深圳經(jīng)濟特區(qū)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例

釋義

深圳市安全管理委員會辦公室

二〇二二年八月

編寫說明

安全生產(chǎn)，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全、事關經(jīng)濟持續(xù)健

康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。習近平總書記強調，必須強化依法治理，

用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加快安全生產(chǎn)相關

法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，

著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。2022 年 6 月 23 日，《深圳經(jīng)濟

特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)市人大

常委會第十次會議審議通過，自 9 月 1 日起施行。

《條例》根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和有關法律、行政法規(guī)的基

本原則，結合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作出了

較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定?！稐l例》對我市貫徹落實習近平法治思想，

提升應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強和規(guī)范安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財

產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康和高質量發(fā)展將起到重要作用。

立法的目的在于解決問題，作用在于實施。立法是“上半篇”

文章，實施是“下半篇”文章，二者同等重要。為確?！稐l例》

宣傳、學習和貫徹實施活動扎實有效開展，市安全管理委員會

辦公室組織力量編寫了本釋義。

在編寫過程中，我們對《條例》逐條分款進行了詳細解讀，

對法條、概念、術語的說明，注重揭示法條的精神實質，注重

法條的實踐操作，較多地闡述了法條的實踐操作，而不限于文

本的規(guī)定。

- 1 -

在解釋結構上，讀本基本可以分為條文主旨、立法原由、

實務操作三個部分。條文主旨主要指明條文規(guī)定的核心內容，

立法原由主要分析法條設定的目的及原因，實務操作則主要闡

述監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等主體應當如何貫徹該條規(guī)定。

各級各部門要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重

要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府工作部

署，將防范化解重大安全風險作為重大政治責任，牢固樹立安

全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹

牢底線思維，以最堅決的態(tài)度、最有力的行動、最扎實的措施、

最嚴格的要求，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。各級各部門

要認真學習貫徹《條例》，要以“時時放心不下”的責任感，

緊緊錨定遏制重特大事故這個目標，堅持問題導向、目標導向、

結果導向，勇于動真碰硬，聚焦重點領域抓整治，提升安全發(fā)

展水平。各級各部門要強化擔當作為，嚴格落實“黨政同責、

一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，按照“管行業(yè)必須管安全、

管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”

原則，把安全生產(chǎn)責任制落實到具體環(huán)節(jié)、崗位和個人，壓實

企業(yè)主體責任，進一步強化安全監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)嚴肅事故

追責問責。

我們力求準確闡述立法原意、條款所含的內容、施行中需

要注意的問題等，但由于水平有限，釋義難免有疏漏或不足之處，

敬請批評指正。

- 2 -

目 錄

CONTENTS

導讀 ………………………………………………………001

《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》釋義…………010

第一章 總則 ………………………………………010

第二章 監(jiān)督管理職責 ……………………………034

第三章 監(jiān)督管理措施 ……………………………056

第四章 生產(chǎn)經(jīng)營單位內部監(jiān)督 …………………086

第五章 社會監(jiān)督 …………………………………110

第六章 法律責任 …………………………………125

第七章 附則 ………………………………………146

深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 …………………154

導讀 001

導 讀

2022 年 6 月 23 日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》

（以下簡稱《條例》）經(jīng)市七屆人大常委會第十次會議審議通過，

于 6 月 30 日公布，自 9 月 1 日起施行。

一、立法的必要性

（一）是貫徹落實黨中央關于安全生產(chǎn)工作重大決策部署

以及《安全生產(chǎn)法》修改精神的迫切需要

習近平總書記指出，必須強化依法治理，用法治思維和法

治手段解決安全生產(chǎn)問題，加強安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)制定修

訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，加強基層監(jiān)管力量，著力提高安

全生產(chǎn)法治化水平。2021 年 6 月 10 日，十三屆全國人大常委會

第二十九次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)

法〉的決定》，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了新的要求。為

了貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精

神，及時與《安全生產(chǎn)法》做好銜接，迫切需要制定《條例》，

為我市全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作打下堅實法治根基。

（二）是推進安全生產(chǎn)監(jiān)督法治化、實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體

002 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

本次制定《條例》，著眼于貫徹落實黨和國家推進全面依

法治國總體目標，緊密圍繞深圳安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實際，

積極總結固化安全生產(chǎn)監(jiān)督領域有益經(jīng)驗做法，著力加強制度

薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責、完善監(jiān)督管

理措施、健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，從制度設計上提升安全

生產(chǎn)監(jiān)督法治效能，依法助推我市安全生產(chǎn)監(jiān)督領域治理體系

和治理能力現(xiàn)代化。

（三）是防范化解重大安全生產(chǎn)風險，推進平安深圳建設

的有力保障

近年來，我市安全生產(chǎn)工作局面總體穩(wěn)定，但是安全生產(chǎn)

形勢依然復雜嚴峻。特別是隨著經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營

主體規(guī)模不斷擴大、數(shù)量日益增多、類型越趨多樣，傳統(tǒng)和新

型生產(chǎn)方式并存發(fā)展，各類隱患和安全風險交織疊加。一些生

產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)意識不強，部分行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管不

規(guī)范、不到位，生產(chǎn)經(jīng)營單位違法成本較低、違法行為屢禁不

止，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，這都對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法治建

設提出了新的更高要求?！渡钲谑薪ㄔO中國特色社會主義先行

示范區(qū)安全發(fā)展行動方案（2020—2025 年）》提出，到 2025 年

安全發(fā)展核心指標達到國際一流或國內領先水平。制定《條例》

有利于進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施，壓實各方監(jiān)督管理

責任，加大對違法行為的處罰力度，依法防范化解重大安全生

產(chǎn)風險，為建設更高水平的平安深圳提供有力法治保障。

導讀 003

二、審議和修改過程

2016 年，原市安監(jiān)局組建之后即迅速啟動了安全生產(chǎn)立法

調研。2018 年，原市安監(jiān)局根據(jù)調研結果正式啟動《深圳經(jīng)濟

特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》立法調研及起草工作。2021 年 6

月，市政府向市人大常委會提交了《關于提請審議〈深圳經(jīng)濟

特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例（草案）〉的議案》。在立法過程中，

原市安監(jiān)局、市應急管理局、市司法局、市人大常委會社會建

設工委、市人大常委會法工委分別向市區(qū)政府及其部門、社會

公眾多次征求意見，并多次召開專題立法座談會、專家論證會，

聽取相關政府部門、人大代表、專家、基層應急管理部門、街道辦、

行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表的意見和建議?！稐l例》向社會各有關方

面反復征求意見，集思廣益，凝聚共識，并認真研究、論證，

充分尊重吸收各方意見，體現(xiàn)了科學立法、民主立法、依法立

法的要求，具有科學性、針對性和突破性。

三、主要內容

《條例》共設七章，分別是總則、監(jiān)督管理職責、監(jiān)督管

理措施、生產(chǎn)經(jīng)營單位內部監(jiān)督、社會監(jiān)督、法律責任、附則，

共六十四條。

（一）厘清安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責

《條例》堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、

管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，按照國務院安全生產(chǎn)委員會

2020 年 12 月 28 日印發(fā)的《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安

004 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

全生產(chǎn)工作任務分工》的要求明確了相關單位的安全生產(chǎn)管理

職責。一是強化應急管理部門的綜合監(jiān)管職責?！栋踩a(chǎn)法》

規(guī)定了應急管理部門承擔安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，《條例》進

一步明確由應急管理部門履行綜合監(jiān)管職責。二是明確應急管

理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部

門統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，規(guī)定其相應職責。

三是細化規(guī)定了行業(yè)、領域主管部門的職責。四是明確了其他

有關部門應當在職責范圍內為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障。

五是明確了街道辦事處及社區(qū)基層組織安全監(jiān)督管理職責。六

是規(guī)定市、區(qū)人民政府應當根據(jù)實際需要配備安全生產(chǎn)監(jiān)督檢

查員，協(xié)助行政執(zhí)法人員依法從事安全生產(chǎn)宣傳教育、指導督促、

應急救援、監(jiān)督檢查等工作。

（二）規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施

《條例》根據(jù)我市工作實際強化監(jiān)督管理措施，創(chuàng)新監(jiān)管

手段，加大監(jiān)管力度。一是建立安全生產(chǎn)風險評估和分類分級

管理機制，對不同等級的風險點、危險源實施差別化監(jiān)管，并

對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位、危險性較大行業(yè)領域等單位進行重點檢

查。二是落實安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機、一公開”制度，按

照一定比例隨機確定待查生產(chǎn)經(jīng)營單位、隨機選派監(jiān)督檢查人

員，并將抽查情況和查處結果及時向社會公布。三是實行危險

化學品目錄清單管理制度，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位在從事危險化學

品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置時，應當遵守危

險化學品禁止、限制、控制措施目錄。四是要求發(fā)生生產(chǎn)安全

死亡責任事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或者直接責任人員接

導讀 005

受安全生產(chǎn)教育。五是要求發(fā)生較大以上事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位

公開道歉承諾，公開整改措施，接受社會監(jiān)督。

（三）強化生產(chǎn)經(jīng)營單位內部監(jiān)督

《條例》進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)內部監(jiān)督責任，

解決一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位“沒人管”和“不會管”的問題，

尤其是高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管問題。一是要求生產(chǎn)

經(jīng)營單位建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位從

業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任范圍和責任內容，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全過程

安全責任追溯。二是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位

安全生產(chǎn)的第一責任人，同時生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設置專職安全

生產(chǎn)分管負責人協(xié)助其履行安全生產(chǎn)管理職責。三是明確設置

安全總監(jiān)、設置安全生產(chǎn)管理機構和配備專職或者兼職安全生

產(chǎn)管理人員，以及需通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。四是

建立健全并落實安全風險分級管控制度及事故隱患排查治理制

度，按照安全風險分級采取相應的管控措施，并且依據(jù)安全風

險情況定期開展事故隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（四）拓展社會監(jiān)督方式

《條例》拓展了社會監(jiān)督方式，擴大社會各界參與安全生產(chǎn)

監(jiān)督的范圍。一是明確工會、行業(yè)協(xié)會、服務機構、物業(yè)服務企

業(yè)、志愿者（組織）等多元主體的安全生產(chǎn)監(jiān)督義務，共同構建

安全生產(chǎn)監(jiān)管社會共治的新格局。二是強化媒體宣傳義務，借鑒

國內外安全生產(chǎn)公益廣告發(fā)布的先進經(jīng)驗，規(guī)定市區(qū)廣播、電視

臺每年應當安排一定時段免費播放安全生產(chǎn)的公益廣告，具體片

源和時長由應急管理部門和宣傳部門協(xié)商確定。三是規(guī)定負有安

006 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，對生

產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況進行監(jiān)督。

四、主要制度創(chuàng)新

（一）危險物品處置

在當前基層執(zhí)法實踐中，普遍存在著扣押和沒收的危險物

品不易保管、無處存放、鑒定不便等實際困難，造成較大安全

風險，并影響危險物品執(zhí)法效能，必須及時予以處理。根據(jù)《行

政強制法》規(guī)定，對扣押的財物行政機關不得損毀；扣押的鮮

活物品或者其他不易保管的財物，只能拍賣或者變賣。為解決

基層執(zhí)法部門無法長期保管扣押、沒收危險物品的問題，《條

例》對《行政強制法》的規(guī)定進行了變通，規(guī)定了危險物品處置，

明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對沒有倉儲設施存放的

扣押和沒收的危險物品，存在泄漏、腐蝕、中毒、燃燒、爆炸

等較大風險可能導致事故發(fā)生的，經(jīng)專家評估和本部門主要負

責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以在采取必要

防護措施的同時，通過無害化、無毒化等方式處置或者交由有

資質的危險品處置機構及時處置。此外，還授權市政府另行制

定具體處置辦法。

（二）死亡事故單位停產(chǎn)停業(yè)整改

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡事故后，為防止損失擴大，及時采

取措施，消除事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位有必要停產(chǎn)停業(yè)進行整改，

以重新恢復安全生產(chǎn)條件。但《安全生產(chǎn)法》有關停產(chǎn)停業(yè)的

規(guī)定并未包括此類情形。為此，《條例》創(chuàng)新建立了死亡事故

導讀 007

單位停產(chǎn)停業(yè)整改制度，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全死亡

事故的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當責令其停產(chǎn)停

業(yè)，并限期整改。生產(chǎn)經(jīng)營單位整改完成后，向負有安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理職責的部門申請恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)同意后方可恢

復生產(chǎn)經(jīng)營活動。為實現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)的平衡，

《條例》將責令停產(chǎn)停業(yè)的范圍局限在發(fā)生事故的場所、設備、

工序等，減少對生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

（三）高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和相鄰單位的安全管理

為加強對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管，同時考

慮到相鄰單位可能對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影

響，《條例》遵循《民法典》關于相鄰關系的處理原則，創(chuàng)新

規(guī)定高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與相鄰單位以及所屬區(qū)域負有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立安全生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動機制，強化信

息共享和應急聯(lián)動。在進行危險作業(yè)或者新建、改建、擴建等

工程項目前，應當將危險作業(yè)或者項目工程可能存在的影響相

互告知，并接受監(jiān)督和咨詢，必要時應當配合具備相應資質的

安全生產(chǎn)技術、管理服務機構的安全檢查，但是涉及商業(yè)秘密

或者有其他正當理由的除外。安全生產(chǎn)技術、管理服務機構的

安全檢查不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（四）生產(chǎn)安全事故責任人員生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)禁入

生產(chǎn)安全事故的發(fā)生與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及安全管

理人員的安全生產(chǎn)意識、知識和能力密切相關?！栋踩a(chǎn)法》

規(guī)定了對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究刑事責任或者撤職處分的

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人實施職業(yè)禁入。為滿足我市日益提

008 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

高的經(jīng)濟發(fā)展水平和質量強市的要求，有必要對生產(chǎn)經(jīng)營單位

主要負責人建立更嚴格的職業(yè)禁入標準。為此，《條例》規(guī)定，

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人因對較大生產(chǎn)安全事故負有責任受刑

事處罰或者撤職處分的，除依照《安全生產(chǎn)法》實行職業(yè)禁入

等行政處罰外，終身不得在深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內擔任本行業(yè)生

產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人因對重大、

特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，除依照《安全生產(chǎn)法》實

行職業(yè)禁入之外，終身不得在深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內擔任任何生

產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。此外，我市安全生產(chǎn)技術、管理服務

機構及從業(yè)人員的水平參差不齊，在提供相關安全生產(chǎn)服務時，

部分機構和從業(yè)人員責任心不強，違反職業(yè)道德，惡性競爭，

甚至弄虛作假，對服務的生產(chǎn)經(jīng)營單位造成安全生產(chǎn)風險。為

規(guī)范安全生產(chǎn)技術、管理服務機構和從業(yè)人員，提高其違法成本，

《條例》也對安全生產(chǎn)技術、管理服務機構及從業(yè)人員職業(yè)禁

入作了規(guī)定。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為處罰幅度

《條例》將生產(chǎn)經(jīng)營單位分為高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他生

產(chǎn)經(jīng)營單位，提出不同要求的同時規(guī)定了不同的處罰力度，如

為強化對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，在《安全生產(chǎn)法》現(xiàn)有規(guī)

定的基礎上，加大對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰力度。

五、法律適用

一般而言，法律的位階最高，效力最高，其下依次為行政

法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章?！栋踩a(chǎn)法》2021 年修訂之后，

導讀 009

相關行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章與之規(guī)定不一致的，應當適

用《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。由于本《條例》是根據(jù)《立法法》

第 74 條的規(guī)定，由市人大常委會根據(jù)全國人大的授權決定，根

據(jù)《安全生產(chǎn)法》及相關法律、行政法規(guī)的基本原則制定的特

區(qū)法規(guī)。根據(jù)《立法法》第 90 條第 2 款的規(guī)定，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)

根據(jù)授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本

經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。換言之，《條例》與《安

全生產(chǎn)法》等國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定不一致的，

在特區(qū)內適用《條例》。

010 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》

釋義

第一章?總則

第一條?為了加強和規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少

生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會

持續(xù)健康和高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）和有關法律、行政法規(guī)的基本原則，

結合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

【解讀】本條是對《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》

的立法目的和立法依據(jù)的闡述。

一、立法目的

《條例》的立法目的主要有四：一是加強和規(guī)范安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理；二是防止和減少生產(chǎn)安全事故；三是保障人民群眾

第一章? 總則 011

生命和財產(chǎn)安全；四是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康和高質量發(fā)展。

（一）加強和規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?！鞍踩a(chǎn)”中的“生

產(chǎn)”，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，也包括各類工程建設和

商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務業(yè)的經(jīng)營活動，與“生產(chǎn)經(jīng)營單位”

中的“生產(chǎn)經(jīng)營”意義相同。所謂“安全生產(chǎn)”，是指在生產(chǎn)

經(jīng)營活動中，為避免造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故，有效消

除或控制危險和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)經(jīng)營過程

在符合規(guī)定的條件下進行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康、

設備和設施免受損壞、環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以

順利進行的相關活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位以營利為目的，追求利益

最大化，但追求利益絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安

全為代價。生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證自身生產(chǎn)安全，強化安全生產(chǎn)

管理，政府作為社會公共利益的維護者，要運用國家權力，加

強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（二）防止和減少生產(chǎn)安全事故。所謂生產(chǎn)安全事故，是

指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關的活動）

中發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設備設施或者造成直接

經(jīng)濟損失，導致生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關的活動）

暫時中止或永遠終止的意外事件。保證生產(chǎn)安全，預防和減少

事故發(fā)生，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中最重要的主題。只要對安全生產(chǎn)

高度重視，加大投入，提高科學管理水平，嚴格遵守法律、法規(guī)、

規(guī)章和操作規(guī)程，事故是可防可控的。制定《條例》，以立法

規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定

措施，并以國家強制力保障這些法定制度和措施得以嚴格貫徹

012 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

執(zhí)行，就是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。

（三）保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)是關系人

民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須始終

把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置，始終把保障人民群眾生命財

產(chǎn)安全放在首位，進一步牢固樹立人民至上、生命至上的理念，

嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，絕對不能以犧牲人的生命為發(fā)

展的代價。通過立法，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，重視安

全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，最根本的目的還是保障人

民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保證社會主義現(xiàn)代

化建設的順利進行。

（四）促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康和高質量發(fā)展。安全生產(chǎn)是

安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。

搞好安全工作，改善勞動條件，可以調動職工的生產(chǎn)積極性；

減少職工傷亡，可以減少勞動力的損失；減少財產(chǎn)損失，可以

增加企業(yè)效益，無疑會促進生產(chǎn)的發(fā)展。生產(chǎn)必須安全，是因

為安全是生產(chǎn)的前提條件，沒有安全就無法生產(chǎn)。只有加強基

礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)管，全面推進安全生產(chǎn)各

項工作，持續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范和遏制重特

大事故，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，才能保障經(jīng)濟社會

全面、協(xié)調、可持續(xù)健康發(fā)展。這是《條例》重要立法目的之一。

二、立法依據(jù)

《條例》的立法依據(jù)有二：一是《安全生產(chǎn)法》和有關法律、

行政法規(guī)的基本原則，二是深圳本地的實際情況。前者是法律

第一章? 總則 013

依據(jù)，后者是實踐依據(jù)。

（一）法律依據(jù)?！栋踩a(chǎn)法》與相關法律、行政法規(guī)，

構建了相對完備的安全生產(chǎn)法律制度，明確規(guī)定了安全生產(chǎn)的

基本原則、基本制度，但作為國家法律要考慮全國普遍情況，

很難考慮到每一座城市的具體情況，因此一些具體制度在深圳

實施起來難以發(fā)揮預期作用。根據(jù)《立法法》的規(guī)定和全國人

大的授權，深圳可以根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和相關法律、行政法

規(guī)的基本原則，進行變通。

（二）實踐依據(jù)。近年來，我市安全生產(chǎn)工作局面總體穩(wěn)定，

但是安全生產(chǎn)形勢依然復雜嚴峻。作為新興超大型城市，城市安

全發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。全市人口、車輛、建筑高度聚集，商事主

體登記數(shù)超 380 萬家，外來人員、過境車輛流動頻繁，城中村、

高層建筑和地下空間眾多，海上船舶活動頻繁，各類安全事故多

發(fā)易發(fā)。以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源等為代表的新技

術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給城市建設、管理、運行帶來新

問題、新風險。存量風險和新增風險交織疊加并日趨復雜，發(fā)生

群死群傷災害事故的風險依然較高。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)

意識不強，部分行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管不規(guī)范、不到位，生產(chǎn)經(jīng)

營單位違法成本較低、違法行為屢禁不止，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)

生，這都對我市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法治建設提出了新的更高要求。

綜上所述，《條例》根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和相關法律法規(guī)

的基本原則，以及本地實際情況進行立法，有利于進一步規(guī)范

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施，壓實各方監(jiān)督管理責任，依法防范化

解重大安全生產(chǎn)風險，提升應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，

為打造安全發(fā)展城市范例提供有力法治保障。

014 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

第二條?深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理活動，適用本條例。

法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、

水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安

全的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

【解讀】本條是關于《條例》適用范圍和調整事項的規(guī)定。

《條例》適用于在深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內所有從事生產(chǎn)經(jīng)營

活動的單位，同時考慮到一些行業(yè)領域比較特殊，根據(jù)實際需

要已經(jīng)制定了專門的法律法規(guī)，對這些領域的安全生產(chǎn)問題作

了特殊的規(guī)定，有關法律法規(guī)另有規(guī)定的，應當適用其規(guī)定，

而不是本《條例》。

一、《條例》的適用范圍

1. 空間效力。總的來說，《條例》在深圳經(jīng)濟特區(qū)領域內

適用。按照法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的

機關所管轄的全部領域，《條例》作為深圳市人大常委會制定

的特區(qū)法規(guī)，其效力自然及于深圳經(jīng)濟特區(qū)的全部領域。

2. 主體范圍。依照《條例》的規(guī)定，《條例》適用的主體范圍，

是在深圳經(jīng)濟特區(qū)領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，是指一切

合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟

第一章? 總則 015

組織以及其他組織。包括國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企

業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營

企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等，不論其性質如

何、規(guī)模大小，只要在深圳經(jīng)濟特區(qū)領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，

都應遵守《條例》的各項規(guī)定。

二、《條例》的調整事項

《條例》的調整事項，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題。因

此，其適用的范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營領域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動

中的安全問題，如臺風和地震引發(fā)的自然災害、公共場所集會

活動中的安全問題等，不屬于《條例》的調整范圍。這里講的

“生產(chǎn)經(jīng)營活動”，既包括資源的開采活動，各種產(chǎn)品的加工、

制作活動，也包括各類工程建設和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務

業(yè)的經(jīng)營活動。我市各級政府及其有關部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督

管理，也必須遵守《條例》規(guī)定。

三、特殊領域安全生產(chǎn)的法律適用

考慮到國民經(jīng)濟行業(yè)分類較多，有一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活

動的單位或者某些安全事項具有特殊性，需要由專門的部門

采取特殊的安全監(jiān)管措施，對其單獨立法進行規(guī)范是必要的。

目前，已經(jīng)有一些專門法律法規(guī)對于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營活動及

特殊的安全事項作出規(guī)定。如消防安全就屬于特殊的安全事

項，消防安全問題由《消防法》調整；道路、鐵路、水運、

空運等交通運輸?shù)陌踩珕栴}，屬于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營活動，其

016 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

生產(chǎn)經(jīng)營單位也比較特殊，從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動與一般生產(chǎn)

經(jīng)營單位在固定場所進行相比，有所不同，是在移動中進行的，

目前已有《道路交通安全法》《鐵路法》《海上交通安全法》

《民用航空法》等法律專門調整；為保障核安全，預防與應

對核事故，安全利用核能，已制定了《核安全法》；為防止

放射性污染，保障人體健康，已制定了《放射性污染防治法》；

為預防特種設備事故，保障人生和財產(chǎn)安全，已制定了《特

種設備安全法》。除以上法律外，相關領域還制定了大量法規(guī)。

也就是說，在這些領域的安全事項，由有關的法律法規(guī)進行

調整，執(zhí)行有關法律法規(guī)中已作出的規(guī)定。對于一些安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理方面的問題，上述法律法規(guī)中未作規(guī)定的，仍然

適用《條例》的規(guī)定。

第三條?安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應當堅持以人為本、預防為主、

權責統(tǒng)一的原則，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、

管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，建立政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、

責任主體內部監(jiān)督、社會廣泛監(jiān)督的監(jiān)管工作機制。

【解讀】本條是關于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的指導思想、

方針、原則和機制的規(guī)定。

第一章? 總則 017

一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的原則

（一）以人為本

中國特色社會主義進入新時代，安全生產(chǎn)工作的理念不斷

發(fā)展、豐富和完善。黨的十九屆五中全會提出，堅持人民至上，

生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全

保障能力。《條例》在結合《安全生產(chǎn)法》修訂的基礎上，貫

徹落實黨中央要求，結合近年來安全生產(chǎn)理念的發(fā)展，對有關

規(guī)定作了進一步完善。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作應當以人為本，堅持人民至上，生

命至上，把保護人民生命安全擺在首位。以人為本，就是要以

人的生命和健康為本。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，

要做到以人為本，就要以尊重職工、愛護職工、維護職工的人

身安全為出發(fā)點，以消滅生產(chǎn)經(jīng)營活動中的潛在隱患為主要目

的。要關心職工人身安全和身體健康，不斷改善勞動環(huán)境和工

作條件。真正能做到工作為了人，干工作依靠人，絕不能以犧

牲人的生命作為代價發(fā)展經(jīng)濟。具體來講就是，當人的生命健

康與生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟效益、財產(chǎn)保護面臨沖突時，首先應當

考慮人的生命健康，而不是考慮經(jīng)濟效益和財產(chǎn)利益。

（二）預防為主

預防為主，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要任務和價值所

在，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。所謂預防為主，就是要把預

防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位。對安全生產(chǎn)

的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進行事故調查，

018 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

找原因、追責任、堵漏洞，而要謀事在先、尊重科學、探索規(guī)律，

采取有效的事前控制措施，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防

患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。只要思想重視，預防措施

得當，絕大部分事故特別是重大事故是可以避免的，堅持預防

為主，就要堅持培訓教育為主，在提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責

人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質上下功夫，最大限度

地減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象，努力做到“不

傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護他人不被傷害”。

只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故隱患預防體系上，超前防

范，才能有效避免和減少事故，實現(xiàn)安全第一。

（三）權責統(tǒng)一原則

權責統(tǒng)一原則是指在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，管理者所擁有的

權力應當與其承擔的責任相適應。沒有無義務的權利，也沒有無

權利的義務。無論是監(jiān)管者，還是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員與從業(yè)

人員，其在安全生產(chǎn)工作中其擁有的權力應當與其承擔的責任相

適應。立法者和政策制定者在制定法規(guī)政策時應當注意權責的平

衡；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位義務

履行情況時，也要注意生產(chǎn)經(jīng)營單位責任人員的權利；生產(chǎn)經(jīng)營

單位在落實安全生產(chǎn)義務時，也要注意相關權責的平衡。

二、“三管三必須”原則

該原則是習近平總書記在 2013 年考察中石化黃島經(jīng)濟開發(fā)

區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時首先提出來的。中共

中央、國務院《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中

第一章? 總則 019

發(fā)〔2016〕32 號文）（以下簡稱《32 號文》）強調，明確部門

監(jiān)管責任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管

生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，厘清安全

生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關系，明確各有關部門安全生產(chǎn)工作

職責，并落實到部門工作職責規(guī)定中。2021 年，《安全生產(chǎn)法》

修改時，將該原則在立法中確定下來?！稐l例》規(guī)定了“三管

三必須”原則，進一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責任，健全完

善了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的工作機制，有利于

加強協(xié)作、形成合力，建立比較完善的責任體系。

“三管三必須”原則明確了政府部門的安全監(jiān)管職責。管

行業(yè)必須管安全，明確了負有安全監(jiān)管職責的各個部門，要在

各自的職責范圍內，對所負責行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施

監(jiān)督管理。同時，“三管三必須”原則也明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位

的決策層和管理層的安全管理職責。管業(yè)務必須管安全，管生

產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，具體到生產(chǎn)經(jīng)營單位中，就是主要負責人

是安全生產(chǎn)的第一責任人，其他負責人都要根據(jù)分管的業(yè)務，

對安全生產(chǎn)工作承擔一定職責，負擔一定的責任。在厘清責任、

分清界限的同時，“三管三必須”原則還要求負有安全監(jiān)管職

責的部門之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，

依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，切實形成監(jiān)管合力。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機制

按照本條的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作要建立政府統(tǒng)一

領導、部門依法監(jiān)管、責任主體內部監(jiān)督、社會廣泛監(jiān)督的監(jiān)

020 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

管工作機制。建立這一工作機制的主要目的，是形成安全生產(chǎn)

齊抓共管的工作格局。

1. 政府監(jiān)管，就是要切實履行監(jiān)管部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)

督職責。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的工作

機制，強化應急管理部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行

業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導職責。各部門要加強

協(xié)作，形成監(jiān)管合力，在各級政府統(tǒng)一領導下，嚴厲打擊違法

生產(chǎn)、經(jīng)營等影響安全生產(chǎn)的行為，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令

的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法依規(guī)從重處罰。

2. 責任主體內部監(jiān)督主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任監(jiān)督、

職工的監(jiān)督和行業(yè)內部自律監(jiān)督。

生產(chǎn)經(jīng)營單位負責，就要求落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)

主體責任，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法

規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全

投入，健全安全管理機構，加強對從業(yè)人員的培訓，保持安全

設施設備的完好有效。

職工監(jiān)督，就是通過安全生產(chǎn)教育，提高廣大職工的自我

保護意識和安全生產(chǎn)意識，職工有權對本單位的安全生產(chǎn)工作

提出建議。對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題，有權提出批

評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。要充分

發(fā)揮工青婦組織的作用，依法維護和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位職工對

安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，

對舉報者予以獎勵。

行業(yè)自律，主要是指行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要自我約束。一

方面各行業(yè)要遵守國家法律、法規(guī)和政策，另一方面行業(yè)組織

第一章? 總則 021

要通過行規(guī)行約規(guī)范本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為。通過行業(yè)自

律，促使相當一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位能從自身安全生產(chǎn)的需要和

保護從業(yè)人員生命健康的角度出發(fā)，自覺開展安全生產(chǎn)工作，

切實履行其法定職責和社會責任。

3. 社會廣泛監(jiān)督，就是要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，任何

單位和個人有權對違反安全生產(chǎn)的行為進行檢舉和控告。發(fā)揮

新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。有關部門要進一步暢通安全生產(chǎn)的

社會監(jiān)督渠道，通過設立舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。

第四條?生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責任主體，應

當依法加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，構

建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，改善安全

生產(chǎn)條件，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)。

新興行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本行業(yè)、領域的

特點，落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育

和培訓，履行法律、法規(guī)規(guī)定的有關安全生產(chǎn)義務。

【解讀】本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本義務的規(guī)定。

強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，是安全生產(chǎn)法律制度

體系設計的重要基礎和基本要求。本條對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生

產(chǎn)的基本義務作出概括規(guī)定。

022 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

一、加強安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內容。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須

嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，要依法

設置安全生產(chǎn)的管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立、健

全本單位安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度并組織實施，保持安全設備

設施完好有效。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、實際控制人要切

實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班等制度，

加強現(xiàn)場安全管理。做好對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，

企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核，

持證上崗，職工必須全部經(jīng)培訓合格后才能上崗。堅持不安全

不生產(chǎn)。搞好生產(chǎn)作業(yè)場所、設備、設施的安全管理等。

二、建立健全全員安全生產(chǎn)責任制

全員安全生產(chǎn)責任制，是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全

第一、預防為主、綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的生產(chǎn)經(jīng)營

單位各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞

動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。全員安全生產(chǎn)責任

制是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責任制的細化，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本

安全制度，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的

核心。全員安全生產(chǎn)責任制綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作

制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其各級領導、各職能部門、有關工程

技術人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)中應負的安全責任予以明確，主要

包括各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。在全員

第一章? 總則 023

安全生產(chǎn)責任制中，主要負責人應對本單位的安全生產(chǎn)工作全

面負責，其他各級管理人員、職能部門、技術人員和各崗位操

作人員，應當根據(jù)各自的工作任務、崗位特點，確定其在安全

生產(chǎn)方面應做的工作和應負的責任，并與獎懲制度掛鉤。實踐

證明，凡是建立、健全了全員安全生產(chǎn)責任制的生產(chǎn)經(jīng)營單位，

各級領導重視安全生產(chǎn)工作，切實貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針、

政策和國家的安全生產(chǎn)法規(guī)，在認真負責地組織生產(chǎn)的同時，

積極采取措施，改善勞動條件，生產(chǎn)安全事故就會減少。反之，

就會職責不清，相互推諉，而使安全生產(chǎn)工作無人負責，無法

進行，生產(chǎn)安全事故就會不斷發(fā)生。

三、改善安全生產(chǎn)條件

安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全發(fā)展的前提，是做

好安全生產(chǎn)工作的基礎，安全生產(chǎn)投入總體上包括資金、物資、

技術、人員等方面的投入。安全生產(chǎn)條件，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位

在安全生產(chǎn)中的設施、設備、場所、環(huán)境等“硬件”方面的條件，

這些條件是與安全生產(chǎn)責任制度相配套的。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須

加大投入保障力度，保障安全生產(chǎn)的各項物質技術條件，其作

業(yè)場所和各項生產(chǎn)經(jīng)營的設施、設備、器材和從業(yè)人員防護用

品等方面，都必須符合保障安全生產(chǎn)的要求。為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)，

生產(chǎn)經(jīng)營單位要做出一切努力，包括硬件設施，如配備先進的

工藝流程，先進的設備以及完善的防護系統(tǒng)和良好的作業(yè)環(huán)境

及必備的個人勞動防護用品，還包括軟件方面，如管理制度、

人員素質、安全生產(chǎn)教育、崗位培訓等。國務院有關部門制定

024 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

的有關行業(yè)的安全規(guī)程、規(guī)范和有關國家標準中，針對不同行

業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點及潛在的危險因素，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應

當達到的基本安全生產(chǎn)條件，對國家的這些規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單

位必須嚴格執(zhí)行，達不到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得從事相

關的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在符合安全生產(chǎn)

條件的基礎上，還要不斷改善安全生產(chǎn)條件，從根本上促進安

全生產(chǎn)水平的提升。

四、構建雙重預防機制

安全風險特指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中因特定生產(chǎn)工藝、特定設

施設備和產(chǎn)品、特定環(huán)境、特定承載人員數(shù)量等客觀因素影響

引發(fā)危險事件或有害暴露的可能性，與隨之可能引發(fā)人身傷害、

健康損害、財產(chǎn)損失或環(huán)境危害的嚴重性的組合。風險分級管

控與事故隱患排查治理雙重預防機制建設是安全生產(chǎn)的重要內

容。按照《32 號文》的要求，企業(yè)要定期開展風險評估和危害

辨識，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管

控制度，制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準。構建安

全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范

化解機制的主要要求包括：一是堅持關口前移，超前辨識預判

崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風險，對辨識出的安全風險進行分類梳理，

采取相應的風險評估方法確定安全風險等級，通過實施制度、

技術、工程、管理等措施，有效管控各類安全風險；二是強化

隱患排查治理，加強過程管控，完善技術支撐、智能化管控、

第三方專業(yè)化服務的保障措施，通過構建隱患排查治理體系和

第一章? 總則 025

閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，

防患未然；三是強化事后處置，及時、科學、有效應對各類重

特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度?！稐l例》

遵照《安全生產(chǎn)法》，增加構建安全風險分級管控和隱患排查

治理雙重預防機制的規(guī)定，主要目的是落實黨中央、國務院有

關工作要求，堅持把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查

治理挺在事故前面，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險自辨自控、隱

患自查自治，形成政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、

社會參與有序的工作格局。

五、平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務

近年來，我市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉型升級加快，以平臺經(jīng)濟為

代表的新興行業(yè)領域快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟活動

日益多元化，新興行業(yè)領域在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作

用日益凸顯，在提高資源配置效率、促進社會充分就業(yè)等方面

發(fā)揮了積極作用。新興行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及多專業(yè)、

多領域交叉，部分行業(yè)領域涉及新工藝、新技術、新材料、新

模式。隨著新情況、新問題、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，“認不清、想

不到、管不到”的問題突出，一些新興行業(yè)領域相關法律法規(guī)

及專業(yè)技術標準還不健全，特別是部分平臺企業(yè)主體責任落實

和從業(yè)人員安全權益保障不到位，從業(yè)人員安全意識和能力薄

弱等問題也較為突出，一些重點領域、關鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，

存在大量安全風險和事故隱患。《條例》規(guī)定目的是要督促平

臺企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展與安全，履行安全生產(chǎn)法定義

026 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

務，從全員安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度、安全培訓、安全投入

等方面進行規(guī)范，牢固樹立安全“紅線”意識，始終把從業(yè)人

員生命安全放在首位。

第五條?市、區(qū)人民政府應當把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)

濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定和實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。

市、區(qū)人民政府應當設立安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，列入本級財

政預算。

【解讀】本條是關于安全生產(chǎn)規(guī)劃和預算的規(guī)定。

安全生產(chǎn)工作必須做到關口前移，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等源頭強化預防措施，加大生產(chǎn)安全事故

預防的縱深性和有效性，做到防患未然。

一、安全生產(chǎn)規(guī)劃的制定

安全生產(chǎn)規(guī)劃，是人民政府制定的比較全面長遠的安全生

產(chǎn)發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的考量，

設計未來整套行動的方案，具有綜合性、系統(tǒng)性、時間性、強

制性等特點?！稐l例》重申了《安全生產(chǎn)法》第 8 條第 1 款

的規(guī)定?！渡钲谑袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

二〇三五年遠景目標綱要》第九篇提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，

第一章? 總則 027

對安全生產(chǎn)做了部署和安排。2022 年 2 月，深圳市發(fā)布了《深

圳市應急管理體系和能力建設“十四五”規(guī)劃》，提出了全市

十四五時期應急管理工作的目標、發(fā)展策略、主要任務、重點

工程及保障措施，從大應急的角度對安全生產(chǎn)做了部署。

二、安全生產(chǎn)基礎設施和監(jiān)管能力建設

安全生產(chǎn)工作是關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關系國家經(jīng)

濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。結合《安全生產(chǎn)法》第 8條第 2款，《條

例》提出市、區(qū)人民政府應當設立安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，列入本級

財政預算。市、區(qū)人民政府承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的領導責任，

必須從“硬件”和“軟件”兩方面入手，加強安全生產(chǎn)基礎建設。

1. 安全生產(chǎn)基礎設施建設。應當進一步落實安全生產(chǎn)責任

制體系，堅持從制度、體制、機制等方面入手，優(yōu)化升級監(jiān)管手段，

加強安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設，推進安全科技創(chuàng)新，強化應急救

援能力，健全責任考核機制，嚴格責任追究制度。同時，要加

強安全基礎設施建設，提高基礎設施安全配置標準，提升建筑、

交通、管網(wǎng)、消防等基礎設施建設質量、安全標準和管理水平，

實施公路安全生命防護工程、城市生命線工程等一批安全基礎

工程，加強安全基礎建設的檢測維護。

2. 安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設。習近平總書記強調，要加強安

全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，強化企業(yè)主體責任

落實，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，要求各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

的部門的執(zhí)法人員提高政治站位，牢固樹立人民至上、生命至

028 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

上的理念，強化履職盡責，努力提升業(yè)務素質和行政執(zhí)法能力，

敢于動真碰硬，精準執(zhí)法，杜絕監(jiān)管執(zhí)法中的“寬松軟”現(xiàn)象，

黨委政府和有關部門要加強安全監(jiān)管隊伍建設，進一步加大組

織領導、政策支持、經(jīng)費保障力度，關心關愛安全監(jiān)管人員，

堅持嚴管和厚愛相結合，提升安全監(jiān)管隊伍職業(yè)榮譽感。

3. 所需經(jīng)費保障列入本級預算。預算是指經(jīng)批準核定的一

定時期內國家財政收支的預計，它是國家基本的財政計劃，是

國民經(jīng)濟計劃的重要組成部分。《預算法》規(guī)定，政府的全部

支出都應當納入預算。加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)

能力建設是各級人民政府承擔的重要職責，相關經(jīng)費來源于政

府財政收入，因此應當列入本級財政預算予以安排和保障。

第六條?市、區(qū)人民政府及其有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應

當采取多種形式，加強安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識的宣傳教育，

加強安全生產(chǎn)文化建設，增強全社會安全生產(chǎn)意識，提高防范

生產(chǎn)安全事故的能力。

市、區(qū)人民政府應當將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入公務員培訓

內容，并將安全知識普及納入國民教育。各級學校應當定期組

織開展安全知識教育和應急演練。

市、區(qū)人民政府應當加強安全教育基地建設，加大資金投

入和運營維護。鼓勵社會資本參與安全教育基地的建設運營。

第一章? 總則 029

【解讀】本條是關于安全生產(chǎn)宣傳教育工作的規(guī)定。

安全生產(chǎn)工作事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全。做好安全生

產(chǎn)工作，必須有廣大職工和社會公眾的積極主動參與。市、區(qū)

人民政府應當采取多種形式，充分利用廣播、電視、報刊、互

聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力開展對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳，使有關

安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定為廣大職工和公眾所熟悉。

一、安全生產(chǎn)宣傳形式

國家歷來十分重視安全生產(chǎn)的宣傳和教育工作。從 2002 年

開始，每年 6 月開展安全生產(chǎn)月活動。從 2017 年起，將每年 12

月的第一周作為《安全生產(chǎn)法》宣傳周。近年來，市、區(qū)政府

及其有關部門鼓勵主流媒體開辦安全生產(chǎn)節(jié)目、欄目，加大安

全生產(chǎn)公益宣傳知識技能培訓、案例警示教育等工作力度；加

強微博、微信和客戶端建設，形成新媒體傳播模式；加強輿論

引導，堅持正確輿論導向，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播技術，建立重特

大事故輿情收集、分析研判和快速響應機制。同時，市、區(qū)人

民政府及其有關部門還積極鼓勵和引導社會力量參與安全文化

產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣；推動安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市

等建設；創(chuàng)新安全文化服務設施運行機制，推動安全文化設施

向社會公眾開放。市、區(qū)政府及其有關部門，堅持把安全文化

建設作為奠基安全發(fā)展的重大舉措，著力打造一系列安全應急

宣傳品牌和平臺，多渠道、全方面?zhèn)鞑グ踩砟詈桶踩婪吨?/p>

識，筑牢城市安全最堅固的防線；打造“學習強安”APP 品牌，

為 330 萬注冊用戶，14 萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位，提供全方位、一站

030 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

式安全宣教平臺；推動安全知識、安全常識進企業(yè)、進學校、

進機關、進社區(qū)、進家庭；打造專題電視節(jié)目，聯(lián)動“12345”

隱患有獎舉報熱線，推出“應急俠”系列安全科普古風長圖漫畫，

開展“強安杯”安全知識競賽。

二、安全生產(chǎn)宣傳的內容和目的

安全生產(chǎn)不僅與生產(chǎn)經(jīng)營單位及職工有關，而且是全社會

都應當關注和重視的問題。強化安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識宣傳

的主要目的，是增強全社會的安全生產(chǎn)意識。通過宣傳和教育，

一方面增強公務員安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意識，另一方面充分發(fā)

揮職工和公眾的監(jiān)督作用，對政府及其有關部門在安全生產(chǎn)工

作方面依法行政的情況，對生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法

律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督，保證有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)真

正落到實處，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。

同時，政府及有關部門要針對不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，

對包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人在內的全體職工進行有關安全生產(chǎn)

知識的宣傳教育，引導和推動各級管理人員和職工群眾掌握本

職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，做到管理人員不違章指揮，作

業(yè)人員不違章作業(yè)，人人增強安全生產(chǎn)意識，加強自我保護，

盡可能防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

三、加強安全教育基地建設

安全教育基地是安全生產(chǎn)知識普及的重要載體和平臺，通

過安全教育基地建設，不斷豐富安全教育形式，開展學習安全

第一章? 總則 031

法律、參觀教育基地、進行培訓考試、開展救援演練等各類活動，

可以有力推動區(qū)域安全生產(chǎn)管理水平再上新臺階?，F(xiàn)在深圳基

本建成“1+11+N”安全教育基地群，南山區(qū)安全教育體驗館獲“全

國法治宣傳教育基地”授牌。深圳未來將持續(xù)推進全市安全教

育基地建設，形成“一區(qū)一場館、一街道一體驗場所”和交通

運輸、建設工程、消防安全、防震減災等行業(yè)領域特色教育基

地群，應用 VR、AR 等先進技術，促進宣傳教育以線下體驗為主

向線上線下“雙體驗”轉變。

《條例》明確鼓勵社會資本參與安全教育基地的建設運營。

社會資本的參與，有利于建立規(guī)范、靈活、高效的政府和社會

資本合作機制，拓展了社會資本的投資渠道，有利于可以減少

財政壓力，提高資金使用效率。

第七條?市、區(qū)人民政府及其有關部門應當鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營

單位開展技術改造，支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先

進技術的推廣應用，提高安全生產(chǎn)技術水平。

【解讀】本條是關于鼓勵和支持提高安全生產(chǎn)科學技術水

平的規(guī)定。

安全生產(chǎn)管理工作的重點，是預防和減少生產(chǎn)安全事故的

發(fā)生。加強對安全生產(chǎn)先進管理方法的研究，依靠科學技術保

032 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

障安全生產(chǎn)是保障安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)的科學技術

研究成果，只有在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中得到推廣應用，才能發(fā)揮保

障生產(chǎn)安全的實際作用。因此，我市鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學

技術的研究，安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用。

一、鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位開展技術改造

生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性，但它也有

一定的規(guī)律。要達到預防和減少生產(chǎn)安全事故的目的，就要努

力去發(fā)現(xiàn)這種規(guī)律，并采取有效措施加以防范。因此，必須加

強安全生產(chǎn)科學技術的研究工作，針對各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的

特點，加強對安全高效的設備、工具、工藝方法和有效的安全

防護用品的研究開發(fā)，加強安全生產(chǎn)關鍵技術裝備的換代升級，

特別是加大對高危行業(yè)安全技術、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支

持力度，推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用，

引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一

線用工。政府及政府有關部門應當從資金、稅收、人才等多方

面采取優(yōu)惠措施，鼓勵和支持安全生產(chǎn)的科學技術研究工作。

加強安全生產(chǎn)理論和政策研究，運用大數(shù)據(jù)技術開展安全生產(chǎn)

規(guī)律性、關聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學化水平。

二、鼓勵和支持安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當以高度負責的態(tài)度，努力采用保障生產(chǎn)

安全的先進技術；政府及有關部門應當采取有效的措施，鼓勵

和支持安全生產(chǎn)技術的推廣應用。例如，根據(jù)國務院的相關規(guī)定，

第一章? 總則 033

要求運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車

輛要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；大型起重機

械要安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)等。因此，要大力推廣保障安全生產(chǎn)的

新工藝、新設備、新材料等的應用以及信息化建設，努力提高

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全防護水平。

034 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

第二章?監(jiān)督管理職責

第八條 市、區(qū)人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，

研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)重大問題，支持

和督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。

【解讀】本條是關于市、區(qū)人民政府關于安全生產(chǎn)工作領

導職責的規(guī)定。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，加強對安全生產(chǎn)的領導和監(jiān)

督管理，是各級人民政府應當承擔的法定職責。加強領導的具

體職責是多方面的，比如制定有關安全生產(chǎn)工作的方針政策，

統(tǒng)籌安排、部署本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)工作；組織開展安全生

產(chǎn)檢查，組織制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案；組織、指揮生

產(chǎn)安全事故應急救援；組織生產(chǎn)安全事故調查處理等等。本條

結合《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定和深圳的具體情況著重規(guī)定了市、

區(qū)人民政府以下幾項重要的職責：

一、加強對安全生產(chǎn)工作的領導

按照政府職能轉變要求，政府不應干預企業(yè)內部的生產(chǎn)經(jīng)營

活動，但安全生產(chǎn)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要環(huán)節(jié)，與可以由市

第二章? 監(jiān)督管理職責 035

場調節(jié)的其他環(huán)節(jié)和要素不一樣，其直接關系到從業(yè)人員的生命，

也關系到社會公共安全，必須要由政府這只“看得見的手”來發(fā)

揮監(jiān)督管理的作用。市、區(qū)人民政府應當充分認識到加強安全生

產(chǎn)工作領導的重要性和必要性，依法履行對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作

的領導責任，落實安全生產(chǎn)行政首長負責制和領導班子成員安全

生產(chǎn)“一崗雙責”制度，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，認真研究解決

本地區(qū)安全生產(chǎn)中的重大問題；確保有關法律、法規(guī)和國家關于

安全生產(chǎn)方針政策的貫徹執(zhí)行；要加強對事故預防工作的領導，

按規(guī)定對危險性大、職業(yè)危害嚴重及重點項目的建設把好審批立

項關，對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險設施、場所，要組

織有關部門進行安全性評估；要加強安全生產(chǎn)的宣傳教育，努力

提高廣大人民群眾遵章守紀的自覺性和安全生產(chǎn)意識等。

二、建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制

安全生產(chǎn)工作涉及的行業(yè)領域廣、監(jiān)管部門多、組織任務

重、協(xié)調難度大，需要建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，目前

的主要做法是成立市、區(qū)安全管理委員會。安委會的主要職責

是：加強組織領導，研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作；指導各有

關部門單位切實履行職責，形成齊抓共管的局面；加強統(tǒng)籌協(xié)調，

分析安全生產(chǎn)形勢，提出安全生產(chǎn)工作政策措施，切實解決存

在的突出矛盾和問題。

三、支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責

《條例》規(guī)定了市、區(qū)應急管理部門和其他依法負有安全

036 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責。市、區(qū)

政府對本級政府所屬各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的

職責，負有領導、支持和督促的責任。

四、及時協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一些重大問題，如關閉不符合安全

生產(chǎn)條件的企業(yè)的問題，淘汰安全隱患較多的落后生產(chǎn)工藝、

設備的問題對重大安全事故的搶救組織工作及事故的調查處理

問題等，僅靠應急管理部門或者其他有關部門自身還難以解決，

需要通過安全管理委員會等協(xié)調議事機構統(tǒng)籌協(xié)調，依法解決。

案例 1：2019 年 3 月 21 日，位于江蘇省鹽城市響水縣生

態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，

造成 78 人死亡、76 人重傷，640 人住院治療，直接經(jīng)濟損失

198635.07 萬元。根據(jù)事故調查報告認定，江蘇省委省政府 2018

年度對各市黨委政府和部門工作業(yè)績綜合考核中，安全生產(chǎn)工

作權重為零。鹽城市委常委會未按規(guī)定每半年聽取一次安全生

產(chǎn)工作情況匯報，在市委市政府 2018 年度綜合考核中，只是將

重特大事故作為一票否決項，市委領導班子述職報告中沒有提

及安全生產(chǎn)，除分管安全生產(chǎn)工作的市領導外，市委書記、市

長和其他領導班子成員對安全生產(chǎn)工作只字未提。2018 年響水

縣委常委會會議和政府常務會議都沒有研究過安全生產(chǎn)工作。

案例 2：2021 年 7 月 15 日 3 時 30 分，位于珠海市香洲區(qū)的

興業(yè)快線（南段）一標段工程石景山隧道右線在施工過程中，

第二章? 監(jiān)督管理職責 037

掌子面拱頂坍塌，誘發(fā)透水事故，造成 14 人死亡，直接經(jīng)濟損

失 3678.677 萬元。事故調查報告認為珠海市香洲區(qū)黨委、政府

壓實黨政領導責任，部門監(jiān)管責任不力，落實屬地監(jiān)管責任不

到位。未有效督促住建部門按照“三個必須”和“誰主管誰負

責，誰審批誰監(jiān)管”要求履行安全生產(chǎn)工作職責。未能有效管

控轄區(qū)內重大安全風險。珠海市黨委、政府安全發(fā)展理念不牢，

紅線意識不強，落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制不到位。未

能有效防范化解建設領域重大安全風險，未能協(xié)調解決建設領

域安全生產(chǎn)突出問題。

第九條?市、區(qū)應急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理

職責，負責安全生產(chǎn)政策規(guī)劃的起草、執(zhí)法監(jiān)督檢查、依授權

進行事故調查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓

等工作，并承擔職責范圍內行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

【解讀】本條是關于應急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理

職責的規(guī)定。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，是安全生產(chǎn)制度體系建設的重要

內容。按照《安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，《條例》確定市、區(qū)

應急管理部門是對本市安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的部門。

2008 年，國務院辦公廳印發(fā)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主

038 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》，明確國家安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理總局加強對全國安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導協(xié)調職

責。此后，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責逐漸在立法中明確下來。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定以及應急管理部門的“三定”方案，

《條例》規(guī)定市、區(qū)應急管理部門負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理

和工礦商貿行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等職能。應急管理部門承擔

的綜合監(jiān)管職責主要包括兩個方面：一是承擔本級安全管理委

員會的日常工作；二是指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政

府有關部門和下級政府安全生產(chǎn)工作。對工礦商貿行業(yè)的安全

監(jiān)督管理職責主要是直接監(jiān)督管理的行業(yè)，比如冶金、有色、

建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿這八大行業(yè)，還有?；贰?/p>

煙花爆竹等。

具體的監(jiān)管形式包括：安全生產(chǎn)政策規(guī)劃的起草；依照有

關法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關涉及安全生產(chǎn)的事項進行審批；

依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標

準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；按照國務院規(guī)定的權限

組織對生產(chǎn)安全事故的調查處理；應急救援管理；統(tǒng)計分析；

宣傳教育培訓；對違反《條例》的行為依法給予行政處罰等。

第十條?應急管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工

作實施監(jiān)督管理的部門統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當明確安全生產(chǎn)監(jiān)管

內設機構，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設，并履行下列職責：

（一）部署安全生產(chǎn)檢查和專項整治工作；

第二章? 監(jiān)督管理職責 039

（二）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安

全生產(chǎn)主體責任；

（三）建立落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預

防機制，督促責任主體對各類安全隱患及時采取有效措施進行

整治；

（四）定期分析安全生產(chǎn)形勢，按照規(guī)定制定安全生產(chǎn)監(jiān)管

工作計劃，并定期向同級人民政府報告安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況；

（五）制定和完善生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并定期組

織預案的演練，發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，及時組織救援處置；

（六）組織開展安全生產(chǎn)主題宣傳、普法宣傳、典型案例

宣傳等警示教育；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工

作職責。

對新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由

同級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

【解讀】本條是關于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門安

全生產(chǎn)職責的規(guī)定。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不僅僅是應急管理部門的職責，政

府其他有關部門在其職責范圍內，也承擔著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

的責任。例如，交通運輸部門負責全市交通運輸行業(yè)、所轄交

通建設工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，負責交通設施的管理和養(yǎng)護

監(jiān)督管理，并承擔監(jiān)管責任；住房建設部門負責房地產(chǎn)市場、

040 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

建筑施工、建筑安裝、建筑裝飾裝修、勘察設計、建設監(jiān)理、

燃氣、物業(yè)管理、建筑廢棄物受納、玻璃幕墻安裝維修行業(yè)（領

域）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并承擔監(jiān)管責任；水務部門負責水務

行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并承擔監(jiān)管責任。

應急管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)

督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，在各

自職責范圍內，依法對有關行業(yè)領域的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，

依法依規(guī)履行相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管和應急救援職責，按

要求組織制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案并開展演練?！稐l例》

進行了較原則規(guī)定，明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應

當明確安全生產(chǎn)監(jiān)管內設機構，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設，

并履行下列職責：部署安全生產(chǎn)檢查和專項整治工作；開展安

全生產(chǎn)執(zhí)法工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任；

建立落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，督

促責任主體對各類安全隱患及時采取有效措施進行整治；定期

分析安全生產(chǎn)形勢，按照規(guī)定制定安全生產(chǎn)監(jiān)管工作計劃，并

定期向同級人民政府報告安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況；制定和完善

生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并定期組織預案的演練，發(fā)生生

產(chǎn)安全事故時，及時組織救援處置；組織開展安全生產(chǎn)主題宣傳、

普法宣傳、典型案例宣傳等警示教育；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定

的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責?！渡钲谑悬h政部門及中央

和省駐深有關單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定》（深編〔2022〕14 號）

明確市委軍民融合辦、發(fā)改委、教育局、工信局、公安局、司法局、

規(guī)自局、生態(tài)環(huán)境局、住房建設局、交通運輸局、水務局、文

第二章? 監(jiān)督管理職責 041

化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、城管局、氣象局、

消防救援支隊等單位負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，并對其具體

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責逐一作出了較細致的規(guī)定。

目前負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對主要行業(yè)、領域的監(jiān)督

管理職責是比較明確的。但是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，出現(xiàn)的

一些新興行業(yè)、領域性質比較特殊、情況比較復雜，在安全生產(chǎn)

監(jiān)管上可能涉及多個部門。比如，平臺經(jīng)濟中的外賣行業(yè)，涉及

食品安全、交通安全、網(wǎng)絡安全等多個領域；一些綜合性較強的

新型農(nóng)家樂，涉及旅游、餐飲等多個領域。按照現(xiàn)有的規(guī)定，這

些新興的行業(yè)、領域可能一時難以歸入某個具體的部門進行專門

監(jiān)管。為防止部門之間互相推責而形成監(jiān)管盲區(qū)，需要由人民政

府明確監(jiān)督管理部門或者確定牽頭的監(jiān)督管理部門。因此，結合

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，《條例》明確：對新興行業(yè)、領域的安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由同級人民政府按照業(yè)務相近的原

則確定監(jiān)督管理部門。按照業(yè)務相近的原則，需要人民政府組織

對這些行業(yè)、領域涉及的安全問題進行分析和判斷，對應到現(xiàn)有

的最為接近的行業(yè)、領域，并歸口到相應的部門進行監(jiān)督管理。

通過一段時間的監(jiān)督管理實踐，監(jiān)管模式和措施比較成熟后，市、

區(qū)人民政府需要及時組織對有關部門的職責作出調整，將這些新

興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)納入相應監(jiān)管部門常態(tài)化的監(jiān)管。

案例 3：2021 年 1 月 21 日，安徽省宣城市績溪縣揚溪源水

庫大壩施工過程中發(fā)生一起高處墜落事故，造成 2 人死亡。經(jīng)查，

揚溪源水庫工程建設指揮部辦公室副主任方華履行安全生產(chǎn)監(jiān)

042 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

督管理職責不到位，2020 年全年只參與一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查，且

在該項目監(jiān)理單位多次指出項目存在安全隱患時，未及時督促

施工單位進行整改，對事故發(fā)生負有領導責任。

案例 4：2020 年 6 月 27 日，佛山市順德區(qū)高新區(qū)西部啟動

區(qū)某地塊項目 8 號樓在澆筑屋面構造梁過程中發(fā)生一起坍塌事

故，造成 3 人死亡、1 人受傷，直接經(jīng)濟損失為 467.205 萬元。

順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和水利局負有相關責任人員 7 人，高新技

術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會相關人員 3 人被給予黨紀政紀處分。事故

調查報告發(fā)現(xiàn)行業(yè)主管部門存在履職不到位現(xiàn)象。區(qū)住房城鄉(xiāng)

建設和水利局對施工單位日常監(jiān)督檢查流于形式，對施工單位

項目經(jīng)理長期不在崗、安全管理混亂的情況監(jiān)管不到位，對安

全生產(chǎn)檔案資料弄虛作假現(xiàn)象失察，年中專項檢查沒有認真結

合有關通知精神落實重大隱患檢查，專項檢查流于形式，沒有

發(fā)現(xiàn)存在的重大安全隱患。事故調查報告同時指出，屬地有關

協(xié)調機構日常服務管理不到位。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會為

更好服務企業(yè)，主動承擔包括涉事工地在內的管委會轄區(qū)范圍

內的項目巡查檢查，但檢查工作不到位，聘請的專家不具備相

應資質能力，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患未函告行業(yè)主管部門，未

督促企業(yè)及時消除安全隱患。

案例 5：2020 年 10 月 7 日晚 18 時許，隆昌市金鵝鎮(zhèn)青年路

54 號洞坎人家餐館一約 90 平方米的單層瓦房一榀三角形鋼木桁

架突然斷裂，造成屋頂局部垮塌，導致 26 名群眾受傷，直接經(jīng)

濟損失 85 萬元。事故調查報告認為，隆昌市商務和經(jīng)濟合作局

未定期對隆昌市餐飲行業(yè)的個體工商戶進行安全檢查；隆昌市

金鵝街道未定期對轄區(qū)內餐飲行業(yè)的個體工商戶進行安全檢查；

第二章? 監(jiān)督管理職責 043

隆昌市委黨校作為業(yè)主，督促洞坎人家餐館落實安全生產(chǎn)主體

責任不到位。

第十一條?市、區(qū)行業(yè)、領域主管部門應當履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和政策，制

定行業(yè)、領域安全生產(chǎn)工作規(guī)劃；

（二）推廣應用安全生產(chǎn)科技，加強行業(yè)、領域安全生產(chǎn)

信息化建設；

（三）配合制定嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備淘汰目錄，

調整產(chǎn)業(yè)布局，提升行業(yè)、領域安全生產(chǎn)管理水平；

（四）綜合運用行政許可、行業(yè)準入等措施，加強行業(yè)、

領域安全生產(chǎn)工作；

（五）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)各項要求；

（六）加強針對本行業(yè)、領域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)宣傳、

教育和培訓，配合其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門開展

安全生產(chǎn)檢查；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工

作職責。

【解讀】本條是關于負有行業(yè)領域管理職責有關部門安全

生產(chǎn)職責的規(guī)定。

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)

044 深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例?釋義

營必須管安全”的原則，市、區(qū)行業(yè)、領域主管部門在其職責

范圍內，應該對有關行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；

負有行業(yè)領域管理職責的有關部門要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)

領域管理工作的重要內容，切實承擔起安全管理的職責，制定

實施有利于安全生產(chǎn)的法規(guī)標準、政策措施，指導、檢查和督

促企事業(yè)單位加強安全防范；其他有關部門結合本部門工作職

責，為安全生產(chǎn)工作提供支持保障。

相關部門要切實承擔起安全管理的職責，將安全生產(chǎn)工作

作為行業(yè)領域管理的重要內容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)

標準、行政許可等方面加強行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)工作，指導

督促企事業(yè)單位加強安全管理。《深圳市黨政部門及中央和省

駐深有關單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定》（深編〔2022〕14 號）

逐一明確相關黨政部門具體安全管理工作職責。

各個部門或者單位的職責不同，管理措施也不盡相同。比如，

把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將應急管理體

系建設規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃納專項規(guī)劃是發(fā)改部門的職責；教

育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理是教育部門的職責；將安全生產(chǎn)科技進

步納入科技發(fā)展規(guī)劃和財政科技計劃（專項、基金等）并組織

實施，加大對安全生產(chǎn)重大科研項目的投入，引導企業(yè)增加安

全生產(chǎn)研發(fā)資金投入是科技主管部門的職責；在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、

政策法規(guī)、標準規(guī)范等方面統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)，嚴格行業(yè)規(guī)范

和準入管理，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，

指導重點行業(yè)排查治理隱患，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和布局調整，

促進工業(yè)化和信息化深度融合是工業(yè)與信息化部門的職責等。

第二章? 監(jiān)督管理職責 045

第十二條?市、區(qū)其他有關部門應當在職責范圍內為安全

生產(chǎn)工作提供支持和保障，開展安全生產(chǎn)培訓和宣傳工作，共

同推進安全發(fā)展。

【解讀】本條是關于支持保障部門安全生產(chǎn)職責的規(guī)定。

《32 號文》規(guī)定“黨委和政府其他有關部門要在職責范圍

內為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展”，是本

條規(guī)定的政策依據(jù)。

相關部門安全生產(chǎn)工作職責主要是為安全生產(chǎn)工作提供支

持和保障，積極開展安全生產(chǎn)培訓和宣傳工作，共同推進安全

發(fā)展。所謂支持和保障，依部門性質和權限而有所不同，如財

政部門主要負責完善財政政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機制，

統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費，編制部門主要是提供機

構設置、職能定位、人員編制配置等方面的支持和保障，醫(yī)保

部門主要是負責做好與安全生產(chǎn)有關的醫(yī)療保障工作。所謂安

全生產(chǎn)培訓和宣傳職責，主要有二，一是根據(jù)市安委會的要求，

開展安全生產(chǎn)培訓和宣傳；二是根據(jù)本部門及所管行業(yè)領域的

特點，開展安全生產(chǎn)培訓和宣傳。

值得注意的是，安全生產(chǎn)管理職責的性質可能因所轄行業(yè)

不同而發(fā)生變化。如發(fā)改部門對統(tǒng)籌新能源汽車充電基礎設施

及安全管理承擔監(jiān)管責任，但在確保市政府投資項目配套安全