—1—2023 年 12 月 13 日 2023 年第36 期（總第83期）“中國(guó)尼龍城”建設(shè)對(duì)開(kāi)封的啟示市政府發(fā)展研究中心調(diào)研組平頂山是一座因煤而立、依煤而興的城市，也是一座資源型城市轉(zhuǎn)型較為成功的城市。進(jìn)入新時(shí)代，平頂山市從煤這個(gè)“化工原料之母”破題發(fā)力，推動(dòng)煤由燃料到原料、再到新材料高端演進(jìn)，著力建設(shè)中國(guó)尼龍城，取得了顯著成效。作為加快傳統(tǒng)煤化產(chǎn)業(yè)綠色高端轉(zhuǎn)型的典型，平頂山市建設(shè)“中國(guó)尼龍城”的歷程，為開(kāi)封市加快建設(shè)精細(xì)化工開(kāi)發(fā)區(qū)，打造千億級(jí)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群做出了很好的示范。近期，市政府發(fā)展研究中心經(jīng)過(guò)調(diào)研，對(duì)平頂山市的做法進(jìn)行了梳理分析，形成如下調(diào)研思考，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門同志參閱。開(kāi)封市委市政府智庫(kù)聯(lián)盟

開(kāi)封市政府發(fā)展研究中心

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一、中國(guó)尼龍城建設(shè)概況平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)有40 多年的發(fā)展歷史。1981年，平頂山錦綸簾子布廠生產(chǎn)出全國(guó)第一卷“神馬”牌尼龍66浸膠簾子布，拉開(kāi)了尼龍新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。2016年，平頂山作出打造中國(guó)尼龍城戰(zhàn)略部署，實(shí)施“大尼龍、全產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)際化、創(chuàng)新引領(lǐng)”四大戰(zhàn)略，尼龍新材料產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展“快車道”。2018 年，河南省政府印發(fā)了尼龍新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，中國(guó)尼龍城上升為省級(jí)戰(zhàn)略；2019年，以尼龍新材料為引領(lǐng)的新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單，中國(guó)尼龍城上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2020 年，被科技部認(rèn)定為國(guó)家尼龍新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；2022 年，被中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)命名為“中國(guó)尼龍城”。目前，尼龍新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為平頂山市核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)，中國(guó)尼龍城入駐企業(yè)200 余家、產(chǎn)值突破1000 億元，平頂山實(shí)現(xiàn)了從“中原煤倉(cāng)”向中國(guó)新材料之都的精彩蝶變。

二、平頂山市建設(shè)中國(guó)尼龍城的經(jīng)驗(yàn)做法（一）貫通產(chǎn)業(yè)鏈。平頂山市立足煤、延伸煤、超越煤，從“一塊煤”到“一條鏈”，規(guī)劃123 平方公里建設(shè)中國(guó)尼龍城，推動(dòng)煤化工、鹽化工、尼龍化工“三化一體”協(xié)同發(fā)展。中國(guó)尼龍城按照“一核兩翼”空間布局，打造“一基地兩集群”，一是以尼龍新材料開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，發(fā)展壯大上游原料產(chǎn)品，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的尼龍新材料產(chǎn)業(yè)基地；二是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和葉縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為兩翼，

—3—延伸發(fā)展尼龍印染、改性注塑等產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展聚氨酯、聚碳酸酯等產(chǎn)業(yè)，打造尼龍織造和工程塑料兩大產(chǎn)業(yè)集群。（二）提升創(chuàng)新鏈。平頂山市堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的發(fā)展格局。一是強(qiáng)化以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，支持平煤神馬集團(tuán)等企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。二是建設(shè)高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。大力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度融合，創(chuàng)新實(shí)施“高校院所+技術(shù)平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)基地”模式，與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)化工集團(tuán)、上海交大等多所高等院校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)20家。三是促進(jìn)專業(yè)人才高度集聚。堅(jiān)持把人才作為第一資源，引進(jìn)院士 13 人、創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)12 個(gè)，全市領(lǐng)軍人才超過(guò)2200人、技術(shù)人才 17 萬(wàn)人以上。與多所高校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，每年可輸送 2 萬(wàn)多名高技能人才。完善柔性引才制度，建立人才共享機(jī)制，與河南省科學(xué)院共同建設(shè)“高端人才池”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享、人才雙向流動(dòng)。四是促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用。建有智慧島、企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成北大化學(xué)院、神馬尼龍材料等多個(gè)集技術(shù)集成、中試熟化、工程化試驗(yàn)功能于一體的中試基地，推動(dòng)了一大批科研成果就地轉(zhuǎn)化。（三）完善配套鏈。中國(guó)尼龍城經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完備的“375”配套服務(wù)體系。一是構(gòu)建了公鐵水“三位一體”綜合物流運(yùn)輸體系。平頂山境內(nèi)有鐵路專用線

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近 400 公里，其中尼龍城鐵路專線通過(guò)孟平鐵路西接焦柳線、東接京廣線，并且與內(nèi)河航運(yùn)無(wú)縫銜接，形成了水鐵聯(lián)運(yùn)的物流配送專用通道。沙河港年吞吐量580 萬(wàn)噸，從沙河進(jìn)淮河入長(zhǎng)江，可實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。高速公路里程480 公里，干線公路 1700 多公里，交織成網(wǎng)、內(nèi)外連通。鄭萬(wàn)高鐵的全線貫通和呼南高鐵、平漯周高鐵的開(kāi)工建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)主要城市、重要經(jīng)濟(jì)圈 4 小時(shí)內(nèi)到達(dá)。正在加快建設(shè)平頂山機(jī)場(chǎng)，建成后將形成聯(lián)接?xùn)|西、貫通南北的“公鐵水空”綜合交通網(wǎng)。二是構(gòu)建了水、電、蒸汽、天然氣、污水處理、公共管廊、人力資源等七大要素保障體系。全市年均水資源擁有量30 億立方，豐富的地表水資源，讓平頂山市既有生態(tài)優(yōu)勢(shì)又有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)增量配電網(wǎng)暨源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、儲(chǔ)能電站等項(xiàng)目，建設(shè)局域微電網(wǎng)，建成后電價(jià)將降到每度0.6元以下。與中石油昆侖燃?xì)夂献鞒闪⒑腺Y公司，推動(dòng)天然氣轉(zhuǎn)供改直供，價(jià)格由每立方 4 元多下降到3 元多。三是構(gòu)建了五大運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。形成生產(chǎn)服務(wù)、物流服務(wù)、進(jìn)出口服務(wù)、生活服務(wù)、產(chǎn)城融合等服務(wù)平臺(tái)。建有河南能源及尼龍化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、省級(jí)尼龍新材料計(jì)量測(cè)試中心，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、新產(chǎn)品研發(fā)等綜合性服務(wù)。

（四）健全制度鏈。平頂山市大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。政企合作方面，與平煤神馬集團(tuán)聯(lián)合成立中國(guó)尼龍城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，創(chuàng)新實(shí)施“353”政企合作模式，建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)管理、干部交

—5—流等制度，共同推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目謀劃、要素保障、人才引育等工作。管理體制改革方面，尼龍城3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)均完成“三化三制”改革，通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制，組建了專業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)招商項(xiàng)目的職能更加聚焦。金融服務(wù)方面，設(shè)有規(guī)模100 億元的尼龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，能夠滿足企業(yè)多層次、多形式的投資需求。成立5家與尼龍相關(guān)的投融資公司，參股招商引資項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資支持政策，對(duì)上市成功的企業(yè)給予重獎(jiǎng)。

三、開(kāi)封打造千億級(jí)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策建議開(kāi)封精細(xì)化工開(kāi)發(fā)區(qū)建于2006 年，是河南省唯一一家以精細(xì)化工命名的專業(yè)化工園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為精細(xì)化工、化工新材料、醫(yī)藥制造，市委、市政府給予了“打造千億級(jí)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群”的戰(zhàn)略定位。2022 年，精細(xì)化工開(kāi)發(fā)區(qū)34 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值140 億元、稅收1.9億元。精細(xì)化工開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)取得了初步成效，但是距離千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)還有很大差距。主要存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展空間制約大、創(chuàng)新能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施差，風(fēng)險(xiǎn)管控有差距等問(wèn)題。面對(duì)上述問(wèn)題，我們應(yīng)對(duì)照平頂山中國(guó)尼龍城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)尋找破解之法，搶抓發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的謀篇布局，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，持續(xù)做大做強(qiáng)開(kāi)封精細(xì)化工開(kāi)發(fā)區(qū)，努力走出一條老工業(yè)基地城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。（一）明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)

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一是著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要聚焦化工行業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，著力構(gòu)建完善的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、精細(xì)化工、醫(yī)藥制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。秉承高端化、精細(xì)化發(fā)展思路，著力打造精細(xì)化工細(xì)分領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍，重點(diǎn)招引新能源、電子信息、儲(chǔ)能、抗病毒、抗腫瘤藥物等前沿領(lǐng)域精細(xì)化工品生產(chǎn)企業(yè)。

二是著力形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。布局新能源、電子化學(xué)品等化工新材料方向，依托華瑞新材光氣資源，積極向高附加值產(chǎn)品延伸；謀劃招引建設(shè)含氟精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)尖端新材料產(chǎn)業(yè)落地。布局綠色農(nóng)藥、特種化學(xué)品等高附加值精細(xì)化工品方向，對(duì)接光氣農(nóng)化產(chǎn)品龍頭企業(yè)資源合作開(kāi)發(fā)、推動(dòng)光氣化產(chǎn)品向下游延伸；推動(dòng)海客宜家2 萬(wàn)噸/年微生物控制劑、康達(dá)爾 3 萬(wàn)噸/年廢活性炭資源化、中岳化學(xué)涂料功能助劑等項(xiàng)目加快建設(shè)。布局抗腫瘤、抗病毒等新型醫(yī)藥方向，深入對(duì)接總投資 10 億元的常豐生物含氰化合物產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，推動(dòng)緣潤(rùn)藥業(yè)、科來(lái)?；?、浦瑞盛世等醫(yī)藥企業(yè)由醫(yī)藥中間體向原料藥、成品藥方向發(fā)展。（二）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，筑就品質(zhì)園區(qū)一是拓展發(fā)展空間。持續(xù)推進(jìn)《國(guó)土空間規(guī)劃》編制工作，新增產(chǎn)業(yè)用地面積約 5 平方公里，為下一步發(fā)展拓展了發(fā)展空間；積極謀劃村莊搬遷，對(duì)接中國(guó)市政工程?hào)|北院、中鐵投資等項(xiàng)目公司，加快搬遷項(xiàng)目包裝，盡快啟動(dòng)村莊搬遷，滿足項(xiàng)目落地需求。

二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局。規(guī)劃形成“四橫兩縱”的主干路

—7—網(wǎng)體系、“四橫六縱”的次干路網(wǎng)體系，規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)銜接生產(chǎn)裝置及公用工程設(shè)施、布局合理有序、物料互通共享的工業(yè)管廊及供水、供電、供熱管網(wǎng)。規(guī)劃設(shè)置?；吠＼噲?chǎng)，規(guī)范?；愤\(yùn)輸車輛的監(jiān)管并納入智慧平臺(tái)綜合管理系統(tǒng)；新建110KV 變電站、消防站、氣防站，建成智慧化工園區(qū)。三是全面提升本質(zhì)安全。加快建設(shè)具備安全基礎(chǔ)管理、重大危險(xiǎn)源安全管理、雙重預(yù)防機(jī)制、特殊作業(yè)管理、封閉化管理、敏捷應(yīng)急等 6 項(xiàng)內(nèi)容的安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)，加快形成易燃易爆有毒有害氣體泄漏探測(cè)、公共管廊安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、公用工程安全風(fēng)險(xiǎn)感知、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)隔離管控一體化監(jiān)測(cè)體系。

（三）優(yōu)化存量企業(yè)，提升產(chǎn)出水平持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、搶抓時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，大力實(shí)施技術(shù)化、綠色化、智能化改造，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)存量企業(yè)畝均效益和企業(yè)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化工開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模效益的全面提升。一是培育一批。加快培育九泓化工成為50 億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，加快培育瑞泓化工等企業(yè)上市；緊抓專精特新企業(yè)培育，積極培育九泓化工、金鵬化工、盛宏豐化工、夸克新材 4 家企業(yè)申報(bào)成為國(guó)家級(jí)“專精特新小巨人”企業(yè)。二是改造一批。開(kāi)展三大改造，以提質(zhì)抓增效。加快大地、普朗克、科來(lái)福等企業(yè)重塑升級(jí)，推動(dòng)大地農(nóng)化年產(chǎn)4500噸農(nóng)藥中間體建設(shè)項(xiàng)目、科來(lái)福年產(chǎn)900 噸醫(yī)藥中間體項(xiàng)目和年產(chǎn) 300 噸醫(yī)藥中間體升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)，確保畝均效益的全面提升。

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三是退出一批。聚焦本質(zhì)安全，建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提升安全環(huán)保和畝均效益要求，針對(duì)不符合精細(xì)化工開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、工藝落后、安全設(shè)施不能確保本質(zhì)安全需要、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決予以退出，對(duì)長(zhǎng)期閑置的土地堅(jiān)決收回。

（四）堅(jiān)持科技賦能，踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一是打造一流創(chuàng)新平臺(tái)，積極推進(jìn)醫(yī)藥科創(chuàng)園、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。二是構(gòu)建全創(chuàng)新鏈體系，加快推進(jìn)占地1000 畝的開(kāi)封高端綠色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，打造“研發(fā)－中試-孵化-生產(chǎn)”于一體的全創(chuàng)新鏈體系。三是緊抓高新技術(shù)企業(yè)培育，加快培育東大、雙塔、五一、博凱、濱潤(rùn)、禹泓等企業(yè)申報(bào)成為高新技術(shù)企業(yè)。四是加快研發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)化，深化與中科院、清華大學(xué)、中國(guó)石油科學(xué)院、河南大學(xué)等國(guó)內(nèi)國(guó)際一流院校產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級(jí)。

（調(diào)研組成員：王文凱、任青山、高陽(yáng)、楊文、郭磊）編輯：梅馨寧（23868053） 審稿：高揚(yáng)簽發(fā)：王文凱