以改革釋放組織活力以創(chuàng)新激發(fā)員工動力

主辦

建安投資控股集團(tuán)有限公司

總 編 輯 劉 超

副 總 編 張利華 柳燕 胡啟勝 王翔宇 張輝

主 編 楊天宇

責(zé)任編輯 高 鑫

文字編輯 張貴龍 方煒 鄭偉 卞玉 張京樸 李念天

建安集團(tuán)企業(yè)內(nèi)刊

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總第三十一期 2022 年 04 月出版

版權(quán)聲明

本刊編輯、記者、特約撰稿人授權(quán)本刊聲明：本刊刊

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目錄 建安集團(tuán)企業(yè)內(nèi)刊

CONTENTS

02 16 動態(tài)

專題

22

先鋒

上?？苿?chuàng)集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展

實(shí)踐分析 ...........................17

2022年第一季度動態(tài) ........

.............................................04

踐行“三嚴(yán)三實(shí)”“馬上

就辦、真抓實(shí)干”在服務(wù)

集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中勇?lián)?dāng)敢

作為 ....................................23

以特色黨建引領(lǐng)新時代國

企高質(zhì)量發(fā)展 .................25

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)改作風(fēng) 履職

盡責(zé)提能力 真抓實(shí)干

促發(fā)展 ..............................29

36

風(fēng)向

70

印跡

58

意趣

商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與

未來發(fā)展趨勢 ................37

體外診斷行業(yè)簡析 ...........44

音樂小說的魅力 ...........59 春 風(fēng) 里 ................................71

《平凡的世界》讀后感 .

........................................61

抖音究竟是在開發(fā)

想象力還是在毀滅

想 象 力 ............................63

《向上生長》讀后感 .....65

《那不勒斯四部曲》讀后

感：心中的那片海 ........67

DONGTAI

動態(tài)

JIANAN

FENG

01

2022 年第一季度動態(tài)

DONGTAI

動態(tài)

JIANAN

FENG 02

DONGTAI

1. 安保科技召開干部大會

1 月 4 日，安?？萍颊匍_干

部大會，安?？萍几魇聵I(yè)部、中

心人員參加。

3. 建安集團(tuán)黨委召開黨史學(xué)

習(xí)教育專題民主生活會會前學(xué)習(xí)

研討會

1 月 6 日，建安集團(tuán)黨委召

開黨史學(xué)習(xí)教育專題民主生活會

會前學(xué)習(xí)研討會，會議由集團(tuán)黨

委書記、董事長劉超主持，紀(jì)委

書記張利華，黨委委員、副總經(jīng)

理柳燕、胡啟勝，總經(jīng)理助理王

翔宇、姚奎，集團(tuán)各黨支部書記

和集團(tuán)中層參加會議。

2. 安誠資本召開干部大會

1 月 5 日，安誠資本召開干

部大會，公司高管及各部門負(fù)責(zé)

人參加會議。

8. 建安集團(tuán)召開 2021 年度績效審計見面會

按照《建安集團(tuán) 2021 年度績效審計方案》安排，1 月

12 日，建安集團(tuán)召開 2021 年度績效審計見面會，會議由集

團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理柳燕主持，各子公司財務(wù)部分管領(lǐng)導(dǎo)、

部門負(fù)責(zé)人及審計組成員參加會議。

9. 建安集團(tuán)第一屆職工代表大會一次會議隆重

召開

1 月 14 日，建安集團(tuán)第一屆職工代表大會一

次會議在集團(tuán)二樓培訓(xùn)廳隆重召開。來自集團(tuán)各部

（室）、各子公司的 47 名職工代表參加會議。集團(tuán)

黨委書記、董事長劉超參加會議。

DONGTAI

動態(tài)

JIANAN

FENG

03

5. 建安集團(tuán)開展知識產(chǎn)權(quán)法

律培訓(xùn)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治

思想，扎實(shí)有效推進(jìn)依法治企，

推動建安集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，按照

法治宣傳教育計劃，1 月 7 日，

建安集團(tuán)組織開展了以知識產(chǎn)權(quán)

實(shí)務(wù)為主題的《企業(yè)經(jīng)營中常見

的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險》法律培訓(xùn)，培

訓(xùn)由安徽天禾律師事務(wù)所楊軼律

師進(jìn)行授課，集團(tuán)黨委委員、副

總經(jīng)理柳燕主持，公司全體員工

通過線上線下平臺參與。

6. 建安集團(tuán)開展黨的十九屆

六中全會精神巾幗宣講活動

為進(jìn)一步鞏固黨史學(xué)習(xí)教育

成果，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆

六中全會精神，引導(dǎo)廣大婦女堅

定不移聽黨話、跟黨走，1 月 7

日，建安集團(tuán)開展黨的十九屆六

中全會精神巾幗宣講活動，集團(tuán)

及各子公司婦女代表共計 40 余人

參會，宣講現(xiàn)場亳州廣播電臺進(jìn)

行了全程報道及錄制。

4. 學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中

全會精神“舉旗幟·送理論”市

級理論骨干宣講團(tuán)走進(jìn)建安集團(tuán)

1 月 6 日， 學(xué) 習(xí) 貫 徹 黨 的

十九屆六中全會精神“舉旗幟·送

理論”市級理論骨干宣講團(tuán)走進(jìn)

建安集團(tuán)，亳州市委黨校馬克思

主義基本理論教研室副教授、亳

州市委宣講團(tuán)成員朱磊作黨的

十九屆六中全會精神宣講。集團(tuán)

領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全體黨員共計

140 余人通過線上和線下的方式

參加聽講。

2022 年第一季度動態(tài)

7. 建安集團(tuán)旗下安徽創(chuàng)晟投資公司與安徽天星醫(yī)藥、安徽世茂醫(yī)藥舉行項(xiàng)目合作簽約儀式

1 月 8 日，建安集團(tuán)旗下安徽創(chuàng)晟投資公司與安徽天星醫(yī)藥、安徽世茂醫(yī)藥在建安集團(tuán)本部舉行項(xiàng)

目合作簽約儀式。

DONGTAI

動態(tài)

JIANAN

FENG 04

11. 建安集團(tuán)黨委召開市“兩

會”精神宣貫會

1 月 17 日， 建 安 集 團(tuán) 黨 委

召開亳州市“兩會”精神宣貫會，

集團(tuán)黨委書記、董事長劉超主持，

集團(tuán)高管及中層管理干部和各黨

12. 亳州市資產(chǎn)管理有限公 支部書記參加會議。

司舉行揭牌儀式

1 月 18 日， 亳 州 市 資 產(chǎn) 管

理有限公司在建安集團(tuán) 6 樓舉行

揭牌儀式。亳州市財政局黨組成

員、副局長黃暉，集團(tuán)黨委書記、

董事長劉超出席儀式，集團(tuán)黨委

委員、副總經(jīng)理、亳州資管董事

長柳燕女士致辭，黃暉和劉超為

公司揭牌。

10. 建安集團(tuán)工會換屆選舉

大會勝利召開

1 月 14 日，建安集團(tuán)工會

換屆選舉大會在集團(tuán)二樓多功能

廳召開。集團(tuán)黨委書記、董事長

劉超出席會議并講話，亳州市總

工會黨組成員、副主席陳琳到會

指導(dǎo)，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及 40 余

名會員代表參加會議。

13. 亳州市產(chǎn)業(yè)投資有限公司舉行揭牌儀式

1 月 18 日，亳州產(chǎn)投在亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉行揭牌儀式，亳

蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委書記、管委會主任湯德余，亳州市財政局黨

組成員、副局長黃暉，集團(tuán)黨委書記、董事長劉超，亳州產(chǎn)投總經(jīng)

理胡啟勝共同為亳州產(chǎn)投揭牌。

DONGTAI

動態(tài)

JIANAN

FENG

05

14. 建安集團(tuán)被授予“亳州

市企業(yè)五十強(qiáng)”

1 月 19 日，亳州市企業(yè)（企

業(yè)家）聯(lián)合會“亳州市企業(yè)五十強(qiáng)”

授牌儀式在建安集團(tuán)舉行。譙城

區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長王云平，

亳州市企業(yè)家聯(lián)合會常務(wù)副會長

李新民、秘書長李春霆、副秘書

長李復(fù)卉出席儀式并授牌。

15 建安集團(tuán)召開黨委理論

學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會暨“三

嚴(yán)三實(shí)”“馬上就辦、真抓實(shí)干”

作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動專題學(xué)習(xí)研討

會

1 月 21 日， 建 安 集 團(tuán) 召 開

黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）

會暨“三嚴(yán)三實(shí)”“馬上就辦、

真抓實(shí)干”作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動專

題學(xué)習(xí)研討會，集團(tuán)黨委書記、

董事長劉超主持會議，集團(tuán)黨委

班子成員、各黨支部書記、集團(tuán)

中層參加會議。

16. 建安集團(tuán)召開績效評價

與薪酬管理咨詢項(xiàng)目啟動會

1 月 21 日， 建 安 集 團(tuán) 召 開

績效評價與薪酬管理咨詢項(xiàng)目啟

動會。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部

室負(fù)責(zé)人、各子公司主要領(lǐng)導(dǎo)及

華夏基石項(xiàng)目組成員參加會議。

17. 建安集團(tuán)召開“三嚴(yán)三實(shí)”“馬上就辦、真抓實(shí)干”

作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動專題調(diào)度會

1 月 21 日，建安集團(tuán)召開“三嚴(yán)三實(shí)”“馬上就辦、真抓實(shí)干”

作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動專題調(diào)度會，集團(tuán)黨委書記、董事長劉超主

持會議，集團(tuán)黨委班子成員、各黨支部書記、集團(tuán)中層參加會議。

DONGTAI

動態(tài)

JIANAN

FENG 06

18. 安保科技召開“三嚴(yán)三

實(shí)”“馬上就辦、真抓實(shí)干”作

風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動部署會議

1 月 25 日，安?？萍颊匍_“三

嚴(yán)三實(shí)”“馬上就辦、真抓實(shí)干”

作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動部署會議，集

團(tuán)總經(jīng)理助理、安?？萍级麻L

王翔宇主持會議，安?？萍碱I(lǐng)導(dǎo)

班子成員、主管級以上人員參加

會議。

19. 建安集團(tuán)召開 2022 年

經(jīng)營形勢分析會

1 月 26 日，建安集團(tuán)召開

2022 年經(jīng)營形勢分析會，總結(jié)復(fù)

盤 2021 年重點(diǎn)工作完成情況，

研究探討宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展形

勢及政策導(dǎo)向，深刻剖析存在的

主要問題和困難，科學(xué)謀劃 2022

年經(jīng)營發(fā)展各項(xiàng)工作。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)

班子，各部室負(fù)責(zé)人及各子公司

高管參加會議。

20. 建安集團(tuán)黨委召開黨史

學(xué)習(xí)教育總結(jié)會

1 月 27 日， 建 安 集 團(tuán) 黨 委

召開黨史學(xué)習(xí)教育總結(jié)會議，深

入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆

歷次全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平

總書記對黨史學(xué)習(xí)教育的重要指

示精神和在中央政治局專題民主

生活會上的重要講話精神以及中

央和省、市委黨史學(xué)習(xí)教育總結(jié)

會議精神，對集團(tuán)黨史學(xué)習(xí)教育

進(jìn)行全面總結(jié)，鞏固拓展成果，

弘揚(yáng)偉大建黨精神，激勵集團(tuán)廣

大黨員干部職工更好地從黨的百

年奮斗歷史中汲取智慧和力量，

全力推動集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展。

集團(tuán)黨委書記、董事長劉超作黨

史學(xué)習(xí)教育總結(jié)講話，集團(tuán)黨委

班子成員、集團(tuán)高管、各支部書記、

集團(tuán)中層、各支部黨務(wù)專員出席

會議。

25. 建安集團(tuán)召開“三嚴(yán)三實(shí)”“馬上就辦、真抓實(shí)干”作風(fēng)

建設(shè)專項(xiàng)行動推進(jìn)會

2 月 9 日，建安集團(tuán)召開“三嚴(yán)三實(shí)”“馬上就辦、真抓實(shí)干”

作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動推進(jìn)會。集團(tuán)黨委書記、董事長劉超主持會議，

集團(tuán)黨委班子成員、各黨支部書記、集團(tuán)及子公司中層參加會議。

DONGTAI

動態(tài)

JIANAN

FENG

07

21. 建 安 集 團(tuán) 舉 辦

“2022·勇毅前行 虎力全開”

新春茶話會活動

1 月 28 日，建安集團(tuán)開展

“2022·勇毅前行 虎力全開” 新

春茶話會活動，集團(tuán)黨委書記、

董事長劉超為活動致辭，并代表

集團(tuán)黨委為全體職工送來節(jié)日的

問候和祝福。集團(tuán)紀(jì)委書記張利

華，黨委委員、副總經(jīng)理胡啟勝、

張輝，總經(jīng)理助理王翔宇參加活

動。

22. 建安集團(tuán)開展春節(jié)前安

全生產(chǎn)檢查工作

春節(jié)將至，為切實(shí)做好節(jié)假

日期間安全生產(chǎn)工作，預(yù)防假期

期間安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，1 月

28 日，建安集團(tuán)聯(lián)合各子公司開

展形式多樣的安全生產(chǎn)活動。集

團(tuán)黨委書記、董事長、安委會主

任劉超一行前往高鐵亳州南站、

亳州火車站防疫檢測點(diǎn)調(diào)度安全

生產(chǎn)及疫情防控工作。

24. 建安集團(tuán)召開戰(zhàn)略發(fā)展工作

專題調(diào)度會

2 月 8 日，建安集團(tuán)召開戰(zhàn)略發(fā)

展工作調(diào)度會，貫徹落實(shí)集團(tuán)戰(zhàn)略部

署要求，調(diào)度重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。集

團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理張輝主持會議，

集團(tuán)各部室負(fù)責(zé)人、各子公司相關(guān)分

管領(lǐng)導(dǎo)及部室負(fù)責(zé)人參加會議。

23. 亳州市委常委、常務(wù)副

市長秦鳳玉參加指導(dǎo)建安集團(tuán)黨

委黨史學(xué)習(xí)教育專題民主生活會

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，1 月 29

日，亳州市委常委、常務(wù)副市長

秦鳳玉參加指導(dǎo)建安集團(tuán)黨委黨

史學(xué)習(xí)教育專題民主生活會。市

紀(jì)委常委鄭戈、市委組織部二級

調(diào)研員劉春筍、市委黨史學(xué)習(xí)教

育第八巡回指導(dǎo)組組長張鳳海等

有關(guān)同志到會指導(dǎo)，集團(tuán)黨委書

記劉超主持會議，集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)

班子成員參加會議。

DONGTAI

動態(tài)

JIANAN

FENG 08

26. 建安集團(tuán)黨委書記、董事長劉超赴亳州

產(chǎn)投調(diào)研公司經(jīng)營情況

2 月 9 日，建安集團(tuán)黨委書記、董事長劉超

赴亳州產(chǎn)投調(diào)研公司經(jīng)營情況，集團(tuán)黨委委員、

副總經(jīng)理胡啟勝、張輝，集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部及亳州

產(chǎn)投相關(guān)人員參加會議。

28. 安誠金融黨支部組織開

展慰問捐贈活動

為踐行國有企業(yè)社會責(zé)任，

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)深化“我為

群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，在集團(tuán)

黨委的協(xié)助對接下，2 月 10 日安

誠金融黨支部赴亳州市譙城區(qū)淝

河鎮(zhèn)四李村開展慰問捐贈活動。

29. 安晨發(fā)展黨支部召開

2 月份主題黨日活動暨“三嚴(yán)三

實(shí)”“馬上就辦、真抓實(shí)干”作

風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動學(xué)習(xí)會

2 月 10 日，安晨發(fā)展黨支

部開展 2 月份主題黨日活動暨“三

嚴(yán)三實(shí)”“馬上就辦、真抓實(shí)干”

作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動學(xué)習(xí)會，活動

由黨支部書記張效東同志主持，

黨支部全體黨員參加活動。

30. 安誠金融黨支部組織開

展 2 月份主題黨日活動暨“三嚴(yán)

三實(shí)”“馬上就辦、真抓實(shí)干”

作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動學(xué)習(xí)會

2 月 14 日，安誠金融黨支

部組織開展 2 月份主題黨日活動

暨“三嚴(yán)三實(shí)”“馬上就辦、真

抓實(shí)干”作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動學(xué)習(xí)

會，全體黨員參加會議。

27. 亳州資管召開“三嚴(yán)三實(shí)”“馬上就辦、

真抓實(shí)干”作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)會

近日，亳州資管召開“三嚴(yán)三實(shí)”“馬上就

辦、真抓實(shí)干”作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)會議，集團(tuán)黨委委員、

副總經(jīng)理，亳州資管董事長、總經(jīng)理柳燕主持會

議，公司全體人員參加會議。

DONGTAI

動態(tài)

JIANAN

FENG

09

31. 建安集團(tuán)開展“猜燈謎、

普法規(guī)、話清廉”元宵節(jié)活動

為營造良好的節(jié)日氛圍，豐

富員工文化生活，傳播法律知識，

增強(qiáng)員工廉潔自律意識，讓員工

歡度一個溫馨、愉悅、寬松的元

宵佳節(jié)，2 月 15 日，建安集團(tuán)審

計風(fēng)控部聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察室組織開

展“猜燈謎、普法規(guī)、話清廉”

慶元宵活動。

32. 建安集團(tuán)黨委書記、董

事長劉超調(diào)研魏武社區(qū)創(chuàng)建全國

文明城市包保工作

2 月 16 日， 建 安 集 團(tuán) 黨 委

書記、董事長劉超一行調(diào)研魏武

社區(qū)創(chuàng)建全國文明城市包保工作，

并與魏武社區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，

集團(tuán)紀(jì)委書記張利華陪同調(diào)研。

33. 北京同仁堂副總經(jīng)理文

勤一行到訪建安集團(tuán)

2 月 17 日，中國北京同仁

堂（集團(tuán)）有限責(zé)任公司副總經(jīng)

理文勤一行到訪建安集團(tuán)開展業(yè)

務(wù)交流活動。集團(tuán)黨委書記、董

事長劉超，黨委委員、副總經(jīng)理

胡啟勝，安晨發(fā)展、亳州產(chǎn)投部

分高管參加座談。

34. 建安集團(tuán) 2022 年 2 月

“青藍(lán)營”系列新入職員工培訓(xùn)

班圓滿結(jié)束

為促進(jìn)新入職人員盡快熟悉

公司情況、快速轉(zhuǎn)換角色、融入

企 業(yè) 文 化，2 月 14 日 —17 日，

建安集團(tuán)舉辦了 2022 年 2 月新

員工培訓(xùn)班。

35. 阜陽市建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司紀(jì)委書記王慧一行到

訪安保科技

2 月 19 日，阜陽市建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司紀(jì)委書記王慧

一行到訪安?？萍伎疾旖涣鳎瘓F(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理柳燕，集

團(tuán)總經(jīng)理助理、安保科技董事長王翔宇及相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加座談。

DONGTAI

動態(tài)

JIANAN

FENG 10

36. 安晨發(fā)展組織開

展《民法典及擔(dān)保制度司法

解釋背景下的信貸業(yè)務(wù)》專

題培訓(xùn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)管

理體系建設(shè)，提高員工法律

風(fēng)險應(yīng)對能力，2 月 24 日，

安晨發(fā)展組織開展《民法典

及擔(dān)保制度司法解釋背景下

的信貸業(yè)務(wù)》專題培訓(xùn)，安

晨發(fā)展各部門員工參加培

訓(xùn)。

39. 建安集團(tuán)黨委召開

干部能力作風(fēng)提升工作會議

3 月 2 日，建安集團(tuán)黨

委召開干部能力作風(fēng)提升工

作會議，集團(tuán)本部全體人員、

子公司部門負(fù)責(zé)人及以上管

理人員、集團(tuán)全體紀(jì)檢監(jiān)察

人員參加會議。集團(tuán)黨委書

記、董事長劉超出席會議并

講話。

38. 建安集團(tuán)召開黨委理論

學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會

3 月 1 日，建安集團(tuán)召開黨

委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會。

會議由集團(tuán)黨委書記、董事長劉

超主持，集團(tuán)紀(jì)委書記張利華，

黨委委員、副總經(jīng)理柳燕、胡啟勝、

張輝，總經(jīng)理助理王翔宇、姚奎，

集團(tuán)各黨支部書記及集團(tuán)中層參

加會議。

37. 建安集團(tuán)召開第三期經(jīng)

營形勢分析會

2 月 28 日，建安集團(tuán)召開

第三期經(jīng)營形勢分析會，解讀和

討論績效評價及薪酬管理改革階

段性成果，為奮力實(shí)現(xiàn) 2022 年

各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子，各部室負(fù)責(zé)人及

各子公司高管參加會議。

40. 建 安 集 團(tuán) 組 織 召 開

2022 年安全生產(chǎn)專題會

3 月 2 日，集團(tuán)安委會組織

召開 2022 年度安全生產(chǎn)工作專

題會，研判部署 2022 年安全生

產(chǎn)工作。集團(tuán)黨委書記、董事長、

安委會主任劉超出席會議并講話，

集團(tuán)安委會、各級安委辦等人員

參加會議。

DONGTAI

動態(tài)

JIANAN

FENG

11

41. 建安集團(tuán)召開 2022 年

黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議

3 月 2 日， 建 安 集 團(tuán) 召 開

2022 年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，

集團(tuán)本部全體人員、子公司部門

負(fù)責(zé)人及以上管理人員、集團(tuán)全

體紀(jì)檢監(jiān)察人員參加會議。

42. 建安集團(tuán)召開職代會選

舉職工董事、監(jiān)事

為保障職工參與民主決策、

民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，維護(hù)

廣大職工的合法權(quán)益，完善法人治

理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展，

3 月 3 日，建安集團(tuán)工會在本部主

會場和合肥分會場召開第一屆職工

代表大會第二次會議，選舉職工董

事和職工監(jiān)事。39 名職工代表參

加了會議。

43. 安保科技、安晨發(fā)展開

展“創(chuàng)建文明城市 我參與我行動”

主題志愿服務(wù)活動

為進(jìn)一步營造整潔宜居的生

活環(huán)境，3 月 4 日，安?？萍?、

安晨發(fā)展組織志愿者們來到包保

社區(qū)——魏武社區(qū)開展“創(chuàng)建文

明城市 我參與我行動”主題志愿

服務(wù)活動。

44. 建安集團(tuán)黨委書記、董

事長劉超調(diào)研安晨發(fā)展公司經(jīng)營

情況

3 月 10 日，建安集團(tuán)黨委

書記、董事長劉超調(diào)研安晨發(fā)展

公司經(jīng)營情況。集團(tuán)黨委委員、

副總經(jīng)理柳燕，集團(tuán)相關(guān)部室負(fù)

責(zé)人、安晨發(fā)展高管及各部門負(fù)

責(zé)人參加調(diào)研座談。

45. 安誠控股首次在交易所

債券市場成功亮相

3 月 10 日，安誠控股 2022

年非公開發(fā)行公司債券 ( 第一期 )

成功發(fā)行，首次實(shí)現(xiàn)在交易所亮

相。本期債券發(fā)行規(guī)模 5 億元，

期限 3 年（2+1），票面利率 4.8%，

全場認(rèn)購倍數(shù) 1.92 倍。

46. 建安集團(tuán)黨委書記、董

事長劉超赴亳州資管調(diào)研公司經(jīng)

營情況

3 月 14 日，建安集團(tuán)黨委書

記、董事長劉超赴亳州資管調(diào)研

公司經(jīng)營情況，集團(tuán)黨委委員、

副總經(jīng)理張輝、集團(tuán)相關(guān)部室負(fù)

責(zé)人及亳州資管全體人員參加會

議，會議由集團(tuán)黨委委員、副總

經(jīng)理、亳州資管董事長柳燕主持。

DONGTAI

動態(tài)

JIANAN

FENG 12

47. 建安集團(tuán)黨委書記、董

事長劉超一行慰問“兩站”防疫

一線人員

3 月 15 日， 建 安 集 團(tuán) 黨 委

書記、董事長劉超帶隊(duì)前往高鐵

亳州南站、亳州火車站慰問“兩站”

疫情防控檢查點(diǎn)一線工作人員，

集團(tuán)總經(jīng)理助理王翔宇陪同慰問。

48. 建安集團(tuán)黨委書記、

董事長劉超調(diào)研亳州產(chǎn)投公司

2022 年重點(diǎn)工作

3 月 15 日，建安集團(tuán)黨委

書記、董事長劉超調(diào)研亳州產(chǎn)投

公司 2022 年重點(diǎn)工作，集團(tuán)黨

委委員、副總經(jīng)理張輝，集團(tuán)相

關(guān)部門負(fù)責(zé)人，亳州產(chǎn)投高管及

各部門負(fù)責(zé)人參加會議。會議由

集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理、亳州

產(chǎn)投總經(jīng)理胡啟勝主持。

49. 建安集團(tuán)召開 2021 年

度黨支部書記抓基層黨建工作述

職評議會

3 月 16 日，建安集團(tuán)黨委

組織召開 2021 年度黨支部書記

抓基層黨建工作述職評議會議。

集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，集團(tuán)各

黨支部書記及組織人事部門負(fù)責(zé)

人，集團(tuán)“兩代表一委員”、基

層黨員干部和群眾代表等 20 余

人參加會議，市委組織部三級主

任科員任玉亭到會指導(dǎo)。

50. 安 誠 資 本 榮 獲

FOFweekly“2021 年 度 投

資機(jī)構(gòu)排行榜 產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu) LP

TOP20”

3 月 18 日，母基金周刊

（FOFweekly）公布了“2021

年度投資機(jī)構(gòu)排行榜”，安

誠 資 本 榮 獲“2021 年 度 投

資機(jī)構(gòu)排行榜 產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu) LP

TOP20”。

51. 亳州資管召開黨支部成

立會議

3 月 21 日，亳州資管召開

黨支部成立會議，集團(tuán)黨群綜合

部及亳州資管全體人員參加會

議，會議由集團(tuán)黨委委員、副總

經(jīng)理、亳州資管黨支部書記柳燕

主持。

DONGTAI

動態(tài)

JIANAN

FENG

13

52. 建安集團(tuán)黨委書記、董

事長劉超調(diào)研安?？萍脊窘?jīng)營

情況

3 月 22 日，建安集團(tuán)黨委

書記、董事長劉超調(diào)研安?？萍?/p>

公司經(jīng)營情況。集團(tuán)黨委委員、

副總經(jīng)理張輝，集團(tuán)相關(guān)部室負(fù)

責(zé)人、安保科技高管及各部門負(fù)

責(zé)人參加調(diào)研座談，會議由集團(tuán)

總經(jīng)理助理、安?？萍级麻L王

翔宇主持。

53. 建安集團(tuán)黨委書記、董

事長劉超調(diào)研安誠資本經(jīng)營發(fā)展

情況

3 月 24 日，建安集團(tuán)黨委

書記、董事長劉超調(diào)研安誠資本

經(jīng)營發(fā)展情況。集團(tuán)相關(guān)部室負(fù)

責(zé)人、安誠資本中層及以上人員

參加調(diào)研，會議由集團(tuán)黨委委員、

副總經(jīng)理、安誠資本董事長胡啟

勝主持。

54. 建安集團(tuán)召開黨委理論

學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會

3 月 24 日， 建 安 集 團(tuán) 召 開

黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）

會。會議由集團(tuán)黨委書記、董事

長劉超主持，集團(tuán)黨委委員、副

總經(jīng)理柳燕、胡啟勝、張輝，總

經(jīng)理助理王翔宇、姚奎，集團(tuán)各

黨支部書記參加會議。

55. 亳州產(chǎn)投召開黨支部成

立大會

3 月 25 日，亳州產(chǎn)投召開

黨支部成立大會，集團(tuán)黨委副書

記伍旭、集團(tuán)黨群綜合部、亳州

產(chǎn)投全體員工參加會議。會議由

集團(tuán)黨委委員、亳州產(chǎn)投黨支部

書記胡啟勝主持。

56. 安誠控股赴新錦成集團(tuán)開展業(yè)務(wù)交流

近日，建安集團(tuán)總經(jīng)理助理、安誠控股董事長姚奎一行赴

安徽新錦成集團(tuán)開展業(yè)務(wù)交流，新錦成集團(tuán)董事長高長亮、總

裁張軍等人員進(jìn)行了接待交流。

DONGTAI

動態(tài)

JIANAN

FENG 14

ZHUANTI

專題

JIANAN

FENG

15

專題

ZHUANTI

專題

JIANAN

FENG 16

上海科創(chuàng)集團(tuán)

轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐分析

2020 年 9 月底，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組

和國務(wù)院國資委陸續(xù)召開會議，對全面實(shí)施國企改

革三年行動進(jìn)行動員和部署。近年來，全國各中央

企業(yè)及地方國資深入貫徹落實(shí)國企改革三年行動方

案精神，陸續(xù)開始尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展契機(jī)。現(xiàn)以上?？?/p>

創(chuàng)集團(tuán)轉(zhuǎn)型為例，簡要分析其轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐。

一、基本情況

為進(jìn)一步深化上海國資國企改革，發(fā)揮國有資

本和政府引導(dǎo)基金在推動科技創(chuàng)新、促進(jìn)金融服務(wù)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)作用。2022 年 12 月底，經(jīng)上海

市市委、市政府同意，決定對上海科技創(chuàng)業(yè)投資（集

團(tuán)）有限公司（以下簡稱“上?？苿?chuàng)集團(tuán)”）與上

海浦東科創(chuàng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“浦東科創(chuàng)集

團(tuán)”）進(jìn)行聯(lián)合重組，以股權(quán)為紐帶，將浦東科創(chuàng)

集團(tuán) 51% 股權(quán)由浦東新區(qū)國資委劃入上海科創(chuàng)集團(tuán)，

由上海科創(chuàng)集團(tuán)對浦東科創(chuàng)集團(tuán)履行全面監(jiān)管職責(zé)，

組建形成新上?？苿?chuàng)集團(tuán)，致力于共同打造國有創(chuàng)

投頭部企業(yè)。

其中，上?？苿?chuàng)集團(tuán)成立 2014 年，注冊資本

16.9 億元，是上海市國資委 100% 持股的市屬一級

企業(yè)，總資產(chǎn) 300 億元，管理資產(chǎn)超 500 億元，主

體評級 AAA，主要以“政府引導(dǎo) + 戰(zhàn)略投資為主”，

業(yè)務(wù)為科創(chuàng)基金、科創(chuàng)戰(zhàn)新、科創(chuàng)投資、科創(chuàng)金融

四大功能模塊，主要投資國家和上海市優(yōu)先發(fā)展的

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時，承擔(dān)著上海市創(chuàng)業(yè)投

資引導(dǎo)基金、上海集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、上海市

融資擔(dān)保資金、上海知識產(chǎn)權(quán)扶持基金、國投上海

成果轉(zhuǎn)化基金、上?？平膛d市重大專項(xiàng)、上海研發(fā)

與轉(zhuǎn)化功能性平臺等市級重大戰(zhàn)新基金及項(xiàng)目的管

理工作。累計參股創(chuàng)投基金 100 余家，累計投資科

創(chuàng)企業(yè) 1000 余家，累計服務(wù)小微企業(yè) 10000 余家，

實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)板上市企業(yè) 39 家。

浦東科創(chuàng)集團(tuán)成立 2016 年，注冊資本 24 億元，

是浦東新區(qū)國資委 100% 持股的區(qū)屬一級企業(yè)，主

體評級 AAA，管理資產(chǎn)超 450 億元，主要以“戰(zhàn)略

投資 + 市場化運(yùn)營為主”，主要從事產(chǎn)業(yè)投資（VC/

PE、并購?fù)顿Y、基金投資）、科技金融（擔(dān)保、委貸、

融資租賃）、創(chuàng)新綜合體（企業(yè)孵化器、加速器）、

海外資源整合等業(yè)務(wù)。已累計投資企業(yè) 1000 余家，

其中超過 150 多個項(xiàng)目通過上市或并購?fù)顺?，科?chuàng)

板申報企業(yè) 50 多家，已過會上市的 26 家，約占上

海市科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)目的 40%。

二、轉(zhuǎn)型實(shí)踐

（一）戰(zhàn)略定位調(diào)整

ZHUANTI

專題

JIANAN

FENG

17

重組后新上海科創(chuàng)基金定位為全面服務(wù)上海建

設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和浦東社會主義

現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)發(fā)展，加速推進(jìn)實(shí)施“2+2”總體

戰(zhàn)略，有效實(shí)現(xiàn)功能與市場“雙平衡”，努力打造

國有創(chuàng)投頭部企業(yè)。

1. 增強(qiáng)國有創(chuàng)投企業(yè)在科創(chuàng)中心建設(shè)中的顯示

度。集團(tuán)資本管理規(guī)模將超過 1200 億元，進(jìn)入全國

國有創(chuàng)投企業(yè)第一陣營。

2. 增強(qiáng)先導(dǎo)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集聚度。將堅守硬科

技理念，發(fā)揮投招聯(lián)動優(yōu)勢，以資本投資帶動項(xiàng)目

落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引集聚一批硬核產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)

點(diǎn)項(xiàng)目到上海，助力浦東新區(qū)打造一批千億級創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)集群、一批高品質(zhì)園區(qū)。

3. 增強(qiáng)國有創(chuàng)投資源的集中度。將融合兩個集

團(tuán)已有和未來新增投資項(xiàng)目，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動、重塑

生態(tài)、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的上海創(chuàng)投新版圖。

4. 增強(qiáng)國資品牌集群的標(biāo)識度。將以“投貸孵

保引合”為特色，通過市場化、專業(yè)化、品牌化、

規(guī)?；\(yùn)作，打造成為上海創(chuàng)投行業(yè)頂尖品牌。

（二）資源整合重組

市區(qū)聯(lián)動：加強(qiáng)市區(qū)兩級政策流、信息流、資

金流、技術(shù)流、人才流等要素的聯(lián)動與疊加，實(shí)現(xiàn)

科創(chuàng)中心建設(shè)面上布局與浦東社會主義引領(lǐng)區(qū)建設(shè)

點(diǎn)上突破有效結(jié)合。

重塑生態(tài)：構(gòu)建緊密協(xié)作、相互策應(yīng)、相互支

持生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，整合全上海乃至長三角范

圍的科研、資金、政策、產(chǎn)業(yè)資源，成為上?？苿?chuàng)

金融生態(tài)圈的主要建設(shè)者。

優(yōu)勢互補(bǔ)：既發(fā)揮上?？苿?chuàng)的平臺優(yōu)勢、資源

優(yōu)勢、全局優(yōu)勢，又發(fā)揮浦東科創(chuàng)集團(tuán)深耕產(chǎn)業(yè)投資、

開展投招聯(lián)動、服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢。

錯位發(fā)展：上?？苿?chuàng)集團(tuán)將依托海興資本，以

母基金、天使基金、并購基金等為重點(diǎn)；浦東科創(chuàng)

集團(tuán)將依托海望資本，以直投基金、產(chǎn)業(yè)基金偉為

重點(diǎn)，形成錯位發(fā)展的整體格局。

三、轉(zhuǎn)型成效

聯(lián)合重組后，新上?？苿?chuàng)集團(tuán)資本管理規(guī)模將

超過 1200 億元，累計直接投資項(xiàng)目超過 360 家，

參股創(chuàng)投基金超過 160 家，參股基金投資項(xiàng)目超過

1800 家，培育科創(chuàng)板上市企業(yè) 51 家（包括中芯國際、

中微公司、芯原微、安路科技、泰坦科技等科創(chuàng)板

標(biāo)桿企業(yè)），進(jìn)一步增強(qiáng)國有創(chuàng)投企業(yè)在科創(chuàng)中心

建設(shè)中的集中度和顯示度。

ZHUANTI

專題

JIANAN

FENG 18

總體來說，公司定位及投資方向明確，制定了

符合其發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，計劃打造“一體兩翼”的

業(yè)務(wù)發(fā)展新格局。其中，“一體”以產(chǎn)業(yè)投資為主體，

打造集天使基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金、母基金、S

基金于一體的科創(chuàng)基金群，聚焦硬科技產(chǎn)業(yè)，按“產(chǎn)

業(yè) × 地域”模式，從上海向全國矩陣式發(fā)展?！皟梢怼?/p>

以科技金融和創(chuàng)新綜合體為兩翼，構(gòu)建全生命周期、

全鏈條，投資、貸款、擔(dān)保聯(lián)動發(fā)展一體化的投資

生態(tài)圈。通過戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，公司將成為與上海

建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心相匹配的、與上

海城市地位和綜合實(shí)力相匹配的國內(nèi)頂尖、國際一

流創(chuàng)投平臺。

具體而言，新上?？苿?chuàng)集團(tuán)將發(fā)揮投招聯(lián)動優(yōu)

勢，持續(xù)堅守硬科技理念，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的最上游、

價值鏈的最頂端、技術(shù)體系的最底層，發(fā)揮投招聯(lián)

動優(yōu)勢，以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大

先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)上海先導(dǎo)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

的集聚度。同時，充分發(fā)揮“投貸孵保引合”的特色，

通過市場化、專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；\(yùn)作，打造

成為上海創(chuàng)投行業(yè)頂尖品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)國資品牌

集群的標(biāo)識度；將積極推動實(shí)施市場化改革，加快

市場化投資平臺的做大做強(qiáng)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生

活力動力。

發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、科技強(qiáng)國戰(zhàn)略

的重要支撐。上?？苿?chuàng)集團(tuán)與浦東科創(chuàng)集團(tuán)的聯(lián)合

重組，將為進(jìn)一步服務(wù)上海建設(shè)具有全球影響力的

科技創(chuàng)新中心和浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，

深化上海國資國企改革，發(fā)揮國有資本和政府引導(dǎo)

基金在推動科技創(chuàng)新、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的引領(lǐng)作用。

四、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）政策定調(diào)，明確基金建設(shè)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)

展戰(zhàn)略。上海市因其相對市場化的營商環(huán)境、更高

的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及更強(qiáng)的政府政策支持，本就在

母基金方面發(fā)展遙遙領(lǐng)先，上海不僅有近 40 家母

基金，母基金在管規(guī)模在全國各地中也位列前五。

2020 年成立的四支國家級母基金均落戶在上海，包

括國家中小企業(yè)發(fā)展基金有限公司、國家綠色發(fā)展

基金股份有限公司、中國文化產(chǎn)業(yè)投資母基金、國

企混改基金，總規(guī)模高達(dá) 2449.5 億元人民幣。上海

市政府也是國家綠色發(fā)展基金的發(fā)起方之一，上海

市政府已經(jīng)成為最大的“母母基金”之一。同時，

上海市在基金政策配套逐漸形成體系，陸續(xù)出臺了

《估值報告審核指引（試行）》、《關(guān)于加快推進(jìn)

上海全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于

上海市浦東新區(qū)特定區(qū)域公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)有關(guān)

企業(yè)所得稅試點(diǎn)政策的通知》、《上海區(qū)域性股權(quán)

市場開展私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)》等政

策扶持母基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于我市推進(jìn)“產(chǎn)城融合”

具有一定的借鑒意義。

（二）改撥為投，創(chuàng)新地方獎補(bǔ)資金用途。上

?？苿?chuàng)集團(tuán)作為上海市政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)

目的出資與管理平臺，充分將區(qū)域政策獎補(bǔ)資金融

入基金投資，“以撥改投”的方式，優(yōu)化對科教興

ZHUANTI

專題

JIANAN

FENG

19

市重大專項(xiàng)、科創(chuàng)中心“四梁八柱”研發(fā)與轉(zhuǎn)化功

能性平臺等政府專項(xiàng)的管理，設(shè)立了諸如：上海市

市發(fā)改委的科教興市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新

興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)；上海市經(jīng)信委的信息技術(shù)創(chuàng)新基金、

軟件和集成電路專項(xiàng)資金、IC 擔(dān)?；?；上海市科

委的“四梁八柱”功能性平臺建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

資金扶持專項(xiàng)；上海市財政局的科技創(chuàng)新企業(yè)融資

擔(dān)保投資專項(xiàng)；以及上海市知識產(chǎn)權(quán)局的知識產(chǎn)權(quán)

成果產(chǎn)業(yè)化投資試點(diǎn)資金。

（三）平臺整合，母基金集團(tuán)或?yàn)樾袠I(yè)重要趨

勢。上海集聚整合上海市區(qū)兩級資源，將上海兩大

國有創(chuàng)投企業(yè)上?？苿?chuàng)集團(tuán)和浦東科創(chuàng)集團(tuán)聯(lián)合重

組成新上?？苿?chuàng)集團(tuán)。無獨(dú)有偶，2021 年 5 月，重

慶市以重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金公司、重慶科技金融集團(tuán)

為基礎(chǔ)整合組建重慶科技創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司，

注冊資本金達(dá) 100 億元，主投初創(chuàng)期科技企業(yè)，將

通過整合分散資金、新增財政投入、引入戰(zhàn)略投資

等方式補(bǔ)充科創(chuàng)基金。同時，其他省份正在籌備省

內(nèi)母基金平臺的整合工作。母基金整合可以聯(lián)動發(fā)

揮對社會資本的吸附能力，打通政府引導(dǎo)基金之間

的聯(lián)系，體現(xiàn)引導(dǎo)基金和社會協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)的作用，

從而形成基金叢林，凸顯對某個產(chǎn)業(yè)生態(tài)或產(chǎn)業(yè)鏈

的支持合力，或?yàn)槲磥戆l(fā)展趨勢之一。

（四）國企改革，構(gòu)建市場化管控體系。上海

科創(chuàng)集團(tuán)重組后整合雙方業(yè)務(wù)資源和人才隊(duì)伍優(yōu)勢，

構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動、重塑生態(tài)、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的

上海創(chuàng)投新版圖。未來，新上?？苿?chuàng)集團(tuán)將成為與

上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心相匹配的、

能夠代表上海參與國內(nèi)國際競爭的國內(nèi)頂尖、國際

一流創(chuàng)投平臺，其內(nèi)部也將逐步完善職業(yè)經(jīng)理人改

革（經(jīng)營班子職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革）、激勵約

束機(jī)制改革（跟投和超額利潤分享）、國資監(jiān)管方

式創(chuàng)新（股權(quán)退出、股權(quán)評估、考核評級、容錯機(jī)制）

等改革。因此，國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)國有功能與市場化

平衡中，逐步探索完善市場化內(nèi)部管理制度也將成

為國有資本轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

ZHUANTI

專題

JIANAN

FENG 20

XINNFENG

先鋒

JIANAN

FENG

21

先鋒

XIANFENG

先鋒

JIANAN

FENG 22

踐行

“三嚴(yán)三實(shí)”“馬上就辦、真抓實(shí)干”

在服務(wù)集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中勇?lián)?dāng)敢作為

建安集團(tuán)紀(jì)委書記 張利華

2014 年 3 月 9 日，習(xí)近平總書記在參加十二屆

全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時發(fā)表的重要講

話中，首次提出“三嚴(yán)三實(shí)”重要論述，指出了做

人從政的根本、干事創(chuàng)業(yè)的要害、為官律己的紅線。

7 年來，亳州堅持聆聽在先、學(xué)習(xí)在先、貫徹在先，

把踐行“三嚴(yán)三實(shí)”作為重大政治任務(wù)，切實(shí)推動

中央及省委決策部署落實(shí)落地。

根據(jù)《實(shí)施意見》和《推進(jìn)方案》文件精神，

建安集團(tuán)黨委堅持把學(xué)習(xí)研討、對照檢視、整改提

升貫穿始終，推動“三嚴(yán)三實(shí)”“馬上就辦、真抓

實(shí)干”內(nèi)化于心、外化于行，改進(jìn)作風(fēng)、提升效能，

忠誠盡職、奮勇爭先，馳而不息糾正“四風(fēng)”。建

安集團(tuán)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督推動集團(tuán)本部及各

子公司貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作安排，馳而不息地推動全

集團(tuán)作風(fēng)建設(shè)向上向好，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、

促進(jìn)完善發(fā)展職能作用。

一、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險防

控

為加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化廉

潔風(fēng)險防控，筑牢反腐拒變思想防線，關(guān)心和愛護(hù)

黨員干部，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，

保障經(jīng)營發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，集團(tuán)黨委緊緊圍繞集團(tuán)中

心工作任務(wù)，制定《建安集團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險

防控工作的實(shí)施方案》，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為

核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為

重點(diǎn)，按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求

實(shí)效的總體要求，努力建立運(yùn)行順暢、管控有效的

廉潔風(fēng)險防控體系。

集團(tuán)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)各部室、各子公司全面梳理

業(yè)務(wù)流程，切實(shí)查找廉潔風(fēng)險點(diǎn)，合理評定風(fēng)險等級，

科學(xué)制定防控措施。截止目前，集團(tuán)本部及各子公

司共查找崗位廉潔風(fēng)險點(diǎn) 573 個，制定防控措施 877

項(xiàng)，繪制業(yè)務(wù)流程圖 143 個，初步形成權(quán)責(zé)清晰、

流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警

及時的廉潔風(fēng)險防控監(jiān)督體系，從源頭上預(yù)防腐敗，

XINNFENG

先鋒

JIANAN

FENG

23

強(qiáng)化企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)員工廉潔從業(yè)，充分

發(fā)揮廉潔風(fēng)險防控對集團(tuán)健康持續(xù)發(fā)展的保障作用。

二、踐行“馬上就辦”，抓細(xì)抓實(shí)推動派駐監(jiān)

督

為落實(shí)市委、市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于國企派駐紀(jì)檢監(jiān)

察體制改革精神，深入推進(jìn)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，

集團(tuán)黨委制定《建安集團(tuán)派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員工作管

理暫行辦法》，發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員作用，打通

全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

按照集團(tuán)黨委決策部署，集團(tuán)紀(jì)委派駐 3 名紀(jì)

檢監(jiān)察人員對 6 家子公司進(jìn)行嵌入式監(jiān)督。派駐紀(jì)

檢監(jiān)察人員對集團(tuán)紀(jì)委負(fù)責(zé)，不受駐在子公司的領(lǐng)

導(dǎo)，具有開展工作的獨(dú)立地位，可以在很大程度上

保證集團(tuán)紀(jì)委能夠通過這些“探頭”，經(jīng)常、及時、

準(zhǔn)確地了解駐在子公司監(jiān)督對象情況。關(guān)注監(jiān)督對

象的思想、工作和生活情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，讓駐

在子公司的監(jiān)督對象習(xí)慣在嚴(yán)格的監(jiān)督下工作和生

活。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，通過列席子公司“三重一大”

事項(xiàng)有關(guān)會議、上報駐在子公司日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問

題線索等方式，督促領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好作風(fēng)建設(shè)“領(lǐng)頭

雁”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口前移，充分發(fā)揮“前哨”作用。

截至目前，派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員共列席子公司“三重

一大”事項(xiàng)有關(guān)會議 43 次，對子公司研究“三重一

大”經(jīng)營決策事項(xiàng)包括招投標(biāo)采購、業(yè)務(wù)評審、立項(xiàng)、

投資決策議事過程嚴(yán)格把關(guān)。

三、踐行“真抓實(shí)干”，推深做實(shí)激勵擔(dān)當(dāng)作

為

為全面落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開

來”要求，進(jìn)一步激發(fā)集團(tuán)管理人員改革創(chuàng)新、干

事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，激勵管理人員真抓實(shí)干、

主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，集團(tuán)黨委制定《建安集團(tuán)建

立容錯糾錯機(jī)制激勵管理人員擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施辦法（試

行）》，正確對待管理人員在工作中特別是改革創(chuàng)

新中的失誤，旗幟鮮明為改革者鼓勁、為實(shí)干者撐腰、

為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，積極營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、干事

擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。

《辦法》將實(shí)施容錯糾錯、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為

的理念融入到紀(jì)檢監(jiān)察工作中。集團(tuán)紀(jì)委嚴(yán)格按照

《辦法》規(guī)定，厘清 9 種情形，從分析問題性質(zhì)入

手，守邊界、有底線，既不讓改革探索的“領(lǐng)頭羊”

成為改革失誤的“替罪羊”，也不讓包容錯誤的“定

心丸”充當(dāng)縱容錯誤的“擋箭牌”，真正為集團(tuán)黨

委把符合集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的優(yōu)秀人才選出來，把

敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部

用起來，真正為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

為科學(xué)把握、精準(zhǔn)發(fā)力，用好容錯糾錯機(jī)制，

集團(tuán)紀(jì)委自我加壓，在紀(jì)檢學(xué)習(xí)課堂上組織紀(jì)檢監(jiān)

察人員學(xué)習(xí)容錯糾錯典型案例。對如何落實(shí)中央要

求又切合集團(tuán)實(shí)際、如何改革創(chuàng)新又不觸碰紅線、

如何先行先試又合法合規(guī)，在具體實(shí)踐中不易把握

的情況，通過學(xué)習(xí)典型案例，深刻領(lǐng)會中央及省委

市委激勵干部擔(dān)當(dāng)作為相關(guān)文件精神，落實(shí)好正向

激勵和容錯糾錯機(jī)制，著力在集團(tuán)營造風(fēng)清氣正、

敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

下一步，集團(tuán)紀(jì)委堅持踐行“三嚴(yán)三實(shí)”“馬

上就辦、真抓實(shí)干”的工作要求，深化紀(jì)檢監(jiān)察體

制改革，創(chuàng)新監(jiān)督方式，確保干部安全、資金安全、

投資項(xiàng)目安全，為建安集團(tuán)防范和化解區(qū)域性系統(tǒng)

性金融風(fēng)險、國有企業(yè)改革等工作加強(qiáng)作風(fēng)保障。

XIANFENG

先鋒

JIANAN

FENG 24

以特色黨建引領(lǐng)

新時代國企高質(zhì)量發(fā)展

——建安集團(tuán)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的探索與實(shí)踐

近年來，建安集團(tuán)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平

新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神及

十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 100 周年大會上的重要講話

和考察安徽重要講話指示精神。按照亳州市委對新

形勢下加強(qiáng)黨建工作的部署要求，以加強(qiáng)黨的政治

建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動全面從嚴(yán)治黨為核心，以夯實(shí)

黨建工作基礎(chǔ)為關(guān)鍵，以助力建安集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展為

目標(biāo)，堅持“特色品牌、創(chuàng)新理念、精品工程”的

黨建創(chuàng)新思路，把握補(bǔ)齊“能力”和提升“品牌”

兩個抓手，聚焦理論學(xué)習(xí)展現(xiàn)思想建設(shè)新成效，聚

焦組織建設(shè)激發(fā)基層黨建新活力，聚焦“領(lǐng)航”計

劃釋放品牌影響新動力，聚焦廉政建設(shè)營造風(fēng)清氣

正新常態(tài)，打造一名黨員就是一顆永不生銹的螺絲

釘，一名黨員就是一塊堅不可摧的陣地，一名黨員

就是一面先鋒模范的旗幟“三個一”工程，圍繞中

心，服務(wù)大局，推動黨建工作與公司發(fā)展深度融合、

同頻共振，為高效優(yōu)質(zhì)完成集團(tuán)各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)提供

堅強(qiáng)的政治支撐和保障。

集團(tuán)黨群綜合部

摘要：習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，要“堅持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放

松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做

大國有企業(yè)提供堅強(qiáng)組織保證”，“要推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢”，

為新形勢下推動黨的建設(shè)指明了方向。

關(guān)鍵詞：黨建工作 業(yè)務(wù)工作 國有企業(yè) 深度融合

一、建安集團(tuán)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合現(xiàn)狀

（一）始終堅持抓思想固根本，打牢服務(wù)大局

的思想基礎(chǔ)

1、旗幟鮮明講政治?！皥猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨

的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)

的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。

只有始終堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，才能將

“把方向、管大局、保落實(shí)”落到實(shí)處，才能真正

把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢。對此，集

團(tuán)黨委班子能夠清醒認(rèn)識，自覺提高政治站位，始

終堅持從政治上觀察問題、分析問題、解決問題，

從政治上謀劃工作、部署工作、推動工作，自覺增

強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個

維護(hù)”，確保集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展始終保持正確政治方向。

一是提高政治判斷力。在復(fù)雜多變的市場環(huán)境下，

增強(qiáng)科學(xué)把握形勢變化、準(zhǔn)確甄別風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，

找到“做正確的事”的方向和“正確地做事”的方法。

二是提高政治領(lǐng)悟力?？茖W(xué)領(lǐng)會黨中央和上級黨委

政府的決策部署是講政治的前提，班子成員定期到

XINNFENG

先鋒

JIANAN

FENG

25

所聯(lián)系支部講授微型黨課，加強(qiáng)對黨建重大問題研

究，用理論學(xué)習(xí)成效做好“十四五”規(guī)劃開局，加

大理論創(chuàng)新與業(yè)務(wù)融合力度。三是提高政治執(zhí)行力。

認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)的若干舉措》，

市委《亳州市干部能力作風(fēng)提升年計劃》，深入推

進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”“馬上就辦、真抓實(shí)干”作風(fēng)建設(shè)，

緊緊圍繞強(qiáng)化“兩個堅持”、實(shí)現(xiàn)“兩個更大”的

目標(biāo)要求，確保上級黨委政府各項(xiàng)決策部署得到不

折不扣的貫徹落實(shí)。

2、持續(xù)強(qiáng)化理論武裝。自覺把加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理

論武裝貫穿于想問題、做決策、干工作全過程，集

團(tuán)黨委充分發(fā)揮理論中心組學(xué)習(xí)龍頭作用，把深入

系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

作為首要政治任務(wù)和第一議題。一是扎實(shí)推動理論

學(xué)習(xí)入腦入心。堅持把理論學(xué)習(xí)作為增強(qiáng)本領(lǐng)的動

力來源，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記

考察安徽重要講話指示精神和慶祝中國共產(chǎn)黨成立

100 周年大會上的講話等黨的最新理論成果，突出抓

好專題討論研究，結(jié)合經(jīng)營議深議透。二是各支部

扎實(shí)開展“一月一課一片一實(shí)踐”、“三會一課”、

主題黨日活動等，推動新思想武裝到支部，落實(shí)到

一線。三是舉辦理論專題讀書班、“建領(lǐng)”黨建論

壇，集團(tuán)微信公眾號開辟“建領(lǐng)”《今日學(xué)習(xí)》、《黨

史微講堂》等專欄，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)形式，增強(qiáng)理論

武裝自覺。

3、自覺強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。確保國有企業(yè)、國有資

產(chǎn)牢牢掌握在黨的手中，確保國有企業(yè)黨員干部職

工始終聽黨話、跟黨走，是國有企業(yè)黨建工作與業(yè)

務(wù)工作融合的重要內(nèi)容、核心要義。集團(tuán)黨員干部

牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作，牢固樹立“抓好

黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”

觀念，各級黨組織書記作為第一責(zé)任人，自覺擔(dān)當(dāng)

作為，班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，形成抓建合力，

推動黨建責(zé)任層層壓實(shí)，推進(jìn)黨建各項(xiàng)工作任務(wù)落

實(shí)落細(xì)。

（二）始終堅持夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)黨建，以高質(zhì)量黨

建工作引領(lǐng)發(fā)展

加強(qiáng)國有企業(yè)建黨與業(yè)務(wù)工作深度融合工作，

必須找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，集團(tuán)樹立黨的一切工作到支

部的理念，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，

加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)在夯實(shí)基本組

織上下功夫，以嚴(yán)格落實(shí)組織生活各項(xiàng)制度為抓手，

發(fā)揮好黨建工作標(biāo)桿引領(lǐng)示范作用，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)

工作進(jìn)階升級。

1、科學(xué)規(guī)范設(shè)置組織。集團(tuán)黨委下轄支部 7 個，

黨員 159 人，分布于亳州、合肥、上海等地。一是

嚴(yán)格落實(shí)國企黨建“四同步”“四對接”要求，始

終堅持從便于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、利于經(jīng)營增效出發(fā)，

大膽創(chuàng)新突破，科學(xué)設(shè)置黨的組織，做到業(yè)務(wù)發(fā)展

到哪里，黨組織就跟進(jìn)建設(shè)到哪里，應(yīng)建必建，應(yīng)

建盡建，全面覆蓋。二是堅持和完善“雙向進(jìn)入、

交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。制定《建安集團(tuán)黨委

前置研究討論事項(xiàng)清單（試行）》，黨組織對重大

問題要集體研究，明確黨組織研究討論是董事會、

經(jīng)理層決策重大問題的前置程序等工作。三是認(rèn)真

貫徹落實(shí)《市屬企業(yè)貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建

設(shè)工作會議精神情況“回頭看”實(shí)施方案》，各級

黨組織的設(shè)置與管理模式相匹配，黨的組織與工作

機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步

配備，并完成了“黨建入章”。

2、積極跟進(jìn)指導(dǎo)幫建。黨委領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)黨建

工作責(zé)任制。一是認(rèn)真落實(shí)黨委委員聯(lián)系支部制度，

班子成員每人對接 1 個基層黨組織，定期深入實(shí)地

面對面的黨建指導(dǎo)及業(yè)務(wù)督導(dǎo)，班子成員每年赴所

指導(dǎo)支部講專題黨課，抓好黨建與業(yè)務(wù)“兩融合、

兩促進(jìn)”工作。二是與被投企業(yè)開展支部共建活動，

在共建中拓展黨建工作思路加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流合作。如

安誠金融黨支部與徽商銀行合肥濱湖瑞安家園支行

黨支部開展共建活動，召開黨建座談會并舉行足球

聯(lián)誼會；安誠金融黨支部聯(lián)合客戶單位新錦成集團(tuán)

黨支部開展“黨建引領(lǐng)，攜手共進(jìn)”黨建共建活動；

安晨發(fā)展黨支部與惠豐國藥黨支部開展 “結(jié)對共建”

活動，并邀請集團(tuán)黨建觀摩團(tuán)現(xiàn)場學(xué)習(xí)。三是建立

黨建工作調(diào)度會及經(jīng)營形式分析會制度，每月召開

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先鋒

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一次，總結(jié)部署工作任務(wù)，交流分享業(yè)務(wù)工作體會，

收到很好效果。

3、打造標(biāo)桿示范引領(lǐng)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中

國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中

國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對標(biāo)新時代黨

的建設(shè)總要求，實(shí)施“領(lǐng)航計劃”，逐步推動黨建

工作從夯基壘臺、立柱架梁向全面推進(jìn)、積厚成勢

扎實(shí)邁進(jìn)。二是結(jié)合深化國企改革新形勢和集團(tuán)實(shí)

際，進(jìn)一步明確基層抓黨建工作的科學(xué)路徑和方法，

將“目標(biāo)價值、工作任務(wù)、考核評價”三融合，在

黨支部考核和黨支部書記述評考中，將中心工作和

重點(diǎn)任務(wù)完成情況作為重要考核項(xiàng)目。三是開展五

星基層黨組織評選，選樹先鋒模范的旗幟，同步參

考黨建和績效考核的結(jié)果，推動生產(chǎn)經(jīng)營見成效。

截至目前安?？萍键h支部、安誠資本黨支部、安誠

金融黨支部獲評市級五星基層黨組織，較好發(fā)揮了

示范引領(lǐng)作用。

（三）始終堅持抓融合重創(chuàng)新，積極推進(jìn)基層

黨建與經(jīng)營管理互促增效

企業(yè)黨建工作的根本目的和目標(biāo)是推動企業(yè)改

革發(fā)展，只有將黨建工作融合到企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之中，

緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營管理來開展，才能發(fā)揮其政治引

領(lǐng)、文化凝聚、有效監(jiān)督、成長激勵作用，彰顯黨

建工作力量。

1、自覺樹牢融合思想。牢固樹立抓好經(jīng)營管理

是政績，抓好黨建工作同樣也是政績的思想觀念，

自覺相向發(fā)力，堅持抓黨建從生產(chǎn)經(jīng)營出發(fā)、抓生

產(chǎn)經(jīng)營從黨建入手，從思想根源上防止“兩張皮”。

各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺強(qiáng)化融合意識，嚴(yán)格落實(shí)“一

崗雙責(zé)”，明確“一把手”謀劃經(jīng)營管理工作要有

黨建視角，要求黨務(wù)工作人員要有戰(zhàn)略素養(yǎng)、懂經(jīng)營、

懂業(yè)務(wù)，自覺圍繞企業(yè)經(jīng)營管理任務(wù)開展黨建工作，

在推進(jìn)經(jīng)營管理中心工作中充分發(fā)揮黨組織和黨員

作用。大家一致感到，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營只有相

融合、融合好了，黨建工作才接地氣，才會有根有

魂有生命力。

2、推進(jìn)落實(shí)融合機(jī)制。堅持黨建工作與經(jīng)營管

理工作同謀劃、同部署，在具體落實(shí)行動上注重把

好推進(jìn)業(yè)務(wù)工作前發(fā)動黨員干部調(diào)查研究和建言獻(xiàn)

策、部署業(yè)務(wù)工作時引導(dǎo)黨員干部統(tǒng)一思想和形成

共識、落實(shí)業(yè)務(wù)工作中督促黨員干部同心共為和同

向發(fā)力“三個環(huán)節(jié)”，形成融合閉環(huán)。同時，堅持

用企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨建工作成效，指標(biāo)相互

嵌入、結(jié)果相互印證，確保黨建經(jīng)營融合真正落實(shí)

落地。特別是在落實(shí)考評制度中，明確黨建工作與

業(yè)務(wù)工作一起考評，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨務(wù)干部

年度考評述職時，既講抓業(yè)務(wù)工作情況，又述抓黨

建工作情況，促使其真正做到黨建與經(jīng)營“兩手抓、

兩不誤、兩促進(jìn)”。

3、積極創(chuàng)新融合路徑。一是探索黨建工作責(zé)任

制和業(yè)務(wù)發(fā)展責(zé)任制有效聯(lián)動、同向發(fā)力的方式方

法，推動企業(yè)改革發(fā)展與黨的建設(shè)同頻共振、相互

促進(jìn)。注重在年度重點(diǎn)任務(wù)中充分發(fā)揮黨建工作優(yōu)

勢，通過多種活動形式凝聚廣大黨員和職工為企業(yè)

發(fā)展做貢獻(xiàn)。二是積極發(fā)揮新媒體平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新

黨建工作和經(jīng)營深入融合渠道，推進(jìn)黨建工作接地

氣、植深根，勃發(fā)旺盛生命力。集團(tuán)微信公眾號推

出《學(xué)史力行 爭當(dāng)先鋒》《黨代會精神在基層——

學(xué)精神 促落實(shí)》等黨建業(yè)務(wù)融合專欄，在助力業(yè)務(wù)

發(fā)展中發(fā)揮了強(qiáng)有力作用。今年新冠肺炎疫情反復(fù)，

集團(tuán)及時組建“疫情防控黨員突擊隊(duì)”，讓融合在

實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)受檢驗(yàn)。

二、建安集團(tuán)黨建與業(yè)務(wù)融合過程中存在問題

一是黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合的目標(biāo)不夠清晰。轉(zhuǎn)換思

路能力不強(qiáng)，統(tǒng)籌謀劃能力不足，沒有從“國之大者”

的角度去謀劃工作，在促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)

展方面缺乏創(chuàng)新的思維。

二是黨建與業(yè)務(wù)融合的激勵機(jī)制不到夠到位。

當(dāng)前，仍然存在黨務(wù)工作人員晉升發(fā)展機(jī)會少、晉

升通道單一，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀業(yè)務(wù)干部到兼職黨務(wù)

工作崗位的機(jī)制不夠完善，黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的

交流不夠暢通等問題。

三是干部能力有所弱化。落實(shí)上存在一定時差，

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個別業(yè)務(wù)干部對黨務(wù)工作認(rèn)識不足，對自身黨內(nèi)職

責(zé)認(rèn)識不清，不知道如何履職以及履什么職，對黨

務(wù)知識不熟，遇事不能及時解決，需要層層請示匯報，

在落實(shí)上不夠及時。

三、建安集團(tuán)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的路徑分析

一是把握黨的政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。集

團(tuán)將進(jìn)一步把準(zhǔn)政治方向，認(rèn)真研究落實(shí)中央、省

委、市委每項(xiàng)決策部署，正確把握要求，主動跟進(jìn)，

找準(zhǔn)前進(jìn)方向，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。夯實(shí)政治根基，涵

養(yǎng)政治生態(tài)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，通過嚴(yán)肅

黨內(nèi)政治生活，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求

是、清正廉潔等價值觀，為企業(yè)發(fā)展提供重要保障。

防范政治風(fēng)險，站在維護(hù)國家安全穩(wěn)定的高度，始

終保持政治敏銳性和政治鑒別力，常態(tài)化分析研判

金融領(lǐng)域面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

二是把握黨的思想建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。加

強(qiáng)理論武裝，組織廣大干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近

平新時代中國特色社會主義思想，切實(shí)提高思想理

論水平，運(yùn)用科學(xué)的思維方式和工作方法來指導(dǎo)實(shí)

踐、推動工作，提高解決實(shí)際問題的能力。樹立正

確的政績觀，克服“重擴(kuò)張、輕管理，重市場、輕

風(fēng)險，重短期、輕長期，重本位、輕全局”等浮躁

心態(tài)，樹立大格局、高眼界，堅定理想信念，志存

高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地、奮斗進(jìn)取。抓實(shí)思想政治工作，

更好地理順情緒、化解矛盾，穩(wěn)定好職工隊(duì)伍。

三是把握組織建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。一方面，

充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，

通過開展“兩優(yōu)一先”、黨員突擊隊(duì)和黨員先鋒崗

等活動，調(diào)動黨員干部攻堅克難、勇挑重?fù)?dān)的積極

性、主動性，營造比學(xué)趕幫超的工作氛圍。另一方面，

通過提升基層黨組織的組織力，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，

切實(shí)維護(hù)群眾利益，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最

后一公里”，最大限度地把群眾組織起來，引導(dǎo)廣

大群眾統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成經(jīng)營發(fā)展的合力。

四是把握紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭工作與業(yè)務(wù)工

作的關(guān)系。當(dāng)前，有的支部風(fēng)險點(diǎn)暴露較多，折射

的是從嚴(yán)治黨落實(shí)不力等問題。必須通過加強(qiáng)紀(jì)律

建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)防操作風(fēng)險、金融腐敗等事

件的發(fā)生，保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，維護(hù)品牌形象；必

須深刻認(rèn)識到嚴(yán)管才是厚愛，加強(qiáng)日常教育提醒，

強(qiáng)化監(jiān)督管理和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，引導(dǎo)黨員干部知邊界、

守底線。

五是把握制度建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。要結(jié)合

實(shí)際，堅持問題導(dǎo)向，推動建章立制，圍繞全面從

嚴(yán)治黨、選人用人、合規(guī)經(jīng)營等方面，從體制機(jī)制

上夯實(shí)管黨治黨的基礎(chǔ)，形成正面有規(guī)范、反面有

禁止、違規(guī)有問責(zé)的體系，扎緊織密制度的籠子，

為經(jīng)營發(fā)展保駕護(hù)航。著力加強(qiáng)對各項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)

教育，推動黨員干部形成遵章守紀(jì)的思想自覺。

四、結(jié)語

黨建業(yè)務(wù)融合，不是將黨建工作與業(yè)務(wù)工作簡

單地做“加法”，而是依據(jù)職能及業(yè)務(wù)屬性從融合

目標(biāo)、融合形式、融合流程、融合成效上進(jìn)行“交

叉融合”“滲透融合”。堅持建強(qiáng)基層黨組織，確

保業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支

部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為集團(tuán)的轉(zhuǎn)型發(fā)

展提供堅強(qiáng)的政治保障。

集團(tuán)將進(jìn)一步營造“防風(fēng)險、激活力、當(dāng)先鋒”

的工作氛圍，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，以高質(zhì)量發(fā)展

開啟新賽程，為加快實(shí)施“六一戰(zhàn)略”，服務(wù)亳州

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新階段現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)作出新的更

大貢獻(xiàn)！

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強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)改作風(fēng)

履職盡責(zé)提能力

真抓實(shí)干促發(fā)展

集團(tuán)黨群綜合部 高鑫

2022 年開年以來，市委市政府緊緊圍繞“六一

戰(zhàn)略”，以等不起、慢不得的緊迫感，開展“三嚴(yán)

三實(shí)”“馬上就辦、真抓實(shí)干”專項(xiàng)行動，在全市

營造“開局就是沖刺”的大干風(fēng)氣。廣大黨員干部

積極參與、精神抖擻、激情高漲、主動作為。2 月，

市委市政府又緊扣“忠誠盡職、奮勇爭先”的主題，

印發(fā)《亳州市干部能力作風(fēng)提升年計劃》，聚焦“五

個方面的作風(fēng)”，實(shí)施“五項(xiàng)能力提升計劃”，擬

定 25 項(xiàng)工作舉措，以活動開展促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以作風(fēng)

轉(zhuǎn)變促能力提升，以能力提升促事業(yè)發(fā)展。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從 “事關(guān)黨的生

死存亡”高度強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)，而且著力強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)

建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書

記在黨的建設(shè)重要會議上發(fā)表了一系列的關(guān)于作風(fēng)

建設(shè)方面的一些重要講話， 2015 年《習(xí)近平關(guān)于黨

風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，2016 年《習(xí)

近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，2020 年《習(xí)近

平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論事選編》，這

三個摘編比較全面的、集中的展示了習(xí)近平總書記

黨的十八大以來關(guān)于作風(fēng)建設(shè)方面的一些重要的講

話。

一、把握導(dǎo)向，緊扣重點(diǎn)，全面理解內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

學(xué)深做實(shí)

什么是作風(fēng)？馬克思恩格斯雖然沒有提出“作

風(fēng)”概念，但在建立無產(chǎn)階級政黨時，已經(jīng)包含了

樹立優(yōu)良革命作風(fēng)的豐富思想。在《共產(chǎn)主義者同

盟章程》中，馬克思、恩格斯指出，共產(chǎn)黨人的“生

活方式和活動必須符合同盟的目的”，強(qiáng)調(diào)他們的

理論不是教條而是行動的指南。1924 年，斯大林在

《論列寧主義基礎(chǔ)》中首次提出黨的“作風(fēng)”的概念，

強(qiáng)調(diào)列寧主義的作風(fēng)是“俄國人的革命膽略和美國

人的求實(shí)精神的結(jié)合”的作風(fēng)。概括起來，黨的作

風(fēng)是黨的各級組織和黨員在工作、學(xué)習(xí)和生活中表

現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的態(tài)度和風(fēng)格。黨的作風(fēng)是與黨

俱生的概念，實(shí)踐性是黨的作風(fēng)建設(shè)的基本屬性。

正是在中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，我們黨培

育和形成了自己的獨(dú)特的品格作風(fēng)，并逐步確立了

作風(fēng)建設(shè)的理論體系，為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)奠定了

堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

我們抓作風(fēng)的目的是什么？省委印發(fā)的《關(guān)于

進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)的若干舉措》給出了答案。一是著

力解決學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示和

黨中央決策部署不嚴(yán)不實(shí)等突出問題，在學(xué)懂弄通

做實(shí)上下功夫，不折不扣抓好政治要件辦理，深入

落實(shí)黨中央重大決策部署，履行政治責(zé)任；二是著

力解決服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不作為慢作為和損害營商

環(huán)境等突出問題，創(chuàng)優(yōu)商環(huán)境，頂格服務(wù)企業(yè)，防

范化解安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，做到擔(dān)當(dāng)盡責(zé)；

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三是著力解決面對群眾訴求冷硬橫推和漠視侵害群

眾利益等突出問題，解決群眾急難愁盼問題，堅持

“一線工作法”，做好定期接訪下訪和閱批督辦群

眾來信工作，完善黨建考核信訪責(zé)任追究機(jī)制，堅

定人民立場；四是著力解決文風(fēng)會風(fēng)不實(shí)不正和督

查檢查考核泛化等突出問題，嚴(yán)把精文減會硬杠杠，

整合精減各類督查檢查考核事項(xiàng)，政治基層反映突

出的形式主義，為基層減負(fù)；五是著力解決特權(quán)思

想和貪圖享樂奢靡之風(fēng)等突出問題，規(guī)范政商交往，

持續(xù)用力政治享樂奢靡問題，保持清正廉潔；六是

著力推動形成改進(jìn)作風(fēng)實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骱狭?，全?/p>

解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，嚴(yán)肅查處失職瀆職案件，嚴(yán)格

組織處理“推拖虛繞”干部，表彰重用干事?lián)?dāng)?shù)湫停?/p>

推動抓實(shí)見效。

二、認(rèn)識規(guī)律，掌握本質(zhì)，持續(xù)總結(jié)提煉悟透

思想

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，我們高度重

視黨的作風(fēng)建設(shè)。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和

改革的進(jìn)程中，形成和發(fā)展了一整套優(yōu)良的傳統(tǒng)和

作風(fēng)。我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人，對黨風(fēng)問題都有深刻

認(rèn)識和高度重視，把搞好黨風(fēng)作為黨的建設(shè)中的一

件大事來抓。 2014 年 10 月 8 日，習(xí)近平在黨的群

眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話，提出“我

們黨歷來強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡。古今

中外，因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子

多得很！我們一定要引為借鑒，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、

最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題?！?/p>

（一）新中國成立前（1921-1949）

1941 年 5 月 19 日，毛澤東同志在延安干部會

議上作了《改造我們的學(xué)習(xí)》的重要講話，明確提

出要反對主觀主義，樹立“理論和實(shí)際統(tǒng)一的馬克

思列寧主義的作風(fēng)”，標(biāo)志著延安整風(fēng)運(yùn)動的開始。

1942 年 2 月 1 日，毛澤東同志在中共中央黨校開學(xué)

典禮上作了《整頓黨的作風(fēng)》的講演，第一次提出“黨

風(fēng)”這個概念。他強(qiáng)調(diào)說：“反對主觀主義以整頓

學(xué)風(fēng)，反對宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對黨八股以整

頓文風(fēng)，這就是我們的任務(wù)?！彼€說：“學(xué)風(fēng)和

文風(fēng)也都是黨的作風(fēng)，都是黨風(fēng)。”這是在我們黨

內(nèi)第一次提出“黨風(fēng)”這個概念。1945 年 4 月 24 日，

毛澤東同志在黨的七大上作了《論聯(lián)合政府》的報

告。他在報告中明確指出：“以馬克思列寧主義的

理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)

生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實(shí)踐相結(jié)

合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以

及自我批評的作風(fēng)?！边@是在我們黨的歷史上第一

次闡明了黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，標(biāo)志著我們黨三大優(yōu)

良作風(fēng)的正式形成。此后，隨著實(shí)踐的發(fā)展，逐步

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形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我

批評這三大作風(fēng)比較成熟和穩(wěn)定的表述。1949 年 3

月，毛澤東同志在西柏坡召開的中國共產(chǎn)黨七屆二

中全會上提出了一個的著名論斷，這就是“務(wù)必使

同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，

務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。這“兩

個務(wù)必”的提出，又在我們黨的作風(fēng)中增加了新的

內(nèi)容。

（二）新中國成立后到改革開放前（1949-1978）

1947 年至 1948 年，結(jié)合土改進(jìn)行的整黨以及

新式整軍運(yùn)動，是我們黨在新民主主義革命階段又

一次進(jìn)行得很成功的整風(fēng)、整黨運(yùn)動，保證了全國

解放戰(zhàn)爭的勝利。1950 年 5 月 1 日，中共中央發(fā)出《關(guān)

于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動的指示》、《關(guān)于整黨、

整干工作的指示》。1957 年 4 月 27 日，中共中央

發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動的指示》，決定在全黨進(jìn)行一

次以正確處理人民內(nèi)部矛盾為主題，以反對官僚主

義、宗派主義和主觀主義為內(nèi)容的整風(fēng)運(yùn)動。1961

年 1 月 14 日至 18 日，中國共產(chǎn)黨八屆九中全會在

北京舉行，在會上，毛澤東號召全黨大興調(diào)查研究

之風(fēng)。1977 年 8 月 18 日，中國共產(chǎn)黨第十一次全

國代表大會召開，鄧小平同志在大會閉幕詞中明確

提出：“我們一定要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)毛主席為我們黨樹

立的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，……實(shí)事求是的

優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，……批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)

和作風(fēng)，……謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的優(yōu)

良傳統(tǒng)和作風(fēng)，……民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)”。

鄧小平同志就把恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作

風(fēng)作為大會閉幕詞的主要內(nèi)容，為下一步黨的建設(shè)

明確了方向。

（三）改革開放到十八大前 （1978-2012）

1978 年 12 月，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生

了以陳云同志為首的由一百人組成的中央紀(jì)律檢查

委員會?！凹o(jì)律檢查委員會的根本任務(wù)，就是維護(hù)

黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)”。鄧小平同志在三中全

會上明確強(qiáng)調(diào)：“各級紀(jì)律檢查委員會和組織部門

的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，

切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好?！卑迅愫命h風(fēng)放在黨的建

設(shè)中非常重要的位置。1980 年 1 月，陳云同志在討

論《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則（草案）》時明確指出：

“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。

因此，黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞?！边M(jìn)一步把

黨風(fēng)問題的極端重要性擺到了全黨的面前。鑒于黨

的十一屆三中全會以來對黨風(fēng)問題的高度重視，在

1982 年 9 月黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》

明確規(guī)定：“黨的中央和地方各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的

主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，

協(xié)助黨的委員會整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、

政策和決議的執(zhí)行情況?！边@就在黨章中第一次明

確規(guī)定把整頓黨風(fēng)作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)三項(xiàng)主要

任務(wù)之一。

黨的十六大以來，我們黨相繼出臺了包括《中

國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 ( 試行 )》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律

處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若

干準(zhǔn)則》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》

等一系列保障作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性制度。這些制度的

出臺，標(biāo)志著我們黨在黨的作風(fēng)建設(shè)方面的制度化

水平進(jìn)一步提高。同時，創(chuàng)造性地開展了集中性黨

內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動為載體、以經(jīng)常性黨性分析為主要

形式的作風(fēng)建設(shè)新路徑。這些新的作風(fēng)建設(shè)形式，

繼承了整黨整風(fēng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時又在組織形式和

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具體內(nèi)容上呈現(xiàn)出常態(tài)化的時代特點(diǎn)，是新形勢下

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重大創(chuàng)舉。

（四）黨的十八大之后（2012-2021）

2012 年 11 月，黨的十八大報告明確指出，“全

面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐

倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”，“以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、

帶動政風(fēng)民風(fēng)”。同時，還明確要求，“堅定不移

反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”。

2012 年 12 月 4 日，中共中央政治局召開會議，審

議通過《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)

系群眾的規(guī)定》。改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八

項(xiàng)規(guī)定的提出，開啟了新一屆黨中央全面從嚴(yán)治黨

的新局面，很快就成為黨中央乃至全黨各級組織的

政治規(guī)矩。2016 年 10 月，十八屆六中全會通過的《關(guān)

于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中提出：“在

長期的實(shí)踐中，我們黨堅持把開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)

政治生活作為黨的建設(shè)的重要任務(wù)來抓，形成了以

實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和

自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)

容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范”。實(shí)事求是、理論聯(lián)

系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集

中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，

也是黨的六大作風(fēng)。這六大作風(fēng)中，嚴(yán)明黨的紀(jì)律

是在十八大之后黨的建設(shè)實(shí)踐中增加的內(nèi)容，體現(xiàn)

了與時俱進(jìn)的精神。2017 年 10 月，黨的十九大報

告在新時代黨的建設(shè)總要求中提出，“全面推進(jìn)黨

的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)

律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗

爭”。在十八大報告黨的五大建設(shè)的基礎(chǔ)上，增加

了“政治建設(shè)”和“紀(jì)律建設(shè)”，把“反腐倡廉建設(shè)”

調(diào)整為“反腐敗斗爭”，形成了政治建設(shè)、思想建設(shè)、

組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)加上反

腐敗斗爭這 6+1 的黨建工作新格局。

縱觀黨風(fēng)發(fā)展的簡要?dú)v程，我們至少可以概括

出這樣幾個特點(diǎn)：

（一）“黨風(fēng)”是中國共產(chǎn)黨人在黨的建設(shè)實(shí)

踐中獨(dú)創(chuàng)的政治概念。黨風(fēng)是在 1940 年代延安整風(fēng)

運(yùn)動時，由毛澤東同志針對當(dāng)時黨內(nèi)存在的主觀主

義等突出問題而提出來的，是其他政黨所沒有的，

具有鮮明的中國共產(chǎn)黨的特色。

（二）黨的作風(fēng)建設(shè)始終是黨的建設(shè)的重要內(nèi)

容。從延安整風(fēng)時期提出“黨風(fēng)”這個概念，到黨

的八大提出黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)這

三大建設(shè)，再到黨的十九大提出黨的政治、思想、

組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度這六大建設(shè)加上反腐敗斗爭，

黨的作風(fēng)建設(shè)始終是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，一以貫

之地在黨的建設(shè)實(shí)踐中進(jìn)行部署和落實(shí)。

（三）黨風(fēng)的發(fā)展歷程，就是適應(yīng)形勢發(fā)展變

化與時俱進(jìn)的過程。從毛澤東同志在延安時期提出

的三大作風(fēng)，建國前夕提出的“兩個務(wù)必”，到鄧

小平同志提出的五大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，到江澤民同

志提出的“八個堅持八個反對”，到胡錦濤同志提

出的領(lǐng)導(dǎo)干部八個方面的良好風(fēng)氣，再到習(xí)近平總

書記提出的八項(xiàng)規(guī)定，和十八屆六中全會提出的六

大作風(fēng)，都是為了適應(yīng)當(dāng)時黨的建設(shè)形勢而提出來

的，體現(xiàn)了黨風(fēng)建設(shè)的與時俱進(jìn)，同時也體現(xiàn)了黨

的建設(shè)的與時俱進(jìn)?？梢灶A(yù)見，黨的作風(fēng)建設(shè)也必

將在黨的建設(shè)實(shí)踐中豐富和發(fā)展。

三、汲取經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)大局，主動謀好發(fā)展開創(chuàng)

新局

十八大以來，我們黨以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定

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精神為切入點(diǎn)，著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；把整肅“四風(fēng)”

作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的切入點(diǎn)、黨風(fēng)廉

政建設(shè)的著力點(diǎn)、夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的落腳點(diǎn)，

從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓作風(fēng)建設(shè)；通過深入開展黨的群眾

路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、不忘初心、

牢記使命主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)

建設(shè)。

今年 2 月 7 日即春節(jié)上班第一天，省委省政府

召開全省改進(jìn)工作作風(fēng)為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境大會，

省委書記鄭柵潔作重要講話。大會明確以真抓實(shí)干

作風(fēng)辦好民生實(shí)事，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，以

一流營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

和社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽，以優(yōu)

異成績迎接黨的二十大勝利召開。為推動改進(jìn)工作

作風(fēng)為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境，省委省政府先后出臺

了《關(guān)于創(chuàng)建一流營商環(huán)境的意見》《關(guān)于促進(jìn)市

場主體提質(zhì)擴(kuò)量增效的意見》，并批準(zhǔn)《創(chuàng)優(yōu)營商

環(huán)境對標(biāo)提升舉措》。省委書記鄭柵潔在講話中明

確了工作的方法路徑和著力重點(diǎn)，概括起來，就是“一

改、兩為、五做到”：即改進(jìn)工作作風(fēng)，為民辦實(shí)事、

為企優(yōu)環(huán)境，做到對標(biāo)對表、做到有求必應(yīng)、做到

真心真情、做到求真抓實(shí)、做到知敬畏守底線。

2 月 8 日，我市召開作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動推進(jìn)會

議，會上公布了深入優(yōu)化營商環(huán)境十項(xiàng)舉措。為方

便群眾和企業(yè)反映情況，亳州市還公布了 81 名領(lǐng)導(dǎo)

干部手機(jī)號。隨即印發(fā)《亳州市干部能力作風(fēng)提升

年計劃》，要求進(jìn)一步強(qiáng)化干部思想淬煉、政治歷練、

實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力培養(yǎng)打造一支信念過硬、

政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的高素

質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。主要任務(wù)包含五大方面，25 項(xiàng)

工作舉措。集團(tuán)跟進(jìn)步伐、拉高標(biāo)桿、主動作為，

在轉(zhuǎn)作風(fēng)提能力上不斷達(dá)實(shí)效出成果，發(fā)出開局抓

作風(fēng)、聚力謀發(fā)展的強(qiáng)烈信號。制定《建安集團(tuán)干

部能力作風(fēng)提升方案》，聚焦“五個方面的作風(fēng)”，

實(shí)施“五項(xiàng)能力提升計劃”，擬定 19 項(xiàng)工作舉措，

任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

（一）政治素質(zhì)是能力作風(fēng)建設(shè)的根本基礎(chǔ)。

作為市屬國有企業(yè)這一屬性決定了我們的干部首先

要做到旗幟鮮明講政治，不斷提高政治站位、政治

覺悟、政治能力，切實(shí)把對黨忠誠轉(zhuǎn)化為堅決踐行“兩

個維護(hù)”的高度自覺，用實(shí)際行動擔(dān)當(dāng)起職責(zé)使命。

（二）敢于擔(dān)當(dāng)是作風(fēng)能力建設(shè)的核心要求。

我們的干部要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，在擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)、紀(jì)律

上錘煉過硬作風(fēng)，以永遠(yuǎn)在路上的韌勁和執(zhí)著把全

面從嚴(yán)治黨貫徹執(zhí)行到底。黨員干部必須把履職盡

責(zé)的專業(yè)本領(lǐng)擺在重要位置，練就本領(lǐng)，精準(zhǔn)運(yùn)用。

（三）專業(yè)能力是作風(fēng)建設(shè)的重要保障。我們

的工作具有很強(qiáng)的政治性、專業(yè)性、綜合性，沒有

過硬的本領(lǐng)能力無法勝任。面對新形勢新任務(wù)，黨

員干部要克服“本領(lǐng)恐慌”，要堅持干什么學(xué)什么、

缺什么補(bǔ)什么的原則，堅持系統(tǒng)學(xué)習(xí)，成為綜合性

的人才。

開展能力作風(fēng)提升年計劃是為了更好地走向未

來，當(dāng)前世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，我國

發(fā)展和企業(yè)發(fā)展都面臨前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，既有

國內(nèi)的也有國際的，既有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會

等領(lǐng)域的也有來自自然界的，縱覽百年，每逢關(guān)鍵

時刻，我們黨始終能夠及時抓住用好時與勢，順勢

而為，走在歷史潮流的前列，譜寫歷史發(fā)展新篇章。

開展能力作風(fēng)提升年計劃，必須把轉(zhuǎn)作風(fēng)提能力作

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為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把能力作風(fēng)提升與亳州發(fā)展實(shí)

際緊密結(jié)合起來，扎扎實(shí)實(shí)地往實(shí)里抓、向深處引，

為亳州發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

（一）扎實(shí)推進(jìn)能力作風(fēng)建設(shè)，需要在對標(biāo)找差、

找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)上持續(xù)發(fā)力。對標(biāo)找差是一種行之有

效的工作方法。實(shí)踐證明，通過對標(biāo)先進(jìn)，我們便

能發(fā)現(xiàn)問題、找到差距、量出短板，找到下一步的

突破口，進(jìn)而在爭先進(jìn)位、比學(xué)趕超中將差距縮小、

短板加長。要立足工作職責(zé)，結(jié)合集團(tuán)當(dāng)前工作，

堅持刀刃向內(nèi)、自我革命，客觀全面地認(rèn)識集團(tuán)，

辯證清醒地分析集團(tuán)，在政治站位上、服務(wù)發(fā)展上、

能力作風(fēng)上對標(biāo)找差，深刻查擺差距和不足，推動

思想再解放、標(biāo)桿再提升、壓力再傳導(dǎo)，對標(biāo)最優(yōu)

再出發(fā)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)能力作風(fēng)建設(shè)，需要在學(xué)干結(jié)合、

提升能力本領(lǐng)上持續(xù)發(fā)力。疾風(fēng)識勁草，烈火見真金。

干好工作，既要有奮發(fā)有為的精氣神，更要有素質(zhì)

全面的硬本領(lǐng)。深入開展“能力作風(fēng)提升年”活動，

廣大黨員干部要緊扣發(fā)展需要，在學(xué)干結(jié)合中練就

過硬能力，不斷提升政治能力、發(fā)展能力、服務(wù)能力、

治理能力和拒腐能力。集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展宏偉藍(lán)圖已經(jīng)

繪就，必須強(qiáng)化“答卷意識”、克服“本領(lǐng)恐慌”，

開展好大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)大練兵大提升，做到腦子里有

思路、眼睛里有問題、手上有招數(shù)、腳下有路子，

不斷提升推動改革發(fā)展穩(wěn)定建設(shè)的能力和水平。

（三）扎實(shí)推進(jìn)能力作風(fēng)建設(shè)，需要在查改貫

通、錘煉過硬作風(fēng)上持續(xù)發(fā)力。作風(fēng)決定事業(yè)成敗，

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。錘煉黨員干部過硬作風(fēng)，歸

根結(jié)底就是需要各級黨員干部提升擔(dān)當(dāng)作為的思想

境界，激發(fā)創(chuàng)業(yè)實(shí)干的精神狀態(tài)。要堅持問題導(dǎo)向，

針對黨員干部隊(duì)伍存在的作風(fēng)問題，有針對性地加

強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督、跟蹤問責(zé)，大力弘揚(yáng)調(diào)查研究、

攻堅克難、為民服務(wù)、“釘釘子”抓落實(shí)的正氣新風(fēng)，

以過硬的作風(fēng)推動干勁大提升。

（四）扎實(shí)推進(jìn)能力作風(fēng)建設(shè)，需要在比學(xué)趕

超、激發(fā)干部活力上持續(xù)發(fā)力。百舸爭流，奮楫者先；

千帆競發(fā)，勇進(jìn)者勝。集團(tuán)各級黨組織要建立健全

干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制，激發(fā)干部愿擔(dān)當(dāng)

的動力，保護(hù)干部敢擔(dān)當(dāng)?shù)年J勁，營造干部擔(dān)當(dāng)?shù)?/p>

氛圍，激發(fā)黨員干部新動能，引導(dǎo)廣大干部群眾振

奮精神、銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，推動集團(tuán)發(fā)展再上

新臺階。

改作風(fēng)辦實(shí)事優(yōu)環(huán)境，猶如春風(fēng)潤物，勁吹江

淮大地；春風(fēng)化雨，必將澆灌企業(yè)茁壯成長、做大

做強(qiáng)。下一步，我們要以干部能力作風(fēng)提升年為契機(jī)，

以干部能力作風(fēng)主要任務(wù)為抓手，發(fā)揚(yáng)五個方面的

作風(fēng)，提升五項(xiàng)能力，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，精心

部署謀劃能力作風(fēng)建設(shè)攻堅向縱深推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)高

質(zhì)效開展好“能力作風(fēng)提升年”活動，為加快實(shí)施

“六一戰(zhàn)略”、奮力譜寫現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)新篇

章加快實(shí)施作出更大的貢獻(xiàn)。

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商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

與未來發(fā)展趨勢

安誠控股 孫自勝

2021 年，隨著我國強(qiáng)有力的新冠肺炎疫情管控效果逐步顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)，保理行業(yè)也一改頹勢，

強(qiáng)勢反彈。在市場需求和外部政策環(huán)境持續(xù)完善的基礎(chǔ)上，商業(yè)保理行業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。

2021 年 1—9 月，中國人民銀行征信中心“動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓（保理）登記筆數(shù)

合計 884,879 筆，較 2020 年同期的 541,045 筆增長了 63.55%（含銀行保理）。

一、保理行業(yè)規(guī)模

（一）保理業(yè)務(wù)規(guī)模

據(jù)測算，2021 年商業(yè)保理業(yè)務(wù)量將達(dá)到 1.8 萬億元，業(yè)務(wù)量增速為 20% 左右，服務(wù)的中小企業(yè)數(shù)量超過

百萬家。

商業(yè)保理作為服務(wù)企業(yè)應(yīng)收賬款管理的重要工具，隨著市場需求量走高，未來業(yè)務(wù)量還有廣闊的增長空間。

商業(yè)保理專業(yè)委員會主任韓家平也表示“經(jīng)過 9 年多的發(fā)展，我國商業(yè)保理行業(yè)如星火燎原，已走過了從無到有、

迅猛發(fā)展的初創(chuàng)期，目前正在步入從小到大、從弱到強(qiáng)的成長期?！钡?2025 年，中國商業(yè)保理業(yè)務(wù)將在 2020 年 1.5

萬億元的基礎(chǔ)上增加一倍，年業(yè)務(wù)量有望達(dá)到 3 萬億元。

圖一：商業(yè)保理公司應(yīng)收賬款登記筆數(shù)（單位：筆）

資料來源：中登網(wǎng)登記平臺

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（二）規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至 2021 年 10 月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款余額達(dá) 18.90 萬億元，同比增

長 11.3%。這一應(yīng)收賬款規(guī)模相較 2020 年底的 16.41 萬億元增加了約 2.5 萬億元。應(yīng)收賬款作為企業(yè)間信用發(fā)

展的產(chǎn)物，應(yīng)收賬款規(guī)模的不斷增加，也會促進(jìn)商業(yè)保理的進(jìn)一步發(fā)展。

圖二：規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模及增速（單位：億元、%）

資料來源：國家統(tǒng)計局

（三）應(yīng)收賬款及保理融資 ABS 再融資規(guī)模

2021 年 3 月 31 日至 2022 年 3 月 31 日間，全國發(fā)行 ABS 融資產(chǎn)品數(shù)量共計 2,048 個，發(fā)行總額為

29,071 億元，其中應(yīng)收賬款 ABS 融資數(shù)量 234 個，占總數(shù)量比重為 11.43%；發(fā)行總額為 2,953 億元，占發(fā)行

金額的 10.16%。另外保理融資共計發(fā)行 126 個，發(fā)行金額為 1,493 億元，占總發(fā)行數(shù)量和發(fā)行金額的比重分

別為 6.15%、5.14%。應(yīng)收賬款 ABS 和保理融資 ABS 合計占總發(fā)行數(shù)量和發(fā)行金額的比重分別為 17.58%、

15.3%。

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表一：ABS 發(fā)行總額及余額表（單位：個、%、萬元、%、萬元）

序號 基礎(chǔ)資產(chǎn)類型 產(chǎn)品數(shù)量 數(shù)量比重 發(fā)行總額 總額比重 當(dāng)前余額

1 供應(yīng)鏈 438 21.39 25,331,312.00 8.71 21,863,278.05

2 融資租賃 343 16.75 39,833,753.23 13.7 30,271,320.12

3 應(yīng)收賬款 234 11.43 29,536,770.27 10.16 24,950,137.85

4 互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)貸款 209 10.21 19,454,610.00 6.69 15,944,982.97

5 保理融資 126 6.15 14,931,643.00 5.14 13,709,681.63

6 小額貸款 111 5.42 12,434,360.00 4.28 10,391,266.49

7 其它 103 5.03 28,389,392.20 9.77 23,905,107.06

8 收費(fèi)收益權(quán) 70 3.42 8,852,202.00 3.05 8,382,446.16

9 不良資產(chǎn)重組 62 3.03 2,880,940.00 0.99 1,717,904.35

10 信托受益權(quán) 55 2.69 7,891,457.00 2.71 6,593,055.80

11 汽車抵押貸款 52 2.54 26,312,369.56 9.05 19,236,399.71

12 住房抵押貸款 49 2.39 38,856,127.58 13.37 31,690,776.97

13 票據(jù)收益權(quán) 46 2.25 6,218,634.94 2.14 4,510,634.94

14 商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款 45 2.2 9,197,700.00 3.16 9,164,475.72

15 購房尾款 30 1.46 3,352,200.00 1.15 3,245,652.00

16 微小企業(yè)貸款 15 0.73 4,472,429.71 1.54 2,695,234.63

17 個人消費(fèi)貸款 11 0.54 2,083,213.69 0.72 1,027,040.55

18 保單質(zhì)押貸款 11 0.54 2,780,000.00 0.96 2,780,000.00

19 補(bǔ)貼款 11 0.54 2,745,102.88 0.94 2,298,747.68

20 類 REITs 10 0.49 2,060,100.00 0.71 2,059,748.70

21 PPP 項(xiàng)目 8 0.39 809,800.00 0.28 773,475.55

22 知識產(chǎn)權(quán) 5 0.24 86,900.00 0.03 86,403.74

23 信用卡貸款 4 0.2 2,197,708.79 0.76 2,043,844.69

24 合計 2048 100 290,708,726.87 100 239,341,615.36

資料來源：同花順數(shù)據(jù)中心

（四）保理公司數(shù)量

截至 2022 年 3 月 31 日，全國存續(xù)的商業(yè)保理公司約 5140 家，較 2020 年底減少 3428 家，自 2018 年后

商業(yè)保理公司存續(xù)數(shù)量一直在減少。自 2018 年以來，國家監(jiān)管部門對保理公司的注冊、經(jīng)營等各方面進(jìn)行了規(guī)

范化監(jiān)管。將一些僵尸企業(yè)進(jìn)行了除名與注銷。保理公司的數(shù)據(jù)也是自 2018 年后迅速減少，但是保理業(yè)務(wù)量卻

是逐年增加。

圖二：商業(yè)保理企業(yè)存量數(shù)據(jù)（單位：家）

資料來源：商業(yè)保理專業(yè)委員會、企查查

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二、保理行業(yè)現(xiàn)狀

2021 年兩會期間，“創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式”

寫入《政府工作報告》；12 月 1 日和 15 日召開的兩

次國務(wù)院常務(wù)會議，分別明確部署多項(xiàng)舉措，清理

拖欠中小企業(yè)賬款和進(jìn)一步采取市場化方式加強(qiáng)對

中小微企業(yè)的金融支持；中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確強(qiáng)

調(diào)，強(qiáng)化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢

債行為。這些利好政策的釋放，都為商業(yè)保理業(yè)務(wù)

發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。此外，持續(xù)旺盛的市

場需求為行業(yè)發(fā)展注入動力。隨著保理行業(yè)的良性

發(fā)展，也呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：

（一）法規(guī)政策環(huán)境得到改善，但監(jiān)管趨嚴(yán)

2021 年是《中華人民共和國民法典》（以下簡

稱《民法典》）正式實(shí)施的第一年。將保理相關(guān)條

件寫入《民法典》，保障了保理公司的合法權(quán)益。

根據(jù)商業(yè)保理委員會發(fā)布的《保理司法判例研究報

告》顯示，買方作為被告（包括買賣方被列為公共

被告、買方列為唯一被告）的案件勝訴率為 73%，

較《民法典》實(shí)施之前有所提升。同時對于保理合

同成為有名合同后的法律條款適用，最高人民法院

也在不斷發(fā)布條款適用的解釋和解讀文件。

同時，2021 年 1 月 1 日生效實(shí)施的《最高人民

法院關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》有關(guān)擔(dān)保

制度的解釋》，其中第 66 條明確了有追索權(quán)保理合

同糾紛的并案審理問題，明確規(guī)定保理人一并起訴

應(yīng)收賬款債權(quán)人和債務(wù)人的，人民法院可以受理。

同年，最高人民法院發(fā)布五名法官聯(lián)名編寫的《民

法典擔(dān)保制度司法解釋系列解讀》，明確了有追索

權(quán)保理的法律性質(zhì)以及并案審理的合法性。

但是，2021 年最后一天，央行重磅推出了《地

方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》，規(guī)范

地方金融機(jī)構(gòu)（含商業(yè)保理公司）的經(jīng)營行為。最

核心的一條是“堅持服務(wù)本地，原則上不得跨省級

行政區(qū)域開展業(yè)務(wù)”；地方金融組織未經(jīng)批準(zhǔn)跨省

級行政區(qū)域開展業(yè)務(wù)的，沒收違法所得，并處違法

所得 1 倍以上 10 倍以下的罰款。此一政策基本沿襲

了地方銀行“本地化經(jīng)營”的監(jiān)管原則，強(qiáng)化對地

方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

商業(yè)保理的發(fā)展將會與銀行業(yè)一樣，受到更加

嚴(yán)格的監(jiān)管，這對于商業(yè)保理的發(fā)展來說，既是機(jī)

遇也是挑戰(zhàn)。

（二）名單制管理全面推廣

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會普惠金融部 2020

年 9 月 26 日印發(fā)了《商業(yè)保理企業(yè)名單制管理工作

方案》的函，提出將對商業(yè)保理企業(yè)實(shí)施名單制管

理。該《方案》要求，各地金融監(jiān)管局初步分類結(jié)

果確定后，要廣泛征求市場監(jiān)管、公安、人民銀行、

銀保監(jiān)等部門、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)的意見，發(fā)揮

好對市場的示范引領(lǐng)作用。

對商業(yè)保理行業(yè)實(shí)施名單制以后，保理公司的

經(jīng)營將會進(jìn)一步受到監(jiān)管，而不再是松散式、隨意

式的發(fā)展，將會更加的合規(guī)、合法。

從監(jiān)管環(huán)境看，監(jiān)管職能落地于各地方金融監(jiān)

管局，便于地方因地制宜。待非正常經(jīng)營企業(yè)清理

完成后，白名單內(nèi)的企業(yè)所面臨征信、稅收問題等，

可能會得到監(jiān)管部門的重視，并最終得以解決。這

也是保理公司大幅減少的主要原因。

（三）信用環(huán)境尚未完全建立

商業(yè)保理行業(yè)企業(yè)對失信用戶和債務(wù)人的管理

措施不健全，行業(yè)內(nèi)還沒有形成統(tǒng)一的信用信息共

享和約束機(jī)制，失信企業(yè)的失信成本低、欺詐風(fēng)險

依舊較高。近年有幾家保理公司已經(jīng)成功接入人行

征信系統(tǒng)，但是，接入企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模小，不

能形成完整、有效的行業(yè)信用約束機(jī)制。各級政府

建立的信用信息平臺、商業(yè)保理專委會建立的行業(yè)

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黑名單等信用信息共享機(jī)制平臺，雖然已經(jīng)收集了

相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)信息，但商業(yè)保理公司的參與度和

使用率并不高。

根據(jù)《中國人民銀行征信中心關(guān)于調(diào)整企業(yè)征

信系統(tǒng)機(jī)構(gòu)接入流程有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀征信中

心〔2015〕16 號）要求，天津、重慶等地開始落實(shí)

商業(yè)保理公司接人行征信系統(tǒng)的相關(guān)輔導(dǎo)和部署工

作，但目前效果還沒有顯現(xiàn)。

三、發(fā)展趨勢

在監(jiān)管政策趨嚴(yán)的情況下，保理公司后續(xù)發(fā)展

趨勢又將如何？下面主要從外部政策環(huán)境、行業(yè)發(fā)

展以及保理產(chǎn)品幾個方向進(jìn)行討論。

（一）保理業(yè)務(wù)開展的法律和制度環(huán)境得到進(jìn)

一步優(yōu)化，外部營商環(huán)境的變化將會加速保理行業(yè)

的發(fā)展。

《商業(yè)銀行保理業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（銀監(jiān)會

2014 年 5 號令，以下簡稱“5 號令”）出臺至今已

近 8 年。保理行業(yè)在這 8 年里，產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，行

業(yè)規(guī)范不斷提升，加之《民法典》的出臺，對 5 號

令修訂的需求也呼之欲出。中國銀行業(yè)協(xié)會保理專

委會已交由民生銀行牽頭組織常委單位撰寫了 5 號

令的修訂建議，主要涉及兩個方面的修訂。一是遵

照《民法典》中對保理業(yè)務(wù)的界定，不再限定未來

應(yīng)收賬款辦理保理業(yè)務(wù)，特別是具有預(yù)期、確定性

高的未來應(yīng)收賬款；二是順應(yīng)供應(yīng)鏈金融的需求，

增加反向保理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范保理在供應(yīng)鏈金融

領(lǐng)域的應(yīng)用。

國務(wù)院于 2020 年 12 月 29 日出臺《關(guān)于實(shí)施

動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》，明確納入動產(chǎn)

和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記范圍的擔(dān)保類型，包括生產(chǎn)設(shè)

備、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單、融資租賃、保理等，并

明確人民銀行作為動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記事項(xiàng)的

主管部門，促進(jìn)登記服務(wù)的便利化。對于希望通過

應(yīng)收賬款、存貨、機(jī)械設(shè)備等動產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保融資的

中小微企業(yè)，統(tǒng)一登記系統(tǒng)的公示作用能幫助其提

升融資渠道的穩(wěn)定性和可獲得性。

這些外部條件的變化，都會進(jìn)一步促進(jìn)保理行

業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，也會創(chuàng)造更加優(yōu)化的外部營商環(huán)

境。

（二）金融科技將為保理行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供動

能，也將更好地服務(wù)中小微企業(yè)。

“十四五”規(guī)劃明確提出要“穩(wěn)妥發(fā)展金融科

技，加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。2021 舉辦的金融

街論壇年會設(shè)置了多場金融科技相關(guān)議題的分論壇，

重點(diǎn)圍繞金融與科技深度融合、金融科技監(jiān)管、未

來金融科技發(fā)展、金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等話題進(jìn)行了

溝通，也一致達(dá)成了金融科技將進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)有

序發(fā)展的共識。

中國人民銀行副行長范一飛表示，我國金融科

技整體競爭力已處于世界領(lǐng)先地位，為金融業(yè)高質(zhì)

量發(fā)展注入充沛活力?！笆奈濉逼陂g，金融業(yè)要

牢牢把握數(shù)字驅(qū)動、智慧為民、綠色低碳、公平普

惠等發(fā)展要求，以深化金融數(shù)據(jù)要素應(yīng)用為基礎(chǔ)，

以支撐金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，以加快推進(jìn)

金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，健全金融科技治理體

系、激活數(shù)字化經(jīng)營新動能、加快金融服務(wù)智慧再

造、深化監(jiān)管科技多維應(yīng)用、構(gòu)建開放創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生

態(tài)，推動我國金融科技從“立柱架梁”向“積厚成勢”

轉(zhuǎn)變，助力經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化發(fā)展。

金融科技作為金融行業(yè)發(fā)展的一種手段和工具，

將會在操作層面解決目前保理公司遇到的確權(quán)難等

問題。之所以要大力發(fā)展金融科技，主要原因如下：

1．貿(mào)易方式的逐步轉(zhuǎn)變

隨著區(qū)塊鏈、數(shù)字化貨幣的技術(shù)成熟與場景應(yīng)

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用的擴(kuò)大化，企業(yè)之間結(jié)算方式、貿(mào)易方式都在發(fā)

生變化。根據(jù)物權(quán)法、電子合同法和電子簽名法等，

核心企業(yè)的應(yīng)收賬款憑證是區(qū)塊鏈上可流轉(zhuǎn)、可融

資的確權(quán)憑證，使核心企業(yè)信用沿著可信的貿(mào)易鏈

路徑傳遞。基于相互的確權(quán)，整個憑證可以衍生出

拆分、溯源等多種操作。區(qū)塊鏈去中心化和不易篡

改特性解決了供應(yīng)鏈鏈上交易數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性問

題。

保理行業(yè)也日益重視金融科技在保理業(yè)務(wù)中的

作用，推進(jìn)保理業(yè)務(wù)線上化、平臺化、數(shù)字化，底

層嵌入大數(shù)據(jù)并縱深運(yùn)用，提高企業(yè)服務(wù)效率、降

低運(yùn)營成本。保理行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行和保理公司

通過區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興科技整合了供應(yīng)鏈資金

流、物流、商流和信息流，利用金融科技手段提升

業(yè)務(wù)操作便利性和工作效率，可有效地解決確權(quán)難

及“假賬、假章、假人”的問題。

2．競爭對手的快速轉(zhuǎn)變

由于對供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)及基礎(chǔ)交易環(huán)節(jié)了解不足，

增加了業(yè)務(wù)風(fēng)險，商業(yè)銀行紛紛開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型之

路，通過金融科技手段整合供應(yīng)鏈交易上的“四流”

（資金流、物流、商流和信息流）改進(jìn)業(yè)務(wù)流程性

和客戶體驗(yàn)。保理產(chǎn)品數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要依托互聯(lián)網(wǎng)

大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，掌握核心企業(yè)應(yīng)付賬款在供

應(yīng)鏈各級供應(yīng)商中的流轉(zhuǎn)路徑，為核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

上游各級供應(yīng)商提供自動、便捷的在線應(yīng)收賬款管

理和保理融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和金融的融合互補(bǔ)，

積極發(fā)揮保理支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。

為了發(fā)揮出保理降低中小企業(yè)融資成本等優(yōu)勢，

中國銀行業(yè)協(xié)會在 2020 年開啟了跨行再保理業(yè)務(wù)的

研發(fā)，并于 2021 年 5 月頒布了 《中國銀行業(yè)協(xié)會跨

行再保理業(yè)務(wù)指引（試行）》，旨在逐步完善保理

資產(chǎn)流轉(zhuǎn)體系。再保理業(yè)務(wù)將打通保理資產(chǎn)在銀行

間的流轉(zhuǎn)路徑，保理資產(chǎn)可以在具備客戶資源稟賦

與資金資源稟賦的金融機(jī)構(gòu)之同實(shí)現(xiàn)自由交換，形

成有序、高效地保理二級市場。中國銀行業(yè)協(xié)會還

聯(lián)合五大行籌建了“中國貿(mào)易金融跨行交易區(qū)塊鏈

平臺 (CTFU)”，一期已經(jīng)上線了福費(fèi)廷二級市場功

能，二期擬上線保理、再保理業(yè)務(wù)。

中國人民銀行清算中心基于已投產(chǎn)的電子信用

證信息交換系統(tǒng)及福費(fèi)廷信息交換子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，

發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布述職供應(yīng)鏈金融信息交換平臺電

子保理信息交換系統(tǒng)報文交換標(biāo)準(zhǔn)及互聯(lián)規(guī)范的通

知》，擬構(gòu)建數(shù)字供應(yīng)鏈金融信息交換平臺，助力

解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。

商業(yè)保理作為銀行保理的主要競爭對手，在資

金成本、資金規(guī)模上都無法與銀行保理競爭，能起

到優(yōu)勢的方面，就是服務(wù)中小微企業(yè)、提高融資效

率等。所以競爭對手的轉(zhuǎn)變，也促進(jìn)了保理公司要

轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，提高金融科技手段。

3．強(qiáng)化數(shù)據(jù)和信息保護(hù)，社會發(fā)展的需要

金融科技一方面提高了金融服務(wù)的效率，拓展

了金融服務(wù)的深度和廣度，加快了金融創(chuàng)新的速度，

促成了金融業(yè)務(wù)的個性化和精細(xì)化發(fā)展，但也帶來

了信息安全、數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露等問題和挑戰(zhàn)。

我國金融科技穩(wěn)妥、健康發(fā)展離不開完善的法律法

規(guī)體系的約束，同時也需要“向善”的倫理規(guī)范。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，各行業(yè)主體在經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理

活動中積累了大量的數(shù)據(jù)和個人信息。隨著數(shù)字經(jīng)

濟(jì)快速發(fā)展和數(shù)字生態(tài)建設(shè)，內(nèi)部的數(shù)據(jù)使用場景

日益增多，數(shù)據(jù)邊界逐漸模糊，企業(yè)作為數(shù)據(jù)管理

的主體，要從數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用等全生命周期

的視角進(jìn)行管理，保證數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可

用性。

北京金融法院院長蔡慧永表示，應(yīng)嚴(yán)格遵循、

準(zhǔn)確適用數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等與金融科

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技發(fā)展相關(guān)的法律，推動金融數(shù)據(jù)合法開放、安全

管理、合規(guī)運(yùn)用及有序流動，維護(hù)國家安全和公共

利益，保護(hù)信息安全和個人隱私，平衡數(shù)據(jù)所有者、

管理者、使用者的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)金融創(chuàng)新規(guī)范健

康發(fā)展。

當(dāng)下，數(shù)據(jù)安全的核心已經(jīng)從過去的“保管安全”

發(fā)展到當(dāng)前的“使用安全”。金融行業(yè)是數(shù)據(jù)高密

度使用、高價值使用領(lǐng)域，敏感數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)多，

因此，金融行業(yè)對數(shù)據(jù)使用的監(jiān)管迫在眉睫。目前，

數(shù)據(jù)使用可控、可計量技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入應(yīng)用階段，為

我國金融等行業(yè)的數(shù)據(jù)合法合規(guī)使用和數(shù)據(jù)監(jiān)控奠

定了較好的基礎(chǔ)。

注：由于我國已通過《中華人民共和國數(shù)據(jù)安

全法》，保理行業(yè)在實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新時，需

要特別重視對個人信息、企業(yè)商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)的保

護(hù)。

4．助力鄉(xiāng)村振興大有可為

在推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的大背景之下，鄉(xiāng)村振興

將會是未來 10 年或更長的時間內(nèi)，國家的重點(diǎn)發(fā)展

問題。金融科技在助力鄉(xiāng)村振興過程中也將會發(fā)揮

自身價值，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)仍面臨著融資難、融資貴等痛

點(diǎn)難點(diǎn)問題。京東集團(tuán)副總裁、京東科技金融科技

群總裁李波認(rèn)為，農(nóng)村融資難、融資貴背后的原因

是農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和金融服務(wù)觸達(dá)能力受限。

隨著農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系的不斷建立完善，物聯(lián)網(wǎng)、

智聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)和鄉(xiāng)村生活各個方面的深度應(yīng)用，

農(nóng)村地區(qū)信息不對稱問題將逐步消除，信貸產(chǎn)品服

務(wù)的可獲得性將大幅提升。保理行業(yè)作為扶持小微

企業(yè)的主要金融機(jī)構(gòu)參與者，利用金融科技的手段，

可以很好的服務(wù)三農(nóng)問題，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）無追索權(quán)保理業(yè)務(wù)規(guī)模將會快速增加

保理是服務(wù)中小微企業(yè)的重要金融產(chǎn)品，但并

不是中小微企業(yè)的專屬產(chǎn)品。保理產(chǎn)品的應(yīng)收賬款

管理、催收、壞賬擔(dān)保與預(yù)付款功能的有機(jī)聯(lián)合使

用，不但能有效降低企業(yè)的應(yīng)收賬款壞賬風(fēng)險，還

能縮短企業(yè)的應(yīng)收賬款回收天數(shù)，加速其資金流轉(zhuǎn)，

提升資金使用效率，從而提升其經(jīng)營能力。保理業(yè)

務(wù)在國內(nèi)發(fā)展 20 多年后，金融機(jī)構(gòu)提供的保理業(yè)務(wù)

專業(yè)性，應(yīng)從融資功能逐步轉(zhuǎn)向壞賬擔(dān)保功能。

尤其在近幾年央企、國企“降杠桿”的背景下，

無追索權(quán)保理、應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化（ABS）的市場

空間越來越大。隨著北京證券交易所的成立，我國

資本市場形成 “三足界立”的格局，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)

將迎來更多的上市機(jī)會；隨著退市等證券市場的規(guī)

則落地，上市公司的財務(wù)管理要求也將不斷提高。

這些都是無追索權(quán)保理的應(yīng)用機(jī)會。

可以說未來的保理行業(yè)兩大“藍(lán)?！保皇枪?/p>

應(yīng)鏈保理，另外一個就是無追索權(quán)保理。

（四）綠色能源保理或?qū)⒊蔀楸＠硇袠I(yè)新熱點(diǎn)

近幾年，人民銀行、銀保監(jiān)會等監(jiān)管部門持續(xù)

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色金融，在碳中和目標(biāo)約

束下，綠色低碳投資市場將持續(xù)被催生壯大。根據(jù)

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院估算，實(shí)現(xiàn)

1.5° C 目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型路徑累計需要新增投資約 138

萬億元，超過每年 GDP 的 2.5%。當(dāng)前中國已經(jīng)成

為全球最大的綠色金融市場之一，目前中國的綠色

信貸規(guī)模在全球排名第一。根據(jù)人民銀行數(shù)據(jù)顯示，

截至 2021 年三季度末，我國本外幣綠色貸款余額已

達(dá) 14.78 萬億元，同比增長 27.9%，高于各項(xiàng)貸款

增速 16.5 個百分點(diǎn)。雖然我國綠色金融產(chǎn)品初具規(guī)

模，但與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所需的百萬億級別的投

資之間仍有巨大缺口。在光伏、風(fēng)電電站和新能源

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商業(yè)保理

汽車領(lǐng)域，企業(yè)融資方式以直接租賃為主，但租賃

標(biāo)的物金額大、期限長，各大能源企業(yè)面臨巨大的

財務(wù)杠桿壓力。為了大力支持國家綠色能源戰(zhàn)略，

主流商業(yè)銀行都推出了銀租合作保理的新模式，為

綠色能源企業(yè)發(fā)揮了“增電量、保工期、強(qiáng)投資、

降成本、穩(wěn)負(fù)債”的作用。此外，綠色產(chǎn)業(yè)鏈上積

蓄的各個環(huán)節(jié)的應(yīng)收賬款，都是保理創(chuàng)新的源泉和

動力，同時也是保理行業(yè)貫徹落實(shí)綠色金融發(fā)展的

使命擔(dān)當(dāng)。

四、2022 年展望

展望 2022 年，我國經(jīng)濟(jì)仍然面對多重挑戰(zhàn)。與

傳統(tǒng)的銀行信貸產(chǎn)品不同的保理業(yè)務(wù)，可順承貿(mào)易

融資稟賦，繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，但這些

有賴于外部政策和信用環(huán)境的改善，也更依賴于金

融機(jī)構(gòu)自身服務(wù)能力的提升。

隨著 2021 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的 “以經(jīng)

濟(jì)建設(shè)為中心”并強(qiáng)調(diào)“慎重出臺有收縮效應(yīng)的政

策”，預(yù)計 2022 年保理業(yè)務(wù)也將迎來“跨周期”的

逆勢上揚(yáng)。

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體外診斷行業(yè)簡析

安誠資本 周渺渺

一、體外診斷種類豐富，覆蓋范圍廣

體外診斷，即 IVD（In Vitro Diagnosis），是指在人體之外，采用體外檢測試劑、儀器等對人體血液、體液、

組織等樣本進(jìn)行檢測從而獲取臨床診斷信息，可進(jìn)行疾病預(yù)防、診斷、治療檢測、后期觀察、健康評價、遺傳

疾病預(yù)測等，貫穿治療的全過程，為醫(yī)生提供大量有用的臨床診斷信息，越來越成為人類疾病診斷、治療的重

要組成部分。臨床診斷信息約 60-80% 來自 IVD，而費(fèi)用在醫(yī)療總費(fèi)用占比不到 20%。

圖表 1：IVD 診斷流程

資料來源于：公開信息資料整理

現(xiàn)階段，按照檢驗(yàn)方法或原理的不同，IVD 可分為生化診斷、免疫診斷、分子診斷、微生物診斷及血液診

斷，其中生化、免疫診斷是目前國內(nèi)體外診斷的主流方法，占據(jù)近 60% 的市場份額，并且根據(jù)試劑和儀器是否

同一廠家配套使用，又可將 IVD 分為開放式系統(tǒng)（診斷儀器可搭配多家廠商的試劑使用）和封閉式系統(tǒng)（同一

廠家的儀器和試劑必須配套使用），一般來說，化學(xué)發(fā)光、基因芯片、基因測序等為封閉式，其他多為開放式。

此外，按檢測環(huán)境及條件的不同，IVD 又可分為實(shí)驗(yàn)室診斷和床旁診斷（Point of care testing，POCT），其

中 POCT 是指利用便攜式分析儀器或配套試劑在采樣現(xiàn)場進(jìn)行快速檢測得到結(jié)果的一種方式，以其“便攜性、

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