武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第13期

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2002年8月22日

開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研 抓好配套改革措施落實(shí)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的狀況直接影響到村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了摸

清全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“空殼村”（系指年集體經(jīng)濟(jì)

純收入2萬元以下的村）的現(xiàn)狀，制定全市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見。根據(jù)市

委、市政府的統(tǒng)一部署，從7月份起，市委農(nóng)辦組織市郊7區(qū)的300多名干部對(duì)所轄

的2004個(gè)村進(jìn)行了調(diào)研。目前，基本摸清了全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村“的狀況。一

是分布廣，幾乎遍及我市郊區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是比重大，市郊7區(qū)2004個(gè)村中，“空殼

村”有1387個(gè)，占69%；三是負(fù)債重，平均凈負(fù)債達(dá)27萬元，發(fā)展資金匱乏；四是

缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理人才。

為了在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，有效彌補(bǔ)村級(jí)經(jīng)費(fèi)缺口，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必

須拿出發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的配套改革措施，努力使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年純收入達(dá)到

4萬元以上，脫掉“空殼村”的帽子。通過調(diào)研和座談，市、區(qū)一致認(rèn)為：發(fā)展村級(jí)集

體經(jīng)濟(jì)，一是在項(xiàng)目選擇上必須以“綠色企業(yè)”為主。要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

的前提下，按照“依法、有償、農(nóng)民自愿”的原則，建立土地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，同時(shí)充分

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利用現(xiàn)有村級(jí)土地資源，力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間，使每個(gè)“空殼村”都能建立100—150畝

的“綠色企業(yè)”。二是在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上必須以村有民營(yíng)為主。三是必須結(jié)合各村的實(shí)

際，因地制宜，實(shí)行“一村一策”。四是必須循序漸進(jìn)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不搞“一

刀切”。五是必須立足于盤活現(xiàn)有村級(jí)集體資產(chǎn)存量，擴(kuò)大開放，引進(jìn)資金和人才。

六是必須加大對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。市、區(qū)兩級(jí)政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，

用于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)興辦的村級(jí)“綠色企業(yè)”，要給予減免稅費(fèi)等優(yōu)惠

政策。七是必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，節(jié)省村級(jí)開支。八是必須加強(qiáng)

基層組織建設(shè)，選好帶頭人，建好村班子。

下一步，市委農(nóng)辦將以各區(qū)根據(jù)以上八條制定的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案

為依據(jù)，盡快代市委、市政府?dāng)M定全市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，并抓好落

實(shí)。

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第14期

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2002年8月22日

農(nóng)村稅費(fèi)改革要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神

——李憲生市長(zhǎng)調(diào)研農(nóng)村稅費(fèi)改革工作

8月14日，李憲生市長(zhǎng)到黃陂區(qū)調(diào)研農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，聽取了黃陂區(qū)人民政

府和長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)黨委關(guān)于稅費(fèi)改革情況的匯報(bào)，并深入長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)獅子山村、短嶺村農(nóng)戶進(jìn)

行了調(diào)研。

李憲生市長(zhǎng)對(duì)黃陂區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作作了肯定，他指出，黃陂區(qū)前段的宣傳

發(fā)動(dòng)和方案測(cè)算工作做得很扎實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)措施很得力，后段工作安排也很具體。在調(diào)

查研究基礎(chǔ)上提出的“十一個(gè)為什么”和規(guī)范稅收征管的“八到戶”，具有很強(qiáng)的針對(duì)

性和可操作性。

李憲生市長(zhǎng)指出，農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)過前兩個(gè)階段的準(zhǔn)備，即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的運(yùn)

作階段。改革的過程固然重要，但最終要體現(xiàn)在改革的成果上來，落實(shí)到實(shí)際效果

中。各級(jí)黨委、政府要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策和省、市的工作部署上

來，在實(shí)際工作中體現(xiàn)“減輕、穩(wěn)定、規(guī)范”的改革原則，最終落實(shí)好人民群眾的根本

利益。要充分尊重群眾意愿，發(fā)動(dòng)群眾，把改革的政策交給廣大干部群眾，虛心聽

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取他們的意見和建議，尊重基層的實(shí)踐和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神。

李市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村稅費(fèi)改革旨在減負(fù)，成在配套。各級(jí)的賬要算清楚，具體措

施要到位，要建立長(zhǎng)效機(jī)制。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流要通過發(fā)展中介機(jī)構(gòu)組織，發(fā)揮干部

上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)群眾的優(yōu)勢(shì)，采取公司+農(nóng)戶模式，既妥善解決分流干部的去向問

題，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)資本化的形成和發(fā)展。農(nóng)村教育布局的調(diào)整不僅僅是個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)量

問題，而是要做到科學(xué)、合理，要將師資力量合理調(diào)整、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)，要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼

光做好農(nóng)村中小學(xué)教育布局調(diào)整和教師隊(duì)伍的精簡(jiǎn)優(yōu)化工作。在村組合并過程中，

要解放思想觀念，尊重經(jīng)濟(jì)走向和群眾意愿，保持社會(huì)穩(wěn)定。

李市長(zhǎng)要求，農(nóng)村稅費(fèi)改革能否成功，與“三個(gè)確?！本o密相關(guān)，廣大干部要進(jìn)

一步領(lǐng)會(huì)政策要求，及時(shí)研究解決問題，對(duì)于把握不準(zhǔn)的要及時(shí)向上請(qǐng)示，真正做

到上下齊心，切實(shí)把農(nóng)村稅費(fèi)改革工作扎扎實(shí)實(shí)地做好。

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第15期

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2002年9月2日

落實(shí)政策 突出重點(diǎn) 破解難題 穩(wěn)步推進(jìn)

——我市農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段

8月22日上午，市委、市政府召開全市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議，對(duì)全市農(nóng)

村稅費(fèi)改革攻堅(jiān)階段的工作作出部署。會(huì)議由市委副書記程康彥同志主持，市委副

書記、常務(wù)副市長(zhǎng)張代重同志作重要講話，市委常委、武漢警備區(qū)司令員吳大祥同志

出席了會(huì)議，市農(nóng)稅改革辦主任、市財(cái)政局局長(zhǎng)張福來同志宣讀了省對(duì)我市農(nóng)村稅

費(fèi)改革試點(diǎn)方案的批復(fù)文件。

這次會(huì)議，是在我市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展，實(shí)施方案通過省

正式批復(fù)，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入方案實(shí)施階段，農(nóng)民負(fù)擔(dān)將分解到村到戶的情況下召

開的。

會(huì)議在肯定了我市農(nóng)村稅費(fèi)改革前一階段的工作后，指出農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)村入戶工

作十分關(guān)鍵，需認(rèn)真研究，慎重處理：一是盡量做到公平稅賦；二是計(jì)稅要素核定

要準(zhǔn)確和符合政策；三是區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)施方案的審批要嚴(yán)格按照中央、省、市政策辦，

不得突破，不得隨意創(chuàng)造；四是財(cái)政支出安排不得以上擠下。

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會(huì)議要求，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：一是市對(duì)各區(qū)批復(fù)

的改革后負(fù)擔(dān)是一個(gè)上限數(shù)，各區(qū)在具體操作中，可以在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，村與村之間

進(jìn)行微調(diào)，但在實(shí)際執(zhí)行中不管有多少困難，有多少理由，都不得突破上限控制

數(shù)。二是市對(duì)各區(qū)實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)以后，各區(qū)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的方案組織實(shí)

施，今后凡涉及方案數(shù)據(jù)的調(diào)整，都必須先報(bào)市審核，不得擅自變更和調(diào)整。三是

對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，都必須不折不扣地執(zhí)行，不能以任何理由變通，防止

在執(zhí)行中走樣。四是要把“村村減負(fù)，戶戶不減負(fù)”作為一條硬性要求。改革后負(fù)擔(dān)

經(jīng)測(cè)算不減反增的農(nóng)戶，要采取硬減負(fù)的辦法，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“村村減負(fù)，戶戶不增負(fù)”

的目標(biāo)。

會(huì)議認(rèn)為，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)村入戶是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵，各級(jí)黨委和政府

要高度重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)村入戶的工作，在落實(shí)試點(diǎn)方案的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土

地面積、常年產(chǎn)量和農(nóng)民負(fù)擔(dān)數(shù)額的分解和進(jìn)村入戶要符合政策，實(shí)事求是，稅賦

水平要力求平衡，執(zhí)行政策要體現(xiàn)公平、公正、公開。進(jìn)村入戶的方法，不做具體規(guī)

定，各地根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真研究確定，只要不違背中央政策，群眾能夠接受，采取

哪種辦法都行。但要堅(jiān)決防止“剃平頭”和“倒算賬”的簡(jiǎn)單做法。會(huì)議要求各級(jí)黨

委、政府和有關(guān)職能部門在農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)村入戶工作過程中，必須做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、

宣傳發(fā)動(dòng)到位、工作作風(fēng)到位、監(jiān)督管理到位。

會(huì)議指出，各區(qū)要做好配套改革和轉(zhuǎn)移支付工作，確保改革成功。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)

機(jī)構(gòu)改革，減人、減事、減支，要合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，優(yōu)化教師隊(duì)伍；要進(jìn)一

步完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制；要全面清理整頓涉及農(nóng)民收費(fèi)，要妥善處理農(nóng)村債務(wù)并

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金，必須統(tǒng)籌安排，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)管理。

會(huì)議最后強(qiáng)調(diào)，市委、市政府對(duì)這次農(nóng)村稅費(fèi)改革工作非常重視，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)

村入戶工作事關(guān)重大，各級(jí)各部門要高度重視，要堅(jiān)決按照市委、市政府的要求，

確保9月底以前將農(nóng)民負(fù)擔(dān)數(shù)額落實(shí)到戶。在下一步工作中，一是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)

政策，在執(zhí)行政策上不含糊，遇到問題，把握不準(zhǔn)的，要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)；二是工

作要做細(xì)、做實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作專班要深入基層，依靠群眾，調(diào)查研究，掌握

第一手材料；三是要確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

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領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2002年9月5日

注重抓好基礎(chǔ)工作 有力推進(jìn)稅費(fèi)改革

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程。在整個(gè)改革實(shí)際操作

中，抓好相關(guān)基礎(chǔ)性工作，對(duì)制定合乎實(shí)際、切實(shí)可行的方案，以及確保方案順利

實(shí)施并取得實(shí)效至關(guān)重要。對(duì)此，江夏區(qū)在前段稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中，認(rèn)識(shí)清楚，

工作扎實(shí)，取得了一定成效，有力推進(jìn)了稅費(fèi)改革。

第一，宣傳發(fā)動(dòng)形式多樣，效果明顯。為了使農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策家喻戶曉，

深入人心，該區(qū)除采取召開動(dòng)員大會(huì)，舉辦培訓(xùn)班，張貼公告，發(fā)放公開信，懸掛

橫幅等常規(guī)形式開展宣傳發(fā)動(dòng)外，還在《江夏報(bào)》和江夏電視臺(tái)開辟了農(nóng)村稅費(fèi)改革

政策宣傳專欄和專題；各鄉(xiāng)、村、組也利用墻報(bào)、黑板報(bào)、座談會(huì)等形式廣泛宣傳，如

湖泗鎮(zhèn)張林村利用有線廣播反復(fù)宣傳政策，使農(nóng)民群眾不管是在家里做事，還是在

田間地頭勞作，都能隨時(shí)學(xué)習(xí)，了解政策。通過多層次、多形式的宣傳，調(diào)動(dòng)了廣大

農(nóng)民群眾關(guān)心政策、支持改革、參與改革的積極性。

第二，調(diào)查摸底組織有力，情況詳實(shí)。該區(qū)在制定方案前，統(tǒng)一制作了九個(gè)方

面內(nèi)容的調(diào)查表格，下發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作組，要求在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，分別以

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村、組、戶為單位進(jìn)行認(rèn)真填報(bào)，收集到較詳實(shí)的情況：（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各村的基本情

況，包括農(nóng)業(yè)戶數(shù)、人口勞力、村干部人數(shù)、育齡婦女人數(shù)、烈軍屬戶數(shù)、五保戶個(gè)數(shù)

和人均純收入等；（2）農(nóng)業(yè)土地面積情況，包括2001年耕地面積、二輪承包面積、拋

荒面積、二輪承包后的占?jí)汉托略雒娣e等，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街重點(diǎn)調(diào)查了有代表性的農(nóng)戶

50戶；（3）1994—2001年各種農(nóng)作物產(chǎn)量；（4）1999年、2000年、2001年農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)

特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)“的收取情況；（5）1997年、1999年和2001年的各項(xiàng)集資情況，

包括教育集資、水費(fèi)、“兩工“、防汛費(fèi)、共同生產(chǎn)費(fèi)、罰款等；（6）1999 年、2000 年和

2001年的村級(jí)支出及資金來源情況；（7）鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的情況；（8）農(nóng)村義務(wù)教育的

情況，包括學(xué)校個(gè)數(shù)、學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)、校舍面積、資金來源和各類支出等；

（9）改革后確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)情況。這些基礎(chǔ)性資料為

區(qū)、鄉(xiāng)、村按時(shí)間、高質(zhì)量制定實(shí)施方案提供有力的支撐。

第三，核實(shí)土地工作細(xì)致，農(nóng)民滿意。該區(qū)針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街不同程度的存在第

二輪土地承包合同尚未到戶的問題，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對(duì)此進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)二輪土

地承包合同未到戶的補(bǔ)簽了承包合同，較好地落實(shí)了計(jì)稅面積。山坡鄉(xiāng)在這次工作

中，堅(jiān)持按照“一個(gè)為主、三個(gè)不變”的要求逐村、逐組、逐戶核定。即：以二輪承包

土地面積為主，鄉(xiāng)到村、村到組、組到戶的面積不變。經(jīng)過核實(shí)，以組為單位，對(duì)每

個(gè)農(nóng)戶二輪承包土地面積進(jìn)行張榜公布，征求意見，無異議后，交農(nóng)戶簽字確認(rèn)，

確保農(nóng)民對(duì)新農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積滿意。

第四，進(jìn)村入戶部署周密，要求明確。區(qū)里對(duì)進(jìn)村入戶時(shí)間作出明確規(guī)定：9

月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)實(shí)施方案；9月18日前，區(qū)下達(dá)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案批復(fù)；9月底

前，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)組織千人專班到村到組到戶，切實(shí)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)分解落實(shí)到位。同時(shí)，

對(duì)進(jìn)村入戶工作提出了具體要求：在核定稅負(fù)過程中，認(rèn)真執(zhí)行“三堅(jiān)持、三嚴(yán)

禁”，即：堅(jiān)持稅隨地走的原則，嚴(yán)禁平攤；堅(jiān)持“公開、公平、公正“的原則，嚴(yán)禁暗

箱操作；堅(jiān)持群眾參與的原則，嚴(yán)禁違背群眾意愿落實(shí)任務(wù)。在任務(wù)落實(shí)過程中，

嚴(yán)格做到“八個(gè)到位”，即：（1）農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積納稅戶簽字到位；（2）改革前后負(fù)擔(dān)

比較得到農(nóng)戶認(rèn)可到位；（3）計(jì)稅常年產(chǎn)量與農(nóng)戶見面到位；（4）新的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)與

農(nóng)戶見面且認(rèn)可簽字到位；（5）新的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)通知書送到納稅戶手中到位；（6）按

新的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)由財(cái)政所按戶填報(bào)征收清冊(cè)到位；（7）今年新老任務(wù)和實(shí)際完成打

通，年終按新的任務(wù)結(jié)算到戶且將減負(fù)好處送到農(nóng)民手中到位；（8）計(jì)稅面積，新

的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)以組為單位張榜上墻到戶公開到位。在操作方法上，要求做到“六公

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開，五達(dá)到”，即“政策、方案、結(jié)果”三公開，“面積、產(chǎn)量、任務(wù)”三公開，“公開率、入

戶率、簽字率、滿意率、交稅率”達(dá)到較高的比例。

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武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2002年9月5日

省市領(lǐng)導(dǎo)下區(qū)檢查指導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作

日前，省市領(lǐng)導(dǎo)紛紛下到各自的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，檢查、指導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，了解

改革的進(jìn)展情況以及工作中存在的重要問題。

7月12日，省政協(xié)副主席蒙美路同志在市委副書記程康彥同志的陪同下，赴新

洲區(qū)調(diào)研農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。蒙主席認(rèn)真聽取了新洲區(qū)的情況匯報(bào)。全市農(nóng)村稅費(fèi)

改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)后，新洲區(qū)迅速召開區(qū)委書記辦公會(huì)，就如何貫徹落實(shí)全省會(huì)

議精神進(jìn)行專題研究和部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，明確了成員單位

的主要職責(zé)，制定了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)和工作隊(duì)（組）包村方案，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對(duì)

全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和財(cái)力缺口等問題進(jìn)行了認(rèn)真分析測(cè)算。為做好這次農(nóng)村稅費(fèi)改革工

作，新洲區(qū)還就深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)教育體制改革，完善街、鎮(zhèn)財(cái)政體制、發(fā)展

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等有關(guān)配套改革進(jìn)行了研究、部署。新洲區(qū)對(duì)這次改革中存在的問題如改

革后財(cái)力缺口大，“普九”債務(wù)和村級(jí)債務(wù)較重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、教育體制改革人員

分流難等問題進(jìn)行了調(diào)查研究。

針對(duì)新洲區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革情況，蒙主席指出，農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、

492 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 493

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次重大改革，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意

義。各級(jí)黨委、政府和各部門都要統(tǒng)一思想，高度重視，采取有力措施，按時(shí)完成這

次稅費(fèi)改革任務(wù)。對(duì)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題，區(qū)委、區(qū)政府要認(rèn)真研究，解

剖麻雀，妥善解決，特別是做好有關(guān)配套改革，促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。對(duì)

于農(nóng)村稅費(fèi)改革中的有關(guān)政策問題，要實(shí)事求是地向上反映，確保完成改革任務(wù)，

實(shí)現(xiàn)預(yù)定改革目標(biāo)。

8月5日，市委常委、市委政法委書記楊世洪同志到江岸區(qū)后湖鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改

革工作進(jìn)行調(diào)研。楊世洪聽取了區(qū)財(cái)政局、后湖鄉(xiāng)關(guān)于貫徹落實(shí)市農(nóng)村稅費(fèi)改革工

作會(huì)議精神的情況、改革后農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收以及對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政財(cái)力的影

響情況的匯報(bào)。江岸區(qū)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這次農(nóng)村稅費(fèi)改革充滿信心，將根據(jù)后湖鄉(xiāng)

的實(shí)際狀況和特點(diǎn)，理順、規(guī)范區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)稅體制，真正使稅源經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重

要方向。

在聽取了匯報(bào)后，楊世洪書記充分肯定了江岸區(qū)的工作，他指出：實(shí)行農(nóng)村稅

費(fèi)改革根本目的在于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，養(yǎng)民、富民、蓄積后勁，意義很大。這次改革是

后湖鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大機(jī)遇，通過調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。后湖

鄉(xiāng)要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和措施逐步調(diào)整到抓稅源經(jīng)濟(jì)上來，集中力量搞好環(huán)境，加

大招商引資力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。最后楊世洪要求：一是從后湖鄉(xiāng)實(shí)際出

發(fā)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，采取行之有效的辦法來解決改革后出現(xiàn)的新矛盾；二是要

切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員，大力發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)，開源節(jié)流，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

492 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 493

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第18期

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2002年9月5日

8月29日，市委書記羅清泉在市農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室主任張福來、副主任王鐵

民、市駐江夏區(qū)聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)涂山峰的陪同下到江夏區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革調(diào)研。在

認(rèn)真聽取了江夏區(qū)、流芳街及大舒、營(yíng)泉兩村的匯報(bào)后，羅書記對(duì)我市農(nóng)村稅費(fèi)改革

工作作了重要指示。

必須不折不扣地落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策

——羅清泉到江夏區(qū)調(diào)研稅費(fèi)改革

【編者按】最近，市領(lǐng)導(dǎo)羅清泉、李巖、李憲生、劉善璧等分赴江夏、黃陂、新洲區(qū)

調(diào)研農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村稅費(fèi)改革作了重要指示。當(dāng)前，我市農(nóng)村稅費(fèi)

改革進(jìn)入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)村入戶的攻堅(jiān)階段，各級(jí)各部門要按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，

不折不扣地貫徹中央、省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，堅(jiān)決落實(shí)省提出的“十二個(gè)不

準(zhǔn)”，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)在9月底前順利進(jìn)村入戶，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，努

力為市委、市政府交一份滿意的答卷。

494 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 495

羅書記指出，農(nóng)村稅費(fèi)改革是當(dāng)前農(nóng)村的頭等大事，也是全市的一件大事。目

前，農(nóng)村稅費(fèi)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，省委、省政府，市委、市政府高度重視，各級(jí)黨

委和政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，嚴(yán)明紀(jì)律，扎實(shí)工作，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)順利進(jìn)村

入戶。為此，羅書記提出了七點(diǎn)具體要求：

第一，必須堅(jiān)定不移地落實(shí)減負(fù)目標(biāo)。省市確定的農(nóng)民減負(fù)不低于20%，“村村

減負(fù)、戶戶不增負(fù)”的目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)。改革是否成功，關(guān)鍵看減負(fù)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)

在各區(qū)必須逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、落實(shí)，將減負(fù)目標(biāo)逐級(jí)落實(shí)到位。

第二，中央、省市農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策必須不折不扣地執(zhí)行。各區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）條

件不同，都有特殊的情況，在制定相關(guān)政策時(shí)，必須以中央、省市的大政方針為前

提，必須有利于中央、省市政策的執(zhí)行，而不是違背或阻礙中央、省市政策的執(zhí)行。

具體而言，必須嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府提出的“十二個(gè)不準(zhǔn)”?！笆€(gè)不準(zhǔn)”要向社

會(huì)公布，凡違反這些規(guī)定的要追究責(zé)任，必須嚴(yán)肅稅費(fèi)改革的紀(jì)律。過去在政策執(zhí)

行上搖擺不定的，現(xiàn)在要對(duì)照“十二個(gè)不準(zhǔn)”定下來，如屠宰稅要堅(jiān)決取消；中小學(xué)

校收費(fèi)實(shí)行一費(fèi)制，教育費(fèi)附加、教育集資在新學(xué)期堅(jiān)決不能收；夏征未完的，不

能再搶收；年終結(jié)算，預(yù)收多了的，要堅(jiān)決退還農(nóng)民。

第三，影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)村入戶的主要問題要妥善解決。對(duì)于違規(guī)占用耕地的，

要稅隨地走，誰(shuí)占用誰(shuí)負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅及其附加，妥善解決好“有稅無地”問題；對(duì)于拋

荒地問題要按照依法、自愿的原則，向種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)，決不允許將拋荒

地的稅賦轉(zhuǎn)嫁給其他農(nóng)戶；妥善解決“有地?zé)o稅”問題；關(guān)于村級(jí)保障問題，因農(nóng)

村中小學(xué)馬上就要開學(xué)，各區(qū)要預(yù)撥一部分資金，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、村級(jí)組織和農(nóng)

村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；有特殊困難的農(nóng)戶，包括種田大戶及二輪承包后新開荒而免稅到

期的，都必須切實(shí)做到戶戶不增負(fù)；村級(jí)債務(wù)不能與農(nóng)村稅費(fèi)改革掛鉤，不要因?yàn)?/p>

債務(wù)問題影響農(nóng)村稅費(fèi)改革；關(guān)于改革后財(cái)力缺口問題，各區(qū)應(yīng)主要通過轉(zhuǎn)移支付

消化。

第四，配套改革要逐步加強(qiáng)。配套改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的保障，配套改革要以

減人、減事、減支為重點(diǎn)進(jìn)行。各地制定的配套改革措施都很好，關(guān)鍵在于落實(shí)，當(dāng)

前要重點(diǎn)抓好事業(yè)單位的改革，這項(xiàng)改革一定要下決心進(jìn)行。

第五，必須依靠群眾，公開透明。農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及千家萬戶，必須走群眾路

線，堅(jiān)決依靠群眾，政策和操作要公開透明，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡必須由農(nóng)

戶簽字，不得代簽。

494 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 495

第六，減負(fù)和增收必須兩手抓。農(nóng)村稅費(fèi)改革的減負(fù)目標(biāo)必須落實(shí)，同時(shí)農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)任務(wù)也必須完成。要下決心解決“空殼村”問題，要用兩年的時(shí)間在解決

“空殼村”問題上有大的進(jìn)展。

第七，進(jìn)一步加強(qiáng)工作的指導(dǎo)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，各級(jí)

指導(dǎo)要及時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理。各村必須派2名以上經(jīng)過培訓(xùn)的干部駐點(diǎn)。農(nóng)

民負(fù)擔(dān)必須在9月底前落實(shí)到戶。

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規(guī)范運(yùn)作 防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

——市人大主任李巖、市委副書記張代重蔡甸區(qū)調(diào)研農(nóng)村稅費(fèi)改革

8月31日，市人大主任李巖、市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)張代重一同到蔡甸區(qū)調(diào)研

農(nóng)村稅費(fèi)改革。李主任、張副書記一行深入到蔡甸區(qū)試點(diǎn)村奓山街檀樹村進(jìn)行了調(diào)

研，走訪了6個(gè)農(nóng)戶，詢問農(nóng)村負(fù)擔(dān)進(jìn)村入戶后群眾的反應(yīng)，是否還存在什么問題

等。隨后，聽取了蔡甸區(qū)、奓山街和檀樹村的匯報(bào)。李主任和張副書記對(duì)蔡甸區(qū)的

農(nóng)村稅費(fèi)改革工作給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為蔡甸區(qū)的稅費(fèi)改革工作之所以走在全市的

前列，主要得益于區(qū)鄉(xiāng)黨、政一把手親自抓，得益于各項(xiàng)工作做得主動(dòng)、做得細(xì)。

李巖主任提出，湖北省今年能夠進(jìn)行試點(diǎn)來之不易，是省委、省政府在全國(guó)人

大會(huì)議上向江總書記匯報(bào)后爭(zhēng)取來的，各級(jí)必須十分珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)，把稅費(fèi)改革工

作抓好、抓落實(shí)。第一，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的底數(shù)一要摸清楚，這是一個(gè)參照系，是我們測(cè)算

農(nóng)民減負(fù)的基礎(chǔ)；第二，進(jìn)村入戶期間，要加大宣傳，上下聯(lián)動(dòng)，將黨中央、國(guó)務(wù)院

對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷送到千家萬戶。減負(fù)工作的難度不在農(nóng)民，而在于干部，在于干部的

態(tài)度，在于干部的工作是否到位；第三，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金要分配、使用好，確保

落實(shí)，要通過用好轉(zhuǎn)移支付資金來防止各區(qū)多收、搶收，落實(shí)減負(fù)；第四，要規(guī)范運(yùn)

作，防止農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

張代重副書記指出，當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各級(jí)一定要加強(qiáng)領(lǐng)

導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)明紀(jì)律，確保萬無一失。進(jìn)村入戶期間，決不允許以各種理由、各

種名目變相收費(fèi)，所有的稅費(fèi)立即停收，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

496 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 497

嚴(yán)明紀(jì)律 落實(shí)政策 推進(jìn)改革

——李憲生到黃陂區(qū)調(diào)研農(nóng)村稅費(fèi)改革

8月31日，市長(zhǎng)李憲生到黃陂區(qū)調(diào)研農(nóng)村稅費(fèi)改革。李市長(zhǎng)一行走訪了將軍廟

村、獅子集村的農(nóng)戶，詢問了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策了解情況和改革后農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)

減輕情況，并慰問了貧困戶。在聽取了黃陂區(qū)和木蘭鄉(xiāng)匯報(bào)后，李市長(zhǎng)對(duì)該區(qū)前段農(nóng)

村稅費(fèi)改革工作給予了充分肯定，同時(shí)對(duì)下一段農(nóng)村稅費(fèi)改革工作提出了具體要求：

第一，農(nóng)村稅費(fèi)改革工作決不能松懈。全市上下前期做了大量工作，但實(shí)質(zhì)性

運(yùn)作剛剛開始，衡量改革是否成功，關(guān)鍵要看是否不折不扣地貫徹落實(shí)了中央、省市

農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，看農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否真正減輕了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否順利地進(jìn)村入戶。

第二，要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，真正在“三個(gè)確?！鄙舷鹿Ψ?。

第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)村入戶必須做到“村村減負(fù)，戶戶不增負(fù)”。要按省要求，每

村確保 2 名以上國(guó)家干部幫助工作。駐村干部要逐戶進(jìn)行普查，確保中央政策落

實(shí)到每家每戶。要落實(shí)工作責(zé)任制，出現(xiàn)問題或出現(xiàn)“空白點(diǎn)”的，要追究駐村干部

責(zé)任。

第四，嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行省委、省政府提出的“十二個(gè)不準(zhǔn)”。

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減人、減事、減支才能減負(fù)

——?jiǎng)⑸畦档叫轮迏^(qū)調(diào)研農(nóng)村稅費(fèi)改革

8月30日，市政協(xié)主席劉善璧到新洲區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革調(diào)研。在聽取了新

洲區(qū)委、區(qū)政府的匯報(bào)后，劉主席十分高興，認(rèn)為新洲區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革思路清晰，

措施有力，方法得當(dāng)。對(duì)于下一步改革，他指出：農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為

解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題做出的重大決策，是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題的根本性措施，各級(jí)

各部門要抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，咬緊牙關(guān)，下決心解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。要把農(nóng)村稅費(fèi)

改革這個(gè)好事辦好。第一，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一抓到底。第二，全市從上到下都

要提高認(rèn)識(shí)，既要看到改革的復(fù)雜性和艱巨性，又要看到改革的重大意義和光明的

前景。第三，要扎扎實(shí)實(shí)走群眾路線，現(xiàn)在的方案只是在各級(jí)政府之間運(yùn)作，要落

實(shí)到千家萬戶，就必須到群眾中去，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)。第四，減人減

事減支才能減負(fù)。要下決心推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！?。第五，要深

入調(diào)查研究，了解改革中的情況。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。只有深入調(diào)研，才能切

實(shí)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)村入戶中遇到的各種新情況、新問題。第六，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決

改革中遇到的困難。第七，要?jiǎng)?chuàng)造性地工作，要在符合中央、省市政府的前提下，結(jié)

合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地工作，解決改革中遇到的各種矛盾。

498 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 499

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第19期

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2002年9月10日

宣傳發(fā)動(dòng)工作至關(guān)重要

——市委常委吳大祥在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研農(nóng)村稅費(fèi)改革

8月31日，市委常委、武漢警備區(qū)司令員吳大祥到武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研

農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，聽取了開發(fā)區(qū)關(guān)于稅費(fèi)改革情況的匯報(bào)。

通過聽情況、看現(xiàn)場(chǎng)，吳常委對(duì)開發(fā)區(qū)前段的稅費(fèi)改革工作作了充分肯定；他

指出，目前稅費(fèi)改革到了進(jìn)村入戶的攻堅(jiān)階段，開發(fā)區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)行專人

專班，層層抓落實(shí)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策落實(shí)到戶，使稅改工作健康有序地推

進(jìn)。

吳常委指出，農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)過前兩個(gè)階段的充分準(zhǔn)備，目前進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的攻

堅(jiān)階段。在這一階段，宣傳工作至關(guān)重要。我們要把宣傳發(fā)動(dòng)的重點(diǎn)放在面向群眾

上，通過宣傳發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)、政策推動(dòng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍，使全區(qū)各級(jí)干

部的思想高度統(tǒng)一到中央、省關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的決策上來，為改革順利推進(jìn)奠定

良好的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持把政策交給群眾，采取多種途徑，向農(nóng)民宣傳精神，做到稅費(fèi)

改革政策家喻戶曉、深入人心，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與和投身到稅費(fèi)改革工作

500 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 501

中來，通過宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛深入，使農(nóng)民懂得稅費(fèi)改革是黨中央對(duì)農(nóng)民的關(guān)心，充

分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)黨和政府的感情。

吳常委強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村稅費(fèi)改革旨在減負(fù)，成在配套。配套改革措施直接關(guān)系到農(nóng)

村稅費(fèi)改革能否落實(shí)到位，能否取得預(yù)期的效果。如果處理得不好，勢(shì)必影響到稅

費(fèi)改革的深化和廣大干部群眾的參與熱情。只有將各項(xiàng)配套改革政策落實(shí)到位，使

稅費(fèi)改革制度化，稅費(fèi)改革后建立良好的機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”的目標(biāo)。

吳常委要求，開發(fā)區(qū)要根據(jù)自己特定的環(huán)境，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，以“三個(gè)代表”

的重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合中央稅費(fèi)改革的政策精神，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展。

500 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 501

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第20期

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2002年9月18日

深入調(diào)研 及時(shí)指導(dǎo)

促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革健康發(fā)展

最近，省政協(xié)副主席蒙美路同志在省駐新洲區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)、市編辦

主任潘漢生的陪同下，到新洲區(qū)的掛點(diǎn)街邾城街，掛點(diǎn)村城西村調(diào)研農(nóng)村稅費(fèi)改革。

蒙主席在聽取了街、村匯報(bào)后，冒雨深入村組和農(nóng)戶查看通告、宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)、

公開信的到位情況。在親眼看到張貼的通告、標(biāo)語(yǔ)、懸掛的橫幅，親耳聽到農(nóng)民說收

到公開信后才感到放心，尤其是聽到農(nóng)民普遍反映黨中央實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕

了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)了農(nóng)民利益，實(shí)實(shí)在在為老百姓辦好事，大家從心底感到高興，

舉雙手表示歡迎時(shí)，蒙主席露出了高興的笑容，她對(duì)街、村前段農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)

工作給予了充分肯定。她指出，省委、省政府在財(cái)力十分困難的情況下，在中央財(cái)

政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，拿出2億元的資金支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，充分表達(dá)了省委、省

政府的決心，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成

功。蒙主席對(duì)新洲區(qū)下步農(nóng)村稅費(fèi)改革提出了具體要求：

第一，全區(qū)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省農(nóng)村稅費(fèi)改革電視電話會(huì)議精神，深刻領(lǐng)

502 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 503

會(huì)俞書記的講話內(nèi)容，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)按時(shí)進(jìn)村入戶。

第二，要認(rèn)真傾聽群眾的意見，必須尊重農(nóng)民的意愿，改革方案進(jìn)村入戶要事

先征得農(nóng)民的同意。

第三，要做到稅賦公平、群眾滿意。不僅要做到政策公開，計(jì)稅要素都要公開，

接受群眾監(jiān)督，真正做到公開、公平、公正，使村與村、組與組、戶與戶之間稅賦基本

平衡。

第四，改革中要抓住重點(diǎn)，集思廣益，破解難題。特別是下階段工作，涉及到

方案的最終落實(shí)，矛盾、問題比較集中，區(qū)、街、村都要摒棄等、靠、要的思想，認(rèn)真

把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，未雨綢繆，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地解決遇到的各種問題。

第五，要下決心做好配套改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，

嚴(yán)肅改革紀(jì)律，不能違反規(guī)定突擊清收歷年稅費(fèi)欠款。對(duì)于農(nóng)村債務(wù)也要妥善處

理，做好清理、鎖定、化解工作。

第六，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的核心，就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，

這不僅是政策要求，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)。改革目標(biāo)能

否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在區(qū)，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行、按

期完成，確保改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民得到實(shí)惠，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

502 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 503

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第21期

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2002年10月8日

嚴(yán)明紀(jì)律 再加力度

加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)村入戶工作

9月29日，正值全市農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)村入戶工作的最關(guān)鍵時(shí)刻，市委副書記程

康彥帶領(lǐng)市稅改辦和市駐新洲區(qū)聯(lián)絡(luò)組的同志，到新洲區(qū)陽(yáng)邏街牮樓村、曹鋪村農(nóng)

戶家中，就進(jìn)村入戶工作完成情況進(jìn)行了暗訪，并將暗訪情況向區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行

了通報(bào)。他在聽取了新洲區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)村入戶工作情況匯報(bào)后，針對(duì)暗訪和

匯報(bào)中的問題，對(duì)下步進(jìn)村入戶工作提出了明確要求：

第一，嚴(yán)明紀(jì)律，限期完成。農(nóng)村稅費(fèi)改革是老百姓擁護(hù)的事，是政府拿錢給

老百姓辦好事，能否按時(shí)完成，關(guān)系到黨和政府在老百姓中的威信，關(guān)系到農(nóng)村社

會(huì)的穩(wěn)定，也表明干部是否與黨中央同心同德，這絕不是一件小事，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必

高度重視，在時(shí)間上，要抓得很緊很緊。市里確定月底完成進(jìn)村入戶工作，已充分

考慮了我市實(shí)際情況，所以，絕不能以注重質(zhì)量為由，而拖延時(shí)間，不按時(shí)完成進(jìn)

村入戶工作任務(wù)。拖延時(shí)間不僅僅是工作效率的問題，而是對(duì)改革持什么態(tài)度的問

題。對(duì)因客觀原因不能按時(shí)完成的，一定要把原因搞清楚，限定時(shí)間完成任務(wù)，絕

504 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 505

不允許一拖再拖；對(duì)有條件完成而我行我素、頂著不辦、拖著不辦，或是未搞完說假

話的干部，要嚴(yán)肅處理，該免職的要就地免職，免職后還要查找問題，并追究責(zé)

任。同時(shí)，對(duì)進(jìn)村入戶工作中的錯(cuò)誤做法，除要及時(shí)糾正外，還要在全區(qū)范圍內(nèi)予

以通報(bào)；對(duì)違紀(jì)苗頭要予以警示，限期整改，若不改就免職。

第二，一定要把政策交給群眾。區(qū)里要盡快編寫好政策宣傳通稿，稿子不要講

大道理，要通俗易懂，簡(jiǎn)單明了，講明黨和政府對(duì)農(nóng)民群眾的關(guān)心和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

的決心，講明整個(gè)改革怎樣減負(fù)，以及本地如何減，還要講明是從今年開始減，而

且今后照此征收，不再增加等。要組織區(qū)、街鎮(zhèn)干部下到村組，召集農(nóng)民進(jìn)行宣講。

這要作為一項(xiàng)硬指標(biāo)落實(shí)下去，并在督查時(shí)作為一項(xiàng)重要檢查內(nèi)容，狠抓落實(shí)。

第三，深入開展督查暗訪。目前，區(qū)里成立了4個(gè)督查組，實(shí)行分片檢查，這

種做法很好。下一步還要組織力量，加大力度，對(duì)每個(gè)街鎮(zhèn)，尤其是進(jìn)度落后的街

鎮(zhèn)進(jìn)行深入細(xì)致地查訪，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，及時(shí)解決，確保進(jìn)村入戶工作按期

完成。市稅改辦要加大督查力度，增加督查人員，督查方式要以暗訪為主，發(fā)現(xiàn)問

題，及時(shí)整改。

最后，程康彥對(duì)新洲區(qū)在抓進(jìn)村入戶工作的同時(shí)，派人走出去學(xué)習(xí)外地配套改

革的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地實(shí)際抓好本地區(qū)配套改革的做法給予了充分肯定。

504 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 505

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第22期

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2002年10月21日

加強(qiáng)督查 一月五次明查暗訪

限期整改 不折不扣落實(shí)政策

九月份是我市農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入進(jìn)村入戶攻堅(jiān)階段的一個(gè)月。為全面貫徹落實(shí)

中央、省委、省政府的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，全面推動(dòng)各區(qū)改革工作，自九月初開始至

九月底，市農(nóng)村稅費(fèi)改革辦前后共組織了五次大規(guī)模的明查暗訪活動(dòng)。市稅改辦主

任、市財(cái)政局局長(zhǎng)張福來同志，副主任、市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉厚照同志，副主任、市財(cái)

政局副局長(zhǎng)龍正才同志等稅改辦領(lǐng)導(dǎo)，分頭帶隊(duì)，直接深入到各區(qū)村組、農(nóng)戶，尤

其是到黃陂、新洲、江夏、蔡甸、洪山、漢南等幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)查走訪。調(diào)查走訪的

人員以市稅改辦工作人員為主，其中三次請(qǐng)市駐各區(qū)聯(lián)絡(luò)組成員一起參加。規(guī)模最

大的一次，市稅改辦共組織了包括市聯(lián)絡(luò)組在內(nèi)的16個(gè)督查小組，分赴各區(qū)走村串

戶。為了解決好舊日常工作與明查暗訪在時(shí)間上的矛盾，市稅改辦領(lǐng)導(dǎo)要求利用周

末時(shí)間下去調(diào)查走訪。在九月份五次明查暗訪中，就有兩次（分別是9月7日和8日、

9月15日和16日）四天時(shí)間的調(diào)查走訪是利用周末進(jìn)行的。按照市委、市政府的要

求，至九月底各區(qū)必須基本完成進(jìn)村入戶工作。因此，進(jìn)入九月下旬，市稅改辦不

506 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 507

斷加大政策指導(dǎo)和督查的力度，在十天時(shí)間內(nèi)就先后進(jìn)行了三次明查暗訪。

通過調(diào)查走訪農(nóng)戶、村干部及駐村工作組，了解和掌握到大量的一手資料。這樣

由點(diǎn)帶面，基本摸清了各區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)展情況、工作力度、存在的偏差和問題。

針對(duì)存在的問題和不足，市稅改辦在將調(diào)查走訪的情況綜合后，向市委、市政

府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，并根據(jù)市委、市政府要求采取了一系列措施：

一是直接將明查暗訪情況和存在的問題向各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)稅改辦作了反饋，針對(duì)

存在的不足或出現(xiàn)的偏差，提出要求，督促整改。譬如，通過9月7日和8日的調(diào)查

走訪以后，發(fā)現(xiàn)有些地方的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策基本不太了解，農(nóng)民存在各

種各樣的疑慮；有的地方的改革工作還停留在區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，等等。針對(duì)這些問

題，市稅改辦一方面緊急召開各區(qū)稅改辦主任會(huì)議，一方面分頭向各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)稅

改辦反饋情況，提出加強(qiáng)政策宣傳，切實(shí)把政策交給群眾，以及組織稅費(fèi)改革駐村

工作組幫助工作等項(xiàng)措施和要求，取得了良好的效果。

二是嚴(yán)格紀(jì)律，明確要求，有的放矢。經(jīng)過前兩次的調(diào)查走訪，針對(duì)部分地方

存在的工作力度不大、工作程序不到位或工作方法簡(jiǎn)單等問題，市稅改辦于九月中

旬制定下發(fā)了“關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)村入戶工作的緊急通知”，就切實(shí)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立駐村干部責(zé)任制度、加強(qiáng)督查和政策指導(dǎo)、搞好政策宣傳、進(jìn)一

步規(guī)范進(jìn)村入戶的方法和程序、嚴(yán)格按照中央“八個(gè)不準(zhǔn)”和省“十二個(gè)不準(zhǔn)”的政策

要求開展進(jìn)村入戶工作等方面，提出了明確要求，同時(shí)還提出了具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。

到了九月下旬，針對(duì)有的地方工作進(jìn)度仍較為緩慢、工作力度仍不夠大的情況，市

稅改辦再次下發(fā)了“關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)村入戶工作的緊急通知”，要求各

區(qū)務(wù)必保質(zhì)保量地按期完成進(jìn)村入戶工作。這些具體要求及量化標(biāo)準(zhǔn)，使各區(qū)乃至

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的改革有章可循。

三是要求各區(qū)從九月中旬起，將進(jìn)村入戶工作進(jìn)展情況一日一報(bào)，以便市稅改

辦根據(jù)各區(qū)進(jìn)展情況采取相應(yīng)措施。

四是將調(diào)查走訪的情況通報(bào)各區(qū)，督促各區(qū)做好整改工作。明查暗訪式的督查

工作，以及其后采取的一系列措施，大大地推動(dòng)了各區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，特別

是對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行政策不走樣，防止工作簡(jiǎn)單化、走過場(chǎng)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政

策真正落實(shí)到位，都起到了重要作用。更為重要的是，直接到農(nóng)戶調(diào)查走訪這種形

式，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎，使農(nóng)民群眾真正感受到了黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷。

506 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 507

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第23期

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2002年10月28日

農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)村入戶整改“回頭看”第六次

督查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改措施

10月23日、24日，市稅改辦全體工作人員和市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組組成13個(gè)督查組，深

入到全市九個(gè)區(qū)、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、42個(gè)村、213個(gè)農(nóng)戶，開展農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)村入戶工

作的明查暗訪。這次督查的重點(diǎn)是：稅費(fèi)改革后納稅通知書和負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的到戶情

況、減負(fù)政策的落實(shí)情況等。針對(duì)第六次督查中發(fā)現(xiàn)的問題，市稅改辦研究制定了

整改措施。

一、第六次督查中發(fā)現(xiàn)的問題

開展進(jìn)村入戶工作以來，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省市稅費(fèi)改革政

策，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，取得了實(shí)質(zhì)性的成效。但由于各地工作開展不平衡，仍存

在許多不容忽視的問題，特別是“一書一卡”到戶過程中，許多地方執(zhí)行政策不嚴(yán)

肅，操作不規(guī)范，違規(guī)征收稅費(fèi)等問題仍很突出。從這次督查的情況看，主要發(fā)現(xiàn)

以下幾個(gè)方面的問題：

（一）“村村減負(fù)、戶戶不增負(fù)”的政策落實(shí)不夠。有的村、組在農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)村入戶

508 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 509

的工作中，只算平衡賬，不算減負(fù)賬，沒有嚴(yán)格落實(shí)“村村減負(fù)、戶戶不增負(fù)”的政

策，導(dǎo)致有的村組負(fù)擔(dān)與1999年相比沒有明顯減輕，有的農(nóng)戶改革后負(fù)擔(dān)比改革前

不減反增。江夏區(qū)安山鎮(zhèn)馬安村一組村民反映，改革前畝平負(fù)擔(dān)73.78元，改革后

畝平負(fù)擔(dān)85.59元，比改革前畝平增加了11.81元。洪山區(qū)花山鎮(zhèn)吳橋村四組村民反

映，年初下達(dá)的各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)總額為174.2元，稅費(fèi)改革后納稅通知書和負(fù)擔(dān)監(jiān)督

卡上下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)卻達(dá)到209.1元，增加了34.9元。

（二）農(nóng)民不愿簽字的問題突出。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，由于政策宣傳不夠，導(dǎo)致政

策不落實(shí)，廣大農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)改革政策不夠理解而不敢簽字；也有極少數(shù)農(nóng)戶因其他

問題不愿簽字，導(dǎo)致“一書一卡”到戶的簽字率較低。在黃陂區(qū)調(diào)查中，有的村民

講，我種一年田就完成一年的稅費(fèi)任務(wù)，以免簽字后村組隨意增加稅費(fèi)金額時(shí)沒有

退路；漢南區(qū)鄧南鎮(zhèn)建新村簽字率達(dá)98%，只有4戶未簽字，就是因?yàn)樵诤＿x中落

榜，思想不通而不愿簽字。

（三）部分地方“一書一卡”仍未到戶。“一書一卡”到戶率是衡量進(jìn)村入戶工作是

否完成的標(biāo)志。在督查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村仍沒有把“一書一卡”發(fā)放到農(nóng)戶手

中。黃陂區(qū)長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、祁家塆鎮(zhèn)、前川街調(diào)查的 4 個(gè)村 20 戶農(nóng)戶，納稅通知書到戶 5

戶，占調(diào)查戶數(shù)的25%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，一戶未到。侏儒街東山村由于村級(jí)換屆

選舉工作的影響，“一書一卡”仍未到農(nóng)戶手中，導(dǎo)致有的群眾產(chǎn)生誤解，同時(shí)也直

接影響全街秋征工作的順利開展。

（四）隨意調(diào)整計(jì)稅土地面積。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)級(jí)公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校等用

地的農(nóng)業(yè)稅都分?jǐn)偨o農(nóng)戶；有的村組把撂荒的土地面積上的農(nóng)業(yè)稅平攤到每個(gè)農(nóng)

戶；有的鄉(xiāng)村甚至把用于集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地上的農(nóng)業(yè)稅也

分?jǐn)偨o農(nóng)戶，這些無疑都虛增了農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積，變相增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。江夏

區(qū)紙坊街紅旗村二組，農(nóng)戶的二輪承包面積只有156畝，街、村卻按176畝下達(dá)計(jì)稅

任務(wù)，導(dǎo)致20畝計(jì)稅面積因無法落實(shí)只好由農(nóng)戶平攤。新洲區(qū)鳳凰街三岔路村十一

組一村民反映，第二輪承包面積為2.88畝，而負(fù)擔(dān)卡下達(dá)的計(jì)稅面積卻為3.45畝。

（五）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫不規(guī)范。在督查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的填寫不規(guī)

范的問題普遍存在，有的基本情況填寫不全面，有的分項(xiàng)填寫不規(guī)范，有的隨意增

加項(xiàng)目等。如蔡甸區(qū)永安街桐山村五組，在調(diào)查的4戶農(nóng)戶中，有1戶未填家庭人

員數(shù)，4戶未填勞動(dòng)力數(shù)；曹河村在負(fù)擔(dān)卡上增設(shè)了一項(xiàng)榨林湖排漬費(fèi)，有的村組

在負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上只填寫了農(nóng)業(yè)稅及附加的總額，而沒有分項(xiàng)填寫，只填了“過渡期”

508 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 509

而沒有總工日，有的“兩工”沒有區(qū)分農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。

（六）“一事一議”和“兩工”沒有嚴(yán)格執(zhí)行政策。有的地方?jīng)]有通過村民大會(huì)討論

和規(guī)定的程序?qū)徟?，就把“一事一議”作為固定收費(fèi)項(xiàng)目，將以資代勞填入負(fù)擔(dān)卡；

有的是只填項(xiàng)目不填金額；還有的地方“兩工”強(qiáng)制實(shí)行以資代勞，有的地方“兩工”

超過上年用工標(biāo)準(zhǔn)。新洲三店鎮(zhèn)徐寨村一村民反映，他們那里強(qiáng)制推行以資代勞，

將“兩工”按每個(gè)工日5元的標(biāo)準(zhǔn)折收現(xiàn)金，他家共負(fù)擔(dān)“兩工”現(xiàn)金305元。新洲區(qū)

邾城街勝英村一村民反映，他家老負(fù)擔(dān)卡只承擔(dān)18個(gè)勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，改革后

新的負(fù)擔(dān)卡卻要承擔(dān)32個(gè)用工；江夏區(qū)五里界鎮(zhèn)花山吳村一村民反映，他家4個(gè)勞

力去年只承擔(dān)60個(gè)用工，改革后卻需承擔(dān)88個(gè)用工。

二、下一步工作措施

鑒于目前我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的實(shí)際情況，我們認(rèn)為前一階段的工作已取得

了一定的成效，基本達(dá)到了省市確定的階段性工作目標(biāo)，但全市發(fā)展不平衡，仍存

在一些問題和不足，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步深入，可能出現(xiàn)更多新的矛

盾、新的問題。據(jù)此，我們建議，各級(jí)各部門的工作專班不能散，力量不能減，工作

不能松，必須再接再厲，進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。針對(duì)第六次暗訪中發(fā)現(xiàn)的

問題，市稅改辦向市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，采取了以下整改措施：

（一）10月26日，召開了全市農(nóng)村稅費(fèi)改革緊急工作會(huì)議，市委副書記、常務(wù)副

市長(zhǎng)張代重在聽取匯報(bào)后，對(duì)下一階段工作做了重要指示，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付等工作進(jìn)

行了部署，要求各區(qū)將轉(zhuǎn)移支付資金于10月28日落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10月31日之前將

村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位。

（二）按照省人民政府鄂政發(fā)〔2002〕5號(hào)《關(guān)于確保農(nóng)村稅費(fèi)改革政令暢通的緊

急通知》，和省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，并結(jié)合我市實(shí)際情況，市稅改辦10月27日制

定和下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格政策，認(rèn)真做好進(jìn)村入戶“回頭看”工作的緊急通知》，

針對(duì)市稅改辦第六次督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，對(duì)下一步全市農(nóng)村稅費(fèi)改革提供政策

指導(dǎo)。

（三）10月25日，市稅改辦對(duì)進(jìn)展緩慢的黃陂區(qū)開了一個(gè)幫促會(huì)，要求該區(qū)采

取措施，加快工作進(jìn)度，落實(shí)稅費(fèi)改革的政策，確保本月內(nèi)完成進(jìn)村入戶工作。

（四）按照省人民政府辦公廳《關(guān)于落實(shí)鄂政電〔2002〕5號(hào)文確保農(nóng)村稅費(fèi)改革

轉(zhuǎn)移支付資金按期到位的通知》要求和10月26日市緊急會(huì)議的布置，市稅改辦制發(fā)

了《關(guān)于迅速將農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位的緊急通知》，要求各區(qū)于

510 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 511

10月28日18：00時(shí)前將市區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于10月31日13：00時(shí)

前將應(yīng)撥付到村組組織的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金足額撥付到村；農(nóng)村九年義務(wù)教育等依

照財(cái)政體制應(yīng)撥到區(qū)有關(guān)單位的轉(zhuǎn)移支付資金，也必須于10月28日18：00時(shí)前撥

付到位；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金必須設(shè)立專戶，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。

（五）為有利于農(nóng)業(yè)稅秋征規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性，切實(shí)保

護(hù)農(nóng)民利益，市稅改辦正在制定《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)稅收秋季征收工作的通知》，進(jìn)一步

明確、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)稅收征收主體、征收程序、征收紀(jì)律，對(duì)征收違紀(jì)違規(guī)違法行為的查

處等有關(guān)問題。

（六）針對(duì)本次督查暗訪和群眾來信（電）來訪中發(fā)現(xiàn)和反映的問題，市稅改辦將

對(duì)各有關(guān)區(qū)下發(fā)《市農(nóng)村稅費(fèi)改革整改督辦通知書》，要求各區(qū)針對(duì)市督查中發(fā)現(xiàn)的

問題，迅速派專人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，狠抓整改，于11月1日前（星期五）以書面形式匯

總反饋市稅改辦。對(duì)進(jìn)度較慢和問題較多的區(qū)，從10月28日起，市稅改辦將組織

幫扶工作隊(duì)，進(jìn)行重點(diǎn)督促和幫扶。同時(shí)，要求各區(qū)對(duì)所轄進(jìn)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須

采取各種有效手段，進(jìn)行督促、幫扶，對(duì)進(jìn)展較快鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能放松，認(rèn)真做好“回頭

看”工作。

510 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 511

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第24期

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2002年11月15日

狠抓督促檢查 確保政策落實(shí)

11月5日、7日，副市長(zhǎng)胡國(guó)璋帶領(lǐng)市稅改辦副主任、市財(cái)政局副局長(zhǎng)龍正才和

市稅改辦副主任、市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉厚照等同志，到黃陂區(qū)橫店街、六指鎮(zhèn)和新洲區(qū)

倉(cāng)埠街、辛沖鎮(zhèn)就農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況進(jìn)行了暗訪。

胡市長(zhǎng)一行輕車從簡(jiǎn)，直接深入到農(nóng)戶家中，查看農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和納稅通知

書，傾聽農(nóng)民對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的意見和建議，當(dāng)他看到絕大多數(shù)農(nóng)戶的“一書一卡”

已經(jīng)到位，聽到農(nóng)民普遍反映改革后負(fù)擔(dān)都明顯減輕，有的減幅達(dá)到50%以上時(shí)，

臉上露出了高興的笑容。他對(duì)農(nóng)民們講：這次農(nóng)村稅費(fèi)改革國(guó)家和市里在財(cái)政十分

困難的情況下拿出了很多錢，目的就是要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，

調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種田積極性，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。今后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)力增強(qiáng)

了，還會(huì)進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

在查訪中，胡市長(zhǎng)對(duì)市稅改辦在最近兩個(gè)月的時(shí)間里，組織全辦人員和市駐各

區(qū)聯(lián)絡(luò)組同志，以暗訪的方式，對(duì)各區(qū)落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的情況，進(jìn)行了七次

大規(guī)模的督促檢查的做法給予了充分的肯定。他指出，農(nóng)村稅費(fèi)改革政策性強(qiáng)、涉

512 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 513

及面廣，由于各地的實(shí)際情況和干部的思想認(rèn)識(shí)不相同，有的地方在落實(shí)政策時(shí)難

免會(huì)出現(xiàn)偏差。為此，各級(jí)要繼續(xù)加大督查力度，及時(shí)糾正各地在農(nóng)村稅費(fèi)改革試

點(diǎn)工作中的錯(cuò)誤做法，確保改革政策不折不扣地落實(shí)到位，把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)真正減下

來，取信于民。

對(duì)在查訪中農(nóng)民反映的問題，胡市長(zhǎng)要求市稅改辦及時(shí)向區(qū)里反饋，認(rèn)真調(diào)查

核實(shí)，及時(shí)妥善解決，經(jīng)查實(shí)是違反政策的行為要限期整改，盡快讓老百姓得到滿

意的答復(fù)。

512 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 513

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第25期

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2002年11月15日

硚口區(qū)結(jié)算清退工作順利開展

2002年11月6日，硚口區(qū)在羅家墩村設(shè)立清退結(jié)算工作點(diǎn)，拉開了該區(qū)結(jié)算清

退工作的序幕。工作點(diǎn)上空掛著“硚口區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)算清退點(diǎn)”的大幅橫幅，結(jié)算清

退點(diǎn)旁一大早就排起了長(zhǎng)龍。不到一天時(shí)間就有5個(gè)村的105位納稅單位和個(gè)人興

高采烈地領(lǐng)取清退稅費(fèi)款3445元。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肖賢敏，區(qū)稅改辦主任王明星、副主任陳三美、長(zhǎng)豐鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)都

親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)結(jié)算清退工作，向廣大農(nóng)戶宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和省、市有關(guān)文件

精神，并進(jìn)一步了解減負(fù)政策落實(shí)到位的情況和執(zhí)行情況。廣大納稅單位和農(nóng)戶向

領(lǐng)導(dǎo)介紹了稅費(fèi)改革給自己帶來的實(shí)惠，感謝中央的好政策，并表示積極擁護(hù)政

策，依法納稅，主動(dòng)納稅，支持財(cái)政工作，支持政府工作。當(dāng)記者在攝影時(shí)，一位

農(nóng)民強(qiáng)烈要求重拍一張，他說：“剛才那一張我沒有笑，這體現(xiàn)不出黨的政策好，重

新照一張，我要把政策的效果寫在臉上?！比珗?chǎng)氣氛熱烈，從領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)民都感受到

了稅費(fèi)改革給自身的利益和工作帶來的好處和巨大變化。

10月31日，省電視電話會(huì)議召開后，硚口區(qū)委、區(qū)政府高度重視，及時(shí)傳達(dá)會(huì)

514 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 515

議精神并進(jìn)一步學(xué)習(xí)了省市相關(guān)文件。要求各單位進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行政

策，堅(jiān)定不移地做好全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)的結(jié)算清退工作，取信于民。他們的做法，一是

結(jié)算清退工作，實(shí)行“四到戶”，即結(jié)算清退清冊(cè)編制到戶、張榜公布到戶、票據(jù)開具

到戶、清退結(jié)算到戶。二是清退結(jié)算工作以村為單位，按計(jì)劃開展。由財(cái)政所工作

人員統(tǒng)一著裝，出示證件，現(xiàn)場(chǎng)辦公，10日內(nèi)完成清退結(jié)算工作。三是對(duì)農(nóng)民用村

內(nèi)部收據(jù)收取的稅費(fèi)，按稅改后負(fù)擔(dān)開具新稅票，清退多余款項(xiàng)。

目前，硚口區(qū)結(jié)算清退工作正嚴(yán)格按照省、市要求，統(tǒng)一部署，順利進(jìn)行。

514 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 515

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第26期

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2002年11月15日

千人大行動(dòng) 稅改大檢查

——黃陂區(qū)認(rèn)真開展進(jìn)村入戶“回頭看”工作

最近，黃陂區(qū)委、區(qū)政府決定開展“千人大行動(dòng)，稅改大檢查”活動(dòng)，全區(qū)共發(fā)

動(dòng)各級(jí)干部、工作人員1900多人，在全區(qū)594個(gè)村進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)村入戶“回頭看”

工作，以確保省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策落實(shí)到農(nóng)戶，鞏固進(jìn)村入戶工作中取得的

成果，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地得到實(shí)惠。該區(qū)的主要做法是：

一、明確方法步驟

這次行動(dòng)分為自查和交叉檢查活動(dòng)兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為街鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的轄

區(qū)內(nèi)的自查和互查階段，采取由黨政成員牽頭，以片為單位，開展村與村之間、組

與組之間的自查和互查；第二階段為區(qū)組織的全區(qū)范圍內(nèi)的交叉檢查階段，由區(qū)領(lǐng)

導(dǎo)親自帶隊(duì)，抽調(diào)區(qū)紀(jì)委、組織部、財(cái)政局、審計(jì)局等單位組成督查組，組織開展街、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交叉檢查活動(dòng)。

二、明確檢查內(nèi)容

檢查的內(nèi)容分為四個(gè)方面，一是新的農(nóng)業(yè)稅及其附加落實(shí)情況，包括街鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)

516 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 517

村、村對(duì)組是否有批復(fù)；查“四公開一確認(rèn)”表核實(shí)計(jì)稅面積的落實(shí)情況、農(nóng)戶簽字情

況及張榜公布情況；查新的農(nóng)業(yè)稅及其附加是否符合省市確定的減負(fù)目標(biāo)；查稅費(fèi)

改革是否還留有“死角”。二是學(xué)校收費(fèi)情況，包括是否停收教育附加費(fèi)；是否存在

向?qū)W生收取除正常收費(fèi)外的其他收費(fèi)情況；是否強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買保險(xiǎn)等。三是“一書一

卡”是否發(fā)放到戶，填寫是否全面、真實(shí)、規(guī)范；村內(nèi)公益事業(yè)籌資是否符合規(guī)定程

序，籌資是否符合規(guī)定的使用范圍和籌資標(biāo)準(zhǔn)。四是省緊急通知發(fā)放和落實(shí)情況。

三、明確工作要求

“千人大行動(dòng)，稅改大檢查”的工作要求是：第一，通過全面檢查，做好“回頭

看”工作，真實(shí)反映全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作進(jìn)展情況，立足整改，查找問題；第二，

檢查工作要做到不漏村、不漏組，每個(gè)村民小組抽查農(nóng)戶不得少于5戶；第三，實(shí)行

嚴(yán)格的檢查責(zé)任制，實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字，誰(shuí)隱瞞、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，確保檢查過程認(rèn)真、

細(xì)致，檢查結(jié)果真實(shí)可靠。

四、明確工作紀(jì)律

黃陂區(qū)政府下發(fā)了陂農(nóng)稅改辦〔2002〕11號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈黃陂區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革自

查和交叉檢查實(shí)施方案〉的通知》，要求各級(jí)各部門把這次“千人大行動(dòng)，稅改大檢

查”當(dāng)作一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。要認(rèn)真部署，精心組織，絕不可流于形式。在自查和

交叉檢查工作之后，區(qū)稅改辦和各巡視組將根據(jù)各地送報(bào)的檢查材料進(jìn)行抽樣復(fù)

查，如發(fā)現(xiàn)存在敷衍塞責(zé)、弄虛作假現(xiàn)象的，將對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。如屬

自查互查和交叉檢查工作不到位導(dǎo)致群眾上訪，造成惡劣影響的，將嚴(yán)肅追究主要

責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。如屬自查互查和交叉檢查工作不到位導(dǎo)致群眾上訪，造成惡

劣影響的，將嚴(yán)肅追究主要責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

516 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 517

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第27期

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2002年11月15日

江夏區(qū)九對(duì)照九檢查

認(rèn)真開展整改“回頭看”

10月中旬，江夏區(qū)委、區(qū)政府組織進(jìn)行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)村入戶“回頭看”第一次大

檢查工作，進(jìn)行了認(rèn)真整改，針對(duì)部分地方“一書一卡”填寫不規(guī)范、個(gè)別地方有以

資代勞的情況，改革后負(fù)擔(dān)有所增加等情況，及時(shí)進(jìn)行了糾正。近期，該區(qū)根據(jù)改

革過程中個(gè)別地方減負(fù)政策未落實(shí)，在“兩工“問題上違反政策，“一書一卡”填寫不

規(guī)范、發(fā)放不到位，農(nóng)業(yè)稅征管主體不明確、存在非財(cái)稅人員進(jìn)村入戶收取農(nóng)業(yè)稅現(xiàn)

象，稅改政策宣傳不到位、少數(shù)群眾認(rèn)識(shí)還有誤差，以及不按政策收取水費(fèi)等問

題，區(qū)委區(qū)政府進(jìn)行了認(rèn)真研究，決定利用十天左右時(shí)間，在全區(qū)開展農(nóng)村稅費(fèi)改

革農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)村入戶第二次“回頭看”和結(jié)算清退工作大檢查，其做法是：

一、對(duì)照政策，檢查農(nóng)民減負(fù)是否真正落實(shí)

改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否做到“村村減負(fù)、戶戶不增負(fù)”，即農(nóng)戶改革后畝平負(fù)擔(dān)是

否有超過100元現(xiàn)象；改革后畝平負(fù)擔(dān)是否高于1997年、1999年、2001年。凡沒有達(dá)

到四項(xiàng)硬杠杠的，堅(jiān)決實(shí)行硬減負(fù)。

518 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 519

二、對(duì)照要求，檢查政策宣傳是否到位

是否以小組為單位召開了村民大會(huì)；稅改政策是否進(jìn)行了公示，“四上墻”內(nèi)容

是否齊全（政策、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)稅要素和稅賦任務(wù)）；“公示欄”是否具有固定性、長(zhǎng)期

性、醒目性；各村是否建有稅費(fèi)改革政策咨詢室，是否有專人負(fù)責(zé)解釋；農(nóng)戶檔案

袋是否發(fā)放到戶，袋中資料是否齊全，等等。

三、對(duì)照規(guī)定，檢查涉農(nóng)收費(fèi)制度是否規(guī)范

改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)除了農(nóng)業(yè)稅外，農(nóng)民是否還存在其他稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；“一事一議”是

否變成固定性收費(fèi)項(xiàng)目，區(qū)委決定“一事一議”今年不議，是否有的地方未執(zhí)行到

位；水費(fèi)的收取是否有違背政策的現(xiàn)象；農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)是否合乎規(guī)定；在農(nóng)民建

房、結(jié)婚登記、計(jì)劃生育、就業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村用電工作中是否有超標(biāo)收費(fèi)和搭車收費(fèi)

現(xiàn)象。

四、對(duì)照書卡，檢查填寫是否規(guī)范

改革前后農(nóng)民負(fù)擔(dān)比較表內(nèi)容是否完整，農(nóng)民是否簽字認(rèn)可；納稅通知書和農(nóng)

民負(fù)擔(dān)卡是否填寫規(guī)范，是否有涂改現(xiàn)象；一表一書一卡相關(guān)數(shù)據(jù)是否對(duì)口；“一

書一卡”是否送達(dá)農(nóng)戶。

五、對(duì)照區(qū)里批復(fù)，檢查進(jìn)村入戶進(jìn)度是否真實(shí)可靠

對(duì)照區(qū)批復(fù)的計(jì)稅面積，檢查是否全部落實(shí)到戶；是否存在有地?zé)o稅或有稅無

地現(xiàn)象；對(duì)照區(qū)批復(fù)改革后的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)，檢查是否有人為的稅賦懸空現(xiàn)象。

六、對(duì)照清退結(jié)算，檢查是否結(jié)算到戶

農(nóng)戶元至十月份已繳稅費(fèi)情況是否清算到位（每個(gè)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、三提五

統(tǒng)收取情況、收取筆數(shù)、收取金額、稅票和收據(jù)的編號(hào)、經(jīng)手人），是否與農(nóng)戶辦理了

打通結(jié)算手續(xù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）是否按照省、市要求，成立結(jié)算清退專班，設(shè)立結(jié)算清

退賬戶，制定結(jié)算清通方案，嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算清退政策。

七、對(duì)照征收，檢查是否認(rèn)真執(zhí)行省政府七條政策紀(jì)律

征收主體是否落實(shí)，有無鄉(xiāng)、村干部等非財(cái)稅征管人員進(jìn)入農(nóng)戶收稅；有否發(fā)

生鄉(xiāng)、村干部和政府部門干部向農(nóng)民催交或抵交農(nóng)民歷年欠款和村組老債；是否發(fā)

生鄉(xiāng)、村干部為收回改革前墊付的稅費(fèi)而直接入戶收取農(nóng)業(yè)稅的行為；是否存在征

收過程中工作方法簡(jiǎn)單粗暴的行為；是否有征收實(shí)物抵折代金的情況。

八、對(duì)照賬簿，檢查轉(zhuǎn)移支付資金分解撥付是否到村

各地是否制定轉(zhuǎn)移支付方案，是否設(shè)立轉(zhuǎn)移支付專戶，是否制定轉(zhuǎn)移支付資金

518 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 519

管理制度，區(qū)下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金是否及時(shí)足額撥付到村，凡不到位的，2天內(nèi)確

保到村。

九、對(duì)照檔案，檢查稅費(fèi)改革資料是否歸檔

各地農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案、配套文件、測(cè)算方案、方案說明、調(diào)整方案、調(diào)整說

明等資料是否整理歸檔；市、區(qū)下發(fā)的文件、資料、簡(jiǎn)報(bào)等資料是否整理歸檔；鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)、街）制發(fā)的文件、資料、簡(jiǎn)報(bào)等資料是否整理歸檔；《江夏區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革前后農(nóng)

民負(fù)擔(dān)比較表》是否裝訂成冊(cè)；納稅通知書存根聯(lián)是否裝訂成冊(cè)；村、組改革后任務(wù)

分解落實(shí)情況是否裝訂成冊(cè)。

江夏區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)村入戶第二次“回頭看”分為自查和檢查兩個(gè)階段，自查由各

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）黨政一把手負(fù)總責(zé)，全面檢查由區(qū)稅改辦組織近1000名干部實(shí)行拉網(wǎng)式

大檢查，并明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，力求這次“回頭看”扎扎實(shí)實(shí)，不走過場(chǎng)。

520 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 521

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第28期

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2003年3月12日

部署工作 明確要求

繼續(xù)推進(jìn)全市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作

——市稅改辦召開全市稅改辦主任會(huì)議

2月23日，市稅改辦召開了全市稅改辦主任會(huì)議。會(huì)上學(xué)習(xí)了省委、省政府《關(guān)

于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（鄂發(fā)〔2003〕3號(hào)）及省委辦公廳、

省政府辦公廳《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作 2002 年度考核評(píng)估方案》（鄂辦發(fā)

〔2003〕5號(hào)）文件，回顧和肯定了2002年全市農(nóng)村稅費(fèi)改革所做的工作及所取得的

成績(jī)，對(duì)2003年度的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，特別是如何迎接省對(duì)我市的考核評(píng)估工

作，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策進(jìn)行了部署，明確了具體工作要求。市農(nóng)村稅費(fèi)

改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張福來同志、副主任龍正才同志在會(huì)上作了重要講話。

2002年開始進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，是一項(xiàng)涉及農(nóng)村社會(huì)方方面面的重大改革，

涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、工作要求高、改革難度大。在省委、省政府和市委、市

政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，基本實(shí)現(xiàn)了市委、市政府提出的穩(wěn)步推進(jìn)、確保成功、萬

無一失的總體要求，基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確?！钡亩愘M(fèi)改革目標(biāo)。

520 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 521

會(huì)議認(rèn)為，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，任

務(wù)很艱巨。如果不深化改革，如果對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管不力，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就有可能反彈。

因此，全市各級(jí)要在去年改革的基礎(chǔ)上，戒驕戒躁，腳踏實(shí)地繼續(xù)搞好今年的農(nóng)村

稅費(fèi)改革工作，切切實(shí)實(shí)將各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

會(huì)議明確，2003年我市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)是：認(rèn)真地貫徹執(zhí)行省

委、省政府及省委辦公廳、省政府辦公廳的兩個(gè)文件精神，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村稅費(fèi)

改革政策，搞好農(nóng)村配套改革，加強(qiáng)新的農(nóng)業(yè)兩稅的征管體系及征管制度方面的建

設(shè)，鞏固2002年改革的成果。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，保證改革的順利進(jìn)行

要繼續(xù)完善農(nóng)村稅費(fèi)改革黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度。市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)

組要繼續(xù)負(fù)責(zé)幫助指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)的工作，督促基層進(jìn)一步落實(shí)政策，現(xiàn)階段要重點(diǎn)幫

助各區(qū)做好考核評(píng)估工作；各區(qū)駐村工作隊(duì)要堅(jiān)持駐點(diǎn)工作，當(dāng)前要對(duì)照省考核評(píng)

估方案，幫助指導(dǎo)所駐村組進(jìn)行自查自糾以及整改補(bǔ)課，確保順利通過考核評(píng)估；

各區(qū)要按照省、市要求，做到農(nóng)村稅費(fèi)改革的領(lǐng)導(dǎo)力量不減、機(jī)構(gòu)班子不撤、人員隊(duì)

伍不散。

二、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策

要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、教育等方面的配套改革，進(jìn)一步做好減人、減事、減支

工作，從根本上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；編制、組織、人事、財(cái)政部門要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，

制定落實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員分流的辦法，努力做到機(jī)構(gòu)有序精簡(jiǎn)，富余人員平穩(wěn)離

崗，保持穩(wěn)定，確保財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)符合改革要求。今年6月底前，市人事、編制、教

育、財(cái)政等部門要對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革情況進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收，

對(duì)不合格的重點(diǎn)督辦整改；各級(jí)教育、土地規(guī)劃、水務(wù)、公安以及計(jì)生等涉農(nóng)收費(fèi)部

門，要全面清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止違反政策的亂收費(fèi)。

三、建立健全新的農(nóng)業(yè)稅收征管體系

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，財(cái)政農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)是農(nóng)業(yè)稅收征收的執(zhí)法主體。從今年

起，這一主體必須全面到位，各區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管程序，做到征收任務(wù)落

實(shí)到戶、征收清冊(cè)編制到戶、納稅通知書下達(dá)到戶、稅票開具到戶、征收結(jié)算到戶、減

免落實(shí)到戶；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和農(nóng)業(yè)稅納稅通知書應(yīng)盡快下發(fā)到農(nóng)戶；要做好農(nóng)業(yè)

稅收基礎(chǔ)工作，今年農(nóng)業(yè)稅的征收要實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)于4月底前

按要求全部輸入計(jì)算機(jī)，要按省、市要求實(shí)行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管隊(duì)伍

522 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 523

建設(shè)，加大對(duì)征管人員培訓(xùn)力度，提高征管人員政策水平、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法水平。

四、繼續(xù)做好群眾來信來訪及稅費(fèi)改革的督查工作

繼續(xù)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)的督查工作，是確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策

逐項(xiàng)逐級(jí)落實(shí)到位的重要手段。市、區(qū)稅改辦都要不定期開展督查工作，推動(dòng)改革

的各項(xiàng)政策逐步落實(shí)；各區(qū)必須進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的農(nóng)民來信來訪登記、反

饋制度，要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)處理”的原則，及時(shí)處理農(nóng)民群眾反映的問題。

五、認(rèn)真準(zhǔn)備，迎接省對(duì)我市的考核評(píng)估工作

省委、省政府已經(jīng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的考核評(píng)估工作做出了部署?？己嗽u(píng)估工作

不僅是對(duì)去年改革工作的檢驗(yàn)，也是對(duì)下一階段工作的推動(dòng)和促進(jìn)。做好考核評(píng)估

工作，是現(xiàn)階段我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，一定要高度重視，要對(duì)

照省兩個(gè)文件，認(rèn)真做好組織工作，保證圓滿通過考核評(píng)估。

第一，加強(qiáng)考核評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)。江夏、蔡甸、黃陂、新洲、洪山、漢南六個(gè)區(qū)要

組成考核評(píng)估專班，其他各區(qū)也要指定專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，拿出切合本區(qū)實(shí)際的考

核評(píng)估實(shí)施方案，并進(jìn)行周密具體的部署，認(rèn)真對(duì)待，決不能馬馬虎虎，決不能做

表面文章，更不允許走過場(chǎng)。

第二，對(duì)照檢查，自查自糾。這次考核評(píng)估非常具體，涉及面很寬，工作量相

當(dāng)大，對(duì)這項(xiàng)工作的艱巨性和復(fù)雜性要有足夠的認(rèn)識(shí)。必須層層落實(shí)、逐項(xiàng)對(duì)照，

找出差距，缺什么補(bǔ)什么。對(duì)不符合稅費(fèi)改革政策的做法要立即予以糾正。

第三，做好考核評(píng)估的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要準(zhǔn)備好介紹整個(gè)稅改情況

及效果的匯報(bào)材料、測(cè)算的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、進(jìn)村入戶情況、兩稅任務(wù)的落實(shí)情況、結(jié)

算清退情況、轉(zhuǎn)移支付資金的安排使用情況、區(qū)鄉(xiāng)配套改革的具體情況、各種亂收費(fèi)

的治理和清退情況、兩稅兩附加的征收管理情況、農(nóng)業(yè)稅減免的落實(shí)情況等，以及需

要研究和解決的問題等等。準(zhǔn)備的材料和數(shù)據(jù)，一方面是要詳細(xì)全面，另一方面要

真實(shí)，不能弄虛作假?；A(chǔ)工作不到位的地方，要及時(shí)補(bǔ)課，決不能玩文字游戲。

第四，關(guān)于考核評(píng)估的時(shí)間安排。各區(qū)要在制定出切實(shí)可行的考核評(píng)估方案的

基礎(chǔ)上，布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行自查自糾；3月底以前要完成對(duì)1/3左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試評(píng)工作；

4月10日前，各區(qū)以區(qū)委、區(qū)政府的名義，向市上報(bào)考核評(píng)估報(bào)告，經(jīng)市稅改辦審查

后，再向省稅改辦進(jìn)行申報(bào)，省稅改辦將在4月底前完成對(duì)我市的考核評(píng)估工作。

522 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 523

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第29期

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2003年4月4日

明確政策 嚴(yán)肅紀(jì)律

進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作

4月3日下午，國(guó)務(wù)院、省、市召開了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理

溫家寶出席并作了重要講話，進(jìn)一步明確了有關(guān)政策，部署了今年的農(nóng)村稅費(fèi)改革

工作。

會(huì)后，市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了會(huì)議，市委書記、市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)

小組組長(zhǎng)陳訓(xùn)秋，市委副書記、市長(zhǎng)、市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長(zhǎng)李憲生等

領(lǐng)導(dǎo)同志，就進(jìn)一步做好我市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作作了重要指示。

陳訓(xùn)秋同志指示：農(nóng)村稅費(fèi)改革要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，違者必查必究。

稅費(fèi)改革難度大，要抓到實(shí)處，不嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，不嚴(yán)查違紀(jì)違規(guī)者，就會(huì)出問

題。省對(duì)縣市實(shí)行了“籠子”管理，我市也要研究對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“籠子”管理的辦法，鄉(xiāng)

鎮(zhèn)要進(jìn)“籠子”管理，部門、區(qū)不得力的也要進(jìn)“籠子”管理。

李憲生同志要求：第一，要鞏固成果，防止反彈。農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖然減輕，但如果

不鞏固，改革成果就會(huì)毀于一旦。干了一年，如果被否了，無法向人民交待。第

524 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 525

二，稅費(fèi)改革深層次是改革農(nóng)村上層建筑，要減人、減事、減支。配套改革要有措

施，教師精簡(jiǎn)怎么辦，行政事業(yè)單位精簡(jiǎn)怎么辦，有關(guān)部門要有針對(duì)性的措施。第

三，要落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)肅法紀(jì)。要一級(jí)抓一級(jí)，抓好落實(shí)。

程康彥同志強(qiáng)調(diào)：稅費(fèi)改革工作既困難又繁重，問題比想象的要嚴(yán)重得多，如

果現(xiàn)在再不努力，考核評(píng)估很可能不合格。第一，市掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)都要下去指導(dǎo)；第

二，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組要全部到區(qū)開展督查；第三，結(jié)算清退的任務(wù)很繁重，時(shí)間很緊

迫，必須嚴(yán)格按政策結(jié)算清退到位；第四，要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反

稅費(fèi)改革政策的，先撤職，后整改；第五，稅改辦要加強(qiáng)對(duì)情況的了解，及時(shí)向領(lǐng)

導(dǎo)小組通氣。

李濤同志指出：開展稅費(fèi)改革以來，我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作取得了顯著成效，

農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象得到遏制，農(nóng)村稅費(fèi)制度初步規(guī)范，配套改革

穩(wěn)步推進(jìn)。但是，仍存在一些不容忽視的問題，一是稅費(fèi)改革政策落實(shí)不到位；二

是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)；三是紀(jì)律約束不嚴(yán)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)

改革重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)改革政策，全市必須100%做到“村村

減負(fù)，戶戶受益”；全面有效地治理涉農(nóng)亂收費(fèi)；積極推進(jìn)配套改革，進(jìn)一步減人、

減事、減支；完善新的農(nóng)業(yè)稅收征管制度，建立健全征管體系，認(rèn)真做好考核評(píng)估

準(zhǔn)備工作；進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律，確保改革順利進(jìn)行，對(duì)違反稅費(fèi)改革政策的，一定嚴(yán)

肅查處，先撤職，后整改。

524 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 工作簡(jiǎn)報(bào) 525

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第30期

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2003年4月5日

嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì) 違者必查必糾

——新洲區(qū)查處四名違反稅費(fèi)改革政策干部

【編者按】農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)涉及全局的改革，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府的工作

重點(diǎn)，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，治理農(nóng)村“三亂”，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)

定，具有十分重要的意義。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門和稅改辦先后發(fā)文，明確稅費(fèi)改革

政策和紀(jì)律，省、市領(lǐng)導(dǎo)也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)于違反稅費(fèi)改革政策者要嚴(yán)肅查處。新洲

區(qū)倉(cāng)埠鎮(zhèn)周文堤等四名干部對(duì)稅費(fèi)改革政策置若罔聞，玩忽職守，受到了嚴(yán)肅查

處。對(duì)此，各級(jí)干部一定要從中汲取教訓(xùn)，不折不扣執(zhí)行稅費(fèi)改革政策，切實(shí)做好

各項(xiàng)稅費(fèi)改革工作。

倉(cāng)埠街道辦事處政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任周文堤、街道婦聯(lián)副主任科員孫寶珍，在負(fù)責(zé)

倉(cāng)埠街五云村農(nóng)村稅費(fèi)改革包村駐點(diǎn)工作期間，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策執(zhí)行不力，致

使該村卡歸卡，收歸收，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，影響極壞。2003年3月28

日，新洲區(qū)紀(jì)委、倉(cāng)埠街紀(jì)工委為嚴(yán)肅農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)律，分別給予周文堤和孫寶

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珍黨內(nèi)警告處分和行政記過處分。

倉(cāng)埠街五云村黨支部書記喻國(guó)放和村委會(huì)主任程六文，在負(fù)責(zé)五云村稅費(fèi)改革

工作期間，違規(guī)收取明令取消的共同生產(chǎn)費(fèi)和各種名目繁多的亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)

擔(dān)，引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿；對(duì)落實(shí)稅費(fèi)改革政策認(rèn)識(shí)不高，態(tài)度不堅(jiān)決，性質(zhì)惡

劣，影響極壞。為嚴(yán)肅農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)律，2003年3月28日，倉(cāng)埠街黨工委、紀(jì)工委

分別給予喻國(guó)放和程六文撤職和行政記過處分。

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武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第31期

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 2003年4月5日

正視問題 強(qiáng)化措施 明確責(zé)任 嚴(yán)明紀(jì)律

2003年4月4日晚上7點(diǎn)半至10點(diǎn)，市稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組在市委東三樓會(huì)議室

召開會(huì)議，對(duì)當(dāng)天市領(lǐng)導(dǎo)及其聯(lián)絡(luò)組到各區(qū)督查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總分析，提出

了針對(duì)性的整改措施，進(jìn)一步嚴(yán)明了工作紀(jì)律。會(huì)議由市委副書記、市稅費(fèi)改革領(lǐng)

導(dǎo)小組副組長(zhǎng)程康彥同志主持，市委常委、市委秘書長(zhǎng)黃關(guān)春同志，市稅費(fèi)改革領(lǐng)

導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、副市長(zhǎng)李濤同志和張學(xué)忙同志等，參加了會(huì)議。

一、通報(bào)了督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

——黃陂區(qū)：

1. 計(jì)稅面積不實(shí)。二輪承包時(shí)，六指街同建村對(duì)旱地面積按50%計(jì)稅，改革后

按實(shí)際面積計(jì)稅，農(nóng)民認(rèn)為增加了計(jì)稅面積，難以接受，有的農(nóng)民至今仍未簽字承

認(rèn)。

2. 涉農(nóng)收費(fèi)公示未到位。六指街辦事處的收費(fèi)公示牌未豎在醒目位置，同建小

學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也只是在開學(xué)時(shí)寫在黑板上。

3. 部分農(nóng)戶改革熱情不高。由于宣傳不到位，政策落實(shí)有偏差，一部分農(nóng)戶不

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理解，有的甚至有抵觸情緒。

——新洲區(qū)：

1. 結(jié)算清退未到戶。由于多數(shù)村在結(jié)算清退時(shí)拿不出錢，造了清冊(cè)而無法清退

到戶；去年征收實(shí)物，因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低，中間差價(jià)無人認(rèn)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按現(xiàn)價(jià)清退到

村后，村無法清退到戶。

2.“兩工”不規(guī)范。辛沖鎮(zhèn)長(zhǎng)崗村對(duì)1名72歲老人安排了“兩工”。

3. 清退手續(xù)不規(guī)范。清退以后，農(nóng)民未在清冊(cè)上簽字，未向農(nóng)民開具結(jié)算清退

憑證。

——江夏區(qū)：

1. 土地拋荒嚴(yán)重，造成有地?zé)o稅。有的村拋荒面積占計(jì)稅面積的2/3，農(nóng)業(yè)稅

任務(wù)無法落實(shí)，出現(xiàn)有地?zé)o稅的現(xiàn)象。

2. 結(jié)算清退工作滯后。很多村因資金困難結(jié)算清退仍未到位。已結(jié)算清退的，

沒有按規(guī)定讓農(nóng)民在清冊(cè)上簽字，沒有開具結(jié)算清退憑證。

3. 涉農(nóng)亂收費(fèi)問題比較突出。五里界鎮(zhèn)蔡王村一農(nóng)民建房70平方米，鎮(zhèn)土地

部門和林業(yè)部門于2002年10月分別收取800元和1500元；花山村一農(nóng)民建房100

平方米，土地和城管部門分別收取200元和400元，另外還向農(nóng)民索取20元辦證交

通費(fèi)且未開具憑證。

——蔡甸區(qū)：

1. 少數(shù)地方有地?zé)o稅。少數(shù)村的機(jī)動(dòng)地沒有納入計(jì)稅面積，造成有地?zé)o稅現(xiàn)

象。

2. 亂收費(fèi)結(jié)算清退未完全到位。一部分村沒有按政策做好結(jié)算清退工作。土地

城建部門收取的農(nóng)民建房費(fèi)，全區(qū)達(dá)600萬元，只清退了60萬元。

3. 基礎(chǔ)工作不細(xì)。農(nóng)戶雖然已發(fā)放了“明白袋”，但“明白袋”中資料不全，有的

村結(jié)算清退后農(nóng)民未在清冊(cè)上簽字，有的結(jié)算清退憑證未發(fā)放到戶。

——漢南區(qū)：

1. 教育亂收費(fèi)問題突出。區(qū)教育局《關(guān)于做好2003年春季中小學(xué)收費(fèi)管理工作

的補(bǔ)充通知》明確規(guī)定：紗帽地區(qū)小學(xué)、初中一二年級(jí)收取陶藝費(fèi)3元，小學(xué)3至6年

級(jí)，初中每生收取信息技術(shù)參賽報(bào)名費(fèi)5元。在漢南區(qū)陡埠中學(xué)暗訪查實(shí)該校已向

初二學(xué)生每生收取陶藝費(fèi)3元。鄧南鎮(zhèn)中學(xué)用自制的收據(jù)向初三學(xué)生每生收取80元

補(bǔ)課費(fèi)，向全校160名初三學(xué)生亂收費(fèi)達(dá)12800元。另外，鄧南鎮(zhèn)中心小學(xué)還違背

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省政策規(guī)定，向小學(xué)生每生收取上機(jī)費(fèi)14元。

2.“兩工”強(qiáng)行以資代勞。鄧南鎮(zhèn)鄧西村等幾個(gè)村將“兩工”變?yōu)楣潭?xiàng)目收費(fèi)，

“兩工”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也違反政策。

3. 迎檢準(zhǔn)備工作不扎實(shí)。部分農(nóng)民沒有收到兩封信，“一書一卡”發(fā)放沒有全部

到戶。

——洪山區(qū)：

1. 硬減負(fù)不到位。一部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，改革之前農(nóng)民應(yīng)交的“三提五統(tǒng)”

由村級(jí)負(fù)擔(dān)，無學(xué)生戶未交納教育費(fèi)附加，改革后由于農(nóng)業(yè)稅及附加全部由農(nóng)民承

擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較改革前有所增加，硬減負(fù)政策不到位。

2. 亂收費(fèi)問題比較嚴(yán)重。一是教育亂收費(fèi)問題，小學(xué)收取托管費(fèi)、春游費(fèi)、豆奶

費(fèi)、電影費(fèi)，初中收取補(bǔ)課費(fèi)等，沒有收費(fèi)依據(jù)，不符合稅費(fèi)改革政策。同時(shí)，農(nóng)村

義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)執(zhí)行了中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。二是土地、城建部門違規(guī)向農(nóng)民收取建房

費(fèi)，嚴(yán)重違反政策。三是農(nóng)村電網(wǎng)改造收費(fèi)超過省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

——漢陽(yáng)區(qū)：

1. 宣傳工作不到位。兩封公開信未發(fā)放到戶，農(nóng)民不了解改革政策。

2. 亂收費(fèi)現(xiàn)象未得到治理。一是亂收農(nóng)民建房費(fèi)，江堤鄉(xiāng)土地城建部門按100

元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取；二是卡外收費(fèi)，江堤鄉(xiāng)向陽(yáng)村向農(nóng)民收取垃圾費(fèi)；三是灌溉

水費(fèi)，改革前未收取，改革后按每小時(shí)25元收取，農(nóng)民有意見；四是學(xué)校亂收費(fèi)，

農(nóng)民反映去年退了教育費(fèi)附加50元，但今年對(duì)初中學(xué)生每月要收取5元補(bǔ)課費(fèi)。

3. 村干部人數(shù)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。抽查的兩個(gè)村，一個(gè)村匯報(bào)說有村干部5人，一

個(gè)村說有6人，但查工資表時(shí)卻發(fā)現(xiàn)領(lǐng)取工資的有20多人。

——硚口區(qū)：

1. 政策宣傳不夠。農(nóng)民不了解稅費(fèi)改革政策。

2. 基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。負(fù)擔(dān)雖然有所減輕，但鄉(xiāng)、村沒有改革資料，沒有向農(nóng)民

發(fā)放“一書一卡”。

——江岸區(qū)、江漢區(qū)：

這兩個(gè)區(qū)雖然改革任務(wù)不大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較輕，但宣傳不到位，區(qū)、鄉(xiāng)基礎(chǔ)工作

不扎實(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料不全。

各有關(guān)區(qū)對(duì)以上通報(bào)的問題，必須迅速整改，并于4月7日前將整改情況報(bào)市

掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和市稅改辦。

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二、明確了有關(guān)難點(diǎn)政策問題的處理辦法

會(huì)議對(duì)教育收費(fèi)清退時(shí)間、城鄉(xiāng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)稅土地面積等難點(diǎn)問題進(jìn)行了討

論，并明確了解決意見。

（一）關(guān)于教育收費(fèi)及清退問題：

第一、關(guān)于 2002 年學(xué)校收費(fèi)的清退問題。省、市教育部門與物價(jià)部門頒布的

2002年春、秋季學(xué)校收標(biāo)準(zhǔn)是在省第二封公開信頒布之前，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于第二封信

規(guī)定。省雖規(guī)定稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策從2002年元月1日起執(zhí)行，但對(duì)教育收費(fèi)清退時(shí)

間未作具體規(guī)定。會(huì)議明確：2003年多收部分一律無條件清退；2002年多收的費(fèi)，

先清退秋季多收部分，對(duì)于春季多收部分，待請(qǐng)示省稅改辦、省教育廳后再作處

理。

第二、關(guān)于學(xué)生收費(fèi)范圍的界定問題。會(huì)議明確：除中心城區(qū)中的城中鄉(xiāng)、城中

村和遠(yuǎn)程區(qū)所在地城關(guān)外，其他地區(qū)包括洪山區(qū)九峰鄉(xiāng)、花山鎮(zhèn)、左嶺鎮(zhèn)的中小學(xué)，

按農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，多收的部分必須予以清退。

（二）關(guān)于村、組機(jī)動(dòng)地問題。省稅改辦已下了文件《省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦

公室關(guān)于對(duì)村、組機(jī)動(dòng)地的處理意見》（鄂農(nóng)稅費(fèi)改辦〔2003〕14號(hào)），對(duì)具體情況作了

詳細(xì)規(guī)定。會(huì)議明確，我市存在的村、組機(jī)動(dòng)地問題，嚴(yán)格按文件執(zhí)行。

三、提出了進(jìn)一步落實(shí)政策，迅速做好迎檢準(zhǔn)備工作的措施要求

會(huì)議指出，現(xiàn)在離省考核評(píng)估時(shí)間只有幾天時(shí)間，各區(qū)必須迅速采取措施，進(jìn)

一步落實(shí)政策，將各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做細(xì)做實(shí)。

（一）各掛點(diǎn)的市領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)組的同志要下到區(qū)指導(dǎo)督查工作，嚴(yán)肅認(rèn)真地貫徹

農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策和紀(jì)律。

（二）農(nóng)戶的明白袋必須由2名以上的村干部或駐村干部逐戶送上門，同時(shí)向農(nóng)

戶的2名以上主要成員當(dāng)面宣講稅費(fèi)改革的主要政策和有關(guān)事項(xiàng)，這是一條硬任

務(wù)。

（三）堅(jiān)決限期結(jié)算清退和清理涉農(nóng)亂收費(fèi)。結(jié)算清退是四個(gè)關(guān)鍵否決事項(xiàng)之

一，必須堅(jiān)決在4月10日前落實(shí)，并完善各項(xiàng)手續(xù)。涉農(nóng)亂收費(fèi)必須在4月10日前

清退到位。結(jié)算清退冊(cè)必須有農(nóng)民本人簽字。

（四）嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，違者必查必糾。問題較多的區(qū)，不處理幾個(gè)干部，稅費(fèi)改

革工作就搞不好。稅費(fèi)改革工作要用紀(jì)律開路、法紀(jì)開路，凡對(duì)稅費(fèi)改革玩忽職守、

態(tài)度惡劣的，要責(zé)成區(qū)委、區(qū)政府嚴(yán)肅處理。

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