目 錄

國(guó)信要聞 ............................................................................................. 1

搶占市場(chǎng)先手棋多措并舉穩(wěn)發(fā)展——國(guó)信集團(tuán)成功召開(kāi)2022

年集團(tuán)工作視頻會(huì)..........................................................................1

寧夏國(guó)際招標(biāo)咨詢(xún)集團(tuán)舉辦寧夏國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)工程建設(shè)領(lǐng)

域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理專(zhuān)題集中培訓(xùn)班 ............................................8

助學(xué)圓夢(mèng)，傳遞希望——國(guó)信集團(tuán)攜手涼山州教育基金會(huì)助學(xué)再

升級(jí)...................................................................................................10

項(xiàng)目展示 ..................................................................................................13

廣東省骨科研究院（長(zhǎng)興院區(qū)）項(xiàng)目 ..........................................13

西安市地鐵臨潼線(xiàn)（9號(hào)線(xiàn)）一期工程PPP項(xiàng)目 ......................15

廣西省貴港市覃塘區(qū)第二人民醫(yī)院項(xiàng)目 ......................................18

國(guó)信觀(guān)點(diǎn) ..................................................................................................20

供水項(xiàng)目案例分析之—內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中心城區(qū)再生水利

用配套管網(wǎng)工程PPP項(xiàng)目..............................................................20

海外聲音 ..................................................................................................27

Understanding the True Cost of Construction in Today’s Market....27

建設(shè)市場(chǎng)發(fā)生的真實(shí)成本 ..............................................................33

政策摘要 ..................................................................................................37

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)

意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào)） .....................................................37

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）

...........................................................................................................51

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案

（2022—2025年）的通知（國(guó)辦發(fā)〔2022〕22號(hào)）................55

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型

儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知（發(fā)改辦運(yùn)行〔2022〕475

號(hào)）...................................................................................................60

財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的

通知（財(cái)建〔2022〕183號(hào)） .......................................................65

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦市〔2022〕5號(hào)）.......66

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳《關(guān)于實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升

整縣推進(jìn)項(xiàng)目的通知》（農(nóng)辦牧〔2022〕13號(hào)）.....................72

財(cái)政部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目信息質(zhì)量

提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》財(cái)辦金〔2022〕45號(hào)）.........................77

生態(tài)環(huán)境部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)和信息化部住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《減污

降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》的通知（環(huán)綜合〔2022〕42號(hào)）.....79

生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)整

2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》

（環(huán)辦氣候函〔2022〕229號(hào)） ...................................................84

參加編制人員..........................................................................................86

國(guó)信要聞

搶占市場(chǎng)先手棋多措并舉穩(wěn)發(fā)展——國(guó)信集團(tuán)成功

召開(kāi) 2022年集團(tuán)工作視頻會(huì)

進(jìn)入2022年，全國(guó)各地疫情頻發(fā)，疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。為響

應(yīng)國(guó)家疫情防控要求，6月1日國(guó)信集團(tuán)以視頻會(huì)議形式在京召開(kāi)了

2022年集團(tuán)工作會(huì)。國(guó)信集團(tuán)總裁、國(guó)信招標(biāo)及國(guó)信咨詢(xún)董事長(zhǎng)袁炳

玉，國(guó)信集團(tuán)執(zhí)行總裁柳澤偉，國(guó)信集團(tuán)常務(wù)副總裁、國(guó)信招標(biāo)、國(guó)信

咨詢(xún)總裁賈宇昆等領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議，集團(tuán)其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)及業(yè)

務(wù)部門(mén)總經(jīng)理、各分子公司領(lǐng)導(dǎo)等140余人以釘釘視頻形式參加了會(huì)

議。集團(tuán)同時(shí)也要求各業(yè)務(wù)單位根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榉揽卣咭螅跅l件允

許的情況下組織員工參加（收看）了視頻會(huì)議。

會(huì)議由集團(tuán)執(zhí)行總裁柳澤偉主持。按照會(huì)議議程集團(tuán)常務(wù)副總裁、

國(guó)信招標(biāo)及國(guó)信咨詢(xún)總裁賈宇昆在線(xiàn)上做了《2022年集團(tuán)工作會(huì)報(bào)告》，

回顧總結(jié)了集團(tuán)2021年度的總體工作情況，分析了對(duì)工作中存在的問(wèn)

題，對(duì)2022年度工作計(jì)劃進(jìn)行了部署。

賈總在報(bào)告中指出，2021年是集團(tuán)推行“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分立協(xié)同、雙

業(yè)并行、雙品并進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略的第三年，集團(tuán)上下齊心協(xié)力，業(yè)務(wù)穩(wěn)中

求進(jìn)，繼續(xù)落實(shí)大力開(kāi)拓全過(guò)程咨詢(xún)業(yè)務(wù)、持續(xù)發(fā)展區(qū)域事業(yè)合伙人以

及招標(biāo)代理業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展等戰(zhàn)略部署。通過(guò)全國(guó)各地業(yè)務(wù)單位全體員工

的不懈努力，國(guó)信集團(tuán)不斷克服疫情帶來(lái)的不利影響，緊抓業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)

遇，尋求業(yè)務(wù)突破點(diǎn)，集團(tuán)總體經(jīng)營(yíng)收入較上一年增長(zhǎng)11.04%，凈利潤(rùn)

同比增長(zhǎng)17.21%，取得了良好的成績(jī)。

但是，新冠疫情已經(jīng)持續(xù)三年，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響逐漸積累，2022年

又多地集中爆發(fā)，很多地區(qū)采取了嚴(yán)格的限制流動(dòng)管控措施。集團(tuán)業(yè)務(wù)

單位遍布全國(guó)各地，受管控措施影響，部分業(yè)務(wù)單位的業(yè)務(wù)進(jìn)入停頓狀

態(tài)。在此困難時(shí)期，集團(tuán)勇于擔(dān)當(dāng)，密切關(guān)注各業(yè)務(wù)單位運(yùn)營(yíng)情況，2022

年將拿出資金1000萬(wàn)對(duì)各業(yè)務(wù)單位進(jìn)行幫扶和支持，共同應(yīng)對(duì)疫情，

多措并舉拓展市場(chǎng)渠道，保持人員穩(wěn)定和業(yè)務(wù)穩(wěn)定，優(yōu)化內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，

加強(qiáng)業(yè)務(wù)單位向心力和凝聚力，做增量求增長(zhǎng)，與大家一起攜手并肩，

共渡難關(guān)。

國(guó)信集團(tuán)、國(guó)信招標(biāo)及國(guó)信咨詢(xún)副總裁賀巖做2021年集團(tuán)財(cái)務(wù)工

作報(bào)告。國(guó)信集團(tuán)副總裁、國(guó)信咨詢(xún)常務(wù)副總裁王勝做了“以客戶(hù)需求

為導(dǎo)向，做好市場(chǎng)協(xié)同開(kāi)發(fā)”的主題發(fā)言。王總分析了近期咨詢(xún)業(yè)務(wù)市

場(chǎng)需求熱點(diǎn)及特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在目前的宏觀(guān)環(huán)境下，外部環(huán)境的壓力和不確

定性，使集團(tuán)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也可能成為集團(tuán)市場(chǎng)擴(kuò)張的機(jī)遇。

加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)是集團(tuán)穩(wěn)定和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急；應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼當(dāng)下，

各業(yè)務(wù)單位根據(jù)所在區(qū)域的情況，結(jié)合自身特點(diǎn)和能力，充分利用集團(tuán)

現(xiàn)有的資源和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)外協(xié)同，靈活運(yùn)用各種營(yíng)銷(xiāo)工具，

全力以赴做好市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作。國(guó)信集團(tuán)副總裁、國(guó)信招標(biāo)常務(wù)副總裁李

繼紅做了“抓住機(jī)會(huì)主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建全過(guò)程招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)服務(wù)

新優(yōu)勢(shì)”的主題發(fā)言。李總指出國(guó)信作為行業(yè)標(biāo)桿，已經(jīng)具備相應(yīng)的資

質(zhì)資信和部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該加快主動(dòng)創(chuàng)新步伐，搶占行業(yè)先機(jī)，構(gòu)建

屬于國(guó)信特色的招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化發(fā)展的新業(yè)務(wù)模式，通過(guò)幾年

培育和積累，待技術(shù)條件成熟最終發(fā)展為全過(guò)程數(shù)字化招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)服

務(wù)。國(guó)信咨詢(xún)副總裁于道德做了“把握政策機(jī)遇、創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施”的主

題發(fā)言，對(duì)疫情下近期國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策做了解讀和分析，為應(yīng)對(duì)外

部環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，迎接的新發(fā)展機(jī)遇，從強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)功，突出國(guó)

信資源整合能力、創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施等方面提出應(yīng)對(duì)措施。

在分公司線(xiàn)上交流環(huán)節(jié)，各分公司積極發(fā)言，遼寧、江蘇、重慶、

內(nèi)蒙、廣西、安徽等分公司暢談了各自的經(jīng)營(yíng)狀況及業(yè)務(wù)拓展情況，分

享了開(kāi)拓市場(chǎng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古分公司表示依托國(guó)信這一強(qiáng)大平臺(tái)，

疫情防治和業(yè)務(wù)開(kāi)展兩不誤，招標(biāo)業(yè)務(wù)、咨詢(xún)業(yè)務(wù)、電子招標(biāo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)

在疫情影響下依然取得了優(yōu)異的成績(jī)。招標(biāo)業(yè)務(wù)在疫情中不停擺，積極

引導(dǎo)客戶(hù)全流程使用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，不僅業(yè)務(wù)沒(méi)有受到影響，還開(kāi)拓

了近十個(gè)新業(yè)主。江蘇分公司也表示，集團(tuán)和分公司應(yīng)盡快整合資源，

緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，多多學(xué)習(xí)研究雙碳業(yè)務(wù)，努力搶占市場(chǎng)先機(jī)。

根據(jù)會(huì)議議程，國(guó)信集團(tuán)執(zhí)行總裁柳澤偉在會(huì)上宣布集團(tuán)分公司年

度先進(jìn)單位、優(yōu)秀經(jīng)理及先進(jìn)個(gè)人名單，對(duì)2021年綜合考評(píng)前三名、

先進(jìn)財(cái)務(wù)、最佳招標(biāo)業(yè)績(jī)、最佳咨詢(xún)業(yè)績(jī)、最佳質(zhì)量、最佳市場(chǎng)開(kāi)拓等

分公司及個(gè)人進(jìn)行了表彰。

會(huì)議最后，國(guó)信集團(tuán)總裁、國(guó)信招標(biāo)及國(guó)信咨詢(xún)董事長(zhǎng)袁炳玉對(duì)會(huì)

議做了總結(jié)，并對(duì)下一步的集團(tuán)重點(diǎn)工作做出具體部署。袁總指出，集

團(tuán)始終堅(jiān)持“國(guó)信一家人”的理念，越是面對(duì)困難越是要體現(xiàn)企業(yè)的責(zé)

任與擔(dān)當(dāng)。2022年是疫情伴隨大家的第三年，從2020年初疫情爆發(fā)以

來(lái)，國(guó)信集團(tuán)2020年、2021年?duì)I業(yè)收入每年仍略有增長(zhǎng)，這是我們每

一位國(guó)信人不懈努力、勇于奮斗取得的可喜成績(jī)。過(guò)去兩年集團(tuán)與大家

攜手并肩，共渡難關(guān)。如今，我們?nèi)匀幌Ｍ蠹夷軋?jiān)定信心，共克時(shí)艱，

全力保持隊(duì)伍穩(wěn)定，繼續(xù)走在市場(chǎng)前沿，把握好國(guó)家出臺(tái)的利好政策，

大力拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)，始終把集團(tuán)作為堅(jiān)實(shí)的后盾，集團(tuán)將以更加務(wù)實(shí)的

舉措，搶占市場(chǎng)先手棋，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展，與全體員工一起

凝心聚力，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，共贏未來(lái)！

寧夏國(guó)際招標(biāo)咨詢(xún)集團(tuán)舉辦寧夏國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)工

程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理專(zhuān)題集中培訓(xùn)班

2022年6月10日，為貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委第三巡視組關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)

巡視寧夏國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司黨委的反饋意見(jiàn)》，國(guó)信集團(tuán)子公司寧

夏國(guó)際招標(biāo)咨詢(xún)集團(tuán)有限公司受寧夏水務(wù)投資集團(tuán)有限公司委托，組織

舉辦寧夏國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限責(zé)任公司工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)

治理專(zhuān)題集中培訓(xùn)班。

上午，寧夏國(guó)際招標(biāo)咨詢(xún)集團(tuán)有限公司質(zhì)量總監(jiān)柳曉麗講解國(guó)有企

業(yè)招標(biāo)管理政策法規(guī)，國(guó)信國(guó)際工程咨詢(xún)集團(tuán)股份有限公司市場(chǎng)總監(jiān)王

勇闡釋了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資咨詢(xún)操作實(shí)務(wù)與EOD模式要點(diǎn)。

根據(jù)會(huì)議議程，下午國(guó)信集團(tuán)總裁助理吳明啟圍繞企業(yè)采購(gòu)常見(jiàn)

風(fēng)險(xiǎn)與防范和工程總承包及招標(biāo)采購(gòu)這一主題，進(jìn)行了分析和解讀。寧

夏國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)治理分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及各分子企

業(yè)招標(biāo)采購(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、招標(biāo)采購(gòu)管理崗位工作人員100余

人參加培訓(xùn)并組織了專(zhuān)業(yè)考試。

本次培訓(xùn)通過(guò)理論基礎(chǔ)知識(shí)講解，強(qiáng)化了培訓(xùn)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)理論

基礎(chǔ)，增強(qiáng)了合法合規(guī)意識(shí)，培訓(xùn)達(dá)到了預(yù)期效果。

助學(xué)圓夢(mèng)，傳遞希望——國(guó)信集團(tuán)攜手涼山州教育基

金會(huì)助學(xué)再升級(jí)

日前，國(guó)信集團(tuán)攜手涼山州教育基金會(huì)助學(xué)再升級(jí)，在涼山州教

育基金會(huì)建議下，根據(jù)涼山教育發(fā)展戰(zhàn)略和思路，結(jié)合涼山州教育基

金會(huì)發(fā)展情況和捐贈(zèng)方自身優(yōu)勢(shì)，集團(tuán)三年出資100萬(wàn)元，在繼續(xù)實(shí)

施“我要上大學(xué)生”獎(jiǎng)學(xué)計(jì)劃的同時(shí)，關(guān)注大學(xué)生高中階段的培養(yǎng)，

在涼山州冕寧中學(xué)開(kāi)辦“國(guó)信勵(lì)志班”，為涼山州冕寧縣品學(xué)兼優(yōu)、

家庭較困難的彝族學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育資源，助力阻斷貧困代際傳遞，

幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，成為社會(huì)有用之材。

國(guó)信集團(tuán)“我要上大學(xué)”公益項(xiàng)目是從2015年開(kāi)始的，每年每生

資助6000元，資助人數(shù)50人，幫助低收入少數(shù)民族家庭學(xué)子完成四

年的大學(xué)生涯。2019年集團(tuán)又對(duì)該公益項(xiàng)目的資助方式進(jìn)行了調(diào)整，

從“傳統(tǒng)資助模式”調(diào)整為以培養(yǎng)“學(xué)生成才為主”的新型資助模

式，為大學(xué)生提供學(xué)業(yè)提升、專(zhuān)業(yè)技能提升、組建學(xué)校社團(tuán)、社會(huì)實(shí)

踐、組織公益活動(dòng)等公益平臺(tái)，助力更多涼山籍貧困大學(xué)生實(shí)現(xiàn)“合

格-優(yōu)秀-卓越-成功-回饋”的成才之道。此次集團(tuán)根據(jù)涼山教育發(fā)展戰(zhàn)

略和思路，結(jié)合涼山州教育基金會(huì)發(fā)展情況和捐贈(zèng)方自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)助

學(xué)公益項(xiàng)目進(jìn)行再升級(jí)。一是實(shí)施2022至2025學(xué)年度“國(guó)信勵(lì)志

班”助學(xué)項(xiàng)目，以基礎(chǔ)資助切入，重點(diǎn)開(kāi)展班級(jí)建設(shè)和綜合素質(zhì)提升

活動(dòng)，在涼山州冕寧中學(xué)開(kāi)辦一個(gè)由60名品學(xué)兼優(yōu)、家庭較困難學(xué)生

組成的“國(guó)信勵(lì)志班”，預(yù)算為每年20萬(wàn)元，項(xiàng)目周期為三年，開(kāi)展

冬夏利營(yíng)游學(xué)、研學(xué)、素質(zhì)拓展活動(dòng)，為學(xué)生提供全方位素質(zhì)教育。

二是繼續(xù)實(shí)施2022至2025學(xué)年度國(guó)信大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目，每年對(duì)

涼山冕寧縣考上本科品學(xué)兼優(yōu)的彝族學(xué)生，預(yù)設(shè)5000元/20人/年的獎(jiǎng)

項(xiàng)，幫助其完成學(xué)業(yè)，走出大山，走進(jìn)大學(xué)，走向社會(huì)。

教育既是共同富裕的重要組成部分，又是共同富裕的重要?jiǎng)恿Α?/p>

國(guó)信集團(tuán)作為行業(yè)內(nèi)具有較大規(guī)模和影響力的企業(yè)，自成立以來(lái)一直

以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐著“源于社會(huì)、回饋社會(huì)”的理念，在重視發(fā)展的同

時(shí)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，累計(jì)捐資助學(xué)上千萬(wàn)，與中國(guó)西部人才開(kāi)發(fā)基

金會(huì)一起，在西部貧困地區(qū)開(kāi)展“捐資千萬(wàn)元受益一萬(wàn)人”的山村教

師公益計(jì)劃；在四川省涼山彝族自治州實(shí)施“我要上大學(xué)工程”公益

項(xiàng)目，幫助少數(shù)民族貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)；在江蘇捐資興建希望小

學(xué)；在遼寧實(shí)施“牽手龍城學(xué)子，托起明天朝陽(yáng)”的貧困生助學(xué)計(jì)劃

等，彰顯了一個(gè)企業(yè)的溫度和擔(dān)當(dāng)。

積善之家，必有余慶。在今后的發(fā)展道路上，國(guó)信集團(tuán)將一如既

往地在履行社會(huì)責(zé)任的道路上不懈努力，以更高效率、更高質(zhì)量、更

高標(biāo)準(zhǔn)回饋社會(huì)，為社會(huì)公益事業(yè)盡一份綿薄之力，為創(chuàng)造更加和諧

美好的社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量！

項(xiàng)目展示

廣東省骨科研究院（長(zhǎng)興院區(qū)）項(xiàng)目

委托單位：廣州市天河區(qū)發(fā)展和改革局

業(yè)務(wù)屬性：評(píng)估咨詢(xún)

咨詢(xún)服務(wù)范圍：項(xiàng)目建議書(shū)評(píng)估。

項(xiàng)目概況：

本次評(píng)估需對(duì)待建項(xiàng)目的建設(shè)背景及必要性、項(xiàng)目需求、建設(shè)規(guī)模、

項(xiàng)目選址及建設(shè)條件、工程方案、環(huán)境影響、節(jié)能環(huán)保、項(xiàng)目組織與實(shí)

施、投資估算與資金籌措、社會(huì)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)分析等方面進(jìn)行合規(guī)性分析

論證，涉及醫(yī)療、工程建筑、公用工程、環(huán)境工程、工程管理、工程造

價(jià)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，且項(xiàng)目建設(shè)背景復(fù)雜，對(duì)評(píng)估單位的資質(zhì)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)能

力有著嚴(yán)格要求。

廣東省骨科研究院（長(zhǎng)興院區(qū)）項(xiàng)目是廣州市天河區(qū)第十四個(gè)五年

規(guī)劃的重大項(xiàng)目，也是廣州市天河區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平提升及區(qū)域醫(yī)療體系

建設(shè)工作的核心環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目進(jìn)展情況：

國(guó)信咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作組在疫情常態(tài)化的背景下，工作中始終本著“獨(dú)

立、客觀(guān)、公正、科學(xué)”的原則，克服疫情反復(fù)所造成的諸多困難，憑

借多年來(lái)在相關(guān)行業(yè)深耕所積累的強(qiáng)大技術(shù)力量，順利開(kāi)展并完成了廣

東省骨科研究院（長(zhǎng)興院區(qū)）項(xiàng)目建議書(shū)的評(píng)估工作，受到了業(yè)主方的

一致好評(píng)。

西安市地鐵臨潼線(xiàn)（9號(hào)線(xiàn)）一期工程 PPP項(xiàng)目

委托單位：西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

業(yè)務(wù)屬性：PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

咨詢(xún)服務(wù)范圍：PPP項(xiàng)目績(jī)效考核咨詢(xún)服務(wù)

項(xiàng)目概況：

西安市地鐵臨潼線(xiàn)（9號(hào)線(xiàn)）是西安市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)

劃中連接西安主城區(qū)與臨潼副中心的市域線(xiàn)，是一條以疏解交通為主，

規(guī)劃引導(dǎo)作用為輔，兼顧旅游交通的市域軌道交通線(xiàn)路。9號(hào)線(xiàn)一期工

程自紡織城站引出，止于秦陵西站，線(xiàn)路全長(zhǎng)25.296公里，設(shè)車(chē)站15

座，設(shè)香王車(chē)輛段一座，設(shè)半坡主變電所和芷陽(yáng)主變電所各一座，控制

中心與西安地鐵4、5、6號(hào)線(xiàn)合設(shè)于4號(hào)線(xiàn)航天城車(chē)輛段內(nèi)，配屬設(shè)計(jì)

時(shí)速為80公里/小時(shí)的B型車(chē)（6輛編組）共29列。

項(xiàng)目背景：

9號(hào)線(xiàn)一期工程是西安市首條采用PPP 模式建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的軌道交

通項(xiàng)目。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，選定社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司，并通過(guò)簽

訂《西安市地鐵臨潼線(xiàn)（9號(hào)線(xiàn)）一期工程PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，

約定項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。9號(hào)線(xiàn)

一期工程于2017年1月9日開(kāi)工建設(shè)，2020年12月28日開(kāi)通初期運(yùn)

營(yíng)。

為進(jìn)一步規(guī)范9號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理工作，全面掌

握9號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施情況和履約情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前合同

履行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政府支出掛鉤的付費(fèi)機(jī)

制，促使項(xiàng)目公司提升地鐵運(yùn)營(yíng)管理和客運(yùn)服務(wù)水平，更好地促進(jìn)和規(guī)

范項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障社會(huì)公共利益，

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了9 號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)咨詢(xún)工作，經(jīng)過(guò)公開(kāi)招

標(biāo)，國(guó)信咨詢(xún)憑借綜合實(shí)力中標(biāo)，作為第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施該項(xiàng)目

績(jī)效評(píng)價(jià)咨詢(xún)工作。

項(xiàng)目進(jìn)展：

國(guó)信咨詢(xún)陜西分公司接受委托后，隨即組建了咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，積極與實(shí)

施機(jī)構(gòu)對(duì)接，部署安排工作計(jì)劃。首先完成《績(jī)效考核方案》和《績(jī)效

評(píng)價(jià)工作方案》并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，征求政府相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目公司意見(jiàn)，

隨后項(xiàng)目公司依據(jù)《績(jī)效考核方案》提交了自評(píng)報(bào)告及相關(guān)印證材料，

實(shí)施機(jī)構(gòu)及國(guó)信咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)組織部分專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目公司提交的自評(píng)報(bào)告及

相關(guān)印證資料進(jìn)行了審核，同時(shí)國(guó)信咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案順

利完成了政府滿(mǎn)意度和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度調(diào)研等工作，組建績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家

組進(jìn)行了預(yù)評(píng)價(jià)，專(zhuān)家組依據(jù)相關(guān)印證材料、實(shí)地踏勘、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢(xún)及預(yù)

評(píng)價(jià)情況，形成專(zhuān)家組評(píng)價(jià)意見(jiàn)，咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)根據(jù)評(píng)價(jià)意見(jiàn)出具了績(jī)效評(píng)

價(jià)報(bào)告。

本次政府方通過(guò)引入第三方專(zhuān)業(yè)的PPP績(jī)效評(píng)價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為其提

供政策和技術(shù)支持，有助于提升政府方對(duì)此類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)管水平，

促進(jìn)社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司）提高其運(yùn)營(yíng)管理水平，對(duì)于推動(dòng)西安市軌

道交通PPP模式、績(jī)效評(píng)價(jià)工作的可持續(xù)發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。陜西

分公司工程咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)在此次評(píng)價(jià)工作中，充分展現(xiàn)了國(guó)信國(guó)際工程咨詢(xún)

集團(tuán)的專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng)新性，各項(xiàng)工作均受到了政府相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目單位、

評(píng)價(jià)專(zhuān)家的高度贊揚(yáng)。

廣西省貴港市覃塘區(qū)第二人民醫(yī)院項(xiàng)目

委托單位：貴港市覃塘區(qū)建設(shè)投資發(fā)展有限公司

業(yè)務(wù)屬性：全過(guò)程工程咨詢(xún)

咨詢(xún)服務(wù)范圍：全過(guò)程工程項(xiàng)目管理，全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)，工程監(jiān)理。

項(xiàng)目概況：

本項(xiàng)目位于貴港市石卡園進(jìn)港一路與沿江三路交匯處西北角，總投

資約3.74億元，占地面積約64.1畝，總建筑面積為54774.60㎡。項(xiàng)目

規(guī)劃設(shè)置病床450張，主要建設(shè)門(mén)診住院綜合樓、住院醫(yī)技綜合樓、營(yíng)

養(yǎng)食堂、輔助用房、連廊；配套建設(shè)大門(mén)、圍墻、污水處理、制氧機(jī)房、

停車(chē)場(chǎng)、道路、鋪裝、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、景觀(guān)綠化、智能化、給排水、變配電

等工程。

項(xiàng)目進(jìn)展：

目前項(xiàng)目正在進(jìn)行地下室開(kāi)挖，預(yù)計(jì)2022年底，項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)封

頂，2024年4月竣工投入使用。

項(xiàng)目意義：

覃塘區(qū)第二人民醫(yī)院項(xiàng)目建成后，將有效完善區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置，

進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)生資源綜合效益，保障人民身體健康，提高人民群眾物質(zhì)

文化生活水平，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)信觀(guān)點(diǎn)

供水項(xiàng)目案例分析之—

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)

工程 PPP項(xiàng)目

國(guó)信國(guó)際工程咨詢(xún)集團(tuán)股份有限公司

一、項(xiàng)目摘要

項(xiàng)目名稱(chēng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)工程 PPP項(xiàng)

目

項(xiàng)目示范級(jí)別/

批次

第三批次國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目

項(xiàng)目類(lèi)型新建

合作內(nèi)容

赤峰市中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)一期工程和三期工程。

其中：一期工程擬在紅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)新建 DN500—

DN1000再生水配套管網(wǎng)37.95公里;三期工程擬自紅山再生水

廠(chǎng)出發(fā)，沿英金河、規(guī)劃外環(huán)北路、東環(huán)西側(cè)綠化帶、赤元

公路建設(shè)再生水輸水干管 2×12.9公里，管徑為 DN1200。

合作期限特許經(jīng)營(yíng)期為 12年（建設(shè)期 2年，運(yùn)營(yíng)期 10年）

運(yùn)作方式 BOT

資產(chǎn)權(quán)屬

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、建設(shè)和項(xiàng)目設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，合

作期滿(mǎn)后無(wú)償移交給政府制定機(jī)構(gòu)

回報(bào)機(jī)制政府付費(fèi)

實(shí)施機(jī)構(gòu)赤峰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

采購(gòu)方式公開(kāi)招標(biāo)

政府出資方赤峰德潤(rùn)排水有限責(zé)任公司

中選社會(huì)資本沈陽(yáng)市政集團(tuán)有限公司

項(xiàng)目公司設(shè)立

概況

公司名稱(chēng)：赤峰華創(chuàng)德潤(rùn)管道工程有限公司

設(shè)立時(shí)間：2016-10-21

股權(quán)結(jié)構(gòu)：項(xiàng)目公司注冊(cè)資本 21500萬(wàn)元。赤峰市德潤(rùn)排水有

限責(zé)任公司出資 500萬(wàn)元，占股比例 10%，沈陽(yáng)市政集團(tuán)有限

公司出資 4500萬(wàn)元，占股比例 90%。

二、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目背景

赤峰市是我國(guó)重要的缺水城市，城區(qū)也沒(méi)有客水來(lái)源，城市再生水

的利用成為了城市生產(chǎn)和發(fā)展的水源支撐。但目前中心城區(qū)已建成日產(chǎn)

15萬(wàn)噸再生水水廠(chǎng)，配套再生水管網(wǎng)僅建成83.2公里，急需使用再生

水的紅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)不足25公里。為加快城市再

生水的利用，保障城市生產(chǎn)發(fā)展用水，以及達(dá)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污

染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015 17號(hào)）要求的"到2020年，缺

水城市再生水利用率達(dá)到20%以上"和自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)【2014】99號(hào)）要求的"全區(qū)城市

再生水利用率要達(dá)到40%"，急需實(shí)施赤峰市中心城區(qū)再生水利用配套

管網(wǎng)工程。同時(shí)，采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）可節(jié)省城

市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先期投入的大量資金，加快工程建設(shè)。

（二）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

本項(xiàng)目包含了赤峰市中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)一期工程和三

期工程。其中：一期工程擬在紅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)新建DN500—

DN1000再生水配套管網(wǎng)37.95公里;三期工程擬自紅山再生水廠(chǎng)出發(fā)，

沿英金河、規(guī)劃外環(huán)北路、東環(huán)西側(cè)綠化帶、赤元公路建設(shè)再生水輸水

干管2×12.9公里，管徑為DN1200。線(xiàn)路規(guī)劃如圖所示∶

三、運(yùn)作模式

（一）項(xiàng)目運(yùn)作方式

根據(jù)《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作

的通知》（財(cái)建【2015】29號(hào)）、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指

南》（財(cái)金〔2014〕113 號(hào)）等文件精神，綜合考慮本項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)

機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、投融資需求等因素，

市中心城區(qū)再生水利用配套管網(wǎng)作為新建市政公用項(xiàng)目，擬采取BOT

（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）的運(yùn)作方式，此方式適用于市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，

也是國(guó)內(nèi)運(yùn)用較多、比較成熟的投融資建設(shè)模式。

（二）交易結(jié)構(gòu)

（1）由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為招標(biāo)人，通過(guò)招標(biāo)方式，選

定社會(huì)資本。市政府指定的出資機(jī)構(gòu)赤峰德潤(rùn)排水有限責(zé)任公司與社

會(huì)資本共同成立項(xiàng)目公司。再生水利用管網(wǎng)工程屬于公益性項(xiàng)目，通

常政府對(duì)關(guān)系公共利益和公共安全的事項(xiàng)（如股權(quán)變更時(shí)，受讓方不

滿(mǎn)足合同約定的技術(shù)能力、財(cái)務(wù)信用、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等基本條件;縮減運(yùn)營(yíng)

維護(hù)經(jīng)費(fèi)等）享有一票否決權(quán)。政府方出資代表以出資比例持有項(xiàng)目

公司股權(quán)權(quán)益，獲取收益分成。

（2）項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、建設(shè)和項(xiàng)目設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)。

（3）項(xiàng)目建成投入使用后，在合作期限內(nèi)，根據(jù)建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)

維護(hù)成本，政府分期向項(xiàng)目公司付費(fèi)，合作期滿(mǎn)后項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償移交

給政府指定機(jī)構(gòu)。

（三）投融資結(jié)構(gòu)

政府方指定出資代表和社會(huì)資本共同出資組建項(xiàng)目公司，其中政

府方股權(quán)出資10%，社會(huì)資本方股權(quán)出資90%，各股東方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、

收益共享。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的有

關(guān)通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)）等文件規(guī)定，市政管網(wǎng)投資項(xiàng)目資本

金比例最低為20%。建議本項(xiàng)目的資本金比例設(shè)置為總投資的20%，

即6336.23萬(wàn)元人民幣。其中政府方貨幣出資633.62萬(wàn)元，占股10%;

社會(huì)資本方貨幣出資5702.61萬(wàn)元，占股90%。資本金在項(xiàng)目公司注

冊(cè)時(shí)全部實(shí)繳到位。

表1 投融資構(gòu)成表

（四）回報(bào)機(jī)制

本項(xiàng)目為再生水管網(wǎng)建設(shè)，屬再生水的配套設(shè)施。負(fù)責(zé)管網(wǎng)建設(shè)

和運(yùn)營(yíng)維養(yǎng)的項(xiàng)目公司不向最終的再生水用戶(hù)收取費(fèi)用，項(xiàng)目公司的

建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用應(yīng)采用"政府付費(fèi)"的回報(bào)機(jī)制，即政府購(gòu)買(mǎi)服

務(wù)。具體到本項(xiàng)目，政府所購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)包括兩部分，一是支付給項(xiàng)目

公司的管網(wǎng)建設(shè)服務(wù)費(fèi)，二是支付給項(xiàng)目公司的管網(wǎng)維養(yǎng)管理服務(wù)

費(fèi)。

（四）項(xiàng)目績(jī)效考核

1、考核機(jī)制

（1）政府方績(jī)效考核。赤峰市住建委為績(jī)效考核主體，采取定期

考核和日?？己讼嘟Y(jié)合的方式，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，對(duì)

項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，重點(diǎn)考查項(xiàng)目公司所提供的公共

產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，是績(jī)效考核工作的核心。

（2）專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的事中評(píng)估。政府方可委托第三方機(jī)構(gòu)，發(fā)

揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的質(zhì)量和效率

進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（3）績(jī)效考核貫穿項(xiàng)目全生命周期，考核體系主要包括三個(gè)方面，

即建設(shè)期考核、運(yùn)營(yíng)期考核以及移交考核。

（4）政府方根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款、懲

處條款或救濟(jì)措施。

2、績(jī)效考核指標(biāo)

（1）建設(shè)期

建設(shè)期績(jī)效考核指標(biāo)類(lèi)別包括安全、質(zhì)量、工期、環(huán)保及造價(jià)五大

類(lèi)，具體指標(biāo)執(zhí)行國(guó)家、地方和行業(yè)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要

求。

（2）運(yùn)營(yíng)期

運(yùn)營(yíng)期主要從兩方面進(jìn)行考核，一是項(xiàng)目公司規(guī)范化管理制度建設(shè)、

操作臺(tái)賬及維養(yǎng)記錄等內(nèi)業(yè)資料完備性進(jìn)行考核（內(nèi)業(yè)）;二是對(duì)管網(wǎng)漏

損率、線(xiàn)路巡檢、管網(wǎng)維護(hù)、漏水處理時(shí)間等方面進(jìn)行實(shí)地考核（外業(yè)）。

（3）移交考核

項(xiàng)目公司在移交前12個(gè)月內(nèi)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行全面的維護(hù)，移

交時(shí)應(yīng)保證再生水管網(wǎng)及附屬設(shè)施均處于良好的技術(shù)和安全狀態(tài)，達(dá)到

項(xiàng)目移交標(biāo)準(zhǔn)。

項(xiàng)目公司有義務(wù)接受赤峰市住建委的監(jiān)督管理，接受并配合其組織

的檢查及考核。政府方有權(quán)依PPP合同約定給予一定的處罰，并從政府

付費(fèi)金額中予以扣除。

海外聲音

Understanding the True Cost of Construction in

Today’s Market

In recent years, companies have begun to raise concerns about the

increase in costs for their major construction projects, looking for clarity as

to why costs have doubled from what they were 20 years ago. Industry

analysis confirms that project costs have grown about 200 percent in the last

2 decades, but only approximately 60 percent of that growth can be accounted

for with inflation. This leaves 140 percent of project cost growth unaccounted

for—adding up across a combination of owner costs, indirect construction

expenses, bulk material, equipment, home office and engineering and direct

construction—leaving many project owners scratching their heads as to why

they are paying twice as much today as they did for similar projects in the

1990s.

While overall equipment and materials costs have remained consistent

with standard market inflation, and there has been some alleviation of cost

pressures with the open global marketplace, overall project budgets are still

increasing. There are a number of factors impacting this escalation. It is

important for owners and project leads to understand the causes for the

dramatic rise in construction costs over the last 20 years. The following will

evaluate the real cost of projects today, providing key considerations to plan

and measure projects going forward.

Often, companies approach engineering, procurement and construction

(EPC) contractors with the expectation that a new project will cost the same

or near the cost of a similar past project or budgets pulled from historical

market data, and ask for comparable bids. These expectations of cost are

based on similar projects from 10 to 20 years ago, and don’t take increases

beyond inflation into account. In the game to win bids, EPCs may try to meet

these expectations for budget at the outset, only to find that costs cannot be

contained to it later in the process. As an increasing number of projects exceed

initial budgets, it is time for the industry to reset expectations around the true

costs of construction. To do this, owners and contractors need a clear view of

what factors are driving escalation.

Evaluating the key areas impacting current construction costs makes it

possible to frame the overall budget from the outset and enable planning.

Below is an overview of these key areas, which provide the basis for why

today’s major construction projects have become so expensive.

Projects have grown in size, production and complexity—This has

resulted in increased owner costs, which account for a large portion of overall

escalation, according to a report from Westney Consulting Group. Project

management and front-end engineering design (FEED) overhead has grown,

alongside an across-the-board increase in the number of hours spent on homeoffice work and engineering. Industry experts have estimated that the hourly

rate for this work has risen approximately 40 percent in the last 20 years,

balanced only by the increased use of high-value engineering centers

Concrete and steel use has increased—Larger projects and the use of

heavier equipment have led to increases in the amount of concrete and steel

used for projects. Because many companies benchmark concrete and steel

costs by equipment count, it is important to distinguish that while equipment

counts have remained consistent over the last 20 years, equipment is now

larger, and therefore has additional costs associated with it. Another example

is larger module footprints in liquefied natural gas plants, which now use

more concrete than in similar projects 20 years ago. The standard thickness

and size for foundations have increased as well, further adding to the quantity

of concrete and steel needed.

Globalization has complicated materials markets—The emergence of

competitive global suppliers and distribution systems also impacts

understood costs. While in some cases this has helped balance escalation,

other areas, such as welding and painting, have scaled significantly. Use of

competitive global markets also brings the risk of entering into business with

less experienced suppliers, which may lead to challenges.

Construction site and labor demands have changed—Contractor

management teams have grown, with an emphasis on more headcount to

support quality assurance and project controls. This has also led to higher

blended rates –with a higher ratio of senior staff and foreman to journeymen

and helpers on sites today compared to the 1990s. Labor burdens are also

more expensive and impact the total end cost of a project.

Health and safety are greatly improved—Health and safety practices and

standards have evolved substantially in the last two decades. With these

improvements have naturally come an increase in costs to enable them.

Overhead related to ensuring safety, along with better controls around

overtime and incentive pay are intangible factors that have contributed to

escalation.

Requirements in high labor markets—Due to new and increased labor

laws in high labor markets such as Australia and Canada, labor costs are rising

for many projects. These markets require a higher percentage of local labor

to expat labor (for example, Canada allows a ratio of 70 percent local to 30

percent expat workers). When comparing current to historical figures for

labor, we must remember that often a higher number of inexpensive expat

workers were allowed in the past, and that is no longer the case. Projects in

regions where the local labor rates are much lower or more expats are allowed

at a cheaper rate will generally see lower overall direct construction costs.

According to a report from The Oxford Institute for Energy Studies, between

2009 and 2012, the cost of labor in Australia “increased by over 40 percent,

rising at a rate considerably higher than the U.S. and East Asian countries.”

We’re seeing the same effect with Saudization, and in 2011, the Saudi

Ministry of Labour introduced a program to require an increasing number of

higher-paid Saudi national workers to replace expat workers.

Environmental regulations have become a factor—Requirements

around the globe have become more stringent around how construction

projects will impact the environment and the economy of surrounding

communities. Obtaining licenses and conducting early technical, legal and

field studies are increasingly expensive, but did not historically impact

project costs. The costs of the technical and environmental studies and legal

work necessary under today’s regulations must be considered when

realigning budget expectations.

Many projects fail to gain initial traction due to unrealistic cost

expectations, or are completed significantly over budget. As discussed,

projects are often assumed to cost a certain amount without the factors above

taken into consideration. Contractors may bid at higher than these assumed

costs, but in many cases, estimates still fall short of actual costs, which will

escalate as a project progresses. Projects may face delays, labor challenges

and other obstacles that cause costs to increase throughout the life-cycle. At

the end of construction, some projects end up at more than 100-percent over

budget. However, this is extreme, and we more commonly see excess in the

40- to 50-percent range.

By understanding the factors driving cost escalation, and taking those

into consideration, owners can align their expectations with the realities of

today’s construction market. These factors will vary in impact depending on

project type and location, but generally clear up some of the confusion in the

industry to date. This clarity is important when exploring financing and new

project development, and also supports contractors and EPCs as they

communicate budget increases to corporations and bid projects based on the

current true costs of construction.

建設(shè)市場(chǎng)發(fā)生的真實(shí)成本

近年來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目成本的正在逐年增加，與20年前相比，建設(shè)項(xiàng)

目的成本幾乎翻倍。行業(yè)分析證實(shí)，項(xiàng)目成本在過(guò)去20年里增長(zhǎng)了大

約200%，其中只有大約60%的增長(zhǎng)可以用通貨膨脹來(lái)解釋?zhuān)Ｏ碌?40%

的項(xiàng)目成本增長(zhǎng)無(wú)法解釋?zhuān)渲邪I(yè)主成本、間接建設(shè)費(fèi)用、散裝材

料、設(shè)備、辦公、工程和直接建設(shè)費(fèi)用。這讓許多業(yè)主摸不著頭腦，不

明白為什么他們今天支付的費(fèi)用是90年代類(lèi)似項(xiàng)目的兩倍。

盡管設(shè)備和材料成本與市場(chǎng)通脹保持一致，全球市場(chǎng)的開(kāi)放也在一

定程度上緩解了壓力，但是總體項(xiàng)目預(yù)算仍在增加。影響增加的因素有

很多，對(duì)于業(yè)主和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，了解過(guò)去20年建筑成本急劇上升

的原因是很重要的。下面將評(píng)估現(xiàn)在項(xiàng)目的實(shí)際成本，并且為計(jì)劃和度

量未來(lái)項(xiàng)目預(yù)算提供可考慮的關(guān)鍵因素。

通常，公司與工程EPC承包商接洽時(shí)都期望新項(xiàng)目的成本與以往

類(lèi)似項(xiàng)目的成本相同或接近，或與歷史數(shù)據(jù)中提取的預(yù)算相同或接近，

并要求可比投標(biāo)。這些成本預(yù)期僅基于10-20年前的相似項(xiàng)目，沒(méi)有考

慮通脹以外的增長(zhǎng)因素。中標(biāo)后，EPC承包商會(huì)在一開(kāi)始就試圖滿(mǎn)足這

些預(yù)算，但卻發(fā)現(xiàn)成本在隨后的過(guò)程中無(wú)法控制。首先，業(yè)主和承包商

需要了解推動(dòng)價(jià)格升級(jí)的因素有什么。

評(píng)估影響當(dāng)前施工成本的關(guān)鍵因素，可以從項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)制定總體預(yù)

算并進(jìn)行規(guī)劃。以下是這些關(guān)鍵領(lǐng)域的概述，它們是現(xiàn)在的建設(shè)項(xiàng)目成

本高昂的原因。

根據(jù)Westney咨詢(xún)集團(tuán)的一份報(bào)告顯示，項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)量以及項(xiàng)目

的復(fù)雜性的增加，都導(dǎo)致了業(yè)主成本的增加。而業(yè)主成本在整體項(xiàng)目成

本中占了很大一部分。項(xiàng)目管理和工程設(shè)計(jì)開(kāi)銷(xiāo)增加，同時(shí)居家辦公和

工程時(shí)間也在全面增加。行業(yè)專(zhuān)家估計(jì)，在過(guò)去20年里，工作時(shí)薪上

升了約40%，該部分僅由增加使用高價(jià)值工程中心平衡。

增加使用混凝土和鋼材——大型項(xiàng)目與重型設(shè)備的使用導(dǎo)致項(xiàng)目

混凝土及鋼材的使用數(shù)量增加。許多公司以設(shè)備數(shù)量作為混凝土和鋼材

成本的基準(zhǔn)，雖然設(shè)備數(shù)量在過(guò)去20年中保持一致，但現(xiàn)在設(shè)備體積

的增大導(dǎo)致與之相關(guān)的成本也更高。另一個(gè)例子是與20年前的同類(lèi)項(xiàng)

目相比，液化天然氣工廠(chǎng)占地面積的增加導(dǎo)致使用的混凝土增加。同時(shí)，

地基的標(biāo)準(zhǔn)厚度和尺寸也增加了，進(jìn)一步增加了所需的混凝土和鋼材的

數(shù)量。

全球化增加材料市場(chǎng)復(fù)雜性——有競(jìng)爭(zhēng)力的全球供應(yīng)商和分銷(xiāo)系

統(tǒng)的出現(xiàn)也影響了成本。雖然在某些方面，這有助于平衡成本的增加，

但在某些方面如焊接和噴漆等，則會(huì)導(dǎo)致成本顯著增加。此外，激烈競(jìng)

爭(zhēng)的全球市場(chǎng)會(huì)為經(jīng)驗(yàn)不足的供應(yīng)商帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

建筑工地和勞動(dòng)力需求發(fā)生了變化——承包商的管理團(tuán)隊(duì)人數(shù)與

員工數(shù)量均有增加，這是為了保證項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目控制。這與上世紀(jì)90

年代相比含有更高的混合稅率，如今的高級(jí)員工（領(lǐng)班）與臨時(shí)工（助

手）的比例比原來(lái)更高。勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)也更昂貴，因此影響項(xiàng)目的最終成

本。

健康和安全得到了極大的改善——在過(guò)去二十年中，健康與安全的

標(biāo)準(zhǔn)有了很大的發(fā)展。隨著這些改進(jìn)，成本自然會(huì)增加。確保安全相關(guān)

的管理費(fèi)用、加班和激勵(lì)工資，都是促成成本增加的無(wú)形因素。

高勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求——由于高勞動(dòng)力市場(chǎng)（如澳大利亞和加拿大

等）出臺(tái)的勞動(dòng)法不斷增加，許多項(xiàng)目的勞動(dòng)力成本正在上升。這些市

場(chǎng)要求外籍勞工在勞工市場(chǎng)占有更高的比例(例如，加拿大允許本地勞

工占70%，外籍勞工占30%)。與歷史數(shù)據(jù)相比，外籍工人如今擁有更

可觀(guān)的薪資。在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本低得多的地區(qū)，或者允許更多外派人員

以更便宜的價(jià)格進(jìn)入的地區(qū)，通常會(huì)降低總體直接建設(shè)成本。牛津能源

研究所(Oxford Institute for Energy Studies)的一份報(bào)告顯示，2009年至

2012年，澳大利亞的勞動(dòng)力成本“增長(zhǎng)了40%以上，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美

國(guó)和東亞國(guó)家?！薄霸谏程胤矫嬉部吹搅送瑯拥男Ч?011年，沙特勞

動(dòng)部推出了一項(xiàng)計(jì)劃，要求收入更高的沙特本國(guó)工人來(lái)取代外籍工人?！?/p>

環(huán)境法規(guī)已經(jīng)成為全球范圍要求的要素，圍繞建設(shè)項(xiàng)目將影響環(huán)境

和社區(qū)經(jīng)濟(jì)等各方面，環(huán)境法規(guī)的要求也相應(yīng)越來(lái)越嚴(yán)格。獲得許可證

并進(jìn)行早期的技術(shù)、法律和現(xiàn)場(chǎng)研究的成本越來(lái)越高，但這在歷史數(shù)據(jù)

上并不影響項(xiàng)目成本。在調(diào)整預(yù)算預(yù)期時(shí)，需要考慮的是如今條例規(guī)定

的技術(shù)、環(huán)境以及法律工作的費(fèi)用。

許多項(xiàng)目由于成本預(yù)期不切實(shí)際或者完成時(shí)間超過(guò)預(yù)期而喪失了

原有的吸引力。如前所述，在沒(méi)有考慮上述因素的情況下，項(xiàng)目通常被

假定為一定的成本。承包商可能會(huì)以高于這些假定成本的價(jià)格投標(biāo)。但

在許多情況下，估算仍低于實(shí)際成本，實(shí)際成本將隨著項(xiàng)目的進(jìn)展而上

升。項(xiàng)目可能會(huì)面臨延遲、勞工問(wèn)題和其他障礙，導(dǎo)致整個(gè)生命周期的

成本增加。在建設(shè)結(jié)束時(shí)，一些項(xiàng)目的預(yù)算超出了100%。當(dāng)然，這是

極端的例子，更常見(jiàn)的過(guò)量在40- 50%的范圍內(nèi)。

通過(guò)了解成本上升的因素，業(yè)主可以使成本估算與當(dāng)今建筑市場(chǎng)相

匹配。這些因素會(huì)因項(xiàng)目類(lèi)型與位置而有所變化，但可解釋目前行業(yè)中

的一些困惑。這種清晰性在探索融資和新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)非常重要，同時(shí)也

為EPC承包商提供支持，因?yàn)樗麄兛梢愿鶕?jù)當(dāng)前的實(shí)際建設(shè)成本向企

業(yè)增報(bào)預(yù)算，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。

政策摘要

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工

作的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào)）

2022年6月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下

財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景及其意義

省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系制度的組成部分，對(duì)于建立健全

科學(xué)的財(cái)稅體制，優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)

國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要作用。黨的十九屆五中全會(huì)就健全省以下財(cái)政體

制提出明確要求。

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)政管理體制原則，省以下財(cái)政體制由

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。近些年，各地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)

際，積極探索創(chuàng)新、不斷豐富省以下財(cái)政體制改革實(shí)踐，充分發(fā)揮各級(jí)

財(cái)政職能作用，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生以及落實(shí)基

層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）任務(wù)等方面取得了積極成

效。

黨的十八大以來(lái)，中央和地方財(cái)政關(guān)系不斷完善，中央與地方財(cái)政

事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革向縱深推進(jìn)，中央與地方收入劃分進(jìn)一步理順，

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與

地方財(cái)政關(guān)系逐步形成。但作為中央與地方財(cái)政關(guān)系的延伸，一些地區(qū)

省以下財(cái)政體制改革相對(duì)滯后，存在與完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理

念，建設(shè)公平統(tǒng)一市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化要求不相適應(yīng)的方面，

主要體現(xiàn)在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分和省以下轉(zhuǎn)移

支付不夠規(guī)范、部分地區(qū)基層財(cái)力保障較為薄弱、基本公共服務(wù)均等化

程度有待提升等，亟需通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)推動(dòng)解決。

推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，健全規(guī)范省以下財(cái)政體制框架，合理優(yōu)

化基本制度安排，更好發(fā)揮財(cái)政在資源配置、財(cái)力保障、統(tǒng)籌調(diào)控等方

面的作用，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性，確保各級(jí)財(cái)政運(yùn)行

穩(wěn)健、保障有力、長(zhǎng)期可持續(xù)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)

大局穩(wěn)定，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國(guó)家治

理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二、推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的目標(biāo)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了省以下財(cái)政體制改革的目標(biāo)。按照深化財(cái)

稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，進(jìn)一步理順省以下政府間

財(cái)政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布

相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，促進(jìn)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)

一大市場(chǎng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社

會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革堅(jiān)持的主要原則

一是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)范。集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原

則，關(guān)乎黨和國(guó)家前途命運(yùn)，關(guān)乎人民根本利益。推進(jìn)省以下財(cái)政體制

改革，必須一以貫之、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須在改革

中體現(xiàn)黨的意志、貫徹黨的方針。要強(qiáng)化全局觀(guān)念、大局意識(shí)，樹(shù)立全

國(guó)一盤(pán)棋思想，在省以下財(cái)政體制的制度設(shè)計(jì)上遵守統(tǒng)一的基本規(guī)范，

與中央和地方分稅制體制框架相銜接、與其他地區(qū)財(cái)政體制相協(xié)調(diào)。

二是堅(jiān)持因地制宜、激勵(lì)相容。我國(guó)幅員遼闊，不同區(qū)域的自然地

理、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異懸殊。處理好統(tǒng)一性和差異性的辯證

關(guān)系，既要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范的基本原則和總體框架，也要因地制宜，積極

發(fā)揮各地的主觀(guān)能動(dòng)性，結(jié)合各地情況來(lái)謀劃具體改革舉措。要堅(jiān)持省

負(fù)總責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)，尊重地方尤其是基層的自主性和首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各

地因地制宜采取措施，激勵(lì)與約束并重，充分調(diào)動(dòng)省以下各級(jí)政府積極

性，制定實(shí)施符合實(shí)際、管用有效的制度，增強(qiáng)財(cái)政體制的適應(yīng)性和有

效性。

三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新。財(cái)政體制改革涉及各方面的利益關(guān)

系調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響廣泛深遠(yuǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。必須堅(jiān)持穩(wěn)

字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，要把握好改革的節(jié)

奏與力度，在確保穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革，保持財(cái)政體制連貫性和政策

連續(xù)性。要鼓勵(lì)解放思想、探索實(shí)踐，著力破解體制機(jī)制難題，創(chuàng)新管

理模式，發(fā)揮財(cái)政體制在改革發(fā)展中的引導(dǎo)和保障作用。

四、《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了五方面改革舉措

一是清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。合理劃分省以下各級(jí)財(cái)

政事權(quán)，明晰界定省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。二是理順省以下政府間收

入關(guān)系。參照稅種屬性劃分收入，規(guī)范收入分享方式，適度增強(qiáng)省級(jí)調(diào)

控能力。三是完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。厘清各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付功能定位，

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，科學(xué)分配各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金。四是建立健全省以下

財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制。建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步

推進(jìn)收入劃分調(diào)整，加強(qiáng)各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)管理。五是規(guī)范省以下財(cái)政

管理。規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，做實(shí)縣

級(jí)“三?！北Ｕ蠙C(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作提質(zhì)增效，加強(qiáng)地方政府債務(wù)

管理。

五、在省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面的改革舉措

為推動(dòng)形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，

有效解決當(dāng)前省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理等問(wèn)題，推動(dòng)加

快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了以下改革

舉措。

一是根據(jù)事權(quán)屬性劃分省以下財(cái)政事權(quán)。推動(dòng)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際

加快推進(jìn)省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)劃分改革。以事權(quán)屬性為基本依據(jù)，遵循

基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等原則，根據(jù)各級(jí)政府行政

管理特點(diǎn)推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)劃分，避免事權(quán)錯(cuò)配造成職能和管理的越

位或缺位。

二是適度強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)。對(duì)需要跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或外部性較強(qiáng)

的事務(wù)，適度強(qiáng)化省級(jí)責(zé)任，更好發(fā)揮省級(jí)在全域統(tǒng)籌、跨區(qū)協(xié)調(diào)、綜

合調(diào)控、統(tǒng)一管理等方面的作用。對(duì)直接面向基層，由基層政府提供更

為便捷有效的基本公共服務(wù)，明確為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，充分發(fā)揮市縣政

府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)。

三是根據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分明確支出責(zé)任。按照政府間財(cái)政事權(quán)劃分，

合理確定省以下各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任。除共同財(cái)政事權(quán)實(shí)行上下級(jí)

共同負(fù)擔(dān)外，其他財(cái)政事權(quán)要各司其職、各負(fù)其責(zé)。省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省

級(jí)政府承擔(dān)支出責(zé)任，市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任根據(jù)其履行的財(cái)政事權(quán)確定。

四是差異化確定共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任。共同財(cái)政事權(quán)要明確劃分

省、市、縣各級(jí)支出責(zé)任，堅(jiān)持量能負(fù)擔(dān)、差異化分擔(dān)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水平、財(cái)力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出

責(zé)任。既要通過(guò)上下級(jí)共同負(fù)擔(dān)的機(jī)制，減輕基層支出壓力，也要通過(guò)

差異化的分擔(dān)辦法，更好發(fā)揮共同財(cái)政事權(quán)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的

作用。上級(jí)財(cái)政要根據(jù)承擔(dān)的支出責(zé)任足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，

避免讓下級(jí)財(cái)政被動(dòng)承擔(dān)“兜底”責(zé)任。

五是落實(shí)各級(jí)政府的支出責(zé)任。上級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托下級(jí)履行的，

上級(jí)財(cái)政要足額安排轉(zhuǎn)移支付資金，確保下級(jí)履行相關(guān)事權(quán)的支出得到

充分保障，不能讓下級(jí)因履行委托事權(quán)而額外增加負(fù)擔(dān)。要求不得以考

核評(píng)比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級(jí)支出責(zé)任

或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任，避免加重基層負(fù)擔(dān)。

六、就理順省以下政府間收入關(guān)系方面的改革舉措

為貫徹分稅制原則，完善省以下收入劃分，合理調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極

性，保證基層財(cái)政有穩(wěn)定收入來(lái)源，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化奠定基

礎(chǔ)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了三方面改革舉措：

一是參照稅種屬性劃分收入。第一，堅(jiān)持以稅種屬性作為收入劃分

的基本依據(jù)。要在不扭曲市場(chǎng)的前提下，讓各級(jí)政府能夠獲得穩(wěn)定的收

入，并利于加強(qiáng)收入管理和促進(jìn)區(qū)域收入均衡。同時(shí)，考慮到省級(jí)抵御

風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力較強(qiáng)，且擔(dān)負(fù)著調(diào)控和均衡區(qū)域間財(cái)力的職能，稅基流動(dòng)

性強(qiáng)、分布不均、波動(dòng)較大的收入更適宜作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較

高比例。市縣收入盤(pán)子相對(duì)較小，消納收入波動(dòng)的能力較弱，將稅基穩(wěn)

定、地域?qū)傩悦黠@的收入作為市縣收入或由市縣分享較高比例，更利于

發(fā)揮市縣的管理優(yōu)勢(shì)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，將稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分

布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較

高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級(jí)收入或

由市縣級(jí)分享較高比例。第二，對(duì)部分行業(yè)企業(yè)收入作均衡化處理?？?/p>

慮到金融、電力、石油、鐵路、高速公路等跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，但收入繳納較

為集中的行業(yè)，如將其收入全部留給企業(yè)注冊(cè)地，會(huì)加劇區(qū)域間收入差

距，同時(shí)也容易因收入波動(dòng)對(duì)縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生沖擊?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》

提出，對(duì)金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入，可作為

省級(jí)收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。第三，逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)

系劃分收入。2002年所得稅收入分享改革后，大部分地區(qū)已經(jīng)取消按照

企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，但有個(gè)別地方仍延續(xù)了這種做法。這種

做法，容易造成地方政府為保護(hù)稅源而干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，不利

于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，除按規(guī)定上繳

財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政

府間收入的做法。

二是規(guī)范收入分享方式。第一，主體稅種實(shí)行按比例分享。《指導(dǎo)

意見(jiàn)》提出，稅收收入應(yīng)在省以下各級(jí)政府間進(jìn)行明確劃分，對(duì)主體稅

種實(shí)行按比例分享，結(jié)合各稅種稅基分布、收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等

因素，合理確定各稅種分享比例；對(duì)非稅收入可采取總額分成、分類(lèi)分

成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。這是貫徹分稅制原則的重要

舉措。不同稅種分享比例的確定，要有利于調(diào)動(dòng)市縣政府的積極性，也

要考慮稅種屬性以及不同稅種收入規(guī)模，還要兼顧省級(jí)均衡區(qū)域間財(cái)力

差異的需要。非稅收入可暫時(shí)采取多種分享方式，但應(yīng)逐步規(guī)范，向按

比例分享的方式過(guò)渡。第二，推動(dòng)同一稅費(fèi)收入分享比例逐步統(tǒng)一。公

平、統(tǒng)一、規(guī)范是保證收入劃分穩(wěn)定的基礎(chǔ)，同時(shí)，統(tǒng)一分享比例也有

利于引導(dǎo)地方政府根據(jù)自身財(cái)力合理制定政策，避免超越自身承受能力

出臺(tái)政策。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，省內(nèi)同一稅費(fèi)收入在省與市、省

與省直管縣、市與所轄區(qū)、市與所轄縣之間的歸屬和分享比例原則上應(yīng)

逐步統(tǒng)一。第三，落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策。退稅減稅降費(fèi)政策是深化供

給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀(guān)主體活力、促

進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。尤其是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，落實(shí)好退稅減

稅降費(fèi)政策，對(duì)穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實(shí)意

義。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅

降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過(guò)頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)，不得違規(guī)對(duì)稅費(fèi)

收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。第四，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》

提出，逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。

上述要求，與3月份中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大

市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出的“清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定

交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地

企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類(lèi)優(yōu)惠政策，防止招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為”的

要求一脈相承，是從財(cái)政體制角度提出的具體改革措施，有利于抑制地

方出臺(tái)不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的政策，避免產(chǎn)生招商引資政策惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞公

平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

三是適度增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力。第一，合理確定省級(jí)收入分享比例。

省級(jí)財(cái)政合理分享收入是省級(jí)實(shí)施統(tǒng)籌調(diào)控，發(fā)揮促進(jìn)省域內(nèi)財(cái)力均衡、

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作用的基礎(chǔ)。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，結(jié)合

省級(jí)財(cái)政支出責(zé)任、區(qū)域間均衡度、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等因素，合理

確定省級(jí)收入分享比例；基層“三保”壓力較大的地區(qū)以及區(qū)域間人均

支出差距較大的地區(qū)，應(yīng)逐步提高省級(jí)收入分享比例，增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)

控能力。第二，省級(jí)適度分享資源稅收入。國(guó)有資源屬于全民所有，其

稅收收益應(yīng)在更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，不宜全部留給資源產(chǎn)地。省級(jí)適度

參與資源稅收入分享，一方面，可避免資源產(chǎn)地對(duì)資源開(kāi)采產(chǎn)生過(guò)度依

賴(lài)，另一方面，有利于實(shí)現(xiàn)資源稅收入在省域內(nèi)共享，促進(jìn)基本公共服

務(wù)均等化。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，區(qū)域間資源分布不均的地區(qū)，省

級(jí)可參與資源稅收入分享，結(jié)合資源集中度、資源稅收入規(guī)模、區(qū)域間

均衡度等因素確定省級(jí)分享比例。第三，合理分配省級(jí)集中的收入增量。

以規(guī)范省以下收入劃分、增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力等為目的，對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行

調(diào)整，省級(jí)財(cái)政會(huì)獲得部分收入增量。對(duì)這部分增量，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)

認(rèn)真研究，合理規(guī)劃其分配、使用，原則上應(yīng)主要用于對(duì)下級(jí)的一般性

轉(zhuǎn)移支付，以財(cái)力形式加大對(duì)基層縣區(qū)，以及困難地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的

傾斜支持等。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，省級(jí)因規(guī)范財(cái)政體制集中的收

入增量，原則上主要用于對(duì)下級(jí)特別是縣級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

七、在提升轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性、有效性方面的舉措

為進(jìn)一步健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，明晰各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付功能定位，

更加精準(zhǔn)發(fā)揮不同轉(zhuǎn)移支付的政策作用，推動(dòng)提升轉(zhuǎn)移支付資金的配置

效率和使用效益，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了以下改革舉措：

一是厘清各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付功能定位。為健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，明

晰各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付功能定位，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，建立健全省以下轉(zhuǎn)移支

付體系，根據(jù)財(cái)政事權(quán)屬性，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度，健全轉(zhuǎn)

移支付定期評(píng)估機(jī)制。關(guān)于一般性轉(zhuǎn)移支付，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，一般

性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊

疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及擔(dān)負(fù)國(guó)家安全、生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜，不指定具體支出用途，由下級(jí)政府

統(tǒng)籌安排使用。關(guān)于共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，共同

財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，用于履行本

級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，下級(jí)政府要確保上級(jí)撥付的共

同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金全部安排用于履行相應(yīng)財(cái)政事權(quán)。編制預(yù)算時(shí)，

共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付暫列一般性轉(zhuǎn)移支付。關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，《指

導(dǎo)意見(jiàn)》要求，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項(xiàng)、引導(dǎo)下級(jí)干事創(chuàng)業(yè)等，

下級(jí)政府要按照上級(jí)政府規(guī)定的用途安排使用。

二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化的

目標(biāo)和重點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，圍繞“兜底線(xiàn)、促均衡、保重點(diǎn)”目

標(biāo)，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化橫向、縱向財(cái)力格局，推動(dòng)財(cái)力下

沉，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，推動(dòng)落實(shí)中央重大決策部署。同時(shí)，

結(jié)合不同類(lèi)型轉(zhuǎn)移支付的功能定位，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)不同轉(zhuǎn)移支付的安

排結(jié)構(gòu)提出了要求。對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，建立一般

性轉(zhuǎn)移支付合理增長(zhǎng)機(jī)制，結(jié)合均衡區(qū)域間財(cái)力需要，逐步提高一般性

轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。對(duì)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，根據(jù)基

本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等，結(jié)合政策

需要和財(cái)力可能等，足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)各級(jí)支出責(zé)

任，確保共同財(cái)政事權(quán)履行到位。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，

合理控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有

效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理

方式相近的項(xiàng)目。

三是科學(xué)分配各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金。為提高轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率

和效益，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的分配作了明確要求。一方面，

貫徹政府過(guò)緊日子的要求?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，貫徹政府過(guò)緊日子的要