1

課堂教學(xué)單元設(shè)計

《 建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理》課程課堂教學(xué)單元設(shè)計 進(jìn)度序號：1

本次課標(biāo)題： 建設(shè)項目與招投標(biāo)法律體系

授課

班級

上課

時間

第周 月 日

第 節(jié) 上課

地點(diǎn)

第周 月 日

第 節(jié)

教

學(xué)

目

的

1、了解建設(shè)項目的一般特征；

2、熟悉建設(shè)工程交易中心的作用、一般工作程序；

3、熟悉招投標(biāo)法律體系的構(gòu)成

教學(xué)

目標(biāo)

能力目標(biāo) 知識目標(biāo) 素質(zhì)目標(biāo)

1、 了解我國建設(shè)項目的一般特

征

2、 掌握建設(shè)工程交易中心工作程

序

3、 能夠掌握招投標(biāo)法律體系

1. 了解建筑建設(shè)市場的

一般特征

2、 掌握建設(shè)工程交易中

心工作程序

3、 掌握招投標(biāo)法律體系

② 理解能力

②分析能力

③解決問題能力

任務(wù)

與案

例

任務(wù)：建設(shè)工程招投標(biāo)法律體系

重點(diǎn)重點(diǎn)：掌握建設(shè)工程招投標(biāo)法律體系

2

難點(diǎn)

及

解決

方法

難點(diǎn)： 招投標(biāo)法律體系的具體規(guī)定及運(yùn)用

解決方法： 教師講解案例輔助

參考

資料

各地建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站、中國招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、招標(biāo)師考試資料

序號 步驟名

稱

教學(xué)內(nèi)容 教師活動 學(xué)生活動

時間分

配(分

鐘)

工具與材

料

課內(nèi)/

課外

1 講解

建設(shè)項目的基本知識

講授 案例聽課 45 教材 課內(nèi)

2 講解 建筑市場的主體與客體 講授 聽課 45 教材 課內(nèi)

3 講解

建設(shè)工程交易中心

講授 聽課 20 教材 課內(nèi)外

4 講解

招投標(biāo)法律體系

講授 25 教材 課內(nèi)

5 練習(xí)

課后習(xí)題

評析 練習(xí) 45 教材 課內(nèi)

6

3

7

課后

體會

注：“課程單元”可以使一個能力項目訓(xùn)練，也可以是一章或一節(jié)。

4

1.1建設(shè)項目的基本知識

1．項目與建設(shè)項目概念

一般地說，所謂項目就是指在一定約束條件下（主要是限定資源、限定時間、限定質(zhì)

量），具有明確目標(biāo)的有組織的一次性工作或任務(wù)。

建設(shè)項目是一個建設(shè)單位在一個或幾個建設(shè)區(qū)域內(nèi)，根據(jù)上級下達(dá)的計劃任務(wù)書和批

準(zhǔn)的總體設(shè)計和總概算書，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，行政上具有獨(dú)立的組織形式，嚴(yán)格按基

建程序?qū)嵤┑幕窘ㄔO(shè)工程。一般指符合國家總體建設(shè)規(guī)劃，能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)功能或滿足

生活需要，其項目建議書經(jīng)準(zhǔn)立項和可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)任務(wù)。如工業(yè)建設(shè)中的

一座工廠、一個礦山，民用建設(shè)中的一個居民區(qū)、一幢住宅、一所學(xué)校等均為一個建設(shè)項

目。

2.建設(shè)項目的特征

建設(shè)項目除具有項目的一般特性外，還具有以下特點(diǎn)

（1）具有明確的建設(shè)目標(biāo)

（2）具有特定的對象

（3）一次性

（4）生命周期性

（5）有特殊的組織和法律條件

（6）涉及面廣

（7）作用和影響具有長期性

（8）環(huán)境因素制約多

1.1.2 建設(shè)項目的類型

根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，工程項目可分為不同的類型。

1.按投資建設(shè)的用途劃分可分為

1）生產(chǎn)性工程項目

2）非生產(chǎn)性工程項目

2.按投資的再生產(chǎn)性質(zhì)劃分

根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)可分為基本建設(shè)工程項目(簡稱建設(shè)項目)和更新改造項目

1）基本建設(shè)工程項目是指以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增工程效益為主要目的新建、擴(kuò)建、改

建、遷建、重建項目。建設(shè)項目一般在一個或幾個建設(shè)場地上，并在同一總體設(shè)計或初步

設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或幾個有內(nèi)存聯(lián)系的單項工程所組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上

有獨(dú)立的組織形式，實(shí)行統(tǒng)一管理。通常是以一企業(yè)、事業(yè)、行政單位或獨(dú)立工程作為一

5

個建設(shè)單位。

新建項目一般是指為經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和社會發(fā)展而進(jìn)行的平地起家的投資項目。

2）更新改造項目是指對原有設(shè)施進(jìn)行固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造相應(yīng)配套的工程以及有

關(guān)工作。更新改造項目一般以提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的生產(chǎn)效率為目的，土建工程量的投資占

整個項目投資的比重按現(xiàn)行管理規(guī)定應(yīng)在 30%以下。如技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備更新等。

3.按照建設(shè)規(guī)模劃分

按照建設(shè)規(guī)模（設(shè)計生產(chǎn)能力或投資規(guī)模）劃分，分為大、中、小型項目

4.按照資金來源劃分，可分為

內(nèi)資項目、外資項目和中外合資項目

5.按照建設(shè)階段劃分

分為籌建項目、前期工作項目、施工（在施）項目、建成投產(chǎn)項目和竣工項目，還有

續(xù)建和停建項目

1.1.3 建設(shè)項目的組成

1.建設(shè)項目

一般指在一個場地或幾個場地上，按照一個設(shè)計意圖，在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范

圍內(nèi)，進(jìn)行施工的各個項目的綜合。

2.單項工程

也稱工程項目，是指具有獨(dú)立設(shè)計文件，建成后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益并

有獨(dú)立存在意義的工程。 3.單位工程

單位工程是單項工程的組成部分。一般指有單獨(dú)設(shè)計，不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力（效益）

而能獨(dú)立組織施工的工程。

一個單項工程按其構(gòu)成可分為建筑工程和設(shè)備安裝兩類單位工程，單項工程根據(jù)其中

各個組成部分分為：一般土建工程，特殊建筑物工程，工業(yè)管道工程，電氣工程等。單位

工程是招標(biāo)劃分標(biāo)段的最小單位。

4.分部工程

分部工程是單位工程的組成部分，是單位工程分解出來的結(jié)構(gòu)更小的工程。分部工程

是建筑工程和安裝工程的各個組成部分，按建筑工程的主要部位或工種工程及安裝工程的

種類劃分。如土方工程、地基與基礎(chǔ)工程、砌體工程、地面工程、裝飾工程，管道工程、

通風(fēng)工程，通用設(shè)備安裝工程、容器工程、自動化儀表安裝工程、工業(yè)爐砌筑工程等。

5.分項工程

分項工程是指分部工程的組成部分，是施工圖預(yù)算中最基本的計算單位。它是按照不

同的施工方法、不同材料的不同規(guī)格等，將分部工程進(jìn)一步劃分的。例如，鋼筋混凝土分

部工程，可分為搗制和預(yù)制兩種分項工程；預(yù)制樓板工程，可分為平板、空心板、槽型板

等分項工程；磚墻分部工程，可分為實(shí)心墻、空心墻、內(nèi)墻、外墻、一磚厚墻，一磚半厚

墻等分項工程。

6

6.子項工程

子項工程（子目）是分項工程組成部分，是構(gòu)成建筑安裝工程的最基本單位。分項工

程進(jìn)一步分為若干個子目，如人工挖地槽是分項工程，它可分挖地槽深度 1.5M 以內(nèi)，2.5M

以內(nèi)；磚墻分項工程可分 240 磚墻、365 磚墻等。子項工程是計算工、料、機(jī)及資金消耗的

最基本構(gòu)成要素。

1.1.4 工程項目建設(shè)程序

項目建設(shè)程序是指建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收和后評價的全過程中，各

項工作必須遵循的先后次序。項目建設(shè)程序是人們在認(rèn)識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上制定出來的，

不能任意顛倒，但是可以合理交叉。

1.策劃決策階段

決策階段又稱為建設(shè)前期工作階段，主要包括編報項目建議書和可行性研究報告兩項

工作內(nèi)容。

1）編報項目建議書。

2）可行性研究。

2.勘察設(shè)計階段

設(shè)計過程一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段，對于大型復(fù)雜項

目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，在初步設(shè)計之后增加技術(shù)設(shè)計階段。

3.建設(shè)準(zhǔn)備階段

4.施工階段

5.生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

5.竣工驗收階段

6.考核評價階段

1.2 建筑市場的基本知識

1.2.1 建筑市場概述

1.建筑市場的概念

建筑市場是指進(jìn)行建筑商品及相關(guān)要素交換的市場，是市場體系中的重要組成部分，它

是以建筑產(chǎn)品的承發(fā)包活動為主要內(nèi)容的市場，是建筑產(chǎn)品和有關(guān)服務(wù)的交換關(guān)系的總和。

建筑市場有狹義和廣義之分。

7

2．建筑市場的特征

建筑市場不同于其他市場，建筑市場的主要商品——建筑產(chǎn)品是一種特殊的商品。

1) 建筑市場交換關(guān)系的復(fù)雜性

2) 建筑市場交易的直接性

3) 建筑產(chǎn)品交易的長期性

4) 建筑市場有著顯著的地區(qū)性

5) 建筑市場交易的特殊性

(1) 主要交易對象的單件性。

(2) 交易對象的整體性和分部分項工程的相對獨(dú)立性。

(3) 交易價格的特殊性。

(4) 交易活動的不可逆轉(zhuǎn)性。

6) 建筑市場具備較大的風(fēng)險性

建筑市場不僅對供給者有風(fēng)險，對需求者也有風(fēng)險。

(1) 從建筑產(chǎn)品供給者方面來看，建筑產(chǎn)品的市場風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下 3 個方面。

① 定價風(fēng)險。

② 建筑產(chǎn)品是先價格，后生產(chǎn)，生產(chǎn)周期長，不確定因素多。

③ 需求者支付能力的風(fēng)險。

(2) 從建筑產(chǎn)品需求者來看，建筑市場的風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

① 價格與質(zhì)量的矛盾。

② 價格與交貨時間的矛盾。

③ 預(yù)付工程款的風(fēng)險。

7) 建筑市場競爭激烈

3．建筑市場的運(yùn)行機(jī)制

建筑市場運(yùn)行機(jī)制是指建筑市場中經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的總和。建筑市場由工程建設(shè)發(fā)包方、

承包方和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組成市場主體，各種形態(tài)的建筑商品及相關(guān)要素(如建筑材料、建筑

機(jī)械、建筑技術(shù)和勞動力)構(gòu)成市場客體。建筑市場的主要競爭機(jī)制是通過招標(biāo)投標(biāo)制度，

運(yùn)用法律法規(guī)和監(jiān)管體系保證市場秩序，保護(hù)建筑市場主體的合法權(quán)益。

1.2.2建筑市場的主體

建筑市場的主體是指參與建筑生產(chǎn)交易的各方。我國建筑市場的主體主要包括發(fā)包人

（又稱為建設(shè)單位或業(yè)主）、承包商（勘察、設(shè)計、施工、材料供應(yīng)）、為市場主體服務(wù)的

各種中介機(jī)構(gòu)（咨詢、監(jiān)理）等。

8

1．發(fā)包人

發(fā)包人是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資

格的合法繼承人。發(fā)包人有時稱為發(fā)包單位、建設(shè)單位或業(yè)主、項目法人。

發(fā)包人是由投資方代表組成，從建設(shè)項目的籌劃、籌資、設(shè)計、建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)

營、歸還貸款及債券本息等全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)風(fēng)險的項目管理班子。發(fā)包人必須承擔(dān)建設(shè)項

目的全部責(zé)任和風(fēng)險，對建設(shè)過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

2．承包商

承包商是具有一定生產(chǎn)能力、技術(shù)裝備、流動資金，具有承包工程建設(shè)任務(wù)的營業(yè)資

格，在建筑市場中能夠按照發(fā)包人的要求，提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品，并獲得工程價款的

建筑企業(yè)。

3．中介機(jī)構(gòu)

中介機(jī)構(gòu)是指具有一定注冊資金和相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)能力，持有從事相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)證

書和營業(yè)執(zhí)照，能對工程建設(shè)提供估算測量、管理咨詢、建設(shè)監(jiān)理等智力型服務(wù)或代理，

并取得服務(wù)費(fèi)用的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他為工程建設(shè)服務(wù)的專業(yè)中介組織。

二、建筑市場的客體

1．建筑市場的客體

建筑市場的客體一般稱作建筑產(chǎn)品，它包括有形的建筑產(chǎn)品——建筑物、構(gòu)筑物和無

形的產(chǎn)品——咨詢、監(jiān)理等各種智力型服務(wù)。

2．建筑產(chǎn)品的特點(diǎn)

1）建筑產(chǎn)品的固定性

2）建筑產(chǎn)品的多樣性

3）建筑產(chǎn)品的體積龐大性

4）建筑生產(chǎn)的不可逆性

5）建筑產(chǎn)品的投資數(shù)額大，生產(chǎn)周期和使用周期長

6）建筑產(chǎn)品的整體性和施工生產(chǎn)的專業(yè)性

三、建筑市場的資質(zhì)管理（見教材）

9

1．建筑市場從業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理

2．建筑市場專業(yè)人員職業(yè)資格管理

1.2.5 公共資源交易中心

1. 公共資源交易中心設(shè)置的目的

2. 公共資源交易中心的主要職能

3. 公共資源交易中心的服務(wù)范圍及工作程序

10

1.3 招標(biāo)投標(biāo)的法律體系

1.3.1 招標(biāo)投標(biāo)法律體系的構(gòu)成

招標(biāo)投標(biāo)法律體系，是指全部現(xiàn)行的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的法律法規(guī)和政策組成的有

機(jī)聯(lián)系的整體。招標(biāo)投標(biāo)法律體系的構(gòu)成按照法律規(guī)范的淵源劃分為 4 個方面。

1．法律

全國人民代表大會及常務(wù)委員會所制定的以國家主席令的形式頒布執(zhí)行的，具有國家

強(qiáng)制力和普遍約束力。一般以法、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定等為名稱。如《中華人

民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)、《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合

同法》)等。

2．法規(guī)

(1) 行政法規(guī)：國務(wù)院制定的由總理簽署國務(wù)院令的形式發(fā)布。一般以條例、規(guī)定、辦

法、實(shí)施細(xì)則等為名稱。如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。

(2) 地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市及較大的市(省、自治區(qū)政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)

特區(qū)所在地的市，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市)的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定頒布的。

在本地區(qū)具有法律效力，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等名

稱，如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》。

3．規(guī)章

(1) 國務(wù)院部門規(guī)章：是指國務(wù)院所屬的部、委、局和具有行政管理職責(zé)的直屬機(jī)構(gòu)制

定，通常以部委令的形式公布。一般用辦法、規(guī)定等名稱。

(2) 地方政府規(guī)章：由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主

要城市制定，通常以地方人民政府令的形式頒布的，一般以規(guī)定、辦法等為名稱。如《北

京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》(北京市人民政府令第 122 號)。

11

4．行政規(guī)范性文件

各級政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具

體規(guī)定。

1.3.2 招標(biāo)投標(biāo)法律體系的效力層級

招標(biāo)投標(biāo)方面的法律法規(guī)很多，在執(zhí)行有關(guān)規(guī)定時應(yīng)注意效力層級。

1．縱向效力層級

在我國法律體系中，憲法具有最高的法律效力，之后依次是法律、行政法規(guī)、部頒規(guī)

章與地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

2．橫向效力層級

在《中華人民共和國立法法》中規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、

規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！?/p>

3．時間序列效力層級

從時間序列看，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊

的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。也就是我們說的“新法優(yōu)于舊法”的原則，在招標(biāo)投標(biāo)

活動中應(yīng)執(zhí)行新的規(guī)定。

4．特殊情況處理原則

在招標(biāo)投標(biāo)活動遇到此類特殊情況時，依據(jù)《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，

應(yīng)當(dāng)按照以下原則處理。

(1) 法律之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，

由全國人大常委會裁決。

(2) 地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機(jī)構(gòu)裁決。

(3) 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)

院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；

認(rèn)為適用部門意見，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。

(4) 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)

院裁決。

1.3.3 《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的和適用范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》是由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于 1999 年 8 月

12

30 日通過的，自 2000 年 1 月 1 日起正式施行。這是一部標(biāo)志我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體

系進(jìn)一步完善的法律，是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律。

1．立法目的

《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條規(guī)定“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和

招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，制定本法?！庇纱?，可

以看出《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的有以下幾項。

1) 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

2) 保護(hù)國家利益

3) 保護(hù)社會公共利益

4) 保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益

5) 提高經(jīng)濟(jì)效益

6) 提高項目質(zhì)量

2．適用范圍

1) 地域范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》第 2 條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法?！?/p>

即《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于在我國境內(nèi)進(jìn)行的各類招標(biāo)投標(biāo)活動，這是《招標(biāo)投標(biāo)法》的空

間效力?！拔覈硟?nèi)”包括我國全部領(lǐng)域范圍，但依據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)

基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，并不包括實(shí)行“一國兩制”

的香港、澳門地區(qū)。

2) 主體范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用主體范圍很廣泛，只要在我國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，無論是

哪類主體都要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》。具體包括兩類主體：第一類是國內(nèi)各類主體，既包括

各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)等國家機(jī)關(guān)，也包括國有企事業(yè)單位、

外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟(jì)組織，同時還包括允許個人參與招標(biāo)投標(biāo)活動

的公民個人；第二類是在我國境內(nèi)的各類外國主體，即指在我國境內(nèi)參與招標(biāo)投標(biāo)活動的

外國企業(yè)，或者外國企業(yè)在我國境內(nèi)設(shè)立的能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)等。

3) 例外情形

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第 67 條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目

進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其

規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。

本 章 小 結(jié)

13

建設(shè)項目的興建是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)。我們國家重視建設(shè)項目的計劃和管理。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃在綜合平衡和專題平衡的基礎(chǔ)上，審慎地規(guī)劃一定時期內(nèi)國民經(jīng)

濟(jì)各部門、各地區(qū)建設(shè)項目的類型、數(shù)量，以便合理地確定基本建設(shè)的規(guī)模、速度、比例

和布局，并充分提高基本建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效果。

建筑市場是市場體系中的重要組成部分，卻又不同于其他市場。建筑市場

主體包括發(fā)包人（業(yè)主）、承包商以及各種中介機(jī)構(gòu)等，其中應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)企

業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人員職業(yè)資格的管理；建筑市場客體包括有形的建筑產(chǎn)品（建筑

物、構(gòu)筑物）和無形的建筑產(chǎn)品（咨詢、監(jiān)理等各種智力型服務(wù)）。建設(shè)工程

交易中心，是保障建筑市場公開、公正、公平交易，維護(hù)建筑市場秩序，確保

建設(shè)工程質(zhì)量的有形建筑市場。

14

課堂教學(xué)單元設(shè)計

《 建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理》課程課堂教學(xué)單元設(shè)計 進(jìn)度序號：2

本次課標(biāo)題： 建設(shè)工程招投標(biāo)概述

授課

班級

上課

時間

第周 月 日

第 節(jié) 上課

地點(diǎn)

第周 月 日

第 節(jié)

教

學(xué)

目

的

1、掌握建設(shè)工程招標(biāo)的范圍、類別、組織形式；

2、熟悉建設(shè)工程招標(biāo)的基本程序

教學(xué)

目標(biāo)

能力目標(biāo) 知識目標(biāo) 素質(zhì)目標(biāo)

4、 能夠了解我國建設(shè)工程招投

標(biāo)基本知識

5、 能夠掌握招投標(biāo)基本

工作程序

2. 了解建筑建設(shè)工程招

投標(biāo)

3. 2、掌握建設(shè)工程招標(biāo)

范圍的相關(guān)規(guī)定

6、 掌握建設(shè)工程招標(biāo)組

織形式

7、 熟悉建設(shè)工程招標(biāo)程

③ 理解能力

②分析能力

③解決問題能力

15

序

任務(wù)

與案

例

任務(wù)：建設(shè)工程招標(biāo)基本工作程序

重點(diǎn)

難點(diǎn)

及

解決

方法

重點(diǎn)：掌握建設(shè)工程招標(biāo)范圍的相關(guān)規(guī)定建設(shè)工程招標(biāo)程序

難點(diǎn)： 建設(shè)工程招標(biāo)組織形式、招標(biāo)程序

解決方法： 教師講解案例輔助

參考

資料

各地建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站、中國招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、招標(biāo)師考試資料

序號 步驟名

稱

教學(xué)內(nèi)容 教師活動 學(xué)生活動

時間分

配(分

鐘)

工具與材

料

課內(nèi)/

課外

1 講解

建設(shè)工程招投標(biāo)概述

建設(shè)工程招標(biāo)范圍 講授 聽課 90 教材 課內(nèi)

2 講解 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的形式

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)代理

講授

聽 課 案 例

分析

90 教材 課內(nèi)

3 講解

建設(shè)工程招標(biāo)程序

講授

聽 課 案 例

分析

90 教材 課內(nèi)外

4

16

5

6

7

課后

體會

注：“課程單元”可以使一個能力項目訓(xùn)練，也可以是一章或一節(jié)。

17

第二章 建設(shè)工程招投標(biāo)概述

2.1 概 述

2.1.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念、目的和特點(diǎn)

1．建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國內(nèi)外的工程承包市場上為買賣特殊商品

而進(jìn)行的由一系列特定環(huán)節(jié)組成的特殊交易活動。

“特殊商品”是指建設(shè)工程，既包括建設(shè)工程實(shí)施又包括建設(shè)工程實(shí)體形成過程中的建

設(shè)工程技術(shù)咨詢活動。

“特殊交易活動”的特殊性表現(xiàn)在兩個方面，一是欲買賣的商品是未來的，并且還未開

價；二是這種買賣活動是由一系列特定環(huán)節(jié)組成，即招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、授標(biāo)和中

標(biāo)以及簽約和履約等環(huán)節(jié)。

2．建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的目的

通過競爭擇優(yōu)選定項目的勘察、設(shè)計、設(shè)備安裝、施工、裝飾裝修、材料設(shè)備供應(yīng)、

監(jiān)理和工程總承包等單位，達(dá)到保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價、提高投資

效益的目的。

3．建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)

（1）通過競爭機(jī)制，實(shí)行交易公開。

（2）鼓勵競爭、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，可較好地實(shí)現(xiàn)投資效益。

（3）通過科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)管制度與運(yùn)作程序，可有效地杜絕不正之風(fēng)，保證

交易的公平和公正。

補(bǔ)充：性質(zhì)

2.1.2 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的原則

18

1．公開原則

公開原則是指招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)有較高的透明度，具體表現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息公

開、條件公開、程序公開和結(jié)果公開。公開原則的意義在于使每一個投標(biāo)人獲得同等的信

息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求，避免“暗箱操作”。

2．公平原則

公平原則要求招標(biāo)人或評標(biāo)委員會嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序辦事，平等地對待每一

個投標(biāo)競爭者，不得對不同的投標(biāo)競爭者采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人不得以任何方式限制或

者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。

3．公正原則

公正原則公正是指招投標(biāo)活動要按照招標(biāo)文件中的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)事求是地進(jìn)行評標(biāo)和決

標(biāo)，不偏袒任何一方。

4．誠實(shí)信用原則

誠實(shí)信用原則招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)以誠實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，以保護(hù)雙

方的利益。誠實(shí)是指真實(shí)合法，不可用歪曲或隱瞞真實(shí)情況的手段去欺騙對方。信用是指

遵守承諾，履行合同，不弄虛作假，損害他人、國家和集體的利益。

2.2 建設(shè)工程招標(biāo)范圍

2.2.1 法律和行政法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)的范圍

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程項目必須進(jìn)行招標(biāo)：

1．根據(jù)工程的性質(zhì)分

（1）基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。

（2）使用國有資金投資或者國家融資的項目。

（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

2．根據(jù)工作內(nèi)容分

19

（1）勘察。

（2）設(shè)計。

（3）施工。

（4）監(jiān)理。

（5）重要設(shè)備、材料的采購。

3．必須進(jìn)行招標(biāo)的具體要求

2000 年 5 月 1 日依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定頒布了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

定》，對必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模作出了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定：

1）按工程性質(zhì)劃分

（1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：

① 煤炭、電力、新能源等能源生產(chǎn)和開發(fā)項目。

② 鐵路、公路、管道、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項目。

③ 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項目。

④ 防洪、灌溉、排澇、引水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目。

⑤ 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目。

⑥ 污水排放及其處理、垃圾處理、河湖水環(huán)境治理、園林、綠化等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保

護(hù)項目。

⑦ 其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

① 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目。

② 科技、教育、文化等項目。

③ 體育、旅游等項目。

④ 衛(wèi)生、社會福利等項目。

⑤ 商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房。

⑥ 其他公用事業(yè)項目。

（3）使用國有資金投資項目的范圍包括：

① 使用各級財政預(yù)算內(nèi)資金的項目。

② 使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目。

③ 使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項目。

20

（4）使用國家融資項目的范圍包括：

① 使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目。

② 使用國家對外借款、政府擔(dān)?；蛘叱兄Z還款所籌資金的項目。

③ 使用國家政策性貸款資金的項目。

④ 政府授權(quán)投資主體融資的項目。

⑤ 政府特許的融資項目。

（5）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目的范圍包括：

① 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目。

② 使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目。

③ 使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

2）按委托任務(wù)的規(guī)模劃分

各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)部門設(shè)

備、材料的采購，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一者，必須進(jìn)行招標(biāo)：

① 施工（含土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修等）單項合同估算價在 200 萬元人民幣以

上的。

② 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上的。

③ 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣以上的。

④ 單項合同估算價低于第①、③項規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在 3 000 萬元人

民幣以上的。

2.2.2 可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項目范圍

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利

用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國

家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。具體包括以下幾種情況：

（1）涉及國家安全、國家秘密的工程。

所謂涉及國家安全的項目，是指國防、尖端科技、軍事裝備等涉及國家安全、會對國

家安全造成重大影響的項目。所謂國家秘密，是指關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確

定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍知悉的事項。

（2）搶險救災(zāi)。

搶險救災(zāi)具有很強(qiáng)的時間性，需要在短期內(nèi)采取迅速、果斷的行為，以排除險情、救

21

濟(jì)災(zāi)民。

（3）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊情況。

所謂以工代賑，是指國家利用扶貧資金建設(shè)扶貧工程項目，吸納扶貧對象參加該工程

的建設(shè)或成為建成后項目的工作人員，以工資和工程項目的經(jīng)營收益達(dá)到扶貧目的的一種

政策。由于以工代賑項目有明確的服務(wù)對象，所以無需招標(biāo)。

（4）勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的。

（5）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的。

（6）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資制等級符合工程要求的。

（7）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。

（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

2.2.3 違反法律和行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)應(yīng)承擔(dān)

的法律責(zé)任

責(zé)令限期改正，可處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位

直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

22

2.3 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主要類別和形式

2.3.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主要類別

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)可以依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)分成不同類別，招標(biāo)投標(biāo)的幾種基本分類

如圖 2.1所示。課本 32頁

2.3.2 建設(shè)工程招標(biāo)的主要形式

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

1．公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)或其他媒介，公開發(fā)布招標(biāo)公告，

招攬不特定的法人或其他組織參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。公開招標(biāo)形式一般對投標(biāo)人的數(shù)量不

做限制，故也被稱為“無限競爭性招標(biāo)”。

2．邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式直接邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織參加投標(biāo)

的招標(biāo)方式。由于投標(biāo)人的數(shù)量是由招標(biāo)人確定的，所以又被稱為“有限競爭招標(biāo)”。被邀

請的投標(biāo)人通常考慮以下幾個因素：

（1）該單位有與該項目相應(yīng)的資質(zhì)，并且有足夠的力量承擔(dān)招標(biāo)工程的任務(wù)。

（2）該單位近期內(nèi)成功地承包過與招標(biāo)工程類似的項目，有較豐富的經(jīng)驗。

（3）該單位的技術(shù)裝備、勞動者素質(zhì)、管理水平等均應(yīng)符合招標(biāo)工程的要求。

（4）該單位當(dāng)前和過去財務(wù)狀況良好。

（5）該單位有較好的信譽(yù)。

公開招標(biāo)方式與邀請招標(biāo)的差異：

（1）招標(biāo)信息發(fā)布方式不同。公開招標(biāo)是利用招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)信息，而邀請招標(biāo)

則是向 3家以上具備實(shí)施能力的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，請他們參與投標(biāo)競爭。

（2）對投標(biāo)人資格審查的時間不同。公開招標(biāo)由于潛在投標(biāo)者較多，通常設(shè)置資格

23

預(yù)審程序。而邀請招標(biāo)由于競爭范圍小，在評標(biāo)階段對各投標(biāo)人的資格和能力進(jìn)行審查和

比較，通常被稱為“資格后審”。

（3）適用范圍不同。公開招標(biāo)適用的范圍廣泛。公開招標(biāo)估計響應(yīng)者少，達(dá)不到預(yù)

期目標(biāo)的情況，可以采用邀請招標(biāo)的方式委托建設(shè)任務(wù)。

（4）花費(fèi)時間和費(fèi)用不同。由于公開招標(biāo)是無限競爭性招標(biāo)，競爭相當(dāng)激烈，使招

標(biāo)人有充分的選擇余地，因此，易于招標(biāo)人選擇出質(zhì)量好、工期短、價格合理的投標(biāo)人承

建工程。但這也增加了公開招標(biāo)的工作量、工作時間和費(fèi)用支出。邀請招標(biāo)時，由于被邀請

的投標(biāo)人都是經(jīng)招標(biāo)人預(yù)先篩選過的，而且被邀請的投標(biāo)人數(shù)量有限，因此邀請招標(biāo)能比

公開招標(biāo)時間更短、費(fèi)用更少地結(jié)束招標(biāo)投標(biāo)過程。但也就不利于招標(biāo)人獲得最合理的報

價。

招標(biāo)人可根據(jù)上述不同特點(diǎn)的對比，并根據(jù)建設(shè)項目特點(diǎn)和國家規(guī)定選擇相應(yīng)的招標(biāo)

方式。

3．議標(biāo)

議標(biāo)，是指招標(biāo)人直接選定工程承包人，通過談判，達(dá)成一致意見后直接簽約。由于

工程承包人在談判之前一般就明確，不存在投標(biāo)競爭對手，因此，也被稱為“非競爭性招

標(biāo)”。

24

2.4 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)代理

2.4.1 自行組織招標(biāo)

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)能力和條件的，可以自行辦理招標(biāo)事

宜，向有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行備案即可，任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦

理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括以下

幾點(diǎn)：

（1）具有項目法人資格（或者法人資格）。

（2）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理

等方面專業(yè)技術(shù)力量。

（3）有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗。

（4）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有 3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員。

（5）熟悉和掌握我國《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

不具備上述（2）～（5）條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招

標(biāo)。如建設(shè)單位具備自行招標(biāo)的條件，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。2.4.2 委托招

標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)

1．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是指受當(dāng)事人委托，向當(dāng)事人提供有償服務(wù)，以代理人的身份，為委托

方（即被代理人）與第三方進(jìn)行某種經(jīng)濟(jì)行為的社會組織。如咨詢監(jiān)理公司、會計師事務(wù)

所、資產(chǎn)評估公司都屬于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)

25

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級、乙級和暫定級三種級別。

甲級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)各類工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

乙級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程總投資 1 億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

暫定級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資 6 000 萬元人民幣以下的工程招標(biāo)代

理業(yè)務(wù)。

3．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件

課本 35頁 共 7條

4．工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的特征

（1）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是社會中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是政府機(jī)構(gòu)，不具備政府

的行政職能，它是社會服務(wù)性組織，它以自己的專業(yè)能力和專業(yè)水平為社會提供服務(wù)。

（2）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的是代理服務(wù)。

①代理人必須以被代理人（招標(biāo)人或投標(biāo)人）的名義辦理招標(biāo)或投標(biāo)事務(wù)。

②建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)代理行為的效果由被代理人承擔(dān)。

（3）工程招標(biāo)代理是一種自愿行為。

26

2.5 建設(shè)工程招標(biāo)程序

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)工作包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)幾大步驟。

2.5.1 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件

（1）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)。

（2）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)。

（3）施工招標(biāo)的，有滿足招標(biāo)需要的設(shè)計圖紙及其他技術(shù)資料。

（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

2.5.2 招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作由招標(biāo)人獨(dú)立完成，主要工作包括以下幾個方面：

1．確定招標(biāo)范圍

工程建設(shè)招標(biāo)，可以分為：工程建設(shè)總承包招標(biāo)或全過程總體招標(biāo)；或者其中某個階

段的招標(biāo)；還有某個階段中某一專項的招標(biāo)。

2．工程報建

（1）按照《工程建設(shè)項目報建管理辦法》規(guī)定，

（2）工程建設(shè)項目報建范圍：各類房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管道線路敷

設(shè)、裝飾裝修等固定資產(chǎn)投資的新建、擴(kuò)建、改建以及技改等建設(shè)項目。

（3）工程建設(shè)項目的報建內(nèi)容主要包括： 課本 36頁 共 9條

（4）辦理工程報建時應(yīng)交驗的文件資料包括：

① 立項批準(zhǔn)文件或年度投資計劃。

② 固定資產(chǎn)投資許可證。

③ 建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

④ 資金證明。

（5）報建程序如下：

27

① 建設(shè)單位到建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《工程建設(shè)項目報建表》。

② 按報建表的內(nèi)容及要求認(rèn)真填寫。

③ 有上級主管部門的需經(jīng)其批準(zhǔn)同意后，一并報送建設(shè)行政主管部門，并按要求進(jìn)行

招標(biāo)準(zhǔn)備。

④ 工程建設(shè)項目的投資和建設(shè)規(guī)模有變化時，建設(shè)單位應(yīng)及時到建設(shè)行政主管部門或

其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充登記?；I建負(fù)責(zé)人變更時，應(yīng)重新登記。

凡未報建的工程建設(shè)項目，不得辦理招投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計、施工單位

不得承接該項工程的設(shè)計和施工任務(wù)。

3．招標(biāo)備案

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書 5 日前，應(yīng)向建設(shè)行政

主管部門辦理招標(biāo)備案。

辦理招標(biāo)備案應(yīng)提交材料主要有：

（1）《招標(biāo)人自行招標(biāo)條件備案表》。

（2）專門的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員證明材料。

（3）專業(yè)技術(shù)人員名單、職稱證書或執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料。

4．選擇招標(biāo)方式

5．編制資格預(yù)審文件

具體內(nèi)容見第 3章相關(guān)內(nèi)容。

6．編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定的供招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)人據(jù)以投標(biāo)的成套文件。

7．編制工程標(biāo)底

工程標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的具有編制工程標(biāo)底資格和能

力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理編制。

2.5.3 招標(biāo)與投標(biāo)階段的主要工作

28

1．發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書

招標(biāo)公告的作用在于使?jié)撛谕稑?biāo)人獲得招標(biāo)信息，以便進(jìn)行項目篩選，確定是否參與

競爭。

實(shí)行邀請招標(biāo)的工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好

的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

2．資格預(yù)審文件的編制與遞交

（1）資格預(yù)審文件的編制。按照資格預(yù)審文件要求的格式填報相關(guān)內(nèi)容。注意須由

投標(biāo)人的法定代表人簽字并加蓋投標(biāo)人公章、法定代表人印鑒。

（2）資格預(yù)審文件的遞交。須按規(guī)定進(jìn)行密封，在要求的時間內(nèi)報送招標(biāo)人。

3．資格預(yù)審

（1）資格審查。招標(biāo)人資格預(yù)審時不得超出資格預(yù)審文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)，不得提

高資格標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)等附加條件加以限制或排斥投標(biāo)申請人，不得對投標(biāo)申請人實(shí)行歧

視待遇。（如地方保護(hù)）

（2）發(fā)放合格通知書。只有通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人才有資格參加下一輪的投標(biāo)

競爭。（書面形式）

4．發(fā)售招標(biāo)文件

1）招標(biāo)文件的發(fā)售

招標(biāo)人對所發(fā)出的招標(biāo)文件可以酌收工本費(fèi)，對于其中的設(shè)計文件，招標(biāo)人可以酌收

押金，在確定中標(biāo)人后，對于設(shè)計文件退回的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時將其押金退還。

2）招標(biāo)文件澄清或修改

在招標(biāo)文件中相應(yīng)規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式或投

標(biāo)預(yù)備會上予以解答。

招標(biāo)人對招標(biāo)文件所作的任何澄清和修改，須報建設(shè)行政主管部門備案，并在投標(biāo)截

止日期 15日前發(fā)給獲得招標(biāo)文件的所有投標(biāo)人。投標(biāo)人收到招標(biāo)文件的澄清或修改內(nèi)容后

應(yīng)以書面形式確認(rèn)。

5．勘察現(xiàn)場、投標(biāo)預(yù)備會

29

1）踏勘現(xiàn)場

招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時間內(nèi)組織投標(biāo)人自費(fèi)進(jìn)行現(xiàn)場考察。

目的：一方面是使投標(biāo)人了解工程項目的現(xiàn)場條件、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)

境條件，以便編制投標(biāo)文件；另一方面也是要求投標(biāo)人通過自己實(shí)地考察確定投標(biāo)策略，

避免在履行合同過程中以不了解現(xiàn)場情況推卸應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

投標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中的疑問，招標(biāo)人可以以書面形式答復(fù)，也可以在投標(biāo)預(yù)備會上答

復(fù)。

2）投標(biāo)預(yù)備會

在招標(biāo)文件中規(guī)定的時間和地點(diǎn)，由招標(biāo)人主持召開投標(biāo)預(yù)備會，也稱標(biāo)前會議或者

答疑會。

6．投標(biāo)文件的編制

1）編制招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作

（1）投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，對于疑問或不解的問題，以書面

形式向招標(biāo)人提出。

（2）收集現(xiàn)行各類市場價格信息、取費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（3）踏勘現(xiàn)場，掌握建設(shè)項目的地理環(huán)境和現(xiàn)場情況。

2）投標(biāo)文件的編制

（1）根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件的要求辦理投標(biāo)擔(dān)保事

宜。

（2）編制完成投標(biāo)文件后，仔細(xì)整理、核對投標(biāo)文件。

（3）投標(biāo)文件需經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人簽署并加蓋公章和法定代表人印鑒，并按招

標(biāo)文件規(guī)定的要求密封、標(biāo)志。

7．投標(biāo)文件的遞交與接收

1）投標(biāo)文件的遞交

投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件所規(guī)定的投標(biāo)文件遞交日期和地點(diǎn)將密封后的投標(biāo)文件送達(dá)給招

標(biāo)人。

在規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前，可以以書面形式補(bǔ)充修改或撤回已提交的投標(biāo)文件，并

通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。但在投標(biāo)截止日期以后，不能更

30

改或撤回投標(biāo)文件。

投標(biāo)截止期滿后，投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人將依法重新招標(biāo)。

2）投標(biāo)文件的接收

在規(guī)定投標(biāo)遞交截止時間后遞交的投標(biāo)文件，將不予接受或原封退回。

2.5.4 決標(biāo)成交階段的主要工作

決標(biāo)成交階段的工作主要包括開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，具體內(nèi)容在本書第 5 章將詳細(xì)講

解。

2.5.5 公開招標(biāo)程序

公開招標(biāo)主要適用于較大型且工藝和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項目，它的主要程序如圖 2.2 所

示。

課本 42頁

補(bǔ)充：

綜合應(yīng)用案例講解

本 章 小 結(jié)

在建筑市場運(yùn)行過程中，招標(biāo)投標(biāo)制度全面保障了承發(fā)包雙方利益，保證了競爭的公

開、公平。我國招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)納入法制化軌道。《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定了招標(biāo)項目的

范圍，并明確提出招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。招標(biāo)工作由招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、

開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等一系列銜接緊密的步驟構(gòu)成。從事招標(biāo)投標(biāo)具體工作時，必須以國家

相關(guān)法律、法規(guī)為尺度。

31

課堂教學(xué)單元設(shè)計

《 建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理 》課程課堂教學(xué)單元設(shè)計 進(jìn)度序號：3

本次課標(biāo)題： 建設(shè)工程施工招標(biāo)具體業(yè)務(wù)

授

課

班

級

上課

時間

第 周 月 日

第 節(jié) 上課

地點(diǎn)

周 月 日

第 節(jié)

教

學(xué)

目

的

要求學(xué)生通過本次任務(wù)的訓(xùn)練，能熟練地進(jìn)行：

① 建設(shè)工程施工招標(biāo)相關(guān)文件的編制

②工程施工招標(biāo)程序的設(shè)置、安排

③資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

教

學(xué)

目

標(biāo)

能力目標(biāo) 知識目標(biāo) 素質(zhì)目標(biāo)

①能夠了解 建設(shè)工程施工招標(biāo)的特點(diǎn)和

方式施工招標(biāo)標(biāo)段劃分的因素等相關(guān)知識

② 能夠熟練運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審

文件標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件格式

③ 能夠根據(jù)案例背景設(shè)置資格預(yù)審條件

和標(biāo)準(zhǔn)

④ 能夠根據(jù)背景資料進(jìn)行招標(biāo)程序的分

析

①掌握標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審

文件格式

②掌握標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件格式

③掌握建設(shè)施工招標(biāo)資格審查

的步驟及方法

④熟悉建設(shè)工程施工招標(biāo)的主

要工作內(nèi)容及主要程序

⑤了解 建設(shè)工程施工招標(biāo)的

特點(diǎn)和方式施工招標(biāo)標(biāo)段劃分

的因素

① 分析能力提高

② 表達(dá)能力培養(yǎng)

③ 團(tuán)隊精神培養(yǎng)

④綜合素質(zhì)提高

任

務(wù)

與

任務(wù)：學(xué)習(xí)編制施工招標(biāo)文件中部分內(nèi)容

案例：以 3.4 所列案例為參照

32

案

例

重

點(diǎn)

難

點(diǎn)

及

解

決

方

法

重點(diǎn)：施工招標(biāo)資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件編制

難點(diǎn)： 施工招標(biāo)資格預(yù)審評審方法及標(biāo)準(zhǔn)確定，相關(guān)文件編定

解決方法： 案例教學(xué)及學(xué)生適當(dāng)練習(xí)

參

考

資

料

中國招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、招標(biāo)師考試資料、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件

序

號

步驟名

稱

教學(xué)內(nèi)容 教師活動 學(xué)生活動

時間分

配(分

鐘)

工具與材

料

課內(nèi)/

課外

1

建 設(shè)

工程施

工招標(biāo)

概述

施工招標(biāo)的特點(diǎn)和方式施

工招標(biāo)標(biāo)段劃分的因素等

相關(guān)知識施工招標(biāo)程序 講授 聽課 45 課內(nèi)教材 教材

2

資 格

預(yù)審

資格審查分類、內(nèi)容、方

法與程序、文件編制 講授 聽課 45 課內(nèi)教材 教材

3

施 工

招標(biāo)文

件編制

標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件實(shí)施原

則方法、適用范圍、構(gòu)成講授 聽 課 案 例

分析 90

課 內(nèi) 外 教

材

教材

33

內(nèi)容

4

施 工

招標(biāo)文

件案例

與標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件結(jié)合

講解 練習(xí) 90 教材 教材

課

后

體

會

注：“課程單元”可以使一個能力項目訓(xùn)練，也可以是一章或一節(jié)。