經(jīng)開區(qū)：告知承諾分步走，項目審批再破題

——看湘潭經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商多舉措

為進一步優(yōu)化湘潭經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境，湘潭經(jīng)開區(qū)以工程

建設(shè)領(lǐng)域的“放管服”改革為主抓手，歷經(jīng)了從建立企業(yè)服

務中心提供的“一站式”服務到依托企業(yè)服務中心申報設(shè)立

行政審批局，獲批全國相對集中行政許可權(quán)改革試點再到深

入開展工程建設(shè)項目審批制度改革的探索實踐，提高了審批

質(zhì)效。如果說，相對集中是經(jīng)開區(qū)行政審批改革的一次革命，

那工程建設(shè)項目審批制度改革無疑為“二次革命”，尤其在

探索實踐重大產(chǎn)業(yè)項目告知承諾制方面，有效推進經(jīng)開區(qū)工

業(yè)項目審批進程。

第一步：定制服務履告知

為入園項目配備專屬服務代表，根據(jù)項目建設(shè)時序要求，

實行“定制服務+全程跟進”，通過定制服務套餐，免費代辦

審批手續(xù)，全程跟蹤審批進度，以《工程建設(shè)項目審批制度

改革信息簡報》形式，展示審批服務亮點，通報項目審批進

度，及時跟蹤審批進展，主動解決困難問題，促進審批質(zhì)效，

推動審批服務從“以部門為中心”向“以企業(yè)為中心”轉(zhuǎn)變。

目前，已為舍弗勒、藍思科技、通瑞汽車等 50 余家重大產(chǎn)

業(yè)項目逐一編制服務套餐，一次性告知項目單位怎么辦？找

誰辦。看似簡單的動作，折射出實施承諾制的內(nèi)涵——促部

門職能轉(zhuǎn)變。

第二步：預審待辦履承諾

對審批資源進行整合，按照社會、經(jīng)濟、建設(shè)三個類設(shè)

立集中受理窗口，集中辦理建設(shè)項目審批事項，企業(yè)和群眾

只需到一個窗口交一次材料，按照“一窗受理、跟蹤代辦、

按職轉(zhuǎn)辦、歸口承辦”機制，統(tǒng)籌相關(guān)審批部門開展預審工

作，以部門告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，企業(yè)按照要求作

出承諾方式，審批部門先期審查規(guī)劃設(shè)計方案和初步設(shè)計等

技術(shù)性資料，出具預審意見。簡化審批流程，節(jié)約審批時限，

為企業(yè)籌建爭取寶貴時間。

高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)園項目是湖南省重點建設(shè)的 PPP 示

范項目，通過技術(shù)性資料先行審查，部門出具預審意見，實

施好“預審待辦”。3 月 26 日辦結(jié)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不

動產(chǎn)權(quán)證，4 月 3 日辦結(jié)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，4 月 9 日辦

結(jié)建筑工程施工許可證，實現(xiàn)一個月拿“四證”，極大推進

項目提前竣工和建成投產(chǎn)。

湖南商學院北津?qū)W院一期工程納入承諾制實施，通過相

關(guān)審批部門先期對工程規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計進行技術(shù)性

審查，出具預審意見，施工圖審查實行容缺受理，實現(xiàn)項目

初步設(shè)計預審意見較正式批復提前 9 個月完成，10 天內(nèi)辦完

工程規(guī)劃許可證和施工許可證，確保項目如期完成，學院按

期開學。

第三步：審管分離履監(jiān)管

探索將相對集中行政許可權(quán)改革元素融入工程建設(shè)項

目審批制度改革。相對集中審批權(quán)核心要素為“審管分離”

，

審批部門對審批行為的后果承擔法律責任，同時配合各職能

部門承擔日常監(jiān)督、管理職能，即行政審批和監(jiān)管分離，使

之相互協(xié)調(diào)和制約，避免部門既當“裁判員”又當“運動員”。

探索事前事中事后監(jiān)管的內(nèi)容、主體和對象，并通過各項機

制規(guī)定實施好，告知承諾制項目尤其需加大監(jiān)管力度，事前

事中事后監(jiān)管機制的實施將會使得多年徘徊在“物理空間”

上的行政審批改革又有實質(zhì)性的突破。

“改革需要再深化，服務需要再升級”。湘潭經(jīng)開區(qū)全體

政務人將積極貫徹落實省、市工程建設(shè)項目審批制度改革的

相關(guān)要求，加大對區(qū)域評估、閉環(huán)審批流程、事前事中事后

監(jiān)督管理的深入實踐，進一步深入湘潭經(jīng)開區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域

的“放管服”改革，促進湘潭經(jīng)開區(qū)邁向高質(zhì)量園區(qū)發(fā)展，

為優(yōu)化全市營商環(huán)境，助推全市經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。