間位置、張俊在第二間房位置、張龍?jiān)诘谌g房位置、王永齊在第四間房位置、閆振發(fā)在第三間房位置進(jìn)行其他作業(yè)，除王福義和劉建峰外，其余6人均被坍塌的樓板壓住致死。

（二）應(yīng)急救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，張龍家人隨即報(bào)警，公安、消防、醫(yī)院等部門趕至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。事故發(fā)生后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就事故處置專門作出指示批示，阜陽(yáng)市委、市政府主要負(fù)責(zé)赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮救援，布置善后處置工作。省應(yīng)急管理廳、省住建廳派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。臨泉縣委縣政府現(xiàn)場(chǎng)成立了應(yīng)急救援組、安保維穩(wěn)組、醫(yī)療救助組、供電保障組等，各司其職，全力開(kāi)展救援工作。市縣消防隊(duì)于 10 時(shí) 50 分許到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，出動(dòng)救援車14輛70人，

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負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作；市縣藍(lán)天救援隊(duì)、紅十字會(huì)等社會(huì)救援力量于11 時(shí) 20 分許到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，出動(dòng)救援車13 輛70 人，攜帶電纜、油鋸、擔(dān)架、大型公共急救箱等急救裝備 150 余件套，配合消防隊(duì)進(jìn)行施救?？h公安局于 10 時(shí) 30 分許到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，出動(dòng)警車14 輛60 人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)工作?？h衛(wèi)計(jì)委、人民醫(yī)院、宋集衛(wèi)生院、阜陽(yáng)市急救中心、泉河醫(yī)院先后到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，出動(dòng)急救車 13 輛51 人，負(fù)責(zé)脫困人員急救工作?？h供電公司于 11 時(shí) 10 分許到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，出動(dòng)救援車4 輛12人，其中發(fā)電車 1 輛，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)供電保障工作。應(yīng)市安委會(huì)辦公室請(qǐng)求，國(guó)家礦山應(yīng)急救援淮南隊(duì)于 19 時(shí) 20 分許到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，出動(dòng)救援車5 輛19人，協(xié)助開(kāi)展救援工作。

經(jīng)國(guó)家、市、縣三級(jí)救援隊(duì)伍全力組織施救，至2 月24日22時(shí)左右，被困的 8 人全部救出，經(jīng)醫(yī)療人員確認(rèn)，有6 人已無(wú)生命體征，另2 人受傷。

三、事故發(fā)生的原因

（一）事故直接原因

該自建民房加建三層時(shí)，利用工字鋼在三層樓面上焊接立柱并用工字鋼將橫向立柱焊接形成框架，但鋼結(jié)構(gòu)縱向未形成框架結(jié)構(gòu)也未設(shè)置柱間支撐，無(wú)縱向抗側(cè)力體系也未形成穩(wěn)定的空間結(jié)構(gòu)體系，且鋼柱柱腳端板與二層頂混凝土現(xiàn)澆板連接薄弱，焊縫質(zhì)量較差，膨脹螺栓螺帽不牢固不匹配，鋼柱柱腳端板與膨脹螺栓脫開(kāi)，部分柱腳板與構(gòu)造柱中伸出二層頂板的鋼筋脫開(kāi)，部分鋼梁和鋼柱的承載力和穩(wěn)定性不符合規(guī)范要求，因此在拆除三層樓頂屋面板底模和支撐時(shí)產(chǎn)生側(cè)向力致使鋼結(jié)構(gòu)沿縱向發(fā)生失穩(wěn)破壞，從而造成鋼結(jié)構(gòu)和屋頂整體坍塌。鋼結(jié)構(gòu)縱向未形成框架支撐體系，導(dǎo)致縱向發(fā)生失穩(wěn)破壞是事故發(fā)生的直接原因。（二）事故間接原因

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—79—1.張峰、張俊、張龍三人違法建設(shè)。其三人在加蓋第三層時(shí)未依照程序提出書面申請(qǐng)，未獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)，系違法建設(shè)行為，建設(shè)過(guò)程中利用廣告牌遮擋施工逃避查處。

2.加蓋第三層的建設(shè)工程不符合建設(shè)規(guī)范要求。加蓋的第三層無(wú)設(shè)計(jì)，施工隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)，施工人員無(wú)一人經(jīng)農(nóng)村工匠培訓(xùn)；施工負(fù)責(zé)人不懂房屋建筑結(jié)構(gòu)安全常識(shí)，缺乏基本的安全意識(shí)，盲目蠻干，致加蓋第三層存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)安全隱患。

3.宋集鎮(zhèn)政府履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建房監(jiān)管責(zé)任不到位，打擊取締轄區(qū)內(nèi)違法行為不到位，該民房臨近 S237 省道，加蓋第三層建設(shè)行為從開(kāi)始施工到事故發(fā)生，持續(xù)兩個(gè)多月，宋集鎮(zhèn)政府及其所屬執(zhí)法隊(duì)、楊蒲行政村“兩委”人員均未發(fā)現(xiàn)該違法建設(shè)行為。4.臨泉縣政府督促宋集鎮(zhèn)政府開(kāi)展打擊取締農(nóng)村建房違法行為工作不到位。

四、事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，阜陽(yáng)市臨泉縣“2019·2·24”自建民房較大坍塌事故是一起因非法組織建設(shè)、蓄意逃避監(jiān)管引發(fā)的較大安全責(zé)任事故。五、事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）張峰、張俊、張龍，其三人為事故民房業(yè)主，在未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等合法手續(xù)的情況下，違法在二層樓頂加建第三層，加建第三層無(wú)設(shè)計(jì)，施工隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)，不懂房屋建筑結(jié)構(gòu)安全常識(shí)，盲目蠻干，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其三人已在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

（二）劉中華，臨泉縣宋集鎮(zhèn)楊蒲行政村民兵營(yíng)長(zhǎng)，村“兩委”人員，分工包干負(fù)責(zé)劉小寨自然村，其住宅位于事故民房附近，負(fù)責(zé)楊蒲行政村違法建設(shè)的日常巡查，未認(rèn)真履行違法建設(shè)動(dòng)態(tài)巡查工作職責(zé)，

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致使事故民房的違法行為長(zhǎng)期存在，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議責(zé)令其辭職。

（三）楊勇，中共黨員，臨泉縣宋集鎮(zhèn)楊蒲行政村村黨支部書記、村委會(huì)主任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)村民違規(guī)建設(shè)監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（四） 蒲新華，中共黨員，臨泉縣宋集鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，聘用人員，負(fù)責(zé)楊蒲行政村等六個(gè)行政村違法建設(shè)巡查工作，帶領(lǐng)執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)履行查處違法建設(shè)動(dòng)態(tài)巡查工作職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議解除聘用。

（五）符國(guó)光，中共黨員，宋集鎮(zhèn)科員干部，兼臨泉縣宋集鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法大隊(duì)履行查處違法建設(shè)動(dòng)態(tài)巡查工作不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十一條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。

（六）謝尚保，中共黨員，臨泉縣宋集鎮(zhèn)黨委委員，副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管國(guó)土所、綜合執(zhí)法。對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為打擊取締組織不力，未有效組織建設(shè)施工領(lǐng)域打非工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十一條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。（七）李維麗，中共黨員，臨泉縣宋集鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，主持鎮(zhèn)政府全面工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為打擊取締工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未有效組織建設(shè)施工領(lǐng)域打非工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十一條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—81—（八）李海峰，中共黨員，臨泉縣宋集鎮(zhèn)黨委書記，主持黨委全面工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為打擊取締工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（九）劉峰，中共黨員，臨泉縣委副書記，2016 年5 月31日到2019年 2 月 21 日任臨泉縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)，對(duì)查處取締轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由阜陽(yáng)市對(duì)其約談。（十）臨泉縣宋集鎮(zhèn)政府，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為查處取締不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議責(zé)令向臨泉縣政府作出深刻的書面檢查。（十一）臨泉縣政府，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民自建房“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議責(zé)令向阜陽(yáng)市政府作出深刻的書面檢查。這起事故涉及有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政務(wù)處分的，責(zé)成阜陽(yáng)市委、市政府負(fù)責(zé)按照干部和職工的管理權(quán)限落實(shí)處分處理決定，并及時(shí)將處理結(jié)果報(bào)省監(jiān)察委、省應(yīng)急管理廳備案。

六、事故主要教訓(xùn)

這起事故造成 6 人死亡，2 人受傷，后果慘痛，教訓(xùn)深刻。主要有：（一）部分農(nóng)民守法意識(shí)淡薄，違規(guī)開(kāi)展自建房建設(shè)事故民房房主張峰、張俊、張龍 3 人明知加蓋第三層需取得政府相關(guān)許可，但仍在未取得許可的情況下，采用廣告牌遮掩、夜間施工等，逃避查處，違規(guī)加蓋第三層。

（二）部分農(nóng)村建設(shè)行為不規(guī)范，無(wú)設(shè)計(jì)無(wú)圖紙施工事故民房在加蓋第三層時(shí)，無(wú)設(shè)計(jì)無(wú)圖紙即開(kāi)始組織施工，施工隊(duì)伍也無(wú)相關(guān)資質(zhì)。

（三）部分農(nóng)村建筑施工人員培訓(xùn)不到位，缺乏安全意識(shí)參與加蓋第三層的施工人員為附近農(nóng)民，且均未參加過(guò)農(nóng)村建筑工匠

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄

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培訓(xùn)，施工過(guò)程中覺(jué)察到存在安全風(fēng)險(xiǎn)仍然聽(tīng)從于施工負(fù)責(zé)人，安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)相對(duì)較弱。

（四）鎮(zhèn)村兩級(jí)人員對(duì)農(nóng)村違規(guī)建設(shè)行為巡查查處不到位該民房臨近 S237 省道，加蓋第三層建設(shè)行為從開(kāi)始施工到事故發(fā)生，持續(xù)兩個(gè)多月，宋集鎮(zhèn)政府及其所屬執(zhí)法隊(duì)、楊蒲行政村“兩委”人員均未發(fā)現(xiàn)該違法建設(shè)行為。

七、防范事故措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面部署。阜陽(yáng)市要認(rèn)真吸取事故的慘痛教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民建房安全管理的重要性，高度重視安全生產(chǎn)特別是村鎮(zhèn)建設(shè)安全工作，要加強(qiáng)農(nóng)民自建房的指導(dǎo)，進(jìn)一步明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的監(jiān)督和管理職責(zé)，督促有關(guān)部門和下級(jí)政府增強(qiáng)責(zé)任，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)安全監(jiān)管。要深入分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)房建設(shè)安全存在的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，采取有效措施，切實(shí)抓好農(nóng)房建設(shè)安全管理工作，嚴(yán)防農(nóng)房建設(shè)安全事故發(fā)生。

（二）加強(qiáng)教育，提高意識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾的安全法制教育，特別是針對(duì)私自違法建房現(xiàn)象集中的區(qū)域開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)通過(guò)事故警示汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的農(nóng)房建設(shè)安全意識(shí)，提高群眾守法意識(shí)，自覺(jué)抵制違規(guī)建房行為；建立違規(guī)建房舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)，引導(dǎo)群眾相互監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)是專業(yè)技能、安全知識(shí)等方面培訓(xùn)，提高其建筑技能，逐步減少無(wú)設(shè)計(jì)無(wú)圖紙的施工行為。（三）突出重點(diǎn)，開(kāi)展檢查。阜陽(yáng)市要持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，加大對(duì)村鎮(zhèn)建房違法行為的查處整治力度，要落實(shí)查處取締違法建設(shè)行為職責(zé)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程的巡查和監(jiān)管力度，擴(kuò)大巡查范圍，增大巡查密度和頻次，消除監(jiān)管上的盲區(qū)死角。

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—83—（四）嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。阜陽(yáng)市政府要堅(jiān)決查處取締違法建設(shè)、違法施工等行為，嚴(yán)防巡查走過(guò)場(chǎng)，對(duì)于違規(guī)加層、改建、擴(kuò)建等現(xiàn)象，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正，依法從嚴(yán)查處。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患或無(wú)合法建設(shè)手續(xù)、私自違法建房的，立即依法采取措施，從重從嚴(yán)查處，對(duì)玩忽職守、敷衍了事的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄

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阜陽(yáng)市“2019·2·24”較大道路交通事故2019 年 2 月 24 日 2 時(shí) 48 分許，一輛牌號(hào)為J81W92 小型普通客車沿 X050 縣道由西向東行駛至臨泉縣高塘鎮(zhèn)政府門口西側(cè)時(shí)，碰撞停在道路南側(cè)牌號(hào)為皖 KG8555 重型自卸貨車，造成3 人當(dāng)場(chǎng)死亡，6人受傷，兩車不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失 420 余萬(wàn)元。一、事故相關(guān)情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2 月 23 日 21 時(shí)許，王俊在父親王安軍的安排下，駕駛皖KG8555重型自卸貨車離家出發(fā)為臨泉縣高塘鎮(zhèn)一工地送沙子。王俊在阜南縣洪河橋鎮(zhèn)裝載沙子后，于 4 日凌晨 1 時(shí)左右到達(dá)高塘鎮(zhèn)，由于到達(dá)時(shí)間較早，無(wú)法運(yùn)往工地交貨，遂將車停在 X050 縣道高塘鎮(zhèn)政府門口。在高塘鎮(zhèn)政府門口西側(cè)有一治安攝像頭并配有 LED 補(bǔ)光燈，王俊將車頭朝向補(bǔ)光燈停放在道路南側(cè)。王俊在車上休息了一會(huì)，感覺(jué)寒冷，遂鎖好車門離車找地方休息。

2 月 24 日凌晨 1 時(shí)許，李厚強(qiáng)安排李后全駕駛鄂J81W92小型普通客車從老集載帶乘客運(yùn)往一輛大客車上（未收取乘客費(fèi)用），行駛途中，李后全不斷與老集附近乘客聯(lián)系，預(yù)約上車時(shí)間、地點(diǎn)。在事發(fā)前李后全共接到 11 名乘客，然后駕駛該車沿 X050 縣道自西向東超速超員行駛，于2時(shí) 48 分許行駛至 X050 縣道高塘鎮(zhèn)政府門口西側(cè)，因?qū)η胺浇煌ㄇ闆r觀察不周，碰撞停在道路南側(cè)的皖 KG8555 重型自卸貨車車身左側(cè)，造成小型普通客車乘客張飛龍、劉廣俊、馬大廣當(dāng)場(chǎng)死亡，駕駛員李后全及乘客張杰然、金成義、姜長(zhǎng)告、周文保、張孟雪受傷，兩車不同程度受損。

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—85—（二）事故車輛情況

鄂 J81W92“全順”牌小型普通客車，登記住址：湖北省麻城市鼓樓街辦融輝小區(qū)，登記所有人為張道華，車輛注冊(cè)登記日期：2008年5月23 日，檢驗(yàn)有效期至 2017 年 5 月 31 日止。經(jīng)網(wǎng)上查詢，該機(jī)動(dòng)車狀態(tài)為違法未處理，逾期未檢驗(yàn)。該車的實(shí)際所有人為李厚強(qiáng)（系李后全二哥）。2018 年 11 月 4 日，李厚強(qiáng)通過(guò)微信向張道華轉(zhuǎn)賬10000元購(gòu)得此車，直至事故發(fā)生時(shí)，一直未辦理過(guò)戶手續(xù)。皖 KG8555 重型自卸貨車，車輛登記所有人：阜陽(yáng)市長(zhǎng)順汽車運(yùn)輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)順公司），登記住所：安徽省阜陽(yáng)市南二環(huán)路潁州公安局對(duì)面，車輛注冊(cè)日期：2012 年 3 月15 日，檢驗(yàn)有效期至2019年3月 23 日止。車輛使用性質(zhì)：貨運(yùn)，核定載質(zhì)量：16.04 噸。車輛道路運(yùn)輸證號(hào)：皖交運(yùn)管阜字 341202259123，發(fā)證日期：2012 年3 月15日。該車輛在中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份公司投保強(qiáng)制險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)，保險(xiǎn)在有效期內(nèi)。該車實(shí)際所有人為王安軍，男，漢族，戶籍所在地：安徽省臨泉縣滑集鎮(zhèn)****，系王俊的父親。王安軍于 2017 年3 月11 日與長(zhǎng)順公司簽訂《掛戶車輛經(jīng)營(yíng)責(zé)任合同書》，2019 年 1 月，王俊再次與長(zhǎng)順公司簽訂了關(guān)于皖KG8555 號(hào)重型自卸貨車的掛靠協(xié)議。

（三）駕駛?cè)思俺塑嚾饲闆r

王俊，皖 KG8555 重型自卸貨車駕駛員。準(zhǔn)駕車型：B2，初次領(lǐng)證日期：2016 年 12 月 8 日，有效期至 2022 年12 月8 日止，發(fā)證機(jī)關(guān)：阜陽(yáng)市公安局交通警察支隊(duì)，道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證在有效期內(nèi)，事故發(fā)生時(shí)不在車上。

李后全，鄂 J81W92“全順”牌小型普通客車駕駛員。準(zhǔn)駕車型：A1，初次領(lǐng)證日期：2007 年 8 月 27 日，2013 年1 月31 日由B2 增駕為A1，有效期至 2023 年 8 月 27 日止，發(fā)證機(jī)關(guān)：阜陽(yáng)市公安局交通警察支隊(duì)，

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄

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事故中受傷。

事故發(fā)生時(shí)，以下 11 名人員乘坐李后全駕駛的鄂J81W92小型普通客車：張飛龍、劉廣俊、馬大廣、張杰然、金成義、姜長(zhǎng)告、周文保、張孟雪、程娜娜、李偉、欒桂芝。

其中，張飛龍、劉廣俊、馬大廣在事故中死亡；張杰然、金成義、姜長(zhǎng)告、周文保、張孟雪在事故中受傷；程娜娜、李偉、欒桂芝未受傷。（四）事故路段情況

事故地點(diǎn)位于 X050 縣道驛迎路高塘段（K20+760-K22+728）高塘鎮(zhèn)政府門口西側(cè)，道路呈東西走向，路基寬 8.5 米，路面寬7 米，雙向兩車道，道路中央有虛標(biāo)線，無(wú)隔離設(shè)施，瀝青路面，路段限速30km/h。設(shè)計(jì)等級(jí)為三級(jí)公路，于 2014 年 3 月 10 日開(kāi)工建設(shè)，2015 年11 月竣工驗(yàn)收，原為水泥混凝土路面，2018 年被高塘鎮(zhèn)政府以美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目名義進(jìn)行“白加黑”瀝青路面改造。經(jīng)臨泉縣公安局交通管理大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱臨泉縣公安局交管大隊(duì)）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，該路段交通安全設(shè)施與設(shè)計(jì)圖紙一致，標(biāo)志標(biāo)線數(shù)量齊全有效。

（五）天氣情況

根據(jù)臨泉縣氣象局材料證明，事故現(xiàn)場(chǎng)附近事發(fā)時(shí)無(wú)降水，2月24日 00 時(shí)至 03 時(shí)為輕霧天氣，期間最大水平能見(jiàn)度1898 米，最小水平能見(jiàn)度為 886 米；00 時(shí)至 03 時(shí)氣溫在 0.8℃-2.5℃之間，相對(duì)濕度94％-98 ％之間，風(fēng)速 0-2 米/秒。

（六）事故相關(guān)單位情況

阜陽(yáng)市長(zhǎng)順汽車運(yùn)輸有限公司，法定代表人：劉國(guó)法，實(shí)際負(fù)責(zé)人：張猛，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91341200788575837X，2006 年5 月17日在阜陽(yáng)市潁州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)成立。企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，住所：安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)阜南路四通山莊北側(cè)阜南路停車場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)范

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—87—圍：道路普通貨物運(yùn)輸，大型物件運(yùn)輸，貨物專用運(yùn)輸（集裝箱，罐式）；保險(xiǎn)兼業(yè)代理。營(yíng)業(yè)期限至 2026 年 05 月17 日，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證有效期至 2020 年 7 月 2 日，許可經(jīng)營(yíng)范圍：道路普通貨物運(yùn)輸，發(fā)證機(jī)關(guān)：阜陽(yáng)市潁州區(qū)道路運(yùn)輸管理所（以下簡(jiǎn)稱潁州區(qū)運(yùn)管所）。（七）檢驗(yàn)鑒定情況

2019 年 2 月 24 日事故發(fā)生后，臨泉縣公安局交管大隊(duì)臨泉縣公安局交管大隊(duì)提取李后全靜脈血，委托安徽中天司法鑒定中心對(duì)李后全血液中乙醇含量進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定，李后全靜脈血中未檢出乙醇成分。臨泉縣公安局交管大隊(duì)又對(duì)駕駛員李后全及王俊進(jìn)行毒品尿樣檢測(cè)，結(jié)果均呈陰性。

臨泉縣公安局交通管理大隊(duì)事故處理中隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱臨泉縣公安局交管大隊(duì)事故中隊(duì)）委托安徽中天司法鑒定中心對(duì)事故車輛行駛速度、車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員死亡原因進(jìn)行了鑒定。1.鄂 J81W92 小型普通客車行駛速度鑒定情況。經(jīng)鑒定，事故發(fā)生時(shí)，鄂 J81W92 小型普通客車行駛速度約為 69.8 千米/小時(shí)。2.鄂 J81W92 小型普通客車座椅及皖KG8555 重型自卸貨車貨箱尺寸標(biāo)準(zhǔn)鑒定情況。經(jīng)鑒定，鄂 J81W92 小型普通客車座椅設(shè)置不符合GB7258-2017《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，皖KG8555重型自卸貨車貨廂尺寸符合 GB21861-2014《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.鄂 J81W92 小型普通客車轉(zhuǎn)向及制動(dòng)性能、皖KG8555 重型自卸貨車后下部防護(hù)裝置和后部車身反光標(biāo)識(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鑒定情況。經(jīng)鑒定，由于鄂J81W92 小型普通客車損毀嚴(yán)重，不具備相關(guān)鑒定條件，其轉(zhuǎn)向及制動(dòng)性能是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確定；皖 KG8555 重型自卸貨車后下部防護(hù)裝置不符合 GB7258-2017《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》及GB11567-2017《汽車

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄

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及掛車側(cè)面和后下部防護(hù)要求》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；皖KG8555 重型自卸貨車后部車身反光標(biāo)識(shí)安裝和粘貼不符合 GB7258-2017《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》及 GB23254-2009《貨車及掛車車身反光標(biāo)識(shí)》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4.三名死者死亡原因鑒定情況。經(jīng)鑒定，馬大廣、張飛龍符合交通事故致顱腦損傷死亡，劉廣俊符合交通事故致顱腦及胸腔臟器損傷死亡。（八）公安交警部門對(duì)事故認(rèn)定情況經(jīng)臨泉縣公安局交管大隊(duì)調(diào)查，2019 年5 月8 日，出具《道路交通事故認(rèn)定書》（臨公交認(rèn)字〔2019〕239 號(hào)），認(rèn)定了交通事故當(dāng)事人責(zé)任如下：

1.李后全駕駛逾期未檢驗(yàn)的超過(guò)核定人數(shù)的機(jī)動(dòng)車超速行駛至事故地點(diǎn)時(shí)，未遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）第十三條第一款、第四十二條第一款、第四十九條之規(guī)定，應(yīng)負(fù)此次事故的主要責(zé)任。

2.王俊駕駛反光標(biāo)識(shí)安裝與粘貼及防護(hù)裝置不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的超載機(jī)動(dòng)車未在規(guī)定地點(diǎn)停放，其行為違反了《道路交通安全法》第二十一條、第四十八條第一款、第五十六條第一款之規(guī)定，應(yīng)負(fù)此次事故的次要責(zé)任。3.張飛龍、劉廣俊、馬大廣、張杰然、金成義、姜長(zhǎng)告、周文保、張孟雪、程娜娜、李偉、欒桂芝無(wú)責(zé)任。二、應(yīng)急救援及善后處理情況

2 月 24 日 2 時(shí) 52 分，臨泉縣 120 急救中心和高塘派出所分別接到電話，隨后臨泉縣人民醫(yī)院 2 輛救護(hù)車及高塘派出所民警立即趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。臨泉縣公安局交管大隊(duì)值班民警接到臨泉縣110 指揮中心指令稱：“在高塘鎮(zhèn)政府門口發(fā)生一起交通事故，一輛小型客車碰撞停在路邊的一輛貨車，小型客車上有人受傷，且傷情嚴(yán)重”。接警后，臨泉縣公安局交管大隊(duì)事

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—89—故中隊(duì)民警迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勘查工作，組織先期到達(dá)的臨泉縣公安局交通管理大隊(duì)交警道路治安巡邏三隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱臨泉縣公安局交管大隊(duì)三中隊(duì)）、高塘派出所民警及醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行救援，并對(duì)事故路段采取交通管制，引導(dǎo)來(lái)往車輛分流繞行，有效避免了事故現(xiàn)場(chǎng)交通擁堵。3 時(shí) 55 分，高塘鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人陸續(xù)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。4 時(shí)5分，臨泉縣公安局主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)交管大隊(duì)負(fù)責(zé)人趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指揮現(xiàn)場(chǎng)警戒、傷員救治、勘查、走訪等工作。5 時(shí) 10 分，事故現(xiàn)場(chǎng)撤除，道路恢復(fù)通行（詳見(jiàn)事故應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告）。

當(dāng)日下午，臨泉縣委、縣政府召開(kāi)緊急會(huì)議，布置了該起交通事故善后處置工作。事故發(fā)生后，在臨泉縣政府善后處理小組統(tǒng)一組織下，3名死者在 3 月 5 日前火化并安葬，5 名傷者已痊愈出院，另有1名傷者張孟雪由于傷勢(shì)較重，還在上海一家醫(yī)院康復(fù)治療中。截至2019年9月16日，責(zé)任方已經(jīng)與 3 名死者家屬及 4 名傷者（不含李后全）達(dá)成賠償協(xié)議并賠付，與張孟雪的賠付協(xié)議尚未達(dá)成，其他善后處理工作基本結(jié)束。三、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，李后全駕駛座椅設(shè)置不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、逾期未檢驗(yàn)、嚴(yán)重超員的機(jī)動(dòng)車在道路上嚴(yán)重超速行駛，對(duì)前方交通情況觀察不周，操作不當(dāng)，致駕駛車輛碰撞停在道路右側(cè)的重型自卸貨車，造成3人當(dāng)場(chǎng)死亡、6 人受傷的嚴(yán)重后果，其行為違反了《道路交通安全法》第十三條第一款、第四十二條第一款、第四十九條之規(guī)定，其違法過(guò)錯(cuò)行為是造成事故的主要原因。

2.王俊駕駛反光標(biāo)識(shí)安裝和粘貼及防護(hù)裝置不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的超載機(jī)動(dòng)車未在規(guī)定地點(diǎn)停放，其行為違反了《道路交通安全法》第二十一條、第四十八條第一款、第五十六條第一款之規(guī)定，其違法過(guò)錯(cuò)行為是造成事

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故的次要原因。

（二）間接原因

1.李厚強(qiáng)作為鄂 J81W92 小型普通客車的實(shí)際所有人，從原所有人張道華處購(gòu)買車輛后，未及時(shí)辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，其行為違反《道路交通安全法》第十三條第一款、《道路交通安全法實(shí)施條例》第七條，又明知車輛逾期未年審，仍安排李后全駕駛存在安全隱患的車輛違法運(yùn)送乘客，其違法過(guò)錯(cuò)行為是造成事故的間接原因。2.臨泉縣公安局交管大隊(duì)三中隊(duì)，履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位。主要在轄區(qū)內(nèi)省道沿線進(jìn)行巡邏，對(duì)縣鄉(xiāng)公路交通安全和秩序管控尚存在大量盲區(qū)；工作日志記錄不完整、不規(guī)范；未排查出轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在的逾期未年檢鄂 J81W92 小型普通客車，對(duì)該車輛的座椅設(shè)置不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及嚴(yán)重超員行為未及時(shí)查處；未及時(shí)對(duì)經(jīng)常在轄區(qū)內(nèi)行駛的超載的反光標(biāo)識(shí)安裝與粘貼及防護(hù)裝置不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)停放在機(jī)動(dòng)車道上的皖KG8555重型自卸貨車進(jìn)行查處。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。3.臨泉縣交通運(yùn)輸局老集中心交通管理站（以下簡(jiǎn)稱臨泉縣老集交管站），履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位。對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期向大客車運(yùn)送乘客的J81W92 小型普通客車和駕駛?cè)巳粘１O(jiān)管不到位，對(duì)涉嫌異地組客的大客車查處取締不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任。4.臨泉縣高塘鎮(zhèn)人民政府，屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位。一是道路交通安全宣傳教育成效不足；二是“兩站兩員”建設(shè)不完善，“人、車、路”基礎(chǔ)管理臺(tái)賬不健全；三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉嫌異地組客的大客車未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向交通運(yùn)輸管理部門報(bào)告，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有屬地管理責(zé)任。5.長(zhǎng)順公司（皖 KG8555 重型自卸貨車登記所有人），安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未如實(shí)記錄本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。二是在所屬營(yíng)運(yùn)車輛運(yùn)行期間，未對(duì)車輛

阜陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故警示錄—91—和駕駛員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。三是應(yīng)急預(yù)案的編制不符合要求，未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。以上行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條、《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第二十五條、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第八條、第三十三條之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任。

6.臨泉縣公安局交管大隊(duì)，履行管理職責(zé)不到位。對(duì)所屬三中隊(duì)工作檢查不夠細(xì)致，督促、指導(dǎo)其落實(shí)轄區(qū)內(nèi)道路交通安全管理工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

7.臨泉縣交通運(yùn)輸局運(yùn)管所（以下簡(jiǎn)稱臨泉縣運(yùn)管所），到鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處非法營(yíng)運(yùn)車輛的頻率較低，監(jiān)管措施不到位，對(duì)臨泉縣老集交管站履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位等問(wèn)題失察，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。8.臨泉縣公安局，未認(rèn)真督促、指導(dǎo)公安交警部門落實(shí)轄區(qū)內(nèi)道路交通安全管理工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。9.臨泉縣交通運(yùn)輸局，對(duì)下屬單位臨泉縣運(yùn)管所履行監(jiān)管職責(zé)不到位等問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。10.臨泉縣人民政府，未認(rèn)真督促、指導(dǎo)有關(guān)部門和單位落實(shí)轄區(qū)內(nèi)道路交通安全管理工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。11.潁州區(qū)運(yùn)管所，履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不到位。對(duì)長(zhǎng)順公司執(zhí)法檢查不夠細(xì)致，未嚴(yán)格糾正其存在的對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度不健全、動(dòng)態(tài)監(jiān)控記錄臺(tái)賬不完善等問(wèn)題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定的行業(yè)管理責(zé)任。（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，阜陽(yáng)市“2019·2·24”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員（2 人）

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1.李后全，鄂 J81W92 小型普通客車駕駛員，對(duì)此起事故負(fù)主要責(zé)任，2018 年 3 月 8 日被臨泉縣人民檢察院以過(guò)失危險(xiǎn)方法危害公共安全罪批準(zhǔn)逮捕。

2.王俊，皖 KG8555 重型自卸貨車，對(duì)此起事故負(fù)次要責(zé)任，2019年2 月 26 日，因王俊涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨泉縣公安局執(zhí)行拘留，司法機(jī)關(guān)已啟動(dòng)刑事責(zé)任追究程序。

（二）建議公安機(jī)關(guān)、道路運(yùn)輸管理部門依法處理人員李厚強(qiáng)，鄂 J81W92 小型普通客車實(shí)際所有人，涉嫌組織使用逾期未檢驗(yàn)、存在安全隱患的車輛，為大客車運(yùn)送乘客，涉嫌異地租客，其行為違反了《道路交通安全法》第十三條第一款、《道路交通安全法實(shí)施條例》第七條等規(guī)定，對(duì)此起事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由臨泉縣公安機(jī)關(guān)和道路運(yùn)輸管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)李厚強(qiáng)作出處理。（三）建議給予政紀(jì)處分和問(wèn)責(zé)的人員（10 人）1.李燦付，2017 年 6 月任臨泉縣公安局交管大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，路面巡邏管控不力，安排警力開(kāi)展道路巡邏多在轄區(qū)內(nèi)省道沿線進(jìn)行，對(duì)縣鄉(xiāng)公路交通安全和秩序管控尚存在大量盲區(qū)，未督促所屬人員整改工作日志記錄不完整、不規(guī)范問(wèn)題，對(duì)三中隊(duì)未能及時(shí)查處事故車輛的違法行為負(fù)有責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予李燦付政務(wù)記過(guò)處分。

2.任平，2016 年任臨泉縣老集交管站站長(zhǎng)，對(duì)在轄區(qū)長(zhǎng)期為大客車運(yùn)送乘客的 J81W92 小型普通客車和駕駛?cè)巳粘１O(jiān)管不到位，對(duì)涉嫌異地經(jīng)營(yíng)的大客車查處取締不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予任平政務(wù)記過(guò)處分。