２０２２ 年第 ３ 期 南 洋 問(wèn) 題 研 究 Ｎｏ.３ ２０２２

(總第 １９１ 期) ＳＯＵＴＨＥＡＳＴ ＡＳＩＡＮ ＡＦＦＡＩＲＳ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ.１９１

不對(duì)稱(chēng)與發(fā)展自主:東南亞應(yīng)對(duì)中美基建競(jìng)爭(zhēng)

魏 玲１

?劉淑琦２

(１.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院?北京 １０００２９?２.外交學(xué)院 國(guó)際關(guān)系研究所?北京 １０００３７)

摘 要:近年來(lái)?中美在東南亞的基建投資競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)戰(zhàn)略界和學(xué)界關(guān)注? 大多數(shù)研究將東南

亞國(guó)家視為大國(guó)戰(zhàn)略的客體?忽視了國(guó)際政治中多元秩序深化、地方自主與能動(dòng)強(qiáng)化的發(fā)展趨勢(shì)?

實(shí)際上?小國(guó)擁有戰(zhàn)略主體地位?處于典型不對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)中弱勢(shì)一方的東南亞國(guó)家如何認(rèn)知并主動(dòng)

應(yīng)對(duì)中美基建投資競(jìng)爭(zhēng)?值得關(guān)注? 東南亞國(guó)家擁有發(fā)展自主?例如?印度尼西亞和老撾兩個(gè)案例

表明?國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定和基于發(fā)展的政府績(jī)效合法化是這些國(guó)家發(fā)展自主的主要?jiǎng)恿?政治精英對(duì)

國(guó)內(nèi)和地區(qū)政治進(jìn)程的塑造是東南亞國(guó)家調(diào)動(dòng)自身能動(dòng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展自主的主要機(jī)制? 地區(qū)發(fā)展自

主與小國(guó)能動(dòng)研究對(duì)于理解演變中的地區(qū)和國(guó)際秩序具有重要意義?

關(guān)鍵詞:不對(duì)稱(chēng)?發(fā)展自主?東南亞?中國(guó)?美國(guó)?基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類(lèi)號(hào):Ｄ８８ / ８７.３３.２ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Ａ 文章編號(hào):１００３－９８５６(２０２２)０３－０００１－１６

一、引言

東南亞是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向?也是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的核心? 自 ２００８ 年全球金融危機(jī)

以來(lái)?隨著中美競(jìng)合關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)性不斷強(qiáng)化?東南亞成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)地區(qū)? 在這個(gè)過(guò)程中?

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸成為包括中美在內(nèi)的大國(guó)在地區(qū)投資競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域?也被看作是大國(guó)地緣政

治競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)安全秩序變動(dòng)的重要指征?成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)?①

２０１３ 年中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議?此后東南亞國(guó)家陸續(xù)與中國(guó)方面簽署合作文件?全部

參與了共建進(jìn)程? ２０１６ 年 １ 月中國(guó)倡議的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式啟動(dòng)?迄今為止已在東南亞

國(guó)家累計(jì)投資 ２２ 個(gè)項(xiàng)目?② 同月?中國(guó)首個(gè)海外高鐵項(xiàng)目———連接印尼首都雅加達(dá)和第四大城市

萬(wàn)隆的雅萬(wàn)高鐵正式開(kāi)工?建成后將成為東南亞的第一條高鐵? ２０２１ 年底中老鐵路通車(chē)?這是“一

帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)接的重要項(xiàng)目?且有望成為泛亞鐵路的關(guān)鍵起承

?１?

①

②

收稿日期:２０２２－０７－０９

基金項(xiàng)目:國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“研究闡釋習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”重大研究專(zhuān)項(xiàng)“習(xí)近平外交思

想研究”(１８ＶＺＴ００１)

作者簡(jiǎn)介:魏玲?女?對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師?劉淑琦?女?外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所

博士研究生?

本文討論的中美在東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要指中美及其合作伙伴以東南亞基礎(chǔ)設(shè)施作為資金流入對(duì)

象的商業(yè)行為或發(fā)展援助? 東南亞包括東盟 １０ 個(gè)成員國(guó)?

參見(jiàn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行網(wǎng)站數(shù)據(jù)?ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ａｉｉｂ.ｏｒｇ / ｅｎ / ｐｒｏｊｅｃｔｓ/ ｌｉｓｔ / ｉｎｄｅｘ.ｈｔｍｌ? ｓｔａｔｕｓ ＝Ａｐｐｒｏｖｅｄ?

段? ２０１８ 年以后?特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想開(kāi)始注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)涵? ２０１８ 年 ７ 月美

國(guó)國(guó)會(huì)推出?更好利用投資引導(dǎo)發(fā)展法案? (Ｂｅｔｔｅｒ Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｓ Ｌｅａｄｉｎｇ ｔｏ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ

Ａｃｔ ｏｆ ２０１８)?以擴(kuò)大海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資?① ２０１９ 年 １１ 月?美國(guó)聯(lián)合澳大利亞和日本發(fā)起“藍(lán)

點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”(Ｂｌｕｅ Ｄｏｔ Ｎｅｔｗｏｒｋ)計(jì)劃?提出要以穩(wěn)健的原則、標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐為基礎(chǔ)?打造高質(zhì)量基礎(chǔ)

設(shè)施項(xiàng)目?②強(qiáng)調(diào)該計(jì)劃對(duì)印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性? ２０２１ 年 ６ 月美國(guó)在七國(guó)集團(tuán)會(huì)議上發(fā)起

“重建更好世界”(Ｂｕｉｌｄ Ｂａｃｋ Ｂｅｔｔｅｒ Ｗｏｒｌｄ)計(jì)劃?提出構(gòu)建由民主國(guó)家牽頭、價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)、

透明的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系?并強(qiáng)調(diào)要“與東盟密切合作?促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施以及能源、數(shù)字和人與人之

間的互聯(lián)互通”?③

中美以東南亞為重點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出日益加劇之勢(shì)? 如何理解這一現(xiàn)象

與長(zhǎng)遠(yuǎn)地區(qū)秩序變動(dòng)之間的關(guān)系? 既有研究大多囿于大國(guó)中心敘事和現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力政治視角?討

論大國(guó)戰(zhàn)略和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)安全格局的影響?或是東南亞國(guó)家出于被動(dòng)應(yīng)對(duì)而采取的對(duì)沖

策略?作為地區(qū)主體的東南亞成了地區(qū)基建敘事的客體?其在地區(qū)過(guò)程中的根本利益和作為本地行

為體的能動(dòng)被低估?甚至完全被忽視? 在當(dāng)前世界政治秩序多元化、全球地方化、非西方國(guó)家主動(dòng)

塑造國(guó)際進(jìn)程的意識(shí)不斷強(qiáng)化的大趨勢(shì)下?④忽視東南亞國(guó)家作為地區(qū)主體的自主發(fā)展和在國(guó)際

互動(dòng)中的能動(dòng)作用?不僅無(wú)法把握影響這一輪基建競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力因素?而且還會(huì)導(dǎo)致對(duì)地區(qū)政治安全

形勢(shì)發(fā)展的誤判?

如果說(shuō)本輪基建浪潮是大國(guó)在地區(qū)開(kāi)展的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)?那么一般意義上的地區(qū)行為體將會(huì)如何

應(yīng)對(duì)? 如果說(shuō)地區(qū)行為體的應(yīng)對(duì)是利益驅(qū)動(dòng)的?那么其核心利益是什么? 從地區(qū)行為體的角度來(lái)

看?大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)其利益追求的賦能與約束是什么? 地區(qū)行為體將制定何種戰(zhàn)略、采取何種

行動(dòng)?

基建是權(quán)力的投射?中美投資東南亞基建是在典型的不對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)下發(fā)生的?這是本項(xiàng)研究的出

發(fā)點(diǎn)? 不對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)下的典型互動(dòng)方式是大國(guó)給予小國(guó)自主權(quán)以換取小國(guó)的遵從?或者說(shuō)小國(guó)遵從

大國(guó)以換取自身的自主權(quán)? 對(duì)于大國(guó)來(lái)說(shuō)?其投資地區(qū)的戰(zhàn)略利益在于構(gòu)建和維護(hù)有效的關(guān)系管

理?這是維護(hù)可持續(xù)地區(qū)秩序的關(guān)鍵?⑤ 在基建問(wèn)題上?東南亞國(guó)家出于自身發(fā)展需要?歡迎大國(guó)

投資?但前提是大國(guó)必須承認(rèn)和尊重其生存空間、獨(dú)立身份與國(guó)家利益?尊重其自主發(fā)展權(quán)? 因此?

在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之外?東南亞堅(jiān)持發(fā)展自主、利用大國(guó)基建投資服務(wù)自身戰(zhàn)略利益?應(yīng)該是基建敘事這

枚硬幣的另一面? 進(jìn)而?主動(dòng)塑造大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)?促進(jìn)東盟互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?可以進(jìn)一步提升

東南亞國(guó)家在地區(qū)和國(guó)際互動(dòng)中的影響力?推動(dòng)地區(qū)多元多重秩序的深化? 下文將在梳理和評(píng)論

既有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上?考察處于典型不對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)中弱勢(shì)一方的東南亞國(guó)家是如何主動(dòng)應(yīng)對(duì)中美

基建投資競(jìng)爭(zhēng)的? 文章強(qiáng)調(diào)東南亞國(guó)家的發(fā)展自主?并結(jié)合印度尼西亞和老撾兩個(gè)案例的討論?試

圖厘清東南亞國(guó)家調(diào)動(dòng)自身能動(dòng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展自主的機(jī)制?

?２?

①

②

③

④

⑤

Ｓｅｃ. Ｐｏｍｐｅｏ Ｒｅｍａｒｋｓ ｏｎ “Ａｍｅｒｉｃａ?ｓ Ｉｎｄｏ－Ｐａｃｉｆｉｃ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｖｉｓｉｏｎ”? Ｊｕｌｙ ３０? ２０１８? ｈｔｔｐｓ:/ / ａｓｅａｎ.ｕｓｍｉｓｓｉｏｎ.ｇｏｖ / ｓｅｃ

－ｐｏｍｐｅｏ－ｒｅｍａｒｋｓ－ｏｎ－ａｍｅｒｉｃａｓ－ｉｎｄｏ－ｐａｃｉｆｉｃ－ｅｃｏｎｏｍｉｃ－ｖｉｓｉｏｎ/ .

參見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站?“Ｂｌｕｅ Ｄｏｔ Ｎｅｔｗｏｒｋ”? ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｓｔａｔｅ.ｇｏｖ / ｂｌｕｅ－ｄｏｔ－ｎｅｔｗｏｒｋ / ?

Ｔｈｅ Ｗｈｉｔｅ Ｈｏｕｓｅ?“ＦＡＣＴ ＳＨＥＥＴ: Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ Ｂｉｄｅｎ ａｎｄ Ｇ７ Ｌｅａｄｅｒｓ Ｌａｕｎｃｈ Ｂｕｉｌｄ Ｂａｃｋ Ｂｅｔｔｅｒ Ｗｏｒｌｄ (Ｂ３Ｗ)

Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ”? Ｊｕｎｅ １２? ２０２１? ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｗｈｉｔｅｈｏｕｓｅ.ｇｏｖ / ｂｒｉｅｆｉｎｇ－ｒｏｏｍ/ ｓｔａｔｅｍｅｎｔｓ－ｒｅｌｅａｓｅｓ/ ２０２１ / ０６ / １２ / ｆａｃｔ－ｓｈｅｅｔ－

ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ－ｂｉｄｅｎ－ａｎｄ－ｇ７－ｌｅａｄｅｒｓ－ｌａｕｎｃｈ－ｂｕｉｌｄ－ｂａｃｋ－ｂｅｔｔｅｒ－ｗｏｒｌｄ－ｂ３ｗ－ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ / .

阿米塔?阿查亞、巴里?布贊:?全球國(guó)際關(guān)系學(xué)的構(gòu)建:百年國(guó)際關(guān)系學(xué)的起源和演進(jìn)??劉德斌等譯?上

海:上海人民出版社?２０２１ 年?

Ｂｒａｎｔｌｙ Ｗｏｍａｃｋ? Ａｓｙｍｍｅｔｒｙ ａｎｄ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｓ? Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ: Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ? ２０１５?

ｐｐ. １２－１３.

二、中美基建競(jìng)爭(zhēng)的中心—邊緣敘事

關(guān)于中美兩國(guó)在東南亞的基建投資?既有研究大多局限于大國(guó)中心視角和權(quán)力政治框架?大致

可分為 ３ 類(lèi):一是大國(guó)地緣政治戰(zhàn)略及競(jìng)爭(zhēng)?二是東南亞國(guó)家的被動(dòng)“選邊站隊(duì)”和對(duì)沖策略?三是

基建投資安全化與地區(qū)安全秩序的演變?

地緣政治分析將國(guó)際體系演變的動(dòng)能簡(jiǎn)化為地理位置與世界大國(guó)的關(guān)聯(lián)?聚焦于大國(guó)政治?不

關(guān)注小國(guó)?僅將其看作是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象?① 關(guān)于中美基礎(chǔ)設(shè)施投資競(jìng)爭(zhēng)的地緣政治分析均建立

在這樣的假定基礎(chǔ)上?即東南亞地區(qū)是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中經(jīng)濟(jì)、政治和意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的

地區(qū)?同時(shí)也是中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中的“頂級(jí)優(yōu)先地區(qū)”②和外交優(yōu)先方向?基礎(chǔ)設(shè)施具有地緣政治

屬性?因此東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為中美兩國(guó)爭(zhēng)奪地區(qū)影響力的平臺(tái)?③ 中國(guó)在東南亞的基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資被視為中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)杠桿?是獲取地緣政治利益、重塑地區(qū)安全秩序?

甚至是角逐全球影響力的戰(zhàn)略手段?④ 美國(guó)相繼提出“印太”愿景及系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案?是在

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開(kāi)與中國(guó)的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)? 美國(guó)認(rèn)為中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始呈

體系性發(fā)展?給西方長(zhǎng)期主導(dǎo)的國(guó)際投資體系帶來(lái)嚴(yán)重沖擊? 通過(guò)基建競(jìng)爭(zhēng)?一方面可以在東南亞

未來(lái)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)需求中謀取經(jīng)濟(jì)利益?同時(shí)推動(dòng)美國(guó)對(duì)外援助政策轉(zhuǎn)型?另一方面可以重

建一套排他性的基建規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)?制衡“一帶一路”的發(fā)展勢(shì)頭?重塑美國(guó)在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略影

響和領(lǐng)導(dǎo)地位?⑤

第二類(lèi)研究以“對(duì)沖”為分析框架?討論東南亞國(guó)家在基建領(lǐng)域?qū)Υ髧?guó)競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)對(duì)策略?“對(duì)

沖”是指介于制衡和跟隨之間的模糊策略和行動(dòng)機(jī)制?目的是為了降低因單向制衡或跟隨而產(chǎn)生

的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性?⑥ 在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的情境下?中小國(guó)家為了追求自身利益最大化、防止被某一大國(guó)

完全主導(dǎo)?會(huì)采取一系列組合策略?包括避免公開(kāi)選邊站隊(duì)、嘗試采取反制措施來(lái)抵消各種風(fēng)險(xiǎn)、采

取多樣化措施保持獨(dú)立和開(kāi)放等?⑦ 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的范圍與烈度直接影響中小國(guó)家對(duì)沖的空間? 當(dāng)前

東南亞地區(qū)處于從應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起到中美全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)渡時(shí)期?既對(duì)單一大國(guó)進(jìn)行“單一對(duì)沖

(二元對(duì)沖)”?也對(duì)雙邊競(jìng)爭(zhēng)的大國(guó)進(jìn)行“雙面對(duì)沖(三角對(duì)沖)”?但尚未采取完全的零和等距的

?３?

①

②

③

④

⑤

⑥

⑦

阿米塔?阿查亞、巴里?布贊:?全球國(guó)際關(guān)系學(xué)的構(gòu)建:百年國(guó)際關(guān)系學(xué)的起源和演進(jìn)??第 ４６－４７ 頁(yè)?

Ｐａｔｒｉｃｋ Ｍ. Ｃｒｏｎｉｎ? Ａｂｉｇａｉｌ Ｇｒａｃｅ? Ｄａｎｉｅｌ Ｋｌｉｍａｎ ａｎｄ Ｋｒｉｓｔｉｎｅ Ｌｅｅ?“Ｃｏｎｔｅｓｔｅｄ Ｓｐａｃｅｓ: Ａ Ｒｅｎｅｗｅｄ Ａｐｐｒｏａｃｈ ｔｏ

Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ”? Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ? Ｄ.Ｃ.: Ｔｈｅ Ｃｅｎｔｅｒ Ｆｏｒ ａ Ｎｅｗ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ? Ｍａｒｃｈ ２０１９? ｐｐ. １－４.

毛維準(zhǔn):?大國(guó)基建競(jìng)爭(zhēng)與東南亞安全關(guān)系???國(guó)際政治科學(xué)?２０２０ 年第 ２ 期?第 １１２－１１３ 頁(yè)?

Ｄｒａｇａｎ Ｐａｖｌｉｃ'ｅｖｉｃ' ａｎｄ Ａｇａｔｈａ Ｋｒａｔｚ?“Ｔｅｓｔｉｎｇ ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ Ｔｈｒｅａｔ Ｐａｒａｄｉｇｍ: Ｃｈｉｎａ?ｓ Ｈｉｇｈ－ｓｐｅｅｄ Ｒａｉｌｗａｙ Ｄｉｐｌｏ￣

ｍａｃｙ ｉｎ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ”? Ｔｈｅ Ｐａｃｉｆｉｃ Ｒｅｖｉｅｗ? Ｖｏｌ. ３１? Ｎｏ. ２ (２０１７)? ｐｐ. １５１－１６８.

Ｄｉｎｏ Ｐａｔｔｉ Ｄｊａｌａｌ?“Ｃａｎ Ｂｉｄｅｎ Ｋｅｅｐ ｔｈｅ Ｐｅａｃｅ ｉｎ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ?”? Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｐｏｌｉｃｙ? Ｍａｙ ３０? ２０２１? ｈｔｔｐｓ: / / ｆｏｒ￣

ｅｉｇｎｐｏｌｉｃｙ.ｃｏｍ/ ２０２１ / ０５ / ３０ / ｂｉｄｅｎ－ａｓｅａｎ－ｓｏｕｔｈｅａｓｔ－ａｓｉａ－ｃｈｉｎａ－ｕｓ－ｒｉｖａｌｒｙ－ｇｅｏｐｏｌｉｔｉｃｓ/ ? 劉飛濤:?美國(guó)“印太”基礎(chǔ)設(shè)

施投資戰(zhàn)略???國(guó)際問(wèn)題研究?２０１９ 年第 ４ 期?第 ６－１２ 頁(yè)?

王玉主:?對(duì)沖策略及對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系的意義???世界經(jīng)濟(jì)與政治? ２０２１ 年第 １ 期?第 ３５ 頁(yè)?Ｋｅｉ Ｋｏｇａ?

“Ｔｈｅ Ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ‘Ｈｅｄｇｉｎｇ’ Ｒｅｖｉｓｉｔｅｄ: Ｔｈｅ Ｃａｓｅ ｏｆ Ｊａｐａｎ?ｓ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｐｏｌｉｃｙ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｉｎ Ｅａｓｔ Ａｓｉａ?ｓ Ｐｏｗｅｒ Ｓｈｉｆｔ”? Ｉｎｔｅｒｎａ￣

ｔｉｏｎａｌ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｒｅｖｉｅｗ? Ｖｏｌ. ２０? Ｉｓｓｕｅ ４ (２０１８)? ｐｐ. ６３４－６３８.

Ｋｕｉｋ Ｃｈｅｎｇ－Ｃｈｗｅｅ?“Ｈｅｄｇｉｎｇ ｉｎ Ｐｏｓｔ－Ｐａｎｄｅｍｉｃ Ａｓｉａ: Ｗｈａｔ? Ｈｏｗ? ａｎｄ Ｗｈｙ?”? Ｔｈｅ Ａｓａｎ Ｆｏｒｕｍ? Ｊｕｎｅ ６?

２０２０? ｈｔｔｐｓ: / / ｔｈｅａｓａｎｆｏｒｕｍ.ｏｒｇ / ｈｅｄｇｉｎｇ－ｉｎ－ｐｏｓｔ－ｐａｎｄｅｍｉｃ－ａｓｉａ－ｗｈａｔ－ｈｏｗ－ａｎｄ－ｗｈｙ / ? 查雯:?大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)下對(duì)沖

戰(zhàn)略的瓦解與延續(xù)???外交評(píng)論?２０２１ 年第 ４ 期?第 ２３－２５ 頁(yè)?

形式?主要策略包括避免選邊、強(qiáng)化主導(dǎo)和拓寬選擇?① 東南亞國(guó)家的首要擔(dān)憂(yōu)是中美全面對(duì)抗?

其次是避免東盟被邊緣化?最后才是中國(guó)地區(qū)影響力進(jìn)一步強(qiáng)化? 面對(duì)中美在東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施

投資競(jìng)爭(zhēng)?大多數(shù)國(guó)家同時(shí)與中美建立基礎(chǔ)設(shè)施投資合作關(guān)系?在積極接觸和有限疏離之間游

走?② 比如?東南亞國(guó)家積極響應(yīng)中國(guó)的共建“一帶一路”倡議?同時(shí)新加坡、越南、菲律賓等國(guó)也與

美國(guó)簽訂了基礎(chǔ)設(shè)施投資備忘錄?③ 印尼重視“全球海上支點(diǎn)”計(jì)劃與共建“一帶一路”的對(duì)接?同

時(shí)又不斷深化與日本的伙伴關(guān)系?重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海上安全和政策磋商?④

第三類(lèi)研究采用“安全化”理論?通過(guò)“發(fā)展—安全”關(guān)聯(lián)?討論大國(guó)對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投

資的安全化及其對(duì)地區(qū)安全關(guān)系和安全秩序的塑造? 安全化是一種激進(jìn)的政治化? 哥本哈根學(xué)派

認(rèn)為?任何公共問(wèn)題都有可能從非政治化走向被政治化?進(jìn)而走向被安全化? 安全是自我參照的實(shí)

踐? 正是在這樣的實(shí)踐中?某些問(wèn)題變成了安全問(wèn)題?不是因?yàn)槠湔娴纳婕暗健吧嫘酝{”?而是

因?yàn)檫@些問(wèn)題是被作為威脅提出來(lái)的?⑤ 基建安全化是通過(guò)兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的路徑實(shí)現(xiàn)的?一是基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)乎地緣政治塑造?二是發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資往往與大國(guó)對(duì)外援助或發(fā)展

合作相關(guān)聯(lián)?⑥ 大國(guó)在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)加劇了該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的政治化和安全化? 以基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的對(duì)外援助與發(fā)展合作被看作是重塑地區(qū)地緣政治格局、構(gòu)建新的發(fā)展規(guī)則

和金融制度的戰(zhàn)略?由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度關(guān)聯(lián)?所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資能夠影響

發(fā)展—安全互動(dòng)?從而塑造地區(qū)安全關(guān)系、改變既有地區(qū)安全秩序?⑦

上述 ３ 類(lèi)研究對(duì)理解基建投資的安全化、大國(guó)在東南亞的基建競(jìng)爭(zhēng)及其對(duì)地區(qū)地緣政治和安

全秩序的影響做出了重要的貢獻(xiàn)? 但是它們也存在一個(gè)共同問(wèn)題和明顯的局限性?那就是沒(méi)有脫

離中心—邊緣的敘事架構(gòu)?都采取大國(guó)中心敘事?將本地行為體視做承受區(qū)外大國(guó)影響的客體?

“對(duì)沖”相關(guān)研究看似以東南亞國(guó)家為主體?但實(shí)際是“沖擊—反應(yīng)”模式的再現(xiàn)?東南亞國(guó)家處于

被沖擊或邊緣的地位?其“對(duì)沖”策略主要是被動(dòng)的反應(yīng)?沒(méi)有充分反應(yīng)東南亞國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者以發(fā)展促安全等方面的自覺(jué)與能動(dòng)?基本上忽視了其作為本地行為體的主體地位

和主體視角? 事實(shí)上?就國(guó)際和地區(qū)秩序而言?霸權(quán)秩序和等級(jí)體系已經(jīng)失去合法性?多元秩序和

全球地方化使得大國(guó)不再是國(guó)際或次級(jí)國(guó)際體系中的唯一中心?地方行為體和小行為體的能動(dòng)作

用對(duì)秩序的塑造更加彰顯? 東南亞各國(guó)多次表示不在大國(guó)之間選邊站隊(duì)?且強(qiáng)調(diào)東盟中心和東盟

?４?

①

②

③

④

⑤

⑥

⑦

Ｅｖｅｌｙｎ Ｇｏｈ?“Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａｎ Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｔｏｗａｒｄ ｔｈｅ Ｇｒｅａｔ Ｐｏｗｅｒｓ: Ｓｔｉｌｌ Ｈｅｄｇｉｎｇ ａｆｔｅｒ Ａｌｌ Ｔｈｅｓｅ Ｙｅａｒｓ?”? Ｔｈｅ

Ａｓａｎ Ｆｏｒｕｍ? Ｆｅｂｒｕａｒｙ ２２? ２０１６? ｈｔｔｐｓ: / / ｔｈｅａｓａｎｆｏｒｕｍ.ｏｒｇ / ｓｏｕｔｈｅａｓｔ－ａｓｉａｎ－ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ－ｔｏｗａｒｄ－ｔｈｅ－ｇｒｅａｔ－ｐｏｗｅｒｓ－ｓｔｉｌｌ－

ｈｅｄｇｉｎｇ－ａｆｔｅｒ－ａｌｌ－ｔｈｅｓｅ－ｙｅａｒｓ/ .

Ｃｈｅｎｇ－Ｃｈｗｅｅ Ｋｕｉｋ?“ Ｉｒｒｅｓｉｓｔｉｂｌｅ Ｉｎｄｕｃｅｍｅｎｔ? Ａｓｓｅｓｓｉｎｇ Ｃｈｉｎａ?ｓ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ ｉｎ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ”?

Ｃｏｕｎｃｉｌ ｏｎ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ? Ｊｕｎｅ １５? ２０２１? ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｃｆｒ.ｏｒｇ / ｂｌｏｇ / ｉｒｒｅｓｉｓｔｉｂｌｅ－ｉｎｄｕｃｅｍｅｎｔ－ａｓｓｅｓｓｉｎｇ－ｃｈｉｎａｓ－ｂｅｌｔ－

ａｎｄ－ｒｏａｄ－ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ－ｓｏｕｔｈｅａｓｔ－ａｓｉａ.

參見(jiàn)美國(guó)財(cái)政部?ｈｔｔｐｓ: / / ｈｏｍｅ.ｔｒｅａｓｕｒｙ.ｇｏｖ / ｎｅｗｓ/ ｐｒｅｓｓ－ｒｅｌｅａｓｅｓ/ ｓｍ７９３?

Ａｒｄｈｉｔｙａ Ｅｄｕａｒｄ Ｙｅｒｅｍｉａ Ｌａｌｉｓａｎｇ ａｎｄ Ｄａｒａｎｇ Ｓ. Ｃａｎｄｒａ?“Ｉｎｄｏｎｅｓｉａ?ｓ Ｇｌｏｂａｌ Ｍａｒｉｔｉｍｅ Ｆｕｌｃｒｕｍ ＆ Ｃｈｉｎａ?ｓ Ｂｅｌｔ

Ｒｏａｄ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ: Ａ Ｍａｔｃｈ Ｍａｄｅ ａｔ Ｓｅａ?”? Ｆｒｉｅｄｒｉｃｈ－Ｅｂｅｒｔ－Ｓｔｉｆｔｕｎｇ? Ａｐｒｉｌ ２０２０? ｈｔｔｐｓ: / / ａｓｉａ.ｆｅｓ.ｄｅ / ｎｅｗｓ/ ｉｎｄｏｎｅｓｉａｓ－

ｇｌｏｂａｌ－ｍａｒｉｔｉｍｅ－ｆｕｌｃｒｕｍ－ｃｈｉｎａｓ－ｂｅｌｔ－ｒｏａｄ－ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ－ａ－ｍａｔｃｈ－ｍａｄｅ－ａｔ－ｓｅａ－１.

巴瑞?布贊、奧利?維夫、迪?懷爾德:?新安全論??朱寧譯?杭州:浙江人民出版社?２００３ 年?第 ３２－３４ 頁(yè)?

毛維準(zhǔn):?發(fā)展—安全互動(dòng)中的全球基礎(chǔ)設(shè)施議題???世界經(jīng)濟(jì)與政治? ２０２１ 年第 ５ 期?第 ９２－１１８ 頁(yè)?毛

維準(zhǔn):?大國(guó)基建競(jìng)爭(zhēng)與東南亞安全關(guān)系???國(guó)際政治科學(xué)?２０２０ 年第 ２ 期?第 １１２－１１４ 頁(yè)?Ｍａｔｔｈｅｗ Ｐ. Ｇｏｏｄｍａｎ ａｎｄ

Ｊｏｎａｔｈａｎ Ｅ. Ｈｉｌｌｍａｎ?“Ａｓｉａ?ｓ Ｎｅｘｔ Ａｃｔ: Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ｒｅｓｈａｐｅｓ ｔｈｅ Ｒｅｇｉｏｎ”? ＣＳＩＳ Ｇｌｏｂａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ Ｍｏｎｔｈｌｙ? Ｖｏｌ. ５?

Ｎｏ. １０ (２０１６)? ｐｐ. １－２.

Ｌｉｎｇ Ｗｅｉ?“Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ Ｐｅａｃｅ ｉｎ Ｅａｓｔ Ａｓｉａ ａｎｄ Ｉｔｓ Ｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｉｎｄｏ－Ｐａｃｉｆｉｃ?” Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ａｆｆａｉｒｓ?

Ｖｏｌ. ９６? Ｎｏ. １ (２０２０)? ｐｐ. １９３－１９８? 魏玲:?大變局下的中國(guó)與國(guó)際發(fā)展合作???亞太安全與海洋研究?２０２１ 年第

１ 期?第 ３９－４３ 頁(yè)?

方式在地區(qū)合作中的基礎(chǔ)規(guī)范地位? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是東南亞互聯(lián)互通和東盟一體化的核心議程?

?東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃?是地區(qū)基建的總藍(lán)圖?各大國(guó)參與的地區(qū)互聯(lián)互通的制度架構(gòu)也是以東

盟為中心的架構(gòu)? 因而?東南亞國(guó)家和東盟對(duì)自我利益的界定、自主發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及由此產(chǎn)生

的對(duì)大國(guó)基建競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)塑造?對(duì)理解地區(qū)秩序的演變具有重要意義?

三、基建、戰(zhàn)略自主與地區(qū)發(fā)展秩序

本文接受?chē)?guó)際政治研究中關(guān)于基建的基本假定?即基建是空間政治權(quán)力的實(shí)施?對(duì)于國(guó)際政

治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的塑造具有重要的戰(zhàn)略意義? 既有研究大多討論大國(guó)通過(guò)地區(qū)基建競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地

區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境和體系秩序的塑造?本文試圖將這個(gè)過(guò)程中失去的一環(huán)?也是重要性不斷彰顯和強(qiáng)化的

一環(huán)———地區(qū)戰(zhàn)略自主———補(bǔ)充并凸顯出來(lái)?重點(diǎn)討論在大國(guó)基建競(jìng)爭(zhēng)情境中?地區(qū)行為體是如何

發(fā)揮能動(dòng)作用?將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性基建投入納入其自主發(fā)展過(guò)程、自覺(jué)構(gòu)建地區(qū)秩序的?

(一)基建、權(quán)力與地區(qū)秩序

基礎(chǔ)設(shè)施可以改變“信息、資源和人口的流動(dòng)方向、匯集方式和交互的結(jié)果”?①構(gòu)建權(quán)力、治理

和秩序?因此基建被視為大國(guó)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的工具? 基礎(chǔ)設(shè)施是人造的物理網(wǎng)絡(luò)?使貨物、人員、信息、

觀念等要素得以跨越空間實(shí)現(xiàn)流通?是支撐現(xiàn)代社會(huì)的網(wǎng)格?構(gòu)成人們?nèi)粘Ｉ畹沫h(huán)境?② 對(duì)于國(guó)

家而言?基礎(chǔ)設(shè)施具有潛在的空間政治權(quán)力?影響政治和社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)?不僅建構(gòu)國(guó)家能力?而且塑造

國(guó)家運(yùn)用能力的方式?塑造國(guó)家—社會(huì)關(guān)系和國(guó)家治理? 基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)涉及到國(guó)家對(duì)經(jīng)

濟(jì)資源、福利資源和合法性資源的控制與分配?涉及到國(guó)家權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的滲透和塑造?③ 在東

南亞地區(qū)?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是驅(qū)動(dòng)地方發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代型國(guó)家和社會(huì)、構(gòu)建現(xiàn)代治理的重要過(guò)程?也是

縮小地區(qū)各國(guó)之間發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)東盟互聯(lián)互通和一體化的抓手?

由于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入資金大、建設(shè)周期長(zhǎng)?且容易受到地方政治社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)的沖

擊?因此國(guó)家在戰(zhàn)略規(guī)劃、融資和建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用? 東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資缺

口很大? 近年來(lái)中國(guó)、日本和美國(guó)等域外國(guó)家對(duì)東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資被視為它們對(duì)地

區(qū)發(fā)展秩序、安全秩序和規(guī)則秩序的塑造?是這些國(guó)家謀求戰(zhàn)略存在、塑造地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩

序?甚至是構(gòu)建戰(zhàn)略通道和地緣政治影響力的競(jìng)爭(zhēng)?

(二)多元主義、不對(duì)稱(chēng)與戰(zhàn)略自主

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)只是地區(qū)基建過(guò)程中的單向動(dòng)力? 缺乏對(duì)大國(guó)行動(dòng)發(fā)生的場(chǎng)域、地方實(shí)踐和地方行

為體的自主與能動(dòng)的考察?就難以真正了解基建競(jìng)爭(zhēng)與地區(qū)秩序演變的關(guān)聯(lián)?

首先?本項(xiàng)研究的一個(gè)重要前提假定是?世界秩序發(fā)生了深刻變化?美國(guó)霸權(quán)失去了合法性?

以 ２００８ 年全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)?世界已經(jīng)進(jìn)入以“深度多元主義”為特征的后西方秩序?④

西方主導(dǎo)的中心—邊緣結(jié)構(gòu)的世界秩序隨著去殖民化、新興經(jīng)濟(jì)體群體崛起和中國(guó)等新興大國(guó)走

向世界舞臺(tái)中央而逐步被消解?在權(quán)力、財(cái)富和文化 ３ 個(gè)主要維度上世界的多元性不斷深化? 美國(guó)

依然是世界上實(shí)力最為強(qiáng)大的國(guó)家?但是美國(guó)和西方的相對(duì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)持續(xù)下降?權(quán)力持續(xù)在橫向和

縱向兩個(gè)方向上流散?美國(guó)主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序陷入危機(jī)?美國(guó)霸權(quán)失去了合法性?⑤ 世界政

?５?

①

②

③

④

⑤

薛松:?海外基建與東南亞的國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力???東南亞研究?２０２１ 年第 ２ 期?第 ２０ 頁(yè)?

Ｂｒｉａｎ Ｌａｒｋｉｎ?“Ｔｈｅ Ｐｏｌｉｔｉｃｓ ａｎｄ Ｐｏｅｔｉｃｓ ｏｆ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ?” Ａｎｎｕａｌ Ｒｅｖｉｅｗ ｏｆ Ａｎｔｈｒｏｐｏｌｏｇｙ? Ｖｏｌ. ４２ (２０１３)? ｐ. ３２８.

薛松:?海外基建與東南亞的國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力???東南亞研究?２０２１ 年第 ２ 期?第 ２３－２６ 頁(yè)?

阿米塔?阿查亞、巴里?布贊:?全球國(guó)際關(guān)系學(xué)的構(gòu)建:百年國(guó)際關(guān)系學(xué)的起源和演進(jìn)??第 ２６７ 頁(yè)?

秦亞青:?世界秩序的變革:從霸權(quán)到包容性多邊主義???亞太安全與海洋研究?２０２１ 年第 ２ 期?阿米塔?

阿查亞:?美國(guó)世界秩序的終結(jié)??袁正清、肖瑩瑩譯?上海:上海人民出版社?２０１７ 年?

治的行為體、議程、場(chǎng)域和運(yùn)作模式充滿(mǎn)了復(fù)雜性、偶發(fā)性和多樣性?物質(zhì)性和觀念性的“結(jié)構(gòu)洞”

持續(xù)增加?使得傳統(tǒng)國(guó)際政治中的弱國(guó)和小國(guó)面臨的制約減少、獲得的賦能增多?自主性和能動(dòng)性

增強(qiáng)?①

其次?大國(guó)與東南亞的互動(dòng)是在特定關(guān)系結(jié)構(gòu)中發(fā)生的?其界定性特征就是不對(duì)稱(chēng)? 不對(duì)稱(chēng)結(jié)

構(gòu)既是物質(zhì)性的?也是關(guān)系性的?塑造了域外大國(guó)與東南亞國(guó)家的互動(dòng)心理與行動(dòng)規(guī)律? 在物質(zhì)實(shí)

力上?大小國(guó)家之間是不平等的?但僅是物質(zhì)實(shí)力的不對(duì)等遠(yuǎn)不足以構(gòu)成大國(guó)主導(dǎo)的等級(jí)秩序? 不

對(duì)稱(chēng)關(guān)系是指小國(guó)不可能對(duì)大國(guó)構(gòu)成威脅?但大國(guó)也無(wú)法承受將自己的偏好和單邊解決方案強(qiáng)加

給小國(guó)所造成的代價(jià)? 不對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)下的典型互動(dòng)方式是遵從—自主?這是富有張力的互動(dòng)與議價(jià)

過(guò)程? 大國(guó)給予小國(guó)自主權(quán)以換取小國(guó)的遵從?或者說(shuō)小國(guó)遵從大國(guó)以換取自身的自主權(quán)? 對(duì)于

大國(guó)來(lái)說(shuō)?與小國(guó)互動(dòng)的利益在于構(gòu)建和維護(hù)于己有利的體系秩序?在這個(gè)過(guò)程中有效的關(guān)系管理

是維護(hù)可持續(xù)體系秩序和大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵? 小國(guó)雖然不大可能顛覆符合大國(guó)利益的體系秩

序?但卻有足夠的能力制造麻煩、破壞體系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性、抵制大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)? 因此?對(duì)于小國(guó)

來(lái)說(shuō)?不對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)不僅向其施加遵從大國(guó)的限制性要求?也賦予其自主與能動(dòng)?獲得大國(guó)對(duì)其空間、

身份與利益的承認(rèn)? 即便是在正常、不受威脅的情況下?不對(duì)稱(chēng)關(guān)系中的小國(guó)也傾向于以各種常規(guī)

或非常規(guī)的手段來(lái)操控局面?而大國(guó)則試圖將互動(dòng)實(shí)踐體系化?②

(三)自主、能動(dòng)與應(yīng)對(duì)策略

在域外大國(guó)競(jìng)相通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)地區(qū)施加影響的過(guò)程中?東南亞國(guó)家出于自身經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的需要?歡迎大國(guó)投資?但前提是大國(guó)必須承認(rèn)和尊重其生存空間、獨(dú)立身份

與國(guó)家利益?尊重其自主發(fā)展權(quán)力? 因此?在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之外?東南亞堅(jiān)持發(fā)展自主、利用大國(guó)基建投

資服務(wù)自己的戰(zhàn)略利益應(yīng)該是基建敘事這枚硬幣的另一面?

東南亞國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展自主? 在多元主義大背景下的地區(qū)不對(duì)稱(chēng)互動(dòng)中?東南亞國(guó)家的自

主發(fā)展權(quán)利受到哪些因素的影響? 在什么條件下?其發(fā)展自主得以強(qiáng)化或受到限制? 這些因素或

條件是否相互關(guān)聯(lián)?又是如何相互作用的? 在外部結(jié)構(gòu)性因素和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為常量的情況下?東南亞

國(guó)家的戰(zhàn)略自主主要是通過(guò)調(diào)動(dòng)自身能動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)? 能動(dòng)( ａｇｅｎｃｙ)是指在不對(duì)稱(chēng)權(quán)力結(jié)構(gòu)下?小行

為體將自身偏好轉(zhuǎn)化為理想結(jié)果的能力?③ 近期相關(guān)研究表明?東南亞國(guó)家在調(diào)動(dòng)自身能動(dòng)、實(shí)現(xiàn)

政治經(jīng)濟(jì)利益和政權(quán)穩(wěn)定等方面采取不同的辦法?呈現(xiàn)出不同的模式和實(shí)現(xiàn)路徑?比如?擴(kuò)大和提

升地區(qū)制度、強(qiáng)化國(guó)內(nèi)政治精英的領(lǐng)導(dǎo)、提升物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、做強(qiáng)傳統(tǒng)文化、利用國(guó)內(nèi)政治合法性

競(jìng)爭(zhēng)以及推動(dòng)形成地區(qū)共同規(guī)范和共同愿景等?④ 由此可見(jiàn)?東南亞國(guó)家自主能力的來(lái)源和調(diào)動(dòng)

自身能動(dòng)的方式是多元的?國(guó)內(nèi)和國(guó)際、行為體和結(jié)構(gòu)、物質(zhì)和理念等要素以不同的方式組合起來(lái)

在不同程度上發(fā)揮作用?任一要素對(duì)國(guó)家政策的影響似乎都不是決定性的?其重要性依具體情境的

不同而有所不同?

有學(xué)者初步建立了一個(gè)關(guān)于小國(guó)能動(dòng)的分析模型?列舉了影響小國(guó)能動(dòng)的三大外生變量和三

?６?

①

②

③

④

Ｙｏｎｇ－Ｓｏｏ Ｅｕｎ?“Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ Ｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎ: Ｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｔｈｅｏｒｉｓｉｎｇ?” Ｔｈｅ Ｐａｃｉｆｉｃ Ｒｅｖｉｅｗ? Ｖｏｌ. ３５? Ｎｏ. ２

(２０２２)? ｐｐ. ３６９－３７０.

Ｂｒａｎｔｌｙ Ｗｏｍａｃｋ? Ａｓｙｍｍｅｔｒｙ ａｎｄ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｓ? Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ: Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ? ２０１５?

ｐｐ. １－２１.

Ｃｈｅｎｇ－Ｃｈｗｅｅ Ｋｕｉｋ?“Ｅｌｉｔｅ Ｌｅｇｉｔｉｍｉａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ Ａｇｅｎｃｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｈｏｓｔ Ｃｏｕｎｔｒｙ”? ｉｎ Ｆｌｏｒａｉｎ Ｓｃｈｎｅｉｄｅｒ ( ｅｄ.)?

Ｇｌｏｂａｌ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ ｏｎ Ｃｈｉｎａ?ｓ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ: Ａｓｓｅｒｔｉｎｇ Ａｇｅｎｃｙ ｔｈｒｏｕｇｈ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｃｏｎｎｅｃｔｉｖｉｔｙ? Ａｍｓｔｅｒｄａｍ: Ａｍ￣

ｓｔｅｒｄａｍ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ? ２０２１? ｐ. ２１９.

Ｙｏｎｇ－ Ｓｏｏ Ｅｕｎ? Ａｍｉｔａｖ Ａｃｈａｒｙａ ａｎｄ Ｃｈａｎｉｎｔｉｒａ ｎａ Ｔｈａｌａｎｇ?“ Ｕｎｐａｃｋｉｎｇ ｔｈｅ Ｄｙｎａｍｉｃｓ ｏｆ Ｗｅａｋ Ｓｔａｔｅｓ?

Ａｇｅｎｃｙ”? Ｔｈｅ Ｐａｃｉｆｉｃ Ｒｅｖｉｅｗ? Ｖｏｌ. ３５? Ｎｏ. ２ (２０２２)? ｐｐ. ２２９－２４４.

大內(nèi)生變量? 三大外生變量包括相對(duì)物質(zhì)實(shí)力、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與干涉、地區(qū)制度與規(guī)范?三大內(nèi)生變量

包括國(guó)內(nèi)政治競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)穩(wěn)定和政府合法性、治理精英對(duì)國(guó)家國(guó)際角色的認(rèn)知? 其中?大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與

干涉和國(guó)內(nèi)政治競(jìng)爭(zhēng)與小國(guó)能動(dòng)是負(fù)相關(guān)關(guān)系?起限制作用?其他變量與小國(guó)能動(dòng)是正相關(guān)關(guān)系?

起到強(qiáng)化和促進(jìn)作用? 在此基礎(chǔ)上可以歸納出兩種類(lèi)型的小國(guó)能動(dòng)?一種是通過(guò)強(qiáng)化正相關(guān)變量

實(shí)現(xiàn)的、講求行動(dòng)實(shí)效的、個(gè)體主義的能動(dòng)?主要通過(guò)戰(zhàn)略和政策行動(dòng)來(lái)實(shí)施?比如直接談判、提出

地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)倡議、積極參與爭(zhēng)端管理和沖突解決等?另一種是通過(guò)弱化負(fù)相關(guān)變量實(shí)現(xiàn)的、含

蓄的、言語(yǔ)的和關(guān)系性的能動(dòng)?比如建設(shè)多邊制度和論壇、建立多元化的議程和溝通渠道、與大國(guó)建

立有限的基于具體議題的聯(lián)合與結(jié)盟?以及與不同類(lèi)型的甚至相互競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家建立廣泛的伙伴關(guān)

系、形成伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等等? 總之?無(wú)論小國(guó)在國(guó)際體系中的實(shí)力地位如何?都可以通過(guò)不同的戰(zhàn)

略和政策行動(dòng)不同程度地調(diào)動(dòng)自身能動(dòng)?不同程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主?①

本文討論的中美基建競(jìng)爭(zhēng)不是指狹義的兩國(guó)在同一個(gè)具體基建項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)?而是廣義的兩

國(guó)在基建領(lǐng)域競(jìng)相加大對(duì)東南亞投入的系統(tǒng)性行動(dòng)? 發(fā)展自主是指東南亞國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和政治精

英基于發(fā)展績(jī)效合法性、聚焦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?自主制定發(fā)展戰(zhàn)略與政策?包

括接受外來(lái)投資時(shí)進(jìn)行自主戰(zhàn)略選擇? 這種發(fā)展自主具體表現(xiàn)為?立足本國(guó)需要主動(dòng)提出發(fā)展倡

議?積極對(duì)接外國(guó)投資?或者對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行選擇性接受和必要調(diào)整以適應(yīng)本國(guó)發(fā)展需要? 東南亞

國(guó)家在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下調(diào)動(dòng)自身能動(dòng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展自主的主要機(jī)制包括主動(dòng)發(fā)起倡議、進(jìn)行國(guó)內(nèi)立

法、引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)民意、引入第三方競(jìng)爭(zhēng)與制衡等? 其目標(biāo)是既利用大國(guó)投資實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利

益?又限制大國(guó)地緣政治影響力?維持中美在該國(guó)乃至東南亞地區(qū)影響力對(duì)比的相對(duì)穩(wěn)定?維護(hù)地

區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)穩(wěn)定?保持本國(guó)在大國(guó)之間主動(dòng)運(yùn)籌的空間?實(shí)現(xiàn)本國(guó)發(fā)展利益最大化和社會(huì)政治

穩(wěn)定?

四、中美基建投資的差異與東南亞的認(rèn)知

中美兩國(guó)在東南亞的基建投資在規(guī)模和實(shí)踐模式方面的差異較為顯著? 有美國(guó)智庫(kù)指出?與

中國(guó)相比?美國(guó)在東南亞的基建投資存在領(lǐng)域狹窄、資源匱乏、方向錯(cuò)誤三大問(wèn)題?② 東南亞國(guó)家

對(duì)中美兩國(guó)基建投資的差異化認(rèn)知已基本形成?總體上認(rèn)為基建投資使得中國(guó)在東南亞的影響力

持續(xù)強(qiáng)化? 這是東南亞國(guó)家在中美基建競(jìng)爭(zhēng)下根據(jù)自身需求進(jìn)行自主選擇的重要背景?

(一)中美在東南亞基建投資的差異

中美兩國(guó)在東南亞的基建投資規(guī)模差距較大? 中國(guó)是東南亞地區(qū)基建項(xiàng)目的最大投資來(lái)源

國(guó)?投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)? ２００８—２０１６ 年中國(guó)通過(guò)官方發(fā)展援助、其他官方融資和私營(yíng)部門(mén)

對(duì)東南亞基礎(chǔ)設(shè)施的投資是美國(guó)的 ４０ 倍?２０１６ 年之后這個(gè)勢(shì)頭依然在延續(xù)? 近年來(lái)東南亞的民

意調(diào)查顯示?中國(guó)被認(rèn)為是在該地區(qū)最具影響力的國(guó)家? 這與中國(guó)在該地區(qū)的基建投資有很大關(guān)

系? 美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司(Ｕ.Ｓ. Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｆｉｎａｎｃｅ Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ? ＤＦＣ)是美國(guó)政府

推動(dòng)海外基建投資的主要機(jī)構(gòu)?在其成立的 ２０１９ 年只為一個(gè)亞洲基建項(xiàng)目進(jìn)行了融資?即總額為

４０００ 萬(wàn)美元的緬甸寬帶項(xiàng)目? 美國(guó)在東南亞地區(qū)基建投資不足的一個(gè)重要原因是?東南亞地區(qū)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展所迫切需要的道路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不是美國(guó)海外投資的強(qiáng)項(xiàng)?在美國(guó)擅長(zhǎng)、又

?７?

①

②

Ｙｏｎｇ－Ｓｏｏ Ｅｕｎ?“Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ Ｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎ: Ｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｔｈｅｏｒｉｓｉｎｇ”? Ｔｈｅ Ｐａｃｉｆｉｃ Ｒｅｖｉｅｗ? Ｖｏｌ. ３５? Ｎｏ. ２

(２０２２)? ｐｐ. ３７６－３８０.

“Ｕｒｇｅｎｔ Ｉｓｓｕｅｓ ｉｎ Ｕ.Ｓ.－Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａｎ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ２０２１”? Ａｓｉａ Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ? ２０２０? ｐ. ２５? ｈｔｔｐｓ: / / ａｓｉａｆｏｕｎ￣

ｄａｔｉｏｎ.ｏｒｇ / ｗｐ－ｃｏｎｔｅｎｔ / ｕｐｌｏａｄｓ/ ２０２１ / ０１ / Ｕｒｇｅｎｔ－Ｉｓｓｕｅｓ－ｉｎ－ＵＳ－Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ－Ａｓｉａｎ－Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ－ｆｏｒ－２０２１.ｐｄｆ.

能滿(mǎn)足東南亞國(guó)家需要的發(fā)電、信息通訊、醫(yī)療和工程等領(lǐng)域?美國(guó)投資者更愿意在美國(guó)本土市場(chǎng)

進(jìn)行投資?①

具體而言?中美兩國(guó)在東南亞基建投資的融資模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)投資領(lǐng)域三個(gè)方

面都存在明顯差異? 首先?中美基礎(chǔ)設(shè)施投資的融資模式不同? 中國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)投資主要依靠國(guó)

家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、絲路基金等國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行的雙邊貸款和投資? 此外?

中國(guó)也與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等開(kāi)展合作?與世界銀行和國(guó)際貨幣基金

組織等建立融資伙伴關(guān)系?并努力吸引私人投資?打造多支柱的基礎(chǔ)設(shè)施融資結(jié)構(gòu)? 美國(guó)主要利用

雙邊、多邊貸款以及私營(yíng)部門(mén)資本為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌集資金?“重建更好世界”計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)要調(diào)

動(dòng)私人資本?同時(shí)通過(guò)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司、千年挑戰(zhàn)公司、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署和其他一些項(xiàng)目融

資?并以諒解備忘錄的方式與日本、澳大利亞和新加坡等地區(qū)伙伴合作開(kāi)發(fā)相關(guān)項(xiàng)目?②

其次?中美基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不同? 中國(guó)在東南亞基礎(chǔ)設(shè)施投資的融資審核和建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)較為靈活寬松?融資速度快?成本相對(duì)較低?因此能夠在更短時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)貿(mào)易和區(qū)域聯(lián)通?更快

地產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?更符合低收入國(guó)家的實(shí)際發(fā)展需求? 美國(guó)則宣稱(chēng)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施投資

的高標(biāo)準(zhǔn)?對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核?以提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施? 比如?美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司把

投資目標(biāo)限定為向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家?宣稱(chēng)投資須符合人權(quán)和環(huán)保的高標(biāo)準(zhǔn)?③ ２０１８ 年美國(guó)與

日本協(xié)調(diào)?將透明度、市場(chǎng)化融資、開(kāi)放性基礎(chǔ)設(shè)施和債務(wù)可持續(xù)確定為高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資的基

本原則?并積極推動(dòng)在亞太經(jīng)合組織框架下首先對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)和原則達(dá)成共識(shí)? 在藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制下?

美國(guó)與日本和澳大利亞開(kāi)展合作?在地區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目認(rèn)證?④

再次?中美兩國(guó)基建投資的領(lǐng)域各有側(cè)重? 中國(guó)的投資相對(duì)集中于硬性基礎(chǔ)設(shè)施?而美國(guó)則更

傾向于軟性基建項(xiàng)目? 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”倡議中的優(yōu)先合作領(lǐng)域?中國(guó)投資努力構(gòu)

建連接次區(qū)域、核心城市、經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)園區(qū)的一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?投資重點(diǎn)集中于交通運(yùn)輸、

能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?尤其是大型的跨境鐵路、公路與油氣管道項(xiàng)目?⑤ 最近幾年中國(guó)開(kāi)始彌補(bǔ)軟性

基礎(chǔ)設(shè)施投資的不足?開(kāi)發(fā)“健康絲綢之路” “數(shù)字絲綢之路”和“綠色絲綢之路”?⑥ ２０１９ 年上半

年中國(guó)對(duì)東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投資高達(dá) ２５ 億美元?超過(guò)了 ２０１７ 年的總額?⑦ 美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司

的重點(diǎn)融資領(lǐng)域包括能源、公共衛(wèi)生、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)以及小額商業(yè)貸款和女性企業(yè)家專(zhuān)

項(xiàng)資助項(xiàng)目等? 截至目前?該公司投資的項(xiàng)目絕大部分都是軟性基建項(xiàng)目?只有兩項(xiàng)硬性“建造

類(lèi)”項(xiàng)目?“重建更好世界”計(jì)劃引導(dǎo)私人資本進(jìn)入 ４ 個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?即氣候變化減緩和適應(yīng)、全球健

康、性別平等以及信息和通信技術(shù)?⑧

(二)東南亞對(duì)中美基建投資的認(rèn)知

隨著中美兩國(guó)在東南亞基建投資實(shí)踐的展開(kāi)?當(dāng)?shù)刂饾u形成了一些對(duì)兩國(guó)基建投資的一般性

?８?

①

②

③

④

⑤

⑥

⑦

⑧

“Ｕｒｇｅｎｔ Ｉｓｓｕｅｓ ｉｎ Ｕ.Ｓ.－Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａｎ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ２０２１”? Ａｓｉａ Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ? ２０２０? ｐｐ. ２３－２５.

“Ｕｒｇｅｎｔ Ｉｓｓｕｅｓ ｉｎ Ｕ.Ｓ.－Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａｎ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ２０２１”? Ａｓｉａ Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ? ２０２０? ｐ. ２５.

參見(jiàn)美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司網(wǎng)站?ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｄｆｃ.ｇｏｖ / ｗｈｏ－ｗｅ－ａｒｅ?

參見(jiàn)美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司網(wǎng)站?ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｄｆｃ.ｇｏｖ / ｏｕｒ－ｗｏｒｋ / ｉｎｄｏ－ｐａｃｉｆｉｃ?

Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｌｅａｄｉｎｇ Ｇｒｏｕｐ ｆｏｒ Ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ? Ｔｈｅ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ: Ｐｒｏｇｒｅｓｓ?

Ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎｓ ａｎｄ Ｐｒｏｓｐｅｃｔｓ? Ｂｅｉｊｉｎｇ: Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｌａｎｇｕａｇｅｓ Ｐｒｅｓｓ? ２０１９.

Ｃａｒｏｌｉｎｅ Ｃｒｙｓｔａｌ?“Ｔｈｅ Ｇ７?ｓ Ｂ３Ｗ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ｐｌａｎ Ｃａｎ?ｔ Ｃｏｍｐｅｔｅ ｗｉｔｈ Ｃｈｉｎａ. Ｔｈａｔ?ｓ Ｎｏｔ ｔｈｅ Ｐｏｉｎｔ”? Ｃｏｕｎｃｉｌ

ｏｎ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ? Ａｕｇｕｓｔ １０? ２０２１? ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｃｆｒ.ｏｒｇ / ｂｌｏｇ / ｇ７ｓ－ｂ３ｗ－ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ－ｐｌａｎ－ｃａｎｔ－ｃｏｍｐｅｔｅ－ｃｈｉｎａ－

ｔｈａｔｓ－ｎｏｔ－ｐｏｉｎｔ.

Ｐｒａｄｕｍｎａ Ｂ. Ｒａｎａ ａｎｄ Ｘｉａｎｂａｉ Ｊｉ? Ｃｈｉｎａ?ｓ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ Ｉｍｐａｃｔｓ ｏｎ Ａｓｉａ ａｎｄ Ｐｏｌｉｃｙ Ａｇｅｎｄａ? Ｓｉｎｇａ￣

ｐｏｒｅ: Ｐａｌｇｒａｖｅ Ｍａｃｍｉｌｌａｎ? ２０２０? ｐｐ. １００－１０１.

參見(jiàn)美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司網(wǎng)站?ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｄｆｃ.ｇｏｖ / ｏｕｒ－ｗｏｒｋ / ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ?

看法? 總體而言?東南亞對(duì)中美兩國(guó)投資都持歡迎態(tài)度?但在具體實(shí)踐模式和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略影響方面也

不乏批評(píng)和擔(dān)憂(yōu)?

東南亞國(guó)家認(rèn)為?中國(guó)擁有基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵資源和建設(shè)能力?中國(guó)的投資能夠滿(mǎn)足其建設(shè)

需求?直接拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?縮小地區(qū)發(fā)展差距?推進(jìn)東盟互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化?① 首先?中國(guó)

將道路、橋梁、鐵路和港口的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為優(yōu)先開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?大大提升了東南亞的聯(lián)通水平、助力了

地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)? 其次?中國(guó)的融資方式能夠調(diào)動(dòng)更多的資金、提供更加優(yōu)惠的貸款條件? 共建

“一帶一路”倡議的投資總值估計(jì)超過(guò) １ 萬(wàn)億美元?②中國(guó)在東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施投資金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)

美國(guó)?成為民意調(diào)查中對(duì)東南亞最具經(jīng)濟(jì)和政治影響力的國(guó)家?③ 第三?中國(guó)具有成熟的大型基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理能力?尤其是成本控制能力優(yōu)于其他國(guó)家? 最后?中國(guó)基建投資具有

前瞻性?愿意將資金注入到最不發(fā)達(dá)、但同時(shí)也是最需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方? 而其他投資者則可

能因?yàn)檫@樣的項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、回報(bào)低、資金回流風(fēng)險(xiǎn)高而放棄?④

當(dāng)然?對(duì)于中國(guó)的基建投資東南亞國(guó)家也不乏擔(dān)憂(yōu)?甚至在具體項(xiàng)目上有一些質(zhì)疑和批評(píng)? 首

先?擔(dān)憂(yōu)主要是戰(zhàn)略層面、由不對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的? 東南亞國(guó)家擔(dān)心在貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施融資方面對(duì)中

國(guó)過(guò)度依賴(lài)將影響其經(jīng)濟(jì)安全和外交自主?⑤ 其次?一些具體項(xiàng)目因其經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)和社會(huì)環(huán)境

效應(yīng)受到地方質(zhì)疑而遇阻?⑥ 有的項(xiàng)目因?yàn)楦鼉A向于使用中國(guó)的原材料和工人?未能在當(dāng)?shù)亟?/p>

有效的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)?對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限?還有的項(xiàng)目對(duì)地方社會(huì)生態(tài)環(huán)境評(píng)估不足?對(duì)項(xiàng)目

實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的移民問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題應(yīng)對(duì)不力?⑦ 第三?東南亞國(guó)家的一些國(guó)內(nèi)政治或地方政

治問(wèn)題?比如地方治理中的能力不足與腐敗問(wèn)題、不計(jì)后果的借貸傾向、宏觀經(jīng)濟(jì)的脆弱性等?導(dǎo)致

有的項(xiàng)目遭受“不透明、滋生腐敗”等批評(píng)?有的被認(rèn)為增加了地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?⑧ 最后?一些西方

?９?

①

②

③

④

⑤

⑥

⑦

⑧

Ｐｒａｄｕｍｎａ Ｂ. Ｒａｎａ ａｎｄ Ｘｉａｎｂａｉ Ｊｉ? Ｃｈｉｎａ?ｓ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ Ｉｍｐａｃｔｓ ｏｎ Ａｓｉａ ａｎｄ Ｐｏｌｉｃｙ? Ａｇｅｎｄａ? Ｓｉｎｇａ￣

ｐｏｒｅ: Ｐａｌｇｒａｖｅ Ｍａｃｍｉｌｌａｎ? ２０２０? ｐｐ. ９３－９９.

Ｊｏｎａｔｈａｎ Ｈｉｌｌｍａｎ?“Ｈｏｗ Ｂｉｇ ｉｓ Ｃｈｉｎａ?ｓ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ?”? Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ａｎｄ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｔｕｄｉｅｓ? Ａｐｒｉｌ ３?

２０１８? ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｃｓｉｓ.ｏｒｇ / ａｎａｌｙｓｉｓ/ ｈｏｗ－ｂｉｇ－ｃｈｉｎａｓ－ｂｅｌｔ－ａｎｄ－ｒｏａｄ? Ｊｏｎａｔｈａｎ Ｈｉｌｌｍａｎ?“ Ｆｉｖｅ Ｍｙｔｈｓ Ａｂｏｕｔ Ｃｈｉｎａ?ｓ

Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ”? Ｔｈｅ Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ Ｐｏｓｔ? Ｍａｙ ３１? ２０１９? ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎｐｏｓｔ. ｃｏｍ/ ｏｕｔｌｏｏｋ / ｆｉｖｅ－ｍｙｔｈｓ/

ｆｉｖｅ－ｍｙｔｈｓ－ａｂｏｕｔ－ｃｈｉｎａｓ－ｂｅｌｔ－ａｎｄ－ｒｏａｄ－ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ / ２０１９ / ０５ / ３０ / ｄ６８７０９５８－８２２３－１１ｅ９－ｂｃｅ７－４０ｂ４１０５ｆ７ｃａ０＿ｓｔｏｒｙ.ｈｔｍｌ.

Ｔａｎｇ Ｓｉｅｗ Ｍｕｎ ｅｔ ａｌ.? Ｔｈｅ Ｓｔａｔｅ ｏｆ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ: ２０２０ Ｓｕｒｖｅｙ Ｒｅｐｏｒｔ? ＩＳＥＡＳ－Ｙｕｓｏｆ Ｉｓｈａｋ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ? ２０２０? ｈｔ￣

ｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｉｓｅａｓ.ｅｄｕ.ｓｇ / ｗｐ－ｃｏｎｔｅｎｔ / ｕｐｌｏａｄｓ/ ｐｄｆｓ/ ｅＳｔａｔｅｏｆＳＥＡＳｕｒｖｅｙＲｅｐｏｒｔ＿２０２０.ｐｄｆ.

Ｌｉｎｄａ Ｌｉｍ?“Ｃｈｉｎａ?ｓ Ｂｅｌｔ－ａｎｄ－Ｒｏａｄ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ: Ｆｕｔｕｒｅ Ｂｏｎａｎｚａ ｏｒ Ｎｉｇｈｔｍａｒｅ?”? ＲＳＩＳ? ＣＯ１８０５８? Ｍａｒｃｈ ２９?

２０１８? ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｒｓｉｓ.ｅｄｕ.ｓｇ / ｒｓｉｓ－ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎ / ｒｓｉｓ/ ｃｏ１８０５８－ｃｈｉｎａｓ－ｂｅｌｔ －ａｎｄ －ｒｏａｄ －ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ －ｆｕｔｕｒｅ －ｂｏｎａｎｚａ －ｏｒ －

ｎｉｇｈｔｍａｒｅ / ＃.ＹｂＩＣＮ７１ＢｚｆＹ? Ｑｉ Ｌｉｎ?“Ｍｏｎｅｙ Ｔａｌｋｓ: Ｃｈｉｎａ?ｓ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ ｉｎ Ｃａｍｂｏｄｉａ”? Ｇｌｏｂａｌ Ｒｉｓｋ Ｉｎｓｉｇｈｔｓ?

Ｊａｎｕａｒｙ ７? ２０１８? ｈｔｔｐｓ: / / ｇｌｏｂａｌｒｉｓｋｉｎｓｉｇｈｔｓ.ｃｏｍ/ ２０１８ / ０１ / ｍｏｎｅｙ－ｔａｌｋｓ－ｃｈｉｎａｓ－ｂｅｌｔ－ｒｏａｄ－ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ－ｃａｍｂｏｄｉａ / .

Ｓａｎｃｈｉｔａ Ｂａｓｕ Ｄａｓ?“Ｄｏ ｔｈｅ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｔｉｅｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ＡＳＥＡＮ ａｎｄ Ｃｈｉｎａ Ａｆｆｅｃｔ Ｔｈｅｉｒ Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ?”?

Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ? Ｎｏ. ３２ ( ２０１８)? ＩＳＥＡＳ－Ｙｕｓｏｆ Ｉｓｈａｋ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ? ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｉｓｅａｓ. ｅｄｕ.ｓｇ / ｃａｔｅｇｏｒｙ / ａｒｔｉｃｌｅｓ－ｃｏｍｍｅｎｔａｒｉｅｓ/

ｉｓｅａｓ－ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ / ｉｓｅａｓ－ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ－２０１８ / ｐａｇｅ / ６ / ? Ｋｉｎｌｉｎｇ Ｌｏ?“ＵＳ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｆｉｎａｎｃｅ Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ Ｔａｒ￣

ｇｅｔｓ Ａｓｉａ ａｓ Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ Ｓｅｅｋｓ ｔｏ Ｏｆｆｅｒ Ａｌｔｅｒｎａｔｉｖｅ ｔｏ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｃａｓｈ”? Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｍｏｒｎｉｎｇ Ｐｏｓｔ? Ｊａｎｕａｒｙ １２? ２０２０? ｈｔ￣

ｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｓｃｍｐ.ｃｏｍ/ ｎｅｗｓ/ ｃｈｉｎａ / ｄｉｐｌｏｍａｃｙ / ａｒｔｉｃｌｅ / ３０４５６８６ / ｕｓ－ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ－ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ－ｆｉｎａｎｃｅ－ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ－ｔａｒｇｅｔｓ

－ａｓｉａ? ｍｏｄｕｌｅ ＝ ｐｅｒｐｅｔｕａｌ＿ｓｃｒｏｌｌ＆ｐｇｔｙｐｅ ＝ ａｒｔｉｃｌｅ＆ｃａｍｐａｉｇｎ ＝ ３０４５６８６.

Ｑｉ Ｌｉｎ?“Ｍｏｎｅｙ Ｔａｌｋｓ: Ｃｈｉｎａ?ｓ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ ｉｎ Ｃａｍｂｏｄｉａ”? Ｇｌｏｂａｌ Ｒｉｓｋ Ｉｎｓｉｇｈｔｓ? Ｊａｎｕａｒｙ ７? ２０１８?

ｈｔｔｐｓ: / / ｇｌｏｂａｌｒｉｓｋｉｎｓｉｇｈｔｓ.ｃｏｍ/ ２０１８ / ０１ / ｍｏｎｅｙ－ｔａｌｋｓ－ｃｈｉｎａｓ－ｂｅｌｔ－ｒｏａｄ－ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ－ｃａｍｂｏｄｉａ / .

Ｍｕｒｒａｙ Ｈｉｅｂｅｒｔ?“Ｃｈｉｎａ?ｓ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ Ｆｉｎｄｓ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ ａ Ｔｏｕｇｈ Ｓｌｏｇ”? Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ? Ｎｏ. ９５ ( ２０２０)?

ＩＳＥＡＳ－Ｙｕｓｏｆ Ｉｓｈａｋ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ? ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ. ｉｓｅａｓ. ｅｄｕ.ｓｇ / ｃａｔｅｇｏｒｙ / ａｒｔｉｃｌｅｓ － ｃｏｍｍｅｎｔａｒｉｅｓ/ ｉｓｅａｓ － ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ / ｉｓｅａｓ － ｐｅｒ￣

ｓｐｅｃｔｉｖｅ－２０２０ / ｐａｇｅ / ６ / .

Ｐｒａｄｕｍｎａ Ｂ. Ｒａｎａ ａｎｄ Ｘｉａｎｂａｉ Ｊｉ? Ｃｈｉｎａ?ｓ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ Ｉｍｐａｃｔｓ ｏｎ Ａｓｉａ ａｎｄ Ｐｏｌｉｃｙ Ａｇｅｎｄａ? Ｓｉｎｇａ￣

ｐｏｒｅ: Ｐａｌｇｒａｖｅ Ｍａｃｍｉｌｌａｎ? ２０２０? ｐｐ. ７１－８４? １０７－１０８.

國(guó)家對(duì)中國(guó)的污名化建構(gòu)了“透明度赤字”“債務(wù)陷阱”等敘事?①

對(duì)于美國(guó)的基建投資?東南亞國(guó)家首先是歡迎的?因其提供了地方發(fā)展所需要的資源和多樣化

的選擇?對(duì)其提出的“高標(biāo)準(zhǔn)”和“可持續(xù)”總體也持歡迎和支持的態(tài)度? 與此同時(shí)?東南亞國(guó)家對(duì)

美國(guó)的基建投資也抱有較深的懷疑?一是對(duì)其投資承諾和融資規(guī)模抱有懷疑?二是對(duì)其基建投資的

“價(jià)值驅(qū)動(dòng)”表示質(zhì)疑? 不少專(zhuān)家認(rèn)為?受體制和預(yù)算限制?美國(guó)及其盟友無(wú)法籌集到類(lèi)似“一帶一

路”投資規(guī)模的資金?② 而且?由于硬性基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)私人融資的吸引力十分有限?所以以私人融資

為主的美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司是否能夠成功運(yùn)行面臨很大的不確定性? ２０２０ 財(cái)年該公司面向全

球僅完成 ２９９ 億美元的發(fā)展投融資?③ 美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)調(diào)“價(jià)值驅(qū)動(dòng)”?強(qiáng)調(diào)民主制度和規(guī)則

建設(shè)?注重債務(wù)、環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)性? 美國(guó)的方案固然能夠?yàn)槟切┲铝τ谙蚋哔|(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型

的國(guó)家提供一定的幫助?④但東南亞國(guó)家質(zhì)疑?過(guò)于重視質(zhì)量而忽略效率的投資是否能夠真正有效

地縮小地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差距、助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?⑤ 比如?藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證機(jī)制有助于推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量

的基礎(chǔ)設(shè)施?但更高的標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致更嚴(yán)格的公眾審查、更高的前期成本和更長(zhǎng)的時(shí)間表? 還有批評(píng)

者認(rèn)為?這種“高標(biāo)準(zhǔn)”反映的是發(fā)達(dá)國(guó)家的價(jià)值觀?“一刀切”的做法忽視了受援國(guó)的特點(diǎn)和需求?

尤其是較為落后的發(fā)展中國(guó)家對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的亟需以及相應(yīng)配套措施的不足?包括法治薄弱、宏

觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、信用質(zhì)量低下?以及環(huán)境和社會(huì)層面存在的問(wèn)題?⑥難以產(chǎn)生理想的效果?

五、東南亞應(yīng)對(duì)中美基建競(jìng)爭(zhēng)

從上述分析可以看出?中美在東南亞的基建投資雖然存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性?但其投資規(guī)模和實(shí)踐

模式有較大的差異?且具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性?事實(shí)上豐富和深化了東南亞基建的多元格局? 東南亞國(guó)

家對(duì)中美基建雖然表示歡迎?但絕非處于被動(dòng)接受或者被動(dòng)卷入競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)?而是保持著警惕和謹(jǐn)

慎?有著獨(dú)立和理性的判斷? 面對(duì)中美投資競(jìng)爭(zhēng)?東南亞是否存在主動(dòng)作為? 在實(shí)踐中又是如何堅(jiān)

持自主、發(fā)揮能動(dòng)、實(shí)現(xiàn)自己發(fā)展利益最大化的呢? 下文選取了印度尼西亞和老撾兩個(gè)案例?通過(guò)

過(guò)程跟蹤探尋其中的關(guān)鍵要素與自主發(fā)展實(shí)現(xiàn)機(jī)制? 選擇這兩個(gè)案例主要出于兩點(diǎn)考慮:一是兩

國(guó)都擁有完成度較高的標(biāo)志性基建項(xiàng)目?即印尼的雅萬(wàn)高鐵和老撾的中老鐵路? 二是兩國(guó)在東南

亞國(guó)家中具有代表性?印尼是老東盟和海上東盟國(guó)家?在東盟發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用?老撾是新東盟和陸

上東盟國(guó)家?就中美競(jìng)爭(zhēng)和基建項(xiàng)目而言?兩國(guó)也具有代表性?印尼被認(rèn)為是中間派?與各大國(guó)及其

競(jìng)爭(zhēng)性倡議都保持著相對(duì)的等距離?基本維持著親疏平衡?老撾則被認(rèn)為是親近中國(guó)、積極支持

?１０?

①

②

③

④

⑤

⑥

Ｓｅｂａｓｔｉａｎ Ｈｏｒｎ? Ｃａｒｍｅｎ Ｒｅｉｎｈａｒｔ ａｎｄ Ｃｈｒｉｓｔｏｐｈ Ｔｒｅｂｅｓｃｈ?“Ｃｈｉｎａ?ｓ Ｏｖｅｒｓｅａｓ Ｌｅｎｄｉｎｇ”? Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ

Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ? Ｖｏｌ. １３３ (Ｎｏｖｅｍｂｅｒ ２０２１)?ｐｐ.１－３２.

Ｋｅｖｉｎ Ｃｈｅｎ ?“Ｂｒｉｄｇｉｎｇ Ｇｅｏｐｏｌｉｔｉｃｓ ａｎｄ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｉｎ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ”? Ｅａｓｔ Ａｓｉａ Ｆｏｒｕｍ? Ａｕｇｕｓｔ ２０? ２０２１?

ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｅａｓｔａｓｉａｆｏｒｕｍ.ｏｒｇ / ２０２１ / ０８ / ２０ / ｂｒｉｄｇｉｎｇ－ｇｅｏｐｏｌｉｔｉｃｓ－ａｎｄ－ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ－ｉｎ－ｓｏｕｔｈｅａｓｔ－ａｓｉａ / .

“Ａｎｎｕａｌ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｐｏｒｔ Ｆｉｓｃａｌ Ｙｅａｒ ２０２０”? ＤＦＣ? ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ. ｄｆｃ. ｇｏｖ / ｓｉｔｅｓ/ ｄｅｆａｕｌｔ / ｆｉｌｅｓ/ ｍｅｄｉａ / ｄｏｃｕ￣

ｍｅｎｔｓ/ ＤＦＣ％２０Ａｎｎｕａｌ％２０Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ％２０Ｒｅｐｏｒｔ％２０ＦＹ％２０２０２０.ｐｄｆ.

Ｃａｒｏｌｉｎｅ Ｃｒｙｓｔａｌ?“Ｔｈｅ Ｇ７?ｓ Ｂ３Ｗ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ｐｌａｎ Ｃａｎ?ｔ Ｃｏｍｐｅｔｅ ｗｉｔｈ Ｃｈｉｎａ. Ｔｈａｔ?ｓ Ｎｏｔ ｔｈｅ Ｐｏｉｎｔ”? Ｃｏｕｎｃｉｌ

ｏｎ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ? Ａｕｇｕｓｔ １０? ２０２１? ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｃｆｒ.ｏｒｇ / ｂｌｏｇ / ｇ７ｓ－ｂ３ｗ－ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ－ｐｌａｎ－ｃａｎｔ－ｃｏｍｐｅｔｅ－ｃｈｉｎａ－

ｔｈａｔｓ－ｎｏｔ－ｐｏｉｎｔ.

Ｊｏｈｎ Ｔａｉｓｈｕ Ｐｉｔｔ?“Ｂａｌａｎｃｉｎｇ Ａｃｃｅｓｓｉｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ Ｑｕａｌｉｔｙ ｉｎ Ｂｌｕｅ Ｄｏｔ Ｎｅｔｗｏｒｋ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ｆｉｎａｎｃｅ”? Ｅａｓｔ Ａｓｉａ

Ｆｏｒｕｍ? Ｎｏｖｅｍｂｅｒ １８? ２０２１? ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｅａｓｔａｓｉａｆｏｒｕｍ.ｏｒｇ / ２０２１ / １１ / １８ / ｂａｌａｎｃｉｎｇ－ａｃｃｅｓｓｉｂｉｌｉｔｙ－ａｎｄ－ｑｕａｌｉｔｙ－ｉｎ－ｂｌｕｅ－

ｄｏｔ－ｎｅｔｗｏｒｋ－ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ－ｆｉｎａｎｃｅ / .

“Ｑ＆Ａ: Ｓｒｉｎｉｖａｓ Ｓａｍｐａｔｈ ｏｎ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ”? Ａｓｉａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｂａｎｋ? Ａｕｇｕｓｔ ９?

２０２１? ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ａｄｂ.ｏｒｇ / ｎｅｗｓ/ ｆｅａｔｕｒｅｓ/ ｑａ－ｓｒｉｎｉｖａｓ－ｓａｍｐａｔｈ－ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ－ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ－ｓｏｕｔｈｅａｓｔ－ａｓｉａ.

“一帶一路”倡議的國(guó)家?

(一)印度尼西亞:地區(qū)秩序、國(guó)內(nèi)政治與自主發(fā)展

由于中美兩國(guó)對(duì)東南亞的重大基建投資分別是在“一帶一路”倡議和印太框架下實(shí)施的?且投

資領(lǐng)域各有側(cè)重?尚未出現(xiàn)在某一特定基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目上展開(kāi)直接競(jìng)爭(zhēng)的情況?因此印尼案

例主要考察印尼作為東南亞最大的國(guó)家和在東盟發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的國(guó)家?是如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的印太戰(zhàn)

略和中國(guó)的“一帶一路”倡議的? 印尼的應(yīng)對(duì)是否聲張了自己的地區(qū)秩序理念和自主發(fā)展權(quán)利?

印尼以自主發(fā)展應(yīng)對(duì)中美基建競(jìng)爭(zhēng)主要是在東盟戰(zhàn)略、印尼國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和具體基建項(xiàng)目規(guī)

劃 ３ 個(gè)層面實(shí)現(xiàn)的? 印尼政治精英的認(rèn)知、對(duì)地區(qū)制度與規(guī)范的塑造能力及其駕馭地區(qū)政治過(guò)程

的能力是影響印尼發(fā)展自主與能動(dòng)的重要因素? ２０１４ 年佐科上臺(tái)后?致力于解決長(zhǎng)期困擾印尼發(fā)

展的基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題?按其設(shè)想在五年任期內(nèi)總共需要投入 ４０００ 億美元?但國(guó)家財(cái)政每年可

支出的只有 ２００ 多億美元?亟需外國(guó)投資? 包括政府領(lǐng)導(dǎo)人和黨派領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的印尼政治精英對(duì)

外部世界和印尼國(guó)際地位的看法存在一定的矛盾性:一方面?他們認(rèn)為印尼具有成為世界大國(guó)的巨

大潛力?另一方面?他們又表現(xiàn)出對(duì)全球化、西方化和外國(guó)資本進(jìn)入印尼的擔(dān)憂(yōu)? 他們懷疑外國(guó)的

意圖?認(rèn)為應(yīng)該保護(hù)本國(guó)和本國(guó)國(guó)民免受外國(guó)和外國(guó)資本的剝削? 民粹主義進(jìn)一步加劇印尼政治

精英兩面搖擺、自相矛盾的國(guó)際立場(chǎng)? 因此?他們?cè)谥贫▽?duì)外政策和戰(zhàn)略時(shí)往往特別小心謹(jǐn)慎?注

意迎合國(guó)內(nèi)民意?避免導(dǎo)致反對(duì)政治勢(shì)力坐大?在與域外大國(guó)打交道時(shí)?盡量保持等距離外交和關(guān)

系平衡?在保持政治獨(dú)立、發(fā)展自主的前提下?tīng)?zhēng)取最大經(jīng)濟(jì)收益?①

自 １９６７ 年?yáng)|盟成立以來(lái)?印尼就將東盟作為實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策目標(biāo)的重要渠道? ?東盟印太展

望?就是在印尼推動(dòng)下形成的應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展倡議與地區(qū)秩序愿景? 早在 ２０１３ 年印尼外長(zhǎng)馬

爾迪?納塔勒加瓦就提出?東盟應(yīng)談判簽署?印太友好合作條約?? 后來(lái)佐科政府的外長(zhǎng)繼承了

“印太合作”的想法?但去掉了“條約”內(nèi)涵? ２０１８ 年 ４ 月?印尼在東盟峰會(huì)上提出印太構(gòu)想?希望

強(qiáng)化東盟中心?構(gòu)建開(kāi)放、包容、透明和基于規(guī)則的地區(qū)互動(dòng)? ８ 月?印尼在東盟外長(zhǎng)會(huì)議上提交了

“印太合作”的概念文件? １１ 月?印尼向東盟峰會(huì)提交?印太展望?概念文件? ２０１９ 年 ３ 月?印尼召

開(kāi)由東亞峰會(huì)成員國(guó)參與的印太合作研討會(huì)?進(jìn)一步向各方推介其印太方案? ６ 月?第 ３４ 屆東盟

峰會(huì)正式通過(guò)?東盟印太展望?(以下簡(jiǎn)稱(chēng)?展望?)? 這份文件是印尼通過(guò)東盟渠道對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)

略做出的回應(yīng)?也是印尼帶動(dòng)地區(qū)國(guó)家發(fā)揮自身能動(dòng)?自主規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治秩序的表現(xiàn)?

除了強(qiáng)調(diào)地區(qū)互動(dòng)的東盟中心和秩序構(gòu)建的開(kāi)放包容等基本原則外??展望?著重強(qiáng)調(diào)了地區(qū)國(guó)家

的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)切?這一點(diǎn)正是印尼等地區(qū)國(guó)家認(rèn)為美國(guó)印太戰(zhàn)略投入不足的地方? ?展望?提出?

地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)基于互利而非價(jià)值觀?相關(guān)地區(qū)倡議應(yīng)以第 ６ 屆東亞峰會(huì)關(guān)于東盟互聯(lián)互通的宣

言為指導(dǎo)?形成對(duì)?東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃 ２０２５?的補(bǔ)充和支持?實(shí)現(xiàn)與東盟互聯(lián)互通的無(wú)縫和全

面對(duì)接? 也就是說(shuō)?無(wú)論是中國(guó)的共建“一帶一路”倡議?還是美國(guó)的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”?都要與東盟互聯(lián)

互通規(guī)劃對(duì)接?融入東盟主導(dǎo)的地區(qū)基建規(guī)劃與行動(dòng)?②

在國(guó)家戰(zhàn)略層面?２０１４ 年 １０ 月佐科就任總統(tǒng)后提出“全球海洋支點(diǎn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想? １１ 月佐科

在東亞峰會(huì)上詳細(xì)介紹了該構(gòu)想的具體內(nèi)容? 當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為這是印尼強(qiáng)化其地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的宏大

戰(zhàn)略?但是佐科第一任期的舉措表明?該戰(zhàn)略其實(shí)是務(wù)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略?真正想要重點(diǎn)解決的是基礎(chǔ)

?１１?

①

②

Ｉ Ｇｅｄｅ Ｗａｈｙｕ Ｗｉｃａｋｓａｎａ?“Ｈｏｗ Ｄｏｅｓ Ｉｎｄｏｎｅｓｉａ Ｅｘｅｒｃｉｓｅ Ａｇｅｎｃｙ ｉｎ ｔｈｅ Ｃｏｎｔｅｓｔｅｄ ａｎｄ Ｃｏｍｐｌｅｘ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｅｎｖｉ￣

ｒｏｎｍｅｎｔ?”? Ｔｈｅ Ｐａｃｉｆｉｃ Ｒｅｖｉｅｗ? Ｖｏｌ. ３５? Ｎｏ. ２ (２０２２)? ｐｐ. ３０２－３０３.

“ＡＳＥＡＮ Ｏｕｔｌｏｏｋ ｏｎ ｔｈｅ Ｉｎｄｏ－Ｐａｃｉｆｉｃ”? Ｊｕｎｅ ２３? ２０１９? ｈｔｔｐｓ: / / ａｓｅａｎ.ｏｒｇ / ｓｔｏｒａｇｅ / ２０１９ / ０６ / ＡＳＥＡＮ－Ｏｕｔｌｏｏｋ－

ｏｎ－ｔｈｅ－Ｉｎｄｏ－Ｐａｃｉｆｉｃ＿ＦＩＮＡＬ＿２２０６２０１９. ｐｄｆ? 劉阿明:?東盟對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略的認(rèn)知與反應(yīng)???南洋問(wèn)題研究? ２０２０

年第 ２ 期?第 １９－２０ 頁(yè)?劉琳:?東盟“印太展望”及其對(duì)美日等國(guó)“印太戰(zhàn)略”的消解???東南亞研究? ２０１９ 年第 ４

期?第 ８１－８３ 頁(yè)?周士新:??東盟印太展望?及其戰(zhàn)略啟示???和平與發(fā)展?２０２０ 年第 １ 期?第 ６９ 頁(yè)?

設(shè)施問(wèn)題? 佐科政府的技術(shù)官員們認(rèn)為要加快大型和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)?提升印尼互聯(lián)互通

水平和經(jīng)濟(jì)效率? 佐科還提出“海上高速公路”概念? 佐科政府當(dāng)時(shí)計(jì)劃在 ５ 年內(nèi)新建或改建各

類(lèi)公路、鐵路 ８６００ 公里?大壩 ４９ 座?發(fā)電站 ３５０００ 兆瓦?港口 ２４ 個(gè)?① ２０１５—２０１６ 年印尼擔(dān)任環(huán)

印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟主席國(guó)?主動(dòng)尋求與印度洋地區(qū)國(guó)家的合作?將之作為“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略

的重要組成部分? ２０１８ 年 ７ 月印尼聯(lián)合印度發(fā)起沙璜深海港開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?發(fā)展海港基礎(chǔ)設(shè)施?提升

該地區(qū)增長(zhǎng)潛力? 同年?印尼與印度的關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略構(gòu)想

的“印太”內(nèi)涵持續(xù)深化?②

雅萬(wàn)高鐵是共建“一帶一路”倡議在印尼落地的最大項(xiàng)目?投資額達(dá) ４５ 億美元?建成后的雅萬(wàn)

高鐵將是擁有半數(shù)印尼人口的爪哇島上的第一條高速鐵路?印尼政府還計(jì)劃將鐵路延伸至東部城

市泗水?形成橫跨爪哇島的鐵路大動(dòng)脈? 圍繞雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目的各方博弈展現(xiàn)了印尼是如何維護(hù)發(fā)

展自主、應(yīng)對(duì)大國(guó)基建競(jìng)爭(zhēng)的? 首先?引發(fā)潛在投資方的競(jìng)爭(zhēng)?并在內(nèi)閣進(jìn)行充分辯論? 起初中國(guó)

和日本都拿出競(jìng)標(biāo)方案?并進(jìn)行游說(shuō)、展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)? 中日方案的主要區(qū)別在于是否要求印尼政府

為借貸擔(dān)保? 雖然日方的貸款利率更低?但是日方堅(jiān)持要求印尼政府為 ５０％的貸款提供擔(dān)保?所

以印尼最終選擇了中國(guó)方案? 接下來(lái)?佐科內(nèi)閣就中方方案進(jìn)行了激烈的辯論? 財(cái)政部長(zhǎng)等人質(zhì)

疑高鐵自身的盈利還貸能力?在佐科的堅(jiān)持下?該項(xiàng)目才得以啟動(dòng)?但在文件中明確地將其界定為

企業(yè)之間的商業(yè)合作?免除了政府的擔(dān)保和還貸責(zé)任? 其次?通過(guò)國(guó)內(nèi)立法限制外國(guó)合作方的持股

比例? 印尼政府對(duì)涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施的外國(guó)投資特別敏感?國(guó)內(nèi)立法規(guī)定?如果是與外國(guó)企業(yè)合資

建設(shè)?則外國(guó)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的控股不能超過(guò) ４９％? ２０１５ 年 １０ 月印尼—中國(guó)高鐵有限公司在印度尼

西亞注冊(cè)成立?中方企業(yè)聯(lián)合體占股 ４０％?由 ４ 家印尼國(guó)有企業(yè)構(gòu)成的印尼企業(yè)聯(lián)合體占股 ６０％?

這保證了印尼方的項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)? ２０１７ 年 ５ 月中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與印尼—中國(guó)高鐵有限公司就雅

萬(wàn)高鐵項(xiàng)目正式簽署貸款協(xié)議?貸款 ４５ 億美元?期限 ４０ 年?年利率 ２％?寬限期 １０ 年? 由于印尼—

中國(guó)高鐵公司是由雙方國(guó)企構(gòu)成的?因此貸款協(xié)議事實(shí)上確立了兩國(guó)長(zhǎng)期的金融合作關(guān)系? 再次?

國(guó)內(nèi)政治反對(duì)派和民意壓力迫使印尼政府與外國(guó)投資保持安全距離?將合作界定為商業(yè)合作?而非

政府間合作? 由于歷史原因和印尼華人在其國(guó)內(nèi)政治中的高度敏感性?印尼和中國(guó)對(duì)共建“一帶

一路”項(xiàng)目有可能在印尼造成的政治影響非常謹(jǐn)慎?在合作中保持克制? 在基建人力資源方面?只

有在本地勞動(dòng)力不足的情況下?印尼政府才鼓勵(lì)招募外國(guó)工人? 雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目由雙方企業(yè)聯(lián)合體

采取合資、合作建設(shè)與合作管理的方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)? ２０２２ 年 ７ 月雅萬(wàn)高鐵正線開(kāi)始鋪軌?③

(二)老撾:基建、發(fā)展績(jī)效與合法化策略

老撾是東南亞小國(guó)和欠發(fā)達(dá)的新東盟國(guó)家?迫切需要發(fā)展援助、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板? 與此

同時(shí)?老撾也是東南亞國(guó)家中與中國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系最為緊密的國(guó)家之一? ２００９ 年中國(guó)和老撾的

?１２?

①

②

③

劉暢:?試論印尼的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略構(gòu)想???現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系?２０１５ 年第 ４ 期?第 ８－９ 頁(yè)?Ｗｉｎａｒｎｏ Ｚａｉｎ?

“Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ Ｊｏｋｏｗｉ?ｓ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ｐｒｏｊｅｃｔｓ: Ｑｕａｎｔｉｔｙ ｖｓ Ｑｕａｌｉｔｙ”? Ｔｈｅ Ｊａｋａｒｔａ Ｐｏｓｔ? Ｆｅｂｒｕａｒｙ ２３? ２０１５? Ｉ Ｇｅｄｅ Ｗａｈｙｕ

Ｗｉｃａｋｓａｎａ?“Ｈｏｗ Ｄｏｅｓ Ｉｎｄｏｎｅｓｉａ Ｅｘｅｒｃｉｓｅ Ａｇｅｎｃｙ ｉｎ ｔｈｅ Ｃｏｎｔｅｓｔｅｄ ａｎｄ Ｃｏｍｐｌｅｘ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ?”? ｐｐ. ３０１－３０２.

陳榕猇:?從“群島觀”到“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想———印尼海洋政策形成及演變???東南亞研究?２０２１ 年第 ２

期?第 ８５ 頁(yè)??ＢＰＫＳ 與印度投資者建立合作 發(fā)展沙璜海港基礎(chǔ)設(shè)施???印度尼西亞商報(bào)? ２０２２ 年 ３ 月 ２８ 日?

ｈｔｔｐ: / / ｗｗｗ.ｓｈａｎｇｂａｏｉｎｄｏｎｅｓｉａ.ｃｏｍ/ ｒｅａｄ / ２０２２ / ０３ / ２８ / ｅｃｏｎｏｍｙ－１６４８４７５１１１?

Ｆｒａｎｓ－Ｐａｕｌ ｖａｎ ｄｅｒ Ｐｕｔｔｅｎ ａｎｄ Ｍｉｒｅｌａ Ｐｅｔｋｏｖａ?“Ｔｈｅ Ｇｅｏｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｒｅｌｅｖａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ＢＲＩ: Ｔｈｅ Ｊａｋａｒｔａ－Ｂａｎｄｕｎｇ

Ｈｉｇｈ－Ｓｐｅｅｄ Ｒａｉｌｗａｙ ｉｎ Ｉｎｄｏｎｅｓｉａ”? ｉｎ Ｆｌｏｒｉａｎ Ｓｃｈｎｅｉｄｅｒ ( ｅｄ.)? Ｇｌｏｂａｌ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ ｏｎ Ｃｈｉｎａ?ｓ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ:

Ａｓｓｅｒｔｉｎｇ Ａｇｅｎｃｙ ｔｈｒｏｕｇｈ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｃｏｎｎｅｃｔｉｖｉｔｙ? Ａｍｓｔｅｒｄａｍ: Ａｍｓｔｅｒｄａｍ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ? ２０２１? ｐｐ. ２０２－２０６? 中國(guó)國(guó)家

鐵路集團(tuán)有限公司:?印度尼西亞雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目??２０２２ 年 ４ 月 ７ 日?ｈｔｔｐ: / / ｗｗｗ.ｃｈｉｎａ－ｒａｉｌｗａｙ.ｃｏｍ.ｃｎ / ｇｊｈｚ/ ｊｗｘｍｊｓ/

２０１８１２ / ｔ２０１８１２１７＿９１３５０.ｈｔｍｌ?余謙梁、汪奧娜:?印尼雅萬(wàn)高鐵正線開(kāi)始鋪軌??新華網(wǎng)?２０２２ 年 ７ 月 １ 日?ｈｔｔｐ: / /

ｗｗｗ.ｎｅｗｓ.ｃｎ / ２０２２－０７ / ０１ / ｃ＿１１２８７９７４４０.ｈｔｍ?

關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系?２０１７ 年兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意共同構(gòu)建中老具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共

同體?２０１９ 年兩國(guó)簽署關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃?① 因此?老撾這樣一個(gè)最需要外國(guó)基建

投資的東南亞小國(guó)如何應(yīng)對(duì)中美基建競(jìng)爭(zhēng)?尤其是在對(duì)接高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議時(shí)是否仍然

能夠堅(jiān)持發(fā)展自主、調(diào)動(dòng)自身能動(dòng)、實(shí)現(xiàn)利益最大化?具有典型意義?

２０２１ 年 １２ 月 ３ 日中老鐵路通車(chē)?這是高質(zhì)量共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目? 老撾人民革命黨

中央總書(shū)記、國(guó)家主席通倫表示?“老中鐵路是老撾‘陸鎖國(guó)’變‘陸聯(lián)國(guó)’戰(zhàn)略深入對(duì)接‘一帶一

路’倡議的紐帶?是老撾現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要里程碑?將極大促進(jìn)老撾國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展?”②中老鐵路為老撾提供了參與全球和區(qū)域供應(yīng)鏈的通道?可以帶動(dòng)老撾在貿(mào)易、投資、旅游和

工業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的顯著增長(zhǎng)?產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益? 據(jù)估算?隨著中老鐵路的開(kāi)通?老撾對(duì)華

出口有望增長(zhǎng) ６０％?每年可接待中國(guó)游客超過(guò) １００ 萬(wàn)人次?③ 中老鐵路也使得中國(guó)與東南亞的陸

海聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流通道更加便捷通暢?④為早在上個(gè)世紀(jì) ９０ 年代就提出來(lái)興建的泛亞鐵路中線的全

線貫通創(chuàng)造了條件?

在中老典型的不對(duì)稱(chēng)實(shí)力結(jié)構(gòu)下?就二者在基建投資和互聯(lián)互通領(lǐng)域的互動(dòng)而言?相關(guān)研究大

多強(qiáng)調(diào)作為資本和技術(shù)提供者的中國(guó)的主動(dòng)作為?很少關(guān)注實(shí)力處于明顯弱勢(shì)一方的老撾的自主

和能動(dòng)? 然而現(xiàn)實(shí)情況是?外國(guó)投資的基建項(xiàng)目是否?以及在多大程度上、以何種方式得以順利實(shí)

施?主要取決于投資目的地國(guó)的自主與能動(dòng)?尤其是該國(guó)執(zhí)政精英的利益認(rèn)知和政治合法化的策略

選擇? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?也是至關(guān)重要的政治問(wèn)題? 對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程中的東南

亞國(guó)家而言?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先決條件?而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效又是政治合法化的關(guān)鍵? 因

此?基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的政治合法化、政治領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見(jiàn)和精英階層的利益是一個(gè)國(guó)家發(fā)展自主的

動(dòng)力來(lái)源?而該國(guó)應(yīng)對(duì)大國(guó)基建競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)接基建倡議時(shí)的能動(dòng)是通過(guò)政治合法化的策略選擇實(shí)現(xiàn)

的? 政治合法化是指處于統(tǒng)治地位的政治精英針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和選民群體?合理化并鞏固其權(quán)威和

統(tǒng)治地位的過(guò)程? 在面對(duì)大國(guó)基建競(jìng)爭(zhēng)時(shí)?發(fā)展績(jī)效和精英利益驅(qū)動(dòng)的政治合法化策略包括積極

策略?比如提出倡議、施加影響和重復(fù)談判?也包括消極策略?比如否決、拖延應(yīng)對(duì)大國(guó)倡議?或與大

國(guó)拉開(kāi)距離等?⑤

與人們的普遍假設(shè)不同?中老鐵路項(xiàng)目并不是中方推動(dòng)建設(shè)的?而是老撾政治精英基于發(fā)展績(jī)

效合法化主動(dòng)向中方倡議和爭(zhēng)取的? 早在 ２１ 世紀(jì)初?老撾領(lǐng)導(dǎo)人就向中方領(lǐng)導(dǎo)人提出合作修建鐵

路、化解老撾“陸鎖國(guó)”困境的想法? 這與中國(guó)當(dāng)時(shí)正在推動(dòng)的企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略恰好契合? 于是

?１３?

①

②

③

④

⑤

?中國(guó)同老撾的關(guān)系??中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站?２０２２ 年 ６ 月?ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ. ｍｆａ. ｇｏｖ. ｃｎ / ｗｅｂ / ｇｊｈｄｑ＿

６７６２０１ / ｇｊ＿６７６２０３ / ｙｚ＿６７６２０５ / １２０６＿６７６６４４ / ｓｂｇｘ＿６７６６４８ / ?

?習(xí)近平同老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席通倫共同出席中老鐵路通車(chē)儀式??中華人民共和國(guó)外

交部網(wǎng)站?２０２１ 年 １２ 月 ３ 日?ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｍｆａ.ｇｏｖ.ｃｎ / ｗｅｂ / ｇｊｈｄｑ＿６７６２０１ / ｇｊ＿６７６２０３ / ｙｚ＿６７６２０５ / １２０６＿６７６６４４ / ｘｇｘｗ＿

６７６６５０ / ２０２１１２ / ｔ２０２１１２０３＿１０４６２１１１.ｓｈｔｍｌ?

Ｖａｎｎａｒｉｔｈ Ｃｈｈｅａｎｇ?“ ＢＲＩ Ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｉｎ Ｃａｍｂｏｄｉａ ａｎｄ Ｌａｏｓ Ｒｏｌｌ Ｏｎ Ｄｅｓｐｉｔｅ Ｃｏｖｉｄ － １９”? Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ? Ｎｏ. ９９

(２０２１)? ＩＳＥＡＳ－Ｙｕｓｏｆ Ｉｓｈａｋ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ? ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｉｓｅａｓ.ｅｄｕ.ｓｇ / ａｒｔｉｃｌｅｓ－ｃｏｍｍｅｎｔａｒｉｅｓ/ ｉｓｅａｓ－ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ / ２０２１－９９－ｂｒｉ

－ｐｒｏｊｅｃｔｓ－ｉｎ－ｃａｍｂｏｄｉａ－ａｎｄ－ｌａｏｓ－ｒｏｌｌ－ｏｎ－ｄｅｓｐｉｔｅ－ｃｏｖｉｄ－１９－ｂｙ－ｖａｎｎａｒｉｔｈ－ｃｈｈｅａｎｇ / ? Ｃｈｅｎｇ－Ｃｈｗｅｅ Ｋｕｉｋ?“ Ｉｒｒｅｓｉｓｔｉｂｌｅ

Ｉｎｄｕｃｅｍｅｎｔ? Ａｓｓｅｓｓｉｎｇ Ｃｈｉｎａ?ｓ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ ｉｎ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ”? Ｃｏｕｎｃｉｌ ｏｎ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ? Ｊｕｎｅ １５? ２０２１?

ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｃｆｒ.ｏｒｇ / ｂｌｏｇ / ｉｒｒｅｓｉｓｔｉｂｌｅ－ｉｎｄｕｃｅｍｅｎｔ－ａｓｓｅｓｓｉｎｇ－ｃｈｉｎａｓ－ｂｅｌｔ－ａｎｄ－ｒｏａｄ－ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ－ｓｏｕｔｈｅａｓｔ－ａｓｉａ.

孫廣勇:?中老鐵路推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展???人民日?qǐng)?bào)?２０２２ 年 ７ 月 ２２ 日?

Ｃｈｅｎｇ－Ｃｈｗｅｅ Ｋｕｉｋ?“Ｅｌｉｔｅ Ｌｅｇｉｔｉｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ Ａｇｅｎｃｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｈｏｓｔ Ｃｏｕｎｔｒｙ: Ｅｖｉｄｅｎｃｅ ｆｒｏｍ Ｌａｏｓ? Ｍａｌａｙｓｉａ?

ａｎｄ Ｔｈａｉｌａｎｄ”? ｉｎ Ｆｌｏｒｉａｎ Ｓｃｈｎｅｉｄｅｒ ( ｅｄ.)? Ｇｌｏｂａｌ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ ｏｎ Ｃｈｉｎａ?ｓ Ｂｅｌｔ ａｎｄ Ｒｏａｄ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ: Ａｓｓｅｒｔｉｎｇ Ａｇｅｎｃｙ

ｔｈｒｏｕｇｈ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｃｏｎｎｅｃｔｉｖｉｔｙ? Ａｍｓｔｅｒｄａｍ: Ａｍｓｔｅｒｄａｍ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ? ２０２１? ｐｐ. ２１９－２２１.

中國(guó)就老撾鐵路項(xiàng)目開(kāi)展了可行性研究? ２００９ 年兩國(guó)就合作修建鐵路達(dá)成一致意見(jiàn)?① ２０１０ 年 ４

月老撾和中國(guó)簽署?關(guān)于鐵路合作的諒解備忘錄?和?關(guān)于深化落實(shí)合作備忘錄的會(huì)談紀(jì)要??將中

老鐵路項(xiàng)目確定了下來(lái)? ２０１０ 年 １２ 月老撾國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了中老鐵路計(jì)劃? ２０１５ 年 １１ 月兩國(guó)政府簽

署?中老兩國(guó)間鐵路基礎(chǔ)設(shè)施合作開(kāi)發(fā)和中老鐵路項(xiàng)目合作協(xié)議?? ２０１６ 年 ８ 月老中鐵路有限公

司在老撾完成注冊(cè)?其中老撾國(guó)家鐵路公司占股 ３０％?中方企業(yè)占股 ７０％? 同年中老鐵路被列為

老撾第八個(gè)五年計(jì)劃的優(yōu)先項(xiàng)目? ２０１６ 年 １２ 月中老鐵路項(xiàng)目全線開(kāi)工儀式在老撾瑯勃拉邦省舉

行? ２０１７ 年中老鐵路合作企業(yè)分別于 ３ 月和 ４ 月在瑯南塔省段和烏多姆塞省段開(kāi)啟隧道挖掘工

作?中老鐵路建設(shè)工作真正啟動(dòng)?②

從提出倡議、簽署合作備忘錄到真正啟動(dòng)?中老鐵路項(xiàng)目大約歷時(shí) １０ 年? 對(duì)于老撾這樣一個(gè)

發(fā)展中的東南亞小國(guó)來(lái)說(shuō)?這個(gè)投資總額約 ７０ 億美元的大項(xiàng)目之所以能夠推進(jìn)?主要還是老撾政

治精英基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效合法化?一方面進(jìn)行國(guó)內(nèi)政治博弈?另一方面反復(fù)與中方談判? 項(xiàng)目從一

開(kāi)始就受到各種批評(píng)和質(zhì)疑?有人認(rèn)為該項(xiàng)目不僅會(huì)使老撾掉入債務(wù)陷阱?還會(huì)讓其面臨過(guò)于依賴(lài)

中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)?有人質(zhì)疑該項(xiàng)目可能存在透明度、資源、勞工標(biāo)準(zhǔn)、拆遷、土地補(bǔ)償、環(huán)境等方面的問(wèn)

題?甚至還有人擔(dān)心大批中國(guó)工人涌入老撾、爭(zhēng)搶當(dāng)?shù)厝说墓ぷ鳈C(jī)會(huì)?③ 針對(duì)這些質(zhì)疑?老撾政治

精英一方面就相關(guān)具體問(wèn)題反復(fù)與中方談判?另一方面在內(nèi)部進(jìn)行了激烈的辯論?直到 ２０１６ 年才

最終形成決議?將中老鐵路項(xiàng)目列為老撾八五計(jì)劃的優(yōu)先項(xiàng)目?并于次年破土動(dòng)工? 在這個(gè)過(guò)程

中?老撾推動(dòng)工程建設(shè)的最大驅(qū)動(dòng)力來(lái)自基于發(fā)展的績(jī)效合法化?起到保障作用的是老撾執(zhí)政黨人

民革命黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?

老撾執(zhí)政黨的績(jī)效合法化與其建立的國(guó)家敘事緊密關(guān)聯(lián)、相互建構(gòu)?即將老撾從“陸鎖國(guó)”轉(zhuǎn)

變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”?使老撾人民擺脫世代貧困? 老撾是東南亞唯一的內(nèi)陸國(guó)家?被聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織列

為最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一?脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要原因?④ 如何將地理劣勢(shì)轉(zhuǎn)化

為地理優(yōu)勢(shì)? 改善基礎(chǔ)設(shè)施?將“陸鎖國(guó)”變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”成為老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心? 而這個(gè)戰(zhàn)

略的重中之重就是建設(shè)一條南北向的鐵路?北接中國(guó)?南至更為發(fā)達(dá)的東南亞國(guó)家? 老撾領(lǐng)導(dǎo)人把

這條鐵路比作“鐵河”?認(rèn)為它將提升老撾互聯(lián)互通水平、吸引投資、促進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域的增長(zhǎng)和總體經(jīng)

濟(jì)發(fā)展? 據(jù)報(bào)道?老撾前副總理宋沙瓦?凌沙瓦在中老談判和推動(dòng)老撾國(guó)會(huì)批準(zhǔn)該項(xiàng)目方面發(fā)揮

了重要作用?⑤ ２０１６ 年 １２ 月時(shí)任老撾總理通倫率領(lǐng)十多位部長(zhǎng)和省長(zhǎng)出席中老鐵路全線開(kāi)工儀

式?親自鏟沙敲鑼宣布開(kāi)工?⑥ ２０２１ 年 １０ 月中老鐵路首列動(dòng)車(chē)組正式交付? 老撾公共工程運(yùn)輸部

?１４?

①

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⑥

Ｃｈｅｎｇ－Ｃｈｗｅｅ Ｋｕｉｋ?“Ｅｌｉｔｅ Ｌｅｇｉｔｉｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ Ａｇｅｎｃｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｈｏｓｔ Ｃｏｕｎｔｒｙ: Ｅｖｉｄｅｎｃｅ ｆｒｏｍ Ｌａｏｓ? Ｍａｌａｙｓｉａ?

ａｎｄ Ｔｈａｉｌａｎｄ”? ｐｐ. ２２２－２２３.

?中老鐵路項(xiàng)目??中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司?２０２１ 年 １２ 月 ３１ 日?ｈｔｔｐ: / / ｗｗｗ. ｃｈｉｎａ－ｒａｉｌｗａｙ. ｃｏｍ. ｃｎ /

ｇｊｈｚ/ ｊｗｘｍｊｓ/ ２０１８１２ / ｔ２０１８１２１７＿９１３５７.ｈｔｍｌ?楊卓娟:?“一帶一路”倡議下中老鐵路的昨天、今天和明天??中國(guó)—東

盟研究院?２０１７ 年 ５ 月 ８ 日?ｈｔｔｐｓ: / / ｗｗｗ.ｓｏｈｕ.ｃｏｍ/ ａ / １３９０５６８２６＿４０２００８?

Ｃｈｅｎｇ－Ｃｈｗｅｅ Ｋｕｉｋ?“Ｅｌｉｔｅ Ｌｅｇｉｔｉｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ Ａｇｅｎｃｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｈｏｓｔ Ｃｏｕｎｔｒｙ: Ｅｖｉｄｅｎｃｅ ｆｒｏｍ Ｌａｏｓ? Ｍａｌａｙｓｉａ? ａｎｄ

Ｔｈａｉｌａｎｄ”? ｐ. ２２４? Ｙｕ Ｈｏｎｇ?“Ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ－Ｌａｏｓ Ｒａｉｌｗａｙ: Ａ ‘Ｇａｍｅ Ｃｈａｎｇｅｒ’ ｆｏｒ Ｌａｏｓ?”? ＥＡＩ Ｃｏｍｍｅｎｔａｒｙ? Ｎｏ. １４ (Ｄｅ￣

ｃｅｍｂｅｒ １６? ２０２１)? ｈｔｔｐｓ:/ / ｒｅｓｅａｒｃｈ.ｎｕｓ.ｅｄｕ.ｓｇ / ｅａｉ / ｗｐ－ｃｏｎｔｅｎｔ / ｕｐｌｏａｄｓ/ ｓｉｔｅｓ/ ２/ ２０２１/ １２/ ＥＡＩＣ－４４－２０２１１２１６－１.ｐｄｆ.

Ｂｕａｖａｎｈ Ｖｉｌａｖｏｎｇ?“Ｌａｏｓ ｉｎ ２０１５: Ａ Ｐｉｖｏｔａｌ Ｙｅａｒ ｉｎ Ｍｏｖｉｎｇ ｔｏｗａｒｄｓ ｔｈｅ ＡＥＣ”? Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａｎ Ａｆｆａｉｒｓ ２０１６?

ｐｐ. １６９－ １７９? Ｄｅａｎ Ｆｏｒｂｅｓ ａｎｄ Ｃｅｃｉｌｅ Ｃｕｔｌｅｒ?“ Ｌａｏｓ ｉｎ ２００４: Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｓｔａｂｉｌｉｔｙ? Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｏｐｅｎｉｎｇ”? Ａｓｉａｎ Ｓｕｒｖｅｙ?

Ｖｏｌ. ４５? Ｎｏ. １ (２００５)? ｐｐ. １６１－１６５.

Ｃｈｅｎｇ－Ｃｈｗｅｅ Ｋｕｉｋ?“Ｅｌｉｔｅ Ｌｅｇｉｔｉｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ Ａｇｅｎｃｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｈｏｓｔ Ｃｏｕｎｔｒｙ: Ｅｖｉｄｅｎｃｅ ｆｒｏｍ Ｌａｏｓ? Ｍａｌａｙｓｉａ?

ａｎｄ Ｔｈａｉｌａｎｄ”? ｐｐ. ２２５－２２６.

?中老鐵路全線開(kāi)工儀式在老撾瑯勃拉邦舉行??中華人民共和國(guó)駐瑯勃拉邦總領(lǐng)事館網(wǎng)站?２０１６ 年 １２ 月

２５ 日?ｈｔｔｐ: / / ｌｕａｎｇｐｒａｂａｎｇ.ｃｈｉｎａ－ｃｏｎｓｕｌａｔｅ.ｇｏｖ.ｃｎ / ｊｍｈｚ/ ２０１６１２ / ｔ２０１６１２２５＿５２４３５４５.ｈｔｍ?

部長(zhǎng)萬(wàn)沙瓦表示?老撾黨和政府高度重視中老鐵路項(xiàng)目?“瀾滄號(hào)”動(dòng)車(chē)組是由通倫總書(shū)記親自組

織審定設(shè)計(jì)方案?潘坎總理親自命名的?老撾政府正式提出希望在老撾國(guó)慶日開(kāi)通這條鐵路?①

２０２１ 年 １２ 月?已出任老撾國(guó)家主席的通倫在通車(chē)儀式上表示?中老鐵路“按期圓滿(mǎn)竣工并交付通

車(chē)?這是老撾各族人民迎接建國(guó) ４６ 周年的寶貴禮物”?②

由于中美基建投資規(guī)模、模式和領(lǐng)域的不同?兩國(guó)在東南亞的基建投資競(jìng)爭(zhēng)主要是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)?

暫時(shí)還未出現(xiàn)在大型具體基建項(xiàng)目上直接競(jìng)爭(zhēng)的情況?因此東南亞的應(yīng)對(duì)主要是提出和實(shí)現(xiàn)自主

發(fā)展戰(zhàn)略?在地區(qū)大戰(zhàn)略上應(yīng)對(duì)的是美國(guó)的印太戰(zhàn)略?在大型基建項(xiàng)目上主要涉及的是與中方“一

帶一路”倡議的對(duì)接? 從印尼和老撾兩個(gè)案例可以看出?盡管東南亞國(guó)家與中美兩國(guó)存在巨大的

實(shí)力差異?且東南亞國(guó)家是被援助和吸引投資的一方?但無(wú)論是東盟領(lǐng)導(dǎo)國(guó)印尼?還是欠發(fā)達(dá)的老

撾?都發(fā)揮了較強(qiáng)的能動(dòng)?提出并順利推進(jìn)了自主發(fā)展的倡議和規(guī)劃? 印尼推動(dòng)達(dá)成?東盟印太展

望??強(qiáng)調(diào)東盟中心?強(qiáng)調(diào)東盟互聯(lián)互通在印太議程中的優(yōu)先地位?在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中提出海上互

聯(lián)互通?對(duì)接中方的“一帶一路”倡議?并采取國(guó)內(nèi)立法等措施掌握雅萬(wàn)高鐵的主動(dòng)權(quán)? 老撾以“陸

鎖國(guó)”變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”為國(guó)家敘事?構(gòu)建基于發(fā)展的績(jī)效合法化?主動(dòng)倡議并積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中老鐵路

建設(shè)? 在兩個(gè)案例中?自主發(fā)展是應(yīng)對(duì)的核心內(nèi)容?國(guó)內(nèi)政治精英對(duì)地區(qū)政治和國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程的塑

造是應(yīng)對(duì)的主要機(jī)制?

六、結(jié)語(yǔ)

脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施是制約東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和東盟共同體建設(shè)的瓶頸? 據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行

評(píng)估?在 ２０１６—２０３０ 年間?該地區(qū)的基建投資缺口大約是 ２.８ 萬(wàn)億美元?③ 可以預(yù)見(jiàn)?隨著東南亞

在全球戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體系中的重要性不斷提升?大國(guó)在東南亞的基建投資競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步加劇?繼而影

響更大范圍地區(qū)?甚至國(guó)際秩序的塑造? 東南亞國(guó)家既是基建投資的對(duì)象和客體?也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展和政治進(jìn)程的戰(zhàn)略主體? 既有研究大多沿襲傳統(tǒng)的中心—邊緣敘事?忽視地方行為體的自主與

能動(dòng)?導(dǎo)致大國(guó)基建與地區(qū)秩序研究中地區(qū)主體的喪失?形成片面敘事和不平衡的認(rèn)知?甚至出現(xiàn)

大國(guó)或大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)單方面構(gòu)建地區(qū)秩序的思維? 本文試圖對(duì)現(xiàn)有研究做一些補(bǔ)充?還原地區(qū)國(guó)家在

地區(qū)基建中的發(fā)展主體地位?探究其在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中是如何調(diào)動(dòng)自身能動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展自主的? 小國(guó)戰(zhàn)

略自主之所以成為一個(gè)有意義的研究課題?其前提條件是世界政治秩序的深度多元化?以及在此背

景下大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)小國(guó)自主產(chǎn)生的既限制又賦能的雙重作用? 在典型的不對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)中?大國(guó)越是想

要塑造和維護(hù)體系?就越需要尊重小國(guó)的戰(zhàn)略自主? 近期已經(jīng)有一些研究關(guān)注小國(guó)能動(dòng)及其作用

機(jī)制?對(duì)多個(gè)層面的物質(zhì)、制度、規(guī)范變量及其互動(dòng)進(jìn)行了討論? 本文結(jié)合印度尼西亞和老撾兩個(gè)

案例的研究?指出國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定和基于發(fā)展的政府績(jī)效合法化是發(fā)展自主的主要?jiǎng)恿?政治精英對(duì)

地區(qū)和國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程的塑造是東南亞國(guó)家調(diào)動(dòng)自身能動(dòng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展自主的主要機(jī)制? 地區(qū)發(fā)展自

主與小國(guó)能動(dòng)研究對(duì)于理解演變中的地區(qū)和國(guó)際秩序具有重要意義?

當(dāng)然?強(qiáng)調(diào)東南亞國(guó)家的發(fā)展自主并不是要夸大小國(guó)塑造國(guó)際秩序的能力? 小國(guó)戰(zhàn)略自主是

有條件的?也是有限度的?其制約因素包括國(guó)際秩序的性質(zhì)、國(guó)際體系的主導(dǎo)進(jìn)程、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)

?１５?

①

②

③

?中老鐵路首列動(dòng)車(chē)組正式交付??中華人民共和國(guó)駐老撾人民民主共和國(guó)大使館網(wǎng)站?２０２１ 年 １０ 月 １６

日?ｈｔｔｐ: / / ｌａ.ｃｈｉｎａ－ｅｍｂａｓｓｙ.ｇｏｖ.ｃｎ / ｘｗｄｔ / ２０２１１０ / ｔ２０２１１０１６＿９５４７５１４.ｈｔｍ?

?習(xí)近平同老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席通倫共同出席中老鐵路通車(chē)儀式??新華網(wǎng)?２０２１ 年 １２

月 ３ 日?ｈｔｔｐ: / / ｗｗｗ.ｘｉｎｈｕａｎｅｔ.ｃｏｍ/ ｐｈｏｔｏ / ２０２１－１２ / ０３ / ｃ＿１１２８１２９２７９＿２.ｈｔｍ?

“Ｕｒｇｅｎｔ Ｉｓｓｕｅｓ ｉｎ Ｕ.Ｓ.－Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａｎ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ２０２１”? Ａｓｉａ Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ? ２０２０? ｐ. ２５? ｈｔｔｐｓ: / / ａｓｉａｆｏｕｎ￣

ｄａｔｉｏｎ.ｏｒｇ / ｗｐ－ｃｏｎｔｅｎｔ / ｕｐｌｏａｄｓ/ ２０２１ / ０１ / Ｕｒｇｅｎｔ－Ｉｓｓｕｅｓ－ｉｎ－ＵＳ－Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ－Ａｓｉａｎ－Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ－ｆｏｒ－２０２１.ｐｄｆ.

與烈度等? 東南亞國(guó)家應(yīng)對(duì)中美基建競(jìng)爭(zhēng)需要把握好遵從與自主之間的張力?平衡好發(fā)展自主與

發(fā)展依賴(lài)? 對(duì)中美兩國(guó)而言?需要管理好不對(duì)稱(chēng)關(guān)系?充分考慮地區(qū)國(guó)家的實(shí)際利益與安全關(guān)切?

構(gòu)建積極、合作、本土化的經(jīng)濟(jì)和政治議程?通過(guò)給予地區(qū)行為體更大的戰(zhàn)略自主來(lái)擴(kuò)大大國(guó)互動(dòng)

空間?防范、化解雙邊或陣營(yíng)性對(duì)抗、沖突?維護(hù)體系穩(wěn)定?維護(hù)自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益?

[責(zé)任編輯:穆 琳]

Ａｓｙｍｍｅｔｒｙ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ Ａｕｔｏｎｏｍｙ:

Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ Ｅｎｇａｇｉｎｇ Ｃｈｉｎａ ａｎｄ ｔｈｅ Ｕ.Ｓ. ｉｎ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ

ＷＥＩ Ｌｉｎｇ

１

? ＬＩＵ Ｓｈｕｑｉ

２

(１. Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ? Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ? Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００２９?

２. Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ? Ｃｈｉｎａ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ａｆｆａｉｒｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ? Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００３７)

Ａｂｓｔｒａｃｔ: Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ? Ｃｈｉｎａ ａｎｄ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ ｈａｖｅ ｓｅｅｍｉｎｇｌｙ ｓｔｅｐｐｅｄ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ ｉｎ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ

ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ. Ｈｏｗｅｖｅｒ? ｒｅｌｅｖａｎｔ ｌｉｔｅｒａｔｕｒｅ ｍｏｓｔｌｙ ｔｅｎｄｓ ｔｏ ｔｒｅａｔ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａｎ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ａｓ ｏｂｊｅｃｔｓ ｏｆ ｍａｊｏｒ

ｐｏｗｅｒｓ? ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｍｏｖｅｓ? ｎｅｇｌｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄ ａｕｔｏｎｏｍｙ ａｎｄ ａｇｅｎｃｙ ｏｆ ｌｏｃａｌ ａｃｔｏｒｓ ｉｎ ａ ｗｏｒｌｄ ｇｏｉｎｇ ｄｅｅｐ￣

ｌｙ ｐｌｕｒａｌ. Ｒｅｓｕｍｉｎｇ ｔｈｅ ｓｕｂｊｅｃｔｉｖｉｔｙ ｏｆ ｌｏｃａｌ ａｃｔｏｒｓ? ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｅｘａｍｉｎｅｓ ｈｏｗ Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａｎ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ? ａｓ ｗｅａｋｅｒ ａｃｔｏｒｓ ｉｎ

ｔｙｐｉｃａｌｌｙ ａｓｙｍｍｅｔｒｉｃ ｐｏｗｅｒ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓ? ｐｅｒｃｅｉｖｅ ａｎｄ ｐｒｏａｃｔｉｖｅｌｙ ｅｎｇａｇｅ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｓ ｆｒｏｍ Ｃｈｉｎａ

ａｎｄ ｔｈｅ Ｕ.Ｓ. Ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒｓ ｒａｉｓｅ ｔｈｅ ｉｄｅａ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ ａｕｔｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｓｔｕｄｙ ｔｈｅ ｃａｓｅｓ ｏｆ Ｉｎｄｏｎｅｓｉａ ａｎｄ Ｌａｏｓ. Ｉｔ ｉｓ ｆｏｕｎｄ

ｔｈａｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ ａｕｔｏｎｏｍｙ ｏｆ ｔｈｅｓｅ ｔｗｏ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｄｒｉｖｅｎ ｍａｉｎｌｙ ｂｙ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ－ｂａｓｅｄ

ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｌｅｇｉｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ? ａｎｄ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｒｅａｌｉｚｅｄ ｂｙ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｅｌｉｔｅｓ ｔｈｒｏｕｇｈ ｍｏｂｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ａｇｅｎｃｙ ｉｎ ｓｈａｐｉｎｇ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ａｎｄ

ｒｅｇｉｏｎａｌ ｐｒｏｃｅｓｓｅｓ. Ｉｔ ｉｓ ｂｅｌｉｅｖｅｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ ａｕｔｏｎｏｍｙ ａｎｄ ａｇｅｎｃｙ ｏｆ ｌｏｃａｌ ａｃｔｏｒｓ ｃａｎ ｅｎｒｉｃｈ ｔｈｅ ｇｅｎｅｒａｌ

ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ａｎｄ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ａｎｄ ｗｏｒｌｄ ｏｒｄｅｒｓ ｉｎ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ.

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ: ａｓｙｍｍｅｔｒｙ? ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ ａｕｔｏｎｏｍｙ? Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ａｓｉａ? Ｃｈｉｎａ? ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ? ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ

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