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（十八）落實(shí)深化減稅降費(fèi)舉措。落實(shí)國家增值稅改革措施。抓好小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵促進(jìn)就業(yè)。執(zhí)行國家、省降低電價(jià)有關(guān)政策，對煤改氣企業(yè)繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠氣價(jià)政策。（十九）加強(qiáng)平臺建設(shè)與提升。推進(jìn)全市35 個(gè)重大產(chǎn)業(yè)平臺高質(zhì)量發(fā)展。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建成 5 個(gè)以上“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。按照特色小鎮(zhèn)理念整合提升原有產(chǎn)業(yè)園，建設(shè) 15 個(gè)升級示范園，經(jīng)認(rèn)定給予獎勵。鼓勵市場主體新建制造類小微企業(yè)園，全面實(shí)施小微企業(yè)園績效評價(jià)。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)與共享，布局 4—5 個(gè)共性技術(shù)研發(fā)平臺。規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)孵化成果轉(zhuǎn)化園20 個(gè)。對經(jīng)認(rèn)定的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予資助。鼓勵園區(qū)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等建設(shè)公共檢測檢驗(yàn)中心、公共資訊服務(wù)中心。進(jìn)一步促進(jìn)科研儀器等科技資源開放共享，推進(jìn)科技創(chuàng)新券在長三角范圍內(nèi)通用通兌。

（二十）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)招商與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立招商信息共享平臺，完善項(xiàng)目首報(bào)首談制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商和重大項(xiàng)目全市統(tǒng)籌。按照“謀劃一批、盯引一批、推進(jìn)一批”的要求，每年招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100 個(gè)以上。構(gòu)建市域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，鼓勵產(chǎn)業(yè)溢出區(qū)和龍頭企業(yè)與縣（市）合作共建產(chǎn)業(yè)化基地，支持轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在市域內(nèi)落地。因城市化需要搬遷、征遷的企業(yè)，不屬于必須淘汰的落后產(chǎn)能，屬地政府要落實(shí)新的發(fā)展空間，資金補(bǔ)差應(yīng)與項(xiàng)目落地掛鉤。制定全市“‘走出去’發(fā)展企業(yè)清單”并實(shí)施動態(tài)服務(wù)管理，強(qiáng)化各區(qū)、縣（市）黨委、政府安商穩(wěn)商富商責(zé)任。（二十一）完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)“走親連心”企業(yè)服務(wù)常態(tài)化，完善制造業(yè)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度。對市、區(qū)縣（市）龍頭骨干企業(yè)，由市本級和各區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。抽調(diào)優(yōu)秀干部服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，服務(wù)時(shí)間認(rèn)定為基層任

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職經(jīng)歷。深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，對照世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)，以企業(yè)開辦全流程“一日辦結(jié)”改革為突破口，為制造業(yè)企業(yè)在投資落戶、開辦經(jīng)營、工程項(xiàng)目審批、資本市場對接等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)高效、便利化的政務(wù)服務(wù)。（二十二）營造氛圍提振企業(yè)信心。每年召開制造業(yè)發(fā)展大會。完善先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家激勵機(jī)制，持續(xù)開展“杭州工匠”選樹，大力進(jìn)行褒獎。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，凝聚全社會支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力，營造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。

（二十三）加強(qiáng)政策整合與資金統(tǒng)籌。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策予以整合，合理界定職責(zé)，原則上一類事項(xiàng)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。建立項(xiàng)目扶持會商機(jī)制，形成政策扶持合力，提高資金使用效率。建立市委、市政府制造業(yè)發(fā)展專題例會制度。在資金安排上，堅(jiān)持“市區(qū)共擔(dān)、突出重點(diǎn)”原則，推動市區(qū)共同發(fā)力。本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至 2025 年12 月31 日。對市委、市政府已出臺的涉及制造業(yè)發(fā)展的政策意見作全面梳理、整合，原意見與本意見不一致的條款，以本意見為準(zhǔn)。本意見由市委、市政府負(fù)責(zé)解釋，具體工作由市委辦公廳、市政府辦公廳承擔(dān)。

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杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知杭政〔2023〕5 號各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：現(xiàn)將《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府2023 年2月14日關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策為深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)各類政策協(xié)同，提振市場信心，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（浙政發(fā)〔2023〕2 號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定以下政策。一、擴(kuò)大有效投資政策（由市發(fā)改委牽頭實(shí)施）落實(shí)省擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程，2023 年，抓好市重點(diǎn)項(xiàng)目850個(gè)左右、省重點(diǎn)項(xiàng)目 150 個(gè)左右，完成市重點(diǎn)項(xiàng)目投資2000 億元以上，帶動固定資產(chǎn)投資增長 6%以上。

1.強(qiáng)化有效投資財(cái)政資金保障。圍繞保障重大項(xiàng)目建設(shè)、激發(fā)全社會投資

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活力，市財(cái)政 2023 年預(yù)算安排 120.83 億元。其中，用于市屬學(xué)校、公立醫(yī)院、文化體育等社會事業(yè)建設(shè)資金 22.77 億元，城市路網(wǎng)、河道、市政、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 48.05 億元，水利、園林、保障房等建設(shè)資金7.48億元，以及地鐵運(yùn)營補(bǔ)貼、迎亞運(yùn)地鐵恢復(fù)道路以獎代補(bǔ)、鐵路建設(shè)等重大項(xiàng)目資金42.53 億元。

2.向上爭取資金支持。爭取國家各類專項(xiàng)資金、金融工具對重大項(xiàng)目的支持，力爭專項(xiàng)債儲備需求 1200 億元，占全省份額15%以上；力爭政策性開發(fā)性金融工具儲備項(xiàng)目總投資 1000 億元，占全省份額15%以上；力爭企業(yè)債核準(zhǔn)150億元，發(fā)行 150 億元；爭取中央預(yù)算內(nèi)投資 10 億元。3.加強(qiáng)土地要素保障。全年新增建設(shè)用地3 萬畝，爭取報(bào)省獨(dú)立選址項(xiàng)目用地 1 萬畝，爭取省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地 2000 畝。探索建立市級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目部門聯(lián)合評審機(jī)制，對符合條件的項(xiàng)目，市級統(tǒng)籌用地指標(biāo)優(yōu)先予以保障。持續(xù)提高用地審批效率，取消標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度和永久基本農(nóng)田示范區(qū)管理制度，簡化用地預(yù)審審查。

4.加強(qiáng)用能要素保障。2023 年，全力保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增能耗指標(biāo)100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。允許“十四五”時(shí)期新增能耗指標(biāo)跨年度跨地區(qū)統(tǒng)籌使用，用足用好原料用能和可再生能源不計(jì)入能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量政策，開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）區(qū)域能評，負(fù)面清單外項(xiàng)目簡化審批流程。5.支持推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資。市級行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)也要管項(xiàng)目”的要求，細(xì)化推進(jìn) 24 個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程包。實(shí)現(xiàn)交通投資動能轉(zhuǎn)換，加快地鐵四期、機(jī)場高鐵、中環(huán)等項(xiàng)目建設(shè)。狠抓制造業(yè)投資，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房 1000 萬平方米，力爭全年工業(yè)投資1100 億元，制造業(yè)投資增長 20%。全力穩(wěn)住房地產(chǎn)投資大盤，優(yōu)化經(jīng)營性用地結(jié)構(gòu)和出讓時(shí)序，加快已

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出讓用地項(xiàng)目開工，計(jì)劃 2023 年全市出讓經(jīng)營性用地10500 畝。6.支持市屬國企做大做強(qiáng)。以新一輪國企改革為契機(jī)，支持市屬國企提升投資主力軍地位，依托項(xiàng)目建設(shè)管理和投融資等方面優(yōu)勢，在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育等方面發(fā)揮更大支撐作用，2023 年力爭完成投資752 億元，鼓勵通過企業(yè)債、專項(xiàng)債、金融工具、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。

7.加大項(xiàng)目推進(jìn)制度保障。迭代完善投資“賽馬”激勵機(jī)制，按季度進(jìn)行評價(jià)激勵，對評價(jià)排名靠前的區(qū)、縣（市）在土地指標(biāo)、財(cái)政資金等方面予以激勵。建立市級統(tǒng)籌項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，開展重點(diǎn)工程及要素保障單月協(xié)調(diào)調(diào)度，研究協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期、開工、建設(shè)過程中遇到的問題,重點(diǎn)解決項(xiàng)目審批和要素保障等方面的訴求和困難。二、科技創(chuàng)新政策（由市科技局牽頭實(shí)施）厚植創(chuàng)新活力之城特色優(yōu)勢，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，圍繞爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心、打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，重點(diǎn)支撐引領(lǐng)智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展。2023年，全市研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到 3.8%以上，技術(shù)交易額達(dá)到 1200 億元，新增高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)各 2000 家。

8.強(qiáng)化科技創(chuàng)新財(cái)政資金保障?！笆奈濉逼陂g，確保全市財(cái)政科技支出年均增長 15%以上，市本級每年新增財(cái)力的 15%以上用于科技方面的投入。圍繞教育、科技、人才一體化推進(jìn)，市財(cái)政 2023 年預(yù)算安排107.12 億元。其中，支持重大科創(chuàng)平臺、“三名”工程和高校建設(shè)資金58.44 億元，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地建設(shè)、科技企業(yè)培育、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助等資金6億元，人才引育培養(yǎng)資金 42.68 億元。

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9.增強(qiáng)金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。開展科創(chuàng)信貸、科創(chuàng)保險(xiǎn)“比學(xué)趕超”專項(xiàng)行動，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對科創(chuàng)企業(yè)支持。創(chuàng)新推廣“人才貸”“浙科貸”“專精特新貸”等科創(chuàng)信貸產(chǎn)品，2023 年，科創(chuàng)信貸規(guī)模力爭新增超 200 億元。設(shè)立總規(guī)模 50 億元的市科技成果轉(zhuǎn)化基金，引導(dǎo)社會力量投向具有市場前景的實(shí)驗(yàn)室成果、概念驗(yàn)證項(xiàng)目、中試研發(fā)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。對創(chuàng)投企業(yè)以增資擴(kuò)股方式投資本市種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè) 2 年以上的，按不超過實(shí)際投資額的 10%給予其管理企業(yè)獎勵，單個(gè)企業(yè)年度最高 500 萬元。引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以科技成果“先用后轉(zhuǎn)”方式實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)科技成果“先用后轉(zhuǎn)”保險(xiǎn)，鼓勵區(qū)、縣（市）運(yùn)用創(chuàng)新券給予保費(fèi)兌付補(bǔ)償，補(bǔ)償額可不低于企業(yè)實(shí)際投保費(fèi)用的 80%。支持企業(yè)使用創(chuàng)新券在長三角地區(qū)尋求技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。10.實(shí)施高層次科技人才引育政策。深入實(shí)施“西湖明珠工程”等人才計(jì)劃，大力支持企業(yè)培養(yǎng)和集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、海外智力等。鼓勵企業(yè)招引高層次人才，符合條件的支持申報(bào)省級高層次人才“編制池”。對國有科技型企業(yè)實(shí)施限制性股票激勵計(jì)劃的，股權(quán)激勵對象向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中作出重要貢獻(xiàn)的科技人才傾斜。對有條件實(shí)施項(xiàng)目跟隨投資和超額利潤分享的科技型企業(yè)，將其符合條件的科技人才納入激勵方案。實(shí)行外國高端人才確認(rèn)函 3 日辦結(jié)制度，開展外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，擴(kuò)大引進(jìn)國外高端專業(yè)人才范圍。

11.打造高水平科創(chuàng)平臺。對省以上實(shí)驗(yàn)室和年度績效評價(jià)結(jié)果為五星的在建省實(shí)驗(yàn)室，繼續(xù)按省政策意見、省市共建協(xié)議及實(shí)到省財(cái)政補(bǔ)助資金給予配套補(bǔ)助。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)組建省技術(shù)創(chuàng)新中心，市和區(qū)、縣（市）按照省財(cái)政補(bǔ)助額的 2 倍進(jìn)行配套支持；優(yōu)先支持省技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)

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新中心統(tǒng)籌建設(shè)，并將產(chǎn)業(yè)化成果推薦納入首臺（套）產(chǎn)品和“浙江制造精品”目錄。深化杭州市科研用物資跨境自由流動試點(diǎn)建設(shè),落實(shí)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、進(jìn)口科教用品免稅方面享受省屬科研院所同等待遇。12.支持高水平科技成果產(chǎn)出。建立完善以市場需求為牽引、轉(zhuǎn)化績效為導(dǎo)向的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)組織機(jī)制。對競爭性重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目按實(shí)際研發(fā)投入與成果產(chǎn)出績效，市本級給予最高 300 萬元資助；對采用“揭榜掛帥”擇優(yōu)委托形式實(shí)施的重大項(xiàng)目，給予最高 1000 萬元資助。支持本市企事業(yè)單位承擔(dān)國家、省重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)，按國家、省實(shí)際到賬補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的25%，給予最高500萬元資助。支持構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，其形成標(biāo)志性成果的重大科技項(xiàng)目，省、市、區(qū)縣（市）聯(lián)動給予最高 3000 萬元財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。13.落實(shí)企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策。深入實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)科技創(chuàng)新稅收政策。

14.實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入獎補(bǔ)政策。對研發(fā)投入較上年增長50 萬元以上的科技型中小企業(yè)和增長 200 萬元以上的高新技術(shù)企業(yè)，且增長在全市同類企業(yè)排名靠前的，按研發(fā)投入增量部分的一定比例（最高20%）給予獎補(bǔ)，單家企業(yè)最高獎補(bǔ) 200 萬元。

15.支持建設(shè)海外與外資研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵企業(yè)通過并購或自建方式在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)建設(shè)省級國際科技合作基地、國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和海外創(chuàng)新孵化中心，績效考核優(yōu)秀的，按實(shí)到省財(cái)政補(bǔ)助資金的50%給予激勵。支持企業(yè)在杭設(shè)立全球或區(qū)域性外資研發(fā)中心，按實(shí)到省財(cái)政補(bǔ)助資金的50%給予激勵。

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16.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想實(shí)踐地。對新認(rèn)定的國家級孵化器、省級孵化器、市級專業(yè)孵化器按國家、省、市專項(xiàng)政策給予資助。對年度績效考核優(yōu)秀、良好的眾創(chuàng)空間分別給予 30 萬元、20 萬元運(yùn)營資助。對年度評價(jià)合格及以上的科技企業(yè)孵化器每培育 1 家高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，給予15萬元獎勵。實(shí)施新“雛鷹計(jì)劃”，圍繞未來產(chǎn)業(yè)培育扶持一批高科技企業(yè)，對新認(rèn)定為市“雛鷹計(jì)劃”企業(yè)和省“科技小巨人”企業(yè)給予一定財(cái)政資金獎勵。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化園，市本級按成果轉(zhuǎn)化服務(wù)績效給予單個(gè)成果轉(zhuǎn)化園年度最高 300 萬元獎勵。鼓勵科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、“雙創(chuàng)”示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為在孵企業(yè)減免辦公、實(shí)驗(yàn)、科研和生產(chǎn)用房租金。17.實(shí)施科技惠農(nóng)富民工程。實(shí)施一批農(nóng)村與社會發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)，對農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域、區(qū)域合作和國際合作領(lǐng)域重大技術(shù)研發(fā)和重大科技成果示范項(xiàng)目，市本級給予最高 200 萬元資助；對一般項(xiàng)目，給予最高20萬元資助。三、五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展政策（由市經(jīng)信局牽頭實(shí)施）圍繞打造“產(chǎn)業(yè)興盛的新天堂”的目標(biāo)，建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快培育和形成一批世界領(lǐng)先的萬億產(chǎn)業(yè)、千億企業(yè)、百億項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。2023 年，力爭規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)畝均增加值達(dá) 226 萬元/畝、畝均稅收達(dá) 58 萬元/畝。18.強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展財(cái)政資金保障。圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，市財(cái)政2023年預(yù)算安排 25 億元。其中，支持五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展資金6.4 億元；支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造資金 4.3 億元；支持企業(yè)梯隊(duì)培育、提升企業(yè)競爭力資金2.1 億元；建設(shè)“未來工廠”、實(shí)施重大裝備首臺（套）產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用、推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新發(fā)展、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承等資金2.2 億元；在符合國

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家和省市有關(guān)規(guī)定前提下，從土地出讓收入中提取1%，安排“騰籠換鳥”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 10 億元，重點(diǎn)用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等。

19.強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)。打造杭州科創(chuàng)基金、杭州創(chuàng)新基金、杭州并購基金等 3 支千億基金，形成覆蓋全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條、總規(guī)模超3000億元的“3+N”杭州基金集群，充分發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)放大功能，撬動社會資本共同加大投資，支持五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈打造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技成果轉(zhuǎn)化、“專精特新”企業(yè)培育與發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作管理機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金直投項(xiàng)目管理，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)基金投資盡職免責(zé)機(jī)制。

20.優(yōu)化金融支持服務(wù)。爭取國家制造業(yè)中長期貸款支持政策更好更快落地，2023 年,力爭全市新增制造業(yè)中長期貸款 800 億元，加大對“專精特新”“單項(xiàng)冠軍”等企業(yè)新增投資、技術(shù)改造、并購重組等融資支持。推動上市企業(yè)發(fā)揮融資渠道作用，投資一批高端制造業(yè)項(xiàng)目。圍繞標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈加大并購重組力度，鼓勵包括保險(xiǎn)資金在內(nèi)的資金依規(guī)加大股權(quán)投資力度，推動制造業(yè)優(yōu)化升級，2023 年新增并購重組金額 110 億元以上，落地一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。21.強(qiáng)化工業(yè)用地保障。2023 年，全市出讓土地總量中工業(yè)用地占比不低于35%，確保省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)所在地工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升。積極支持五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭取省級預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障項(xiàng)目用地需求。加快做地收儲進(jìn)度，為鏈主企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心配套企業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。

22.深化工業(yè)用地市場化配置。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系。支持重大招商引資項(xiàng)目在符合“標(biāo)準(zhǔn)地”要求的前提下，

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實(shí)行“帶項(xiàng)目條件”出讓。實(shí)行混合產(chǎn)業(yè)供地，在園區(qū)范圍內(nèi)支持以工業(yè)為主（工業(yè)建筑面積占比不得低于 50%）的“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公用設(shè)施”“工業(yè)+商服”等混合產(chǎn)業(yè)用地出讓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持未用土地流轉(zhuǎn)盤活，對未完成開發(fā)投資總額 25%以上的出讓土地，可以按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，依法辦理預(yù)告登記，待開發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時(shí)，再辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。23.促進(jìn)工業(yè)用地有機(jī)更新。加快低效工業(yè)用地整治，2023 年全市完成低效用地再開發(fā) 3 萬畝，其中工業(yè)低效用地 1 萬畝以上，盤活的存量土地應(yīng)向園區(qū)集聚，重點(diǎn)用于五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈項(xiàng)目。推動園區(qū)外工業(yè)用地置換入園，因空間集聚需要異地置換工業(yè)用地的，經(jīng)有權(quán)一級政府批準(zhǔn)，可按“不高于原土地使用權(quán)面積”的原則進(jìn)行土地協(xié)議置換；確因擴(kuò)大再生產(chǎn)需要增加土地面積的，以招拍掛方式精準(zhǔn)供應(yīng)。鼓勵通過屬地政府統(tǒng)一建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用房進(jìn)行“以房換地”。支持提升工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度，加快園區(qū)有機(jī)更新和擴(kuò)容利用，推動工業(yè)設(shè)備上樓，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改造提升的項(xiàng)目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率一般不低于 2.5，有建設(shè)條件的項(xiàng)目可試點(diǎn)探索容積率至3.5 左右。積極引導(dǎo)市、區(qū)兩級國有企業(yè)加大低效工業(yè)用地收回收購力度，推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈制造業(yè)企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)空間；低效工業(yè)用地收回收購后，經(jīng)區(qū)、縣（市）政府批準(zhǔn)同意進(jìn)行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的，應(yīng)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議和出讓合同補(bǔ)充協(xié)議，建成后的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房（公共配套設(shè)施除外）可按幢、層作為最小分割單元且每層建筑面積不小于1000 平方米，辦理分割轉(zhuǎn)讓、分割登記，不結(jié)算土地出讓價(jià)款，推動產(chǎn)業(yè)空間保障方式由“供地”向“供地”“供樓”并舉轉(zhuǎn)變。

24.加強(qiáng)制造業(yè)人才招引培育。緊緊圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極引育“高精尖缺”人才和產(chǎn)業(yè)急需人才，加大人才政策支持和服務(wù)力度，支持重點(diǎn)企業(yè)申

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報(bào)高層次人才，提升審核效率，推進(jìn)人才政策落實(shí)。完善卓越工程師培養(yǎng)工作體系，遴選并支持一批工程技術(shù)領(lǐng)軍人才，注重發(fā)揮國家和省、市人才計(jì)劃人選在工程師培育中的引領(lǐng)和帶動作用。實(shí)施新時(shí)代“名城工匠”培養(yǎng)工程，推薦優(yōu)秀技能人才參加浙江大工匠、浙江杰出工匠、浙江工匠、浙江青年工匠遴選，推薦人選向五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈傾斜。開展職業(yè)技能等級“新八級”制度試點(diǎn)，健全技能崗位等級設(shè)置，完善職業(yè)技能評價(jià)規(guī)范，大力培養(yǎng)高技能人才。四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策（由市發(fā)改委牽頭實(shí)施）圍繞打造具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市，聚焦聚力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩地四中心”建設(shè)，全力打響新時(shí)期“杭州服務(wù)”品牌。2023 年，力爭服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)到 6%以上。

25.強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政資金保障。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文旅融合等方面，市財(cái)政2023年預(yù)算安排 22.06 億元。其中，支持現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展政策資金 3.38 億元，支持集成電路、軟件信息服務(wù)業(yè)等智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金 3.8 億元，促進(jìn)電商、會展等商貿(mào)發(fā)展政策資金4.7 億元,養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金2.04 億元，就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金 8.14 億元。

26.支持打造服務(wù)業(yè)重點(diǎn)平臺。加快建設(shè)10 個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，優(yōu)先推薦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)國家服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金。積極創(chuàng)建省第三批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分配中，優(yōu)先安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)用地。27.支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。將符合條件的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)納入“鯤鵬計(jì)劃”培育庫，培育認(rèn)定一批“星級”總部企業(yè)、物流標(biāo)桿企業(yè)等，依法依規(guī)給予要素保障支持。支持領(lǐng)軍企業(yè)申報(bào)各類政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新基金以及重大科

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技專項(xiàng)。落實(shí)首臺（套）產(chǎn)品、“浙江制造精品”、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除及企業(yè)設(shè)備加速折舊等優(yōu)惠政策。對并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、不動產(chǎn)登記等，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠。28.強(qiáng)化服務(wù)業(yè)高端人才支撐。加大服務(wù)業(yè)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)支持力度，授權(quán)鯤鵬企業(yè)、總部企業(yè)等符合條件的企業(yè)開展人才自主認(rèn)定，并按規(guī)定享受人才政策。對全球頂尖人才實(shí)行“一人一議”。29.支持信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。推動實(shí)施信息服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，支持企業(yè)牽頭申報(bào)國家項(xiàng)目，對獲評“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) APP 優(yōu)秀解決方案”、“網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目”等國家級優(yōu)秀項(xiàng)目（方案）的軟件企業(yè)給予支持。推動基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵軟件產(chǎn)品開發(fā)和首購首用，支持軟件首臺（套）產(chǎn)品工程化攻關(guān)突破。鼓勵軟件企業(yè)、數(shù)字化服務(wù)平臺企業(yè)等積極參與以“產(chǎn)業(yè)大腦＋未來工廠”為引領(lǐng)的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動,加快培育發(fā)展數(shù)字工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

30.支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵企業(yè)積極申報(bào)省級產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型和首臺（套）提升工程等項(xiàng)目。大力推動企業(yè)申報(bào)省級重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。對經(jīng)認(rèn)定的國家級、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺分別給予300萬元、200 萬元一次性補(bǔ)助。積極落實(shí)國家關(guān)于集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)稅收政策，簡化辦稅流程。鼓勵龍頭骨干企業(yè)牽頭協(xié)同創(chuàng)新，組織基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件以及人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大軟件產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)。鼓勵集成電路企業(yè)牽頭承擔(dān)國家、省技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，對獲批國家、省重大項(xiàng)目的予以支持。

31.推進(jìn)文旅融合發(fā)展。對投資達(dá)到 5 億元以上、年度投資達(dá)到項(xiàng)目總投資30%以上的文化和旅游重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障土地和資金要素。鼓勵城市轉(zhuǎn)型退出

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的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃用于發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地申請使用各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中預(yù)留的不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)。鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山等開發(fā)旅游項(xiàng)目。鼓勵各類文藝院團(tuán)、演出制作與演出中介機(jī)構(gòu)等參與旅游景區(qū)演藝項(xiàng)目。支持市場主體推出“夜演、夜游、夜娛、夜讀”等夜間文化旅游消費(fèi)產(chǎn)品和活動。對評定為“演藝新空間”“城市藝舞臺（星火賦美工程）”示范項(xiàng)目的按規(guī)定給予資金扶持。32.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚地建設(shè)。制定出臺“1+1+5+X”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策體系，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，對數(shù)字服務(wù)、科技服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等予以支持。2023 年，培育省級服務(wù)型制造企業(yè)（平臺、項(xiàng)目）9家，新增省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心 6 家。

33.加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持公益性文化事業(yè)單位開展文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營。擇優(yōu)認(rèn)定區(qū)域性重點(diǎn)文化扶持項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過50萬元。統(tǒng)籌安排一定額度文化創(chuàng)意專項(xiàng)資金用于文化金融服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對文化企業(yè)的融資授信規(guī)模。對符合條件的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后按年度給予最高 50 萬元的貼息補(bǔ)助。

34.推進(jìn)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“百行萬企共依存同發(fā)展”金融助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)行動，深化同各金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，2023 年，力爭新增社會融資規(guī)模不低于 10000 億元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸余額增長不低于7000 億元。開展科創(chuàng)金融十大專項(xiàng)行動，率先打造國內(nèi)現(xiàn)代科創(chuàng)金融體系的實(shí)踐窗口和金融服務(wù)支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的示范基地。高質(zhì)量實(shí)施“鳳凰行動”計(jì)劃，力爭新增境內(nèi)外上市企業(yè) 25 家以上，融資 500 億元以上。五、建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市和交通強(qiáng)國示范城市政策（由市交通運(yùn)輸局牽頭實(shí)施）

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圍繞打造國際性綜合交通樞紐城市總目標(biāo)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全、重大項(xiàng)目建設(shè)和亞運(yùn)交通運(yùn)輸保障，加快杭州交通高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，努力成為中國式現(xiàn)代化城市范例的開路先鋒。

35.強(qiáng)化交通建設(shè)財(cái)政資金保障。聚焦杭州交通高質(zhì)量發(fā)展，圍繞軌道交通、現(xiàn)代公路、水路、鐵路建設(shè)，市財(cái)政 2023 年預(yù)算安排24.71 億元。積極爭取中央專項(xiàng)資金，全力申報(bào)爭取國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持，重點(diǎn)支持蕭山國際機(jī)場空公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、蕭山白鹿塘鐵公水聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。積極爭取國家資金補(bǔ)助，加快推進(jìn)錢塘江三級航道整治工程、杭甬運(yùn)河三級航道整治工程。36.持續(xù)落實(shí)交通物流助企紓困政策。深化落實(shí)國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策、國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，以及省屬和市、區(qū)縣（市）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用我省發(fā)行的電子不停車收費(fèi)（ETC）車載裝置的合法裝載貨運(yùn)車輛通行費(fèi)實(shí)行八五折優(yōu)惠政策。省屬及市、區(qū)縣（市）屬國有全資或控股的高速公路路段對使用 ETC 車載裝置的3 類、4 類客車通行費(fèi)實(shí)行階段性八五折優(yōu)惠（不再疊加九五折優(yōu)惠），實(shí)施期限6 個(gè)月，具體時(shí)間以省交通運(yùn)輸廳公布的時(shí)間為準(zhǔn)。用好交通物流專項(xiàng)再貸款，重點(diǎn)支持道路貨物運(yùn)輸企業(yè)、物流配送企業(yè)和道路普通貨物運(yùn)輸個(gè)體工商戶、個(gè)體普通貨運(yùn)車輛車主等“兩企兩個(gè)”群體。

37.便利貨運(yùn)車船通行。通過貨運(yùn)導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)城通行證“一網(wǎng)通辦”“一城通辦”，取消對新能源輕型及以下廂式、封閉式貨運(yùn)車輛在城區(qū)范圍內(nèi)晚19時(shí)至次日 7 時(shí)的限行措施。開通京杭運(yùn)河二通道，啟動八堡船閘，加快提升船閘通過能力，力爭平均待閘時(shí)間縮短至 24 小時(shí)（極端天氣除外）。38.便利交通運(yùn)輸從業(yè)人員。落實(shí)取消兩年一次的道路運(yùn)輸駕駛員繼續(xù)教育

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制度，優(yōu)化駕駛員誠信考核，取消考核結(jié)果簽注制度；優(yōu)化推廣網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)增值稅專用發(fā)票代開票模式，方便個(gè)體貨車司機(jī)開具發(fā)票。開展杭嘉湖內(nèi)河船舶營運(yùn)檢驗(yàn)省內(nèi)互通試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)杭嘉湖通檢互認(rèn)。做好“司機(jī)之家”運(yùn)營管理和星級創(chuàng)建，按省專項(xiàng)運(yùn)營補(bǔ)貼資金 1：1 的比例安排市級配套資金保障。39.加快出臺海鐵、海河聯(lián)運(yùn)補(bǔ)助政策。支持物流企業(yè)從事杭州至寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，推動全市貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”；支持在杭州港范圍內(nèi)從事水路運(yùn)輸、裝卸業(yè)務(wù)，增加海河聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量，提升水路運(yùn)輸質(zhì)量，推動海河聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。六、擴(kuò)大內(nèi)需和對外開放政策（由市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局牽頭實(shí)施）

積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)向好。鞏固提升對外開放優(yōu)勢，更大力度吸引和利用外資、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，積極搶訂單拓市場，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。2023 年，確保出口占全國份額穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)際使用外資 78 億美元，力爭社會消費(fèi)品零售總額增長6%。40.強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)發(fā)展財(cái)政資金保障。聚焦穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)，市財(cái)政2023年預(yù)算安排 5.8 億元。其中，支持外貿(mào)發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易資金3.08 億元，支持跨境電商、新電商高質(zhì)量發(fā)展、會展業(yè)扶持等資金1.42 億元，支持新開國際航線資金 1.3 億元。

41.擴(kuò)大內(nèi)需釋放消費(fèi)潛力。按照國家政策規(guī)定繼續(xù)實(shí)施新能源汽車免征購置稅等政策。梯度增加小客車浙 A 號牌增量指標(biāo)2 萬個(gè)。開展推進(jìn)杭州餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大行動，發(fā)放數(shù)字人民幣預(yù)制菜專項(xiàng)消費(fèi)券，加快推進(jìn)杭幫菜研發(fā)和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

42.提升消費(fèi)新能級。鼓勵新電商企業(yè)開展公益助農(nóng)活動，組織申報(bào)省級電

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商直播式“共富工坊”示范項(xiàng)目，爭取省級資金支持。提升城市消費(fèi)能級，支持推進(jìn)高品質(zhì)步行街改造提升和示范智慧商圈創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)“十大夜間經(jīng)濟(jì)集聚示范區(qū)”建設(shè)。在蕭山區(qū)、余杭區(qū)、桐廬縣、建德市成功創(chuàng)建縣域商業(yè)體系建設(shè)示范縣的基礎(chǔ)上，支持淳安縣、臨安區(qū)、富陽區(qū)、臨平區(qū)推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。

43.多措并舉穩(wěn)外貿(mào)。實(shí)施“雙百雙千”拓市場攻堅(jiān)行動，2023年組織外貿(mào)團(tuán)組 150 個(gè)，參加境外展會 100 個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)出境企業(yè)3000 家，年新增外貿(mào)訂單 1000 億元。鼓勵企業(yè)積極參加境內(nèi)外展會，并給予一定展位費(fèi)補(bǔ)貼。推動杭州地區(qū)政策性外貿(mào)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)貸款增長，對材料齊全的出口信保限額批復(fù)辦結(jié)率不低于 90%。對短期出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)扶持比例提高至65%，單家企業(yè)資金補(bǔ)助最高不超過 500 萬元。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過多式聯(lián)運(yùn)、國際鐵路等方式出口。對我省鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)目錄內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件等，積極組織企業(yè)申報(bào)省級貼息補(bǔ)助。積極創(chuàng)建重點(diǎn)進(jìn)口平臺，爭取省級資金支持。

44.推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。圍繞推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，通過“區(qū)域+項(xiàng)目清單”的競爭性遴選方式，培育和遴選一批本地區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目參選省級重點(diǎn)培育數(shù)字貿(mào)易項(xiàng)目。在跨境電子商務(wù)交易平臺、獨(dú)立站、專業(yè)服務(wù)商、集貨倉、海外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品牌全球推廣等方面給予政策支持。新增與復(fù)評省級公共海外倉 6 個(gè)以上，培育一批市級公共海外倉。45.加大招大引強(qiáng)和全球招商力度。保障海外招商的審批綠色通道和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，2023 年第一季度赴境外招商團(tuán)組不少于 30 個(gè)，全年按計(jì)劃推進(jìn)。聘請全球招商顧問，指導(dǎo)組織招商活動，加強(qiáng)境外招商力度。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化制度規(guī)范、完善綜合環(huán)境，積極招引高端生產(chǎn)性服

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務(wù)業(yè)項(xiàng)目。全面推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)工作，加快招引國際金融機(jī)構(gòu)。推動在外浙（杭）商、僑商回歸投資。支持開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺開展外資招引。制定招商引資和吸引外資的專項(xiàng)政策舉措，加大招大引強(qiáng)和對外開放力度。七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策（由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委牽頭實(shí)施）

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

46.強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財(cái)政資金保障。圍繞大力推動鄉(xiāng)村振興，市財(cái)政2023年安排預(yù)算26.58億元。其中用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金4.18億元，支持米袋子菜籃子工程建設(shè)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、現(xiàn)代種業(yè)等資金4.82億元，支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目建設(shè)等資金2.5 億元，支持美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)和美麗宜居示范村建設(shè)資金 2.88 億元，農(nóng)村水利建設(shè)和生活污水治理補(bǔ)助等資金 4.24 億元，耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償資金6.47 億元，以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化補(bǔ)助 1.49 億元。

47.加大金融支持力度。提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平，完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極爭取國家融資擔(dān)?；?、省擔(dān)保集團(tuán)支持，2023 年全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小融資擔(dān)保年末余額力爭達(dá)到200 億元。持續(xù)壓降擔(dān)保費(fèi)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小平均擔(dān)保費(fèi)率不高于0.8%，切實(shí)為小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資紓困提供更大支持。

48.推進(jìn)土地綜合整治和耕地墾造。高質(zhì)量開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)，

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穩(wěn)妥有序推進(jìn)我市 4 個(gè)首批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目、10 個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目。2023 年，全市完成補(bǔ)充耕地 2 萬畝，其中自身墾造1.5 萬畝，異地調(diào)劑0.5 萬畝。

49.加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2023 年，新建省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3 萬畝，改造提升省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含糧食生產(chǎn)功能區(qū)）3 萬畝，新創(chuàng)建省級綠色農(nóng)田4個(gè)。實(shí)施市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含糧食生產(chǎn)功能區(qū)）提標(biāo)改造4 萬畝、市級財(cái)政畝均補(bǔ)助2000元，創(chuàng)建市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū) 5 個(gè)以上、單個(gè)項(xiàng)目市級財(cái)政補(bǔ)助不超過1000萬元。加快永久基本農(nóng)田集中連片整治，實(shí)現(xiàn)土地綜合整治項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田同步建設(shè)。

50.支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。積極爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。2023 年，新建農(nóng)事服務(wù)中心9 個(gè)，啟動建設(shè)綜合示范型未來農(nóng)場 3 家、特色提升型未來農(nóng)場10 家。持續(xù)擦亮“西湖龍井”金名片，持續(xù)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范創(chuàng)建，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。51.加強(qiáng)種糧農(nóng)民收益保障。落實(shí)省級規(guī)模糧油種植補(bǔ)貼、訂單獎勵、最低收購價(jià)、水稻完全成本保險(xiǎn)、規(guī)模種糧主體貸款貼息等常態(tài)化補(bǔ)貼政策和省級規(guī)模種糧動態(tài)補(bǔ)貼政策。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步提高糧食適度規(guī)模生產(chǎn)水平，積極發(fā)展大豆等旱雜糧種植，安排 4500 萬元用于稻麥和旱糧規(guī)模種糧補(bǔ)助。加大糧食種植科技示范力度，建設(shè)市級糧油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范區(qū)18 個(gè)。提高水稻保險(xiǎn)保額，在實(shí)行全省完全成本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對單季稻（晚稻）增加市級農(nóng)業(yè)主體綜合險(xiǎn)每畝 200—400 元，保障額度提高到每畝1400—1800 元。52.深化“千村示范、萬村整治”工程。2023 年，啟動建設(shè)省級3條新時(shí)代

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美麗鄉(xiāng)村共富示范帶項(xiàng)目、第十一批 4 個(gè)歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用項(xiàng)目。加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)市級特色村30 個(gè)、未來鄉(xiāng)村30個(gè)、數(shù)字鄉(xiāng)村樣板鎮(zhèn)（村）20 個(gè)，打造未來鄉(xiāng)村共富引領(lǐng)帶12 條。深入實(shí)施發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三年行動計(jì)劃。盤活閑置宅基地和農(nóng)房2500宗以上，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，村集體組織經(jīng)營性收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加 1 億元以上。

53.支持科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣項(xiàng)目，推動農(nóng)業(yè)“新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備”落地應(yīng)用，大力推廣新型稻漁綜合種養(yǎng)模式，落實(shí)有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，創(chuàng)新設(shè)施化養(yǎng)殖模式。貫徹落實(shí)種業(yè)振興計(jì)劃，實(shí)施市級現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，開展種質(zhì)資源保護(hù)利用和種業(yè)成果獎勵，保障水稻、小麥等優(yōu)質(zhì)種源供應(yīng)，確保全市水稻主導(dǎo)品種覆蓋率達(dá) 70%以上。省市縣聯(lián)動選派科技特派員490 人次以上，市財(cái)政對市級科技特派員項(xiàng)目給予一定補(bǔ)助，并落實(shí)科技特派員保險(xiǎn)與往返路費(fèi)補(bǔ)貼。指導(dǎo)區(qū)、縣（市）積極申報(bào)省級農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目，加大對試點(diǎn)項(xiàng)目土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、生態(tài)綠色低碳建設(shè)等獎勵支持力度。

54.支持大學(xué)生、“農(nóng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和“雙創(chuàng)”金融等扶持政策在“三農(nóng)”領(lǐng)域落實(shí)。實(shí)施萬名“農(nóng)創(chuàng)客”培育工程，對完成招引、培育“農(nóng)創(chuàng)客”任務(wù)的區(qū)、縣（市），市級給予適當(dāng)補(bǔ)助。推進(jìn)“農(nóng)創(chuàng)客”組織體系建設(shè)，進(jìn)一步健全市、區(qū)縣（市）兩級“農(nóng)創(chuàng)客”發(fā)展聯(lián)合會，開展“農(nóng)創(chuàng)客”專題培訓(xùn)，推選市級十佳“農(nóng)創(chuàng)客”。組建市“農(nóng)創(chuàng)客”導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，遴選政策、技術(shù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)和黨務(wù)等方面專家，為“農(nóng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)；組織市農(nóng)發(fā)集團(tuán)、杭州供銷集團(tuán)等國有平臺，為“農(nóng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)

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業(yè)提供支持。

55.促進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動特色小鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造；支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等，實(shí)現(xiàn) 90%以上的特色小鎮(zhèn)建有省級以上創(chuàng)新平臺；打造“技術(shù)創(chuàng)新+人才創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)投孵化”的“三創(chuàng)融合”杭州模式。推動一批輻射帶動強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)空間不足的特色小鎮(zhèn)擴(kuò)容，以輻射周邊區(qū)域發(fā)展。圍繞打造15分鐘生活圈目標(biāo)，補(bǔ)齊“八個(gè)一”基本配置，打造新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的中長期融資支持。

56.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化特色化發(fā)展。深化“一園一主業(yè)”發(fā)展模式，開展全市“一園一主業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)建工作，引導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)定位，聚力發(fā)展 2—3 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過“做強(qiáng)鏈主企業(yè)、拓展產(chǎn)業(yè)空間、推進(jìn)精準(zhǔn)招商、建設(shè)創(chuàng)新載體、完善公共服務(wù)、用好產(chǎn)業(yè)基金”等措施，形成“謀劃一批、推進(jìn)一批、示范一批”的發(fā)展格局，構(gòu)建全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)梯度培育體系，加快提升產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展能級，助力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。57.推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全力推進(jìn)梅城鎮(zhèn)、新登鎮(zhèn)等千年古城試點(diǎn)建設(shè)，加大徑山鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園試點(diǎn)工作推進(jìn)力度，謀劃實(shí)施一批歷史遺存保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)提升項(xiàng)目。全面提升縣域公共服務(wù)質(zhì)量，加快推動市一醫(yī)院桐廬分院、市二醫(yī)院建德分院、市中醫(yī)院淳安分院合作辦醫(yī)模式，加快推進(jìn)學(xué)軍中學(xué)桐廬學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源擴(kuò)容和均衡化布局。58.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)步推進(jìn)居住證跨區(qū)互認(rèn)轉(zhuǎn)換改革，用足用好全市居住證積分制度。探索建立“省級共性+市縣個(gè)性”積分制度，完善

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提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口常住地基本公共服務(wù)，支持區(qū)、縣（市）出臺符合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照省級部門部署，著力推動“人錢地”掛鉤政策落地。八、保障和改善民生政策（由市人力社保局牽頭實(shí)施）圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，實(shí)施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，確保一般公共預(yù)算支出增量的三分之二以上用于民生領(lǐng)域。59.強(qiáng)化民生政策財(cái)政資金保障。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好民生實(shí)事，市財(cái)政 2023 年預(yù)算安排 140.95 億元。其中，用于社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及對退役軍人、殘疾人、困難群眾等群體的補(bǔ)助60.66億元，促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展資金 18.8 億元，學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展資金 12.31 億元，醫(yī)療衛(wèi)生資金11.11 億元，公租房（廉租房）補(bǔ)貼及維護(hù)、老舊小區(qū)改造提升、加裝電梯、二次供水和未來社區(qū)創(chuàng)建等住房改善資金 19.09 億元，基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、垃圾處置清運(yùn)，文物保護(hù)和園林綠化等城市管理資金 18.98 億元。

60.支持推進(jìn)“勞有所得”。按照省政府統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，及時(shí)調(diào)整全市最低月工資和非全日制工作的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)水平。推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2023年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 25 萬人、建成市級高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）100 個(gè)。迭代升級“數(shù)智就業(yè)”應(yīng)用場景，進(jìn)一步提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)水平，提升基層公共就業(yè)服務(wù)能力。制定新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動計(jì)劃，2023 年無償資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 500 個(gè)以上，研究制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園服務(wù)規(guī)范省級標(biāo)準(zhǔn)。制定杭州市促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動方案，2023 年新增殘疾人穩(wěn)定就業(yè)550 人。落實(shí)社保助企紓困政策，根據(jù)國家、省部署，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，多渠道支

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持穩(wěn)崗擴(kuò)崗；擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度保障范圍，探索將用人單位招用的實(shí)習(xí)見習(xí)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等不符合確立勞動關(guān)系情形的特定人員納入工傷保險(xiǎn)制度保障。

61.支持推進(jìn)“幼有善育”“學(xué)有優(yōu)教”。制定教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案，加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)市、區(qū)縣（市）兩級合作共建優(yōu)質(zhì)高中，開展“組團(tuán)式”教育對口服務(wù)山區(qū)4 區(qū)縣（市）行動。積極爭創(chuàng)全國學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）和全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，改善辦學(xué)條件。支持市屬高校爭創(chuàng)一流，加快提升高等教育質(zhì)量。

62.支持推進(jìn)“病有良醫(yī)”。加快推進(jìn)市一醫(yī)院新院區(qū)、西溪醫(yī)院二期項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)杭州康復(fù)醫(yī)院投入運(yùn)行。根據(jù)省加強(qiáng)醫(yī)療救治能力的任務(wù)要求，相關(guān)區(qū)、縣（市）新建重癥加強(qiáng)護(hù)理病房（ICU）床位200 張。開展同質(zhì)同標(biāo)的參保城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢，2023 年完成健康體檢130 萬人。加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件提檔升級，推進(jìn)新改擴(kuò)建規(guī)范化村衛(wèi)生室（站）52 家，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化村衛(wèi)生室（站）建設(shè)全覆蓋。圍繞亞運(yùn)保障，精心做好賽事運(yùn)行準(zhǔn)備，全域推進(jìn)“三圈三級”病媒生物防制，組織開展大型賽事活動病媒生物防制策略研究。63.支持推進(jìn)“住有宜居”“老有康養(yǎng)”。加快發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人住房困難問題，2023 年建設(shè)籌集保障性租賃住房7 萬套（間），新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 166 個(gè)、1529 棟。各級財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2023 年，杭州市新增認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)床位 1400 張，助餐服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達(dá)到70%以上，康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)到 50%以上。

64.支持推進(jìn)“弱有眾扶”。完善低收入群體救助幫扶和兜底保障機(jī)制，根

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據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出指數(shù)調(diào)整低保等社會救助標(biāo)準(zhǔn)，提高縣級社會救助服務(wù)聯(lián)合體覆蓋率，加強(qiáng)困難群體動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)分層分類精準(zhǔn)救助，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)保障，落實(shí)孤兒和困境兒童基本生活保障。推動市、區(qū)縣（市）兩級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到 80%。持續(xù)開展慈善信托改革試點(diǎn)，積極培育發(fā)展慈善組織。上述 8 個(gè)領(lǐng)域政策市財(cái)政 2023 年預(yù)算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為 480 億元。各領(lǐng)域政策市級牽頭單位要根據(jù)文件要求，會同財(cái)政金融、自然資源、能源、人才等 4 張要素保障清單牽頭單位，抓緊出臺深化細(xì)化的配套政策文件，及時(shí)做好政策的宣傳解讀、責(zé)任分解和落地實(shí)施。各地要結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定承接落實(shí)方案，推動政策精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享，確保基層有感、群眾獲益、企業(yè)得利。

本文件明確的各項(xiàng)政策除標(biāo)明具體實(shí)施期限外，均為2023年1月1日至2023年 12 月 31 日實(shí)施有效。國家、省出臺相關(guān)政策措施的，遵照執(zhí)行。

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杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭向未來·大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃（2023—2025 年）的通知杭政辦函〔2023〕45 號各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：《杭向未來·大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃（2023—2025 年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。杭州市人民政府辦公廳2023年6月3日杭向未來·大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃（2023—2025 年）為深入實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)市、人才強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕35 號）精神，結(jié)合我市前五輪大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃實(shí)施情況，特制定本行動計(jì)劃。一、行動目標(biāo)

到 2025 年，全市集聚 100 萬名 35 歲以下大學(xué)生來杭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭達(dá)到120 萬名；推動新創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè) 1 萬家以上，帶動就業(yè)2 萬人以上。完善

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大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，打造一批具有全國影響力的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和“新銳杭商”，推動我市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二、主要舉措

（一）廣泛推動各類人才在杭集聚。

1.拓寬聚才引才渠道。通過舉辦海外招才引智活動、高層次人才招聘會、重點(diǎn)高校校園招聘會和線上大型云聘會，提供涵蓋各行業(yè)、各專業(yè)領(lǐng)域的招聘崗位，全力搭建高校畢業(yè)生與用人單位供需對接平臺。利用新媒體平臺，推廣直播帶崗、名企推介等模式，多渠道提升招才引智成效。[市人力社保局、市委人才辦、市教育局，各區(qū)、縣（市）政府，以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實(shí)，不再列出]

2.鼓勵大學(xué)生來杭實(shí)習(xí)見習(xí)。實(shí)施“萬朵浪花”杭州大學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃。深入開展大學(xué)生就業(yè)見習(xí)工作，給予就業(yè)見習(xí)生活補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)指導(dǎo)管理費(fèi)補(bǔ)貼等相應(yīng)補(bǔ)助。優(yōu)化就業(yè)見習(xí)基地認(rèn)定程序，完善就業(yè)見習(xí)工作機(jī)制，鼓勵和吸引長三角地區(qū)建立杭州市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站的高校中浙江籍畢業(yè)學(xué)年大學(xué)生來杭實(shí)習(xí)見習(xí)。（市人力社保局、市委人才辦）3.提供專項(xiàng)補(bǔ)貼支持。對來杭工作符合條件的全球本科及以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生（含畢業(yè) 5 年內(nèi)的回國留學(xué)人員、外國人才，下同）發(fā)放生活補(bǔ)貼，其中本科 1 萬元、碩士 3 萬元、博士 10 萬元；生活補(bǔ)貼分兩筆發(fā)放，每筆發(fā)放50%，連續(xù)參保滿 6 個(gè)月（不含補(bǔ)繳）發(fā)放第一筆，連續(xù)參保滿12 個(gè)月（不含補(bǔ)繳）發(fā)放第二筆。其中，對在富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市[以下簡稱西部區(qū)、縣（市）]工作滿 3 年后的畢業(yè)生，再次發(fā)放相同額度的生活補(bǔ)貼。對來杭工作符合條件的全球本科及以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生發(fā)放租房補(bǔ)貼，每戶每年發(fā)放 1 萬元,可發(fā)放 3 年，期滿后收入低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的,可繼續(xù)

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享受租房補(bǔ)貼，最長不超過 3 年；租房補(bǔ)貼每年度分兩筆發(fā)放,每筆發(fā)放50%。符合條件的大專及以上學(xué)歷大學(xué)畢業(yè)生可申請人才專項(xiàng)租賃住房，本科及以上學(xué)歷大學(xué)畢業(yè)生可申請公共租賃住房。（市人力社保局、市住保房管局）4.落實(shí)大學(xué)畢業(yè)生來杭落戶新政。全日制普通高校大專及以上學(xué)歷畢業(yè)生（大專 35 周歲以下，本科 45 周歲以下，碩士50 周歲以下；以下不含本數(shù)，下同）在杭落實(shí)工作可以落戶杭州市區(qū)；55 周歲以下博士研究生、45周歲以下碩士研究生、畢業(yè)兩年內(nèi)的本科畢業(yè)生可以享受“先落戶、后就業(yè)”政策。（市公安局、市委人才辦、市人力社保局）

5.辦好各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。提升“創(chuàng)客天下·杭州市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”水平，大力推動項(xiàng)目落地，對符合條件的獲獎落地項(xiàng)目給予20萬—500 萬元資助。面向在校及畢業(yè) 5 年內(nèi)或 35 周歲以下大學(xué)生舉辦“中國杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽”，入圍大賽 400 強(qiáng)項(xiàng)目并在杭落地轉(zhuǎn)化的，可免于評審，直接申請 5 萬—100 萬元資助。對于在“創(chuàng)青春”“互聯(lián)網(wǎng)+”“挑戰(zhàn)杯”“中國創(chuàng)翼”“中國研究生創(chuàng)新實(shí)踐系列大賽”等全國性大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲金、銀、銅獎（或相當(dāng)于前三等獎項(xiàng)）的項(xiàng)目，且符合“中國杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽”落地項(xiàng)目資助條件的，可免于評審，分別直接申請50 萬元、30 萬元、20萬元的項(xiàng)目資助。（市人力社保局）

6.實(shí)施博士后倍增計(jì)劃。支持博士后工作站建設(shè)，分別給予新設(shè)立的國家級和省級博士后流動站、工作站 100 萬元、50 萬元資助，對設(shè)在西部區(qū)、縣（市）的流動站、工作站的資助額度上浮 20%。獲博士后獨(dú)立招收資格的單位，給予一次性 50 萬元獎勵。給予博士后用人單位每人兩年20 萬元日常經(jīng)費(fèi)和5萬元科研資助經(jīng)費(fèi)。給予在杭入站博士后每人每年 12 萬元生活補(bǔ)貼，國（境）外博士后再增加 5 萬元。對獲得中國博士后科學(xué)基金和省科研項(xiàng)目資助的，市財(cái)政按

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1:1 比例給予配套資助。對出站留杭（來杭）工作的博士后，給予40萬元補(bǔ)助。為我市獲取博士后招收名額并完成進(jìn)站的中介機(jī)構(gòu)，每進(jìn)站1 名博士后給予3萬元引才獎勵。（市人力社保局）

（二）積極培育創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和人才。

7.實(shí)施農(nóng)創(chuàng)客培育項(xiàng)目。將農(nóng)創(chuàng)客培育列入我市高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目指導(dǎo)性任務(wù)，支持區(qū)、縣（市）設(shè)置和實(shí)施農(nóng)創(chuàng)客培育項(xiàng)目，根據(jù)市級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和完成情況等因素，市級通過“以獎代補(bǔ)”形式給予適當(dāng)補(bǔ)助。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

8.實(shí)施杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃。每年選拔20 名杰出創(chuàng)業(yè)人才培育對象，給予每人 50 萬元培育扶持資金，其中 40 萬元為資助資金，10 萬元為進(jìn)行境外高端參訪和培訓(xùn)的資金。（市人力社保局）

9.高質(zhì)量辦好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)院。聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)（高校）辦好杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)院，依托在杭高校和社會組織舉辦杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐營。（市人力社保局）

10.大力培養(yǎng)大學(xué)生工匠。支持舉辦“振興杯”全國青年職業(yè)技能大賽（學(xué)生組）決賽等賽事活動。鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大學(xué)生技能人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)大學(xué)生“數(shù)字工匠”。（市人力社保局、市經(jīng)信局、市教育局、市總工會、團(tuán)市委）

11.深化推進(jìn)“導(dǎo)師帶徒計(jì)劃”。健全創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師機(jī)制，拓寬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師聘任范圍，建立全市統(tǒng)一的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，深化實(shí)施“師友計(jì)劃”。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師每結(jié)對 1 名大學(xué)生或?qū)?1 個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的，可享受2000元綜合性補(bǔ)貼；指導(dǎo)大學(xué)生或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)新辦企業(yè)、領(lǐng)取營業(yè)證照且穩(wěn)定經(jīng)營12

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個(gè)月（含）以上的，可申領(lǐng) 8000 元績效性補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣講咨詢、賽事評審、職業(yè)指導(dǎo)等專項(xiàng)服務(wù)活動，可按線上300 元/次、線下1000元/次的標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)補(bǔ)貼。（市人力社保局）

（三）加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度。

12.加大高層次留學(xué)回國人員項(xiàng)目扶持力度。高層次留學(xué)回國人員在杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可申請 3 萬—100 萬元資助；特別項(xiàng)目可采取綜合評審的辦法，給予最高 500 萬元資助。（市人力社保局）

13.加大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持力度。畢業(yè) 5 年內(nèi)的高校畢業(yè)生或在杭高校在校大學(xué)生，在杭州范圍內(nèi)新創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)評審?fù)ㄟ^后可獲得5 萬—20 萬元資助。優(yōu)秀項(xiàng)目可采取綜合評審的辦法，給予最高 50 萬元的資助。對上述大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、錢塘區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)及富陽區(qū)范圍內(nèi)的，市、區(qū)兩級財(cái)政按 1:1 比例共同承擔(dān)資助資金；在其他區(qū)、縣（市）符合條件的，先由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)，市財(cái)政再按當(dāng)?shù)刭Y助額50%的標(biāo)準(zhǔn)予以資助。（市人力社保局）

14.加大金融扶持力度。符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，可申請最高50萬元的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。發(fā)揮區(qū)、縣（市）財(cái)政資金的示范效應(yīng)，鼓勵市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、市天使投資引導(dǎo)基金等對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資扶持。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)池”基金項(xiàng)目，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則對符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，擔(dān)保費(fèi)率不高于每年1%。支持民間投資基金助力大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。（市人力社保局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市國資委、團(tuán)市委）

15.支持和鼓勵大學(xué)生科技創(chuàng)新。提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科技含量，鼓勵符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請科技型中小企業(yè)，對入庫的國家科技型中小企業(yè)，

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落實(shí)研發(fā)費(fèi)用 100%加計(jì)扣除政策。（市科技局）16.提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場地扶持。畢業(yè) 5 年內(nèi)的高校畢業(yè)生或在杭高校在校大學(xué)生在杭新創(chuàng)辦企業(yè)租賃辦公用房的，可申請 3 年內(nèi)最高10 萬元的經(jīng)營場所房租補(bǔ)貼。（市人力社保局）

17.加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持力度。符合條件的在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生，可享受 3000 元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和5000 元的一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼。帶動 3 人就業(yè)且符合相關(guān)條件的，可享受每年2000 元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼；在帶動 3 人就業(yè)基礎(chǔ)上，每增加 1 人可再享受每人每年1000 元補(bǔ)貼；每年補(bǔ)貼總額不超過 2 萬元，補(bǔ)貼期限自符合補(bǔ)貼條件并享受補(bǔ)貼的首月起計(jì)算，最長不超過 3 年。（市人力社保局）

18.優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園功能。經(jīng)認(rèn)定的市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，給予每家100萬元的一次性建園資助。每兩年對市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行考核，按考核優(yōu)秀、良好、合格 3 個(gè)等次分別給予 30 萬元、20 萬元、10 萬元資助。推進(jìn)國家社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目（浙江杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)）建設(shè)，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。（市人力社保局）19.優(yōu)化留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園功能。經(jīng)認(rèn)定的市級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，給予每家100萬元的一次性建園資助；認(rèn)定為省級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的，再給予50萬元一次性資助；成功創(chuàng)建國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的，再給予100 萬元一次性資助。每兩年對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行考核，按考核優(yōu)秀、良好、合格3 個(gè)等次分別給予30萬元、20 萬元、10 萬元資助。（市人力社保局）20.加強(qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)眾創(chuàng)空間、孵化器的生態(tài)體系建設(shè)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化和國際化方向發(fā)展，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+特色園區(qū)”的孵化鏈條，提升對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人

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才的吸引力和聚集力。（市科技局）

21.支持創(chuàng)業(yè)陪跑空間發(fā)展。持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)陪跑空間品牌化運(yùn)營。在校大學(xué)生和畢業(yè) 5 年以內(nèi)的高校畢業(yè)生創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體入駐創(chuàng)業(yè)陪跑空間，符合條件的可申領(lǐng) 50 平方米以內(nèi)的場地租金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高每天3 元/平方米，期限不超過 3 年。（市人力社保局）

22.加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)孵化示范基地支持。對成功創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，再給予 100 萬元的一次性補(bǔ)助。市、區(qū)兩級財(cái)政按1：1 比例分擔(dān)，縣（市）自行承擔(dān)。（市人力社保局）

23.落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度從事個(gè)體經(jīng)營，符合條件的，在 3 年內(nèi)按一定限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)以及種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資額，按規(guī)定抵扣所得稅應(yīng)納稅所得額。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案的眾創(chuàng)空間按規(guī)定免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

24.支持杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。支持杭州城西科創(chuàng)大走廊大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)建國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，推薦優(yōu)秀項(xiàng)目在大走廊落地，引領(lǐng)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)陪跑空間、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化基地高質(zhì)量發(fā)展。（杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會、市人力社保局、市科技局）25.支持西部區(qū)、縣（市）創(chuàng)業(yè)共富發(fā)展。實(shí)施人才聚力促進(jìn)西部區(qū)、縣（市）創(chuàng)富行動，推動大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，助力共同富裕。（市人力社保局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）精準(zhǔn)服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

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26.加強(qiáng)與高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)合作。推動高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站向長三角區(qū)域重點(diǎn)高校拓展，宣傳我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，聯(lián)合開展大學(xué)生招引、就業(yè)見習(xí)等活動。對新建的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，給予每站15 萬元的一次性建站補(bǔ)貼，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式支持其持續(xù)開展活動。（市人力社保局、市教育局）27.推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。建設(shè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)智服務(wù)平臺，提升數(shù)字化輔助決策能力，加快構(gòu)建數(shù)字賦能的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。（市人力社保局）

28.建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接平臺。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)共享手段，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。積極搭建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接交流平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化器、服務(wù)機(jī)構(gòu)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才的互動。（市人力社保局、市科技局）

29.支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)助力大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮各地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的輻射引領(lǐng)作用，將助力大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況作為入選杭州人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)招才引智群英榜的重要參考。（市人力社保局）30.引導(dǎo)社會力量支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等團(tuán)體組織作用，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)未來之星培養(yǎng)計(jì)劃、“優(yōu)秀學(xué)子杭州行”、國際眾創(chuàng)大會、國際創(chuàng)業(yè)馬拉松等活動，服務(wù)和推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（市人力社保局、團(tuán)市委）

三、保障機(jī)制

31.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作列入對各地和各有關(guān)部門人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核和就業(yè)創(chuàng)業(yè)督查激勵內(nèi)容。各區(qū)、縣（市）和各職能部門要主動服務(wù)，支持、幫助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（市委人才辦、市人力社保局）32.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)、縣（市）和有關(guān)部門要研究制定相關(guān)配套政策，

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建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)對人才、就業(yè)等專項(xiàng)資金的管理和績效評估，切實(shí)發(fā)揮效益。違規(guī)騙取財(cái)政資金的大學(xué)生和企業(yè)，依法納入信用記錄；對被列入國家、省、市嚴(yán)重失信主體名單的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)，不予提供財(cái)政資金支持，已發(fā)放的資金按財(cái)政資金有關(guān)規(guī)定處理。（市人力社保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

33.營造良好氛圍。通過發(fā)放青荷禮包，舉辦大學(xué)生旅游節(jié),開展大學(xué)生、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星和優(yōu)秀就業(yè)校園大使等選樹活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（市委宣傳部、市人力社保局、市文化廣電旅游局）本行動計(jì)劃自 2023 年 7 月 5 日起施行，有效期至2025 年12 月31日，由市人力社保局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施并制定實(shí)施細(xì)則。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭向未來·大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動計(jì)劃（2020—2022年）的通知》（杭政辦函〔2020〕11 號）同時(shí)廢止。各區(qū)、縣（市）可根據(jù)本行動計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)實(shí)施計(jì)劃。

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杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動”計(jì)劃（2021—2025 年）的通知杭政函〔2021〕94 號各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：現(xiàn)將《杭州市深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動”計(jì)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府2021 年12月31日杭州市深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動”計(jì)劃（2021—2025 年）為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于全面深化多層次資本市場改革的一系列決策部署，推進(jìn)“鳳凰行動”計(jì)劃深入實(shí)施，充分展現(xiàn)杭州“重要窗口”的頭雁風(fēng)采，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省深入實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動”計(jì)劃（2021—2025 年）的通知》（浙政發(fā)〔2021〕6 號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹落

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實(shí)新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定推進(jìn)實(shí)施“鳳凰行動”計(jì)劃，推動更多本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸境內(nèi)外資本市場，充分發(fā)揮資本市場在實(shí)現(xiàn)資源要素市場化配置中的重要作用，打通資源要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的循環(huán)機(jī)制，加快補(bǔ)齊拉長產(chǎn)業(yè)鏈短板，做強(qiáng)做優(yōu)做大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，努力打造在全國領(lǐng)先示范的上市公司高質(zhì)量發(fā)展高地和具有杭州特質(zhì)的創(chuàng)新資本資源中心。二、目標(biāo)任務(wù)

全面完成浙政發(fā)〔2021〕6 號文件提出的目標(biāo)任務(wù)，按照培育、股改、輔導(dǎo)、報(bào)審、掛牌、上市的全流程，高標(biāo)準(zhǔn)全面打造“鳳凰行動”升級版。——上市梯隊(duì)有新儲備。通過股份制改造和培育上市后備企業(yè)，每年動態(tài)保有股份有限公司 2000 家，上市后備企業(yè) 300 家（其中市級重點(diǎn)擬上市企業(yè)120家以上）。

——質(zhì)量規(guī)模有新突破。到 2025 年底，力爭全市新增境內(nèi)外上市公司120家以上；全市市值 1000 億元以上的境內(nèi)外上市公司數(shù)量超過8 家，500億—1000億元的超過 20 家，200 億—500 億元的超過 30 家，確保我市上市公司數(shù)量和市值穩(wěn)居全國大中城市前四位，研發(fā)投入規(guī)模、發(fā)明專利數(shù)量等創(chuàng)新指標(biāo)保持全國領(lǐng)先。

——資本市場融資有新提升。到 2025 年底，力爭全市新增資本市場融資額3500 億元以上，上市公司并購重組金額 1500 億元以上，新增私募股權(quán)投資基金備案金額 3500 億元以上，確保直接融資比例達(dá)到30%以上。三、工作舉措

（一）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)現(xiàn)培育。充分挖掘符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、成長性強(qiáng)的企業(yè)，支持其開展股份制改造；堅(jiān)持完善以“知名投資機(jī)構(gòu)+企業(yè)投資

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估值”為核心的市級重點(diǎn)擬上市企業(yè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將省級以上“專精特新”企業(yè)、科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板申報(bào)受理企業(yè)、浙江省股權(quán)交易中心科創(chuàng)助力板掛牌企業(yè)等納入市級重點(diǎn)擬上市企業(yè)名單，并加大培育支持力度；開發(fā)運(yùn)用上市后備企業(yè)數(shù)字化培育平臺，加強(qiáng)對上市后備企業(yè)的全程監(jiān)測、分類指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，將高新技術(shù)企業(yè)、科創(chuàng)型中小企業(yè)、發(fā)明專利擁有企業(yè)納入重點(diǎn)培育對象，引導(dǎo)企業(yè)選擇適合自身發(fā)展特點(diǎn)的資本市場進(jìn)行對接。[市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局及各區(qū)、縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實(shí)，不再列出]

（二）優(yōu)化企業(yè)上市“一件事”服務(wù)。加強(qiáng)對全市企業(yè)上市與并購重組工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全市和區(qū)、縣（市）兩級協(xié)作的企業(yè)上市“一件事”協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。企業(yè)上市過程中需要稅務(wù)、社保、應(yīng)急執(zhí)法、行政訴訟、仲裁糾紛、規(guī)劃等領(lǐng)域無重大違法違規(guī)證明和行政處罰信用核查報(bào)告等材料的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照上市審核要求，依法、及時(shí)完成認(rèn)定并出具。對企業(yè)歷史遺留問題，相關(guān)部門和屬地政府要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，妥善協(xié)調(diào)解決。在全市層面研究落實(shí)加快利用資本市場相關(guān)舉措，積極推動對政府產(chǎn)業(yè)基金投資、政府采購應(yīng)用和數(shù)字化改革等領(lǐng)域的企業(yè)全方位賦能。（市地方金融監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市人力社保局、市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)資源局、市應(yīng)急管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）細(xì)化募投項(xiàng)目落地保障措施。支持募投項(xiàng)目落戶本地，參照招商引資項(xiàng)目待遇，加大募投項(xiàng)目落地服務(wù)力度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、環(huán)評等工作中遇到的問題，促進(jìn)募投項(xiàng)目順利推進(jìn)、盡快見效。市級經(jīng)信、投資促進(jìn)和金融監(jiān)管等部門要優(yōu)化完善市級部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目落地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

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和服務(wù)保障。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進(jìn)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）規(guī)范引導(dǎo)上市公司并購重組。在充分尊重上市公司意愿的前提下，支持其開展以引入高端技術(shù)、人才為重點(diǎn)的并購重組活動。推動在杭銀行機(jī)構(gòu)采用投貸聯(lián)動、并購貸款等方式加強(qiáng)對上市公司并購重組的融資支持。引導(dǎo)上市公司增強(qiáng)并購風(fēng)險(xiǎn)防范意識，審慎開展跨界重組活動。（市經(jīng)信局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)股權(quán)投資行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范暢通股權(quán)投資機(jī)構(gòu)長效化和常態(tài)化市場準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵支持金融特色小鎮(zhèn)探索開展創(chuàng)新服務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動和股債結(jié)合業(yè)務(wù)，鼓勵保險(xiǎn)資金依規(guī)加大股權(quán)投資力度，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市創(chuàng)投引導(dǎo)基金作用，帶動社會資本“投早投小”，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器和創(chuàng)業(yè)空間內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資服務(wù)工作；發(fā)揮市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)母基金作用，優(yōu)選市場化專業(yè)投資機(jī)構(gòu)開展深入合作，共同支持杭州城西科創(chuàng)大走廊、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的科創(chuàng)企業(yè)上市發(fā)展、戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)并購發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目集聚發(fā)展。爭取開展合格境外有限合伙（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙（QDLP）試點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本和私募機(jī)構(gòu)探索資本市場國內(nèi)國際聯(lián)系通道，切實(shí)利用好兩個(gè)市場兩種資源。[市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國資委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市投資促進(jìn)局、市地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行（省外匯管理局）、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、市金融投資集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

（六）推動區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新發(fā)展。全力支持浙江省股權(quán)交易中心以杭州為總部，加快開展區(qū)域性股權(quán)市場浙江創(chuàng)新試點(diǎn)，通過數(shù)字化技術(shù)賦能、建

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設(shè)分層次掛牌服務(wù)體系、與全國性主板證券交易市場建立互聯(lián)互通機(jī)制，為全市擬上市企業(yè)對接資本市場提供全周期、全流程、全功能的專業(yè)化、系統(tǒng)性培育服務(wù)。研究創(chuàng)建以科創(chuàng)股權(quán)為重點(diǎn)的私募基金份額報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓平臺，探索開展私募股權(quán)二級市場轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)轉(zhuǎn)受讓基金，提升私募股權(quán)市場的活躍度和流動性，夯實(shí)多層次資本市場底層基礎(chǔ)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升上市公司治理水平。配合支持證券監(jiān)管部門對我市上市公司開展各類專項(xiàng)監(jiān)管行動，與各證券交易所合作建立上市公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺并強(qiáng)化場內(nèi)場外一致性監(jiān)管，加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)。與各證券交易所合作開展董事會秘書、獨(dú)立董事等相關(guān)高管人員培訓(xùn)，加強(qiáng)合規(guī)教育，規(guī)范上市公司信息披露行為，引導(dǎo)、鼓勵上市公司提升公司治理水平。嚴(yán)厲打擊損害上市公司權(quán)益行為，支持上市公司依法維護(hù)自身合法權(quán)益，確保上市公司可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。（浙江證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）防范化解上市公司風(fēng)險(xiǎn)。各地要完善上市公司幫扶機(jī)制，及時(shí)制定高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)紓困、幫扶或平穩(wěn)有序退市方案，實(shí)現(xiàn)并購強(qiáng)發(fā)展、紓困穩(wěn)發(fā)展、退市再發(fā)展的目標(biāo)。發(fā)揮杭州上市公司穩(wěn)健發(fā)展基金作用，通過股權(quán)、債權(quán)等多種方式，幫助有發(fā)展前景但暫時(shí)陷入經(jīng)營困難或流動性困難的上市公司化解風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)銀政企合作，協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)給予我市上市公司授信、展期等信貸支持。（市金融投資集團(tuán)、市財(cái)政局、市國資委、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（九）加大政策扶持力度。自 2021 年 1 月1 日起符合條件的相關(guān)企業(yè)，經(jīng)

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申請可享受以下支持政策：

1.對完成股改并在證監(jiān)部門完成上市輔導(dǎo)備案的企業(yè)，給予一次性200萬元資金補(bǔ)助。

2.本市企業(yè)在境內(nèi)外直接上市的（即公司以自己的名義直接提出申請并獲準(zhǔn)在證券交易所上市），給予一次性 300 萬元資金補(bǔ)助。同一家公司在境內(nèi)外多地上市的，享受一次補(bǔ)助。

3.列入市級重點(diǎn)擬上市企業(yè)名單的企業(yè)，按照平等自愿和協(xié)商一致的原則，可優(yōu)先獲得市政府產(chǎn)業(yè)投資基金的戰(zhàn)略性股權(quán)投資支持。4.上市公司實(shí)施并購重組，達(dá)到重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的，或并購本地非關(guān)聯(lián)未上市企業(yè)，并購金額在并購對象凈資產(chǎn) 2 倍以上的，按交易實(shí)際發(fā)生額的5‰給予一次性補(bǔ)助，單家企業(yè)補(bǔ)助資金最高不超過2000 萬元。5.支持上市公司通過配股、增發(fā)、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、公司債、資產(chǎn)證券化等市場化方式開展再融資。按每次募集資金投資在轄內(nèi)實(shí)際金額的3‰給予補(bǔ)助，單家企業(yè)每年補(bǔ)助資金最高不超過 300 萬元。6.支持符合條件的本市中小微企業(yè)利用銀行間市場、證券交易所、全國股轉(zhuǎn)市場、浙江省股權(quán)交易中心各類支持中小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型融資工具進(jìn)行融資，對成功完成融資的，按其融資規(guī)模的 2%給予一次性補(bǔ)助，單家企業(yè)單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金最高不超過 50 萬元。

以上補(bǔ)助資金，由市級財(cái)政及有關(guān)區(qū)、縣（市）財(cái)政共同承擔(dān)，具體參照《杭州市人民政府關(guān)于優(yōu)化完善市區(qū)財(cái)政體制的通知》（杭政函〔2021〕24號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、工作保障

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（一）構(gòu)建資本市場智庫大腦。組建由市政府有關(guān)部門、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、證券交易所、資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、私募投資機(jī)構(gòu)、高等院校等機(jī)構(gòu)專業(yè)人士組成的資本市場智庫大腦，為政府部門研究決策提供支持，為企業(yè)上市與并購重組提供咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，為金融系統(tǒng)干部提供金融業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織上市公司、擬上市企業(yè)與知名投資機(jī)構(gòu)對接，探索設(shè)立上市并購引導(dǎo)基金，開展行業(yè)發(fā)展研究、專業(yè)能力培訓(xùn)及誠信體系建設(shè)、金融顧問制度建設(shè)等工作。

（二）做實(shí)市場服務(wù)平臺。完善市級重點(diǎn)擬上市企業(yè)和區(qū)、縣（市）上市后備企業(yè)認(rèn)定辦法，建立常態(tài)化受理、實(shí)時(shí)審核申報(bào)、動態(tài)更新發(fā)布的工作機(jī)制。探索建立以市級重點(diǎn)擬上市企業(yè)和區(qū)、縣（市）上市后備企業(yè)為重點(diǎn)的多層次資本市場數(shù)字化服務(wù)平臺，逐步形成互通共享的企業(yè)資源數(shù)據(jù)庫和多級聯(lián)動的企業(yè)上市培育服務(wù)體系。全力爭取北京證券交易所服務(wù)基地落戶杭州，繼續(xù)做強(qiáng)上海證券交易所杭州服務(wù)基地、深圳證券交易所杭州基地等“鳳凰”助飛服務(wù)平臺，發(fā)揮其在信息、項(xiàng)目、人才、資本和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，為企業(yè)對接資本市場以及開展并購重組工作提供專業(yè)服務(wù)。（三）研發(fā)“鳳凰行動”指數(shù)品牌。會同權(quán)威機(jī)構(gòu)研究編制資本市場“鳳凰行動”指數(shù)，全面評估國內(nèi)主要城市企業(yè)利用資本市場推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展情況。定期對標(biāo)兄弟城市，研判自身優(yōu)勢與不足。組織開展主題論壇，力爭打造全國城市服務(wù)資本市場新發(fā)展格局的策源地和風(fēng)向標(biāo)，提升“杭州板塊”影響力。（四）探索建立上市中介評價(jià)體系。積極引進(jìn)一批境內(nèi)外著名頭部中介機(jī)構(gòu)，加大本土中介機(jī)構(gòu)的培育力度。會同監(jiān)管部門加強(qiáng)對證券公司、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等上市培育服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，建立和完善服務(wù)績效信息披露機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，根據(jù)需要對證券公司、會

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計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量開展跟蹤評價(jià)。本計(jì)劃自 2022 年 1 月 31 日起施行，有效期至2025 年12 月31日，由市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。各區(qū)、縣（市）政府要結(jié)合自身實(shí)際，制定相關(guān)配套辦法。

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杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市推進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知杭政辦函〔2022〕61 號各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：《杭州市推進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳2022 年10月24日杭州市推進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策為推進(jìn)我市國際級軟件名城建設(shè)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新時(shí)期促進(jìn)浙江省集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕54 號）等文件精神，現(xiàn)就加快推動我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定如下政策。一、適用范圍

本政策適用于已依法登記注冊，以軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、應(yīng)用服務(wù)和其他相應(yīng)技術(shù)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，符合《中華人民共和國工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改

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革委 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局公告》（2021 年第10 號）規(guī)定條件的軟件企業(yè)。二、支持壯大企業(yè)主體

（一）支持企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵企業(yè)上規(guī)模，對年?duì)I收首次達(dá)到5億元、10 億元、20 億元、50 億元、100 億元、200 億元、500 億元的軟件企業(yè)，分別給予 50 萬元、100 萬元、200 萬元、500 萬元、1000 萬元、1500 萬元、3000萬元獎勵（對進(jìn)檔的企業(yè)，獎勵差額）。促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)增長，對一定規(guī)模以上的軟件企業(yè)年度營收增速到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按營收增量的1%給予階梯式獎勵。年?duì)I收5 億元（含）以上的軟件企業(yè)，當(dāng)年市級留成新增貢獻(xiàn)部分全額獎勵給屬地區(qū)、縣（市）政府，統(tǒng)籌用于企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府］

（二）支持企業(yè)做優(yōu)做精。鼓勵軟件企業(yè)積極申報(bào)“國家鼓勵的重點(diǎn)軟件企業(yè)”，對首次入選的軟件企業(yè)，一次性給予200 萬元獎勵。集中資源扶持一批軟件產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”、掛牌上市、“專精特新”企業(yè)，按《中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》、《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動”計(jì)劃（2021—2025 年）的通知》（杭政函〔2021〕94 號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加快中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展行動計(jì)劃的通知》（杭政辦函〔2022〕29 號）等政策予以支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局）（三）支持加大研發(fā)投入。鼓勵軟件企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，對上年度營收 2 億元（含）以上、營收增速超過 20%，且研發(fā)投入占營收的比例超過20%的前 50 家企業(yè)（按申報(bào)企業(yè)研發(fā)占比排名），對研發(fā)投入占營收的比例超過20%的部分給予不超過 20%、最高 1000 萬元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

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三、提升自主創(chuàng)新能力

（四）鼓勵自主軟件推廣應(yīng)用。推動基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵軟件產(chǎn)品開發(fā)和首購首用，支持軟件首臺（套）產(chǎn)品工程化攻關(guān)突破。對入選國家、省級首版次軟件產(chǎn)品應(yīng)用推廣目錄，前 3 年?duì)I收年均增長10%以上的企業(yè)，年度首版次軟件銷售額達(dá)到 1000 萬元、1 億元、3 億元（含）以上的，入選省級的按銷售額的 2%、3%、5%，入選國家級的按銷售額的2.2%、3.3%、5.5%給予補(bǔ)助，單個(gè)產(chǎn)品最高補(bǔ)助 2000 萬元。鼓勵區(qū)、縣（市）對首版次軟件產(chǎn)品給予資金獎勵，探索實(shí)施首版次軟件保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。支持開拓移動互聯(lián)網(wǎng)市場，每年評定不超過 30 個(gè)、年度產(chǎn)生效益 5000 萬元（含）以上的移動互聯(lián)網(wǎng)APP（游戲類除外），給予一次性最高 50 萬元獎勵（3 年內(nèi)不重復(fù)獎勵）。支持企業(yè)牽頭申報(bào)國家項(xiàng)目，對獲評“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) APP 優(yōu)秀解決方案”“網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目”國家級優(yōu)秀項(xiàng)目（方案）的軟件開發(fā)企業(yè)（解決方案提供商），給予一次性最高 50 萬元獎勵（每個(gè)企業(yè)當(dāng)年只享受一項(xiàng)）。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府］

（五）鼓勵高端軟件協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵行業(yè)企業(yè)與軟件企業(yè)加大行業(yè)通用軟件研發(fā)。鼓勵龍頭骨干企業(yè)牽頭協(xié)同創(chuàng)新，組織基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件以及人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大軟件產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，每年評選不超過 2 個(gè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或取得顛覆性突破的項(xiàng)目，根據(jù)參與企業(yè)軟硬件實(shí)際投入的 30%，給予最高 1000 萬元補(bǔ)助，其中單個(gè)參與企業(yè)最高補(bǔ)助500萬元。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）

（六）鼓勵開拓應(yīng)用市場。鼓勵軟件企業(yè)、數(shù)字化服務(wù)平臺企業(yè)積極參與以“產(chǎn)業(yè)大腦＋未來工廠”為引領(lǐng)的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動,加快培育發(fā)展數(shù)字工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)。綜合評價(jià)數(shù)字化服務(wù)規(guī)模、能力和水平等要素，逐一確定數(shù)字

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工程服務(wù)商的數(shù)字化服務(wù)指數(shù)。按照數(shù)字化服務(wù)指數(shù)高低排名，每年評選不超過 10 家優(yōu)質(zhì)數(shù)字工程服務(wù)商，單個(gè)服務(wù)商給予最高200 萬元補(bǔ)助。支持符合條件的服務(wù)商在境內(nèi)外證券交易所上市掛牌，優(yōu)先申報(bào)部、省兩級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局）

四、培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)

（七）培育創(chuàng)新平臺。支持鏈主企業(yè)、院校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)涉及開源平臺、開源社區(qū)、代碼托管及開發(fā)測試、軟件測試驗(yàn)證等領(lǐng)域的新型公共服務(wù)平臺。對符合條件的，按不超過項(xiàng)目審定總投入費(fèi)用6%的標(biāo)準(zhǔn)，一次性給予平臺建設(shè)方最高 5000 萬元補(bǔ)助。對通過發(fā)放適配認(rèn)證證書、簽訂服務(wù)合同等方式年服務(wù)企業(yè)不低于 100 家（從第二年開始計(jì)算新增企業(yè)數(shù)）的平臺，按其上一年度運(yùn)營費(fèi)用的 30%給予最高 300 萬元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局）（八）培育開源生態(tài)。鼓勵骨干軟件企業(yè)面向操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域發(fā)布基礎(chǔ)性、前瞻性的自主技術(shù)開源項(xiàng)目。支持基于上述開源項(xiàng)目的原創(chuàng)軟件產(chǎn)品開發(fā)，每年評選不超過10 個(gè)裝機(jī)量大、貢獻(xiàn)率高的優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)軟件產(chǎn)品，給予研發(fā)企業(yè)一次性最高100 萬元獎勵；對基于自主核心開源項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)行版產(chǎn)品服務(wù)銷售、開展原創(chuàng)軟件產(chǎn)品發(fā)布、進(jìn)行傳統(tǒng)應(yīng)用遷移適配等活動的軟件企業(yè)，鼓勵所屬區(qū)、縣（市）在招引入駐、人員招聘、人才評定等方面給予保障；開展自主核心開源產(chǎn)品市場對接和宣傳推廣活動，推進(jìn)在政務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)社會民生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府］

（九）培育特色園區(qū)。推動創(chuàng)建一批特色化、專業(yè)化、品牌化和高端化發(fā)展的國家級、省級軟件名園（軟件基地），人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等未來

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產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)等軟件特色園區(qū)。鼓勵各區(qū)、縣（市）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和空間布局，在資金、投融資及并購、住房保障、人才獎勵、重點(diǎn)活動扶持等方面，積極支持園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府］

五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十）加強(qiáng)人才引培。聚焦軟件產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，加大力度引進(jìn)國內(nèi)外頂尖創(chuàng)新人才。支持符合條件的人才和團(tuán)隊(duì)申報(bào)“鯤鵬行動”計(jì)劃、國家和省市引才計(jì)劃、“西湖明珠工程”等重大人才工程，對入選人才按規(guī)定給予政策支持。對軟件企業(yè)中入選國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、浙江省“隱形冠軍”企業(yè)、杭州市鯤鵬企業(yè)以及達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，給予企業(yè)授權(quán)認(rèn)定人才名額。對軟件企業(yè)引進(jìn)的擁有關(guān)鍵核心技術(shù)解決卡脖子問題的高層次人才，按規(guī)定參加職稱“直通車”評審。（責(zé)任單位：市委人才辦、市人力社保局、市經(jīng)信局）（十一）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，聯(lián)合科研院所、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同打造新型軟件工程師學(xué)院、特色化示范性軟件學(xué)院、軟件現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加強(qiáng)高層次軟件人才培養(yǎng)。鼓勵院校與園區(qū)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等合作建設(shè)軟件人才基地，包括特色軟件學(xué)院和軟件實(shí)訓(xùn)（實(shí)習(xí)）基地。［責(zé)任單位：市教育局、市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府］（十二）加強(qiáng)投融資支持。充分發(fā)揮各級政府產(chǎn)業(yè)基金作用，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域等重大投資項(xiàng)目，吸引投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等社會資本投入，撬動社會資本投資軟件產(chǎn)業(yè)。鼓勵軟件企業(yè)通過上市、并購重組、再融資、發(fā)行創(chuàng)新性融資工具等方式募集資金。創(chuàng)新信貸方式，支持供應(yīng)鏈金融，鼓勵銀行開發(fā)軟件特色融資產(chǎn)品，支持軟件企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和市場擴(kuò)展。（責(zé)任單位：市國資委、市地方金融監(jiān)管局）

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本政策與本市各級其他同類政策存在重疊、交叉、不一致的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”的原則執(zhí)行。如遇國家及省、市相關(guān)政策調(diào)整，以調(diào)整后的政策為準(zhǔn)。本政策所涉及補(bǔ)助資金由市財(cái)政及區(qū)、縣（市）兩級按現(xiàn)行財(cái)政體制承擔(dān)。本政策未明事項(xiàng)由市經(jīng)信局每年下發(fā)實(shí)施通知予以明確。本政策自 2022 年 11 月 25 日起施行，有效期三年，由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

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杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見杭政辦〔2022〕1 號各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：為深入貫徹落實(shí)國家、省集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)部署，全面推進(jìn)我市集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，搶抓發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮特色優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局，完善決策機(jī)制，推動集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增和能級提升。（二）發(fā)展目標(biāo)。

1.產(chǎn)業(yè)能級倍增。打造長三角集成電路核心城市，會同寧波市、紹興市、嘉興市協(xié)同打造環(huán)杭州灣集成電路核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025 年，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn) 800 億元、沖刺 1000 億元，年均增長20%；培育營收百億元企業(yè)1—2家、50 億元企業(yè) 3 家以上、10 億元企業(yè) 10 家以上；在設(shè)計(jì)制造、化合物半導(dǎo)體、半導(dǎo)體核心材料、關(guān)鍵設(shè)備及零部件等領(lǐng)域，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。

2.空間布局合理。打造“一核一廊多點(diǎn)”空間格局?！耙缓恕奔礊I江創(chuàng)新核，強(qiáng)化國家集成電路設(shè)計(jì)杭州產(chǎn)業(yè)化基地和杭州國家“芯火”雙創(chuàng)基地作用，打造高端芯片產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)?！耙焕取奔闯俏骺苿?chuàng)大走廊，充分發(fā)揮大走廊體

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制優(yōu)勢，會同拱墅、臨平等地，在高端芯片、核心材料、關(guān)鍵設(shè)備、支撐軟件等領(lǐng)域形成一批重大創(chuàng)新成果?！岸帱c(diǎn)”即以錢塘區(qū)、蕭山區(qū)、富陽區(qū)、桐廬縣、余杭區(qū)為重點(diǎn)，引培重大制造產(chǎn)線，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，打造國家級特色工藝半導(dǎo)體制造基地，爭創(chuàng)省級萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺。3.創(chuàng)新能力提升。到 2025 年，在人工智能芯片、視覺處理芯片、服務(wù)器芯片、車規(guī)級芯片、量子計(jì)算芯片、類腦計(jì)算芯片、化合物半導(dǎo)體等前沿領(lǐng)域形成一批創(chuàng)新成果，集成電路重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比超5%。4.平臺服務(wù)強(qiáng)化。培育集成電路集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)平臺服務(wù)功能，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建高端芯片、特色工藝、化合物半導(dǎo)體等技術(shù)研發(fā)中心，每年新增企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu) 5 家（含）以上。

5.產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控。落實(shí)國家集成電路重大項(xiàng)目行業(yè)指導(dǎo)制度。規(guī)范市域項(xiàng)目布局，集中資源支持高端項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)一般項(xiàng)目。壓實(shí)重大項(xiàng)目市場主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國家動態(tài)監(jiān)管要求，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理。二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施高端設(shè)計(jì)引領(lǐng)行動。推進(jìn)集成電路高端芯片研發(fā)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，大力發(fā)展高端模擬芯片和數(shù)?；旌闲酒?。以濱江區(qū)、城西科創(chuàng)大走廊、臨平區(qū)為重點(diǎn)，提升發(fā)展射頻傳感器、基帶、交換、光通信、顯示驅(qū)動、電源管理、RISC-V、物聯(lián)網(wǎng)智能硬件、車規(guī)級、FBAR 濾波器、存算一體等新型專用芯片；創(chuàng)新發(fā)展嵌入式系統(tǒng)、存儲器、處理器、服務(wù)器等高端通用芯片；培育發(fā)展類腦計(jì)算、邊緣計(jì)算、量子計(jì)算、柔性電子、化合物半導(dǎo)體等前沿技術(shù)產(chǎn)品。

（二）實(shí)施特色制造提升行動。構(gòu)建特色工藝芯片制造產(chǎn)線，培育百億級鏈主企業(yè)。支持采取 CMOS、MOSFET 等工藝技術(shù)，發(fā)展IGBT、智能傳感器、MEMS、

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FinFET、半導(dǎo)體激光器、光電器件等產(chǎn)品。支持氮化鎵、碳化硅、砷化鎵、磷化銦、氮化鋁等化合物半導(dǎo)體項(xiàng)目建設(shè)。以錢塘區(qū)、蕭山區(qū)、富陽區(qū)、桐廬縣、余杭區(qū)為重點(diǎn)，支持成熟制程成套工藝芯片制造產(chǎn)線項(xiàng)目。支持城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃建設(shè)高端存儲重大項(xiàng)目。

（三）實(shí)施關(guān)鍵材料設(shè)備攻關(guān)行動。以濱江區(qū)、錢塘區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、建德市為重點(diǎn)，支持大尺寸硅片等關(guān)鍵材料的研發(fā)攻關(guān)；提升光刻膠、高純化學(xué)試劑、電子氣體、功能高分子材料等的自給率和本地化配套率；提高電路測試、分選、超潔凈流控系統(tǒng)、半導(dǎo)體外延、化學(xué)機(jī)械平坦化拋光等設(shè)備的研制能力，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。（四）實(shí)施平臺能級躍升行動。提升杭州國家“芯火”雙創(chuàng)基地、浙江省集成電路創(chuàng)新中心、錢塘芯谷、鎵谷射頻產(chǎn)業(yè)園、臨安云制造小鎮(zhèn)、杭州集成電路測試服務(wù)中心等平臺的運(yùn)營服務(wù)水平，促進(jìn)創(chuàng)新基地、研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)基地的聯(lián)動發(fā)展。依托骨干企業(yè)、科研院所構(gòu)建中小企業(yè)孵化平臺，為初創(chuàng)企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、信貸融資、市場推廣、法律訴訟、知識產(chǎn)權(quán)等指導(dǎo)服務(wù)。（五）實(shí)施長三角協(xié)同攻關(guān)行動。探索長三角協(xié)同攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制，推動長三角區(qū)域芯片、軟件和終端企業(yè)多方聯(lián)動，圍繞終端系統(tǒng)需求部署開展協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建自主可控 IP 核布局。打造長三角“芯機(jī)聯(lián)動”對接平臺，支撐重大應(yīng)用場景的開發(fā)。三、政策措施

（一）支持集成電路產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)。加大項(xiàng)目招引力度，鼓勵重大項(xiàng)目落地。推薦重點(diǎn)項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目評估行業(yè)指導(dǎo)工作。對通過國家行業(yè)指導(dǎo)的市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌市區(qū)兩級現(xiàn)有政策，做好項(xiàng)目用地、人才等要素保障。強(qiáng)化政策服務(wù)，依法依規(guī)加速規(guī)劃、環(huán)評、能評等審批流程，加

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快推動產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)。對技術(shù)改造項(xiàng)目，參照執(zhí)行新制造業(yè)政策。[責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府]

（二）培育壯大鏈主企業(yè)。引導(dǎo)支持集成電路鏈主企業(yè)通過兼并、收購、注資、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、投資孵化等方式，重點(diǎn)引培技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目落地。推進(jìn)集成電路領(lǐng)域的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地出讓試點(diǎn)，對鏈主企業(yè)的伙伴企業(yè)探索給予畝均評價(jià)信用增強(qiáng)保障。培育構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)向集成電路領(lǐng)域跨界發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）（三）組織集成電路領(lǐng)域重大科技攻關(guān)。圍繞集成電路核心器件、高端芯片、關(guān)鍵材料、核心設(shè)備、EDA 工具等，開展市級重大科技攻關(guān)。鼓勵企業(yè)牽頭承擔(dān)國家、省技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，對獲批國家、省重大項(xiàng)目的，按照有關(guān)政策給予支持。鼓勵企業(yè)申報(bào)“中國芯”等行業(yè)獎項(xiàng)。[責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府]

（四）加大首次流片、關(guān)鍵材料、核心設(shè)備和EDA 工具的支持。對重點(diǎn)支持領(lǐng)域的高端芯片產(chǎn)品，首次流片費(fèi)用 1000 萬元以上的，按照不超過其流片費(fèi)用的 15%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助 2000 萬元；對集成電路關(guān)鍵材料、核心設(shè)備等自主研發(fā)投入 5000 萬元以上并實(shí)現(xiàn)實(shí)際銷售的，按照不超過其研發(fā)投入的15%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助 5000 萬元；對開展 EDA 工具技術(shù)攻關(guān)，自主研發(fā)投入1000萬元以上并實(shí)現(xiàn)實(shí)際銷售的，按照不超過其自主研發(fā)投入的15%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助 2000 萬元。[責(zé)任單位：市經(jīng)信局，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府]

（五）鼓勵終端應(yīng)用。支持“芯機(jī)聯(lián)動”，鼓勵終端廠商、系統(tǒng)方案集成商試用自主研發(fā)的集成電路產(chǎn)品、設(shè)備、材料，對使用非關(guān)聯(lián)集成電路企業(yè)的首次上市產(chǎn)品，且當(dāng)年度采購金額累計(jì)達(dá) 1000 萬元以上的企業(yè)，按當(dāng)年使用金額分檔給予獎勵。[責(zé)任單位：市經(jīng)信局，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府]