引言為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省第十二次黨代會及省經(jīng)濟工作會議精神，以推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為主線，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力體系建設(shè)，市工信局圍繞提升“雙創(chuàng)”環(huán)境，升級“雙創(chuàng)”服務(wù)，組織國家和省級創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進校園，對有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)專題輔導(dǎo)，集中梳理了部分就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，制作了《創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)服務(wù)進校園——創(chuàng)業(yè)就業(yè)手冊》，幫助高校畢業(yè)生更加充分了解創(chuàng)業(yè)政策，更高質(zhì)量就業(yè)。

目錄一、國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知.1二、促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單 .............................6三、吉林省促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施............10四、關(guān)于進一步支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的公告..........19五、吉林省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法 ................................20

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：為全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議、全國“兩會”精神，落實國務(wù)院 2023 年重點工作分工要求，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施有關(guān)事項通知如下：一、激發(fā)活力擴大就業(yè)容量

（一）加大對吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴崗政策支持。及時梳理本地區(qū)帶動就業(yè)能力強、涉及國計民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)清單，配備就業(yè)服務(wù)專員，建立崗位收集、技能培訓(xùn)、送工上崗聯(lián)動機制。對吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)的，在符合發(fā)放條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現(xiàn)社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等政策。支持各地在符合國家規(guī)定的前提下出臺地方性政策，為吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給提供有力支撐。（二）支持金融機構(gòu)開展穩(wěn)崗擴崗服務(wù)和貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)面向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)放貸款，支持其穩(wěn)崗擴崗。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，為符合條件的小微企業(yè)提供續(xù)貸支持。（三）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)需求，支持其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險小的創(chuàng)業(yè)項目，從事創(chuàng)意經(jīng)

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濟、個性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，簡化擔(dān)保手續(xù)，對符合條件的落實免除反擔(dān)保要求，健全風(fēng)險分擔(dān)機制和呆賬核銷機制。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因自然災(zāi)害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過 1 年，政策實施期限截至 2023 年 12 月31 日。（四）加大技能培訓(xùn)支持力度。適應(yīng)數(shù)字中國、健康中國、制造強國等建設(shè)和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極推動各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的企業(yè)大規(guī)模開展重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)。充分用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等資金開展培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼等支持。參加失業(yè)保險1 年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可申請技能提升補貼，每人每年享受補貼次數(shù)最多不超過三次，政策實施期限截至 2023 年 12 月 31 日。

（五）繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，30 人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的 60%返還，大型企業(yè)按不超過 30%返還。社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。實施此項政策的統(tǒng)籌地區(qū)上年度失業(yè)保險基金滾存結(jié)余備付期限應(yīng)在 1 年以上，政策實施期限截至2023 年12 月31 日。

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二、拓寬渠道促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)（六）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的 16—24 歲青年，簽訂1 年以上勞動合同的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至2023 年12月31日。

（七）鼓勵引導(dǎo)基層就業(yè)。穩(wěn)定“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目 2023 年招募規(guī)模。實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，落實醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。繼續(xù)做好 2023 年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。對到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)、老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償、高定工資等支持，對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級。（八）支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。對按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機構(gòu)或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023 年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。

（九）穩(wěn)定機關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模。挖掘黨政機關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，加大補員力度，穩(wěn)定招錄、招聘高校畢業(yè)生規(guī)模，合理確定招錄、招聘時間。

（十）實施 2023 年百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃。廣泛動員各類企事業(yè)單位、社會組織等，募集不少于 100 萬個青年見習(xí)崗位，對吸納

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就業(yè)見習(xí)人員的給予見習(xí)補貼，用于支付見習(xí)人員基本生活費、辦理人身意外傷害保險，以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費用。對見習(xí)期未滿與見習(xí)人員簽訂勞動合同的，各地可給予剩余期限見習(xí)補貼，政策實施期限截至 2023 年 12 月 31 日。

三、強化幫扶兜牢民生底線

（十一）加強困難人員就業(yè)幫扶。合理確定并動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標(biāo)準(zhǔn)，及時將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。制定個性化援助方案，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，提供“一對一”就業(yè)援助，對符合條件的困難畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。對企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員，簽訂 1 年以上勞動合同的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至 2023 年 12 月 31 日。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，合理統(tǒng)籌公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。（十二）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）和失業(yè)農(nóng)民工一次性生活補助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放物價補貼。

四、加強組織實施

（十三）細化實化政策。各地要結(jié)合實際，細化實化本通知明確的各項政策措施，加速釋放政策紅利。同步梳理前期本地出臺的階段性穩(wěn)就業(yè)政策，明確優(yōu)化調(diào)整意見，落實好各項常態(tài)化就業(yè)政策，推

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動各項政策落地見效、惠企利民，為就業(yè)大局總體穩(wěn)定提供有力保障。政策實施中的重要問題和經(jīng)驗做法，及時報有關(guān)主管部門。（十四）優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。各地要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，編制好各項政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南。加快推進網(wǎng)上辦理，加強大數(shù)據(jù)比對識別，推動更多政策直達快享，提升就業(yè)政策獲得感和滿意度。提高政策覆蓋面和可及性，對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。規(guī)范資金管理使用，嚴格履行程序規(guī)定，健全風(fēng)險防控機制，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，保障資金安全運行。（十五）強化宣傳解讀。各地要加強就業(yè)政策宣傳，及時更新發(fā)布本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，分類梳理面向高校畢業(yè)生、困難人員等不同群體和經(jīng)營主體的政策舉措，廣泛推動穩(wěn)就業(yè)政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)（村）。創(chuàng)新政策宣傳方式，及時提供通俗易懂的政策解讀，提高政策知曉度，穩(wěn)定各方預(yù)期，營造良好社會氛圍。國務(wù)院辦公廳2023 年4 月19 日

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促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單一、就業(yè)見習(xí)補貼

1、政策對象：離校 2 年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生2、政策條件：對吸納離校 2 年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生及中職畢業(yè)生（含技工院校畢業(yè)生）參加就業(yè)見習(xí)的單位。對吸納其他16-24歲失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)的單位。

3、補貼標(biāo)準(zhǔn)

（1）對吸納離校 2 年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生及中職畢業(yè)生（含技工院校畢業(yè)生）參加就業(yè)見習(xí)的單位，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)見習(xí)補貼。

（2）對吸納其他 16-24 歲失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)的單位，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 60%給予就業(yè)見習(xí)補貼。（3）就業(yè)見習(xí)補貼用于支付見習(xí)人員見習(xí)期間的基本生活費、辦理人身意外傷害保險以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費用見習(xí)單位應(yīng)自籌資金，再為見習(xí)人員發(fā)放不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)60%的生活補貼。（4）對見習(xí)期滿留用率達到 50%以上，并與留用人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險的見習(xí)單位，每留用1 人給予2000元帶教補貼。

4、辦理流程：經(jīng)人社部門審核后，按規(guī)定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶。

二、社會保險補貼

（一）小微企業(yè)吸納

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1、政策對象：離校 2 年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生2、政策條件：對小微企業(yè)招用離校 2 年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并為其繳納社會保險費的，按其實際為上述人員繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，補貼期限 1 年。

3、補貼標(biāo)準(zhǔn)：按其為符合條件人員實際繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費給予補貼，不包含個人繳納部分。4、辦理流程：符合條件的小微企業(yè)及各類用人單位，可向人社局提出申請，人社局通過就業(yè)信息管理系統(tǒng)進行信息核實。符合補貼條件的系統(tǒng)確認初審?fù)ㄟ^。人社局匯總后送同級財政部門，并按規(guī)定將補貼資金支付到單位（企業(yè)）在銀行開立的基本賬戶。（二）靈活就業(yè)

1、政策對象：離校 2 年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生2、政策條件：對離校 2 年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，給予最長不超過 2 年的社會保險補貼。3、補貼標(biāo)準(zhǔn)：按不超過本人實際繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費的2/3，給予社會保險補貼

4、辦理流程：符合條件人員向戶籍地（常住地）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）服務(wù)所（站）提出申請。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）受理后通過就業(yè)信息管理系統(tǒng)核實，符合條件的初審?fù)ㄟ^。人社局對初審?fù)ㄟ^人員復(fù)審。核實無誤的送同級財政部門后，按規(guī)定將補貼資金支付到申請人個人銀行賬戶。

（三）自主創(chuàng)業(yè)

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1、政策對象畢業(yè) 3 年內(nèi)的高校畢業(yè)生2、政策條件：對畢業(yè) 3 年內(nèi)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)后以個人身份繳納社會保險費的，給予最長不超過 3 年的社會保險補貼。3、補貼標(biāo)準(zhǔn)：按不超過本人實際繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費的2/3，給予社會保險補貼。

4、辦理流程：符合條件人員向戶籍地（常住地）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）服務(wù)所（站）提出申請。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）受理后通過就業(yè)信息管理系統(tǒng)核實比對，符合條件的初審?fù)ㄟ^。人社局對初審?fù)ㄟ^人員復(fù)審。核實無誤的送同級財政部門后，按規(guī)定將補貼資金支付到申請人個人銀行賬戶。

三、初次創(chuàng)業(yè)補貼

1、政策對象：離校 2 年內(nèi)高校畢業(yè)生2、政策條件：2018 年 1 月 1 日起，首次在吉林省行政區(qū)域內(nèi)使用本人身份信息注冊創(chuàng)辦小微企業(yè)、從事個體經(jīng)營的，自工商登記注冊之日起正常運營 1 年以上。

3、補貼標(biāo)準(zhǔn)：一次性給予 5000 元。4、辦理流程：符合條件人員可向注冊地人社部門或所屬就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出申請，人社部門或所屬就業(yè)服務(wù)機構(gòu)受理后，通過吉林就業(yè)信息管理系統(tǒng)比對、實地走訪調(diào)查等方式對申請人相關(guān)信息及提交材料進行核查。對核查通過人員公示無異議的，人社部門或所屬就業(yè)服務(wù)機構(gòu)按季匯總生成《吉林省初次創(chuàng)業(yè)補貼申請匯總表》報同級財政部門復(fù)核，按規(guī)定將補貼資金撥付到申請人銀行賬戶。

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四、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息

1、政策對象：高校畢業(yè)生從事自主創(chuàng)業(yè)2、政策標(biāo)準(zhǔn)：高校畢業(yè)生從事自主創(chuàng)業(yè)的可在創(chuàng)業(yè)地申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，個人最高貸款額度為 20 萬元；符合條件人員合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額，每人最高為22 萬元，合計貸款額度不超 220 萬元。對 10 萬元及以下貸款、獲得市（設(shè)區(qū)市）級以上榮譽的高校畢業(yè)生原則上免除反擔(dān)保要求。對高校畢業(yè)生設(shè)立的符合條件的中小微企業(yè)及吸納高校畢業(yè)生達到規(guī)定比例的中小微企業(yè)貸款額度提高至 400 萬元，并按規(guī)定給予貼息。3、辦理流程：貸款申請人應(yīng)向創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會保障部門所屬就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出申請，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)辦銀行對貸款申請人項目聯(lián)合進行貸前調(diào)查，做到“多審合一”，對符合條件的簽訂有關(guān)合同、辦理貸款手續(xù)。

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吉林省促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施為貫徹黨的二十大精神，落實省委省政府工作部署，加大政策支持力度，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，確保全省就業(yè)形勢穩(wěn)定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11 號），根據(jù)我省實際制定促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施如下：

一、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)

（一）提升產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。圍繞加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在汽車產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢工業(yè)領(lǐng)域，著力打造一批知名度大、吸納就業(yè)能力強的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群和基地。鼓勵支持“六新產(chǎn)業(yè)”“四新設(shè)施”建設(shè)，發(fā)揮重大項目就業(yè)增容器作用，培育就業(yè)新的增長點，加快形成推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與促進就業(yè)的良性互動機制。大力發(fā)展電子商務(wù)、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體融合發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)空間。（省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）（二）延續(xù)實施社會保險穩(wěn)崗政策。繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)（5.5%），30 人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù) 20%的，可享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其

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職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的 60%返還，大型企業(yè)按30%返還。社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶參照中小微企業(yè)實施，該政策實施期限截至2023 年 12 月 31 日。

階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策延續(xù)至2024 年12月31日，繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險 1%的繳費比例。全省1-8 類行業(yè)單位繳納工傷保險費費率為基準(zhǔn)費率的 50%。

落實以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶養(yǎng)老保險費緩繳政策，2022 年未繳納的養(yǎng)老保險費可自愿暫緩至2023年底前補繳，繳費基數(shù)在 2023 年當(dāng)?shù)貍€人繳費基數(shù)上下限范圍自主選擇，繳費年限累計計算。

保障困難群眾基本生活，對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金和代繳基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。適時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放物價補貼。（省人社廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）實行企業(yè)用工補貼政策。對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的 16—24 歲青年、登記失業(yè)半年以上人員，簽訂 1 年以上勞動合同的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至 2023 年 12 月 31 日。對小微企業(yè)吸納離校2 年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，與之簽訂 1 年以上期限勞動合同，并為其繳納社會保險費的，按其為高校畢業(yè)生實際繳納社會保險費，給予補貼，補貼期限最長不超過一年。（省人社廳、省財政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

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（四）強化企業(yè)用工服務(wù)保障。結(jié)合“萬名人社干部進萬企”活動，落實“一企一人”包保幫扶機制，將有用工需求的企業(yè)全部納入“96885 吉人在線”平臺，線上線下“一對一”精準(zhǔn)提供用工指導(dǎo)服務(wù)。建立定期聯(lián)系機制，對重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工中出現(xiàn)的困難和問題，及時研究、密切跟蹤、定期調(diào)度、推動解決，形成“問題解決清單”。動態(tài)調(diào)整重點企業(yè)清單，為重點企業(yè)提供全方位、多渠道、常態(tài)化的就業(yè)服務(wù)。對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。（省人社廳負責(zé)）二、拓寬渠道增加就業(yè)

（五）穩(wěn)定公共部門和國企崗位規(guī)模。穩(wěn)定機關(guān)招錄高校畢業(yè)生的比例，科學(xué)推進事業(yè)單位公開招聘，合理安排機關(guān)事業(yè)單位招錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目招募時間，優(yōu)化錄用流程，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。發(fā)揮國有企業(yè)示范作用，支持國有企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，對按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機構(gòu)或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023 年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。推動機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)。（省委組織部、省人社廳、省財政廳、省國資委、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）（六）發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)作用。支持中小微企業(yè)開發(fā)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，舉辦形式多樣的民營企業(yè)招聘活動，為中小微企業(yè)招聘用工搭建平臺。鼓勵高校加強與中小微企業(yè)的供需對接，為中小微

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企業(yè)進校招聘提供便利，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。對吸納就業(yè)數(shù)量多且符合相關(guān)條件的中小微企業(yè)，在項目申報、安排專項資金時予以傾斜。對符合條件的中小微企業(yè)下放職稱評審權(quán)限，調(diào)動企業(yè)吸納就業(yè)積極性。（省工信廳、省教育廳、省人社廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）拓寬基層就業(yè)空間。充分挖掘基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會工作、科研助理等就業(yè)崗位，組織實施好“特崗教師”“三支一扶”“西部計劃”等基層就業(yè)項目，推進“城鄉(xiāng)社區(qū)專項計劃”。鼓勵擴大地方基層項目規(guī)模，引導(dǎo)更多畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)和基層一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全支持激勵體系，落實好基層就業(yè)學(xué)費補償國家助學(xué)貸款代償、考研加分等優(yōu)惠政策。對符合條件的困難高校畢業(yè)生按規(guī)定給予一次性 1500 元或 800 元（800 元補助標(biāo)準(zhǔn)條件為學(xué)習(xí)期間獲得過國家助學(xué)貸款）的求職創(chuàng)業(yè)補貼。（省人社廳、省教育廳、省委組織部、省財政廳、省民政廳、省科技廳、團省委等按職責(zé)分工負責(zé)）（八）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加強零工市場建設(shè)，支持靈活多元的用工和就業(yè)方式發(fā)展。落實靈活就業(yè)社會保障政策，推動靈活就業(yè)規(guī)范化發(fā)展。（省人社廳負責(zé)）

三、強化服務(wù)促進就業(yè)

（九）實施未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動。聚焦脫貧家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭以及殘疾等困難畢業(yè)生、“雨露計劃”畢業(yè)生，建立就業(yè)幫扶機制，做實專門臺賬，實施動態(tài)管理，制定“一人一策”幫扶計劃。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生做到兩個“百分百”，即百分百聯(lián)系，百分百服務(wù)。離校高校畢業(yè)生人事檔案無需在人才公共

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服務(wù)機構(gòu)登記，按照生源地由所在院校直接郵寄人才公共服務(wù)機構(gòu)接收，人事檔案服務(wù)全程免費。開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生和失業(yè)青年的見習(xí)崗位，2023 年募集就業(yè)見習(xí)崗位一萬個以上，新增見習(xí)生5000人以上。對吸納離校 2 年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的單位，按照企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)見習(xí)補貼，用于支付見習(xí)人員基本生活費、辦理人身意外傷害保險，以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費用。見習(xí)單位應(yīng)自籌資金，再為見習(xí)人員發(fā)放不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn) 60%的生活補貼。全額撥款事業(yè)單位可申請為見習(xí)單位，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補貼。對見習(xí)期未滿與見習(xí)人員簽訂勞動合同的，各地可給予剩余期限見習(xí)補貼，政策實施期限截至2023 年12 月31 日。對見習(xí)期滿留用率達到 50%以上的見習(xí)單位，每留用1 人給予2000 元的帶教補貼。(省人社廳會同有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

（十）開展青年專項技能提升行動。將有培訓(xùn)意愿的高校畢業(yè)生等青年全部納入職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍，對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)。鼓勵對青年開展新興產(chǎn)業(yè)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展學(xué)徒培訓(xùn)、技能研修、新職業(yè)和就業(yè)技能培訓(xùn)等多種模式，積極采取校企合作、訂單式、定向式培訓(xùn)等方式，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。發(fā)揮競賽帶動作用，積極動員青年參加各類職業(yè)技能競賽，引導(dǎo)青年走技能成才之路。充分用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等資金開展培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼等支持。繼續(xù)拓寬技能提升補貼受益范圍，參加失業(yè)保險 1 年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，并且證書信息可在技能

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人才評價證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)上查詢到的，可在證書頒發(fā)之日起12個月內(nèi)，按照初級（五級）1000 元、中級（四級）1500 元、高級（三級）2000 元的標(biāo)準(zhǔn)申請技能提升補貼，緊缺急需職業(yè)（工種）補貼標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)上浮 30%。緊缺急需職業(yè)工種見《吉林省緊缺急需職業(yè)工種目錄（2023 年）》（吉人社聯(lián)〔2023〕37 號）。每人每年享受補貼次數(shù)最多不超過三次。政策實施期限截至 2023 年12 月31 日。(省人社廳負責(zé))

（十一）優(yōu)化線上線下招聘服務(wù)。與遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)三省區(qū)結(jié)成高校畢業(yè)生就業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，擴展政校企對接渠道，凝聚東北地區(qū)人才和就業(yè)創(chuàng)業(yè)合力，優(yōu)化人才和企業(yè)對接平臺。建立就業(yè)政策清單，集中在媒體上發(fā)布并動態(tài)更新。在高校開辟人才招聘快速通道，引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生留吉來吉工作。開展“大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生行動”“春風(fēng)行動”“就業(yè)困難人員援助月”等線上線下招聘活動，組織更多行業(yè)招聘、地區(qū)招聘等特色專場招聘活動，積極舉辦專業(yè)化、小型化定向招聘供需對接會，提供從招聘到簽約“一站式”服務(wù)。加大線上招聘力度，鼓勵直播帶崗模式，推行視頻招聘、遠程面試，精準(zhǔn)匹配求職者就業(yè)和企業(yè)崗位需求。通過各級人社部門網(wǎng)站、“96885 吉人在線”、“吉聚人才云平臺”、微信公眾號等線上渠道搭建求職用工平臺，多渠道全方位推介就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)。（省人社廳、省教育廳等按職責(zé)分工負責(zé)）四、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（十二）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。大力支持創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)載體資

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源集聚和輻射引領(lǐng)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。鼓勵創(chuàng)業(yè)載體對創(chuàng)業(yè)者提供房租等費用減免。根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化效果和帶動就業(yè)成效，對創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)給予一定補助，對帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)多、提供租金減免力度大的創(chuàng)業(yè)載體予以傾斜。(省人社廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé))

（十三）加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。繼續(xù)深入實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計劃”，以符合條件的在校學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為重點開展補貼性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，2023 年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不少于 1.5 萬人。充分發(fā)揮大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站作用，對大學(xué)生開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目推介等全方位服務(wù)。對作用發(fā)揮突出，起到示范帶動作用的指導(dǎo)服務(wù)站予以資金扶持。完善高校和技工院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程體系并納入必修課，大學(xué)生可根據(jù)學(xué)校規(guī)定的創(chuàng)業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。(省人社廳、省教育廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé))

（十四）提供創(chuàng)業(yè)貼息貸款。加大對個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息力度，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度最高不超過 20 萬元。對符合條件的個人合伙創(chuàng)業(yè)的，可依據(jù)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，每人最高為 22 萬元，合計貸款額度不超過220 萬元。個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限最高為三年，并按規(guī)定予以貼息。符合條件的中小微企業(yè)，可申請最高 400 萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限最高為兩年，并按規(guī)定給予貼息。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因自然災(zāi)害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過 1 年，政策實施期限截至 2023 年12 月31 日。實施吉林職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款計劃，每年撬動金融企業(yè)20 億元左右的資

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金規(guī)模扶持、支持職工創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展。（人社廳、財政廳、省總工會、人民銀行長春中心支行等按職責(zé)分工負責(zé)）（十五）給予創(chuàng)業(yè)補貼。2018 年 1 月1 日起，首次在吉林省行政區(qū)域內(nèi)使用本人身份信息注冊創(chuàng)辦小微企業(yè)、從事個體經(jīng)營的就業(yè)困難人員、離校 2 年內(nèi)高校畢業(yè)生、脫貧人口（原建檔立卡貧困勞動力）、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役軍人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)5000元。(省人社廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé))

（十六）支持開展創(chuàng)業(yè)活動。支持政府及相關(guān)職能部門、大中專院校（技工院校）、社會團體等組織開展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目征集與推介、創(chuàng)業(yè)宣傳、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)大賽（不含獎勵資金）、創(chuàng)業(yè)能力提升等創(chuàng)業(yè)活動，支持中省直企業(yè)通過自身行業(yè)影響力組織開展相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)活動。進一步培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成支持大眾創(chuàng)業(yè)、寬容創(chuàng)業(yè)失敗的良好氛圍。通過“中國創(chuàng)翼”等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，向國家推薦高校畢業(yè)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。（省人社廳、省教育廳、省科技廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、優(yōu)化環(huán)境保障就業(yè)

（十七）維護勞動者合法權(quán)益。開展平等就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳，保護勞動者在勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)招聘新業(yè)態(tài)等用工中的合法權(quán)益，堅決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視，依法打擊“黑職介”、虛假招聘、售賣簡歷等違法違規(guī)活動，堅決治理付費實習(xí)、濫用試用期、拖欠試用期工資等違規(guī)行為，嚴厲打擊以招聘為名牟取不正當(dāng)利益，泄露用人單位商業(yè)秘密和求職者個人信息等行為。督促用人單位與高校畢業(yè)生簽訂勞動（聘用）合同或就

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業(yè)協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及處理方式，維護高校畢業(yè)生等求職者的合法就業(yè)權(quán)益。對存在就業(yè)歧視、欺詐等問題的用人單位，及時向高校畢業(yè)生發(fā)布警示提醒。（省人社廳、省教育廳、省公安廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）開展人力資源服務(wù)機構(gòu)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)行動。組織開展大規(guī)模求職招聘、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。舉辦人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、人力資源服務(wù)進校園進企業(yè)等專項活動。鼓勵引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)為我省重點行業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化人力資源服務(wù)。加快協(xié)調(diào)推進吉林省人力資源市場條例立法。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用。規(guī)范人力資源市場秩序，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招聘等領(lǐng)域監(jiān)管手段，嚴厲打擊擾亂市場秩序等各類違法違規(guī)行為。（省人社廳、省市場監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

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關(guān)于進一步支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的公告按照《財政部 稅務(wù)總局 人力資源社會保障部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的公告》（2023 年第15號）相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我省有關(guān)稅收政策公告如下：自 2023 年 1 月 1 日至 2027 年 12 月31 日，我省重點群體從事個體經(jīng)營的，相關(guān)稅款扣減限額標(biāo)準(zhǔn)在每戶每年20000 元基礎(chǔ)上，按國家授權(quán)的最高比例上浮 20%，即每戶每年24000 元；我省企業(yè)招用重點群體的，相關(guān)稅款扣減定額標(biāo)準(zhǔn)在每人每年6000 元基礎(chǔ)上，按國家授權(quán)的最高比例上浮 30%，即每人每年 7800 元。特此公告。

吉林省財政廳 國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局吉林省人力資源和社會保障廳2023 年 8 月 14 日

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吉林省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法第一章 總則第一條 為進一步規(guī)范和促進我省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39 號）、《財政部 人力資源社會保障部中國人民銀行關(guān)于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息工作的通知》（財金〔2018〕22號）、《財政部關(guān)于修訂發(fā)布<普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（財金〔2019〕96 號）、《財政部 人力資源社會保障部中國人民銀行關(guān)于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財金〔2020〕21 號）和《吉林省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（吉政發(fā)〔2018〕32 號）等有關(guān)規(guī)定，推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指以具備規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個人或中小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保（中小微企業(yè)可不需要擔(dān)?；鹛峁?dān)保），由經(jīng)辦此項業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放，由財政部門給予貼息，用于支持個人創(chuàng)業(yè)或中小微企業(yè)擴大就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。

第三條 本辦法所稱擔(dān)?；穑侵赣傻胤秸鲑Y設(shè)立的，用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保的基金。擔(dān)?；鹩烧付ǖ墓卜?wù)機構(gòu)或其委托的融資擔(dān)保機構(gòu)（以下簡稱擔(dān)保機構(gòu)）負責(zé)運營管理。第四條 本辦法所稱經(jīng)辦銀行，是指由各級人民銀行分支機構(gòu)會同財政、人力資源社會保障部門通過公開招標(biāo)或公開征集等方式確定的

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為符合條件的借款人提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)。第五條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作實行政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則。

第二章 部門職責(zé)第六條 人民銀行分支機構(gòu)負責(zé)會同財政、人力資源和社會保障部門建立跨部門協(xié)調(diào)機制，健全完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款統(tǒng)計制度，加強監(jiān)測分析和信息共享，及時協(xié)商解決政策落實中的問題，指導(dǎo)經(jīng)辦銀行開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作。

第七條 財政部門負責(zé)做好擔(dān)保基金、貼息資金和獎補資金的籌集和分配工作，明確擔(dān)?；饋碓春脱a償機制，確保資金及時撥付到位。第八條 人力資源和社會保障部門負責(zé)審核借款主體申報資格；審核確認經(jīng)辦銀行申報的貼息材料；加強創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款宣傳，制定申辦流程、組織實施具體工作；定期分析創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款運行情況，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)規(guī)范有序開展。

第九條 經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機構(gòu)要做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的統(tǒng)計工作，建立臺賬，完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，指定專人，定期核對數(shù)據(jù)，按照要求統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，按季向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)、財政、人力資源和社會保障部門報告擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放使用情況，確保數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確并對上報數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)。經(jīng)辦銀行要及時匯總分析貸款使用情況，按月將非正常狀況的貸款信息報送同級人民銀行、財政部門和人力資源社會保障部門。

第十條 擔(dān)保機構(gòu)負責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款受理、審核、提供貸款擔(dān)保等工作；與經(jīng)辦銀行共同做好貸后檢查、逾期貸款催收等工作；協(xié)助經(jīng)

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辦銀行向財政部門申請貼息資金。

第十一條 經(jīng)辦銀行負責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的貸前審核、貸款發(fā)放、貸后跟蹤、貸款回收、追償?shù)裙ぷ鳎⑷瘫O(jiān)督貸款規(guī)范化使用；做好財政貼息資金審核、申請、發(fā)放及墊付工作。第三章 貸款對象和用途第十二條 個人創(chuàng)業(yè)者是指符合以下條件的個人：（一）在法定勞動年齡內(nèi)，未在其他單位就業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)人員，包括：

1．持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（《就業(yè)失業(yè)登記證》）的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；

2．持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（《就業(yè)失業(yè)登記證》）或《殘疾證》的就業(yè)困難人員；

3．持有相關(guān)證件的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人；4．持有相關(guān)材料的刑滿釋放人員；5．持有高校畢業(yè)證書的高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）；

6．持產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)出具的認定材料或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（《就業(yè)失業(yè)登記證》）的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員；7．具有農(nóng)村戶籍，且持有以下任一材料的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工：務(wù)工單位為其征繳社會保險記錄；與務(wù)工單位解除勞動關(guān)系證明書；務(wù)工單位支付工資材料；村委會出具的相關(guān)材料；8．具有農(nóng)村戶籍，且在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民；9．電商網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶；

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10．國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中注冊的建檔立卡貧困人口。（二）除助學(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5 萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，申請人提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請時，本人及其配偶應(yīng)沒有其他貸款。

第十三條 中小微企業(yè)是指符合以下條件的企業(yè)：（一）屬于《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字〔2017〕213 號）規(guī)定的中型、小型、微型企業(yè)（含民辦非企業(yè)單位和農(nóng)民合作社等各類創(chuàng)業(yè)實體）。

（二）省內(nèi)登記注冊，中小微企業(yè)當(dāng)年（申請之日前12 個月內(nèi)）新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%，超過 100 人的企業(yè)達到 8%，并與其簽訂1 年（含1 年）以上勞動合同。

（三）無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規(guī)信用記錄（信用記錄無法查詢的，企業(yè)出具承諾書）。第十四條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款用于開辦創(chuàng)業(yè)項目所需經(jīng)費；租賃生產(chǎn)經(jīng)營所需房產(chǎn)、土地；購買生產(chǎn)經(jīng)營所需設(shè)備、工具、車輛；人員經(jīng)費、流動資金以及其他在創(chuàng)業(yè)過程中必要的支出。第四章 貸款額度、期限和利率第十五條 符合條件的個人最高可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度為20萬元。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，每人最高為22 萬元，合計貸款額度不超220 萬元。

第十六條 中小微企業(yè)的貸款額度由經(jīng)辦銀行根據(jù)中小微企業(yè)實

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際招用符合條件的人數(shù)合理確定，最高不超過400 萬元。第十七條 個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限最長不超過3 年。中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限最長不超過 2 年。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期后如確需延長，經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行同意，可以展期一次，展期期限不超過 1 年。對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門不予貼息。

第十八條 對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和中小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，但累計次數(shù)不得超過3次。同一法人，不能同時申請個人和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。第十九條 經(jīng)辦銀行新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率具體標(biāo)準(zhǔn)為：貧困地區(qū)（含國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全國 14 個集中連片特殊困難地區(qū)）貸款利率上限為 LPR+250BP，其余地區(qū)貸款利率上限為LPR+150BP。其中，低于 1 年期（含 1 年）的貸款利率參照一年期LPR 確定；1年期以上的貸款由經(jīng)辦銀行參照 1 年期或 5 年期LPR，并在貸款合同中明確約定。具體貸款利率根據(jù)借款主體的經(jīng)營狀況、信用情況等由經(jīng)辦銀行、借款主體、擔(dān)保機構(gòu)協(xié)商確定，并在借款合同中載明。各經(jīng)辦銀行不得以任何形式變相提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實際利率或額外增加貸款不合理收費。

第五章 貸款辦理程序、手續(xù)第二十條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按照以下程序辦理：（一）貸款申請人應(yīng)向創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會保障部門、擔(dān)保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行提出申請；

（二）人力資源和社會保障部門對貸款申請人進行資格審查；

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（三）擔(dān)保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行對貸款申請人項目聯(lián)合進行貸前調(diào)查，做到“多審合一”；

（四）對符合條件的簽訂有關(guān)合同、辦理貸款手續(xù)或出具相關(guān)意見；對不符合條件的，應(yīng)在 5 個工作日內(nèi)通知申請人并說明原因。需要補充完善的，應(yīng)一次性告知貸款申請人需補充完善的手續(xù)和資料。如發(fā)現(xiàn)貸款申請人弄虛作假的，不予受理，列入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款黑名單，錄入就業(yè)信息系統(tǒng)，不再提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持；（五）經(jīng)辦銀行履行發(fā)放貸款程序。第二十一條 貸款申請人為個人創(chuàng)業(yè)者的需填寫《吉林省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款個人申請表》并提供以下材料：

1．身份證明，包括《居民身份證》及本通知第十二條第一款有關(guān)材料的原件及復(fù)印件；

2．營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可等原件及復(fù)印件；3．符合條件的反擔(dān)保措施及相關(guān)材料，其中自然人反擔(dān)保的，需提供反擔(dān)保人收入證明及身份證原件及復(fù)印件；抵押反擔(dān)保的，需提供不動產(chǎn)權(quán)證書原件及復(fù)印件；免除反擔(dān)保的，無需提供材料；4．合伙創(chuàng)業(yè)的還需提供證明符合條件人員合伙創(chuàng)業(yè)的合伙協(xié)議或章程；

5．個人信用報告（已婚需提供夫妻雙方個人信用報告、結(jié)婚證原件及復(fù)印件）。

第二十二條 貸款申請人為需擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的企業(yè)，填寫《吉林省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款企業(yè)擔(dān)保申請表》并提交以下材料：1．營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可等原件和復(fù)印件；

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2．企業(yè)簡介與企業(yè)章程；

3．企業(yè)上年度資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、損益表等相關(guān)財務(wù)資料（當(dāng)年新成立企業(yè)提供上月財務(wù)報表）；4．企業(yè)吸納符合條件人員相關(guān)材料：經(jīng)人社部門備案的《勞動合同備案名冊》或《勞動合同》、企業(yè)工資表、符合條件人員名冊及本通知第十二條第一款有關(guān)材料的原件及復(fù)印件；5．符合條件的反擔(dān)保措施及相關(guān)材料（如：抵押反擔(dān)保的需提供不動產(chǎn)權(quán)證書原件及復(fù)印件）。

第二十三條 貸款申請人為不需要擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的企業(yè)，填寫《吉林省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款企業(yè)貼息申請表》并提交以下材料：1．營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可等原件和復(fù)印件；2．企業(yè)簡介；

3．企業(yè)吸納符合條件人員相關(guān)材料：經(jīng)人社部門備案的《勞動合同備案名冊》或《勞動合同》、企業(yè)工資表、符合條件人員名冊及本通知第十二條第一款有關(guān)材料的原件及復(fù)印件。第六章 貸款擔(dān)保第二十四條 各級擔(dān)保機構(gòu)結(jié)合本地實際采取一種或多種反擔(dān)保方式，包括自然人反擔(dān)保、抵押反擔(dān)保、質(zhì)押反擔(dān)保、企業(yè)法人反擔(dān)保、第三方機構(gòu)反擔(dān)保等。

第二十五條 對借款人符合下列條件之一的，原則上取消反擔(dān)保：（一）對新發(fā)放的 10 萬元（含）以下的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；（二）獲得市（設(shè)區(qū)市）級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機構(gòu)評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營

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穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者；

（三）創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)質(zhì)且申請人配偶具有穩(wěn)定收入來源的；（四）自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部；

（五）高層次人才（國內(nèi)外頂尖人才A 類、國家級領(lǐng)軍人才B類、部級領(lǐng)軍人才 C 類、省級領(lǐng)軍人才 D 類和基礎(chǔ)實用人才E 類）；高技能人才（高級工三級、技師二級、高級技師一級以上）。第七章 貸款貼息第二十六條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息，在規(guī)定的貸款額度、利率和貼息期限內(nèi)，按照實際的貸款額度、利率和計息期限計算。（一）新發(fā)放的個人和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息，LPR-150BP以下部分，由借款人承擔(dān)，剩余部分財政給予貼息。（二）個人貸款及不超過 300 萬元的小微企業(yè)貸款，貼息資金由中央、省、市縣財政共同承擔(dān)，分擔(dān)比例為5:3:2。（三）中型企業(yè)及超過 300 萬元的小微企業(yè)貸款，貼息資金由省和市縣財政共同承擔(dān)，分擔(dān)比例為 5：5。第二十七條 經(jīng)辦銀行按照國家財務(wù)會計制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定，計算創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)貼息金額，按季度向同級財政部門報送經(jīng)同級人力資源和社會保障部門審核確認后的貼息材料，財政部門審核通過后在 1 個月內(nèi)向經(jīng)辦銀行撥付貼息資金。各級財政部門可結(jié)合本地實際制定本地的貼息資金管理實施細則。第八章 貸后管理第二十八條 各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，切實加強貸后跟蹤管理，探索建立貸款風(fēng)險防控長效機制。

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在貸款期間內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)借款人本身或項目經(jīng)營出現(xiàn)異常情況的，應(yīng)給予重點關(guān)注；如借款人生產(chǎn)經(jīng)營處于關(guān)停狀態(tài)應(yīng)督促其按《借款合同》約定償還貸款本息。

第二十九條 在貸款到期前，經(jīng)辦銀行應(yīng)提示借款人具體到期日期，告知還款程序等，做好到期貸款回收工作。第三十條 貸款到期后，借款人未能償還貸款的，要將借款人的不良信用在征信系統(tǒng)予以記錄，在就業(yè)信息系統(tǒng)予以記錄。由擔(dān)?；饟?dān)保，逾期超過 90 天仍未償還的，擔(dān)保基金代位清償（具體期限由同級擔(dān)保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行協(xié)商確定）。

第三十一條 經(jīng)辦銀行要配合擔(dān)保機構(gòu)采取切實有效措施對逾期的貸款進行追繳償還，包括運用法律手段，提請人民法院強制執(zhí)行，依法回收貸款。

第九章 擔(dān)?；鸸芾淼谌l 擔(dān)保基金由同級財政部門籌集。各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全擔(dān)保基金的補充機制，擔(dān)?；鸩蛔銜r應(yīng)于次年予以補充。擔(dān)保基金實行?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，不得挪作他用。第三十三條 擔(dān)保機構(gòu)負責(zé)擔(dān)?；鸬倪\營管理，專戶存儲于經(jīng)辦銀行。各擔(dān)保基金擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款責(zé)任余額原則上不得超過該擔(dān)?；鹪阢y行存款余額的 5 倍。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款上年到期還款率（上年累計到期貸款實際回收金額/上年累計到期貸款應(yīng)回收金額）達到95%以上的市縣，可根據(jù)實際情況提高放大倍數(shù)。第三十四條 擔(dān)?；鹩糜诖鷥斢馄趽?dān)保貸款的本息。單個經(jīng)辦銀行代償率（累計代償金額/擔(dān)保責(zé)任余額）達到20%時，應(yīng)停止該經(jīng)辦

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銀行辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，經(jīng)采取進一步的風(fēng)險控制措施并報經(jīng)同級財政、人力資源和社會保障部門批準(zhǔn)后，方可恢復(fù)開展業(yè)務(wù)。第三十五條 省級擔(dān)保基金補償資金對各地擔(dān)?；鸫鷥斀痤~給予 15%補助，用于補充擔(dān)保基金。

第三十六條 各級財政部門要制定出臺本地的擔(dān)保基金核銷管理辦法，對確實無法收回的擔(dān)保基金代償損失按規(guī)定予以核銷。第十章 績效評價與獎補機制第三十七條 省財政廳設(shè)定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款績效目標(biāo)和相應(yīng)績效指標(biāo)，對業(yè)務(wù)開展、資金實際產(chǎn)出和效益進行評估，并組織開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款績效評價工作。

第三十八條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款績效評價分為擔(dān)保機構(gòu)評價和財政評價兩種方式。擔(dān)保機構(gòu)評價是指省級擔(dān)保機構(gòu)對省級經(jīng)辦銀行開展績效評價；財政評價是指市縣財政部門對市縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款開展績效評價。省財政廳適時對省級擔(dān)保機構(gòu)和市縣財政部門的績效評價開展再評價。

第三十九條 省級擔(dān)保機構(gòu)和市縣財政部門應(yīng)強化績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，確保目標(biāo)如期落實，并于每年 3 月底前按照省財政廳設(shè)定的績效目標(biāo)和指標(biāo)開展績效自評，編寫績效自評報告報送省財政廳。第四十條 建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎勵補助機制。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎勵性補助資金（以下簡稱獎補資金）以當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%為基數(shù)，由中央、省級財政共同承擔(dān)，分擔(dān)比例為5:5。第四十一條 為將績效考核結(jié)果的應(yīng)用體現(xiàn)到獎補資金分配中，省財政廳根據(jù)績效自評和再評價結(jié)果安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎補資金，獎勵

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創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機構(gòu)等單位，用于工作經(jīng)費補助。

第十一章 監(jiān)督管理第四十二條 人民銀行各分支機構(gòu)、各級財政、人力資源和社會保障部門要加強對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會議制度作用，加強各部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時通報工作開展和任務(wù)落實情況，各司其職，各負其責(zé)。各級擔(dān)保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行要制定具體工作措施，明確責(zé)任，將政策落實到位。第四十三條 在操作規(guī)范、勤勉盡責(zé)的前提下，經(jīng)辦銀行的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款質(zhì)量考評情況可不納入商業(yè)銀行內(nèi)部不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦銀行和信貸人員的年終評比、獎勵和晉級。第四十四條 經(jīng)辦銀行如不能滿足創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作要求的，擔(dān)保機構(gòu)可向同級人民銀行、財政、人力資源和社會保障部門提出申請取消其經(jīng)辦資格，并按比例收回擔(dān)保責(zé)任以外的擔(dān)?；稹５谒氖鍡l 人民銀行各分支機構(gòu)、各級財政、人力資源和社會保障部門及其工作人員，以及申報使用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息資金的部門、單位、個人，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十二章 附則第四十六條 鼓勵有條件市縣，結(jié)合本地實際，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保

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貸款借款人條件、提高貸款額度、延長貸款期限、提高貸款利率上限，相關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由各地自行確定是否給予貼息，因此產(chǎn)生的貼息資金等支出由市縣財政部門承擔(dān)。對省和市縣財政部門自行安排貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，要與中央財政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分離管理，分賬核算。

第四十七條 本辦法由中國人民銀行長春中心支行、吉林省財政廳、吉林省人力資源和社會保障廳負責(zé)解釋。第四十八條 本辦法自 2021 年 1 月 1 日起實施。本辦法印發(fā)前發(fā)布的有關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)?！都质?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》（長銀發(fā)〔2016〕279 號）、《關(guān)于進一步完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策 全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)的通知》（吉財金〔2020〕437 號）同時廢止。

中國人民銀行長春中心支行吉林省財政廳吉林省人力資源和社會保障廳2020 年 12 月30 日