建立健全體育賽事活動安全責任懲戒機制,對出現(xiàn)重大安全事故的體育

賽事活動市場主體按照規(guī)定列入嚴重失信主體名單,實施信用監(jiān)管。

十四、落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,推動體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

62.推動體育融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深入對接京津冀

協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化

發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略,以及成

渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,促進體育區(qū)域間融合互動、融通補充。

統(tǒng)籌推進京津冀三地體育設施空間布局、體育組織建設和健身休

閑活動開展,推動形成協(xié)同發(fā)展格局,支持雄安新區(qū)與京津冀體

育共建共享一體化謀劃。支持粵港澳大灣區(qū)利用海岸線資源發(fā)展

帆船、沖浪、海釣、潛水等濱海體育休閑項目,大力發(fā)展水上運

動產(chǎn)業(yè)。支持長三角體育賽事一體化發(fā)展,培育具有國際知名度

與影響力的長三角體育賽事活動品牌。推動體育跨區(qū)域合作項目

建設,鼓勵建立區(qū)域體育發(fā)展聯(lián)盟。促進區(qū)域間體育資源共享、

制度對接、要素互補、流轉(zhuǎn)順暢、待遇互認和組織協(xié)同等良性

互動。

63.促進區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實西部大開發(fā)、東北全

面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,促

進區(qū)域體育實現(xiàn)相對平衡。建立健全區(qū)域體育協(xié)調(diào)互動機制,推

動各區(qū)域在體育健身圈建設、體育賽事舉辦、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體

育人才培養(yǎng)交流等方面融合互動發(fā)展,通過合作、互助、扶持等

手段,逐步縮小區(qū)域體育發(fā)展水平差距,形成東、中、西部體育

— 47 —

良性互動格局。在東、中、西部分別培育一批具有較大影響力的

體育城 市,形 成 多 中 心、多 層 級、多 節(jié) 點 的 體 育 產(chǎn) 業(yè) 增 長 極

網(wǎng)絡。

64.建設具有區(qū)域特色的體育示范區(qū)。鼓勵各地發(fā)揮地區(qū)優(yōu)

勢,打造各類體育示范區(qū)、功能區(qū),促進體育各類要素高效集

聚。支持浙江建設體育數(shù)字化改革先行區(qū)、山東建設國家體育技

術(shù)創(chuàng)新 (山東)中心、廣西建設新時代體育高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新

試驗區(qū)、甘肅建設絲綢之路體育健身長廊、青海建設青藏高原生

態(tài)綠色民族體育旅游融合示范區(qū)、寧夏建設黃河流域體育公共服

務體系高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、新疆吉林共同創(chuàng)建中國 (長白山—阿

爾泰山)冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。支持廣西、海南、重慶、

貴州等創(chuàng)建國家體育旅游示范區(qū)。支持云南、貴州、青海、西藏

等建設高原、亞高原體育訓練基地群。加快國家體育訓練南方

(海南)基地建設。

65.支持特殊類型地區(qū)體育發(fā)展。以體育需求為導向,加大

對西部地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的扶持力度,重點加強西部地區(qū)體育基

礎(chǔ)設施和體育公共服務體系建設。加快發(fā)展革命老區(qū)、民族地

區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特殊類型地區(qū)體育事業(yè),建立對口

幫扶機制,豐富當?shù)厝罕姷捏w育生活。鞏固拓展體育扶貧成果同

鄉(xiāng)村振興有效銜接,推動體育下鄉(xiāng),補齊農(nóng)村健身設施短板,增

強農(nóng)民健身意識,提高農(nóng)民健康水平。落實黨中央治藏治疆方

略,推動組團式對口支援西藏、新疆體育工作。

— 48 —

專欄27 體育助力鄉(xiāng)村振興工程

推動體育元素融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鼓勵各地依托可利用的水域、空域、

森林、草原等特色自然資源,大力發(fā)展戶外運動,推動體育與旅游、健康、

養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,帶動村民就業(yè)創(chuàng)收。

鼓勵有條件的鄉(xiāng)村在開發(fā)山地、河流、古驛道、鄉(xiāng)道時,統(tǒng)籌規(guī)劃建設

健身休閑綠道、登山步道、山地戶外營地、汽車自駕營地、航空飛行營地、

運動船艇碼頭、徒步騎行驛站、滑雪場、研學旅行基地、體育培訓基地、訓

練基地等,打造具有田園風光、鄉(xiāng)土風情的體育特色村莊。

支持有條件的鄉(xiāng)村因地制宜舉辦群眾喜聞樂見、豐富多彩的體育賽事活

動,鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合舉辦,打造50項 “最美鄉(xiāng)村體育賽事”。鼓勵鄉(xiāng)村開通體

育短視頻賬號、體育旅游小程序等平臺,打造一批鄉(xiāng)村體育旅游精品線路。

培養(yǎng)一批面向基層的社會體育指導員,加強鄉(xiāng)村體育健身指導,強化村

民主動健康意識,提升身心健康水平,豐富精神文化生活。

專欄28 體育助力新型城鎮(zhèn)化建設工程

統(tǒng)籌推進體育公共服務常住人口全覆蓋,與常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動

趨勢相銜接。完善社區(qū)體育線上服務平臺,實現(xiàn)社區(qū)體育服務設施全覆蓋。

完善城市戶外運動設施空間布局,順應智慧城市建設和綠色出行發(fā)展趨

勢,規(guī)劃建設城市步行和自行車交通體系,建設一批體育中心、體育公園、

體育服務綜合體、徒步騎行驛站、運動船艇碼頭、社區(qū)健身廣場等體育活動

場所。

鼓勵地方政府承辦國內(nèi)外高水平體育賽事,支持職業(yè)體育俱樂部建設,

舉辦城市職工運動會、社區(qū)居民運動會、青少年運動會、親子運動會等群眾

性體育活動,打造各具特色的體育賽事名城。

分類引導大中小城市體育發(fā)展方向和建設重點,形成疏密有致、功能完

善的體育空間布局。強化超大特大城市體育資源配置、體育科技創(chuàng)新、高端

體育產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。引導城市結(jié)合發(fā)展實際,將體育融入城市發(fā)展進程。加

大縣城、縣級市城區(qū)、特大鎮(zhèn)體育 “補短板”力度,加強基層體育治理,輻

射帶動新農(nóng)村建設。

— 49 —

十五、加強黨的領(lǐng)導,為規(guī)劃實施提供有力保障

66.堅定正確政治方向。進一步提高政治站位,堅持以習近平

新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹習近平總書記關(guān)

于體育的重要論述和重要指示批示精神以及黨中央重大決策部

署。加強黨對體育工作的全面領(lǐng)導,增強 “四個意識”、堅定 “四

個自信”、做到 “兩個維護”

,堅持中國特色社會主義體育制度,

堅定走中國特色體育發(fā)展道路。全面落實新時代黨的建設總要

求,以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng),加強體育系統(tǒng)黨的建設,確保體育

規(guī)劃實施堅定正確的政治方向。

67.強化組織保障。強化對規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導,建立規(guī)劃

實施責任制,對體育改革發(fā)展的重點任務、重點工程,制定時間

表、路線圖、任務書。編制體育各領(lǐng)域?qū)ｍ棸l(fā)展規(guī)劃和各運動項

目發(fā)展規(guī)劃。完善體育部門與相關(guān)部門的工作聯(lián)動機制,加強部

門間規(guī)劃與政策協(xié)同。強化體育工作年度計劃與 《體育強國建設

綱要》以及規(guī)劃實施的有效銜接,科學制定政策,在人員配備、

經(jīng)費支持、資源配置等方面精心組織,切實保障規(guī)劃實施。

68.深化體制機制改革。深化體育管理體制改革,確保規(guī)劃

提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。進一步厘清體育行政

機關(guān)、項目中心、項目協(xié)會在體育事業(yè)發(fā)展中的職責。加快政府

職能轉(zhuǎn)變,強化統(tǒng)籌管理和行業(yè)監(jiān)管,重點做好運動項目發(fā)展規(guī)

劃和宏觀指導。加快全國性單項體育協(xié)會實體化改革進程,強化

黨的領(lǐng)導,加強協(xié)會黨建工作,推動會員組織建設和規(guī)范化管

— 50 —

理,促進行業(yè)自律。積極發(fā)揮市場機制作用,鼓勵社會力量參

與,形成政府辦與社會辦有機結(jié)合的體育發(fā)展新模式。

69.加大政策支持。加強規(guī)劃實施的資金保障,完善公共財

政體育投入機制,形成財政綜合支持體系,加大對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄

弱環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的支持力度,加強對財政資金使用效益的評

估。完善金融支持政策,拓寬資金渠道,積極引導社會力量支持

體育發(fā)展。完善政府購買服務機制,加大政府向社會力量購買體

育公共服務的力度。落實已有體育稅費政策,加強對政策執(zhí)行情

況的評估督查。在國家土地政策允許范圍內(nèi),依法依規(guī)保障體育

用地。

70.強化監(jiān)督評估。加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估,將規(guī)劃實施情

況作為督促檢查各級體育部門、事業(yè)單位和項目協(xié)會的重要內(nèi)

容。建立規(guī)劃實施動態(tài)調(diào)整機制,加強規(guī)劃實施監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)

和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題,優(yōu)化實施策略,適時開展規(guī)劃中

期評估和總結(jié)評估。強化規(guī)劃落實的社會監(jiān)督,確保規(guī)劃總體目

標任務如期完成。

— 51 —

《“十

十

四五” 體育發(fā)展規(guī)劃》

名 詞 解 釋

1.全民健身公共服務體系。是指政府為滿足社會成員參與

體育健身的基本需要,向全社會提供公益性體育服務產(chǎn)品所形成

的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。具體包括以政府為供給主體,政

府、體育社會組織、體育企業(yè)等組織為生產(chǎn)主體的供給體系;以

場地設施、健身指導、體育培訓、競賽活動、體育信息、體質(zhì)監(jiān)

測等為主要內(nèi)容的產(chǎn)品體系;以人力資源和財力資源為基礎(chǔ)的資

源配置體系;以績效評估和監(jiān)督反饋為保障的管理運行體系;以

覆蓋全社會為目標的服務對象體系。

2.全民運動健身模范市、縣 (區(qū)、市)。是指經(jīng)全國評比表

彰達標工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組批準、國家體育總局開展的一項創(chuàng)建命

名工作,旨在通過創(chuàng)建,進一步調(diào)動各地開展全民健身工作的積

極性,使全民健身工作組織保障有力、規(guī)劃科學完備、公共服務

完善、場地設施充足、社會參與廣泛、政策體系健全、投入機制

健全、激勵措施到位,形成黨政齊抓共管、部門協(xié)同推進、社會

動員有力、群眾廣泛參與的全民健身發(fā)展新格局。

3.全民健身場地設施補短板工程。是指 “十四五”期間

有關(guān)部門支持引導加強全民健身場地設施建設、補齊公共健身

— 52 —

設施短板的工程,中央資金支持的項目包括:《“十四五”時期

全民健身設施補短板工程實施方案》提出的中央預算內(nèi)資金支

持的體育公園、全民健身中心 (小型體育綜合體)、公共體育

場、社會足球場、健身步道、戶外運動公共服務設施,彩票公

益金和公共文化服務體系建設專項資金支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)全

民健身場地器材補短板項目以及群眾滑冰場、小型健身中心等

公共健身設施。

4.國家社區(qū)體育活動管理服務系統(tǒng)。是指集成全國公共健

身設施布局、科學健身知識、社會體育指導員情況等內(nèi)容,實現(xiàn)

健身設施查詢預訂、科學健身指導、體育培訓報名等功能,保障

“全國社區(qū)運動會”開展的信息服務平臺。 “十四五”期間,國家

體育總局擬結(jié)合貫徹落實 《全民健身計劃 (2021—2025年)》,統(tǒng)

籌推進國家社區(qū)體育活動管理服務系統(tǒng)和國家全民健身信息服務

平臺建設。

5.競技體育特色項目名城。是指由國家體育總局命名或認

定,在某運動項目的競技體育人才、訓練、賽事等方面具備相當

基礎(chǔ)和實力,特色突出,且有一定知名度和影響力的市、縣。它

是推動運動項目普及化、特色化,提升競技體育水平的一個重要

舉措。

6.全國足球發(fā)展重點城市。是指以五年為一個周期,選擇

一批足球基礎(chǔ)好、發(fā)展條件好、工作積極性高的地方和城市,加

強扶持和指導,堅持以擴大足球人口規(guī)模和提高足球人才質(zhì)量為

— 53 —

核心,推動足球運動普及與提高。該項政策的施行,旨在逐步建

立基礎(chǔ)雄厚、體系健全、保障有力、氛圍濃厚的中國特色足球青

訓體系和城市足球運行機制,打造我國足球改革發(fā)展示范城市,

探索中國特色足球發(fā)展路徑,以點帶面,推動我國足球水平整體

提高。

7.青少年體育 “健康包”。是指國家體育總局為切實提高青

少年體質(zhì)健康水平,加強青少年健身的科學性、有效性、實用性

和針對性,圍繞近視防控、科學減脂、體姿改善等主題,面向全

社會組織創(chuàng)編或征集的、符合兒童青少年生長發(fā)育規(guī)律、具有一

定創(chuàng)新性和推廣價值的科學健身方法,包括視頻類、圖文類、產(chǎn)

品類和網(wǎng)絡類等多種形式。

8.U 系列比賽。是指國家體育總局為逐步構(gòu)建不同年齡段

相互銜接、覆蓋大多數(shù)奧運項目和部分非奧項目的全國青少年競

賽體系,根據(jù)各運動項目特點,組織開展的以參賽年齡組別為主

要劃分依據(jù)的青少年體育競賽活動,包括全國性 U 系列比賽、

區(qū)域性 (地方性)U 系列比賽。參賽對象主要面向19歲及以下

的青少年。U 為英文單詞 “Under”的簡寫,數(shù)字指包含該年齡

及以下的組別。各項目可根據(jù)實際情況,設置相應的年齡組別,

可1歲一個組別,如 U19、U18、U17……;也可2歲及以上設

組,如 U19、U17、U15……。

9.體育產(chǎn)業(yè)學院。是指由高等院校、研究機構(gòu)、知名企業(yè)

合作共建,以產(chǎn)教研學深度融合為核心理念,充分利用各自資源

— 54 —

優(yōu)勢,在師資力量、產(chǎn)業(yè)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與應用、實

踐培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面開展深度合作,培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)實用型人

才以及 “體育+科技” “體育+旅游” “體育+傳媒”等 “體育

+”技能型人才的體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。

10.國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。是指由國家體育總局認定

的,在體制機制、政策工具、業(yè)態(tài)培育、市場監(jiān)管等方面進行創(chuàng)

新試驗,創(chuàng)新意愿較強、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新內(nèi)容明確的副省級

城市、地級市、直轄市下轄區(qū) (縣)、縣域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！秶鴦赵?/p>

辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費 推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

的意見》明確提出,要 “探索體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)建設”。

11.國家體育消費試點城市。是指由國家體育總局認定的,

在體育消費機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)域開展

試點,工作機制健全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、體育設施齊備、支持措施

明確,有完善試點工作方案的若干副省級城市、地級市和直轄市

下轄區(qū) (縣)。

12.國家體育消費示范城市。是指國家體育總局從國家體育

消費試點城市中,根據(jù)試點工作總體情況、成效亮點、做法措施

等,擇優(yōu)確定的城市,其創(chuàng)新舉措可以作為典型經(jīng)驗進行推廣。

13.國家級體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。是指由國家體育總局認

定的,依托政府部門,由具備條件的高等院校、研究機構(gòu)、知名

企業(yè)等設立的體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺,通過政企協(xié)同、校企協(xié)

同、校所協(xié)同、校地協(xié)同等多種協(xié)同方式,有效聚集體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)

— 55 —

新要素和資源,打造在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和社會服

務等方面創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地。

14.責任彩票。是指在依法合規(guī)運行、履行公益金籌集使命

的基礎(chǔ)上,國家、社會、彩票行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、彩票發(fā)行銷售過

程參與者在經(jīng)濟、法律、環(huán)境、慈善和倫理等方面應承擔的責任

與義務。主要包括杜絕未成年購彩、預防購彩沉迷、幫扶救治問

題購彩者、重視工作人員及利益相關(guān)方的訴求與利益、維護公平

公正公開的市場秩序、防范對社會和環(huán)境危害等。

15.數(shù)字體育。是指應用數(shù)字技術(shù)促進體育發(fā)展的實踐活

動。主要包括體育領(lǐng)域的數(shù)字政府治理、全民健身數(shù)字化、運動

訓練數(shù)字化、體育競賽數(shù)字化、體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等。

16.數(shù)字運動。是指通過信息技術(shù)聯(lián)結(jié)運動場景與智能裝

備,突破時空界限,使參與者能夠更好地實現(xiàn)強身、健心、樂群

等目的的體育活動。主要包括智能健身、云賽事、虛擬運動等。

17.智慧體育場館。是指擁有以數(shù)字平臺為核心且具有全面

感知、泛在互聯(lián)、綜合分析、輔助決策和智能控制等功能的融合

基礎(chǔ)設 施,體 現(xiàn) 專 業(yè)、便 利、安 全 和 節(jié) 能 環(huán) 保 等 特 點 的 體 育

場館。

18.區(qū)域體育發(fā)展聯(lián)盟。是指為推動跨省、跨市、跨縣體

育協(xié)同互促發(fā)展而建立的跨地區(qū)合作機制。旨在充分利用各自

的要素稟賦,通過區(qū)域間政府部門、社會組織、企業(yè)單位的多

元合作和共建共享,實現(xiàn)體育優(yōu)勢互補、資源共享,促進區(qū)域

— 56 —

整體發(fā)展和地區(qū)各自發(fā)展,是體育走向區(qū)域多元融合協(xié)同發(fā)展

的一種積極舉措。

— 57 —

體育強國建設綱要

為進一步明確體育強國建設的目標、任務及措施，充分發(fā)揮體育在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要

作用，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，

認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，按照黨中央、國務院關(guān)于加快推進體育強國建設的決策部署，

堅持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)提升體育發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力推動全民健身與全民健康深

度融合，更好發(fā)揮舉國體制與市場機制相結(jié)合的重要作用，不斷滿足人民對美好生活的需要，努力將體育建設成為中

華民族偉大復興的標志性事業(yè)。

（二）戰(zhàn)略目標。

到 2020 年，建立與全面建成小康社會相適應的體育發(fā)展新機制，體育領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，全民族身體素養(yǎng)

和健康水平持續(xù)提高，公共體育服務體系初步建立，競技體育綜合實力進一步增強，體育產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取

得新進展。

到 2035 年，形成政府主導有力、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發(fā)展、公共服務完

善、與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。全民健身更親民、更便利、

更普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到 45%以上，人均體育場地面積達到 2.5 平方米，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測

定標準》合格以上的人數(shù)比例超過 92%；青少年體育服務體系更加健全，身體素養(yǎng)顯著提升，健康狀況明顯改善；競

技體育更好、更快、更高、更強，夏季項目與冬季項目、男子項目與女子項目、職業(yè)體育與專業(yè)體育、“三大球”與

基礎(chǔ)大項等實現(xiàn)均衡發(fā)展，綜合實力和國際影響力大幅提升；體育產(chǎn)業(yè)更大、更活、更優(yōu)，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；

體育文化感召力、影響力、凝聚力不斷提高，中華體育精神傳承發(fā)揚；體育對外和對港澳臺交往更活躍、更全面、更

協(xié)調(diào)，成為中國特色大國外交和“一國兩制”事業(yè)的重要方面。

到 2050 年，全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強國。人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居于世界

前列，體育成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)。

二、戰(zhàn)略任務

（一）落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設。

完善全民健身公共服務體系。充分發(fā)揮國務院全民健身工作部際聯(lián)席會議作用，地方各級政府建立全民健身工作

聯(lián)席會議機制。緊緊圍繞便民惠民，抓好全民健身“六個身邊”工程建設。積極開展體育強省、全民運動健身模范市、

全民運動健身模范縣三級聯(lián)創(chuàng)活動，逐步推動基本公共體育服務在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化。推動全民健

身公共服務資源向農(nóng)村傾斜，重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。

統(tǒng)籌建設全民健身場地設施。加強城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣

場以及足球、冰雪運動等場地設施建設，與住宅、商業(yè)、文化、娛樂等建設項目綜合開發(fā)和改造相結(jié)合，合理利用城

市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權(quán)屬單位物業(yè)附屬空間。鼓勵社會力量建設小型體育場所，完善公共

體育設施免費或低收費開放政策，有序促進各類體育場地設施向社會開放。緊密結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村、運動休閑特色小

鎮(zhèn)建設，鼓勵創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)和建設運動休閑特色鄉(xiāng)村。

廣泛開展全民健身活動。堅持以人民健康為中心，制定并實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法，因

時因地因需開展全民健身活動，堅持大健康理念，從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變。推行《國家體育鍛煉標

準》和《國家學生體質(zhì)健康標準》，建立面向全民的體育運動水平等級標準和評定體系。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運

動項目，扶持推廣各類民族民間民俗傳統(tǒng)運動項目。建立群眾性競賽活動體系和激勵機制，探索多元主體辦賽機制。

推進冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略，帶動“三億人參與冰雪運動”。

優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡。發(fā)揮全國性體育社會組織示范作用，推進各級體育總會建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、

富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡，帶動各級各類單項、行業(yè)和人群體育組織開展全民健身活動。組織社會體育指導員廣

泛開展全民健身指導服務，建立全民健身志愿服務長效機制。

促進重點人群體育活動開展。制定實施青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預

計劃。將促進青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學校體育教育的重要內(nèi)容，把學生體質(zhì)健康水平納入政府、

教育行政部門、學校的考核體系，全面實施青少年體育活動促進計劃。實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所

建設適當?shù)慕∩砘顒訄龅?。積極推進冰雪運動進校園、進社區(qū)，普及冬奧知識和冰雪運動。推動殘疾人康復體育和健

身體育廣泛開展。

推進全民健身智慧化發(fā)展。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新信息技術(shù)，促進體育場館活動預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服

務統(tǒng)計等整合應用，推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設。鼓勵社會力量建設分布于城鄉(xiāng)社區(qū)、商

圈、工業(yè)園區(qū)的智慧健身中心、智慧健身館。依托已有資源，提升智慧化全民健身公共服務能力，實現(xiàn)資源整合、數(shù)

據(jù)共享、互聯(lián)互通，加強分析應用。

（二）提升競技體育綜合實力，增強為國爭光能力。

完善舉國體制與市場機制相結(jié)合的競技體育發(fā)展模式，堅持開放辦體育，形成國家辦與社會辦相結(jié)合的競技體育

管理體制和運行機制。創(chuàng)新優(yōu)秀運動員培養(yǎng)和優(yōu)秀運動隊組建模式，建立向全社會開放的國家隊運動員選拔制度，充

分調(diào)動高校、地方以及社會力量參與競技體育的積極性。綜合評估競技體育項目發(fā)展?jié)摿蛢r值，統(tǒng)籌各項目發(fā)展，

建立競技體育公共投入的效益評估體系。

構(gòu)建科學合理的訓練體系。加強優(yōu)秀運動隊復合型訓練團隊建設，構(gòu)建符合科學發(fā)展要求的訓練體系。統(tǒng)籌國際

國內(nèi)體育科技資源，構(gòu)建跨學科、跨地域、跨行業(yè)、跨部門的體育科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強科研攻關(guān)、科技服務和醫(yī)

療保障工作。加大對訓練基地科研、醫(yī)療、文化教育等支持，把若干現(xiàn)有基地建設成為世界一流的“訓、科、醫(yī)、教、

服”一體化訓練基地。

建立中國特色現(xiàn)代化競賽體系。推進競賽體制改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟、符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律、與國

際接軌的體育競賽制度，構(gòu)建多部門合作、多主體參與的金字塔式體育競賽體系，暢通分級分類有序參賽通道，推動

青少年競賽體系和學校競賽體系有機融合。深化全國運動會、全國冬季運動會、全國青年運動會改革。支持全國性單

項體育協(xié)會舉辦高水平體育賽事活動，鼓勵社會力量舉辦形式多樣的系列賽、大獎賽、分站賽等。

做好 2020 年東京奧運會、殘奧會和 2022 年北京冬奧會、冬殘奧會備戰(zhàn)參賽工作。在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢項目領(lǐng)先地位

的基礎(chǔ)上，做大做強基礎(chǔ)項目；持續(xù)加大冰雪項目選材力度，惡補冰雪項目短板，不斷提高冰雪競技水平；扎實推進

備戰(zhàn)工作，全面加強科學訓練、賽事平臺建設、反興奮劑、綜合服務保障等工作，建立人才流動綠色通道；打造能征

善戰(zhàn)、作風優(yōu)良的一流隊伍，確保在 2020 年東京奧運會、殘奧會上取得運動成績與精神文明雙豐收，在 2022 年北京

冬奧會上實現(xiàn)全項目參賽，取得我國冬奧會和冬殘奧會參賽史上最好成績。

全面推動足球、籃球、排球運動的普及和提高。積極探索中國特色“三大球”發(fā)展道路，構(gòu)建政府主導、部門協(xié)

同、社會力量積極參與的“三大球”訓練、競賽和后備人才培養(yǎng)體系。加強國際交流與合作，強化科技助力，提高“三

大球”訓練、競賽的科學化水平。挖掘“三大球”項目文化，提高大眾的認知度和參與度。

推進職業(yè)體育發(fā)展。鼓勵具備條件的運動項目走職業(yè)化道路，支持教練員、運動員職業(yè)化發(fā)展，組建職業(yè)聯(lián)盟。

完善職業(yè)體育俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快俱樂部現(xiàn)代企業(yè)制度建設。建立體育經(jīng)紀人制度，積極探索適應中國國情和

職業(yè)體育特點的職業(yè)運動員管理制度。完善職業(yè)體育聯(lián)賽體制機制，充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用，培育形成具有

世界影響力的職業(yè)聯(lián)賽。

（三）加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。完善體育全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進體育與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，推動區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快推

動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與體育實體經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、服務方式和商業(yè)模式，促進體育制造業(yè)轉(zhuǎn)型

升級、體育服務業(yè)提質(zhì)增效。

激發(fā)市場主體活力。支持體育用品研發(fā)設計、生產(chǎn)制造和示范應用，引導企業(yè)加大自主研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，

開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，支持可穿戴運動設備和智能運動裝備的研發(fā)與制造，顯著提升體育用品

供給能力。打造一批具有國際競爭力的知名體育企業(yè)和具有國際影響力的自主體育品牌，支持優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和

優(yōu)勢項目“走出去”。完善健身教練、體育經(jīng)紀人等職業(yè)標準和管理規(guī)范。扶持體育培訓、策劃、咨詢、經(jīng)紀、營銷

等企業(yè)發(fā)展。鼓勵大型健身俱樂部跨區(qū)域連鎖經(jīng)營，鼓勵大型體育賽事進行市場開發(fā)，支持成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平

臺。

擴大體育消費。廣泛開展群眾性體育活動，增強體育消費粘性，豐富節(jié)假日體育賽事供給，激發(fā)大眾體育消費需

求。拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅游等消費新空間，促進健身休閑、競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新體育消

費支付產(chǎn)品，推動體育消費便利化。支持各地創(chuàng)新體育消費引導機制。

加強體育市場監(jiān)管。完善體育市場監(jiān)管體制，推進綜合行政執(zhí)法。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)協(xié)會的自

律作用、市場的配置作用、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進體育市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。推進體育行業(yè)信用體系

建設，完善體育企業(yè)信息公示制度，強化體育企業(yè)信息歸集機制，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。

（四）促進體育文化繁榮發(fā)展，弘揚中華體育精神。

大力弘揚中華體育精神。深入挖掘中華體育精神，將其融入社會主義核心價值體系建設，精心培育和發(fā)展體育公

益、慈善和志愿服務文化。完善中國體育榮譽體系，鼓勵社會組織和單項體育協(xié)會打造褒獎運動精神的各類榮譽獎勵。

倡導文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀，促進社會主義思想道德建設和精神文明創(chuàng)建。

傳承中華傳統(tǒng)體育文化。加強優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)體育項目文化

的挖掘和整理。開展體育文物、檔案、文獻等普查、收集、整理、保存和研究利用工作。開展傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化

遺產(chǎn)展示展演活動，推動傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園。

推動運動項目文化建設。挖掘體育運動項目特色、組織文化和團隊精神，講好以運動員為主體的運動項目文化故

事。培育具有優(yōu)秀品德和良好運動成績的體育明星，組織運動隊和體育明星開展公益活動。以各類賽事為平臺，舉辦

以運動項目為主要內(nèi)容的文化活動、文化展示。以 2022 年北京冬奧會和冬殘奧會籌辦為契機，弘揚冰雪運動項目文化。

豐富體育文化產(chǎn)品。實施體育文化創(chuàng)作精品工程，創(chuàng)作具有時代特征、體育內(nèi)涵、中國特色的體育文化產(chǎn)品，鼓

勵開展體育影視、體育音樂、體育攝影、體育美術(shù)、體育動漫、體育收藏品等的展示和評選活動。

（五）加強對外和對港澳臺體育交往，服務中國特色大國外交和“一國兩制”事業(yè)。

構(gòu)建體育對外交往新格局。深化與亞洲各國尤其是周邊國家的體育交流合作，務實推進與歐美發(fā)達國家的體育互

利合作，鞏固和發(fā)展與非洲和拉美國家的體育友好關(guān)系。引導、支持和鼓勵體育類社會組織、體育明星、大眾媒體、

體育企業(yè)、海外華僑等在體育對外交往活動中發(fā)揮作用。

加強與重點國家和地區(qū)體育交流合作。積極參與政府間人文交流活動，扎實推進共建“一帶一路”、金磚國家、

上海合作組織等多邊合作框架下的體育交流活動。制定實施共建“一帶一路”體育發(fā)展行動計劃，積極搭建各類體育

交流平臺，鼓勵豐富多樣的民間體育交流。推動與共建“一帶一路”國家在體育旅游方面深度合作，打造“一帶一路”

精品體育旅游賽事和線路。

提升中國體育國際影響力。實施中華武術(shù)“走出去”戰(zhàn)略，對標奧運會要求，完善規(guī)則、標準，力爭武術(shù)項目早

日進入奧運會。通過孔子學院和海外中國文化中心等平臺，推動中國傳統(tǒng)體育項目的國際化發(fā)展。拓展對外傳播優(yōu)勢

平臺，加強與國際體育組織的交流合作，擴大我國在國際體育事務中的影響力和話語權(quán)。

深化對港澳臺地區(qū)體育交流合作。積極開展內(nèi)地與港澳體育交流合作，支持港澳體育事業(yè)發(fā)展。邀請港澳相關(guān)人

士參加和觀摩全國綜合性運動會。支持港澳申請和舉辦國際體育賽事。積極穩(wěn)妥地開展兩岸體育交流合作，強化兩岸

體育交流機制。堅持在“奧運模式”框架內(nèi)，妥善處理國際體育活動中的涉臺問題。

三、政策保障

（一）加強組織領(lǐng)導。體育、發(fā)展改革、財政、稅務、人力資源社會保障、公安、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康、

科技、民政、外交、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門和單位要建立目標任務分解考核和動態(tài)調(diào)整機

制，確保體育強國建設目標如期完成。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動、各司其

職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）加大政策支持力度。完善公共財政體育投入機制，多渠道籌措資金支持體育強國建設。合理劃分地方各級

政府在體育領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責任，明確地方主體責任。加大政府性基金與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。加大政府

向社會力量購買公共體育服務的力度。落實體育稅費政策，加強對政策執(zhí)行情況的評估督查。將全民健身場地設施納

入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場地設施、體育用地需求，建立社區(qū)全民健身

場地設施配建標準和評價制度。研究完善建設用地標準，在國家土地政策允許范圍內(nèi)，保障重要公益性體育設施和體

育產(chǎn)業(yè)設施、項目必要用地，并依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。

（三）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進京津冀、長三角、粵港澳、海峽西岸等區(qū)域內(nèi)體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快在海南建

設國家體育訓練南方基地和國家體育旅游示范區(qū)。挖掘中西部地區(qū)獨特的體育資源優(yōu)勢，形成東、中、西部體育良性

互動格局。豐富革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)群眾的體育生活，做好體育援疆、援藏工作。

（四）加快體育人才培養(yǎng)和引進。制定全國體育人才發(fā)展中長期規(guī)劃，實施高層次人才培養(yǎng)專項計劃。建立健全

適應體育行業(yè)特點的人事制度、薪酬制度、人才評價機制。選派重點項目、重點領(lǐng)域?qū)I(yè)人才出國（境）培訓、留學，

支持與海外高水平機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)體育人才。開展體育引智工作，加大人才引進力度。

（五）推進體育領(lǐng)域法治和行業(yè)作風建設。推動《中華人民共和國體育法》修訂，加快體育領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)文件立

改廢釋工作。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，精簡行政審批事項，加強對體育賽事、體育市場經(jīng)營等活動的事中事后

監(jiān)管，不斷優(yōu)化服務。強化體育執(zhí)法，建立體育糾紛多元化解機制。深入開展賽風賽紀和反興奮劑專項治理。加強運

動隊黨建和運動員、教練員思想政治工作。加強運動員職業(yè)道德教育和文明禮儀修養(yǎng)。各類體育協(xié)會要加強行業(yè)自律，

引導行業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

（六）加強體育政策規(guī)劃制定等工作。制定全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域以及包括“三大球”在內(nèi)的各

運動項目發(fā)展規(guī)劃。全面推進體育標準化建設，重點推進基本公共體育服務建設以及運動水平、賽事活動、教育培訓

等體育服務領(lǐng)域的規(guī)范和標準制修訂。進一步完善體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。推進體育信息化建設。加強體育基

礎(chǔ)理論研究，為體育強國建設提供理論支持和決策參考。

重大工程專欄

重大工程一 體育場地設施建設工程

合理做好城鄉(xiāng)空間二次利用，積極推廣多功能、季節(jié)性、可移動、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設施。

建設一批小型足球籃球場地，提高學校足球籃球場地利用率。

科學規(guī)劃布局和建設一批室內(nèi)外公共滑冰、滑雪場地，推廣使用可移動式冰場和仿真冰場。

推動建設公共體育場地設施管理服務網(wǎng)絡平臺。

研究制定、完善社會力量參與體育場地設施建設及運營管理的扶持政策。

重大工程二 全民健身活動普及工程

擴大彩票公益金資助全民健身賽事活動辦賽主體的范圍，加大向社會力量購買全民健身賽事活動服務的力度。

探索組織舉辦全民健身賽事活動的新模式，打造全民健身賽事活動品牌。

舉辦冰雪旅游節(jié)、冰雪文化節(jié)、冰雪嘉年華、賞冰樂雪季、冰雪馬拉松等冬季項目品牌賽事活動，推廣滑雪

橇、冰上自行車、冰上龍舟、雪地拔河、雪地足球等冰雪娛樂項目。

推廣旱地冰球、旱地冰壺等項目。

開展各類業(yè)余足球賽事活動和全國業(yè)余足球教練員培訓。

開展國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查，完善并推行國家體育鍛煉標準和運動水平等級標準。建立運動

處方數(shù)據(jù)庫，培養(yǎng)運動醫(yī)生和康復師，建設慢性疾病運動干預中心。

重大工程三 青少年體育發(fā)展促進工程

構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡化的青少年體育冬夏令營體系，開展青少年體育技能培訓，使青少年掌握 2 項以上運動技能；

豐富青少年體育賽事活動，形成一批具有較大影響的社會精品賽事活動；構(gòu)建青少年體育社會組織管理和支持體系，

促進青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地等發(fā)展。

推進幼兒體育發(fā)展，完善政策和保障體系；推進幼兒體育項目和幼兒體育器材標準體系建設，引導建立幼兒體育

課程體系和師資培養(yǎng)體系。

實施青少年體育拔尖人才建設工程，推動體校特色運動隊、俱樂部運動隊、大中小學運動隊及俱樂部建設。進一

步發(fā)揮體校和社會俱樂部培養(yǎng)競技體育后備人才的優(yōu)勢。

打破部門界限和注冊限制，逐步建立面向所有適齡青少年、不同年齡階段相互銜接的全國青少年 U 系列競賽體系。

落實教練員培養(yǎng)規(guī)劃，實施教練員輪訓，提高青少年體育教練員水平。

重大工程四 國家體育訓練體系構(gòu)建工程

以運動員（隊）為中心，以訓練效益為導向，建立科學訓練復合型團隊和“流水線”、“一站式”、“一體

化”高效工作模式。

推動競技體育科學訓練中心場館智能化升級改造，打造智能化科學訓練基地。

加快體育裝備、訓練器材和科研儀器等更新迭代，提高訓練過程和狀態(tài)監(jiān)控的科學化、信息化水平。

依托現(xiàn)有機構(gòu)建設中國教練員學院，完善各類教練員繼續(xù)教育和職業(yè)培訓。制定實施精英教練員千人計劃。統(tǒng)籌

整合現(xiàn)有資金渠道，建立面向全球的體育科研、醫(yī)療、康復等科學訓練專業(yè)人才招募合作平臺，配套建設科學的培養(yǎng)

支持機制和績效考評機制。

以國家體育訓練中心為龍頭，以地方體育訓練基地為支撐，在全國范圍內(nèi)規(guī)劃布局區(qū)域性、特色化的訓練中心和

基地，吸納高校等社會優(yōu)質(zhì)資源建設競技體育后備人才培養(yǎng)基地。

重大工程五 科技助力奧運工程

依托高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，圍繞科技攻關(guān)，聚焦奧運備戰(zhàn)，培育建設 5—10 個國際化體育科技合作平

臺。

組建各項目國家隊復合型科研醫(yī)療團隊，對國家隊日常訓練中的體能訓練、機能監(jiān)控、傷病防治、運動營養(yǎng)、技

戰(zhàn)術(shù)分析、數(shù)據(jù)管理與分析、信息情報收集與處理等方面提供及時、有效的科研醫(yī)療保障，優(yōu)化團隊運行管理及績效

評價。

建設國家隊訓練大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，加強對運動員基本信息、訓練計劃和執(zhí)行、訓練過程機能指標監(jiān)控、訓練專項

指標測試、體能指標測試、技戰(zhàn)術(shù)診斷與分析、大賽選拔、傷病及康復、膳食及營養(yǎng)、心理訓練等數(shù)據(jù)的規(guī)范和管理，

科學分析、指導訓練參賽工作。

組建大型賽事科研醫(yī)療保障營，整合國內(nèi)高水平醫(yī)療、體能、康復、心理、營養(yǎng)等方面人才，引進外國專家，配

備先進的科技、醫(yī)療設備，完善賽事科研醫(yī)療保障工作機制，提升賽時科研醫(yī)療保障服務水平。

重大工程六 體育產(chǎn)業(yè)升級工程

支持各運動項目協(xié)會制定體育運動項目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和具體落實措施，推動有條件的運動項目打造涵蓋職業(yè)、商業(yè)和

群眾性賽事的多層次、多樣化的體育賽事體系。

聚焦全民健身和競技體育需求，引導和支持體育用品制造企業(yè)研制開發(fā)一批急需體育用品，打造知名品牌，提升

供給能力，穩(wěn)步增強體育用品制造業(yè)的綜合競爭力。

推進體育服務綜合體建設，在全國建設一批體育特色鮮明、服務功能完善的體育服務綜合體。

穩(wěn)步推進運動休閑特色小鎮(zhèn)建設，開展定期測評，實行動態(tài)調(diào)整，打造 10 個具有示范意義的小鎮(zhèn)樣板。

推動《中華人民共和國體育法》修訂，完善體育市場監(jiān)管體制，提高體育市場監(jiān)督管理法治化水平。

加強體育產(chǎn)業(yè)標準化工作和統(tǒng)計工作。建立運動項目產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，發(fā)布運動項目產(chǎn)業(yè)及體育消費數(shù)據(jù)。建

立省級體育產(chǎn)業(yè)名錄庫。

將體育產(chǎn)業(yè)工作納入國務院全民健身工作部際聯(lián)席會議機制框架。鼓勵各地建立體育產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同機制，將體育

產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實情況納入全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的評比。

重大工程七 體育文化建設工程

打造體育文化品牌活動，改革、創(chuàng)新中國體育文化博覽會和中國體育旅游博覽會；豐富全國運動會等綜合性賽事

和單項體育賽事的體育文化內(nèi)涵。辦好全國體育美術(shù)作品展覽。

推動體育博物館和檔案館等建設，做好體育文物藏品征集和收藏管理保護工作。

加強體育輿情監(jiān)測，提高網(wǎng)絡輿情應對能力。

構(gòu)建體育全媒體傳播格局，打造體育融媒體產(chǎn)品，發(fā)揮短視頻平臺、微博、微信、客戶端等在體育文化傳播中的

積極作用。

重大工程八 體育志愿服務工程

建立健全全民健身志愿服務組織體系。擴大運動員、教練員中的志愿者人數(shù)。將志愿服務納入體育專業(yè)學生考核

和體育教師評價內(nèi)容。

建立全民健身志愿者注冊、培訓與管理體系，形成完善的志愿者招募、注冊、培訓、服務、激勵流程制度。

建立全民健身志愿服務統(tǒng)計體系和志愿服務成效評估體系，完善以精神激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的志愿者表彰激

勵機制，推動建立志愿者保險制度。

加大對欠發(fā)達地區(qū)社會體育指導員的培訓力度；結(jié)合大型全民健身賽事活動，鼓勵體育專業(yè)學生、優(yōu)秀運動員赴

欠發(fā)達地區(qū)進行志愿服務。

重大工程九 體育社會組織建設工程

支持符合條件的地區(qū)依法成立體育總會（體育總會具備獨立法人資格，設有獨立銀行賬戶，有明確的職責和崗位

要求），推動實現(xiàn)體育總會全覆蓋。

支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)依法建立老年人體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會、單項體育協(xié)會。拓展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和社區(qū)文化室（中心）的體育服務功能，積極開展貼近城鄉(xiāng)社區(qū)生產(chǎn)生活、符合城鄉(xiāng)居民健

身需求的體育活動。

支持大中小學、廠礦企業(yè)等企事業(yè)單位發(fā)展各類群眾性體育社會組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部，鼓勵

有條件的地方組織群眾性體育俱樂部聯(lián)賽，并積極承接體育部門賽事活動等公共體育服務。推動農(nóng)民體育協(xié)會等社會

組織建設，健全農(nóng)民群眾身邊的健身組織。支持和培育發(fā)展社區(qū)體育組織。

穩(wěn)步推進各級運動項目協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤等改革，推進協(xié)會依法依規(guī)獨立運行，探索建立完善權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)

協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，按照章程加強協(xié)會內(nèi)部管理，依法依規(guī)開展體育活動。

國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見

2018-12-21 16:17 | 中國政府網(wǎng)

國辦發(fā)〔2018〕121 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

體育競賽表演產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，表現(xiàn)為體育競賽表演組織者為滿足消費者運動競

技觀賞需要，向市場提供各類運動競技表演產(chǎn)品而開展的一系列經(jīng)濟活動。發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)對

挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、打造經(jīng)濟增長新動能具有重要意義。近年來，我國體育競賽

表演產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為推動體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展和建設健康中國的重要引擎。但也要看到，我

國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)存在有效供給不充分、總體規(guī)模不大、大眾消費不積極等問題。為破解有關(guān)難題，

加快體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆

二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立

和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，積極推

進體育競賽表演產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、品牌化、融合化發(fā)展，培育壯大市場主體，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷滿

足人民群眾多層次多樣化的生活需求，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

堅持問題導向。從體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的實際問題出發(fā)，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化體

育行業(yè)協(xié)會改革，綜合運用金融、產(chǎn)業(yè)等政策，推動體育競賽表演產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

堅持市場驅(qū)動。遵循體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒國際有益經(jīng)驗，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)市場

主體活力，建立健全體育產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，更好發(fā)揮政府作用，營造各類市場主體公

平有序競爭的發(fā)展環(huán)境。

堅持融合發(fā)展。堅持“體育+”和“+體育”做法，促進體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與文化和旅游、娛樂、

互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展發(fā)展空間，為經(jīng)濟增長提供支撐。

堅持因地制宜。立足各地特色體育資源和功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展重點，推動不同地

區(qū)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)多樣化、差異化發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標。到 2025 年，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到 2 萬億元，基本形成產(chǎn)品豐富、結(jié)

構(gòu)合理、基礎(chǔ)扎實、發(fā)展均衡的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)體系。建設若干具有較大影響力的體育賽事城市和

體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推出 100 項具有較大知名度的體育精品賽事，打造 100 個具有自主知識產(chǎn)

權(quán)的體育競賽表演品牌，培育一批具有較強市場競爭力的體育競賽表演企業(yè)，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)成為

推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

二、豐富賽事活動，完善賽事體系

（四）大力發(fā)展職業(yè)賽事。著力發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、冰球、圍棋等職業(yè)聯(lián)

賽，鼓勵網(wǎng)球、自行車、拳擊、賽車等有條件的運動項目舉辦職業(yè)賽事，建立具有獨立法人資格的職

業(yè)聯(lián)賽理事會，合理構(gòu)建職業(yè)聯(lián)賽分級制度。遏制非理性投資和無序競爭。積極探索適應中國國情和

職業(yè)體育特點的職業(yè)運動員管理制度，借鑒“名人堂”等國際經(jīng)驗建立職業(yè)體育榮譽體系，推動實現(xiàn)

俱樂部地域化。（體育總局、民政部、人力資源社會保障部負責）

（五）支持引進國際重大賽事。綜合評估世界錦標賽、世界杯賽等大型單項國際賽事的影響力和

市場價值，引進一批品牌知名度高、市場前景廣的國際頂級賽事?；I辦好北京冬奧會、冬殘奧會及賽

前各級各類測試賽，樹立國際重大賽事與城市良性互動、共贏發(fā)展的典范。（體育總局、北京冬奧組

委負責）

（六）引導扶持業(yè)余精品賽事。創(chuàng)新社會力量舉辦業(yè)余體育賽事的組織方式，開展馬拉松、武術(shù)、

搏擊、自行車、戶外運動、航空運動、極限運動等項目賽事，采用分級授權(quán)、等級評價等方式，增加

賽事種類，合理擴大賽事規(guī)模。鼓勵各地加強體育賽事品牌創(chuàng)新，培育一批社會影響力大、知名度高

的業(yè)余精品賽事。（體育總局負責）

（七）積極培育冰雪體育賽事。以籌辦北京冬奧會、冬殘奧會為契機，大力發(fā)展高山滑雪、跳臺

滑雪、冬季兩項、速度滑冰、短道速滑、花樣滑冰、冰球、冰壺、雪車雪橇等各類冰雪體育賽事，推

動專業(yè)冰雪體育賽事升級發(fā)展。積極運用信息通信技術(shù)，打造智慧冬奧，提升辦賽水平，帶動相關(guān)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展。加強與國際組織合作，有計劃地引進高水平的冰雪賽事。（體育總局、北京冬奧組委負責）

（八）促進體育競賽與文化表演互動融合。以觀賞性較強的運動項目為突破口，創(chuàng)作開發(fā)體現(xiàn)中

華優(yōu)秀文化、具有中國特色的體育競賽表演精品。支持舉辦各類體育廟會、表演賽、明星賽、聯(lián)誼賽、

對抗賽、邀請賽等，推動體育競賽與文化表演相結(jié)合。打造武術(shù)、圍棋、象棋、龍舟等具有民族特色

的體育競賽表演品牌項目。（體育總局、文化和旅游部負責）

三、壯大市場主體，優(yōu)化市場環(huán)境

（九）支持企業(yè)發(fā)展。鼓勵具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的體育競賽表演企業(yè)做大做強，

打造良好的賽事品牌等無形資產(chǎn)，通過管理輸出、連鎖經(jīng)營等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈，形成具有

核心競爭力和行業(yè)帶動力的企業(yè)集團。支持企業(yè)實現(xiàn)垂直、細分、專業(yè)發(fā)展，鼓勵各類中小微體育競

賽表演企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。（體育總局、市場監(jiān)管總局負責）

（十）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推進商事制度改革，營造良好的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境。（市場

監(jiān)管總局負責）加強體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務，幫助企業(yè)、高校等有效對接。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，

支持有條件的高等院校設置相關(guān)專業(yè)和課程。鼓勵退役運動員投身體育競賽表演產(chǎn)業(yè)。（體育總局、

教育部負責）重視和鼓勵新型轉(zhuǎn)播技術(shù)、安全監(jiān)控技術(shù)、人工智能等高新技術(shù)在體育競賽表演產(chǎn)業(yè)中

的應用。鼓勵以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)為支撐，提升賽事報名、賽事轉(zhuǎn)播、媒體報道、交

流互動、賽事參與等綜合服務水平。（體育總局、網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部負責）

（十一）培育中介機構(gòu)。積極發(fā)展獨立運行、治理規(guī)范、行為公正的體育競賽表演行業(yè)組織，支

持其積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢研究。充分發(fā)揮各類中介咨詢機構(gòu)作用，鼓勵其向體育競賽表演機

構(gòu)提供經(jīng)濟信息、市場預測、技術(shù)指導、法律咨詢、人員培訓等服務。（體育總局、民政部負責）

（十二）引導消費理念。鼓勵各類媒體播出體育賽事節(jié)目，普及運動項目文化和觀賽禮儀。健全

賽事門票市場化供應機制，依法嚴厲查處、打擊倒賣賽事門票等違法行為。積極落實經(jīng)營者主體責任，

推動社會共治，有效維護消費者合法權(quán)益。優(yōu)化彩票品種結(jié)構(gòu)，依法打擊私彩，健全風險控制措施，

引導彩民理性購彩。鼓勵利用各類社交平臺促進消費者互動交流，提升體育賽事消費意愿。（體育總

局、公安部、市場監(jiān)管總局、財政部負責）

（十三）改善消費條件。加強新建體育場地設施的科學規(guī)劃與布局，推行體育場館設計、建設、

運營、管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結(jié)合。推進現(xiàn)有場館“改造功能、改革

機制”工程，引導體育競賽表演企業(yè)參與體育場館運營，盤活場館資源，鼓勵利用學校體育場館舉辦

體育賽事。（體育總局、教育部、住房城鄉(xiāng)建設部負責）完善公共安全服務體系，嚴格規(guī)范安保等體

育競賽表演產(chǎn)業(yè)經(jīng)營場所公共安全服務供給。降低體育賽事活動安保成本，積極探索建立體育場館安

保等級評價制度。（體育總局、公安部、應急部負責）支持金融機構(gòu)創(chuàng)新體育競賽表演消費支付產(chǎn)品，

推動消費便利化。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合體育競賽表演產(chǎn)業(yè)特點，研發(fā)體育競賽表演類消費信貸新

產(chǎn)品。（銀保監(jiān)會、人民銀行、體育總局負責）

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強平臺建設

（十四）完善產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵發(fā)展以體育競賽表演企業(yè)為主體，以旅游、交通、餐飲等為支撐，

以廣告、印刷、現(xiàn)場服務等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運行高效的體育競賽表演

產(chǎn)業(yè)服務體系，培育一批體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)進軍體育競賽表演裝備制造

領(lǐng)域，促進體育賽事和體育表演衍生品創(chuàng)意和設計開發(fā)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、體育總局

負責）

（十五）健全產(chǎn)業(yè)標準。按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，推動體育競賽表演產(chǎn)業(yè)標準體系建設，

制定城市馬拉松、自行車等各級各類體育競賽表演活動的辦賽指南和服務規(guī)范，明確體育賽事開展的

基本條件、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責任部門，提高標準化水平。健全行業(yè)統(tǒng)計制度，建立體育競賽表演

綜合性信息發(fā)布平臺。（體育總局、公安部、標準委、統(tǒng)計局負責）

（十六）打造發(fā)展平臺。加快推動體育賽事相關(guān)權(quán)利市場化運營，推進體育賽事制播分離，體育

賽事播放收益由賽事主辦方或組委會與轉(zhuǎn)播機構(gòu)分享。大力支持體育新媒體平臺發(fā)展。鼓勵搭建體育

產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。完善與體育賽事相關(guān)的法律法規(guī)，加強對體育賽事相關(guān)權(quán)利歸屬、流轉(zhuǎn)及收益的

保護。賽事相關(guān)權(quán)利歸各級單項體育協(xié)會以及其他各類社會組織、企事業(yè)單位等合法辦賽的賽事主辦

方所有。推進賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運動員轉(zhuǎn)會權(quán)等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。

（廣電總局、版權(quán)局、司法部、體育總局負責）

（十七）深化國際合作。推動體育競賽表演組織機構(gòu)與國際體育組織等建立合作機制。依法為外

國運動員、賽事組織管理人員、國際技術(shù)官員等各類人員來華提供必要的簽證便利，為參賽運動船艇、

飛行器、汽車、摩托車、自行車等體育器材出入境提供便利，為參賽體育器材提供航空、鐵路等托運

服務。結(jié)合“一帶一路”建設及多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，積極開展體育競賽交流活動，按規(guī)定申辦、

舉辦各類國際體育賽事。（體育總局、外交部、公安部、海關(guān)總署、交通運輸部負責）

五、強化協(xié)調(diào)配合，加強資金保障

（十八）持續(xù)推進“放管服”改革。繼續(xù)推進體育賽事審批制度改革，加快制定賽事審批取消后

的服務管理辦法，對與舉辦體育賽事相關(guān)聯(lián)的審批事項，相關(guān)部門不得要求賽事主辦方提交體育部門

的審批材料。對確需保留的安全許可以及道路、空域、水域、無線電使用等行政審批事項，要進一步

優(yōu)化審批流程。（公安部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、海洋局、空管委辦公室負責）建

立覆蓋體育競賽表演組織機構(gòu)、從業(yè)人員和參賽人員的行業(yè)信用體系，建立“黑名單”制度，將有關(guān)

信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并向社會公示，依照有關(guān)規(guī)定實施

聯(lián)合懲戒。加強賽風賽紀、反興奮劑工作，堅持公平競賽，樹立良好賽風。完善裁判員公正執(zhí)法、教

練員和運動員遵紀守法的約束機制。（體育總局、發(fā)展改革委、公安部、市場監(jiān)管總局負責）

（十九）完善相關(guān)投入機制。推動體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與資本市場對接，引導社會力量參與，鼓勵

社會資本設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。鼓勵銀行、保險、信托等金融機構(gòu)研發(fā)適合體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展

特點的金融產(chǎn)品和融資模式，進一步拓寬體育競賽表演機構(gòu)的融資渠道。充分利用現(xiàn)有資金渠道，對

相關(guān)項目給予必要資助。鼓勵有條件的地方通過體育產(chǎn)業(yè)引導資金等渠道對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)予以必

要支持。（體育總局、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部負責）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的重要意義，加強組織領(lǐng)導，健全工作機

制，強化協(xié)同配合，務求取得實效。體育總局要會同有關(guān)方面做好指導、督查和總結(jié)工作，共同抓好

落實，重大事項及時報告國務院。

國務院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的意見

2019-09-18 09:11 | 中國政府網(wǎng)

國辦發(fā)〔2019〕43 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

體育產(chǎn)業(yè)在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著不可替代的作用。在新形勢下，要以習

近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化體育產(chǎn)業(yè)要素保障，激發(fā)市場活力和消費熱情，推動

體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，積極實施全民健身行動，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式。

經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、深化“放管服”改革，釋放發(fā)展?jié)撃?/p>

（一）深化全國性單項體育協(xié)會改革。各協(xié)會主辦的體育賽事活動資源、培訓項目等，符合條件

的都要通過公開方式交由市場主體承辦。鼓勵將賽事活動承辦權(quán)、場館運營權(quán)等通過產(chǎn)權(quán)交易平臺公

開交易。（體育總局和地方人民政府負責。以下除特別指出的外均需地方人民政府負責，不再列出）

（二）完善賽事管理服務機制。制定體育賽事活動辦賽指南、參賽指引，明確舉辦基本條件、標

準、規(guī)則和各相關(guān)主管部門的責任。建立跨部門的體育賽事活動綜合服務機制或例會制度。開發(fā)體育

賽事活動安全許可預受理系統(tǒng)，為賽事活動承辦方申請許可提供便利。改進商業(yè)性體育賽事活動的安

全管理措施。（體育總局、公安部負責）

（三）深化場館運營管理改革。鼓勵各地推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程。政府

投資新建體育場館應委托第三方企業(yè)運營，不宜單獨設立事業(yè)單位管理。支持職業(yè)體育俱樂部主場場

館優(yōu)先改革。（體育總局負責）

（四）推動公共資源向體育賽事活動開放。圍繞可利用的水域、空域、森林、草原等自然資源，

綜合考慮生態(tài)、防洪、供水安全等因素，分類制定允許開展的體育賽事活動目錄，明確申請條件和程

序。推動自行車、運動船艇、滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運、民航便利化運輸。（體育

總局、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、林草局、鐵路局、民航局、空

管辦負責）

二、完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（五）落實已有稅費政策。體育企業(yè)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受研究開發(fā)費用稅前加計扣

除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使

用稅優(yōu)惠。鼓勵通過談判協(xié)商、參與市場化交易等方式，確定體育場館及健身休閑設施使用電氣熱的

價格。（財政部、稅務總局、發(fā)展改革委、能源局負責）

（六）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。推動體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)市場化運營。建立體育無形資產(chǎn)評估標準、完善

評估制度。支持各類體育協(xié)會采用冠名、贊助、特許經(jīng)營等方式開發(fā)其無形資產(chǎn)。（體育總局、財政

部負責）

（七）加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展體育企業(yè)應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)

新。引導各地政府性融資擔保機構(gòu)將體育企業(yè)納入支持范圍。支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域

產(chǎn)業(yè)專項債券。鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品。（人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委

負責）

三、促進體育消費，增強發(fā)展動力

（八）優(yōu)化體育消費環(huán)境。完善體育市場主體和從業(yè)人員信用記錄。加大對體育市場違法違規(guī)經(jīng)

營行為的打擊力度，規(guī)范體育市場秩序。（體育總局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負責）

（九）出臺鼓勵消費政策。鼓勵各地采取靈活多樣的市場化手段促進體育消費，豐富群眾性體育

賽事活動、優(yōu)化參賽體驗。推動公共體育場館延長開放時間，鼓勵開發(fā)健身產(chǎn)品、提供體育培訓服務。

（體育總局、發(fā)展改革委負責）

（十）開展促進體育消費試點。以體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市體育用地供給、社區(qū)體育設施配套、經(jīng)常

參加體育鍛煉人數(shù)等為條件，確定一批國家體育消費試點城市。（體育總局、發(fā)展改革委、自然資源

部負責）

（十一）培養(yǎng)終身運動習慣。實施全民健身行動，努力打造百姓身邊的健身組織和“15 分鐘健身

圈”。推行運動水平等級評定制度，根據(jù)不同項目、年齡段特點，制定專業(yè)和業(yè)余統(tǒng)一的等級標準，

培養(yǎng)健身技能，增強體育消費粘性，激活健身培訓市場。探索實行學生運動技能標準達標評定制度，

推動每名學生熟練掌握至少 1 項終身受益的運動技能。廣泛開展各級學校體育聯(lián)賽。（體育總局、教

育部負責）

四、建設場地設施，增加要素供給

（十二）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地。各地區(qū)在編制國土空間規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，在安排年

度土地利用計劃時，加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土

地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的

可采取協(xié)議出讓方式辦理。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒

丘、荒灘)土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（自然資源部、林草局負責）

（十三）因地制宜建設體育設施。鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有

建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施，并允許按照體育設施設計要求，依法依規(guī)調(diào)整使用

功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規(guī)劃、設計、建設要求，實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土

地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。合理利用公園綠地、市政用地等建設足球場、籃球場、排球場等

體育設施，鼓勵社會資本參與投資建設并依法按約定享受相應權(quán)益。已交付的體育設施由體育部門履

行監(jiān)管職責，確保落實體育用途。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、體育總局等相關(guān)部

門按職責分工分別負責）

（十四）加大全民健身設施建設力度。組織實施全民健身提升工程，安排中央預算內(nèi)投資支持全

民健身和體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。開展全國社會足球場地設施建設專項行動。（發(fā)展改革委、體育總

局負責）

（十五）挖掘?qū)W校體育場地設施開放潛力。在政策范圍內(nèi)采取必要激勵機制，支持中小學對校園

體育場地設施進行社會通道改造，在課余時間和節(jié)假日向社會開放；不具備改造條件的，也應保證在

課余時間和節(jié)假日向本校師生開放；新建的學校體育場地設施應在規(guī)劃設計時，創(chuàng)造向社會開放的條

件；鼓勵以購買服務方式引入專業(yè)機構(gòu)運營管理。嚴格執(zhí)行學校安全管理措施，確保校園安全。（教

育部、住房城鄉(xiāng)建設部、體育總局、自然資源部負責）

（十六）規(guī)范體育場館公共安全服務供給。建立體育場館安保等級評價制度。制定相關(guān)安保標準，

分級分類明確體育賽事安全設施和安保人員裝備配備要求，推動安保業(yè)務市場化、專業(yè)化發(fā)展。到 2022

年，大型體育場館全部完成安保等級評價。（公安部、體育總局負責）

五、加強平臺支持，壯大市場主體

（十七）發(fā)揮政府資金引導帶動作用。研究設立由政府出資引導、社會資本參與的中國體育產(chǎn)業(yè)

投資基金。以省為單位制定政府購買公共體育服務目錄和標準。（體育總局、財政部、發(fā)展改革委和

各省級人民政府負責）

（十八）建設體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。促進各類體育組織與體育企業(yè)合作，打造一批知名企業(yè)和自主

品牌。鼓勵符合條件的中小體育企業(yè)服務平臺申報國家中小企業(yè)公共服務示范平臺。開展全國體育科

技創(chuàng)新大賽。（體育總局、科技部、工業(yè)和信息化部負責）

（十九）推動體育社會組織發(fā)展。體育社會組織符合直接登記條件的，可直接向民政部門依法辦

理登記。重點扶持一批運行良好、積極作為的基層體育組織。（體育總局、民政部負責）

六、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品供給

（二十）提升體育服務業(yè)比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、體育經(jīng)紀、體育培訓

等服務業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭到 2022 年，體育服務業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值

的比重達到 60%。加強體育服務業(yè)質(zhì)量監(jiān)測。（體育總局、市場監(jiān)管總局負責）

（二十一）支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在體育

制造領(lǐng)域應用。鼓勵體育企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)建體育用品研發(fā)制造中心。（工業(yè)和信息化部、

發(fā)展改革委、體育總局負責）

（二十二）推動體育賽事職業(yè)化。著力發(fā)展現(xiàn)有職業(yè)聯(lián)賽，鼓勵有條件的運動項目舉辦職業(yè)賽事，

合理構(gòu)建職業(yè)聯(lián)賽分級制度。支持成立各類職業(yè)聯(lián)盟。支持校際體育賽事發(fā)展，探索商業(yè)化運營模式。

發(fā)展體育經(jīng)紀人隊伍，挖掘體育明星市場價值。（體育總局、教育部負責）

（二十三）加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。促進冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，合理規(guī)劃、廣泛調(diào)動社會力

量投資建設冰雪運動場地設施。力爭到 2022 年，冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過 8000 億元，推動實現(xiàn)“三億

人參與冰雪運動”目標。（體育總局負責）

（二十四）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。推動電子商務平臺提供體育消費服務。支持以冰雪、足

球、籃球、賽車等運動項目為主體內(nèi)容的智能體育賽事發(fā)展。（體育總局負責）

七、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

（二十五）打造體育產(chǎn)業(yè)增長極。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南等區(qū)域為重點發(fā)展體

育產(chǎn)業(yè)，培育一批具有較大影響力的體育城市。引導在京的全國性體育組織落戶河北雄安新區(qū)，支持

京津體育科研院所、體育高科技企業(yè)到河北開展技術(shù)研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。（體育總局、發(fā)展改

革委和相關(guān)地方人民政府負責）

（二十六）促進區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以資源稟賦為依托，引導足球、冰雪、山地戶外、水上、

汽車摩托車、航空等運動項目產(chǎn)業(yè)合理布局。分項目制定新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強相關(guān)基礎(chǔ)設施建

設，鼓勵各地開發(fā)一批以攀巖、皮劃艇、滑雪、滑翔傘、汽車越野等為代表的戶外運動項目。支持新

疆、內(nèi)蒙古、東北三省等地區(qū)大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟。（體育總局、發(fā)展改革委負責）

（二十七）助力“一帶一路”建設。以“一帶一路”沿線國家為重點，發(fā)起組建國際體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)

盟。推動在“一帶一路”沿線國家舉辦馬拉松、自行車、帆船、汽車拉力賽等系列體育賽事。（體育

總局、發(fā)展改革委、外交部負責）

八、實施“體育＋”行動，促進融合發(fā)展

（二十八）推動體醫(yī)融合發(fā)展。將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心指標納入全國衛(wèi)生城市評選體系。鼓勵醫(yī)院

培養(yǎng)和引進運動康復師，開展運動促進健康指導，推動形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務模式。完

善國民體質(zhì)監(jiān)測指標體系，將相關(guān)指標納入居民健康體檢推薦范圍。為不同人群提供有針對性的運動

健身方案或運動指導服務，推廣科學健身，提升健身效果。加強針對老年群體的非醫(yī)療健康干預，普

及健身知識，組織開展健身活動。（衛(wèi)生健康委、民政部、體育總局負責）

（二十九）鼓勵體旅融合發(fā)展。探索將體育旅游納入旅游度假區(qū)等國家和行業(yè)標準。實施體育旅

游精品示范工程，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。規(guī)范和引導體育旅

游示范區(qū)建設。將登山、徒步、越野跑等體育運動項目作為發(fā)展森林旅游的重要方向。（文化和旅游

部、林草局、發(fā)展改革委、體育總局負責）

（三十）加快體教融合發(fā)展。通過政府購買服務等方式，引進專業(yè)教練員、退役運動員、體育培

訓機構(gòu)等為學校體育課外訓練和競賽提供指導。鼓勵各地將體育基地、運動營地等納入青少年研學基

地。完善學校體育教學、訓練和競賽體系，支持學校與體育部門建立運動員共同培養(yǎng)機制。以游泳、

田徑等項目為試點，將教育部門主辦的符合要求的賽事納入運動員技術(shù)等級評定體系。加強普通高校

高水平運動隊建設，將其納入國家競技體育后備人才培養(yǎng)體系。（教育部、體育總局負責）

九、強化示范引領(lǐng)，打造發(fā)展載體

（三十一）鼓勵建設體育服務綜合體。支持推出一批體育特色鮮明、服務功能完善、經(jīng)濟效益良

好的綜合體項目，穩(wěn)步推進建設一批規(guī)劃科學、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚的運動休閑特色小鎮(zhèn)。（體育總

局、發(fā)展改革委負責）

（三十二）加強體育產(chǎn)業(yè)基地建設與管理。推動形成一批運轉(zhuǎn)良好、帶動能力強的國家體育產(chǎn)業(yè)

示范基地、示范單位和示范項目。（體育總局負責）

（三十三）探索體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)建設。培育一批試驗區(qū)，鼓勵和引導各地在體制機制、主體

培育、融合發(fā)展等方面探索實踐。利用現(xiàn)有資源，設立國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心。（體育總局、

發(fā)展改革委負責）

十、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高服務水平

（三十四）加強體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵普通高校、職業(yè)院校設置體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，形成有效

支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才培養(yǎng)體系。完善教練員水平評價制度。（教育部、體育總局負責）

（三十五）完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。開展體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，到 2022 年，基本形成及時、全面、

準確的體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機制。（體育總局、統(tǒng)計局負責）

體育總局、發(fā)展改革委要加強對本意見落實情況的跟蹤督促。各有關(guān)部門要強化責任落實，加強

協(xié)同聯(lián)動。各地區(qū)要建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制，強化政策銜接，做到思想重視、責任到位、措施有力、確保

實效。

國務院辦公廳

2019 年 9 月 4 日

國務院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設施建

設發(fā)展群眾體育的意見

(2020 年 10 月 10 日國務院辦公廳發(fā)布，國辦發(fā)〔2020〕36 號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

加強全民健身場地設施(以下簡稱健身設施)建設，發(fā)展群

眾體育，是各級人民政府的重要公共服務職能，是貫徹全民健

身國家戰(zhàn)略、實施健康中國行動的必然要求。為推進健身設施

建設，推動群眾體育蓬勃開展，提升全民健身公共服務水平，

經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹

黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，完善健身設

施建設頂層設計，增加健身設施有效供給，補齊群眾身邊的健

身設施短板，大力開展群眾體育活動，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情

防控和全民健身促進工作。爭取到 2025 年，有效解決制約健

身設施規(guī)劃建設的瓶頸問題，相關(guān)部門聯(lián)動工作機制更加健全

高效，健身設施配置更加合理，健身環(huán)境明顯改善，形成群眾

普遍參加體育健身的良好氛圍。

二、完善頂層設計

(一)摸清底數(shù)短板。各地區(qū)要抓緊啟動本地區(qū)健身設施現(xiàn)

狀調(diào)查，評估健身設施布局和開放使用情況，對照相關(guān)標準規(guī)

范和群眾需求，摸清健身設施建設短板。與此同時，要系統(tǒng)梳

理可用于建設健身設施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城

市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復合利

用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設施資源，制定

并向社會公布可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑

目錄或指引。

(二)制定行動計劃。各地區(qū)要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，于 1 年內(nèi)編

制健身設施建設補短板五年行動計劃，明確各年度目標任務，

聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的

全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣

場、小型足球場等健身設施，并統(tǒng)籌考慮增加應急避難(險)功

能設置。對確有必要建設的大型體育場館，要從嚴審批、合理

布局，兼顧社區(qū)使用。

(三)規(guī)范審核程序。各地區(qū)在組織編制涉及健身設施建設

的相關(guān)規(guī)劃時，要就有關(guān)健身設施建設的內(nèi)容征求同級體育主

管部門意見；在審查審批建設工程設計方案時，要按照國家關(guān)

于健身設施規(guī)劃建設的標準規(guī)范嚴格把關(guān)。對于已建成交付和

新建改建的健身設施，要嚴格用途管理，防止挪作他用。

三、挖掘存量建設用地潛力

(四)盤活城市空閑土地。各地區(qū)在不影響相關(guān)規(guī)劃實施及

交通、市容、安全等前提下，可應社會主體申請，提供城市空

閑土地建設健身設施，并可依法按照兼容用途、依據(jù)地方關(guān)于

臨時建設的辦法進行管理。

(五)用好城市公益性建設用地。鼓勵依法依規(guī)利用城市公

益性建設用地建設健身設施，并統(tǒng)籌考慮應急避難(險)需要。

在不妨礙防洪、供水安全等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿

岸、灘地建設健身步道等。

(六)支持以租賃方式供地。鼓勵各地區(qū)在符合城市規(guī)劃的

前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地，

租期不超過 20 年。以先租后讓方式供地的，健身設施建成開

放并達到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手

續(xù)，出讓的土地應繼續(xù)用于健身設施建設運營。對按用途需要

采取招標拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關(guān)規(guī)定辦理。依法

必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權(quán)的土地實

行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時

實施。

(七)倡導復合用地模式。支持對健身設施和其他公共服務

設施進行功能整合。在不改變、不影響建設用地主要用途的前

提下，鼓勵復合利用土地建設健身設施，通過與具有相容性用

途土地產(chǎn)權(quán)人達成使用協(xié)議的方式促進健身設施項目落地。在

養(yǎng)老設施規(guī)劃建設中，要安排充足的健身空間。

四、提升建設運營水平

(八)簡化審批程序。各地區(qū)要加大健身設施建設審批領(lǐng)域

放管服改革力度，協(xié)調(diào)本地區(qū)發(fā)展改革、財政、自然資源、生

態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、體育、水務、應急管理、園林、城市

管理等相關(guān)職能部門，簡化、優(yōu)化審批程序，提高健身設施項

目審批效率。

(九)鼓勵改造建設。各地區(qū)要統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應急

避難(險)設施建設，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，在公共

體育場館新建或改建過程中預留改造條件，強化其在重大疫情

防控、避險避災方面的功能。有關(guān)改造應符合工程建設相關(guān)法

律法規(guī)和技術(shù)標準，具體要求由體育總局、住房城鄉(xiāng)建設部、

國家衛(wèi)生健康委、應急管理部等部門另行制定。支持建設符合

環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館。“十四

五”期間，在全國新建或改擴建 1000 個左右體育公園，打造

全民健身新載體。

(十)落實社區(qū)配套要求。新建居住小區(qū)要按照有關(guān)要求和

規(guī)定配建社區(qū)健身設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步

驗收、同步交付，不得挪用或侵占。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結(jié)合

新建小區(qū)實際和應急避難(險)需求配建健身館等設施。社區(qū)健

身設施未達到規(guī)劃要求或建設標準的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)

合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設社區(qū)健身設施。不具備標準健

身設施建設條件的，鼓勵靈活建設非標準健身設施。

(十一)支持社會參與。社會力量投資建設的室外健身設施

在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商依法確定健身

設施產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后 5 年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能

用途。社會力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲

備建設用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地

塊建設臨時性室外健身設施，使用時間一般不超過 2 年，且不

能影響土地供應。

(十二)推廣委托運營。推進公共體育場館“改造功能、改

革機制”工程。規(guī)范委托經(jīng)營模式，編制和推廣政府委托社會

力量運營公共體育場館示范合同文本。鼓勵采取公開招標方式

篩選運營團隊，鼓勵將公共體育場館預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)

營服務統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔，提高運營效率。

(十三)推動設施開放。完善大型體育場館免費或低收費開

放補助政策，支持體育場館向社會免費或低收費開放。挖掘?qū)W

校體育場地設施開放潛力，在政策范圍內(nèi)采取必要激勵機制，

鼓勵各地區(qū)委托專業(yè)機構(gòu)集中運營本地區(qū)符合對外開放條件

的學校體育場館，促進學校體育場館開放。推動公共體育場館

為學校開展體育活動提供免費或低收費服務。充分挖潛利用現(xiàn)

有城市公共體育設施，加強對公共體育場館開放使用的評估督

導，對開放程度低、使用率低、服務對象滿意度低的，要求其

限期整改。加強對公共場所室外健身器材配建工作的監(jiān)管，確

保健身設施符合應急、疏散和消防安全標準，保障各類健身設

施使用安全。

(十四)加強信息化建設。公共體育場館管理運營方要積極

執(zhí)行場館信息化建設標準規(guī)范，建立完善預約制度，通過即時

通訊工具、手機客戶端、官方網(wǎng)站、電話等多種渠道開放預約

并做好信息登記，確保進出館人員可追溯，并根據(jù)疫情防控要

求及時調(diào)整入館限額。對開放式室外健身設施，其管理者要進

行必要的人流監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)人員過度聚集時及時疏導。

五、實施群眾體育提升行動

(十五)豐富社區(qū)體育賽事活動。體育總局要加強統(tǒng)籌指導

和頂層設計，結(jié)合開展“我要上全運”群眾體育賽事活動，打

造線上與線下比賽相結(jié)合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級

聯(lián)動的“全國社區(qū)運動會”，充分發(fā)揮社區(qū)體育賽事在激發(fā)拼

搏精神、促進鄰里交往、增強社區(qū)認同感等方面的積極作用。

強化項目推動和綜合保障，激發(fā)社區(qū)組織協(xié)辦賽事活動的積極

性，支持有條件的學校體育俱樂部承辦社區(qū)體育賽事。通過政

府購買服務等方式，引導社會力量承接社區(qū)體育賽事活動和培

訓項目。賽事組織方要嚴格落實防疫等安全管理要求，制定相

關(guān)預案。

(十六)推進“互聯(lián)網(wǎng)+健身”。依托現(xiàn)有平臺和資源，委

托專業(yè)機構(gòu)開發(fā)基于 PC 端、移動端和第三方平臺的國家社區(qū)

體育活動管理服務系統(tǒng)，集成全國公共健身設施布局、科學健

身知識、社會體育指導員情況等內(nèi)容，實現(xiàn)健身設施查詢預訂、

社會體育指導員咨詢、體育培訓報名等功能，并作為“全國社

區(qū)運動會”的總服務保障平臺。依托該平臺，運用市場化方式

打造“全國社區(qū)運動會”品牌，鼓勵各地區(qū)正在開展或擬開展

的線上、線下社區(qū)賽事活動自愿加入平臺，為相關(guān)活動提供組

織管理、人才技術(shù)等方面支撐，提高全民健身公共服務智能化、

信息化、數(shù)字化水平。

(十七)推動居家健身。按照常態(tài)化疫情防控要求，大力推

廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡賽事活動，充分發(fā)揮全民健身在提

升全民健康和免疫水平方面的積極作用。在健康中國行動系列

工作中大力推進居家健身促進計劃，鼓勵各地區(qū)與線上運動平

臺合作開辦居家健身課程。鼓勵體育明星等體育專業(yè)技術(shù)人才

參加健身直播活動，普及運動健身知識、提供科學健身指導、

激發(fā)群眾健身熱情。

(十八)夯實組織人才基礎(chǔ)。各地區(qū)要加快制定完善社區(qū)體

育相關(guān)標準和制度規(guī)范。培育發(fā)展社會體育指導員協(xié)會、社區(qū)

體育俱樂部等基層體育組織。加強社會體育指導員隊伍建設，

優(yōu)化社會體育指導員等級制度，在組織社區(qū)體育活動、指導科

學健身方面充分發(fā)揮作用。

六、加強組織領(lǐng)導

體育總局要會同有關(guān)部門制定落實本意見的工作計劃和

工作臺賬，對各省(自治區(qū)、直轄市)政府貫徹落實本意見情況

進行跟蹤評估并做好督促指導。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，

抓緊細化健身設施規(guī)劃、用地、開放運營等政策和標準，完善

開展社區(qū)體育和居家健身的措施，指導地方做好有關(guān)工作。各

地區(qū)要將健身設施規(guī)劃建設、開放利用和開展群眾體育納入重

點工作安排，建立健全責任明確、分工合理、齊抓共管的工作

機制，提出符合本地區(qū)實際的具體貫徹落實措施。

國務院辦公廳

2020 年 9 月 30 日

北京市體育設施專項規(guī)劃（2018 年—2035

年）

目錄

第一章 總則

1.1 指導思想

1.2 政府相關(guān)要求

1.3 規(guī)劃依據(jù)

1.4 規(guī)劃范圍及深度

1.5 規(guī)劃期限

1.6 規(guī)劃對象

第二章 需求分析

2.1 面向全民健身的群眾需求

2.2 面向國際交往的賽事需求

2.3 面向體育消費的新興需求

第三章 規(guī)劃體系

3.1 規(guī)劃目標及原則

3.2 功能體系

3.3 層級體系

3.4 層級配置內(nèi)容

3.5 層級用地標準

第四章 空間布局

4.1 布局原則

4.2 空間圈層規(guī)劃策略

4.3 全市體育用地規(guī)劃方案示意

4.4 不同類型體育設施布局策略

4.5 促進城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第五章 實施保障

5.1 實施策略

5.2 政策機制

5.3 管理運營

第一章 總則

1.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，

深入貫徹全民健身戰(zhàn)略，推進體育強國建設，嚴格落實《北京城市總體規(guī)劃（2016

年—2035 年）》（以下簡稱總體規(guī)劃）要求，對接分區(qū)規(guī)劃，落實總體規(guī)劃指

標。牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，圍繞“七有”“五性”，將公共

體育設施建設納入國土空間規(guī)劃，推進公共體育設施均衡發(fā)展。著力解決公共體

育設施供給不足問題，著力構(gòu)建公共體育設施功能體系，著力健全公共體育設施

良性運行機制。全力推進體育設施向社會開放，鼓勵各類公共設施與體育設施融

合發(fā)展，進一步激發(fā)體育活力，推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實提高人民群眾身體素質(zhì)，

助力健康中國發(fā)展。

1.2 政府相關(guān)要求

1.2.1 黨中央、國務院有關(guān)文件精神

1.全民健身是新時代發(fā)展的國家戰(zhàn)略

2016 年 8 月 25 日，習近平總書記在會見第三十一屆奧林匹克運動會中國

體育代表團全體成員時表示，希望同志們充分認識體育對提高人民健康水平的積

極意義，落實全民健身國家戰(zhàn)略，普及全民健身運動，促進健康中國建設。

2017 年 10 月 18 日，習近平總書記在黨的第十九次全國代表大會上作了《決

勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，強調(diào)廣

泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設。

2019 年 8 月 10 日，國務院辦公廳印發(fā)《體育強國建設綱要》，推動體育

強國建設，強調(diào)發(fā)揮體育在建設社會主義現(xiàn)代化強國征程中的重要作用，努力將

體育事業(yè)建設成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)。

2.冬奧會是展示國家形象的重要窗口

2017 年 2 月 24 日，習近平總書記在北京城市規(guī)劃建設和北京冬奧會籌辦

工作座談會上指出，北京冬奧會是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動，是展現(xiàn)

國家形象、促進國家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機，對京津冀協(xié)同發(fā)展有著強

有力的牽引作用。

3.青少年體育發(fā)展是國家后備人才培養(yǎng)的重要保障

2017 年 2 月 24 日，習近平總書記在考察五棵松體育中心、首都體育館時

指出，少年強中國強，體育強中國強。

1.2.2 總體規(guī)劃要求

總體規(guī)劃提出北京的發(fā)展目標為“建設國際一流的和諧宜居之都”。為落實

這一發(fā)展目標，在生活空間規(guī)劃建設上要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體

系。其中明確公共體育設施要構(gòu)建完善的全民健身公共服務體系，人均公共體育

用地面積到 2035 年提高到 0.7 平方米。

1.2.3 市委市政府工作部署

1.補足公共服務設施短板，促進地區(qū)均衡發(fā)展

2018 年 6 月 15 日，市委書記蔡奇同志在調(diào)研南部地區(qū)座談會上指出，要

盡快補齊基礎(chǔ)設施和公共服務短板。要圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病

有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的要求，完善公共文化體育和養(yǎng)老服務

體系。同年 9 月 15 日，市委書記蔡奇同志在參加“回天有我”社會服務活動時

提出，要多建體育文化設施，多辦群眾參與性強的活動。

2.推動京津冀協(xié)同發(fā)展，提升整體發(fā)展水平

2017 年 11 月 20 日，市委書記蔡奇同志在《人民日報》發(fā)表《推動京津冀

協(xié)同發(fā)展》。文章指出，共建京張文化體育旅游帶，打造體育、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)

集聚區(qū)，提升區(qū)域整體發(fā)展水平。

1.3 規(guī)劃依據(jù)

1.3.1 國家規(guī)劃及政策文件

1.《體育強國建設綱要》

2.《健康中國行動（2019—2030 年）》

3.《關(guān)于以 2022 年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》

4.《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務補短板強弱項提質(zhì)量 促進形成強大國

內(nèi)市場的行動方案》

5.《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見》

6.《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》

7.《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

8.《全民健身計劃（2016—2020 年）》

9.《全國足球場地設施建設規(guī)劃（2016—2020 年）》

10.《國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》

11.《國務院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

的意見》

1.3.2 地方規(guī)劃及政策文件

1.《北京城市總體規(guī)劃（2016 年—2035 年）》

2.《北京市足球場地設施建設規(guī)劃（2016—2020 年）》

3.《北京市“十三五”時期體育發(fā)展規(guī)劃》

4.《北京市足球改革發(fā)展總體方案》

5.《北京市全民健身實施計劃（2016—2020 年）》

6.《關(guān)于加快冰雪運動發(fā)展的意見（2016—2022 年）》

7.《北京市中心城、新城公共體育用地專項規(guī)劃（2007 年-2020 年）》

1.3.3 技術(shù)標準

1.《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準（GB50180-2018）》

2.《全民健身活動中心分類配置要求（GB/T34281-2017）》

3.《城市公共體育場館用地控制指標》

4.《北京市居住公共服務設施配置指標》

5.《體育訓練基地建設用地指標》

6.《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規(guī)定》

7.《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB50137-2011）》

8.《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范（GB50442-2008）》

9.《體育建筑設計規(guī)范（JGJ31-2003）》

10.《城市社區(qū)多功能公共運動場配置要求（GB/T 34419-2017）》

1.4 規(guī)劃范圍及深度

1.4.1 規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃確定的規(guī)劃范圍為北京市行政轄區(qū)，總面積為 16410 平方公里。

1.4.2 規(guī)劃深度

按照總體規(guī)劃“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，結(jié)合不同圈層

實際發(fā)展建設情況，確定不同圈層規(guī)劃深度要求。

本次規(guī)劃為有效銜接、指導各行政轄區(qū)內(nèi)的體育設施規(guī)劃建設，在總體規(guī)劃

確定的空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，以行政轄區(qū)為單元進行不同圈層的規(guī)劃落實。

一核包括東城區(qū)、西城區(qū)，一主包括朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)。

一核、一主規(guī)劃深度要明確獨立占地的公共體育用地邊界，確定非獨立占地公共

體育用地的地塊位置及用地面積。

一副包括通州區(qū)（含亦莊通州部分），多點包括順義區(qū)、大興區(qū)（含亦莊大

興部分）、昌平區(qū)、房山區(qū)，一區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延

慶區(qū)。一副、多點、一區(qū)規(guī)劃深度要確定各獨立占地公共體育設施規(guī)劃選址（街

區(qū)層面）及用地面積。

1.5 規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為 2018 年至 2035 年。近期 2018 年至 2025 年；遠期 2026

年至 2035 年。

本次規(guī)劃的期限以總體規(guī)劃期限 2016 年至 2035 年為基礎(chǔ)。

近期規(guī)劃期限與“十四五”規(guī)劃期限 2021 年至 2025 年相銜接，實現(xiàn)多規(guī)

合一。

1.6 規(guī)劃對象

1.6.1 體育設施

體育設施是城市公共服務設施的重要組成部分，是指用于開展全民健身、體

育訓練、競賽、教學和其他社會體育活動的場所及附屬設備。本次規(guī)劃研究對象

包括利用公共體育用地建設的體育設施（包括獨立占地或兼容占地兩種情況）、

其他用地內(nèi)的體育設施。

1.6.2 公共體育用地

公共體育用地是專門用于建設城市公共體育設施的土地，包括體育場館用地

和體育訓練用地。學校、機關(guān)企事業(yè)單位、商業(yè)文化場所、公園內(nèi)的附屬體育設

施用地不屬于公共體育用地。

1.6.3 體育場地

體育場地是指在各類土地上建設的用于體育運動或比賽使用的場地，包括室

內(nèi)和室外場地。公共體育場館、學校操場、商場健身房、戶外的健身步道等都屬

于體育場地的范疇。單處體育設施可能包含多個體育場地，如體育中心內(nèi)包含足

球場、籃球場、游泳館等多片體育場地。

第二章 需求分析

2.1 面向全民健身的群眾需求

全面掌握全市市民對體育設施的使用現(xiàn)狀，了解市民對體育設施的真正需求，

是本次規(guī)劃的核心工作之一，對提高本次規(guī)劃的科學性、指導性和可操作性起到

重要作用，為此，本次規(guī)劃編制過程中同步開展了北京市體育設施專項規(guī)劃公眾

調(diào)研問卷工作。問卷涉及受訪者個人社會經(jīng)濟屬性、運動習慣、運動需求以及其

居住地體育場地設施的使用情況等問題。

2.1.1 可達性需求

調(diào)查結(jié)果顯示，40%的市民選擇在居住地周邊進行日常體育運動，29%的

市民選擇在居住地范圍內(nèi)進行日常體育運動。居住地范圍及周邊的體育設施與市

民日常體育運動關(guān)系密切，了解居住地范圍及周邊 15 分鐘生活圈內(nèi)的體育設施

現(xiàn)狀使用情況和市民需求尤為重要。

2.1.2 多樣化需求

調(diào)查結(jié)果顯示，接近半數(shù)市民認為日常使用的體育設施無法滿足鍛煉需要。

進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體育設施類型少、老舊或損壞嚴重是影響現(xiàn)狀設施使用的主要

原因。因此，有效供給多類型的體育設施才能充分滿足市民的日常鍛煉需要。

2.1.3 差異化需求

居住用地內(nèi)現(xiàn)狀體育設施主要為室外健身器械和健身步道，一定程度上滿足

了日常鍛煉需要，但與市民的多樣化需求還存在一定差距。針對不同年齡群體開

展調(diào)查的結(jié)果顯示，市民最為需要的設施類型與現(xiàn)狀設施存在不符。對于居住用

地內(nèi)的體育設施，青年群體更希望新增大球場館和室內(nèi)健身房，中老年群體更傾

向新增小球場地；對于居住用地周邊的體育設施，青年和中老年群體都希望新增

小球場地和游泳場館。因此，居住用地及周邊 15 分鐘生活圈內(nèi)的體育設施需要

兼顧青年和中老年群體的多樣化需求，新增設施以小球場地、游泳場館、大球場

館為主。

2.2 面向國際交往的賽事需求

體育與全球城市發(fā)展具有較強的耦合性。對標世界知名全球城市，體育賽事

已經(jīng)成為擴大國際影響力、建設國際化都市的重要手段。近年來，國家出臺了一

系列政策文件，旨在建設若干具有較大影響力的體育賽事和體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集

聚區(qū)。發(fā)揮“雙奧之城”獨特優(yōu)勢，打造國際體育賽事集聚地，是實現(xiàn)北京“四

個中心”城市戰(zhàn)略定位的重要內(nèi)容，積極引進和培育國際賽事將進一步助力北京

國際交往中心建設。

2.2.1 品牌賽事需求

北京國際體育賽事目前已形成以中國網(wǎng)球公開賽、北京馬拉松等一批知名的

國際品牌賽事為主體，以國際單項賽事及全國賽事、市級賽事和區(qū)縣級賽事為補

充的賽事體系。但與世界知名全球城市相比，北京國際化、高水平的體育賽事還

不夠豐富，未來應積極申辦、引進和培育不同類型的國際體育賽事，既要有“三

大球”、乒乓球、羽毛球等群眾喜聞樂見的運動項目，也要有山地戶外、冰雪運

動、電子競技等新興熱門的運動項目。以市場為主導、輔以政府支持，加大對辦

賽主體的支持力度，建立科學規(guī)范的賽事長效組織機制。通過連續(xù)性辦賽來擴大

賽事影響力，并帶動本土職業(yè)賽事發(fā)展及群眾體育參與，構(gòu)建城市系列性賽事體

系。

2.2.2 體育交流需求

對外體育交流作為一種重要的跨文化交流方式，為連接北京和世界發(fā)揮著重

要的媒介作用。北京以體育競賽為平臺，積極拓展政府間和民間的體育交流活動。

未來北京應延續(xù)對外體育交流成果，在體育對外交往新格局下發(fā)揮首都的引領(lǐng)示

范作用。堅持“引進來”，更要“走出去”，在“三大球”、乒乓球、羽毛球等

既有交流項目基礎(chǔ)上，增加武術(shù)、龍舟等我國傳統(tǒng)體育項目。進一步完善對外體

育交流體系，在國內(nèi)外開展不同層次、不同規(guī)模、不同形式的體育交流活動。

2.2.3 賽事設施需求

近幾年，北京積極推進國家速滑館、首鋼滑雪大跳臺等一批冬奧場館建設，

目前已具備國際一流的賽事場館及配套設施，但仍存在賽間賽后利用率不高、多

業(yè)態(tài)融合不足，特別是符合國際性體育賽事承辦能力的場館較少等問題。未來北

京應加強新建體育場館設施的科學規(guī)劃與布局，推行體育場館設計、建設、運營、

管理一體化模式，將體育經(jīng)濟與賽事功能需要、賽后利用有機結(jié)合。鼓勵探索市

場化運營新模式，提升賽事設施運營管理能力，促進場館設施的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.4 賽事文化需求

體育文化是體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本動力，體育文化是體育名城的樹立之

本。體育賽事文化作為體育文化的重要內(nèi)容，是體育軟實力的重要體現(xiàn)。北京具

有深厚的體育賽事文化內(nèi)涵，大型體育賽事為城市留下了物質(zhì)、產(chǎn)業(yè)、制度和精

神等多方面的文化內(nèi)容。未來北京應立足首都文化底蘊優(yōu)勢，策劃影響廣泛的大

眾體育賽事，鼓勵開展群眾喜愛的民間體育活動。圍繞賽事的舉辦進程，開展賽

前、賽中、賽后的系列文化活動，設立賽事文化要素展示空間等，推動文化與體

育互融互促，擴大賽事影響力。

2.3 面向體育消費的新興需求

在一系列有關(guān)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費的政策驅(qū)動下，體育產(chǎn)業(yè)進入快

速發(fā)展通道，面向大眾、以服務消費為主的體育市場體系初步形成。受全民健身

熱潮、運動多元化、體育娛樂化等影響，體育消費進一步升級，“體育+”產(chǎn)業(yè)

快速融合，體育服務業(yè)快速發(fā)展。因此，順應和把握時下體育消費的新興需求，

提高體育經(jīng)濟指數(shù)，成為加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。

2.3.1 新興體育運動消費需求

體育消費升級表現(xiàn)之一是從傳統(tǒng)國民愛好體育運動到各類新興體育運動的

變化，傳統(tǒng)的乒羽項目繼續(xù)保持龐大受眾的同時，出現(xiàn)了如滑雪、擊劍、馬術(shù)、

帆船、賽艇、潛水、航空等中高端小眾化的運動項目類型。借助 2022 年冬奧會

舉辦的熱潮，冰雪項目成為了小眾熱門運動，近幾年北京出現(xiàn)了近百支青少年冰

球隊和俱樂部。未來北京需進一步豐富運動項目消費類型，加強特色健身休閑設

施建設，重點建設一批山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動

船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施。延長小眾運動項目的消費服務鏈條，

帶動健身服裝用品、健身場館器材、健身文化傳媒、健身教育培訓等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3.2 體育休閑深度體驗需求

體育消費由簡單參與到深度體驗，在體育旅游領(lǐng)域尤為明顯。體育旅游是旅

游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)融合的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以體育運動為核心，以現(xiàn)場觀賽、參與

體驗及參觀游覽為主要形式，以滿足健康娛樂、旅游休閑為目的，向大眾提供相

關(guān)產(chǎn)品和服務的一系列經(jīng)濟活動，涉及健身休閑、競賽表演、裝備制造、設施建

設等業(yè)態(tài)?？傮w規(guī)劃提出聯(lián)合張家口市，建設京張體育文化旅游帶。未來北京應

打造“體育+旅游”的相關(guān)產(chǎn)品，建設一批體育旅游目的地，打造多條體育旅游

精品線路。

2.3.3 體育空間功能復合化需求

發(fā)達的競賽表演業(yè)借助競技比賽的觀賞性、戲劇性和懸念性，將競技體育與

娛樂休閑充分融合?！俺壨搿本褪菓{借橄欖球本身的魅力和“全娛樂模式”的

運作，成為了美國職業(yè)體育的一道金字招牌。體育賽事的娛樂化和競賽的表演化

要求體育空間功能要更加復合化。紐約麥迪遜廣場花園不僅舉辦冰球、籃球等多

項專業(yè)賽事，還承辦了大量藝術(shù)演出、演唱會、音樂會等。未來北京需借鑒“五

棵松”模式，將單一體育場館功能向城市體育綜合體轉(zhuǎn)變，以體育競演為核心功

能，拓展體育零售、運動體驗等相關(guān)功能，開發(fā)、改造現(xiàn)有體育場館，實現(xiàn)文化、

娛樂、餐飲、演藝、酒店、會議、配套等功能復合化。

第三章 規(guī)劃體系

3.1 規(guī)劃目標及原則

3.1.1 規(guī)劃目標

為深入貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，全力推進體育強國建設，滿足人民日益增長

的多層次多樣化的體育生活需要，推進體育事業(yè)健康發(fā)展，本次規(guī)劃立足北京實

際，突出大國首都特色，緊密圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，聚焦增強人民體

質(zhì)，提高“七有”“五性”體育指標，真抓實干、砥礪奮進、精準發(fā)力、補齊短

板，著力打造健康北京，建設國家全民健身典范城市。著力提升國際影響，建設

首都國際體育名城，努力譜寫好“建設國際一流的和諧宜居之都”的體育事業(yè)新

篇章。

在打造健康北京、建設國家全民健身典范城市上，要堅持以人民健康為中心，

打造以群眾身邊“15 分鐘健身圈”為基礎(chǔ)的全民健身設施網(wǎng)絡。完善全民健身

公共服務體系，實現(xiàn)公共體育服務均等化、便利化；發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項

目，完善“三大球”、冰雪運動等場地設施建設；滿足不同人群體育活動需求，

加強服務重點人群的全民健身設施建設；盤活存量資源，促進公共設施共建共享；

與城市更新相結(jié)合，建設全民健身設施。

在著力提升國際影響、建設首都國際體育名城上，要加強科技場館建設，進

一步健全大型賽事場館運行機制，構(gòu)建滿足體育交往功能的體育設施體系。以冬

奧會、籃球世界杯、田徑世錦賽、冰壺錦標賽等國際大型賽事、北京馬拉松等專

項賽事以及各類聯(lián)賽為抓手，優(yōu)化場館功能布局，建設具有廣泛國際影響力的大

型品牌賽事地區(qū)，打造國際一流的硬件環(huán)境。提升競技體育訓練特別是青少年后

備人才培養(yǎng)訓練設施水平，建設高水平、高品質(zhì)的競技體育訓練基地。順應體育

發(fā)展新趨勢，培育國際性知名的體育企業(yè)和體育品牌。建設國際大眾體育組織集

聚與交流合作平臺，發(fā)展與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的體育經(jīng)濟，支撐建設首都

國際體育名城。

3.1.2 規(guī)劃原則

1.以人為本，健康生活

從人民群眾的實際需求出發(fā)，貫徹“健康中國”“體育強國”國家戰(zhàn)略，花

大力氣、下真功夫建設更多的人民群眾喜聞樂見的體育設施，提倡城市公共體育

資源向普及度高、群眾基礎(chǔ)好、技術(shù)門檻低的項目傾斜。倡導體育鍛煉生活方式，

塑造活力北京、健康北京，把北京建設成為全民健身的典范城市。

2.理順機制，擴大供給

堅持問題導向，堅持融合發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，打破行業(yè)壁壘，突出重點，

循序漸進，探索學校、機關(guān)企事業(yè)單位、商業(yè)文化場所、公園等附屬體育設施服

務于全民健身，集中解決體育設施不平衡不充分、部分體育設施利用率低、賽后

閑置浪費、多業(yè)態(tài)融合不足的問題。

3.設施兼容，有效保障

倡導體育設施與各類城市公園、郊野公園、風景旅游區(qū)等各類設施兼容，鼓

勵增補非獨立占地、類型多樣的體育設施，力爭規(guī)劃期末人均體育場地面積達到

2.8 平方米。

4.多規(guī)合一，有序?qū)嵤?/p>

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、多規(guī)合一，密切與分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃對接，形成科學高效

的規(guī)劃實施管控體系，確保規(guī)劃落地。有序制定行動計劃，切實有效推進規(guī)劃實

施。

3.2 功能體系

為建設國家全民健身典范城市、首都國際體育名城，規(guī)劃提出“4+2”的功

能體系，即全民健身設施體系、競技訓練設施體系、青少年體育服務設施體系和

體育賽事設施體系，以及體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)體系和體育文化交往平臺功能體系。

3.2.1 全民健身設施體系

構(gòu)建完善的全民健身體育設施體系，明確“15 分鐘健身圈”體育設施配置

要求、標準和措施。

3.2.2 競技訓練設施體系

高標準建設滿足專業(yè)訓練需要的競技訓練設施，探索現(xiàn)有專業(yè)訓練場館的創(chuàng)

新使用方式，盡可能擴大開放程度，在保障日常訓練基礎(chǔ)上，滿足群眾日常健身

需求。

3.2.3 青少年體育服務設施體系

全面保障青少年課內(nèi)外體育活動設施，重點補齊青少年“三大球”、冰雪運

動訓練設施，高水平建設青少年后備人才培養(yǎng)訓練基地。

3.2.4 體育賽事設施體系

完善高標準的國際、國內(nèi)賽事體育設施體系，以提高各類聯(lián)賽、賽事普及率

為目標，完善賽事場館體系建設，并提出共建共享要求。

3.2.5 體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)體系

優(yōu)化要素配置和服務供給，推動健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擴大體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模，重點

發(fā)展高端體育設備研發(fā)和制造，推動體育消費升級。

3.2.6 體育文化交往平臺功能體系

提高大型體育場所綜合利用水平，加強開放性和共享性。建設城市體育公園

和體育長廊，促進京津冀體育交流，打造國際、國內(nèi)體育組織集聚地。

3.3 層級體系

本次規(guī)劃優(yōu)化完善上一版規(guī)劃提出的“國家級、市級、區(qū)級、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)級”

四級配置體系，強化全民健身設施功能，合并國家級、市級兩個層級，作為城市

級，區(qū)級作為地區(qū)級，街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)級作為街區(qū)級，并增加社區(qū)級體育設施。鼓勵

發(fā)展城市特色項目，增加其他體育設施，最終確立“城市級、地區(qū)級、街區(qū)級、

社區(qū)級”四級全民健身服務體系+其他體育設施。

3.3.1 城市級公共體育設施

服務于全市及更大區(qū)域范圍，以競演賽事和競技訓練為主要功能，兼顧全民

健身、青少年體育服務、體育產(chǎn)業(yè)示范、體育文化交往等功能，主要承擔高水平

國際、國內(nèi)綜合賽事或單項賽事的公共體育設施，須獨立占地。城市級公共體育

設施應充分利用現(xiàn)狀或原規(guī)劃用地，臨近軌道交通或城市快速路布局。

3.3.2 地區(qū)級公共體育設施

服務于各區(qū)人口稠密地區(qū)，以全民健身為主要功能，兼顧競演賽事、競技訓

練、青少年體育服務功能，部分兼顧體育產(chǎn)業(yè)示范、體育文化交往功能，主要承

擔群眾體育賽事、區(qū)級專業(yè)運動隊日常訓練的公共體育設施，須獨立占地。地區(qū)

級公共體育設施應充分利用現(xiàn)狀或原規(guī)劃用地，臨近軌道交通或城市主次干路布

局。

3.3.3 街區(qū)級公共體育設施

服務于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以全民健身為主要功能，兼顧青少年體育服務功能，主

要滿足專業(yè)性較高、場地需求較大的群眾體育項目的公共體育設施，可獨立占地

或與其他公共設施合建。街區(qū)級公共體育設施臨近城市主次干路，結(jié)合其他公共

設施、公園綠地統(tǒng)籌布局。

3.3.4 社區(qū)級公共體育設施

服務于社區(qū)、行政村居民，以日常健身活動為主要功能的公共體育設施，可

獨立占地或與公共設施、公園綠地、居住用地等兼容布置。社區(qū)級公共體育設施

宜鼓勵利用存量空間，結(jié)合已有設施統(tǒng)籌布局。

3.3.5 其他體育設施

充分結(jié)合資源稟賦，建設特色體育項目，如水上運動、馬拉松、環(huán)城自行車、

戶外運動等特色項目，該類項目不獨立占地，與城市資源融合設置。提倡鼓勵學

校、機關(guān)企事業(yè)單位、商業(yè)文化場所、公園等附屬體育設施根據(jù)占地規(guī)模，參考

相應的街區(qū)級和社區(qū)級公共體育設施層級配置內(nèi)容和標準建設。

3.4 層級配置內(nèi)容

3.4.1 城市級公共體育設施

城市級公共體育設施以“兩群”為主要配置內(nèi)容，做強競演場地場館群和競

訓場地場館群。

六大競演場地場館群：結(jié)合現(xiàn)狀大型公共體育設施，在奧體中心區(qū)、工體、

五棵松、首鋼、城市副中心綠心、延慶冬奧賽區(qū)打造競演場地場館群。

四大競訓場地場館群：分別為龍?zhí)逗?、白石橋、老山綜合競訓場館群，并在

城市南部地區(qū)或其他地區(qū)新選址建設 1 處“三大球”青訓基地。

3.4.2 地區(qū)級公共體育設施

地區(qū)級公共體育設施包括體育中心、大型全民健身中心和大型體育公園?？?/p>

用地面積可按 3—20 公頃配置。

體育中心：承擔地區(qū)體育賽事和文化活動的綜合體育中心，應獨立占地，用

地面積 3—10 公頃，各區(qū)至少設置 1 處，設置內(nèi)容包括體育場、體育館、游泳

館、網(wǎng)球場、滑冰場、綜合健身館等。

大型全民健身中心：集中提供多種全民健身服務項目，應獨立占地，用地面

積 3 公頃以上，服務人口 30—50 萬人，包含各類室內(nèi)外運動場地，群眾體育項

目宜不少于 12 項，鼓勵設置特色體育項目和傳統(tǒng)項目場地。

大型體育公園：以室外體育場地為主的公園，應獨立占地，用地面積 8—20

公頃，可在人口稠密的地區(qū)選址，綠地率不宜高于 30%。

3.4.3 街區(qū)級公共體育設施

街區(qū)級公共體育設施主要服務于 3 公里健身圈，包括中型全民健身中心和中

型體育公園。

中型全民健身中心：主要提供占地面積較大、專業(yè)性較強的全民健身服務項

目，應獨立占地，用地面積 1—3 公頃，服務人口 10—15 萬人，包含各類室內(nèi)

外運動場地，群眾體育項目宜不少于 6 項，鼓勵設置青少年運動場地等。

中型體育公園：以室外體育場地為主的公園，應獨立占地，用地面積 3—8

公頃，可在大型居住區(qū)周邊選址，綠地率不宜高于 20%。

3.4.4 社區(qū)級公共體育設施

社區(qū)級公共體育設施主要服務于 1 公里健身圈，包括小型全民健身中心和小

型體育公園。

小型全民健身中心：主要提供占地較小、普及度較高的全民健身服務項目，

應獨立占地，用地面積 0.1—1 公頃，服務人口 3—5 萬人，鼓勵設置多功能場

地，設置老年人健身廣場、兒童活動場地等。

小型體育公園：以室外體育場地為主的公園，應獨立占地，用地面積 1—3

公頃，可在居住區(qū)周邊選址，綠地率不宜高于 20%。