第一部分 制度公文類（2022版）

委決策部署不力，以及打聽案情，違規(guī)干預、插手信貸審批、基建裝修、集中采購、

項目投資、資產處置、選人用人、監(jiān)督檢查、人員處理等非本人分管業(yè)務領域，或雖

在分管范圍但跨環(huán)節(jié)、越權限插手、干預等問題。

6.是否能夠嚴明生活紀律，帶頭倡導踐行社會主義核心價值觀，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)

良傳統(tǒng)，重視家風家教，培養(yǎng)健康的生活情趣，自覺管住身邊人、身邊事；是否存在

生活奢靡、貪圖享樂、低級趣味，對配偶、子女失管失教，違背社會公序良俗，違反

社會公德和家庭美德等問題。

7.在紀律建設方面需要監(jiān)督的其他情況。

第八條 紀委應對同級黨委班子成員“八小時以外”情況進行關注，主要包括：

（一）本人相關情況。身體健康狀況、精神狀態(tài)、婚姻狀況、興趣愛好、業(yè)余活

動等；是否存在信仰宗教、搞封建迷信活動；是否重視家風家教等情況。

（二）親屬相關情況。配偶、子女及其配偶的工作單位、國籍、實際居住地等情

況；重點關注配偶、子女及其配偶出資、入股、兼職的企業(yè)或任職機構與本行業(yè)務往

來情況等。

（三）與朋友交往情況。是否組織或參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等；

是否與社會商人、企業(yè)老板等保持“親”與“清”的關系；是否能在與朋友的交往中

堅守原則和底線等情況。

（四）與管理及服務對象往來情況。是否能做到清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩

的上下級關系、干干凈凈的銀企銀地關系，自覺保持社會交往的適度距離，重點關注

是否存在利用職權或職務上的影響為本人、親屬及身邊人員謀取利益等情況。

（五）其他需要關注的情況。

第三章 監(jiān)督方式

第九條 二級分行紀委對同級黨委及其班子成員的監(jiān)督要把準職責定位，發(fā)揮監(jiān)

督合力，主要采用以下方法開展監(jiān)督：

（一）二級分行紀委應通過學習培訓、宣傳宣講、警示教育等多種方式，督促推

動同級黨委及其班子成員自覺遵規(guī)守紀、加強作風建設、落實主體責任、主動接受監(jiān)

督，營造抓早抓小、防微杜漸、齊抓共管的監(jiān)督氛圍。

（二）二級分行紀委書記應通過參加黨委會、研究“三重一大”事項會議、民主

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第一部分 制度公文類（2022版）

生活會或組織生活會、財審會、年度工作會等會議的方式，對同級黨委開展監(jiān)督。

二級分行紀委還應通過選擇列席會議或事后專項檢查等方式，對干部選用、貸款

審議、不良資產處置及責任評議、審計監(jiān)督、集中采購等重點業(yè)務領域進行監(jiān)督。以

上重點業(yè)務領域的牽頭部門，應至少于相關會議召開前 3 個工作日將會議議程、項目

資料報紀委備案；會議結束后及時將會議紀要抄送紀委。

（三）二級分行紀委應應督促建立健全同級黨委班子成員述責述廉機制，可結合

年度工作會議、民主生活會或組織生活會等對上一年度工作履職情況進行述責述廉，

內容主要圍繞本人履行管黨治行責任、推進黨風廉政建設和反腐敗工作、自覺遵守黨

章黨規(guī)黨紀情況、落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和整治“四風”要求，以及“八

小時外”家風家教、社交圈等情況。述責述廉報告應載入廉政檔案，并在一定范圍內

公開。

（四）二級分行紀委應結合監(jiān)督內容，建立健全同級黨委班子成員監(jiān)督事項報備

機制，報備信息由紀委書記掌握，嚴格控制知曉范圍，并通過授權方式對報備內容進

行抽查核實。

（五）二級分行紀委每季度向黨委報告同級監(jiān)督工作情況，指出普遍性、突出性

問題和典型案例，并提出監(jiān)督建議和整改要求。黨委主要負責人應根據情況，研究、

督促相關人員落實整改，并及時將整改情況反饋紀委。

黨委班子成員對于本人或了解到其他班子成員可能存在違紀違法的事項，應及時

咨詢、報告同級紀委。

（六）二級分行紀委應加強與上級監(jiān)督、外部監(jiān)管、內部檢查、群眾監(jiān)督等溝通

聯(lián)系，形成監(jiān)督合力。

1.加強與省行紀委、地方紀委監(jiān)委以及外部監(jiān)管機構溝通，多方面、多渠道了解同

級黨委及其班子成員的相關情況，以便更好地開展監(jiān)督。

2.加強與內控、風險、法律、信貸、財務、人事等部門溝通，及時掌握各項監(jiān)督檢

查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況，綜合分析、研判同級黨委及其班子成員在落實全面從嚴治

黨、從嚴治行中存在的不足，提出監(jiān)督建議。

3.通過員工座談、客戶走訪等方式，側面了解員工、客戶對同級黨委及其班子成員

的反映，風聞言事，拓寬信息來源。

（七）二級分行紀委書記應通過日常談心談話等方式，與同級黨委班子成員加強

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第一部分 制度公文類（2022版）

交流，及時了解、掌握其落實全面從嚴治黨要求、廉潔自律、個人思想以及社會反映、

輿論輿情等八小時內外各方面情況，相互交流談心，促進廉潔自律。紀委書記應當對

日常談心談話情況做以記載。

（八）二級分行紀委對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出性、普遍性問題，應提出紀律檢查建議；

對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的一般性、苗頭性問題，可通過談話提醒、制發(fā)提示函等形式，及時提示

提醒，督促落實整改。

第四章 監(jiān)督工作要求

第十條 二級分行黨委要切實履行黨內監(jiān)督主體責任，充分發(fā)揮同級相互監(jiān)督作

用。黨委主要負責人要切實履行第一責任人責任，領導、組織本級黨委開展同級監(jiān)督；

個人有關事項應在黨內一定范圍公開，帶頭主動接受監(jiān)督。

二級分行紀委要切實履行監(jiān)督專責，敢于動真碰硬，善于發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒糾

正；要處理好主體責任與監(jiān)督責任的關系，既要協(xié)助同級黨委加強對下級黨委特別是

“一把手”監(jiān)督，又要加強對下級紀委的指導、反饋和督促，及時共享問題線索和監(jiān)

督成果，做到貫通協(xié)同、一貫到底。

第十一條 二級分行紀委在監(jiān)督同級黨委及其班子成員過程中發(fā)現(xiàn)的問題應分類

處置并報告。

（一）對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)同級黨委班子成員存在插手干預重大事項，如利用職務便利或

職務影響違規(guī)干預干部選拔任用、信貸資金安排、投融資審批、大額采購、信息科技、

工程建設、監(jiān)督執(zhí)紀，以及違紀違法等問題線索，或轄屬機構存在重大金融風險事件

及隱患等情況，應及時向省行紀委報告。

（二）對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)同級黨委主要負責人存在的苗頭性、一般性問題，應向駐工行

紀檢監(jiān)察組報告；發(fā)現(xiàn)其他班子成員存在的苗頭性、一般性問題，要及時提醒糾正，

并向同級黨委主要負責人和省行紀委雙線報告。

第十二條 二級分行紀委應于每季度前十個工作日內，向省行紀委書面報告上季

度同級監(jiān)督情況（附件 1、2）。省行紀委可結合日常監(jiān)督、巡察等，現(xiàn)場聽取各二級

分行紀委開展同級監(jiān)督工作情況。

第十三條 二級分行紀委應將同級監(jiān)督工作情況作為述職的重要內容向省行紀委

匯報；省行紀委將其納入年度考核管理。

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第一部分 制度公文類（2022版）

第十四條 二級分行紀委應切實履行對同級黨委及其班子成員的監(jiān)督職責，對有

情況不報告、有問題不檢查、有責任不追究的，根據相關制度給予處理；在開展監(jiān)督

過程中，如遇干擾阻礙、偏袒抗拒、打擊報復等行為，應及時向駐工行紀檢監(jiān)察組報

告，經核實后根據相關規(guī)定嚴肅處理。

第五章 附則

第十五條 二級分行紀委同級監(jiān)督工作情況納入省行紀委對二級分行紀委的考核

內容。

第十六條 本辦法由省行紀委負責解釋。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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第一部分 制度公文類（2022版）

中國工商銀行遼寧省分行紀檢干部

監(jiān)督實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實“打鐵必須自身硬”政治要求，加強遼寧分行轄內紀檢干部

監(jiān)督工作，根據中央紀委國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀檢監(jiān)察組（以下簡稱派駐紀檢監(jiān)

察組）《關于印發(fā)<紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督辦法（試行）>的通知》( 駐工行紀監(jiān)發(fā)〔2019〕

16 號)要求,結合遼寧分行實際，制定本實施細則。

第二條 紀檢干部監(jiān)督工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全

面落實中央紀委國家監(jiān)委、派駐紀檢監(jiān)察組關于做好新時期紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作相

關要求，切實加強對紀檢干部的監(jiān)督，健全自我監(jiān)督機制，強化內部控制措施，查處

違紀違法行為，打造忠誠干凈擔當、讓黨放心、群眾信賴的紀檢鐵軍。

第三條 紀檢干部監(jiān)督工作堅持抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人，從嚴

管理、從嚴監(jiān)督，實事求是、依紀依法，分級負責、齊抓共管的原則。

第四條 本辦法監(jiān)督對象為遼寧省分行轄內各級機構專兼職紀檢干部（其中兼職紀

檢干部不含紀委委員和紀檢委員）。

第二章 監(jiān)督責任

第五條 紀檢干部監(jiān)督實行歸口管理、分級負責。

省行紀委辦公室按照干部管理權限負責直接監(jiān)督本級紀檢干部、下一級紀檢機構

負責人或分管紀檢工作的負責人；負責對轄內紀檢干部監(jiān)督工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督

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第一部分 制度公文類（2022版）

檢查。

各二級分行紀委要設立紀檢干部監(jiān)督工作崗位，明確崗位職責，負責本單位本轄

區(qū)紀檢干部監(jiān)督工作的組織實施；按照干部管理權限，直接監(jiān)督本級紀檢干部，以及

下一級紀檢機構負責人或分管紀檢工作的負責人。

第六條 各級紀委書記、副書記要加強對紀檢干部監(jiān)督工作的組織領導，將紀檢干

部監(jiān)督工作作為履行自身黨風廉政建設主體責任的重要內容。

各級紀委書記是紀檢干部監(jiān)督工作第一責任人，對本單位的紀檢干部監(jiān)督工作負

主要責任；要帶好隊伍、做好表率，重點對紀委副書記、紀委辦公室負責人進行監(jiān)督

管理。

紀委副書記、紀委辦公室負責人要落實“一崗雙責”，對分管范圍內的紀檢干部

承擔監(jiān)督管理責任。

第七條 各級紀檢機構因工作需要成立的核查組、審查調查組、專項工作組等，由

該組主要負責同志負責組內干部監(jiān)督工作。

第三章 監(jiān)督內容

第八條 紀檢干部監(jiān)督工作以政治監(jiān)督為統(tǒng)領，把講政治貫穿于干部監(jiān)督工作始

終，堅決踐行“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的

黨中央保持高度一致，始終把鞏固和加強黨的政治建設擺在第一位。

對紀檢干部的監(jiān)督要本著全面從嚴的原則，確保紀檢干部行使權力慎之以慎、自

我約束嚴之又嚴。

第九條 對紀檢干部遵守政治紀律情況進行監(jiān)督，重點圍繞以下內容開展：

（一）是否牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，模

范遵守政治紀律和政治規(guī)矩；

（二）是否嚴格執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，貫徹落實中央的重大決策部署，

是否存在“七個有之”問題；

（三）是否嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度；

（四）是否存在不履行或履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任不力的問題。

第十條 對紀檢干部遵守中央八項規(guī)定精神情況和反“四風”問題進行監(jiān)督，重點

圍繞以下內容開展：

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第一部分 制度公文類（2022版）

（一）是否存在違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神、工商銀行改進工作作風密切

聯(lián)系群眾相關規(guī)定等問題；

（二）是否存在工作作風漂浮，不擔當、不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官

僚主義問題。

第十一條 對紀檢干部遵守組織紀律情況進行監(jiān)督，重點圍繞以下內容開展：

（一）是否堅持民主集中制原則，嚴格貫徹落實黨章規(guī)定的“四個服從”；

（二）是否嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度；

（三）是否嚴格執(zhí)行個人有關事項報告制度；

（四）是否嚴格執(zhí)行干部考察考核、選拔任用制度。

第十二條 對紀檢干部遵守廉潔紀律情況進行監(jiān)督，重點圍繞以下內容開展：

（一）是否存在利用職權和職務上的影響謀取不正當利益或違規(guī)插手干預重大事

項問題；

（二）是否存在違規(guī)從事營利活動或經營活動問題。

第十三條 對紀檢干部遵守群眾紀律情況進行監(jiān)督，重點圍繞以下內容開展：

（一）是否存在侵害群眾利益、漠視群眾利益的問題；

（二）是否存在對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮，損害黨群、干群關

系的問題；

（三）是否存在對群眾態(tài)度簡單粗暴，導致矛盾激化、事態(tài)擴大或引發(fā)重復、越

級、集體上訪問題。

第十四條 對紀檢干部遵守工作紀律情況進行監(jiān)督，重點圍繞以下內容開展：

（一）是否存在私存問題線索，或者未經批準、授權處置問題線索，或者發(fā)現(xiàn)重

大案情隱瞞不報，或者私自留存、處理涉案材料等問題；

（二）是否存在為被監(jiān)督檢查、審查調查對象說情、打招呼，或者以其他方式干

預或變相干預監(jiān)督檢查、審查調查工作等問題；

（三）是否存在違規(guī)接觸被審查調查對象及其特定關系人的問題；

（四）是否存在利用業(yè)務技能和辦案經驗等協(xié)助被審查調查對象掩蓋問題，或者

教唆、協(xié)助涉案對象對抗組織審查調查等問題；

（五）是否存在利用審查調查秘密換取私利，甚至吃案抹案、辦人情案等問題；

（六）是否存在違規(guī)打聽、竊取、泄露審查調查工作信息，或者泄露舉報事項、

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第一部分 制度公文類（2022版）

舉報受理情況以及舉報人信息等問題；

（七）是否存在對被調查人或者涉案人員逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、

體罰或者變相體罰等問題；

（八）是否存在違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報

告失實、處置不當等問題；

（九）是否存在妨礙、阻撓監(jiān)督或拒不配合干部監(jiān)督工作等問題；

（十）是否嚴格執(zhí)行回避制度、保密制度。

第十五條 對紀檢干部遵守生活紀律情況進行監(jiān)督，重點圍繞以下內容開展：

（一）是否存在利用職權、從屬關系或者其他類似關系與他人發(fā)生不正當性關系

問題；

（二）是否存在不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教問題。

第四章 監(jiān)督方式

第十六條 對紀檢干部的監(jiān)督主要采取組織監(jiān)督、全面監(jiān)督、重點監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督、

過程監(jiān)督、回訪監(jiān)督等六種方式。

第十七條 組織監(jiān)督。督促各級紀檢機構負責人落實紀檢干部監(jiān)督工作的主體責

任，紀檢干部監(jiān)督崗位落實監(jiān)督責任；定期召開民主生活會或組織生活會，開展批評

與自我批評；發(fā)揮基層黨組織作用，有正式黨員 3 人以上的審查調查等專項工作組設

立臨時黨支部，負責對組員進行監(jiān)督、管理。

第十八條 全面監(jiān)督。對紀檢干部遵守“六大紀律”和違反中央八項規(guī)定精神和“四

風”問題開展全面監(jiān)督檢查；對各級紀檢機構負責人落實自身黨風廉政建設主體責任

和監(jiān)督責任情況進行督促指導；結合被監(jiān)督對象職責，加強對行使權力情況的日常監(jiān)

督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，及時進行約談提醒、批評教育、責

令檢查或者誡勉談話。

第十九條 重點監(jiān)督。對涉及紀檢干部信訪舉報和典型案例反映的突出問題開展重

點督查，可結合調研座談、個別談話、問卷調查、案件回訪等方式開展，發(fā)現(xiàn)問題并

督促整改；緊盯最核心的監(jiān)督執(zhí)紀權，加強對線索處置、監(jiān)督檢查、審查審理、巡察、

干部選拔等過程中的重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督，督促各級紀檢機構針對發(fā)現(xiàn)的

問題，不斷完善工作規(guī)則，規(guī)范工作流程，健全內部權力運行的監(jiān)督制約機制。

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第一部分 制度公文類（2022版）

第二十條 執(zhí)紀監(jiān)督。加強對紀檢干部的執(zhí)紀監(jiān)督，貫通運用“四種形態(tài)”，充分

運用第一種形態(tài)，準確運用第二、三、四種形態(tài)，以“零容忍”的態(tài)度堅決查處違反

紀律，利用監(jiān)督執(zhí)紀權以案謀私，利用職務影響力插手重大事項等嚴重違紀違法問題，

堅持“懲前毖后、治病救人”，通過懲治極少數實現(xiàn)管住大多數。

第二十一條 過程監(jiān)督。通過列席有關會議，對紀檢內控管理制度機制建設、組織

人事、重大違紀違法案件線索處置、重要或復雜的案件中黨紀政紀處分決定或建議等

重要事項進行全過程監(jiān)督。

第二十二條 回訪監(jiān)督。通過采取函詢、第三方調查、走訪、座談等形式，對有關

單位或個人已辦結案件和已處置問題線索進行回訪，對執(zhí)紀辦案人員履行職責、工作

作風、遵紀守法、廉潔自律等方面進行監(jiān)督。

第二十三條 創(chuàng)新監(jiān)督方式，一體推進“三不”機制建設。把握客觀規(guī)律，在經常

性監(jiān)督、立體化了解和全方位考量監(jiān)督對象上下功夫，加強對紀檢干部的日常監(jiān)督，

拓展八小時以外有效監(jiān)督形式，通過家訪、談心談話等方式，了解干部思想動態(tài)和親

屬圈、朋友圈、社交圈、生活圈的情況，延伸監(jiān)督視野；省行紀委應加強與省行黨委

職能部門和內控等部門的信息共享，拓展發(fā)現(xiàn)問題渠道；充分利用大數據、網絡等信

息資源，以提高對監(jiān)督對象信息分析研判的精準度，提升監(jiān)督工作質效，通過監(jiān)督工

作的開展，加強對紀檢干部的思想教育、批評提醒、警示震懾和查漏補缺，實現(xiàn)“三

不”目標在監(jiān)督環(huán)節(jié)的一體貫通。

第五章 監(jiān)督工作制度

第二十四條 崗位負責制度。省行紀委辦公室設立紀檢干部監(jiān)督管理崗，專司各級

機構紀檢干部監(jiān)督工作；各級紀檢機構應設立紀檢干部監(jiān)督工作崗位，負責本單位紀

檢干部監(jiān)督工作。

第二十五條 干部準入審核制度。建立完善紀檢干部廉政檔案，定期組織填報廉潔

從業(yè)相關事項和簽署承諾書；紀檢干部選調錄用、提拔任用前必須聽取紀檢干部監(jiān)督

崗位意見，紀檢干部監(jiān)督崗位要嚴把紀檢干部的政治關、品行關、作風關、廉潔關，

堅決防止紀檢干部“帶病上崗”“帶病提拔”。

第二十六條 問題線索處置和報告制度。涉及紀檢干部的信訪舉報，以及在黨風政

風監(jiān)督、審查調查、巡視巡察、案件監(jiān)督管理、案件審理等工作中發(fā)現(xiàn)的涉及紀檢干

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第一部分 制度公文類（2022版）

部的問題線索，按照本辦法第五條規(guī)定的分級負責原則，交由負責對其進行監(jiān)督的部

門或崗位進行統(tǒng)一處置。

各級紀檢機構收到涉及本單位本轄區(qū)紀檢干部問題線索或反映情況，要于每月 25

日以前填報《收到問題線索或反映情況表》(詳見附件 1）和具體線索及反映情況報告，

報送省行紀委辦公室。

第二十七條 重大網絡輿情報告制度。各級紀檢機構涉及紀檢干部重大網絡輿情及

突發(fā)性、群體性事件的，應在掌握有關情況后 2 小時內向上級紀檢機構逐級匯報至派

駐紀檢監(jiān)察組，可先口頭報告，再及時填寫報送《重大網絡輿情及突發(fā)性、群體性事

件報告表》（詳見附件 2）(每月 25 日以前需向省行紀委報送附件 2)，過程中的重要進

展和處置結果都應及時報告。

第二十八條 個人有關事項報告制度。紀檢干部要按照本辦法第六章要求，提前報

備、按時報告或登記備案個人有關事項。

第六章 監(jiān)督報告有關事項

第二十九條 紀檢干部遇有打聽、干預監(jiān)督檢查審查工作和請托違規(guī)辦事情況、

“八小時外”發(fā)生的可能影響其公正執(zhí)行公務情況，要及時登記備案；紀檢領導干部

要按規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關事項；紀檢機構主要負責人離崗要及時向省行紀委辦公室

報告。紀檢干部監(jiān)督管理崗位要加強對報告事項的核查處理和抽查核實。

第三十條 紀檢干部要自覺遵守法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀要求，不得打聽、干預監(jiān)督檢

查審查工作，不得請托紀檢干部利用職權或職務上的影響違規(guī)辦事，遇有打聽、干預

監(jiān)督檢查審查工作和請托違規(guī)辦事的，應立即予以拒絕，并告知其有關政策、紀律和

要求。發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，要進行登記：

（一）未經規(guī)定程序，打聽信訪受理、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、

案件審理、黨風政風監(jiān)督、黨風廉政情況意見回復、領導批示、審議討論等情況的；

（二）未經組織批準，要求提供有關案件材料或者相關情況的；

（三）打探監(jiān)督檢查和審查調查工作人員、案件證人、舉報人個人信息和舉報內

容的；

（四）為監(jiān)督對象或涉案人員說情、打招呼的；

（五）要求在違紀事實和責任認定、黨紀處分等方面給予特殊對待，或者違規(guī)對

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第一部分 制度公文類（2022版）

有關工作提出具體要求和傾向性意見的；

（六）授意、縱容或者用其他方式干擾、阻礙監(jiān)督檢查、審查調查等工作的；

（七）介紹監(jiān)督對象或者涉案人員及其親屬、利害關系人、其他密切關系人與監(jiān)

督檢查、審查調查人員私自會見或者聯(lián)系的；

（八）違反規(guī)定程序交辦、轉辦、遞交信訪舉報等材料、信息的；

（九）為他人工作安排、崗位調整、職務晉升、職稱評定、表彰評選等事項打招

呼，謀求關照的；

（十）其他需要登記的情形。

各級紀檢機構主要負責人遇有上述情形之一的，應當自發(fā)現(xiàn)情況 3 個工作日內，

填寫《紀檢干部打聽、干預監(jiān)督檢查審查調查工作和請托違規(guī)辦事情況登記表》（附

件 3），向上級紀檢機構報告。遇有出差等特殊情況不能按時上報的，可先口頭報告，

在特殊情況消除后 3 個工作日內完成報備。其他紀檢干部有上述情形之一的，登記后

報本級紀檢機構負責人。

應當全面、如實地登記打聽、干預監(jiān)督檢查、審查調查工作和請托違規(guī)辦事等情

況，留存和提取各類證據材料，做到全程留痕，有據可查。

第三十一條 紀檢干部在“八小時外”，遇有下列情形之一的，應當及時報告：

（一）可能影響本人公正執(zhí)行公務，按規(guī)定應當回避的；

（二）被監(jiān)督檢查、審查調查對象以個人或他人名義，向本人及其配偶、子女及

其配偶等親屬和其他特定關系人贈送財物，或者提供宴請、旅游、健身、娛樂等活動

安排的；

（三）本人或者家庭成員參與非法集資，或因債權債務、為他人借貸提供擔保等

引發(fā)糾紛的；

（四）其他需要報告的事項。

各級紀檢機構主要負責人有上述情形之一的，應當自發(fā)生之日起 3 個工作日內，填寫《紀

檢干部“八小時外”報告表》（附件 4），報上級紀檢機構備案。其他紀檢干部有上述情形

之一的，填寫后報本級紀檢機構負責人備案。

第三十二條 各級紀檢機構主要負責人因公因私離開所在省、市、休假的要及時報告，

原則上提前 3 個工作日填寫《紀檢機構主要負責人離崗報備表》（附件 5），履行事前報

備手續(xù)。因緊急情況未能及時報備或已報備事項臨時發(fā)生變動的，可先口頭向省行紀委辦

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第一部分 制度公文類（2022版）

公室報備，事后 3 個工作日內及時補辦相關手續(xù)。

第三十三條 紀檢領導干部要按相關規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關事項，紀檢干部要按要

求如實報告?zhèn)€人廉政信息以及需要報告的其他重要事項，對報告內容的及時性、真實

性、完整性、準確性負責。

第七章 責任追究

第三十四條 紀檢干部違反本辦法第五章相關規(guī)定或未按第六章報告有關事項，或

違反其他法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)，發(fā)生違紀違法行為的，視情節(jié)輕重，依紀依法予以處

理。紀檢干部違規(guī)違紀違法典型案件要進行點名道姓通報曝光，發(fā)揮以案促改、警示

教育作用。

第三十五條 紀檢干部受到組織處理、行政處分、政務處分、黨紀處分情況，將存

入個人廉政檔案，作為干部考核評價、選拔任用、獎勵懲處的重要參考依據。

第三十六條 對案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀檢干部涉嫌嚴重違紀或者職務違法、

職務犯罪的，開展“一案雙查”，既追究直接責任，還應當嚴肅追究有關領導人員責

任。對濫用職權、失職失責造成嚴重后果的，實行終身問責。

第八章 附則

第三十七條 本辦法由省行紀委負責解釋。

第三十八條 本辦法自 2020 年 4 月 30 日起施行。

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第一部分 制度公文類（2022版）

關于緊緊圍繞統(tǒng)籌疫情防控和服務經濟社會發(fā)展切

實做好跟進監(jiān)督精準監(jiān)督全程監(jiān)督的實施意見

省行各部室及直屬機構、各市分行紀委：

為進一步貫徹黨中央和習近平總書記關于統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的重大決

策部署和重要指示精神，認真落實中央紀委《關于貫徹落實黨中央決策部署緊緊圍繞

統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展跟進監(jiān)督精準監(jiān)督全程監(jiān)督的工作意見》（中紀辦發(fā)

〔2020〕6 號）和派駐紀檢監(jiān)察組《關于緊緊圍繞統(tǒng)籌疫情防控和服務經濟社會發(fā)展切

實做好跟進監(jiān)督精準監(jiān)督全程監(jiān)督的通知》（駐工行紀監(jiān)辦發(fā)[2020]31 號），確保黨

中央和總省行黨委重大決策部署落實落地，推動總行黨委“48 字”工作思路在全行不

折不扣貫徹執(zhí)行，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、提高政治站位，增強大局意識

各級行紀委要切實提高政治站位，增強大局意識，因時因勢精準把握當前工作重

點。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會貫徹習近平總書

記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的系列重要講話和重要指示批示精神，

緊跟黨中央關于當前形勢的最新判斷和最新部署要求，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中

求進，堅定信心、迎難而上，重點圍繞加大“六穩(wěn)”工作力度，做好“六保”等部署

要求，緊緊圍繞常態(tài)化疫情防控，緊緊圍繞復工復產達產，緊緊圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)，

充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康

社會中發(fā)揮國有大行作用，為實現(xiàn)遼寧分行高質量發(fā)展提供堅強保障。

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第一部分 制度公文類（2022版）

二、緊密圍繞工作重點，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用

（一）圍繞常態(tài)化疫情防控強化監(jiān)督

1.緊盯外防輸入、內防反彈。認真梳理總結前期以強化監(jiān)督保障疫情防控工作的經

驗做法，督促各行各部門執(zhí)行省行辦公室下發(fā)的《關于進一步加強全行常態(tài)化疫情防

控工作的通知》和省行渠道管理部下發(fā)的《關于持續(xù)加強營業(yè)網點常態(tài)化疫情防控工

作的要求》，抓緊抓實抓細監(jiān)測報告、人員管理、場所防護、公務活動、營業(yè)網點等

方面常態(tài)化防控措施。不定期組織專門檢查，重點檢查轄內健康監(jiān)測責任是否落實、

應急預案是否完善、安全管理是否實現(xiàn)全覆蓋等。加強“回頭看”跟蹤監(jiān)督，及時糾

治思想麻痹、履職不力、不深不細、敷衍應付，防控措施形同虛設、打折扣等問題，

對典型問題嚴肅問責，推動各方面責任落實，堅決嚴防疫情反彈。

2.緊盯后勤服務保障。始終堅持人民至上、生命至上立場，督促各行各部門強化底

線思維，增強憂患意識，認真排查物業(yè)管理、餐飲服務、員工健康服務等領域存在的

問題，補齊公共衛(wèi)生防控短板，提升后勤服務保障能力和專業(yè)效能。督促增強早期監(jiān)

測預警能力，健全預警響應機制，加強疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案建設，

織密防護網、筑牢筑實隔離墻，為切實維護員工健康提供有力保障。

3.緊盯減輕基層負擔。要緊密結合疫情防控實際，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，及時發(fā)現(xiàn)和

糾治疫情防控中的不作為、慢作為、亂作為，不服從組織安排，臨陣退縮、擅離職守、

推諉扯皮、消極應付等形式主義、官僚主義問題，堅決查處重形式、輕實效，脫離實

際、作風漂浮問題，持續(xù)整治困擾基層的任務多、會議多、報表多、檢查多等問題。

4.緊盯關心關愛抗疫一線政策措施。加強對關心關愛抗疫一線員工政策措施落實情

況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策措施落實不到位、選擇性落實以及“搭車”等行為。

加強對疫情防控表彰獎勵、干部提拔、補貼發(fā)放的監(jiān)督，督促向疫情防控前沿和基層

一線傾斜，真正發(fā)揮示范引領作用。及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正跟風表彰、應景表彰、“大

鍋飯式”表彰等問題，堅決防止按行政級別確定補助標準等行為，嚴肅查處和糾正違

反程序突擊提拔、“帶病提拔”等問題。

（二）圍繞全面復工復產達產強化監(jiān)督

5.緊盯金融政策落實。跟進中央部門出臺的各項金融政策在各行各部門落地情況，督促

各級行黨委發(fā)揮責任擔當，積極服務復工復產達產。督促加大對產業(yè)鏈協(xié)同復工復產的金融

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第一部分 制度公文類（2022版）

服務，通過強化產業(yè)鏈核心企業(yè)金融服務，有效帶動上下游產業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同復工復產達

產，助力穩(wěn)定市場主體和就業(yè)基本盤。督促規(guī)范各環(huán)節(jié)信貸融資收費與管理，維護企業(yè)知情

權、自主選擇權和公平交易權，降低企業(yè)融資綜合成本。督促落實“春潤行動”“春融行動”

部署，為各類重點企業(yè)尤其是受疫情影響嚴重的企業(yè)提供綜合金融服務。堅決整治變相提高

企業(yè)融資成本、增加企業(yè)負擔等問題，嚴肅查處惠民惠企政策落實中的權力尋租、利益輸送、

徇私舞弊行為，對反映集中的問題線索進行分析比對、動態(tài)跟進，積極運用信息手段分析排

查存在的問題，形成問題清單，督促核查整改。

6.緊盯普惠金融服務。督促各級行進一步提升小微企業(yè)信貸服務，確保實現(xiàn)“增量、

擴面、提質、降本”，確保完成監(jiān)管部門“兩增兩控”發(fā)展目標，以及總省行下達的

銀保監(jiān)、人行口徑普惠貸款目標任務，提高信用貸款和中長期貸款比重。督促落實好

《關于進一步對中小微企業(yè)貸款實施階段性延期還本付息的通知》（銀發(fā)〔2020〕122

號）以及總行《關于對中小微企業(yè)貸款實施臨時性延期還本付息的通知》（工銀辦發(fā)

[2020]9 號）相關要求，對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延。大力整治普惠金融服務中存

在的形式主義、官僚主義問題，嚴肅查處懈怠、推諉扯皮、弄虛作假等問題，注意防

范道德風險，確保資金投向精準、高效、廉潔。

7.緊盯信貸期限與投向。跟進信貸資金投向，督促相關部門制定出臺具體措施，服

務制造業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展。督促各級行大幅增加制造業(yè)中長期貸款，支持制造業(yè)

高質量發(fā)展，促進制造業(yè)做實做強做優(yōu)；加大對新型基建和交通、水利、能源等領域

貸款投放，服務重點領域投資政策落實。

（三）圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)強化監(jiān)督

8.緊盯扶貧聯(lián)系點。跟進定點扶貧村脫貧攻堅工作，圍繞“兩不愁三保障”，列出

任務目標，確保如期脫貧摘帽。落實“春暖行動”消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅要

求，確保完成計劃指標。督促切實鞏固脫貧成果，加強對“四不摘”政策落實情況檢

查，加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性的檢查。

9.緊盯扶貧領域問題治理。拓寬監(jiān)督渠道，強化精準監(jiān)督，主動發(fā)現(xiàn)扶貧領域中的

各類問題，持續(xù)深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。通過開展扶貧領域專項督導

檢查等方式直插一線，發(fā)現(xiàn)問題及時處理或約談相關責任人，對前期已發(fā)現(xiàn)問題一并

監(jiān)督是否整改到位。盯住資金、項目，嚴肅查處扶貧領域腐敗問題，加大對重要問題

線索的直接查處力度，推動問題線索依規(guī)依紀依法得到及時恰當處理。緊盯敷衍整改、

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第一部分 制度公文類（2022版）

虛假整改、作風漂浮等作風問題，堅決糾治扶貧領域中的形式主義、官僚主義。

10.緊盯綠色信貸政策落實。貫徹落實綠水青山就是金山銀山的理念，跟進綠色信貸相

關政策落實情況，督促各級行積極改善和創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保領域的金融服務，推動實現(xiàn)環(huán)境保護

與企業(yè)發(fā)展共贏，以綠色金融支持綠色發(fā)展，促進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。

11.緊盯重大金融風險防范化解。關注常態(tài)化疫情防控下的信用風險、市場風險、

流動性風險、操作風險管理，增強前瞻性、預見性和敏銳性，壓實風險管理三道防線

責任，強化底線思維，防止“黑天鵝”“灰犀牛”事件，堅決守住風險底線。優(yōu)先處

置涉及重大金融風險的問題線索，對履責不力、推諉扯皮、行動遲緩，不作為、慢作

為、亂作為、假作為的從嚴從快查處。

三、強化責任擔當，正確處理好四個方面“關系” （一）正確處理好抓疫情防控監(jiān)督和督促推動經營發(fā)展之間的關系

各級行紀委要時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家

最重要的利益，什么是最需要堅定維護的立場，自覺服從服務疫情防控和經濟社會發(fā)

展大局。要認真落實總省行黨委工作部署，精準把握加強政治監(jiān)督、日常監(jiān)督的內涵

和方式，正確處理好抓疫情防控監(jiān)督工作和督促推動經營發(fā)展工作的關系，做到“兩

手抓、兩手硬”，為鞏固拓展疫情防控成效，加快恢復經濟社會秩序提供堅強紀律保

障。省市兩級行紀委要找準監(jiān)督切入點，制定監(jiān)督計劃，督導所轄機構抓落實，并同

時對抓疫情防控和服務經濟社會發(fā)展的主辦和協(xié)辦部門的推動落實情況進行監(jiān)督，堅

決杜絕出現(xiàn)形式主義、官僚主義問題。

（二）正確處理好主體責任和監(jiān)督責任之間的關系

各級行紀委要督促同級黨委認真落實主體責任，切實抓好統(tǒng)籌疫情防控和經營發(fā)

展工作。要狠抓監(jiān)督責任落實，科學精準審慎有效監(jiān)督執(zhí)紀問責。要強化黨內監(jiān)督、

業(yè)務監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。要認真貫徹落實中央紀委四次全會、

中國工商銀行 2020 年全面從嚴治黨暨紀檢監(jiān)察工作會議和省行 2020 年全面從嚴治黨

暨紀檢工作會議部署，并結合疫情防控實際，把監(jiān)督工作與省行作風建設專項整治活

動，與機關“燈下黑”專項整治，與為基層減負相結合，創(chuàng)造性開展工作，如期完成

全年任務，持續(xù)推進紀檢工作高質量發(fā)展。

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第一部分 制度公文類（2022版）

（三）正確處理好問題、目標和結果導向之間的關系

各級行紀委要堅持實事求是，堅持問題導向、目標導向、結果導向，并處理好三

者的辯證關系，督促各級行黨委有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解

決什么問題，集中精力攻堅克難。要抓正反兩方面典型，對落實疫情防控和服務經濟

社會發(fā)展中的好經驗、好做法，要及時進行宣傳引導；對落實中出現(xiàn)的不作為、亂作

為等典型問題，要通報問責，推動各行各部門增強“比”的意識，把防風險、打基礎、

利長遠的改革有機統(tǒng)一起來，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，以良好的精氣

神抗疫情、穩(wěn)經濟、謀發(fā)展。

（四）正確處理好監(jiān)督執(zhí)紀和從嚴問責之間的關系

各級行紀委要綜合運用調查研究、專項檢查、紀律審查、巡察等方式，圍繞疫情

防控、復工復產達產、三大攻堅戰(zhàn)等方面開展監(jiān)督執(zhí)紀，對于發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚

主義等問題絕不姑息遷就，一經發(fā)現(xiàn)，要從嚴從重處理。紀檢機構也要做到刀刃向內，

既要防止和糾正監(jiān)督不力不到位問題，又要防止和及時糾正監(jiān)督執(zhí)紀過程中的執(zhí)紀機

械化、問責泛化、執(zhí)紀過度、處理未達預期等問題，提升監(jiān)督執(zhí)紀問責效能。

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第一部分 制度公文類（2022版）

中共中國工商銀行遼寧省分行紀律檢查委員會

全面從嚴治黨監(jiān)督責任清單

根據《中央紀委國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀檢監(jiān)察組全面從嚴治黨監(jiān)督責任清單》

（駐工行紀監(jiān)發(fā)〔2020〕8 號）《遼寧分行黨委全面從嚴治黨主體責任清單（2020 年

版）》（工銀遼黨委〔2020〕10 號），省行紀委制定如下全面從嚴治黨監(jiān)督責任清單。 一、政治監(jiān)督責任

（一）維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。把“兩個維護”作為首要政治任務，堅

決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。加強對黨的理論和路線方

針政策、黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實

情況的監(jiān)督檢查，加強對黨的十九屆四中全會精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加強對

服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革和支持經濟高質量發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧

攻堅落實情況的監(jiān)督檢查。督促黨委認真落實《中共中央政治局關于加強和維護黨中

央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》《中國共產黨重大事項請示報告條例》。督促黨委堅決

貫徹執(zhí)行總行黨委決定，完善黨中央和總行黨委重大決策落實機制，推動習近平總書

記重要指示批示精神、黨中央和總行黨委決策部署在遼寧分行不折不扣、高質量落地

見效。督促黨委把上級巡視反饋意見和黨委巡視發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。

（二）推動發(fā)揮黨委的領導作用。督促黨委嚴格執(zhí)行《中國共產黨黨組工作條例》《黨

委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，加強黨對全行中心工作的全面領導，將黨建

工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，做實黨委把方向、管大局、保落實的領

導作用，確保黨的理論路線方針政策和總行黨委決策部署在遼寧分行的貫徹落實。督促黨委

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第一部分 制度公文類（2022版）

強化政治屬性和政治功能，防范和糾正黨組織軟弱渙散問題，推動形成工商銀行各級黨組織

同向發(fā)力、上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。督促黨委建

立健全治理機制，將黨的領導內嵌到經營管理各環(huán)節(jié)，做好黨委議事規(guī)則與經營管理決策機

制的有效銜接，把國有銀行的政治優(yōu)勢轉化為治理效能和發(fā)展優(yōu)勢。督促黨委增強政治領導

力，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和群團工作的領導，推動

國有銀行的政治優(yōu)勢轉化為治理效能和發(fā)展優(yōu)勢。督促落實抓機關黨建工作的主體責任，全

面提高機關黨的建設質量。

（三）嚴肅管黨治黨政治責任。督促黨委切實擔負起管黨治黨主體責任，推動完

善全面從嚴治黨制度。加強對黨委書記嚴格履行第一責任人責任的監(jiān)督，督促領導班

子其他成員抓好分管部門和領域全面從嚴治黨工作。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。

對黨組織及黨員干部不履行或不正確履行職責的，進行嚴肅問責。優(yōu)先處置涉及政治

紀律政治規(guī)矩的問題線索，對照“七個有之”，嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻

化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。嚴肅查處政治問題和經濟問題交

織的腐敗案件，堅決查處黨員干部違反政治紀律、破壞政治生態(tài)的問題。

（四）推動加強黨的政治建設。加強對《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》以及民主集中制等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，

督促黨委把政治建設擺在首位，提高政治站位，彰顯政治屬性，強化政治引領，增強

政治能力，嚴肅黨內政治生活，嚴格落實民主生活會、黨建工作聯(lián)系點、雙重組織生

活、講黨課等制度，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志

為核心的黨中央保持高度一致，涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)。

（五）推動強化政治理論武裝。通過參加（列席）黨委理論中心組學習等方式，加強

對習近平新時代中國特色社會主義思想學習貫徹情況的監(jiān)督檢查，督促鞏固和擴大“不忘初

心、牢記使命”主題教育成果，推動建立和落實不忘初心、牢記使命的制度，持續(xù)推進“兩

學一做”學習教育常態(tài)化制度化，推動全行黨員干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主

義思想走深走實。督促黨委強化政治教育和政治訓練，增強各級黨組織和黨員領導干部落實

全面從嚴治黨責任的意識，提高落實全面從嚴治黨責任的能力和水平。督促黨委加強黨委理

論中心組學習，認真落實《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》等相關制度，

提高黨委理論學習中心組集體學習研討質量。督促黨委加強理想信念教育，加強教育培訓和

實踐鍛煉，辦好管好建好黨校，開展經常性的全面從嚴治黨宣傳教育，特別是黨章黨規(guī)和黨

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第一部分 制度公文類（2022版）

性黨風黨紀教育，注重發(fā)揮正反典型的示范警示作用，引導黨員干部堅定理想信念宗旨，營

造全面從嚴治黨的良好氛圍。督促黨委把牢正確政治方向，落實意識形態(tài)工作責任制，強化

意識形態(tài)陣地建設和管理，加強思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建，切實維護全行政治安

全和意識形態(tài)安全。

二、組織監(jiān)督責任

（六）維護黨的組織紀律。加強對組織紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促黨委強化組

織觀念、遵循組織程序、服從組織決定、嚴守組織紀律，堅持民主集中制，進一步完

善黨委議事規(guī)則，健全“三重一大”事項集體決策機制，堅決糾正和嚴肅查處拒不執(zhí)

行或擅自改變黨組織作出的決定、影響黨組織的團結統(tǒng)一、個人或少數人決定重大事

項、故意規(guī)避集體決策決定“三重一大”事項、借集體決策名義集體違規(guī)等問題，防

范和糾正紀律松弛、組織渙散現(xiàn)象。

（七）加強選人用人監(jiān)督。建立領導干部廉政檔案和廉政活頁夾，做好黨風廉政意

見回復工作，嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關。強化對用人失察失誤、

帶病提拔、突擊提拔等問題的責任追究，對領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不

實、程序不規(guī)范，甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔“帶病”干部的，以及拉票賄選、搞團團

伙伙等非組織活動的，一律嚴肅查處。督促黨委選優(yōu)配強各級領導班子，加強忠誠干

凈擔當的高素質專業(yè)化干部隊伍建設，認真落實總行《管理人員選拔聘用工作規(guī)定》，

嚴格執(zhí)行選人用人程序，深入實施遼寧分行干部隊伍建設規(guī)劃，加強干部梯隊建設，

落實培訓培養(yǎng)措施，加強優(yōu)秀年輕干部選拔、儲備、使用工作。督促黨委強化人才資

源配置的戰(zhàn)略謀劃，優(yōu)化人才隊伍結構，加強核心人才隊伍建設，著力提升人才資源

使用效能。

（八）加強基層黨組織監(jiān)督。加強對貫徹黨中央關于基層黨建工作的部署要求，落

實《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試

行）》，以及總行《關于進一步加強黨的基層組織建設的意見》情況的檢查，推動黨

支部標準化規(guī)范化建設，著力提高黨內活動和組織生活質量，實現(xiàn)黨的組織和工作全

面有效覆蓋。督促培養(yǎng)高素質黨組織書記和黨務干部隊伍，提高黨員領導干部黨建工

作意識和能力，完善黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，推動基層黨建與

業(yè)務工作深度融合。發(fā)揮基層紀檢力量，督促基層黨組織嚴格規(guī)范執(zhí)行“三會一課”、

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第一部分 制度公文類（2022版）

組織生活會、民主評議黨員等制度，加強黨員隊伍建設，開展黨員經常性教育培訓，

積極引導廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。及時回應干部員工關切，

深入開展損害群眾利益問題集中整治，推動從制度上解決績效分配不合理、基層營銷

費用不足等問題。監(jiān)督推動各級黨組織和黨員干部為員工辦實事辦好事。

三、作風監(jiān)督責任

（九）持續(xù)推進作風建設監(jiān)督。加強對黨風廉政建設情況的監(jiān)督檢查，加強對落實

中央八項規(guī)定精神和總行黨委 26 條措施的監(jiān)督檢查，嚴肅執(zhí)紀問責、強化通報曝光，

督促黨委和黨員領導干部不斷改進和加強作風，推動各機構、各部門加強公車管理、

公務接待、財務報銷、操辦婚喪嫁娶等事項的監(jiān)督管理。把問題整改與建立健全相關

制度機制有機結合，鞏固深化、推動中央八項規(guī)定精神成風化俗、成為習慣。

（十）深入糾治形式主義、官僚主義。深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，

維護群眾利益不擔當不作為，業(yè)績觀不端正、經營管理弄虛作假，違規(guī)違紀行為屢查

屢犯，以及困擾基層的形式主義等突出問題，嚴肅查處空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞

責、出工不出力等突出問題，推動黨員干部求真務實、真抓實干。

（十一）嚴肅查處享樂主義、奢靡之風。堅守重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，對行內公務接

待飲酒、變通財務費用、公車私用等頑癥痼疾嚴查嚴處，防范和查處收送電子紅包、利用“金

融特產”特殊資源謀取私利、私車公養(yǎng)等隱形變異問題。對“四風”問題線索優(yōu)先處置、快

查快辦，對頂風違紀問題從嚴查處、絕不姑息，加大通報曝光力度。

四、紀律監(jiān)督責任

（十二）加強對省行黨委的監(jiān)督。加強對省行黨委領導班子及其成員落實全面從嚴

治黨主體責任、議事決策以及廉潔自律等情況的監(jiān)督檢查，經常、及時向派駐紀檢監(jiān)

察組報告監(jiān)督檢查情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題。及時向省行黨委通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普

遍性問題或者突出問題，經常與黨委主要負責人就政治生態(tài)、作風建設、廉潔風險、

問題線索等交換意見，提出監(jiān)督建議，至少每半年會同黨委專題研究一次全面從嚴治

黨、黨風廉政建設和反腐敗工作。

（十三）加強對下級黨組織的監(jiān)督。緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位，綜合運用信訪

受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種形式，把監(jiān)督做細做實做經常。把領導

·59·

第一部分 制度公文類（2022版）

干部八小時以外“社交圈”、家風家教等情況融入述責述廉、約談提醒、民主生活會

等組織監(jiān)督中，并與群眾監(jiān)督有效銜接。建立與各轄屬下級機構主要負責人談話制度。

（十四）加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。緊盯信貸審批、選人用人等重點領域，

盯緊權力運行各個環(huán)節(jié)，從嚴查處黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論

和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問

題，堅決深挖各種業(yè)務違規(guī)和風險損失背后的腐敗問題，嚴肅查處靠金融吃金融、設

租尋租、關聯(lián)交易、內外勾結侵吞國有資產等問題，督促嚴格按中央要求開展規(guī)范領

導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為工作。

（十五）精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。把紀律挺在前面，堅持懲前毖后、治病救

人方針，精準把握政策策略，嚴格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀依法行使職權。經常開展

批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調

整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違

法立案審查的成為極少數。

（十六）貫徹“三個區(qū)分開來”。堅持嚴格管理和熱情關心相結合、嚴格約束與正

向激勵相結合，在嚴肅查處違紀行為的同時，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔

當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，為受到誣告錯告的干部在一定范圍內進行澄

清，最大限度調動全行黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

五、制度監(jiān)督責任

（十七）推動健全完善監(jiān)督體系。發(fā)揮紀檢機構在工商銀行監(jiān)督體系的作用，推動

黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。認真執(zhí)行《關于發(fā)揮監(jiān)督合力提

高派駐監(jiān)督效能的意見》，將紀檢監(jiān)察、巡察監(jiān)督等黨內監(jiān)督與各類業(yè)務監(jiān)督緊密結

合起來，建立健全信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補、高效聯(lián)動的工作機制。加強與地

方紀委監(jiān)委協(xié)作。

（十八）一體推進“三不”機制建設。深化金融領域反腐敗工作，持續(xù)釋放懲貪治

腐高壓震懾，以嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性。做深查辦案件的“后半篇文章”，推

動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監(jiān)督體系。做實同級同類干部警示教育，以

案釋德、以案釋紀、以案釋法，提高黨員干部黨性覺悟，夯實不忘初心、牢記使命的

思想根基。督促黨委及時跟進黨中央和總行黨委要求，緊密結合工作實際，不斷健全

·60·

第一部分 制度公文類（2022版）

和完善黨建工作制度，夯實全面從嚴治黨的制度基礎。

（十九）有力有效保障制度執(zhí)行。帶頭嚴格執(zhí)行黨內法規(guī)，加強對黨委和黨員領導

干部履行黨內法規(guī)執(zhí)行責任情況的監(jiān)督檢查，切實維護黨章和其他黨內法規(guī)。建立全

覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，強化日常督察和專項檢查，以有效問責強化制度執(zhí)行，既

追究亂用濫用權力的瀆職行為，也追究不用棄用權力的失職行為，既追究直接責任也

追究相關領導責任。督促黨委加強制度執(zhí)行情況的督促檢查，將制度執(zhí)行情況作為各

級黨組織和黨員領導干部考核評價的重要內容。完善責任追究機制，對制度執(zhí)行落實

不到位的嚴格追責，不斷提高制度執(zhí)行力。

六、內部監(jiān)督責任

（二十）加強紀檢隊伍自身建設。規(guī)范和加強政治理論學習，進一步堅定政治信仰，

站穩(wěn)政治立場，堅決執(zhí)行黨的政治路線。嚴格堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行議事決策制

度，嚴格政治紀律和政治規(guī)矩，進一步嚴肅黨內政治生活，著力打造一支素質過硬、

勇于擔當、敢于斗爭的專業(yè)化紀檢干部隊伍。

（二十一）落實“三為主一報告”。抓好“三為主一報告”有關制度執(zhí)行，加強對

下級紀檢機構的領導，發(fā)揮對線索處置和案件查辦的主要領導作用，做實下級紀檢機

構負責人的人選提名、考察以上級紀檢機構會同組織部門為主，下級機構紀檢工作和

紀檢機構負責人的考核以上級紀檢機構為主，督促下級紀檢機構層層落實兩個“月報

告”機制。

（二十二）加強對紀檢干部的監(jiān)督。緊盯紀檢權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，緊

盯紀檢干部不作為、亂作為的種種表現(xiàn)，加強對監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、處理檢舉控告工

作規(guī)則等有關制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。針對紀檢干部不履行或不正確履行職責的問

題，及時啟動問責，督促責任落實，嚴肅查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為。

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第一部分 制度公文類（2022版）

中共中國工商銀行沈陽分行紀律檢查委員會

全面從嚴治黨監(jiān)督責任清單

根據《中央紀委國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀檢監(jiān)察組全面從嚴治黨監(jiān)督責任清單》

（駐工行紀監(jiān)發(fā)〔2020〕8 號）《中共中國工商銀行遼寧省分行紀律檢查委員會全面從

嚴治黨監(jiān)督責任清單》（工銀遼黨紀〔2020〕35 號）《沈陽分行黨委全面從嚴治黨主

體責任清單（2020 年版）》（工銀遼沈黨委〔2020〕9 號），分行紀委制定如下全面

從嚴治黨監(jiān)督責任清單。

一、政治監(jiān)督責任

（一）堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。把“兩個維護”作為首要政治任務，

堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。加強對黨的理論和路線

方針政策、黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落

實情況的監(jiān)督檢查，加強對黨的十九屆四中全會精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加強

對服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革和支持經濟高質量發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫

貧攻堅落實情況的監(jiān)督檢查。督促黨委認真落實《中共中央政治局關于加強和維護黨

中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》《中國共產黨重大事項請示報告條例》。督促黨委堅

決貫徹執(zhí)行總省行黨委決定，完善黨中央和總省行黨委重大決策落實機制，推動習近

平總書記重要指示批示精神、黨中央和總省行黨委決策部署在沈陽分行不折不扣、高

質量落地見效。督促黨委把總行巡察反饋意見和巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。

（二）推動發(fā)揮黨委的領導作用。督促黨委嚴格執(zhí)行《中國共產黨黨組工作條例》

《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，加強黨對全行中心工作的全面領

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第一部分 制度公文類（2022版）

導，將黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，做實黨委把方向、管

大局、保落實的領導作用，確保黨的理論路線方針政策和總省行黨委決策部署在沈陽

分行的貫徹落實。督促黨委強化政治屬性和政治功能，防范和糾正黨組織軟弱渙散問

題，推動形成工商銀行各級黨組織同向發(fā)力、上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，實現(xiàn)

黨的組織和黨的工作全覆蓋。督促黨委建立健全治理機制，將黨的領導內嵌到經營管

理各環(huán)節(jié)，做好黨委議事規(guī)則與經營管理決策機制的有效銜接，把國有銀行的政治優(yōu)

勢轉化為治理效能和發(fā)展優(yōu)勢。督促黨委增強政治領導力，強化黨的組織在同級組織

中的領導地位，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和群團工作的領導，推動國有銀行的政治優(yōu)勢轉

化為治理效能和發(fā)展優(yōu)勢。督促落實抓機關黨建工作的主體責任，全面提高分行機關

黨的建設質量。

（三）嚴肅管黨治黨政治責任。督促黨委切實擔負起管黨治黨主體責任，推動完

善全面從嚴治黨制度。加強對黨委書記嚴格履行第一責任人責任的監(jiān)督，督促領導班

子其他成員抓好分管部門和領域全面從嚴治黨工作。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。

對黨組織及黨員干部不履行或不正確履行職責的，進行嚴肅問責。優(yōu)先處置涉及政治

紀律政治規(guī)矩的問題線索，對照“七個有之”，嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻

化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。嚴肅查處政治問題和經濟問題交

織的腐敗案件，堅決查處黨員干部違反政治紀律、破壞政治生態(tài)的問題。

（四）推動加強黨的政治建設。加強對《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》以及民主集中制等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，

督促黨委把政治建設擺在首位，提高政治站位，彰顯政治屬性，強化政治引領，增強

政治能力，嚴肅黨內政治生活，嚴格落實民主生活會、黨建工作聯(lián)系點、雙重組織生

活、講黨課等制度，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志

為核心的黨中央保持高度一致，涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)。

（五）推動強化政治理論武裝。通過參加（列席）黨委理論中心組學習等方式，

加強對習近平新時代中國特色社會主義思想學習貫徹情況的監(jiān)督檢查，督促鞏固和擴

大“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動建立和落實不忘初心、牢記使命的制

度，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，推動全行黨員干部學習貫徹習近

平新時代中國特色社會主義思想走深走實。督促黨委強化政治教育和政治訓練，增強

各級黨組織和黨員領導干部落實全面從嚴治黨責任的意識，提高落實全面從嚴治黨責

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第一部分 制度公文類（2022版）

任的能力和水平。督促黨委加強黨委理論中心組學習，認真落實《中國共產黨黨委（黨

組）理論學習中心組學習規(guī)則》等相關制度，提高黨委理論學習中心組集體學習研討

質量。督促黨委加強理想信念教育，加強教育培訓和實踐鍛煉，上好講好黨課，開展

經常性的全面從嚴治黨宣傳教育，特別是黨章黨規(guī)和黨性黨風黨紀教育，注重發(fā)揮正

反典型的示范警示作用，引導黨員干部堅定理想信念宗旨，營造全面從嚴治黨的良好

氛圍。督促黨委把牢正確政治方向，落實意識形態(tài)工作責任制，強化意識形態(tài)陣地建

設和管理，加強思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建，切實維護全行政治安全和意識

形態(tài)安全。

二、組織監(jiān)督責任

（六）維護黨的組織紀律。加強對組織紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各級黨組

織的強化組織觀念、遵循組織程序、服從組織決定、嚴守組織紀律，堅持民主集中制，

進一步完善黨委議事規(guī)則，健全“三重一大”事項集體決策機制，堅決糾正和嚴肅查

處拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織作出的決定、影響黨組織的團結統(tǒng)一、個人或少數人決

定重大事項、故意規(guī)避集體決策決定“三重一大”事項、借集體決策名義集體違規(guī)等

問題，防范和糾正紀律松弛、組織渙散現(xiàn)象。

（七）加強選人用人監(jiān)督。建立領導干部廉政檔案和廉政活頁夾，做好黨風廉政

意見回復工作，嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關。強化對用人失察失

誤、帶病提拔、突擊提拔等問題的責任追究，對領導不力、把關不嚴、考察不準、核

查不實、程序不規(guī)范，甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔“帶病”干部的，以及拉票賄選、搞

團團伙伙等非組織活動的，一律嚴肅查處。督促黨委選優(yōu)配強各級領導班子，加強忠

誠干凈擔當的高素質專業(yè)化干部隊伍建設，認真落實總行《管理人員選拔聘用工作規(guī)

定》，嚴格執(zhí)行選人用人程序，深入實施沈陽分行干部隊伍建設規(guī)劃，加強干部梯隊

建設，落實培訓培養(yǎng)措施，加強優(yōu)秀年輕干部選拔、儲備、使用工作。督促黨委強化

人才資源配置的戰(zhàn)略謀劃，優(yōu)化人才隊伍結構，加強核心人才隊伍建設，著力提升人

才資源使用效能。

（八）加強基層黨組織監(jiān)督。加強對貫徹黨中央關于基層黨建工作的部署要求，

落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例

（試行）》，以及總行《關于進一步加強黨的基層組織建設的意見》情況的檢查，推

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第一部分 制度公文類（2022版）

動黨支部標準化規(guī)范化建設，著力提高黨內活動和組織生活質量，實現(xiàn)黨的組織和工

作全面有效覆蓋。督促培養(yǎng)高素質黨組織書記和黨務干部隊伍，提高黨員領導干部黨

建工作意識和能力，完善黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，推動基層黨

建與業(yè)務工作深度融合。發(fā)揮基層紀檢力量，督促基層黨組織嚴格規(guī)范執(zhí)行“三會一

課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，加強黨員隊伍建設，開展黨員經常性教育

培訓，積極引導廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。及時回應干部員工

關切，深入開展損害群眾利益問題集中整治，推動從制度上解決績效分配不合理、基

層營銷費用不足等問題。監(jiān)督推動各級黨組織和黨員干部為員工辦實事辦好事。

三、作風監(jiān)督責任

（九）持續(xù)推進作風建設監(jiān)督。加強對黨風廉政建設情況的監(jiān)督檢查，加強對落

實中央八項規(guī)定精神和總行黨委 26 條措施的監(jiān)督檢查，嚴肅執(zhí)紀問責、強化通報曝光，

督促黨委和黨員領導干部不斷改進和加強作風，推動各支行及職能部門加強公車管理、

公務接待、財務報銷、操辦婚喪嫁娶等事項的監(jiān)督管理。把問題整改與建立健全相關

制度機制有機結合，鞏固深化、推動中央八項規(guī)定精神成風化俗、成為習慣。

（十）深入糾治形式主義、官僚主義。深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落

實，維護群眾利益不擔當不作為，業(yè)績觀不端正、經營管理弄虛作假，違規(guī)違紀行為

屢查屢犯，以及困擾基層的形式主義等突出問題，嚴肅查處空泛表態(tài)、應景造勢、敷

衍塞責、出工不出力等突出問題，推動黨員干部求真務實、真抓實干。

（十一）嚴肅查處享樂主義、奢靡之風。堅守重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，對行內公

務接待飲酒、變通財務費用、公車私用等頑癥痼疾嚴查嚴處，防范和查處收送電子紅包、利

用“金融特產”特殊資源謀取私利、私車公養(yǎng)等隱形變異問題。對“四風”問題線索優(yōu)先處

置、快查快辦，對頂風違紀問題從嚴查處、絕不姑息，加大通報曝光力度。

四、紀律監(jiān)督責任

（十二）加強對分行黨委的監(jiān)督。加強對分行黨委領導班子及其成員落實全面從

嚴治黨主體責任、議事決策以及廉潔自律等情況的監(jiān)督檢查，經常、及時向省行紀委

報告監(jiān)督檢查情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題。及時向分行黨委通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性

問題或者突出問題，經常與黨委主要負責人就政治生態(tài)、作風建設、廉潔風險、問題

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第一部分 制度公文類（2022版）

線索等交換意見，提出監(jiān)督建議，至少每半年會同黨委專題研究一次全面從嚴治黨、

黨風廉政建設和反腐敗工作。

（十三）加強對下級黨組織的監(jiān)督。緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位，綜合運用信訪

受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種形式，把監(jiān)督做細做實做經常。把領導干部八

小時以外“社交圈”、家風家教等情況融入述責述廉、約談提醒、民主生活會等組織監(jiān)督中，

并與群眾監(jiān)督有效銜接。建立與各轄屬下級機構主要負責人談話制度。

（十四）加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。緊盯信貸審批、選人用人、扶貧支

援等重點領域，盯緊權力運行各個環(huán)節(jié)，從嚴查處黨的十八大以來不收斂不收手，嚴

重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴治

黨障礙的腐敗問題，堅決深挖各種業(yè)務違規(guī)和風險損失背后的腐敗問題，嚴肅查處靠

金融吃金融、設租尋租、關聯(lián)交易、內外勾結侵吞國有資產等問題，督促嚴格按中央

要求開展規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為工作。

（十五）精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。把紀律挺在前面，堅持懲前毖后、治

病救人方針，精準把握政策策略，嚴格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀依法行使職權。經常

開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組

織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉

嫌違法立案審查的成為極少數。

（十六）貫徹“三個區(qū)分開來”。堅持嚴格管理和熱情關心相結合、嚴格約束與

正向激勵相結合，在嚴肅查處違紀行為的同時，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于

擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，為受到誣告錯告的干部在一定范圍內進行

澄清，最大限度調動全行黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

五、制度監(jiān)督責任

（十七）推動健全完善監(jiān)督體系。發(fā)揮紀檢機構在工商銀行監(jiān)督體系的作用，推動黨

委主體責任和紀委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。認真執(zhí)行派駐紀檢組《關于發(fā)揮監(jiān)督合力

提高派駐監(jiān)督效能的意見》，將黨內監(jiān)督與各類業(yè)務監(jiān)督緊密結合起來，建立健全信息互通、

資源共享、優(yōu)勢互補、高效聯(lián)動的工作機制。加強與地方紀委監(jiān)委協(xié)作。

（十八）一體推進“三不”機制建設。深化金融領域反腐敗工作，持續(xù)釋放懲貪

治腐高壓震懾，以嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性。做深查辦案件的“后半篇文章”，

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第一部分 制度公文類（2022版）

推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監(jiān)督體系。做實同級同類干部警示教育，

以案釋德、以案釋紀、以案釋法，提高黨員干部黨性覺悟，夯實不忘初心、牢記使命

的思想根基。督促黨委及時跟進黨中央和總省行黨委要求，緊密結合工作實際，不斷

健全和完善黨建工作制度，夯實全面從嚴治黨的制度基礎。

（十九）有力有效保障制度執(zhí)行。帶頭嚴格執(zhí)行黨內法規(guī)，加強對黨委和黨員領

導干部履行黨內法規(guī)執(zhí)行責任情況的監(jiān)督檢查，切實維護黨章和其他黨內法規(guī)。建立

全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，強化日常督察和專項檢查，以有效問責強化制度執(zhí)行，

既追究亂用濫用權力的瀆職行為，也追究不用棄用權力的失職行為，既追究直接責任

也追究相關領導責任。督促黨委加強制度執(zhí)行情況的督促檢查，將制度執(zhí)行情況作為

各級黨組織和黨員領導干部考核評價的重要內容。完善責任追究機制，對制度執(zhí)行落

實不到位的嚴格追責，不斷提高制度執(zhí)行力。

六、內部監(jiān)督責任

（二十）加強紀檢隊伍自身建設。規(guī)范和加強政治理論學習，進一步堅定政治信

仰，站穩(wěn)政治立場，堅決執(zhí)行黨的政治路線。嚴格堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行議事決

策制度，嚴格政治紀律和政治規(guī)矩，進一步嚴肅黨內政治生活，著力打造一支素質過

硬、勇于擔當、敢于斗爭的專業(yè)化紀檢干部隊伍。

（二十一）落實“三為主一報告”。抓好“三為主一報告”有關制度執(zhí)行，加強

對下級紀檢機構的領導，發(fā)揮對線索處置和案件查辦的主要領導作用，做實下級紀檢

機構負責人的人選提名、考察以上級紀檢機構會同組織部門為主，下級機構紀檢工作

和紀檢機構負責人的考核以上級紀檢機構為主，督促下級紀檢機構層層落實兩個“月

報告”機制。

（二十二）加強對紀檢干部的監(jiān)督。緊盯紀檢權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，

緊盯紀檢干部不作為、亂作為的種種表現(xiàn)，加強對監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、處理檢舉控告

工作規(guī)則等有關制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。針對紀檢干部不履行或不正確履行職責的

問題，及時啟動問責，督促責任落實，嚴肅查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為。

·67·

第一部分 制度公文類（2022版）

遼寧分行紀委對管理人員選拔聘用工作

監(jiān)督檢查實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為強化對選人用人權力運行的制約和監(jiān)督，進一步健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正

偏差、精準問責的機制，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，一體推進不敢

腐、不能腐、不想腐機制建設，根據《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨紀律

處分條例》等黨紀黨規(guī)及《一級（直屬）分行紀委對管理人員選拔聘用工作監(jiān)督檢查

辦法（試行）》（駐工行紀監(jiān)發(fā)〔2020〕25 號），結合工作實際，特制定本辦法。

第二條 紀委對管理人員選拔聘用工作的監(jiān)督檢查，旨在推動全面從嚴治

黨、從嚴治行，嚴肅黨內政治生活，以選人用人權力規(guī)范運行為著力點，推進管

理人員選拔聘用工作監(jiān)督檢查機制建設，使選人用人權力的運行受到約束、受到

監(jiān)督，營造風清氣正的政治生態(tài)。

第三條 紀委對管理人員選拔聘用工作監(jiān)督檢查，應當遵循以下原則：

（一）堅持從嚴把關、依紀依法；

（二）堅持齊抓共管、形成合力；

（三）堅持關口前置、監(jiān)督約束；

（四）堅持防治并舉、失責必究。

第四條 本辦法適用省行紀委對本級黨委選拔聘用處級管理人員工作的監(jiān)

督檢查，監(jiān)督檢查的對象重點為省行黨委以及組織人事部門。

對選拔聘用高級經理及以上業(yè)務類人員的監(jiān)督檢查參照本辦法執(zhí)行。

·68·

第一部分 制度公文類（2022版）

第二章 組織管理

第五條 分行紀委發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能作用，督促本級黨委落實管

理人員選拔聘用工作的主體責任，貫徹新時代黨的組織路線，堅持民主集中制，

樹立和堅持正確的選人用人導向，加強對管理人員選拔聘用工作的監(jiān)督檢查。

第六條 按照干部管理權限，分行紀委負責對本級黨委選拔聘用管理人員工作的

監(jiān)督檢查，作為監(jiān)督本級黨委認真落實全面從嚴治黨主體責任、抓好黨的組織建設的

重要內容。分行紀委書記是對管理人員選拔聘用工作監(jiān)督檢查的第一責任人。

第三章 監(jiān)督檢查的主要內容

第七條 監(jiān)督檢查本級黨委選拔聘用管理人員工作主體責任的“正面清單”，貫徹執(zhí)行

相關制度規(guī)定的情況。

（一）由黨委按照干部管理權限履行選人用人主體責任。

（二）堅持新時期好干部標準，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，選拔

聘用忠誠干凈擔當的干部。

（三）按照民主集中制和黨委議事規(guī)則、決策程序討論決定人事任免事項、管理人員選

拔聘用工作重要政策規(guī)定以及干部人事制度改革方案。

（四）按照機構規(guī)格和職數、資格條件、工作程序對管理人員擬任人選嚴格把關。

（五）嚴格執(zhí)行管理人員親屬任職回避、任期管理等制度。

（六）按照制度辦法，規(guī)范組織公開遴選、公開選拔、競爭上崗。

（七）嚴格遵守選人用人工作紀律，采取有力措施嚴肅查處和糾正選人用人上的不

正之風。

（八）按照要求組織開展“任前事項報告、專項檢查、問題核查”等工作。

（九）嚴格落實管理人員選拔聘用工作“凡提四必”把關要求。

（十）推進管理人員能上能下等規(guī)定的執(zhí)行落實，促進完善“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”

的選人用人機制，真正讓不作為、慢作為、亂作為的干部讓位子、受警醒。

（十一）嚴格落實管理人員選拔聘用工作責任追究制度。

第八條 監(jiān)督檢查本黨委選拔聘用管理人員工作主體責任的“負面清單”，防止和杜絕

發(fā)生違反制度規(guī)定的情形。

（一）違反規(guī)定程序動議、推薦、考察、討論決定任免管理人員。

·69·

第一部分 制度公文類（2022版）

（二）故意規(guī)避集體決策而決定選人用人事項，由“一把手”個人或者由少數人決定干

部事項。

（三）不注重分析研判干部政治表現(xiàn)，不注重識別政治上的“兩面人”。

（四）對干部“八小時外”的“社交圈、生活圈”不重視、不過問、不把關。

（五）“因人設崗”“因人設置資格條件”。

（六）帶病提拔、帶病上崗，以及尚在處分影響期內仍然違規(guī)提拔或重用干部。

（七）跑官要官、拉票賄選、買官賣官、封官許愿、說情干預、任人唯親、優(yōu)親厚友，

以及違規(guī)破格、越級提拔干部。

（八）當機構變動時，或者黨委主要負責人即將離任前，違規(guī)突擊提拔、調整干部。

（九）會風會紀不嚴，泄露、擴散尚未公開或者應當保密的選人用人內容。

（十）領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不實、程序不規(guī)范，甚至故意隱瞞。

（十一）領導干部利用職權和職務上的影響，違規(guī)干預和插手選人用人工作。

（十二）明知對干部即將給予處分性意見，為規(guī)避制度限制性約束，先行啟動管理人員

選聘工作流程，待任職后再給予處分的情形。

（十三）其他違反管理人員選拔聘用規(guī)定的情形。

第九條 監(jiān)督檢查本級黨委選拔聘用管理人員工作主體責任的“關注清單”，對于特殊

情形給予關注。

（一）個別特殊需要的管理人員人選，不經民主推薦，由組織推薦提名作為考察對象的。

（二）一次集中調整管理人員數量達到或超過同級管理人員總數三分之一，或者一定時

期內頻繁調整管理人員的。

（三）管理人員因問責引咎辭職或者被責令辭職、免職、降職、撤職，影響期滿擬重新

擔任管理類職務或者提拔任職的。

（四）因機構改革等特殊情況暫時超職數配備管理人員的。

（五）越級、破格提拔管理人員的。

（六）其他需要關注的情形。

第十條 監(jiān)督檢查本級黨委選拔聘用管理人員工作“監(jiān)督檢查責任”履行情況，督促管

控結合、防治并舉。

（一）組織下級被評議單位黨委每年報告管理人員選拔聘用工作情況，接受對年度管理

人員選拔聘用工作和新選拔聘用管理人員的民主評議（簡稱“一報告兩評議”）。

·70·

第一部分 制度公文類（2022版）

（二）認真執(zhí)行管理人員選拔聘用工作紀實制度。

（三）建立管理人員選拔聘用工作情況自查制度，并按照規(guī)定應當每年進行至少一次自

查。

（四）認真執(zhí)行管理人員選拔聘用工作有關事項的報告制度。

（五）對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、媒體等反映的違規(guī)選人用人問題線索，采取調查核

實、談話函詢或者要求作出說明等方式進行辦理。

（六）對嚴重違規(guī)選人用人問題實行立項督查，將查核結果和處理意見按時書面報告上

級組織人事部門。

（七）黨委及其組織人事部門對管理人員選拔聘用監(jiān)督檢查的其他履職情況。

第十一條 監(jiān)督檢查管理人員選拔聘用工作是否存在其他問題的情形。

第四章 監(jiān)督檢查的方式和要求

第十二條 研判和動議階段的監(jiān)督。突出“源頭監(jiān)督”,從管理人員選拔聘用工作

的研判和動議階段就參與監(jiān)督。對于本級黨委或組織人事部門形成的研究管理人員選

拔聘用事項初步建議方案，應當由紀委書記審核后，方可提交黨委會議動議。

督促本級黨委及其組織人事部門建立干部建議人選初始提名登記制度，厘清

提名環(huán)節(jié)的權責關系。

紀委要將研判和動議階段的監(jiān)督作為細化落實同級監(jiān)督重要事項，并按照履

職基本情況月報告機制規(guī)定要求報告，報告中要說明當月審核初步建議方案的次

數、擬動議的干部人數及審核意見等情況。

第十三條 集體研究決策階段的監(jiān)督。紀委書記全程參加本級黨委討論決定

人事任免議題的會議，在特殊情況無法參加會議時，應委托紀委副書記列席會議。

紀委書記要將集體研究決策階段的監(jiān)督情況作為細化落實同級監(jiān)督重要事

項，并按照履職基本情況月報告機制規(guī)定要求報告，報告中要說明當月參加本級

黨委討論決定人事任免議題會議的次數、討論決定任免的干部人數及監(jiān)督情況。

第十四條 干部制度落實情況的監(jiān)督。分行紀委應建立監(jiān)督檢查機制，以現(xiàn)

場或非現(xiàn)場方式，監(jiān)督檢查關于管理人員選拔聘用、親屬任職回避、任期管理、

能上能下、問責處理等干部制度的落實情況，督促相關制度在本單位范圍內的貫

徹落實。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時按報告機制規(guī)定要求報告。

·71·

第一部分 制度公文類（2022版）

紀委每年至少開展一次管理人員選拔聘用工作專項監(jiān)督檢查工作，可與巡察等工

作相結合，并按要求向上一級紀檢機構報告專項監(jiān)督檢查工作組織開展的情況。

第十五條 落實追責問責情況的監(jiān)督。分行紀委以調取清單等方式，監(jiān)督檢

查“追責問責”的落實情況，嚴肅查處違反選人用人紀律的行為，綜合運用監(jiān)督

執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對相關責任人作出組織處理或者紀律處分；涉嫌違法犯罪的，

移送有權機關依法處理。

第五章 監(jiān)督檢查工作的責任追究

第十六條 紀委對管理人員選拔聘用監(jiān)督檢查工作有下列情形之一，應當追

究有關負責人和其他責任人員的責任：

（一）不如實回復管理人員擬任人選黨風廉政情況并提出結論性意見的；

（二）對收到的反映管理人員擬任人選問題線索具體、有可查性的檢舉控告

等不按照規(guī)定調查核實，或者對相關違紀問題不按照規(guī)定核查處置的；

（三）不按照規(guī)定履行管理人員選拔聘用工作監(jiān)督檢查工作職責造成嚴重后

果的；

（四）其他應當追究的失職失責情形。

第六章 附 則

第十七條 根據派駐改革精神和“三為主一報告”1 要求，分行紀檢機構負

責人選拔聘任工作的監(jiān)督檢查，按照駐工行紀檢監(jiān)察組的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 紀委要加強對轄內單位選人用人工作的監(jiān)督檢查。

第十九條 二級分行紀委對本級黨委選拔聘用管理人員工作監(jiān)督檢查適用

本辦法。對選拔聘用經理（三級）業(yè)務類人員的監(jiān)督檢查參照本辦法執(zhí)行。

一級支行紀檢機構對本級黨組織選拔聘用管理人員工作監(jiān)督檢查參照本辦

法執(zhí)行。

第二十條 本辦法由遼寧分行紀委負責解釋。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

1 紀檢機構負責人提名考察、案件查辦、履職考核以上級紀檢機構為主；下級紀檢機構向上級紀檢

機構請示報告工作。

·72·

第一部分 制度公文類（2022版）

對管理人員選拔聘用工作監(jiān)督檢查清單

類

別

序

號

清單內容

正

面

清

單

1 由黨委按照干部管理權限履行選人用人主體責任。

2 堅持新時期好干部標準，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，選拔聘用忠誠干

凈擔當的干部。

3 按照民主集中制和黨委議事規(guī)則、決策程序討論決定人事任免事項、管理人員選拔聘用工作

重要政策規(guī)定以及干部人事制度改革方案。

4 按照機構規(guī)格和職數、資格條件、工作程序對管理人員擬任人選嚴格把關。

5 嚴格執(zhí)行管理人員親屬任職回避、任期管理等制度。

6 按照制度辦法，規(guī)范組織公開遴選、公開選拔、競爭上崗。

7 嚴格遵守選人用人工作紀律，采取有力措施嚴肅查處和糾正選人用人上的不正之風。

8 按照要求組織開展“任前事項報告、專項檢查、問題核查”等工作。

9 嚴格落實管理人員選拔聘用工作“凡提四必”把關要求。

10 推進管理人員能上能下等規(guī)定的執(zhí)行落實，促進完善“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”的選人用

人機制，真正讓不作為、慢作為、亂作為的干部讓位子、受警醒。

11 嚴格落實管理人員選拔聘用工作責任追究制度。

負

面

清

單

1 違反規(guī)定程序動議、推薦、考察、討論決定任免管理人員。

2 故意規(guī)避集體決策而決定選人用人事項，由“一把手”個人或者由少數人決定干部事項。

3 不注重分析研判干部政治表現(xiàn)，不注重識別政治上的“兩面人”。

4 對干部“八小時外”的“社交圈、生活圈”不重視、不過問、不把關。

5 “因人設崗”“因人設置資格條件”。

6 帶病提拔、帶病上崗，以及尚在處分影響期內仍然違規(guī)提拔或重用干部。

7 跑官要官、拉票賄選、買官賣官、封官許愿、說情干預、任人唯親、優(yōu)親厚友，以及違規(guī)破

格、越級提拔干部。

8 當機構變動時，或者黨委主要負責人即將離任前，違規(guī)突擊提拔、調整干部。

9 會風會紀不嚴，泄露、擴散尚未公開或者應當保密的選人用人內容。

10 領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不實、程序不規(guī)范，甚至故意隱瞞。

11 領導干部利用職權和職務上的影響，違規(guī)干預和插手選人用人工作。

12 明知對干部即將給予處分性意見，為規(guī)避制度限制性約束，先行啟動管理人員選聘工作流程，

待任職后再給予處分的情形。

13 其他違反管理人員選拔聘用規(guī)定的情形。

關

注

清

單

1 個別特殊需要的管理人員人選，不經民主推薦，由組織推薦提名作為考察對象的。

2 一次集中調整管理人員數量達到或超過同級管理人員總數三分之一，或者一定時期內頻繁調

整管理人員的。

3 管理人員因問責引咎辭職或者被責令辭職、免職、降職、撤職，影響期滿擬重新?lián)喂芾眍?/p>

職務或者提拔任職的。

4 因機構改革等特殊情況暫時超職數配備管理人員的。

5 越級、破格提拔管理人員的。

6 其他需要關注的情形。

·73·

第一部分 制度公文類（2022版）

關于遼寧分行各級紀委

進一步加強日常監(jiān)督工作的意見

各市分行紀委:

為進一步貫徹落實黨中央和總省行黨委全面從嚴治黨、從嚴治行決策部署，系統(tǒng)

推動全面從嚴治黨、從嚴治行向縱深發(fā)展，持續(xù)強化日常監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)

行、促進完善發(fā)展作用，實現(xiàn)紀檢工作高質量發(fā)展。根據《關于一級（直屬）分行紀

委進一步加強日常監(jiān)督工作的意見》（駐工行紀監(jiān)發(fā)[2020]26 號），現(xiàn)就各級行紀委

進一步加強日常監(jiān)督工作提出如下實施意見。

一、提高政治站位，深刻認識加強日常監(jiān)督的重要意義

（一）深刻認識日常監(jiān)督在黨內監(jiān)督中的重要位置。習近平總書記指出，強化黨

內監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。黨的十九大強調,必須嚴明黨的紀律，健全黨和國家監(jiān)

督體系，加強對黨員領導干部日常管理監(jiān)督。十九屆中央紀委三次全會要求,做實做細

監(jiān)督職責，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破；四次全會要求，嚴格

日常監(jiān)督，實事求是運用“四種形態(tài)”，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機

制。日常監(jiān)督作為黨內監(jiān)督體系的重要組成部分，在堅持黨的領導、加強黨的建設、

全面從嚴治黨、保持黨的先進性和純潔性等方面起著重要促進作用。

（二）深刻認識日常監(jiān)督在落實黨中央重大決策部署中的重要作用。落實，是最

硬的道理，沒有監(jiān)督就沒有落實，強有力的監(jiān)督是推動黨中央和總省行黨委決策部署

有效落實的重要方法。日常監(jiān)督就是要通過推進監(jiān)督檢查具體化、常態(tài)化，為黨的路

線方針政策、黨中央和總省行黨委重大決策部署貫徹落實提供堅強保障，為遼寧分行

實現(xiàn)高質量發(fā)展提供有力支撐。

·74·

第一部分 制度公文類（2022版）

（三）深刻認識日常監(jiān)督是保證監(jiān)督效果的重要手段。監(jiān)督有沒有效果，很重要

的是能不能融入日常，做在經常。從一些嚴重違法犯罪人員的懺悔書里、從“兩明案”

的反思中可以看到，從違規(guī)違紀到違法是有一個過程的，一般都是在思想上從小到大、

一點一滴放松警惕，導致思想上的無畏、行為上的放縱。如果在有苗頭性、傾向性問

題時能夠多一些咬耳扯袖、紅臉出汗，可能就會挽救一名干部，為黨和國家挽回一些

損失。日常監(jiān)督重在“常”和“長”，綿綿用力、堅持不懈，才能體現(xiàn)出監(jiān)督的效果。 二、嚴格對標對表，準確把握日常監(jiān)督的對象與重點

（一）抓住“關鍵少數”。日常監(jiān)督的工作對象是各級黨組織和全體黨員。其中，

同級黨委領導班子及其成員、同級黨委管理的黨員領導干部是監(jiān)督的“關鍵少數”。

抓住“關鍵少數”首先要抓住“一把手”、管住公權力。要將同級監(jiān)督進一步在實踐

中具體化，探索建立下級黨委書記、紀委書記向上級紀委述責述廉機制；推進干部約

談制度化，加強對領導干部的經常性提醒告誡和從嚴管理監(jiān)督，讓咬耳扯袖、紅臉出

汗成為常態(tài)。要充分發(fā)揮“關鍵少數”的示范引領作用，監(jiān)督“關鍵少數”立好標桿、

做好表率，讓“關鍵少數”擔負起關鍵責任、發(fā)揮出關鍵作用，以監(jiān)督“關鍵少數”

帶動“絕大多數”。

（二）管住重點領域。一是監(jiān)督認真貫徹落實黨的十九屆五中全會戰(zhàn)略部署，準

確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的新要求，更加突出以“兩

個維護”為重點的政治監(jiān)督，嚴明政治紀律政治規(guī)矩，保障黨中央政令暢通、全黨在

新征程中步調一致前進，為落實“十四五”規(guī)劃營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。監(jiān)督

總行“48 字”工作思路、“三比三看三提高”工作方法、“大、全、穩(wěn)、新、優(yōu)、強”

發(fā)展方位落實，及省行黨委在改革發(fā)展研討會上提出的“三步走”1發(fā)展目標和遼寧分

行“4+6”振興計劃落地情況，促進遼寧分行實現(xiàn)快速發(fā)展，走好新時期再次創(chuàng)業(yè)的長

征路。二是突出整治群眾身邊腐敗和作風問題，注重從“事”到“人”，抓早抓小，

推動監(jiān)督信息共享，梳理完善信息，定期匯總研究巡視巡察、內部審計、外部檢查和

1 第一步，打造工行“東北地區(qū)第一強行”，實現(xiàn)各項核心指標全面領先東北地區(qū)兄弟分行；第二步，

打造“遼寧客戶首選銀行”，實現(xiàn)地區(qū)市場影響力同業(yè)最強；第三步，對標系統(tǒng)內先進分行爭先晉位，打

造“系統(tǒng)貢獻提升大行“，重塑遼寧分行系統(tǒng)大行形象，走好新時期再次創(chuàng)業(yè)的長征路。

·75·

第一部分 制度公文類（2022版）

系統(tǒng)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，對集中性的問題優(yōu)先檢查核實。三是針對金融行業(yè)特點，以

防范金融風險、深化金融領域反腐敗工作為監(jiān)督出發(fā)點，聚焦信貸等投融資領域、選

人用人等重點領域開展監(jiān)督，緊盯業(yè)務“準入關”、“審批關”和用人“提名權”等

關鍵環(huán)節(jié)，定期分析研判突出問題和風險隱患，實施精準治理。

（三）緊盯關鍵節(jié)點。要重點加強在重大問題決策、重要人事任免、重大項目安

排和大額資金使用時的監(jiān)督；要注重把重要時間節(jié)點的正風肅紀工作與日常監(jiān)督結合

起來，關注“八小時”之外，針對節(jié)假日等重要時間節(jié)點人情往來頻繁、“四風”問

題多發(fā)的特點強化監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法問題，持之以恒正風肅紀反腐。

在日常監(jiān)督過程中，各級行紀委要始終堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，堅持監(jiān)督不

替代、到位不越位，要嚴格區(qū)別于黨委各職能部門，內控合規(guī)、法律事務、財務會

計、信貸與投資管理、國際業(yè)務、管理信息、運行管理等部門監(jiān)督工作，并加強

對上述部門履行監(jiān)督職責情況的再監(jiān)督。

三、持續(xù)探索創(chuàng)新，綜合運用日常監(jiān)督的方式方法

在日常監(jiān)督工作中，始終堅持以全面從嚴治黨引領全面從嚴治行，綜合運用監(jiān)督

執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不斷解放思想、創(chuàng)新思路，持續(xù)探索豐富日常監(jiān)督的有效途徑，

綜合運用列席重要會議、聽取述責述廉、參加民主生活會（組織生活會）、個別談話、

檢查抽查、受理信訪舉報、監(jiān)督調研、數據分析、專項紀律檢查、督促巡視巡察整改、

辦理黨風廉政意見回復、提出紀律檢查建議等方式方法，前移監(jiān)督關口，及時處置監(jiān)

督對象思想認識和工作生活中存在的苗頭性、傾向性問題，增強監(jiān)督質效。

（一）主動探索發(fā)現(xiàn)問題方式，抓早抓小開展監(jiān)督

1.通過談心談話發(fā)現(xiàn)問題。要利用參加民主生活會、組織生活會等時機與“關鍵少

數”談心談話，監(jiān)督其在會上說明個人申報事項和接受談話函詢情況。發(fā)現(xiàn)落實全面

從嚴治黨責任履行不力、出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風險、黨員群眾來信來訪反映問題較多的，

及時主動約談，抓實提示提醒；發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題的，及時

談話提醒，嚴肅批評教育；對新提拔任用的管理人員，突出重點進行任前談話提醒；

督促各級黨組織特別是“一把手”帶頭、經常運用好“第一種形態(tài)”，抓早抓小、防

微杜漸。要將談心談話常態(tài)化、規(guī)范化，明確談話流程、制定談話方案，結合不同機

構、不同崗位、不同對象的實際情況分類施策，提高談心談話的針對性和實效性。

·76·

第一部分 制度公文類（2022版）

2.通過監(jiān)督調研發(fā)現(xiàn)問題。圍繞黨中央和總省行黨委重大決策部署、重要指示批示，

針對特定地區(qū)或某一業(yè)務領域，定期組織對轄內機構開展現(xiàn)場、非現(xiàn)場相結合的監(jiān)督

調研，特別是下沉延伸到基層去發(fā)現(xiàn)問題，真正深入到群眾中去，掌握真實情況、發(fā)

現(xiàn)問題所在、找準監(jiān)督方向，充分、詳實、全面系統(tǒng)了解被監(jiān)督機構的情況，及時發(fā)

現(xiàn)解決群眾身邊的腐敗和作風問題。對于監(jiān)督調研發(fā)現(xiàn)的問題，加強與相關機構黨委

組織部、巡察辦等部門溝通交流，為其在干部使用、監(jiān)督過程中提供參考，充分發(fā)揮

監(jiān)督合力效果；加強與轄內機構紀委書記溝通交流，為其開展同級監(jiān)督提供參考。

3.通過數據分析發(fā)現(xiàn)問題。全面提升紀檢工作信息化水平，積極探索運用互聯(lián)網、大數

據等新技術手段，整合干部現(xiàn)有個人重要信息和政治信息、內部系統(tǒng)信息和外部公開信息等

內外部數據信息，通過數據協(xié)同共享，打通信息壁壘和數據孤島現(xiàn)象，強化動態(tài)監(jiān)測，開辟

監(jiān)督的新途徑，讓決策者超越局部事實和經驗判斷做出全面正確評估，對黨員干部身上存在

的問題早預防、早提醒、早發(fā)現(xiàn)，真正從源頭上預防和治理腐敗。

4.通過專項紀律檢查發(fā)現(xiàn)問題。要針對轄內機構組織開展專項紀律檢查，重點檢查

落實全面從嚴治黨從嚴治行責任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項規(guī)定

精神等情況，按照“帶著問題去、針對問題查、查清問題究、盯著問題改”的要求，

將專項檢查、隨機抽查、重點檢查和滾動檢查結合起來，提高檢查質量和工作效率，

及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅責任追究，督促問題整改，推動轄內機構對存在的問題開展專項

治理，確保檢查取得實效。

（二）統(tǒng)籌考慮線索處置，精準有效開展監(jiān)督

1.暢通信訪和信息收集渠道。要通過公示信訪電話和信訪郵箱、開門接訪、收集網

絡輿情、主動調研了解情況等多種方式，廣泛收集問題線索，拉近與群眾之間的距離，

鼓勵群眾實事求是開展監(jiān)督，有針對性的反映問題。要加強對問題線索的集中管理、

分類處置和定期清理工作，定期或專項開展信訪分析，摸清線索反映規(guī)律特點，確保

精準有效開展日常監(jiān)督。

2.加大問題線索初核力度。要把“嚴”的主基調長期堅持下去，加強對問題線索的

集中研判和交辦督辦。對于涉及“關鍵少數”、可查性強、問題反映集中的進行直查，

規(guī)范收集證據材料，扎實開展初核工作。對于按照干部管理權限應由市行紀委辦理的

重要線索，省行紀委要以交辦、轉辦、督辦等形式跟蹤督導，增強交的權威、發(fā)揮督

的優(yōu)勢、落實辦的責任，推動問題得到正確處理。對查實的問題精準運用“四種形態(tài)”

·77·

第一部分 制度公文類（2022版）

分類處置，慎重穩(wěn)妥做好思想教育等后續(xù)工作。

3.做深做細談話函詢工作。要加大談話、函詢相結合，函詢、初核相結合的工作力

度；對于采取談話方式處置線索的，要利用談話機會做好談話對象的思想政治工作，

談話后可要求談話對象提供自書材料；要避免同一年度內對同一班子成員函詢過于集

中的情況，每年對同一人的函詢原則上不宜超過三次；函詢對象書面回復函詢后,對情

況說明清楚且沒有證據證明存在違規(guī)違紀問題的,可予以采信了結；要督促監(jiān)督對象在

民主生活會、組織生活會上說明談話函詢情況，對談話函詢存疑、反復信訪舉報以及

本人多次說明等情況要進行抽查核實，避免出現(xiàn)“一談了之”和“一函了之”的情況。

4.營造嚴管厚愛工作氛圍。既要嚴格日常監(jiān)督執(zhí)紀問責，又要積極落實“三個區(qū)分

開來”，為實干者鼓勁、為改革者撐腰、為擔當者擔當、為負責者負責，要嚴查誣告

陷害，對于受到失實檢舉控告影響的黨員干部，采取適當方式澄清問題，維護黨員干

部合法權益，消除負面影響，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情，同時也要引導黨員干部正

確認識監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督。

（三）積極推動廉政檔案建設，夯實基礎開展監(jiān)督

1.健全完善廉政檔案。要加快推進廉政檔案建設工作，在充分收集問題線索處置、

違規(guī)違紀情況、經濟責任審計、巡視巡察評價等廉政信息的基礎上，有效整合組織人

事、內控內審等相關部門掌握的情況，完善監(jiān)督對象的廉政檔案，按月度梳理個人廉

政數據、按季度梳理機構廉政數據、按年度梳理全面數據，確保及時、準確、完整體

現(xiàn)監(jiān)督對象的廉政建設情況。

2.加快推進政治畫像。依托廉政檔案建設，綜合運用各種日常監(jiān)督方式方法，加快

推進監(jiān)督對象廉政畫像工作。2021 年年底前，各市行紀委主要負責人要依托日常監(jiān)督

掌握情況，準確研判所在機構政治生態(tài)狀況，精準發(fā)現(xiàn)存在問題，綜合分析并對所在

機構領導班子和班子成員分別畫好單位和個人兩張像，重點分析監(jiān)督對象“政治意識

強不強、履職擔當硬不硬、黨內生活嚴不嚴、干群關系純不純、群眾滿意好不好”問

題，相關情況要及時報告省行紀委辦公室。

3.認真回復黨風廉政意見。在嚴把選人用人關上下功夫，要在處置問題線索、健全

完善廉政檔案，全面掌握監(jiān)督對象情況的基礎上，認真做好黨風廉政意見回復工作。

不僅看有沒有信訪反映、有沒有受到過黨紀政紀處理等直接、顯性的問題，還要看貫

徹落實中央和總省行黨委決策部署的政治態(tài)度是否堅決、是否具有擔當精神，并對其

·78·

第一部分 制度公文類（2022版）

一貫表現(xiàn)進行綜合分析判斷。各級行紀委出具黨風廉政意見時，要認真梳理相關歷史

問題線索，能夠查結的及時結案，不能立即查結的，應當按照干部管理權限移交有管

轄權的機構進一步處置，不得擅自暫存或者留存。

（四）督促落實后續(xù)整改，務實高效開展監(jiān)督

1.做好日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的后續(xù)處置。對受到問責處理的干部進行回訪教育和動態(tài)

管理，強化跟蹤督辦、回訪抽查、懲防并舉。對思想認識深刻且工作業(yè)績突出的，及

時向其所在機構黨組織反饋；對思想認識不到位且對待工作不作為慢作為的，及時提

醒嚴肅處理。建立健全長效機制，發(fā)揮思想政治工作在日常監(jiān)督工作中的重要作用，

提升日常監(jiān)督效果。

2.用好紀律檢查建議。在監(jiān)督檢查工作過程中，發(fā)現(xiàn)轄內機構在廉政建設和履行職

責等方面存在突出問題的，要督導推進以案促改工作，通過紀律檢查建議、提醒函等

方式，提出具有針對性的整改建議，督促轄內機構以案促改、以案促教、以案促建，

加強通報曝光，發(fā)揮警示震懾作用，通過對轄內機構存在普遍性、代表性問題開展專

項整治，實現(xiàn)標本兼治的工作目標。

3.抓好整改落實。針對日常監(jiān)督檢查、上級巡視、本級巡察等工作過程中發(fā)現(xiàn)的各

類問題，各級行紀委要把督促整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，通過調研督導、發(fā)函督

辦、現(xiàn)場督查、回訪督查等方式，督促整改工作落實到位；通過下發(fā)通報、召開警示

教育大會等方式，發(fā)揮監(jiān)督查處的治本效應，認真做好日常監(jiān)督“后半篇文章”。要

壓實整改責任，督促黨委制定整改清單，實時跟蹤，確保整改落實效果。

四、強化責任擔當，嚴格落實日常監(jiān)督的工作要求

（一）認真學習領會，提高思想認識。各級行紀委要認真組織學習習近平總書記、

派駐紀檢監(jiān)察組和總省行黨委關于日常監(jiān)督的講話和制度文件，提高對加強日常監(jiān)督

工作重要性的思想認識。要深入結合黨的十九屆五中全會精神的學習貫徹，緊緊圍繞

貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局等重大決策部署，準確把握進入新發(fā)展階段對日常

監(jiān)督工作的新要求，對標對表派駐紀檢監(jiān)察組、總省行黨委工作部署，善于從講政治

的高度準確把握日常監(jiān)督內容和重點，綜合運用多種監(jiān)督方式，一體推進“三不”機

制建設。

（二）注重工作結合，統(tǒng)籌推進落地。日常監(jiān)督不是單一推進的，而是要與其他

·79·

第一部分 制度公文類（2022版）

監(jiān)督緊密聯(lián)系、互相促進的。要將日常監(jiān)督放在“大監(jiān)督”格局中去謀劃，嚴格按照

《遼寧分行日常監(jiān)督工作清單》（詳見附件）內容，依據相關制度辦法，依規(guī)依紀開

展工作。要將日常監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督、內審內控監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督有機結合，將日常

監(jiān)督與政治監(jiān)督、同級監(jiān)督、“關鍵少數”監(jiān)督相容并進，統(tǒng)籌研究部署，持續(xù)推進

落實。要在監(jiān)督工作聯(lián)席會議上，加強對日常監(jiān)督工作的研究部署，各專業(yè)部門要積

極配合紀檢機構開展日常監(jiān)督工作，發(fā)揮合力作用。

（三）主動探索創(chuàng)新，建立長效機制。各級行紀委要結合實際，主動探索行之有效

的日常監(jiān)督方式方法，大膽創(chuàng)新、先行先試，在做深做細做實日常監(jiān)督上下功夫，督促建立

長效機制。對于日常監(jiān)督工作過程中的好經驗好做法，要及時向省行報告，省行紀委辦將以

發(fā)布網訊、簡報等形式在全行進行宣傳，促進交流經驗，提升工作質量。

（四）加強隊伍建設，強化考核督導。各級行紀委要選齊配強日常監(jiān)督專兼職人

員，強化業(yè)務能力培訓，促使專業(yè)人員全面掌握日常監(jiān)督工作要領，提高履職盡責能

力。省行紀委要每半年向黨委匯報日常監(jiān)督工作開展情況，并持續(xù)加強對各市行紀委

日常監(jiān)督工作的督導指導和履職情況檢查考核。各級行紀委主要負責人要帶頭深入基

層開展調研，認真總結日常監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，督促下級行紀委把日常監(jiān)

督實實在在的做起來、做到位，推動形成敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的良好氛圍，

確保日常監(jiān)督工作扎實有效開展。

附件：遼寧分行日常監(jiān)督工作清單

·80·

第一部分 制度公文類（2022版）

遼寧分行日常監(jiān)督工作清單

序

號

監(jiān)督

事項 監(jiān)督對象和內容 監(jiān)督制度依據 備

注

1

日常

監(jiān)督

的對

象與

重點

1.關

鍵少

數

1.同級黨委領導班子及其成員、同

級黨委管理的黨員領導干部，尤其

是“一把手”。

《二級分行紀委對同級黨委及其班子成員

監(jiān)督的實施辦法（試行）》（工銀遼黨委

[2020]23 號）；《2020 年紀檢工作主要任

務分工方案》（工銀遼黨紀[2020]8 號）

2.重

點領

域

2.十九屆五中全會戰(zhàn)略部署，尤其

是“兩個維護”落實；總行“48

字”工作思路、“三比三看三提高”

工作方法、“大、全、穩(wěn)、新、優(yōu)、

強”發(fā)展方位落實；省行“三步走”

和遼寧分行“4+6”計劃落地。

《吳迎春行長在全行改革發(fā)展研討會上的

講話》（內部情況通報[2021]3 號）；《2020

年全面從嚴治黨暨紀檢工作視頻會議工作

任務責任清單》(工銀遼黨辦[2020]5 號)

3.群眾身邊腐敗和作風問題。

《二級分行紀委對同級黨委及其班子成員

監(jiān)督的實施辦法（試行）》（工銀遼黨委

[2020]23 號）；《2020 年紀檢工作主要任

務分工方案》（工銀遼黨紀[2020]8 號）

4.信貸等投融資領域、選人用人等

重點領域開展監(jiān)督，緊盯業(yè)務“準

入關”、“審批關”和用人“提名

權”等。

《二級分行紀委對同級黨委及其班子成員

監(jiān)督的實施辦法（試行）》（工銀遼黨委

[2020]23 號）；《2020 年紀檢工作主要任

務分工方案》（工銀遼黨紀[2020]8 號）

3.關

鍵環(huán)

節(jié)

5.重大問題決策、重要人事任免、

重大項目安排和大額資金等“三重

一大”事項。

《二級分行紀委對同級黨委及其班子成員

監(jiān)督的實施辦法（工銀遼黨委[2020]23

號）；《中共中國工商銀行遼寧省分行紀

律檢查委員會全面從嚴治黨監(jiān)督責任清

單》（工銀遼黨紀[2020]35 號）

6.“八小時”之外，節(jié)假日等重要

事件節(jié)點。

《2020 年紀檢工作主要任務分工方案》

（工銀遼黨紀[2020]8 號）

7.加強對黨委各職能部門，內控合

規(guī)、法律事務、財務會計、信貸與

投資管理、國際業(yè)務、管理信息、

運行管理等部門履行監(jiān)督職責情

況，并加強對上述部門履行監(jiān)督職

責情況的再監(jiān)督。

《關于發(fā)揮監(jiān)督合力提高派駐監(jiān)督效能的

意見》（駐工行紀監(jiān)發(fā)[2020]1 號）；《遼

寧分行監(jiān)督工作聯(lián)席會議議事規(guī)程》（工

銀遼黨紀[2020]39 號）

2

日常

監(jiān)督

的方

式方

法

1.主

動探

索發(fā)

現(xiàn)問

題

1.談話函詢。利用參加民主生活會、

組織生活會等時機與“關鍵少數”談

心談話，監(jiān)督其在會上說明個人申報

事項和接受談話函詢情況。

《中國工商銀行遼寧省分行紀委開展談話

函詢工作實施細則》（工銀遼黨紀[2020]21

號）

2.主動約談。發(fā)現(xiàn)落實全面從嚴治

黨責任履行不力、出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域

性風險、黨員群眾來信來訪反映問

題較多的，及時主動約談，抓實提

示提醒。

《中國工商銀行遼寧省分行紀委開展主動

約談和談話提醒實施細則》（工銀遼黨紀

[2020]22 號）

3.提醒談話。發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性

問題或者輕微違紀問題的，及時談

話提醒，嚴肅批評教育。

《中國工商銀行遼寧省分行紀委開展主動

約談和談話提醒實施細則》（工銀遼黨紀

[2020]22 號）

·81·

第一部分 制度公文類（2022版）

序

號

監(jiān)督

事項 監(jiān)督對象和內容 監(jiān)督制度依據 備

注

2

日常

監(jiān)督

的方

式方

法

1.主

動探

索發(fā)

現(xiàn)問

題

4.任前談話。對新提拔任用的管理人員，

突出重點進行任前談話提醒。

《管理人員任職談話實施辦法》（工

銀黨辦[2020]47 號）；《中央紀委

國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀檢監(jiān)察

組對工商銀行黨委管理領導班子單

位紀檢機構新任職負責人談話辦

法》（駐工行紀監(jiān)發(fā)[2019]17 號）

5.運用好“第一種形態(tài)”。督促各級黨組

織特別是“一把手”帶頭、經常運用好“第

一種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。

《中國工商銀行遼寧省分行運用監(jiān)

督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的辦法》（工

銀遼黨紀[2018]27 號）

6.監(jiān)督調研。圍繞黨中央和總省行黨委重

大決策部署、重要指示批示，針對特定地

區(qū)或某一業(yè)務領域，定期組織對轄內機構

開展現(xiàn)場、非現(xiàn)場相結合的監(jiān)督調研。

《2020年紀檢工作主要任務分工方

案》（工銀遼黨紀[2020]8 號）

7.監(jiān)督交流。對于監(jiān)督調研發(fā)現(xiàn)的問題，

加強與相關機構黨委組織部、巡察辦等部

門溝通交流，并加強與轄內機構紀委書記

溝通交流，為其開展同級監(jiān)督提供參考。

《二級分行紀委對同級黨委及其班

子成員監(jiān)督的實施辦法（試行）》

（工銀遼黨委[2020]23 號）

8.數據分析。積極探索運用互聯(lián)網、大數

據等新技術手段，整合干部現(xiàn)有個人重要

信息和政治信息、內部系統(tǒng)信息和外部公

開信息等內外部數據信息，開辟監(jiān)督的新

途徑。

《關于發(fā)揮監(jiān)督合力提高派駐監(jiān)督

效能的意見》（駐工行紀監(jiān)發(fā)

[2020]1 號）

9.專項紀律檢查。針對轄內機構組織開展

專項紀律檢查，重點檢查落實全面從嚴治

黨從嚴治行責任、民主集中制原則、選人

用人規(guī)定以及中央八項規(guī)定精神等情況。

《中共中國工商銀行遼寧省分行紀

律檢查委員會全面從嚴治黨監(jiān)督責

任清單》（工銀遼黨紀[2020]35 號）

2.統(tǒng)

籌考

慮線

索處

置

10.暢通信訪渠道。通過公示信訪電話和

信訪郵箱、開門接訪、收集網絡輿情、主

動調研了解情況等多種方式，廣泛收集問

題線索，并定期或專項開展信訪分析，摸

清線索反映規(guī)律特點，確保精準有效開展

日常監(jiān)督。

《2020 年紀檢信訪舉報工作要點》

（工銀遼黨紀[2020]15 號）；《關

于加強紀檢信訪舉報工作的若干意

見》（工銀遼黨紀[2020]49 號）

11.加強信訪初核。加強對問題線索的集

中研判和交辦督辦。對于涉及“關鍵少

數”、可查性強、問題反映集中的進行直

查，規(guī)范收集證據材料，扎實開展初核工

作。省行紀委將嚴格督辦。

《2020 年紀檢信訪舉報工作要點》

（工銀遼黨紀[2020]15 號）《關于

加強紀檢信訪舉報工作的若干意

見》（工銀遼黨紀[2020]49 號）；

《紀檢監(jiān)察機構處理檢舉控告工作

規(guī)程》（駐工行紀監(jiān)發(fā)[2020]6 號）

12.做實談話函詢。要加大談話、函詢相

結合，函詢、初核相結合的工作力度；督

促監(jiān)督對象在民主生活會、組織生活會上

說明談話函詢情況，對談話函詢存疑、反

復信訪舉報以及本人多次說明等情況要

進行抽查核實。

《關于加強紀檢信訪舉報工作的若

干意見》（工銀遼黨紀[2020]49 號）

《中國工商銀行遼寧省分行紀委開

展談話函詢工作實施細則》（工銀

遼黨紀[2020]21 號）

·82·

第一部分 制度公文類（2022版）

序

號

監(jiān)督

事項 監(jiān)督對象和內容 監(jiān)督制度依據 備

注

2

日常

監(jiān)督

的方

式方

法

2. 統(tǒng)

籌 考

慮 線

索 處

置

13.營造嚴管厚愛氛圍。既要嚴格日常監(jiān)督

執(zhí)紀問責，又要積極落實“三個區(qū)分開來”，

并對受到失實檢舉控告影響的黨員干部，

采取適當方式澄清問題。

《紀檢監(jiān)察機構做好失實檢舉控

告澄清工作辦法（試行）》（駐

工行紀監(jiān)發(fā)[2020]17 號）

3.推

動廉

政檔

案建

設

14.完善廉政檔案。有效整合組織人事、內

控內審等相關部門掌握的情況，完善監(jiān)督

對象的廉政檔案。

《2020 年紀檢工作主要任務分工

方案》（工銀遼黨紀[2020]8 號）

15.推進政治畫像。綜合運用各種日常監(jiān)督

方式方法，加快推進監(jiān)督對象廉政畫像工

作。

《2020 年紀檢工作主要任務分工

方案》（工銀遼黨紀[2020]8 號）

16.回復黨風廉政建設意見。全面掌握監(jiān)督

對象情況的基礎上，認真做好黨風廉政意

見回復工作。

《2020 年紀檢工作主要任務分工

方案》的通知（工銀遼黨紀

[2020]8 號）

4.督

促落

實后

續(xù)整

改

17.發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)處置。對受到問責處理的

干部進行回訪教育和動態(tài)管理，強化跟蹤

督辦、回訪抽查、懲防并舉。

轉發(fā)總行《關于印發(fā)<中國工商銀

行對受黨紀政務處分人員回訪教

育實施辦法（試行）>的通知》（工

銀遼黨辦[2020]2 號）

18.用好紀律檢查建議。在監(jiān)督檢查工作過

程中，發(fā)現(xiàn)轄內機構在廉政建設和履行職

責等方面存在突出問題的，要督導推進以

案促改工作，通過紀律檢查建議、提醒函

等方式，提出具有針對性的整改建議。

《關于印發(fā)<紀檢監(jiān)察機構規(guī)范

運用紀檢監(jiān)察建議工作辦法（試

行）>的通知》（工銀遼黨紀

[2020]42 號 ）

19.抓好整改落實。把督促整改作為日常監(jiān)

督的重要抓手，通過調研督導、發(fā)函督辦、

現(xiàn)場督查、回訪督查等方式，督促整改工

作落實到位。

《遼寧分行監(jiān)督工作聯(lián)席會議議

事規(guī)程》（工銀遼黨紀[2020]39

號）

·83·

第一部分 制度公文類（2022版）

關于加強對“一把手”和領導班子

“三項監(jiān)督”的意見

各市分行黨委、紀委：

根據派駐紀檢監(jiān)察組《關于加強對“一把手”和領導班子“三項監(jiān)督”的意見》（駐工

行紀監(jiān)發(fā)〔2020〕28 號），加強紀檢機構對黨委“一把手”和領導班子的監(jiān)督，推動黨委

“一把手”和領導班子加強對下級“一把手”和領導班子的監(jiān)督，以及紀檢機構加強對下級

黨組織特別是“一把手”的監(jiān)督（簡稱“三項監(jiān)督”），確保黨委主體責任、書記第一責任

人責任、班子成員“一崗雙責”和紀檢機構監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，努力破解“一把

手”和領導班子監(jiān)督難題，經省行黨委研究，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認識加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的重要意義

（一）加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，是踐行“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗。正

反兩方面經驗和教訓一再證明，“一把手”正，領導班子就強；領導班子強，干部隊

伍就好、事業(yè)就發(fā)展，反之亦然。黨中央、總省行黨委決策部署和習近平總書記重要

指示批示精神能不能得到有效貫徹落實，“一把手”和領導班子是關鍵，主體責任是

關鍵。必須監(jiān)督“一把手”和領導班子踐行“兩個維護”，確保黨中央、總省行黨委

決策部署和習近平總書記重要指示批示精神得到有效貫徹落實。

（二）加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，是深化全面從嚴治黨的必然要求。黨

內沒有不受監(jiān)督、不受約束的特殊黨員、特殊干部，“一把手”和領導班子更不能例

外?！耙话咽帧焙皖I導班子位高權重，如果不忠誠不干凈不擔當，甚至利用手中權力

謀私利、搞腐敗，就會帶壞隊伍、搞亂風紀，嚴重影響本機構本部門政治生態(tài)，給黨

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和國家事業(yè)造成重大危害。必須推動主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同、層層壓實，重點

督促各級“一把手”和領導班子把管黨治黨各項任務落到實處。

（三）加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的關

鍵環(huán)節(jié)。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，必須抓住主

要矛盾和矛盾的主要方面。抓住“一把手”和領導班子監(jiān)督這個關鍵環(huán)節(jié)，就抓住了

監(jiān)督工作的“牛鼻子”，就掌握了工作的主動權，達到綱舉目張的效果。必須把加強對“一

把手”和領導班子監(jiān)督作為重點，管好關鍵人、管住關鍵事、管到關鍵處、管在關鍵時，促

使各級領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。

二、督促黨委加強對下級“一把手”和領導班子的監(jiān)督

（一）督促加強請示報告工作，自覺主動接受上級黨組織監(jiān)督。加強對“一把手”

和領導班子監(jiān)督，首先是上級黨委對下級“一把手”和領導班子的監(jiān)督，其中最根本

的、最重要的是黨中央監(jiān)督。要督促各級黨委在履行主體責任過程中，嚴格執(zhí)行《中

國共產黨重大事項請示報告條例》等規(guī)定，經常向上級黨組織報告工作，既報告結果，

也報告過程，自覺接受黨中央和上級黨組織監(jiān)督。

（二）督促認真貫徹民主集中制，形成領導班子內部監(jiān)督的良好氛圍。督促和協(xié)

助各級黨委健全和落實黨委會工作規(guī)則、“三重一大”決策制度等。督促各級“一把

手”帶頭執(zhí)行民主集中制，自覺接受監(jiān)督；班子成員自覺接受“一把手”的監(jiān)督，并

通過民主集中制來監(jiān)督“一把手”和班子其他成員。督促用好民主生活會等制度，推

動班子內部形成批評和自我批評的濃郁氛圍，互相監(jiān)督、提醒、幫助。

（三）督促推動黨委建立領導干部插手干預重大事項記錄制度。推動各級黨委結

合實際，重點圍繞選人用人、授信審批、集中采購等重要事項和權力清單，研究建立

領導干部插手干預重大事項記錄制度并抓好制度的執(zhí)行和落實。各級紀檢機構要不定

期對記錄制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重要問題，應當及時向上級紀檢機構報告。

（四）督促開展談心談話。督促各級黨委認真落實全面從嚴治黨主體責任清單的

相關要求，建立健全并嚴格落實黨內談話制度，明確要求上級“一把手”與下級“一

把手”定期或不定期開展談話，了解在落實黨中央和總省行黨委決策部署、嚴守廉潔

紀律等方面的情況，發(fā)現(xiàn)存在苗頭性、傾向性問題的，及時用好“第一種形態(tài)”。

（五）督促強化領導班子“一崗雙責”落實。督促各級黨委班子成員履行“一崗

雙責”，抓緊抓實分管部門和領域的全面從嚴治黨工作。同時，督促深化黨建重點聯(lián)

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系工作機制，推動建立各級黨委班子成員分片聯(lián)系下級機構的黨建工作等機制。

（六）督促加強干部交流輪崗。督促各級黨委深刻汲取總結“兩明案”教訓，嚴

格執(zhí)行干部交流和關鍵崗位輪換制度。督促各級黨委加快落實好相關干部交流計劃，

確保新提拔的各機構班子成員中交流使用在一定比例范圍內。

（七）督促綜合發(fā)揮巡察、內審等多種監(jiān)督作用。督促黨委推動巡察監(jiān)督與其他

監(jiān)督的貫通融合，加強對巡視巡察整改情況等監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督合力，提升全行監(jiān)督工

作效能。進一步發(fā)揮內控監(jiān)督作用，加強對“關鍵少數”的審計力度，深入揭示風險

隱患，及時發(fā)出預警聲音。

（八）督促開展常態(tài)化警示教育和以案促改。督促各級黨委高度重視并切實做好

違紀違法案件查辦的“后半篇文章”，重點抓好各市行和省行部室領導班子警示教育，

建立健全以案促改工作機制，舉一反三、堵塞漏洞。

三、加強各級紀檢機構對同級“一把手”和領導班子的監(jiān)督

（一）認真貫徹落實《遼寧分行關于貫徹落實<一級（直屬）分行紀委對同級黨委

及其班子成員監(jiān)督的辦法（試行）>的實施方案》。各級紀檢機構要認真履行職責，增

強斗爭精神，全面強化對同級黨委班子成員特別是“一把手”政治、思想、組織、作

風、紀律，以及“八小時外”等情況的監(jiān)督。

（二）建立健全監(jiān)督事項報告報備和承諾機制。建立健全領導干部非公務交往、

操辦婚喪嫁娶事宜等監(jiān)督事項報告報備和承諾機制，推動同級監(jiān)督具體化、規(guī)范化，

引導和督促各級領導干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

（三）完善重要事項報告工作制度，夯實兩個“月報告”

1 機制。進一步完善市行

紀委向省行紀委報告工作制度，督促各級紀委將了解掌握的同級“一把手”和領導班

子相關問題和情況，及時報告上一級紀檢機構，對長期“發(fā)現(xiàn)問題零報告”的機構開

展提醒談話或重點檢查。

紀檢機構負責人提名考察、案件查辦、履職考核以上級紀檢機構為主；下級紀檢機構向上級紀檢機構

請示報告工作。

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（四）加強對領導班子會議情況監(jiān)督。各級紀檢機構通過參加或列席黨委會等領

導班子會議、查閱會議記錄、檢查會議決議落實情況等方式，加強對黨委議事決策情

況監(jiān)督，建立健全各級黨委會會議紀要抄報上級紀檢機構機制。

（五）建立常態(tài)化提示警示機制。以多種形式開展日常提醒和警示教育，制發(fā)針

對同級和下級領導班子成員的案例通報、廉潔教育?？龋鰪娊逃踞槍π?。

（六）精準畫像，切實提升監(jiān)督質效。各級紀檢機構要嚴格落實派駐紀檢監(jiān)察組

最新要求，結合個人基本情況、廉政檔案信息、談心談話、聽取群眾和服務對象意見、

巡視巡察畫像、民主生活會查擺剖析等情況，對同級黨委班子成員精準畫像，既體現(xiàn)

優(yōu)點、特點，又反映不足、短板，切實提升同級監(jiān)督質效。

四、加強各級紀檢機構對下級黨組織特別是“一把手”的監(jiān)督

（一）加強“一把手”和領導班子線索處置。對反映各級“一把手”和領導班子的問

題線索優(yōu)先重點處置，加強線索提級管理，加大核查處置力度，堅持查辦案件“后墻”不倒，

持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，并適時剖析問題線索特點和規(guī)律，總結研判“政治生態(tài)”。

（二）建立健全約談談話、述責述廉等制度。建立健全談話制度，加大各級紀檢機

構主要負責人與下級“一把手”約談、談話力度。試行下一級黨組織主要負責人向上一級紀

檢機構述責述廉并接受評議制度，促進下級領導班子和領導干部自覺接受監(jiān)督。

（三）列席會議掌握情況。通過列席下級黨組織的黨委會、行長會、“三重一大”

會議、民主生活會、組織生活會等多種形式，了解掌握最新情況，有效開展監(jiān)督。

（四）加快信息化監(jiān)督平臺建設。建立健全廉政檔案管理系統(tǒng)，做好民主生活會、

述職述廉報告、重大事項報告、違規(guī)違紀違法等信息的數據維護，豐富監(jiān)督信息資源，

推動全面把握下一級領導班子政治生態(tài)情況。

（五）發(fā)揮監(jiān)督合力作用。各級紀檢機構要定期與黨委辦公室、黨委組織部、

黨委宣傳部、機關黨委、內控合規(guī)部、法律事務部、財務會計部、信貸與投資管

理部、國際業(yè)務部、管理信息部、運行管理部等召開監(jiān)督工作聯(lián)席會議，綜合分析

下一級黨組織班子成員出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，研究對策、制定措施，發(fā)揮對下

監(jiān)督合力作用。

（六）提升基層紀檢機構監(jiān)督效能。總結推廣兄弟行基層紀檢改革試點的經驗，

推動各級紀檢機構強化對下級黨組織特別是“一把手”和領導班子監(jiān)督；加緊研究制

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定加強基層紀檢隊伍建設的指導意見，推動監(jiān)督向基層延伸。

五、堅持“兩責”貫通協(xié)同，提升對“一把手”和領導班子監(jiān)督的實際成效

（一）正確處理監(jiān)督與支持的關系，做到“兩個責任”同向發(fā)力、同頻共振。對

“一把手”和領導班子的監(jiān)督，不是把被監(jiān)督對象變成對立面，而是圍繞共同目標同

向發(fā)力，做到黨委主體責任和紀檢機構監(jiān)督責任同頻共振，把黨中央、總省行黨委決

策部署貫徹落實好，把政治生態(tài)營造好。各級紀檢機構要在強化監(jiān)督的同時，通過及

時報請或會同黨委召開監(jiān)督工作專題會議、制發(fā)紀律檢查建議書、制發(fā)提示函、談話

提醒等多種方式，為黨委落實主體責任提供有力抓手。

（二）加強上級紀檢機構對下級紀檢機構落實“三項監(jiān)督”的領導和監(jiān)督。上級

紀檢機構要為下級紀檢機構加強同級監(jiān)督提供有力指導，為下級紀檢機構開展監(jiān)督撐

腰鼓勁、增強底氣。要認真落實“三為主一報告”要求，充分發(fā)揮考評指揮棒、助推

器的作用，將深化“三項監(jiān)督”作為履職考評及檢查的重要內容。

（三）在“三項監(jiān)督”中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。要加強對

制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，把已經明確的監(jiān)督制度堅持鞏固執(zhí)行好。同時，深入研究對“一

把手”和領導班子監(jiān)督的內容和方法，以改革創(chuàng)新精神促進監(jiān)督制度不斷完善發(fā)展，

對工作中形成的成熟經驗及時總結提煉，上升為制度機制，推動制度優(yōu)勢更好轉化為

治理效能。

附件：加強對“一把手”和領導班子“三項監(jiān)督”工作清單

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