卷首語 JUANSHOUYU

“薺花榆莢深村里，亦道春風(fēng)為我來?！?022

年的春天如期而至。人們沐浴在暖暖的春風(fēng)里，

感受著天湛藍(lán)、水至清、花更香的愉悅和幸福。

人們發(fā)自內(nèi)心的感黨恩、頌黨情。

春為歲首，是希望和夢想的新起點(diǎn)。在

十四五規(guī)劃實(shí)施的新征程上， 我們在取得成績

的同時，一定要清醒的認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)是

一項(xiàng)根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作。正如習(xí)

總書記強(qiáng)調(diào)指出的“必須從中華民族歷史發(fā)展

的高度來看待這個問題，為子孫后代留下美麗

家園，讓歷史的春秋之筆為當(dāng)代中國人留下正

能量的記錄?！?/p>

人民法院要充分認(rèn)識加快推進(jìn)生態(tài)文明建

設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和

使命感，在“十四五”期間，堅(jiān)定不移的全面

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思

想，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作，為深

入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更為全面、更為有

力的法治保障。

全市法院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上各具

特色、亮點(diǎn)紛呈：在剛剛過去的

2021 年，邯鄲市中院與邢臺、

石家莊、保定、張家口中院共同簽訂了《太行

山生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作備忘錄》。今年 3 月

29 日，全市環(huán)境資源保護(hù)工作現(xiàn)場推進(jìn)會在磁

縣召開，8 個縣法院聯(lián)合簽署了《滏陽河流域

生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作備忘錄》。磁縣法院注

重山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，武安法院側(cè)重太行

山和生物多樣性保護(hù)，峰峰著重探索滏陽河源

頭保護(hù)，成安法院則將重心放在服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)

綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興方面。

在今后的工作中，邯鄲法院必將貫徹落實(shí)

習(xí)近平總書記關(guān)于“嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行

為”的重要指示精神，在環(huán)境資源審判工作中

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，準(zhǔn)確適

用刑事、民事、行政等多種法律責(zé)任，把最嚴(yán)

格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度落到

實(shí)處，讓污染者付出沉重代價。

對綠水青山的希冀與憧憬，離不開環(huán)資審

判干警的汗水與付出。手握法之利劍、奮斗在

審判一線的邯鄲法院的干警們，也一定會堅(jiān)守

以人民為中心的初心和使命，只爭朝夕，不負(fù)

韶華，以司法公正、司法為民守護(hù)千年古都的

綠色家園！

本刊編輯部

人與自然 和諧共生

——加強(qiáng)環(huán)境司法服務(wù)保障，建設(shè)邯鄲美好家園

王衛(wèi)東 王　玲 王 斌

王志敏 王連斌 王曉兵

王躍安 王淑楓 申衛(wèi)東

代 路 白秀峰 馮志勇

馮　娟 朱保獻(xiàn) 閆立新

劉海明 華國英 杜海波

李衛(wèi)疆 李占祥 李延國

李國英 李貴臣 李保雷

李愛忠 李　濤 楊維華

吳會安 張立志 陳建軍

岳建國 鄭之滔 鄭志燕

胡長春 孟憲民 趙　強(qiáng)

趙志強(qiáng) 趙建平 武志紅

胡振華 段衛(wèi)東 段子勇

姜　霜 賀延增 秦向東

郝樹楷 賈在峰 賈麗霞

郭　勇 郭付林 郭紅梅

教占興 黃興沖 曹金荷

裴秋生 裴鎮(zhèn)洪 潘　琪

魏志鵬

王 輝 張繼紅 史　輝

楊海民 申文清 康運(yùn)軍

郭慶富 邵恩有 任紅彬

李利科 工作指南

04 推進(jìn)區(qū)域司法協(xié)作 共護(hù)滏河生態(tài)環(huán)境 殷文勝

10 在推廣武安市“道路交通法庭”經(jīng)驗(yàn)改革事項(xiàng)

推進(jìn)會上的講話 殷文勝

15 虛假訴訟案件類型化與司法防范研究 殷文勝

審判研究

25 歸納與生成：居住權(quán)合同糾紛裁判規(guī)則探析

——以居住權(quán)合同的自由與邊界為分析視角 王　玲　唐靜靜

工作交流

35 邯鄲法院環(huán)境資源審判調(diào)研報告 李　濤　樊書卓　楊　紅

獲獎案例

44 共同尋釁滋事致人輕傷如何定性

——劉某洋等尋釁滋事案 苑長軍

目錄

卷首語

人與自然 和諧共生 本刊編輯部

編委委員（按姓氏筆劃為序）

編委主任

殷文勝

編委副主任

總 主 編 殷文勝

指導(dǎo)教師 劉志剛

主　　編 張繼紅

副 主 編 王　玲

編　　輯 張晨晨

　　　　　邰　陽

　　　　　 李貝貝

邯鄲市中級人民法院主辦

電話：0310-6267282 6267351

準(zhǔn)印證號：(冀L)1000026

印刷：河北集美彩色印刷有限公司

（內(nèi)部資料 免費(fèi)交流）

（河北大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

編印單位 邯鄲市中級人民法院

發(fā)送對象 政法系統(tǒng)

印刷單位 河北集美彩色印刷有限公司

印　　數(shù) 1000 本

印刷日期 2022 年 04 月 28 日

法官文苑

46 “想起你——我的同事女法官們 　　 　　 宋霄燕

47 三八婦女節(jié)感悟 　　　　 李文召

頌疫中“情”

48 防疫卡口值班記 　　　　 王朝星

封面：全市環(huán)境資源審判工作現(xiàn)場推進(jìn)會合影

封二：本院要聞

封三：法院擔(dān)當(dāng)

緊急行動 吹響抗疫集結(jié)號

插頁：法院動態(tài)

本期專題　 推進(jìn)區(qū)域司法協(xié)作 共護(hù)滏河生態(tài)環(huán)境

封底：黃河第一灣之耗牛成群 李 密　攝

2022.04 總第 97 期 （雙月刊）

04

推進(jìn)區(qū)域司法協(xié)作 共護(hù)滏河生態(tài)環(huán)境

邯鄲市中級人民法院黨組書記、院長 殷文勝

（2022 年 3 月 29 日）

同志們：

經(jīng)市中院黨組研究決定，

我們在磁縣法院召開全市環(huán)資

審判推進(jìn)會，主要任務(wù)是，堅(jiān)

持以習(xí)近平新時代中國特色社

會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹

習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)

文明思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析不足，

安排部署下一步工作，推動提

升全市法院環(huán)資審判工作。

首先，我代表市中院黨組

對磁縣縣委、縣政府對法院工

作的大力支持表示感謝。剛才，

磁縣、武安、峰峰、成安法院

分別介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，磁縣法

院注重山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，

武安法院側(cè)重太行山和生物多

樣性保護(hù)，峰峰著重探索滏陽

河源頭保護(hù)，成安法院則將重

心放在服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

和鄉(xiāng)村振興方面，各具特色、

亮點(diǎn)紛呈，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借

鑒。

下面，我講三方面內(nèi)容。

一、認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)

和成效

一是審判職能作用充分發(fā)

揮。2021 年，全市兩級法院共

受理環(huán)境資源類案件 1716 件，

審結(jié) 1516 件。專門開辟“綠色

通道”，建立環(huán)境污染刑事案

件快速審理工作機(jī)制。聯(lián)合公

安局、生態(tài)環(huán)境局、檢察院開

展“利劍斬污”專項(xiàng)行動，重

點(diǎn)打擊排污單位、非法“黑窩

點(diǎn)”。發(fā)布環(huán)資審判白皮書，

參與政府涉環(huán)保相關(guān)文件制定，

為黨委政府科學(xué)決策提供參考。

二是司法機(jī)制改革日益深

化。構(gòu)建形成了不同層級的太

行山脈司法協(xié)作機(jī)制。市中院

與邢臺、石家莊、保定、張家

口簽訂備忘錄，武安市法院與

河北沙河市法院、山西左權(quán)縣

法院聯(lián)合出臺意見。構(gòu)建形成

了不同層級的滏陽河流域司法

協(xié)作機(jī)制，滏陽河流經(jīng)的 8 個縣

（市、區(qū)）、磁縣法院與河南

安陽殷都區(qū)分別開展跨域司法

協(xié)作，峰峰礦區(qū)法院與水利局

聯(lián)合組建“滏河源生態(tài)保護(hù)法

官工作站”。構(gòu)建形成了跨部

門多元治理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。市

中院與市生態(tài)環(huán)境局、自規(guī)局

等 8 家單位共同建立聯(lián)動機(jī)制；

磁縣、成安、武安市等多家基

層法院也分別與相關(guān)部門建立

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作聯(lián)動

機(jī)制；強(qiáng)化與公安、檢察、生

態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，建立信息

聯(lián)絡(luò)、重大案件掛牌督辦制度。

工作指南 GONGZUOZHINAN

——在全市環(huán)境資源審判工作現(xiàn)場推進(jìn)會上的講話

05

三是司法職能作用不斷拓展。磁縣

法院設(shè)立 4 個生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)基地和

“王子娟工作室”，曲周縣法院設(shè)立“水

生態(tài)綜合治理合議庭”，武安市法院設(shè)

立“青崖寨緣毛太行花保護(hù)法官工作站”、

“九龍山礦山生態(tài)修復(fù)公園法官工作站”，

成安縣法院成立“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法

官工作站”，建立“補(bǔ)植復(fù)綠警示教育

基地”。大名縣、魏縣法院在審理相關(guān)

案件時，除判處被告人承擔(dān)刑事責(zé)任，

引導(dǎo)、教育并督促污染者主動修復(fù)環(huán)境，

要求恢復(fù)被破壞的耕地地貌、承擔(dān)受污

染土地修復(fù)費(fèi)用。

四是隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)不斷加強(qiáng)。去

年 3 月，市中院組建了環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)，

實(shí)行“三合一”歸口審理模式。磁縣、成安、

涉縣、武安、曲周等基層法院相繼組建

專門審判團(tuán)隊(duì)，對涉環(huán)資案件集中管轄。

磁縣法院制定《環(huán)境資源案件審判實(shí)施

細(xì)則》，成立咨詢專家委員會，推進(jìn)裁

判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

在看到成績的同時，我們也要清醒

地認(rèn)識到當(dāng)前環(huán)境資源審判工作中存在

的短板和困難，主要表現(xiàn)在五個方面：

一是專門審判組織建設(shè)尚未達(dá)到全市法

院全覆蓋，審判管理體系不夠順暢，審

判體制機(jī)制改革仍需繼續(xù)推進(jìn)；二是轄

區(qū)法院環(huán)境資源審判工作發(fā)展不平衡，

審判隊(duì)伍能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升；三

是部門聯(lián)動力度有待進(jìn)一步加大，有些

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)作配合的積極性、主動

性不高，不少制度沒有得到有效落實(shí)、

執(zhí)行效果不明顯；四是跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

可操作性不強(qiáng)，對開展協(xié)作事項(xiàng)的流程

規(guī)定還不夠具體細(xì)致，未形成長期穩(wěn)定

有序的司法協(xié)作模式；五是行政機(jī)關(guān)、

工作指南 GONGZUOZHINAN

06

人民群眾對生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)認(rèn)識不足，

導(dǎo)致非法處置固體廢物犯罪、非法采礦

類犯罪、城市土地資源類糾紛、涉及土

地房屋征收和違法建筑拆除類訴訟等依

然高發(fā)。對這些不足和問題，我們要高

度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，追本溯源、對

癥下藥，采取有力措施加以解決。

二、準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)

首先，要明確太行山的地理屬性。

在省法院的工作大局中，太行山脈司法

協(xié)作機(jī)制非常重要，在今年全省法院工

作會議上，黃明耀院長特別強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)

做好太行山 - 燕山區(qū)域環(huán)境資源司法協(xié)

作工作，深化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。太行

山東緣是我國第二階梯與第三階梯的分

水嶺，也是黃土高原與華北平原的天然

分界線。其南北縱跨北京、河北、山西、

河南四個省份，北起北京西山，南至山西、

河南交界處的王屋山，基本

范圍僅是指四個省份交界

處的主體山脈。山脈整體呈

東北西南走向，綿延約 400

余公里，所以一般也會稱之

為八百里太行。太行山可以

說是華北地區(qū)的水塔，而發(fā)

育出的河流也基本都屬于

海河水系；除了源于太岳山

的沁河流入黃河以外，其他

河流均自西向東流入了渤

海，主要河流有衛(wèi)河、漳河、

滏陽河、滹沱河、大清河等上百條河流。

太行山作為北方地區(qū)最具有代表性的一

條山脈，矗立在黃土高原與華北平原之

間，而山脈之間被河水切開的一條條峽

谷，卻成為了連接?xùn)|西兩地的交通要道，

像著名的太行八陘（軍都陘、蒲陰陘、

飛狐陘、井陘、滏口陘、白陘、太行陘、

軹關(guān)陘），自古以來就是穿越這片山區(qū)

的必經(jīng)之路。正是這些流出山脈的河水，

逐漸沖出了山前大片的肥沃平原，不單

形成了華北地區(qū)最早的農(nóng)耕文明，而且

也奠定了后來城市的基本位置（鄭州、

新鄉(xiāng)、安陽、邯鄲、邢臺、石家莊、保定、

北京）。

其次，要明確當(dāng)下的工作任務(wù)。省

第十次黨代會置身國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)

略大格局，確立了“兩翼、兩區(qū)、三群、

六帶”發(fā)展布局?！逗颖笔〗ㄔO(shè)京津冀

生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)“十四五”規(guī)劃》科學(xué)

謀劃了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐

07

區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和具體要求，其中燕山－

太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)涵蓋我市 3 個縣（市、

區(qū)），低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)涵蓋我市 15 個縣

（市、區(qū)）。《河北省林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)

展“十四五”規(guī)劃》確定了河北省林業(yè)和

草原保護(hù)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，其中燕山—太

行山水源涵養(yǎng)與水土保持功能區(qū)、冀中南

平原生態(tài)防護(hù)功能區(qū)、太行山綠化、太行

山東麓林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項(xiàng)目、溢泉湖

濕地資源保護(hù)等任務(wù)涉及邯鄲地區(qū)，這些

給邯鄲加快建設(shè)富強(qiáng)文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)

域中心城市帶來了重大機(jī)遇。

第三，要強(qiáng)化做好工作的使命擔(dān)當(dāng)。

全市法院要充分認(rèn)識新形勢下做好環(huán)境資

源審判工作的重要意義，準(zhǔn)確把握服務(wù)保

障新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化

責(zé)任擔(dān)當(dāng)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展

理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，

深入踐行綠水青山就是金山銀山這一理

念，充分發(fā)揮審判職能作用，積極回應(yīng)人

民群眾對環(huán)境司法的新期待新要求，為推

進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)營造良好法治環(huán)境。

三、強(qiáng)力推動新時代環(huán)境資源審

判工作再上新臺階

全市法院環(huán)境資源審判工作的總體思

路和要求是，深入貫徹習(xí)近平法治思想和

習(xí)近平生態(tài)文明思想，以加強(qiáng)環(huán)境司法能

力建設(shè)為中心，以環(huán)境資源審判專門化為

抓手，以打造亮點(diǎn)工程為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)

新為動力，努力形成上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)、

區(qū)域合作、管轄集中、各具特色的工作格

局，為全市生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供

公正、高效的司法服務(wù)和保障。

一要牢牢把握新時代環(huán)境資源審判工

作的前進(jìn)方向。全市法院要毫不動搖堅(jiān)持

黨對環(huán)境資源審判工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想

為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委和上級法院決

策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思

想，確保環(huán)境資源審判工作始終沿著正確

的政治方向前進(jìn)。

二要依法提供公正高效環(huán)境司法服務(wù)

保障。全市法院環(huán)境資源審判工作要緊緊

圍繞黨委政府大局，主動服務(wù)保障全市生

態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。要著力保障人民群眾環(huán)

境權(quán)益，圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的

目標(biāo)任務(wù)，運(yùn)用司法手段推動城鄉(xiāng)人居環(huán)

境持續(xù)改善；要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和高效

利用，保障自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革有

序推進(jìn)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平；要

切實(shí)推動綠色低碳發(fā)展，找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、

保障民生和保護(hù)環(huán)境的著力點(diǎn)，推動生產(chǎn)

發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

各基層法院在推進(jìn)環(huán)境資源審判工作

時，要立足地域特色，找準(zhǔn)環(huán)境資源保護(hù)

的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如成安縣是“草莓之鄉(xiāng)”，

峰峰礦區(qū)地處滏陽河源頭，涉縣境內(nèi)有革

命老區(qū)、太行山、清障河、茅嶺底水庫等

重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域，武安市有緣毛太行花、

太行菊、麻黃、紫椴等多種野生植物資源，

磁縣集太行山、漳河、溢泉湖、天保寨等

山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)于一體。要針對

工作指南 GONGZUOZHINAN

08

不同的地域環(huán)境，開創(chuàng)獨(dú)具特色的環(huán)境

資源司法保護(hù)模式，切實(shí)增強(qiáng)司法保護(hù)

的針對性、實(shí)效性。

三要全力推進(jìn)環(huán)境資源審判體系建

設(shè)。全市法院要把環(huán)境資源審判工作納

入“一把手”工程，加大探索創(chuàng)新力度，

不斷完善環(huán)境資源審判體系建設(shè)。要探

索建立對野生動物保護(hù)機(jī)制，我市陸生

野生動物主要涉及 4 個動物綱、27 個動

物 目、78 個 動 物 科、300 余 種， 其 中，

國家一級保護(hù)動物有白鸛、大鴇、金雕等，

國家二級保護(hù)動物有大天鵝、小天鵝、

游隼、獵隼等，要主動與政府相關(guān)職能

部門進(jìn)行對接，盡快形成一批經(jīng)驗(yàn)成熟、

運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的機(jī)制。要結(jié)合各生態(tài)環(huán)境法

庭的自身建設(shè)、案件受理審理、職能履

職情況，根據(jù)實(shí)踐、便民需求，努力構(gòu)

建包括審判機(jī)構(gòu)、審判機(jī)制、審判理念、

審判規(guī)則和審判團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的環(huán)境資源審

判專門化體系。要落實(shí)最高人民法院《環(huán)

境資源案件類型與統(tǒng)計規(guī)范（試行）》，

合理劃定環(huán)境資源案件范圍和環(huán)境資源

審判機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，明確案件類型，

細(xì)化各類案由，確保環(huán)境法官聚焦主責(zé)

主業(yè)。要建立健全管轄法院與非管轄法

院之間的銜接機(jī)制，調(diào)動非管轄法院協(xié)

調(diào)配合的積極性，建立涵蓋生態(tài)功能區(qū)

法庭的環(huán)境資源審判信息共享平臺，形

成環(huán)境資源司法保護(hù)大機(jī)制。要積極開

展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，探索建立責(zé)

任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、

賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠

09

償制度。

四要加快構(gòu)建多元共治的環(huán)境資源保護(hù)新格

局。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)各區(qū)域、

各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、

社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的環(huán)境治理體系，

真正做到標(biāo)本兼治。要建立環(huán)境資源糾紛多元化

解決機(jī)制，發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解

等非訴糾紛解決機(jī)制的作用，使訴訟和非訴訟糾

紛解決機(jī)制相互銜接、相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)。要

加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)配合，探索“兩山”和跨

界河流的協(xié)同保護(hù)，建立生態(tài)安全屏障。要探索

構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動平臺，共享辦案指南、會

議紀(jì)要、典型案件等信息，推動行政執(zhí)法和司法

標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。就企業(yè)等環(huán)境保護(hù)主體存在的問題

發(fā)送司法建議，要通過司法審判促使企業(yè)自我約

束，落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，形成推進(jìn)環(huán)境

資源治理工作的整體合力，從源頭減少生態(tài)環(huán)境

損害事件發(fā)生。

五要努力打造一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化

的環(huán)境資源審判隊(duì)伍。全市法院要高度重視環(huán)境

資源審判隊(duì)伍自身建設(shè)，努力打造一支政治素質(zhì)

過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良、清正廉潔、具有創(chuàng)新精神

的環(huán)境資源審判隊(duì)伍。要適應(yīng)新時代要求，通過

開展調(diào)查研究、起草指導(dǎo)性文件、組織審判業(yè)務(wù)

和技術(shù)知識培訓(xùn)、加強(qiáng)與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)單位

的交流合作等方式，培養(yǎng)一批具有深厚理論素養(yǎng)

和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家型審判人員，努力打造專

家型法官隊(duì)伍。要進(jìn)一步整合環(huán)境資源審判資源，

推動環(huán)境資源審判隊(duì)伍集成化發(fā)展，著力構(gòu)建以

法官為中心的審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)行扁平化管理，提高

執(zhí)行效率和專業(yè)能力，打造適應(yīng)歸口審理模式的

專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)。要著力推行專家陪審制度，建

立環(huán)境資源司法保護(hù)專家?guī)?，聘請水資源開發(fā)利

用、大氣污染控制、土地污染修復(fù)等技術(shù)領(lǐng)域的

專家，對環(huán)境資源案件的審理和執(zhí)行提供專業(yè)技

術(shù)支持，著力解決環(huán)境資源審判中面臨的技術(shù)事

實(shí)認(rèn)定難問題。

六要切實(shí)提高社會公眾環(huán)保意識。全市法院

要建立環(huán)境資源司法保護(hù)常態(tài)化宣傳機(jī)制，加強(qiáng)

環(huán)境資源司法保護(hù)宣傳教育，通過新媒體運(yùn)用，

大力加強(qiáng)環(huán)境資源審判尤其是公益訴訟的理論創(chuàng)

新成果和重大典型案件宣傳，充分發(fā)揮案例的規(guī)

則引領(lǐng)與價值導(dǎo)向功能，讓地方黨委政府和社會

各界知悉、理解環(huán)境資源審判工作的積極意義。

要加大對農(nóng)村地區(qū)的法律宣傳，持續(xù)深入推進(jìn)人

民群眾對環(huán)保知識的學(xué)習(xí)，尤其要做好太行山生

態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、溢泉湖、漳河流域、滏陽河流域、岳

城水庫等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保區(qū)域的法律宣傳，讓每個

人都成為環(huán)境保護(hù)的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。

同志們，生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉，希望全市

法院自覺把環(huán)境資源審判工作擺在突出位置，牢

記使命、不負(fù)重托，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供全

方位的司法保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝

利召開！

10

邯鄲市中級人民法院黨組書記、院長 殷文勝

（2022 年 4 月 22 日）

在推廣武安市“道路交通法庭”經(jīng)驗(yàn)

改革事項(xiàng)推進(jìn)會上的講話

同志們：

今年 3 月，市委深改委印

發(fā)了《邯鄲市 2022 年自主改革

事項(xiàng)工作方案》，市中院牽總負(fù)

責(zé)一項(xiàng)自主改革事項(xiàng)，即推廣武

安市“道路交通法庭”經(jīng)驗(yàn)：針

對道路交通事故糾紛特點(diǎn)，創(chuàng)新

道路交通糾紛快處工作機(jī)制，以

“專業(yè)化、信息化、便民化”為

目標(biāo)，梳理整合法院、交警、司

法、保險等部門業(yè)務(wù)，優(yōu)化辦案

流程，形成辦公協(xié)同一體化、網(wǎng)

上數(shù)據(jù)一體化、賠付標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、

提供處置糾紛一條龍服務(wù)，快速

解決道路交通事故矛盾糾紛。為

深入貫徹落實(shí)邯鄲市委深改委工

作要求，3 月初，市中院已召開

推廣武安市“道路交通法庭”經(jīng)

驗(yàn)視頻會，并將武安市“道路交

通法庭”建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)以及《關(guān)

于推廣武安市“道路交通法庭”

經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施方案》下發(fā)至各基層

法院，各基層院按照要求對此項(xiàng)

工作已經(jīng)進(jìn)行了安排部署。在此

基礎(chǔ)上，為確保按照工作節(jié)點(diǎn)要

求保質(zhì)保量完成改革任務(wù)，經(jīng)市

中院黨組研究決定，今天我們召

開推廣武安市“道路交通法庭”

經(jīng)驗(yàn)改革事項(xiàng)推進(jìn)會，主要任務(wù)

是梳理總結(jié)武安法院“道路交通

法庭”建設(shè)方面的改革經(jīng)驗(yàn)和成

效，著力推進(jìn)全市其他基層法院

推廣應(yīng)用工作，力爭在全市范圍

內(nèi)實(shí)現(xiàn)道交糾紛一體化處理，提

升全市法院道路交通糾紛審判工

作質(zhì)效，切實(shí)提高人民群眾獲得

感、安全感、幸福感。

剛才，武安法院詳細(xì)介紹

了道路交通事故糾紛處理工作

機(jī)制內(nèi)容以及主要經(jīng)驗(yàn)做法，

可以說是科學(xué)、高效、便捷、

用心。武安法院自 2019 年 1 月

1 日正式設(shè)立道路交通事故法庭

以來，以線上線下、糾紛處置一

體化聯(lián)動處理為改革突破點(diǎn)，以

“三三六四”工作機(jī)制為抓手，

實(shí)現(xiàn)了多部門協(xié)同辦案、網(wǎng)上數(shù)

據(jù)一體化處理、道交糾紛賠付計

算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立了借力微信群、

保險法務(wù)人員微信群、個案微信

群全方位服務(wù)群眾在線訴訟，采

取了鑒定、調(diào)解、訴前保全、立

案服務(wù)、重大案件介入等前置工

作舉措，開啟了快立快調(diào)、快送

快排、快審快判、快速賠償綠色

通道，真正讓“道路交通法庭”

成為服務(wù)群眾的“直通車”、事

故處置的“快速站”、糾紛化解

的“穩(wěn)定器”，贏得了社會各界

和人民群眾的交口贊譽(yù)。武安法

院開創(chuàng)的一站式、集成式、便民

式的道交糾紛處理新模式同時也

得到了上級黨委、上級法院以及

市委政法委的充分肯定。

習(xí)近平總書記指出，“改

革要在解決突出問題上下功夫，

工作指南 GONGZUOZHINAN

11

讓實(shí)踐來檢驗(yàn)、讓基層來評判、讓群眾來

打分”。武安法院“道路交通法庭”筑建

了一條便民、高效的司法為民之路，自該

法庭運(yùn)行以來，道交糾紛處置效率明顯提

高，案件成訟率明顯下降，尤其是涉道交

糾紛信訪案件數(shù)量明顯減少，群眾滿意度

顯著提升。

下面，我就在全市范圍內(nèi)推廣武安

市“道路交通法庭”經(jīng)驗(yàn)，快速、扎實(shí)、

高效推進(jìn)道交糾紛一體化處理工作在全市

法院順利深入開展，講幾點(diǎn)意見：

一、提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)

改革的責(zé)任感使命感緊迫感

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)要

為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值

追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、

每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感

受到公平正義?！比嗣穹ㄔ阂脖仨殬淅我?/p>

人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行司法為

民、公正司法，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治

領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷

增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

道交糾紛案件的處理關(guān)系到千家萬

戶的安寧，如何破解交通事故處置手續(xù)多、

跑斷腿、磨破嘴、費(fèi)時間、賠付慢等難題，

做到快調(diào)快處，不僅關(guān)系到人民群眾的切

身利益，也關(guān)系到地方社會穩(wěn)定發(fā)展大局。

在全市各基層法院建設(shè)“道路交通法庭”，

利用道交糾紛一體化平臺優(yōu)勢，針對道交

案件特點(diǎn)，充分整合各方資源、破除信息

壁壘、推進(jìn)流程再造、發(fā)揮訴調(diào)合力、提

高調(diào)解效率、降低維權(quán)成本，讓道交糾紛

解決實(shí)現(xiàn)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、從

“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變，是堅(jiān)

持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，

是創(chuàng)新多元化解糾紛解決機(jī)制、促進(jìn)矛盾

糾紛公正高效便捷化解的生動實(shí)踐，也是

滿足群眾多元化司法需求的應(yīng)有之義。

推廣武安市“道路交通法庭”經(jīng)驗(yàn)

是市委深改委研究確定的 11 項(xiàng)“復(fù)制推

廣一批好經(jīng)驗(yàn)”中的一項(xiàng)自主改革任務(wù)，

要求 2022 年 8 月之前完成。全市法院要

以此次會議為契機(jī)，進(jìn)一步提高政治站位，

深刻認(rèn)識開展道交糾紛一體化處理工作的

重要性和必要性，不斷增強(qiáng)抓好貫徹落實(shí)

的緊迫感、責(zé)任感，在全面推進(jìn)道交糾紛

一體化處理工作上始終保持只爭朝夕、時

不我待的奮進(jìn)姿態(tài)，堅(jiān)決克服等靠、輕

慢、應(yīng)付等不良心態(tài)，強(qiáng)化創(chuàng)新、攻堅(jiān)、

爭先精神，確保按時按點(diǎn)、不折不扣地推

動道交糾紛一體化處理工作在全市高質(zhì)量

推進(jìn)。此次在全市法院推廣武安市“道路

交通法庭”經(jīng)驗(yàn)，自 3 月中旬開始，分為

學(xué)習(xí)復(fù)制、推廣實(shí)施、梳理匯總、完善提

升、驗(yàn)收評估五個階段進(jìn)行，8 月底完成

全部工作任務(wù)。各基層法院要把該項(xiàng)工作

作為一把手工程來抓，準(zhǔn)確把握此項(xiàng)改革

的任務(wù)內(nèi)容和完成時限，嚴(yán)格遵循各階段

時間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)要求，主動對標(biāo)先進(jìn)、積

極擔(dān)當(dāng)作為，緊盯道交糾紛一體化平臺的

深度運(yùn)用，全面推動道交糾紛一體化處理

工作高效深入開展。

工作指南 GONGZUOZHINAN

12

二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面完

成改革任務(wù)提供有力保障

這次推廣工作落實(shí)得好不好，領(lǐng)導(dǎo)

重視是關(guān)鍵。市委深改委改革方案下發(fā)后，

我高度重視此項(xiàng)工作，多次召開專題黨組

會進(jìn)行研究部署，要求市中院要充分發(fā)揮

牽總協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)作用，各基層法院要

切實(shí)發(fā)揮主力軍作用，層層抓好落實(shí)，全

力推動此項(xiàng)改革任務(wù)按時圓滿完成。一是

抓責(zé)任落實(shí)。各基層法院要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，

一把手要堅(jiān)決扛起第一責(zé)任，建立健全領(lǐng)

導(dǎo)責(zé)任制，親自統(tǒng)籌謀劃，定期研究、推

動工作開展，解決難點(diǎn)問題；要壓實(shí)部門

責(zé)任，組建工作專班，專門推進(jìn)此項(xiàng)工作

具體任務(wù)落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各相

關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，確保每項(xiàng)工

作有人干、每塊任務(wù)有人抓、每個環(huán)節(jié)有

人管。二是抓機(jī)制建設(shè)。這次會議結(jié)束后，

各基層法院要盡快制定實(shí)施方案，明確總

體思路、工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、節(jié)點(diǎn)任務(wù)，

進(jìn)一步細(xì)化工作措施，制定詳細(xì)的工作進(jìn)

度表。建立健全改革任務(wù)日常統(tǒng)籌管理制

度，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好細(xì)化實(shí)化，確保該

項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。三是抓部門合力。本著

共建、共治、共享的原則，在市、縣兩級

政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揮法院的牽頭作

用，主動加強(qiáng)與公安交警、司法局、保險

行業(yè)協(xié)會等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善協(xié)同工

作格局，建立健全多層次的溝通聯(lián)系機(jī)制，

堅(jiān)持各職能部門聯(lián)合發(fā)力，實(shí)現(xiàn)事故責(zé)任

認(rèn)定、理賠計算等業(yè)務(wù)的一體化處理，努

力實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源聯(lián)調(diào)聯(lián)動、平

臺共享共治，合力解決交通事故糾紛。中

院各院領(lǐng)導(dǎo)分別包聯(lián)兩個基層院推進(jìn)此項(xiàng)

工作，各基層院要定期向中院院領(lǐng)導(dǎo)匯報

工作進(jìn)展情況。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以更加務(wù)

實(shí)的工作舉措推動改革任務(wù)落地落

實(shí)

各基層法院在借鑒參考武安法院“道

路交通法庭”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持

目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，注意因地制宜、精

準(zhǔn)施策，不斷總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮主

觀能動性，研究探索有亮點(diǎn)有特色的開方

破題機(jī)制，建立適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

以及道交糾紛特點(diǎn)的一體化工作模式。在

道交糾紛一體化處理工作推進(jìn)過程中，要

密切關(guān)注平臺運(yùn)行情況，建立高效的反饋

機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成“問

題清單”“建議清單”，逐項(xiàng)銷號管理，

切實(shí)打通“中梗阻”。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，

對于好的做法，要注意歸納整理，加以推

廣應(yīng)用；對于不足之處，要及時彌補(bǔ)“漏

洞”，不斷完善。要充分利用道交糾紛一

體化平臺形成的大數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)社會治

安形勢分析研判，健全非訴調(diào)解、訴訟風(fēng)

險評估、類案結(jié)果提示、一鍵理賠等工作

機(jī)制，凝聚多元力量，共同發(fā)力、協(xié)同推

進(jìn)社會治理創(chuàng)新。要強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)，

梳理道交糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”平

臺的審判人員、調(diào)解員等人員在信息錄入、

案件流轉(zhuǎn)、手續(xù)辦理等方面的問題，有針

對性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升工作人

13

員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，確保案件裁判

標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

四、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保各階

段改革任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成

市中院應(yīng)全面落實(shí)牽總負(fù)責(zé)單位的

監(jiān)督指導(dǎo)作用，按照市委深改委安排部署

以及推廣方案的工作進(jìn)度要求，加大對道

交糾紛一體化工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢

查，抓緊抓實(shí)監(jiān)督、指導(dǎo)、考核工作。要

適時檢查各基層法院工作進(jìn)展情況，及時

了解掌握此項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全市法院的落實(shí)情

況。各基層法院要健全臺賬管理，建立工

作臺賬，推動建立道交糾紛一體化處理工

作電子臺賬，詳細(xì)記錄調(diào)解員（專職、兼

職）、調(diào)解案件（立案前、立案后）、統(tǒng)

一委托鑒定、司法確認(rèn)、出具調(diào)解書等情

況，方便上級法院、市委深改委等督導(dǎo)檢

查。要將改革工作推進(jìn)情況納入專項(xiàng)檢查、

績效考核范圍，注重培育典型。在驗(yàn)收評

估階段，推選部分推廣、應(yīng)用“道路交通

法庭”工作經(jīng)驗(yàn)成效突出的基層法院，作

為創(chuàng)新開展道交糾紛一體化工作的優(yōu)秀典

型給予通報表揚(yáng)，為推動改革任務(wù)落實(shí)持

續(xù)營造良好氛圍，凝聚改革合力。

推廣武安市“道路交通法庭”經(jīng)驗(yàn)

是市委深改委交給全市法院系統(tǒng)的一項(xiàng)重

要改革任務(wù)，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。這項(xiàng)

任務(wù)給全市法院系統(tǒng)道交糾紛一體化工作

提出了更高要求，也提供了難得的發(fā)展機(jī)

遇。全市法院務(wù)必要齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，

強(qiáng)化措施、抓好落實(shí)，確保推廣工作順利

進(jìn)行。

另外，借此機(jī)會，分別對“兩個確立”

主題教育、疫情防控、質(zhì)效提升作出安排

部署。

一要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定

工作指南 GONGZUOZHINAN

14

性意義，扎實(shí)開展主題教育。

開展“兩個確立”主題教育，是

堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、

加強(qiáng)人民法院黨的政治建設(shè)的必

然要求，是鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教

育和隊(duì)伍教育整頓成果的必要途

徑，是提升法院隊(duì)伍政治素質(zhì)和

政治能力、鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)?/p>

法院鐵軍的現(xiàn)實(shí)需要。各基層院

要按照上級安排部署，加強(qiáng)組織

領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，精心組織

實(shí)施。要統(tǒng)籌結(jié)合，把深入開展

主題教育，與推進(jìn)“兩個堅(jiān)持”

專題教育常態(tài)化落實(shí)，與鞏固拓

展黨史學(xué)習(xí)教育成果、政法隊(duì)伍

教育整頓成效，與執(zhí)法辦案、司

法改革、訴源治理、服務(wù)保障平

安邯鄲建設(shè)等結(jié)合起來，真正把

主題教育的成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法院

工作的動力和實(shí)效。

二要深刻認(rèn)識疫情防控嚴(yán)

峻形勢，帶頭扛起防控責(zé)任。4

月 1 日，雞澤縣新冠肺炎疫情發(fā)

生后，全市立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)

制。自 4 月 8 日啟動主城區(qū)封控

管理以來，共開展了 10 輪全員

核酸檢測，截至 4 月 18 日，主

城區(qū)連續(xù) 6 輪、7 天社會面清零，

疫情防控形勢逐步平穩(wěn)向好。4

月 20 日起，按照“解封不解防”

的原則，逐步有序解除主城區(qū)封

管控措施。目前，我市多縣域仍

在封控或管控狀態(tài)，主城區(qū)處于

常態(tài)化防控狀態(tài)。要堅(jiān)決扛起疫

情防控政治責(zé)任，從嚴(yán)從緊、從

細(xì)從實(shí)抓好疫情防控工作，真正

把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群

眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成疫情防控的決

勝態(tài)勢。各縣市區(qū)法院要嚴(yán)格落

實(shí)當(dāng)?shù)胤婪兑?guī)范。因小區(qū)或樓組

封控居家辦公的干警要帶頭服從

社區(qū)防控管理。嚴(yán)格按照院機(jī)關(guān)

消殺規(guī)定對重點(diǎn)部位消殺到位。

三要正視存在的短板問題，

迅速提升案件質(zhì)效。要履職擔(dān)當(dāng)，

更加注重案件平均審理周期、案

件改判發(fā)回重審率、一審案件服

判息訴率、小額訴訟程序適用率

等審判效率、審判質(zhì)量、繁簡分

流改革核心指標(biāo)方面。要以質(zhì)效

考核體系為指南，抓審判管理、

抓司法改革，從強(qiáng)管理、深改革、

抓隊(duì)伍、提能力等各個方面出真

招、實(shí)招、硬招，以釘釘子的精

神全面提升兩級法院審判執(zhí)行工

作質(zhì)效。要積極引導(dǎo)，細(xì)化措施，

全力推進(jìn)全流程無紙化辦案，把

疫情防控和“我為群眾辦實(shí)事”

實(shí)踐活動緊密結(jié)合，緊扣抗疫大

局，暢通線上訴訟渠道，滿足群

眾多元司法需求，確保疫情防控

和審執(zhí)工作兩不誤，體現(xiàn)邯鄲司

法的“速度”和“溫度”。

同志們，要高質(zhì)量開展主

題教育，高品質(zhì)完成改革任務(wù)，

統(tǒng)籌疫情防控和執(zhí)法辦案，為黨

的二十大獻(xiàn)禮！

我就講這些。

15

邯鄲市中級人民法院黨組書記、院長 殷文勝

虛假訴訟案件類型化與司法防范研究

內(nèi)容提要

虛假訴訟以虛構(gòu)的事實(shí)采用訴訟的手段，以對他人合法權(quán)益的損害為根本目的，但其根

本法律性質(zhì)是妨害民事訴訟的行為。根據(jù)侵害的法益以及當(dāng)事人間是否存有通謀，虛假訴訟

可以分為合謀型、惡意串通逃避執(zhí)行型、規(guī)避法律政策型、單方實(shí)施型四種類型。在類型化

分析的基礎(chǔ)上，從民法自治原則、懲戒機(jī)制缺乏、司法工作者濫用職權(quán)、審判考核機(jī)制存在

缺陷、社會誠信嚴(yán)重缺失等方面探究導(dǎo)致虛假訴訟多發(fā)的根源。虛假訴訟防范是一項(xiàng)系統(tǒng)的

工作，不僅需要法官、法院的努力，還需要公安、檢察、市場監(jiān)督管理等部門的互相配合。

筆者建議從構(gòu)建虛假訴訟的釋明承諾機(jī)制、構(gòu)建虛假訴訟發(fā)現(xiàn)識別機(jī)制、加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督

制約機(jī)制、建立多部門司法協(xié)作機(jī)制等出發(fā)，從司法權(quán)力的角度進(jìn)一步防范和規(guī)制虛假民事

訴訟。

關(guān)鍵詞：虛假訴訟 虛假訴訟罪 發(fā)現(xiàn)識別 司法防范

引 言

民事訴訟作為保護(hù)公民合

法權(quán)益、解決糾紛的重要手段，

其重要地位日益突出。然而當(dāng)

前社會面臨著前所未有的誠信危

機(jī)，各種欺詐、不誠信現(xiàn)象充斥

著社會的角角落落，整個社會的

誠信基礎(chǔ)有所動搖。這樣的環(huán)境

也對民事訴訟產(chǎn)生了不良的影

響，作為保護(hù)公民合法權(quán)益的民

事訴訟的權(quán)威性受到了動搖，民

事虛假訴訟因此產(chǎn)生。民事虛假

訴訟是訴訟中的不正?，F(xiàn)象，當(dāng)

事人為了自身的非法利益而制造

虛假訴訟，通過騙取法院生效判

決而損害國家、集體以及第三人

的合法利益。其行為嚴(yán)重?fù)p害了

司法權(quán)威，浪費(fèi)了司法資源，對

他人造成了損失，阻礙了社會誠

信體系構(gòu)建，具有極大的危害性。

一、虛假訴訟的概念

（一）虛假訴訟的定義

1. 虛假訴訟的相關(guān)規(guī)定

虛假訴訟是法律實(shí)務(wù)中一

類行為的合集。修改后的我國《民

事訴訟法》作出如下規(guī)定：一方

面，在該法第 13 條增加了誠實(shí)

信用原則的規(guī)定，要求當(dāng)事人必

須本著誠實(shí)信用原則來處分自

己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利，這可

以說是針對虛假訴訟的原則性規(guī)

定；另一方面，在該法第 112 條、

第 113 條分別具體規(guī)定了訴訟當(dāng)

事人、被執(zhí)行人與他人惡意串通，

工作指南 GONGZUOZHINAN

工作指南 GONGZUOZHINAN

16

①王勝明主編：《中華人民共和國民事訴訟法釋義（最新修正版）》，法律出版社 2012 年版，第 269 頁。

②陳桂明、李世春：《訴訟欺詐及其法律控制》，《法學(xué)研究》1998 年第 6 期。

③朱?。骸墩撎摷僭V訟及其法律規(guī)制》，載《法律適用》２０１２年第６期，第３８頁。

④維護(hù)司法公信力 依法懲治虛假訴訟——最高人民法院刑四庭負(fù)責(zé)人就虛假訴訟刑事案件司法解釋答記者問。https://www.

chinacourt.org/article/detail/2018/09/id/3513682.shtml 最后訪問日期 2020 年 12 月 23 日。

⑤鐘蔚莉、胡昌明、王煜玨：《關(guān)于審判監(jiān)督程序屮發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟的調(diào)研報吿》，載《法學(xué)適用》，2008 年第６期。

進(jìn)行虛假訴訟的行為方式和法律

后果。按照立法機(jī)關(guān)的解釋，虛

假訴訟有廣義和狹義之分，狹義

的虛假訴訟是指當(dāng)事人之間惡意

串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方

式侵害他人合法權(quán)益的行為。廣

義上的虛假訴訟還包括單方偽造

證據(jù)，故意將被告拖入訴訟等

情形。我國《民事訴訟法》第

112 條規(guī)范的正是狹義上的虛假

訴訟，該法第 113 條則被認(rèn)為是

規(guī)范了惡意串通逃避執(zhí)行行為。

① 2013 年，江蘇省高院、省檢察

院聯(lián)合省公安廳及省司法廳印發(fā)

了《關(guān)于防范和查處虛假訴訟的

規(guī)定》，這一規(guī)定首次將單方虛

構(gòu)事實(shí)的情形列為虛假訴訟予以

打擊。2016 年 6 月 20 日印發(fā)實(shí)

施的《最高人民法院關(guān)于防范和

制裁虛假訴訟的指導(dǎo)意見》（以

下簡稱《指導(dǎo)意見》）第一條規(guī)

定，“虛假訴訟一般包含以下要

素：（1）以規(guī)避法律、法規(guī)或

國家政策謀取非法利益為目的；

（2）雙方當(dāng)事人存在惡意串通；

（3）虛構(gòu)事實(shí)；（4）借用合法

的民事程序；（5）侵害國家利益、

社會公共利益或者案外人的合法

權(quán)益?！?018 年 12 月，浙江省

高級人民法院出臺了《關(guān)于在民

事審判中防范和查處虛假訴訟案

件的若干意見》，并明確提到，

虛假民事訴訟主要指的是通過惡

意串通，并借助虛構(gòu)法律關(guān)系與

偽造案件事實(shí)的方式，當(dāng)事雙方

提起虛假的民事訴訟，或者利用

不存在的裁決與公證文書，誤導(dǎo)

法院的最終判定或執(zhí)行，并在此

基礎(chǔ)上獲得不當(dāng)利益的行為。這

是我國司法機(jī)關(guān)首次明確提出虛

假民事訴訟的概念。

2. 虛假訴訟的內(nèi)涵界定

虛假訴訟這一概念首次被

提出，是在 2003 年河南省檢察

院和鄭州市檢察院舉辦的“虛假

( 惡意 ) 民事訴訟”研討會上。

在會上，專家、學(xué)者們就虛假 (

惡意 ) 訴訟行為的相關(guān)問題進(jìn)行

了探討。陳桂明教授早在 1988

年即提出 :“訴訟欺詐僅指訴訟

參加人惡意串通，虛構(gòu)民事法律

關(guān)系或法律事實(shí)，通過符合程序

的訴訟形式，使法院作出錯誤裁

判，從而達(dá)到損害他人利益、

謀取非法利益的目的的違法行

為。”②朱健認(rèn)為，所謂虛假訴

訟就是當(dāng)事人之間惡意串通，通

過虛構(gòu)法律關(guān)系、捏造案件事實(shí)

以及偽造證據(jù)的形式，提起虛假

的民事訴訟或者利用仲裁裁決、

公證文書申請執(zhí)行等方式，導(dǎo)致

法院誤判或執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)非法

目的或謀取不正當(dāng)利益的行為。

③這里所指的捏造事實(shí)，不僅包

括積極的實(shí)行行為，通過探究虛

假訴訟罪司法解釋的立法精神可

知，特定形式的消極行為也屬于

“捏造事實(shí)”，例如在他人已履

行全部義務(wù)的情況下，行為人故

意隱瞞債務(wù)已全部清償?shù)氖聦?shí)，

向法院提起訴訟，要求對方承擔(dān)

債務(wù)的，也可構(gòu)成虛假訴訟。④

鐘蔚莉等學(xué)者指出：由于虛假訴

訟當(dāng)事人的非法動機(jī)，濫用訴訟

權(quán)利，虛構(gòu)法律事實(shí)、訴訟主體

及證據(jù)讓滿足訴訟要求的假象，

讓法院做出錯誤判決或裁定的行

為。⑤

綜合上述學(xué)者的觀點(diǎn)以及

司法機(jī)關(guān)出臺的規(guī)定和意見，在

司法實(shí)務(wù)范疇內(nèi)，可以將虛假訴

訟定義如下：虛假訴訟是指民事

訴訟當(dāng)事人以規(guī)避法律、法規(guī)或

國家政策謀取非法利益為目的，

惡意串通，在民事訴訟程序中虛

構(gòu)不真實(shí)的法律糾紛，誤導(dǎo)法院

的最終判定或執(zhí)行，從而損害他

17

人利益、獲取不當(dāng)利益的行為。

（二）虛假訴訟與虛假訴訟罪的關(guān)

系

1. 虛假訴訟罪的概念

2015 年通過的《刑法修正案（九）》

中增加的第 307 條之一第 1 款規(guī)定了虛假

訴訟罪的構(gòu)成要件：“以捏造的事實(shí)提起

民事訴訟，妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他

人合法權(quán)益的，處三年以下有期徒刑、拘

役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)

重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并

處罰金?！备鶕?jù)刑法規(guī)定，虛假訴訟犯罪

行為表現(xiàn)為“以捏造的事實(shí)提起民事訴

訟”，即虛假訴訟罪僅適用于民事訴訟領(lǐng)

域。在最高人民法院 最高人民檢察院出

臺的《關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法

律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）

明確了規(guī)制對象，確定適當(dāng)?shù)奶幜P范圍，

將刑法規(guī)定的虛假訴訟罪限定為“無中生

有型”捏造事實(shí)行為。

綜上，可以將虛假訴訟罪定義：是

指行為人單獨(dú)或者與他人惡意串通，采取

偽造證據(jù)、虛假陳述等手段，捏造民事案

件基本事實(shí)，虛構(gòu)民事糾紛，向人民法院

提起民事訴訟，妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵

害他人合法權(quán)益，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處

罰的行為。

2. 虛假訴訟與虛假訴訟罪的銜接

在《解釋》出臺之前，法院一般都

會以駁回訴訟請求，或者罰款、拘留等方

式來處理虛假訴訟案件，而很少會有法院

主動審查認(rèn)定虛假訴訟案件，一方面是因

為虛假訴訟的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過高，另一方面是

法官對于認(rèn)定和制裁虛假訴訟的態(tài)度消

極。⑥《解釋》明確，對于實(shí)施了虛假訴

訟犯罪行為但未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)的犯罪

人，如果系初犯，在民事訴訟過程中自愿

具結(jié)悔過，接受人民法院處理決定，積極

退贓、退賠的，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，

不起訴或者免予刑事處罰；確有必要判處

刑罰的，可以從寬處罰?？梢钥闯?，《解

釋》注意刑事規(guī)制與民事訴訟法相關(guān)規(guī)定

的銜接，將定罪標(biāo)準(zhǔn)確定為立案后人民法

院采取保全措施、開庭審理或者作出裁判

文書等程序節(jié)點(diǎn)，確保對大部分虛假訴訟

違法行為通過罰款、司法拘留等民事訴訟

強(qiáng)制措施予以處罰，只有達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的

才判處刑罰，形成民事處罰和刑事懲罰手

段的層次遞進(jìn)關(guān)系，防止刑事打擊面過廣。

綜上，虛假訴訟罪立足于重點(diǎn)打擊

嚴(yán)重危害訴訟秩序、侵害他人合法權(quán)益的

虛假訴訟犯罪行為，對實(shí)踐中常見多發(fā)、

人民群眾反映強(qiáng)烈的六種典型的虛假訴訟

犯罪行為作出了列舉式規(guī)定，并設(shè)置了兜

底性條款。而《民事訴訟法》中規(guī)定的對

虛假訴訟行為的民事制裁措施適用于大部

分雖構(gòu)成虛假訴訟，但未嚴(yán)重危害訴訟程

序或侵害他人合法權(quán)益的虛假訴訟行為。

二、虛假訴訟類型化研究

行為人是因利益驅(qū)動而采取捏造事

⑥熊躍敏、梁喆旎：《虛假訴訟的識別與規(guī)制 --- 以裁判文書為中心的考察》，載《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》，

2018 年第 3 期，第 162-163 頁。

工作指南 GONGZUOZHINAN

18

實(shí)等手段提起虛假訴訟，故虛假訴訟案件

多發(fā)領(lǐng)域有：離婚糾紛，民間借貸糾紛，

涉拆遷不動產(chǎn)的繼承、析產(chǎn)糾紛，房屋買

賣合同糾紛，以物抵債糾紛等案件。⑦針

對實(shí)踐中出現(xiàn)的各種虛假訴訟的案件，最

高院出臺的《指導(dǎo)意見》第四條中對虛假

訴訟案件的類型做出了歸納，主要包括民

間借貸案件、離婚析產(chǎn)案件、企業(yè)破產(chǎn)等

虛假訴訟案件。⑧《指導(dǎo)意見》采用的是

要素式的結(jié)構(gòu)表述方式，這種方式可以更

開放性地規(guī)制虛假訴訟行為。

從審判實(shí)踐中已判決的或發(fā)現(xiàn)的虛

假訴訟案件來看，虛假訴訟糾紛大致有以

下幾種情形：（1）通過虛假訴訟將違法

的債權(quán)債務(wù)關(guān)系合法化；（2）夫妻一方

通過虛假訴訟轉(zhuǎn)移夫妻共同財產(chǎn)；（3）

以另案提起虛假訴訟對抗不動產(chǎn)買賣合同

的繼續(xù)履行；（4）被執(zhí)行人通過虛假訴

訟轉(zhuǎn)移即將被法院執(zhí)行的財產(chǎn)；（5）規(guī)

避房屋、車輛限購、限號政策，通過虛假

訴訟將房屋、車輛過戶；或者規(guī)避拆遷政

策，通過虛假訴訟獲取額外利益；（6）

虛構(gòu)債務(wù)，騙取法院作出對其有利的判決；

（7）原告故意隱瞞被告的真實(shí)情況，使

法院缺席審理后作出對其有利的判決；（8）

偽造證據(jù)，騙取錢款。

根據(jù)侵害的法益以及當(dāng)事人間是否

存有通謀，可以將虛假訴訟分為以下四種

類型：

類型一：合謀型虛假訴訟。上述第

一種至第三種情形的虛假訴訟即屬于此種

類型，其主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）在訴

訟主體方面，雙方當(dāng)事人關(guān)系密切，或者

案外人與一方當(dāng)事人關(guān)系密切，一般存在

于親屬、朋友、同學(xué)等特殊關(guān)系；（2）

當(dāng)事人雙方通謀，或者與案外人通謀，實(shí)

施虛假訴訟；（3）在訴訟目的方面，通

常為了損害他人合法權(quán)益；（4）從案件

的結(jié)案方式上來看，一般以調(diào)解方式結(jié)案，

且調(diào)解協(xié)議的達(dá)成和履行異常容易。

類型二：惡意串通逃避執(zhí)行型虛假

訴訟。上述第四種情形即屬于此類。審判

實(shí)踐中，虛假訴訟不僅只發(fā)生在審理階段，

立案階段甚至執(zhí)行階段也多有發(fā)生。執(zhí)行

階段的虛假訴訟，主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人與

他人惡意串通逃避執(zhí)行。這種類型的虛假

訴訟與合謀虛假訴訟基本相同，唯一不同

的是其目的是逃避履行法律文書確定的義

務(wù)。

類型三：規(guī)避法律政策型虛假訴訟。

上述第五種情形即屬于此種類型，其主要

呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）在訴訟主體方面，

雙方當(dāng)事人關(guān)系密切，或者案外人與一方

當(dāng)事人關(guān)系密切；（2）當(dāng)事人雙方通謀，

或者與案外人通謀，實(shí)施虛假訴訟；（3）

在訴訟目的方面，通常是為了規(guī)避法律、

政策，如房屋限購政策、機(jī)動車搖號政策

和拆遷政策等。這種類型的虛假訴訟中，

當(dāng)事人間也存在著惡意通謀，其與類型一

的區(qū)別在于：當(dāng)事人通過虛假訴訟，獲得

⑦熊躍敏、梁喆旎：《虛假訴訟：識別、查證與規(guī)制》，載《京師法律評論》，2017 年，第 226 頁。

⑧最高人民法院關(guān)于防范和制裁虛假訴訟的指導(dǎo)意見（法發(fā)〔2016〕13 號）第 4 條：在民間借貸、離婚析產(chǎn)、

以物抵債、勞動爭議、公司分立（合并）、企業(yè)破產(chǎn)等虛假訴訟高發(fā)領(lǐng)域的案件審理中，要加大證據(jù)審查力度。

對可能存在虛假訴訟的，要適當(dāng)加大依職權(quán)調(diào)查取證力度。

19 19

對己有利的判決或調(diào)解，使自己獲得不當(dāng)

利益，但不當(dāng)利益的獲得，并不侵害他人

（案外人）的合法權(quán)益，而只是規(guī)避法律、

政策的規(guī)定。其實(shí)施虛假訴訟的目的，就

是通過規(guī)避法律政策，使自己獲益。

類型四：單方實(shí)施型虛假訴訟。與

上述第一種至第五種情形的虛假訴訟相比

較，上述第六種至第八種情形的虛假訴訟

有以下特點(diǎn)：（1）一方當(dāng)事人實(shí)施虛假

行為，如提供對方當(dāng)事人的假地址、假聯(lián)

系方式，偽造證據(jù)、虛構(gòu)債務(wù)、甚至虛構(gòu)

當(dāng)事人；（2）在訴訟程序方面，當(dāng)事人

本人出庭率低，庭審中缺乏實(shí)質(zhì)對抗，且

審理時間短，多以調(diào)解方式結(jié)案；（3）

在訴訟背景方面，一方當(dāng)事人往往另有訴

訟糾紛，但刻意隱瞞；（4）由于是當(dāng)事

人獨(dú)立實(shí)施的虛假訴訟行為，不存在惡意

通謀的問題。

三、虛假訴訟的成因分析

（一）民法上私法自治原則等原則

及民事審判權(quán)的被動性特征，客觀上為民

間借貸虛假訴訟提供了滋生的條件。

民法不同于刑法等公法，其貫穿著

民事法律關(guān)系中的當(dāng)事人意思自治原則，

只要是當(dāng)事人真實(shí)的意思表示達(dá)成的合

意，就應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)，法律并不加以干

預(yù)。根據(jù)不告不理的原則，法院的民事審

判權(quán)呈現(xiàn)被動性的特征，被動性就決定了

法院不能主動介入、干預(yù)當(dāng)事人的訴訟活

動。當(dāng)事人起訴、答辯、承認(rèn)等行為，法

院作為中立的裁判者不能干預(yù)、應(yīng)給予尊

重。可見，民事司法的這種特性為虛假訴

訟者提供了滋生土壤，讓其有可乘之機(jī)利

用法律漏洞作出違法行為。

（二）相關(guān)法律制度不夠完善，行

為人違法成本低，缺乏強(qiáng)有力的懲戒機(jī)制。

雖然《刑法修正案九》增加虛假訴

訟罪，但在司法實(shí)踐中，法院基于在民事

訴訟方面定紛止?fàn)幍穆毮?，力求最大程?/p>

化解矛盾，在雙方當(dāng)事人未形成有效對抗

的情況下，很少會選擇罰款、拘留或移送

刑事偵查的方式對虛假訴訟行為人進(jìn)行處

罰，人為助長了虛假訴訟者獲取非法利益

的野心，如此一來虛假訴訟入刑形同虛設(shè)。

此外，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，虛假訴訟行

為往往與“套路貸”“非法拘禁”等新型

涉黑惡刑事犯罪交叉，由于公、檢、法缺

乏有效的銜接機(jī)制和法律規(guī)定，導(dǎo)致刑事

責(zé)任追究難。

（三）司法工作者濫用職權(quán)，在審

判執(zhí)行程序中與當(dāng)事人串通，共同進(jìn)行虛

假訴訟。

《刑法修正案（九）》中增加的第

307 條之一第 4 款規(guī)定：“司法工作人員

利用職權(quán)，與他人共同實(shí)施前三款行為的，

從重處罰；同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處

罰較重的規(guī)定定罪從重處罰?！彼痉üぷ?/p>

人員作為法律工作者，應(yīng)追求法律公平公

正，自覺維護(hù)審判活動的正常秩序。但不

可否認(rèn)，實(shí)踐中，司法工作人員因個人利

益、人情關(guān)系等原因，在審判過程中或與

訴訟當(dāng)事人串通，利用司法職權(quán)共同進(jìn)行

虛假訴訟的情況不僅存在，而且時有發(fā)

生。為實(shí)現(xiàn)行為人虛假訴訟的目的，法官

工作指南 GONGZUOZHINAN

20

可能盲目作出錯誤判決，枉法裁判，給案

外第三人權(quán)益造成嚴(yán)重，同時嚴(yán)重影響司

法公信力。在執(zhí)行程序中，司法工作人員

與他人串通實(shí)施虛假訴訟行為，可能存在

不依法采取措施或者是履行職責(zé)的行為，

或者違反法律規(guī)定采取相關(guān)民事強(qiáng)制執(zhí)行

措施，最終導(dǎo)致被害人合法權(quán)益的損害。

（四）審判考核機(jī)制存在缺陷，部

分司法人員職業(yè)素養(yǎng)較低。

目前，我國法院多將

調(diào)解率、結(jié)案數(shù)量、錯案率、

上訴率作為考核法官業(yè)績

的主要指標(biāo)。因此，法官

為了提高結(jié)案率，降低上

訴上訪率和錯案率，大

多數(shù)案件都希望以調(diào)解

的方式結(jié)案，甚至祈求

當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，

案件當(dāng)事人因此往往通

過訴訟調(diào)解的合法形

式掩蓋其非法目的。

而在訴訟調(diào)解中，尊

重當(dāng)事人合意，實(shí)現(xiàn)

當(dāng)事人意思自治是理

論界和實(shí)務(wù)界的共

識。在上述調(diào)解觀

念的指引之下，

可能在一定

程度上

造 成

審

判人員在調(diào)解糾紛時模糊事實(shí)認(rèn)定和法律

適用，缺失對證據(jù)合法性和案件事實(shí)的甄

別審查，忽略對調(diào)解基礎(chǔ)法律關(guān)系的認(rèn)定

判斷，這就使虛假訴訟有了乘虛而入的機(jī)

會，人為助長了虛假訴訟的發(fā)生率。此外，

當(dāng)前我國法官辦案壓力大，尤其是在基層

法院，每位員額法官年平均辦案量達(dá)幾百

件，案多人少的大環(huán)境讓法官缺乏對虛假

訴訟識別的責(zé)任心和警惕性，且部分年輕

民事審判法官因缺乏民事訴訟案件的裁決

經(jīng)驗(yàn)，或因社會閱歷的欠缺，責(zé)任意識不

強(qiáng)，在相關(guān)案件的審理中欠缺對客觀事實(shí)

的深挖細(xì)掘，致使民事虛假訴訟得到可乘

之機(jī)。

（五）社會誠信的嚴(yán)重缺失。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時

期，高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)給人們傳統(tǒng)道德

觀念帶來了前所未有的沖擊，利己主義、

金錢至上等思想滋生蔓延，利益主體和價

值觀念多元化，社會誠信嚴(yán)重缺失。在這

種背景下，部分人為了個人私利，不擇手

段，企圖通過合法的司法程序達(dá)到其非法

目的，損害了國家利益、社會公共利益和

他人合法權(quán)益。

四、虛假訴訟的司法防范

如何更加科學(xué)、有效地防范、識別

和懲戒虛假訴訟行為是當(dāng)前的虛假訴訟規(guī)

制的首要任務(wù)。這是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，不

僅需要法官、法院的努力，還需要公安、

檢察、市場監(jiān)督管理等部門的互相配合。

筆者建議從構(gòu)建虛假訴訟的

21

釋明承諾機(jī)制、構(gòu)建虛假訴訟發(fā)現(xiàn)識別機(jī)

制、加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、建立多

部門司法協(xié)作機(jī)制等出發(fā)，從司法權(quán)力的

角度進(jìn)一步防范和規(guī)制虛假民事訴訟，營

造誠信訴訟的良好社會氛圍。

（一）構(gòu)建虛假訴訟的釋明承諾機(jī)

制

虛假訴訟的行為人雖然知曉其行為

的可能后果，但多存在對行為性質(zhì)的嚴(yán)重

性缺乏正確和充分認(rèn)識，或心存僥幸的情

況，因此，建構(gòu)完善的虛假訴訟釋明和承

諾機(jī)制對于防范和減少此類違法行為十分

必要。在立案階段，人民法院可以在訴訟

服務(wù)中心顯要位置張貼宣傳警示材料，通

過明示規(guī)范（突出提醒司法強(qiáng)制和刑事制

裁措施）、以案說法等形式向當(dāng)事人釋明

虛假宣傳的法律后果和法律責(zé)任。當(dāng)然，

人民法院也應(yīng)當(dāng)充分利用開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)平

臺、官方微博或通過新聞媒體強(qiáng)化日常宣

傳引導(dǎo)。在案件審理階段，運(yùn)用全程教育

引導(dǎo)方式，將新民訴法確立的誠實(shí)信用原

則貫穿于案件審理的始終，有效指引當(dāng)事

人客觀陳述案件事實(shí)，理性真誠對待審判

活動。

另外，人民法院可以制作《誠信訴

訟承諾書》，實(shí)行承諾制度，在承諾書中

明確虛假陳述、偽造證據(jù)等不誠信訴訟行

為可能產(chǎn)生的法律責(zé)任（包括司法強(qiáng)制措

施、刑事和民事責(zé)任、接受征信通過處理

等），由承辦法官根據(jù)個案的實(shí)際情況和

需要，向各方當(dāng)事人和訴訟代理人釋明后

進(jìn)行簽署，將誠信原則落實(shí)到書面，進(jìn)一

步給當(dāng)事人增加心理威懾。

（二）構(gòu)建虛假訴訟的發(fā)現(xiàn)識別機(jī)

制

從法院和法官自身來說，法院在案

件的審理過程中、不能僅僅局限于對結(jié)案

率或者調(diào)解率的追求，對案件的原、被告

是親朋好友、親戚等特殊關(guān)系的，應(yīng)依據(jù)

職權(quán)在立案、庭審、證據(jù)等方面加強(qiáng)審查。

承辦法官或合議庭發(fā)現(xiàn)案件可能存在虛假

訴訟時，應(yīng)當(dāng)向庭長匯報，并提請審委會

進(jìn)行討論。

1. 立案階段的識別重點(diǎn)

在立案階段，法院立案庭工作人員

應(yīng)當(dāng)依法核查確認(rèn)當(dāng)事人的身份信息，重

點(diǎn)做好以下信息的采集工作：（1）當(dāng)事

人姓名、性別、出生日期、身份證號碼、

戶籍地；（2）當(dāng)事人名稱、法定代表人

或主要負(fù)責(zé)人姓名及身份證號碼、統(tǒng)一社

會性用代碼及組織機(jī)構(gòu)代碼；（3）送達(dá)

地址（包括電子送達(dá)地址）；（4）其他

相關(guān)信息。

立案審查時，應(yīng)通過審判信息系統(tǒng)

關(guān)聯(lián)檢索被告、被執(zhí)行人有無涉訴涉執(zhí)情

況，發(fā)現(xiàn)被告或被執(zhí)行人有大量未結(jié)案件

的，應(yīng)當(dāng)警惕虛假訴訟的風(fēng)險。承辦法官

應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)關(guān)聯(lián)案件檢索意識，對有虛假訴

訟嫌疑的案件應(yīng)主動進(jìn)行關(guān)聯(lián)案件檢索，

將檢索情況以備忘錄等形式制作工作記

錄，并在審理報告、合議庭評議中予以反

映。

2. 庭審階段的識別重點(diǎn)

在具體案件庭審階段，

承辦法官或合議庭首先

應(yīng)當(dāng)熟知易發(fā)生虛假

工作指南 GONGZUOZHINAN

22 22

訴訟的案件類型，遇到民間借貸、離婚訴

訟、以被執(zhí)行人為被告的財產(chǎn)糾紛、公司

分立、合并等虛假訴訟易發(fā)的案件類型時，

在庭審中注重審查以下幾個方面：（1）

原告起訴依據(jù)的事實(shí)、理由是否符合常理，

是否存在虛假陳述、證據(jù)是否存在偽造可

能；（2）原告訴請司法保護(hù)的訴訟標(biāo)的

額是否與其自身經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重不符；（3）

當(dāng)事人是否存在無正當(dāng)理由拒不到庭參加

訴訟，委托訴訟代理人是否存在對案件事

實(shí)陳述不清的現(xiàn)象；（4）在可能影響案

外人利益的案件中，當(dāng)事人之間是否存在

近親屬關(guān)系或者關(guān)聯(lián)企業(yè)等共同利益關(guān)系

的；（5）原、被告庭審現(xiàn)場是否存在默

契配合，當(dāng)事人之間不存在實(shí)質(zhì)性民事權(quán)

益爭議，是否出現(xiàn)不存在實(shí)質(zhì)性的訴辯對

抗的情況；（6）一方當(dāng)事人對于另一方

當(dāng)事人提出的對其不利的事實(shí)是否明確表

示承認(rèn)，且不符合常理的；（7）是否存

在認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)不足，但調(diào)解協(xié)議

的達(dá)成出現(xiàn)異常順利和迅速的現(xiàn)象，并請

求人民法院出具調(diào)解書的；（8）庭審中

雙方當(dāng)事人是否存在言語異常、神情不自

然，面對法官詢問言語支吾的情況；（9）

是否存在當(dāng)事人自愿以價格明顯不對等的

財產(chǎn)抵付債務(wù)的；（10）庭審中是否存在

有其他異?，F(xiàn)象。

3. 證據(jù)審查方面的識別重點(diǎn)

在證據(jù)審查方面，可以從以下幾個

方面著手進(jìn)行識別：（1）著重審查證據(jù)

是否可以客觀反映案件事實(shí)；（2）注重

調(diào)查證據(jù)收集、形成階段的手段是否合法、

正確，固定保存證據(jù)的方法是否科學(xué)；（3）

注重審查證據(jù)內(nèi)容，審查證據(jù)所反映的事

實(shí)與待證的案件事實(shí)之間是否存在客觀的

內(nèi)在聯(lián)系，此種聯(lián)系是原因方面、結(jié)果方

面、條件方面、時間方面還是空間方面的

聯(lián)系，可以證明案件中的什么問題，內(nèi)容

本身是否合法，有無矛盾；（4）注重審

查各種證據(jù)的聯(lián)系，比較分析，確定證據(jù)

的客觀性、關(guān)聯(lián)性，多方面多角度綜合分

析，從相互聯(lián)系上考察，就可以判斷證據(jù)

反映的情況有無矛盾，是否一致、協(xié)調(diào)。

4. 強(qiáng)化信息化辦案，輔助識別虛假

訴訟

從技術(shù)方面來說，大數(shù)據(jù)、云計算

等信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為案件信息的查

詢提供了技術(shù)手段和實(shí)現(xiàn)的可能，為虛假

訴訟的識別帶來了科技的力量。目前，無

論是基層法院之間還是上下級法院之間，

審判信息都是封閉管理的模式。因此，構(gòu)

建虛假訴訟發(fā)現(xiàn)識別機(jī)制的首要舉措就是

實(shí)現(xiàn)案件信息互通，在保障審判秘密的情

況下，逐步探索打破各個法院之間審判信

息封閉的管理體制，為法官提供防范和識

別虛假訴訟的開放式系統(tǒng)共享平臺，方便

法官了解掌握其他法院已經(jīng)查處的虛假訴

訟案件情況或相關(guān)案件信息，以免因信息

不暢讓違法行為人通過異地起訴、分散起

訴等方式得逞。同時，還可以考慮構(gòu)建法

院系統(tǒng)的虛假訴訟數(shù)據(jù)查詢平臺，給法官

開通案件信息查詢權(quán)限，利用大數(shù)據(jù)查詢

當(dāng)事人的涉訴情況，讓法官及時掌握有不

誠信訴訟記錄的當(dāng)事人和訴訟代理人，輔

助法官發(fā)現(xiàn)甄別虛假訴訟。

（三）加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

23

建設(shè)和法官職業(yè)素養(yǎng)教育

對司法工作人員參與的虛假訴訟，

法院要著重構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)

司法程序合法性和合理性核查，嚴(yán)格考核

和約束法務(wù)工作者的職業(yè)行為，加強(qiáng)內(nèi)部

法治教育、紀(jì)律教育，思想政治及道德教

育，維護(hù)司法權(quán)威。另外，民事虛假訴訟

雖然按照司法程序進(jìn)行審判，表面上具有

合法迷惑性，除法律體系上的不足外，其

判決結(jié)果受當(dāng)事法官的個人因素影響極

大。某些不合理的民事虛假訴訟接受判決

結(jié)果，往往源于當(dāng)事法官的個人經(jīng)驗(yàn)不足，

責(zé)任意識不強(qiáng)等原因，容易陷入虛假訴訟

當(dāng)事人的訴請“陷阱”當(dāng)中。為有效解決

這一問題，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，要求我們的

法官必須秉著實(shí)事求是基本原則，堅(jiān)守法

律和道德底線，不斷提升審判能力水平，

增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)事實(shí)和適用法律的能力水平，嚴(yán)

格按照法定程序和相關(guān)規(guī)制來破解虛假訴

訟案件，避免因法官主觀錯誤造成的民事

虛假訴訟損失。同時，法院應(yīng)完善審判考

核機(jī)制，調(diào)解率、結(jié)案率作為考核的重要

指標(biāo)，所占考核比例不應(yīng)過大，避免法官

在案多人少的背景下為追求案結(jié)事了，而

隊(duì)虛假訴訟防范和識別采取消極態(tài)度。

（四）建立法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、

司法行政機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)信息互通和共享

協(xié)作機(jī)制

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)分工負(fù)

責(zé)、配合協(xié)作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過聯(lián)席

會議等形式建立起分析研判、打擊懲治虛

假訴訟，構(gòu)建偵、訴、審三方良性互動的

工作格局，避免出現(xiàn)因溝通不暢等原因?qū)?/p>

致對涉嫌虛假訴訟的違法犯罪行為懲處不

力的情況。在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)可能存

在虛假訴訟犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時相互通報情

況，共同防范和懲治虛假訴訟犯罪；探索

建立民事裁判文書信息共享機(jī)制和信息互

通數(shù)據(jù)平臺，綜合運(yùn)用信息化手段發(fā)掘虛

假訴訟違法犯罪線索，逐步實(shí)現(xiàn)虛假訴訟

違法犯罪案件信息、數(shù)據(jù)共享；落實(shí)“誰

執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，增強(qiáng)全

社會對虛假訴訟違法犯罪的防范意識。

此外，2012 年《民事訴訟法》第 14

條規(guī)定：人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實(shí)行

法律監(jiān)督。新法擴(kuò)大了檢察監(jiān)督的范圍，

強(qiáng)化了監(jiān)督手段。司法實(shí)踐中，對涉及國

家重大利益或社會公共利益的虛假訴訟案

件，人民法院不妨考慮通知人民檢察院派

員參加訴訟，由檢察機(jī)關(guān)共同參與涉虛假

訴訟案件的事實(shí)審查，形成高效的銜接聯(lián)

動機(jī)制。

（五）明確虛假訴訟懲罰機(jī)制

構(gòu)建相應(yīng)的虛假訴訟懲罰機(jī)制，明

確懲罰規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠采取強(qiáng)制措

施，對非法人員進(jìn)行懲治，使虛假訴訟行

為得到有效的防范和懲治。所確立的強(qiáng)制

措施實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)更加明確和細(xì)化，可以有效

地根據(jù)利害關(guān)系人所受到的損失以及非法

實(shí)施虛假訴訟行為的當(dāng)事人所產(chǎn)生的惡劣

后果進(jìn)行綜合判斷，有效地防止法官采取

強(qiáng)制措施時所擁有的自由裁量權(quán)過大。通

過明確虛假訴訟懲罰機(jī)制也能夠?qū)M(jìn)行虛

假訴訟的違法人員所違反的法律制度進(jìn)行

綜合判定，對其所違反的相關(guān)法律制度的

工作指南 GONGZUOZHINAN

24

⑨曾于生：《民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)讓虛假訴訟無處遁形》，《檢察日報》，2020 年第 3 期。

罪名進(jìn)行區(qū)分，使得虛假訴訟的

當(dāng)事人能夠得到更加公平公眾的

罪行判定，而使其受到法律的制

裁。同時較為嚴(yán)格的虛假訴訟懲

治措施能夠有效提升虛假訴訟罪

的相關(guān)刑罰，從而使進(jìn)行虛假訴

訟的成本提升，降低進(jìn)行虛假訴

訟的幾率。通過完善虛假訴訟的

懲治制度，使非法訴訟人員能夠

得到相應(yīng)的懲罰，從而使法律的

制裁更加公平公正，同時能夠增

強(qiáng)其他公民對于法律的信心以及

依賴性，從而能夠有效推進(jìn)法治

化建設(shè)，增強(qiáng)人民的維權(quán)意識，

使人民的合法權(quán)益受到保護(hù)。⑨

五、結(jié)語

虛假訴訟嚴(yán)重擾亂社會主

義市場經(jīng)濟(jì)秩序和司法秩序，侵

害訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，危害

極大。當(dāng)前，虛假訴訟案件數(shù)量

逐年增加，類型日趨廣泛，在民

間借貸、以物抵債、破產(chǎn)、第三

人撤銷之訴和執(zhí)行異議之訴中反

映尤為明顯，成為誠信社會建設(shè)

中的一大“毒瘤”。十八屆四中

全會通過的《中共中央關(guān)于全面

推進(jìn)依法治國若干重大問題的決

定》明確提出，加大對虛假訴訟

的懲治力度。構(gòu)建防范和打擊虛

假訴訟的長效機(jī)制，切實(shí)保障當(dāng)

事人合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威，

助力社會誠信體系建設(shè)任重道

遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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民共和國民事訴訟法釋義（最新

修正版）》，法律出版社 2012

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慧監(jiān)督系統(tǒng)讓虛假訴訟無處遁

形》，《 檢 察 日 報》，2020 年

第 3 期。

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其法律規(guī)制》，載《法律適用》

2012 年第６期。

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《關(guān)于審判監(jiān)督程序屮發(fā)現(xiàn)的虛

假訴訟的調(diào)研報吿》，載《法學(xué)

適用》，2008 年第６期。

7. 王中偉：《惡意訴訟治理：

以審判權(quán)運(yùn)行為核心思路》，《人

民司法》，2011 年第 11 期。

8. 周翔：《虛假訴訟定義

辨 析》，《 河 北 法 學(xué)》，2011

年第 6 期。

25

主要 創(chuàng)新觀點(diǎn)

一、理論界一般從居住權(quán)制度本身出發(fā)，對

居住權(quán)的目的功能、權(quán)利義務(wù)、變更消滅等進(jìn)行

應(yīng)然性研究，本文則是從審理居住權(quán)合同糾紛案

件的審判實(shí)踐角度出發(fā)，為目前司法實(shí)踐中缺少

的此類案件的裁判規(guī)則提供研究的角度和探索的

方向；

二、本案探討的是居住權(quán)合同糾紛的裁判規(guī)

則，但寫作目的又不僅限于此。如何利用居住權(quán)

合同自由原則并恪守物權(quán)法定原則，通過確定居

住權(quán)合同裁判規(guī)則的方式，達(dá)到充分發(fā)揮居住權(quán)

社會性和投資性的雙重功能，也是本文寫作的目

的之一；

三、秉持發(fā)揮居住權(quán)制度投資性功能的目的，

探尋居住權(quán)合同自由的范圍。恪守物權(quán)法定原則

的底線，界定居住權(quán)合同自由的邊界。在對居住

權(quán)合同自由范圍進(jìn)行探究和對居住權(quán)合同邊界進(jìn)

行界定的過程，就是居住權(quán)合同糾紛裁判規(guī)則歸

納和生成的過程。

歸納與生成：

居住權(quán)合同糾紛裁判規(guī)則探析

內(nèi)容摘要

民法典用六個法律條文在我國法律體系中首創(chuàng)了居住權(quán)制度，居住權(quán)制度具有社會性和投

資性的雙重功能。作為一種用益物權(quán)，居住權(quán)遵循物權(quán)法定原則，即其權(quán)利種類及權(quán)能由法律

進(jìn)行規(guī)定，不能任意根據(jù)當(dāng)事人意志創(chuàng)造或確定。居住權(quán)合同是設(shè)立居住權(quán)最普遍的方式，也

是最能發(fā)揮居住權(quán)制度投資性功能的設(shè)立方式。但居住權(quán)合同的自由性及個性化特點(diǎn)導(dǎo)致當(dāng)事

人在采取以居住權(quán)合同形式設(shè)立居住權(quán)時，極易突破民法典對居住權(quán)制度進(jìn)行的限制。

人民法院的司法裁判具有規(guī)則引領(lǐng)和價值導(dǎo)向作用。因此，通過人民法院對居住權(quán)合同糾

紛案件審理形成的司法裁判，可以對民事主體訂立居住權(quán)合同的行為起到指引的作用，從而促

進(jìn)居住權(quán)合同更好地為居住權(quán)制度的價值和功能服務(wù)。

關(guān)鍵詞：居住權(quán) 居住權(quán)合同 自由 邊界 裁判規(guī)則

邯鄲市中級人民法院 王玲

北京市第一中級人民法院 唐靜靜

——以居住權(quán)合同的自由與邊界為分析視角

——邯鄲法院院史館建館側(cè)記

全國法院系統(tǒng)第三十三屆學(xué)術(shù)討論會榮獲二等獎

審判研究 SHENPANYANJIU

26

引 言

創(chuàng)設(shè)居住權(quán)是我國民法典

的一大亮點(diǎn)，民法典物權(quán)編第

十四章用六個條文（第 366 條—

371 條）正式確立了我國的居住

權(quán)制度。但民法典出臺后，理論

界不少學(xué)者認(rèn)為民法典對居住權(quán)

制度的規(guī)定存在諸多不足之處，

法條化的限制了居住權(quán)在當(dāng)今社

會的權(quán)利價值①。

簽訂書面的居住權(quán)合同是

設(shè)立居住權(quán)的主要方式。居住權(quán)

合同遵循自由原則，當(dāng)事人可

按照自己的意志自由協(xié)商合同內(nèi)

容。因此充分利用居住權(quán)合同的

自由原則和個性化約定可以最大

限度發(fā)揮居住權(quán)制度的功能價

值。

一、居住權(quán)合同糾紛案

件的實(shí)證透視與困境分析

（一）邏輯起點(diǎn)與先天缺

失：法院審理居住權(quán)合同糾紛無

法可依

就居住權(quán)的設(shè)立而言，其

基礎(chǔ)法律關(guān)系既可以是居住權(quán)合

同關(guān)系，也可以是基于遺囑、遺

贈而產(chǎn)生的遺產(chǎn)分配關(guān)系②。民

法典規(guī)定了以居住權(quán)合同方式或

遺囑方式設(shè)立居住權(quán)。居住權(quán)合

同是設(shè)立居住權(quán)最普遍的方式，

它能夠適用的領(lǐng)域不局限于婚姻

家庭，更具靈活性，能滿足人們

對住房利用形式的多元化需求

③，且法定居住權(quán)場景中當(dāng)事人

也可以居住權(quán)合同形式規(guī)定具體

的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。借合同自由原

則和居住權(quán)合同的個性化約定，

可以最大限度地發(fā)揮居住權(quán)制度

的投資性功能，使其滿足社會經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的需要。因此，采取居住

權(quán)合同形式是當(dāng)事人設(shè)立居住權(quán)

的最普遍的方式，也是促使居住

權(quán)制度發(fā)揮投資性功能的最主要

的手段。

但民法典對居住權(quán)合同規(guī)

定存在嚴(yán)重不足。民法典將居

住權(quán)合同規(guī)定在物權(quán)編而非合

同編，且僅在物權(quán)編第 367 條第

2 款對居住權(quán)合同的一般條款進(jìn)

行了規(guī)定。除此之外民法典各編

對居住權(quán)合同再無只言片語。民

法典合同編第 467 條第一款雖規(guī)

定，沒有明文規(guī)定的合同適用合

同編通則的規(guī)定，并可以參照適

用典型合同或其他法律最相類似

合同的規(guī)定。但居住權(quán)合同作為

一種創(chuàng)設(shè)物權(quán)的合同，在參照適

用合同編通則和其他典型合同、

最相類似合同的規(guī)定時，在締約

自由、類型強(qiáng)制與內(nèi)容固定方面

受物權(quán)法定原則的規(guī)制，不能僅

根據(jù)一般非典型合同的適用規(guī)則

參照適用。民法典中涉及居住權(quán)

合同的規(guī)范缺失嚴(yán)重，存在大量

法律漏洞④。由上可知，民事主

體在設(shè)立居住權(quán)時更傾向采取居

住權(quán)合同的形式，但民法典對居

住權(quán)合同規(guī)定地不足導(dǎo)致人民法

院在審理居住權(quán)合同糾紛案件時

沒有可以直接依照的法律規(guī)定。

（二）現(xiàn)狀調(diào)研與未來預(yù)

測：法院審理居住權(quán)合同糾紛無

案可從

在民法典實(shí)施前，我國法

律體系中沒有居住權(quán)制度，自然

也沒有居住權(quán)合同的概念。雖然

當(dāng)事人有居住權(quán)方面的相關(guān)訴求

或爭議，但都星零夾雜在其他糾

紛案件中。筆者以“民事案件”、

“判決書”、“居住權(quán)”為關(guān)鍵

詞在中國裁判文書網(wǎng)進(jìn)行檢索，

共檢索到案件 46590 件⑤，除去

2021 年的案件后按裁判日期倒

① 劉旭東：《民法典物權(quán)編中居住權(quán)的若干問題研究》，載《法制博覽》2020 年 9 月（中）。

②申衛(wèi)星、楊旭：《中國民法典應(yīng)如何規(guī)定居住權(quán)？》，載《比較法研究》2019 年第 6 卷。

③申衛(wèi)星：《視野拓展與功能轉(zhuǎn)換：我國設(shè)立居住權(quán)必要性的多重視角》，載《中國法學(xué)》2005 年第 5 期。

④汪洋：《民法典意定居住權(quán)與居住權(quán)合同解釋論》，載《比較法研究》2020 年第 6 期。

27

序的方式選擇前面的 100 件案件

一一進(jìn)行分析，涉及居住權(quán)問題

的案由比較分散（圖 1：居住權(quán)

問題涉及的案由）。雖然當(dāng)事人

主張或辯稱中涉及到居住權(quán)問

題，但法院在審理此類案件時大

多從所涉具體案由相關(guān)的法律關(guān)

系上進(jìn)行審理，對居住權(quán)少有論

述（無一件涉及到居住權(quán)合同），

因此能夠得出的裁判規(guī)則也較為

零散、有限（表 2：民法典出臺

前居住權(quán)相關(guān)問題的裁判規(guī)則）。

民法典創(chuàng)設(shè)居住權(quán)后，《民

事案件案由規(guī)定》也對此進(jìn)行了

相應(yīng)的修改，關(guān)于居住權(quán)案件的

案由有兩個，分別是用益物權(quán)糾

紛案由下的“居住權(quán)糾紛”和合

同糾紛案由下的“居住權(quán)合同”

糾紛。對于二者的區(qū)別，《最高

人民法院關(guān)于印發(fā)修改后的 < 民

事案件案由規(guī)定 > 的通知》也有

明確的規(guī)定⑥。民法典實(shí)施后居

住權(quán)案件只能以居住權(quán)糾紛或居

住權(quán)合同糾紛出現(xiàn)，二者在居住

權(quán)案件的審理中同等重要、不分

伯仲?？梢灶A(yù)測，隨著我國經(jīng)濟(jì)

發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，居住

權(quán)案件數(shù)量會持續(xù)增加，相當(dāng)一

部分居住權(quán)案件涉及到居住權(quán)合

同糾紛，但法院在審理居住權(quán)合

⑤ 2021 年 5 月 6 日檢索。

⑥該通知規(guī)定，當(dāng)事人訴爭的法律關(guān)系性質(zhì)涉及物權(quán)變動原因的，即因債權(quán)性質(zhì)的合同關(guān)系引發(fā)的糾紛案件，應(yīng)當(dāng)選擇“居住權(quán)合

同糾紛”案由，當(dāng)事人訴爭的法律關(guān)系性質(zhì)涉及物權(quán)變動結(jié)果的，即因物權(quán)設(shè)立、權(quán)屬、效力、使用、收益等物權(quán)關(guān)系引發(fā)的糾紛

案件，應(yīng)當(dāng)選擇“居住權(quán)糾紛”案由。

圖 1：居住權(quán)問題涉及的案由

表 2：民法典出臺前居住權(quán)相關(guān)問題的裁判規(guī)則

審判研究 SHENPANYANJIU

28

同糾紛案件時，將沒有同類案件、

類似案件進(jìn)行檢索、參考和參照。

（三）內(nèi)部紛雜與外部促

狹：法院審理居住權(quán)合同糾紛無

理可用

一方面，居住權(quán)合同遵循

的是合同自由原則，當(dāng)事人可以

根據(jù)自己的意志進(jìn)行約定，如對

設(shè)立居住的價款、期限、條件、

要求、各種費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、消滅事

由等進(jìn)行個性化的約定。但居住

權(quán)合同又不能以合同約定突破居

住權(quán)物權(quán)法定原則，因此對居住

權(quán)人、居住權(quán)設(shè)立人、設(shè)立居住

權(quán)的住宅、居住權(quán)設(shè)立目的等有

明確的限制。另外，居住權(quán)合同

在參照適用合同編通則、其他典

型合同、相類似合同或民法典其

他各編相應(yīng)規(guī)定時，能否適用以

及如何適用，也非簡單一言兩語

可以概括、厘清。因此，居住權(quán)

合同糾紛本身的多樣性、復(fù)雜性

造成法院在審理居住權(quán)案件的難

度非同小可。

另一方面，理論界和司法

界目前關(guān)注的方向主要集中在居

住權(quán)的性質(zhì)、功能、類型、主客

體等居住權(quán)制度本身的相關(guān)問題

上，而對居住權(quán)合同方面的研究

少有涉獵。筆者在中國知網(wǎng)上進(jìn)

行搜索⑦，在“題名”處以“居

住權(quán)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索共得到

491 條結(jié)果，再以“居住權(quán)合同”

為關(guān)鍵字進(jìn)行檢索，只得到 2 條

結(jié)果⑧。目前學(xué)術(shù)界對居住權(quán)合

同的研究力度不夠，研究成果也

相當(dāng)匱乏。因此，人民法院在審

理居住權(quán)合同糾紛案件時難度很

大，但學(xué)術(shù)界卻沒有提供足夠的

理論觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)成果可供支撐。

二、居住權(quán)合同糾紛案

件的裁判原則和審理路徑

居住權(quán)合同糾紛案件就是

對居住權(quán)合同是否成立、是否有

效、是否履行、有無違約、違約

后如何進(jìn)行補(bǔ)救或賠償?shù)葐栴}進(jìn)

行審理的，居住權(quán)合同是審理居

住權(quán)合同糾紛案件的關(guān)鍵證據(jù)和

核心要素。從這個角度來看，居

住權(quán)合同能夠自由約定的范圍，

就是法院在審理居住權(quán)合同糾紛

中將予以積極肯定的范疇，居住

權(quán)合同不能自由約定的內(nèi)容，就

是法院在審理居住權(quán)合同糾紛中

將予以消極否認(rèn)的部分。因此，

居住權(quán)合同的自由與邊界，就是

確定居住權(quán)合同糾紛案件裁判

原則和審理路徑的出發(fā)點(diǎn)和落腳

點(diǎn)。以下筆者即以居住權(quán)合同的

自由與邊界為分析視角，對居住

權(quán)合同糾紛的裁判規(guī)則進(jìn)行探

析。

（一）裁判的目的：用居

住權(quán)合同的自由約定促進(jìn)居住權(quán)

制度投資性價值的最大發(fā)揮

居住權(quán)制度的功能不僅可

以解決弱勢群體的住房問題，實(shí)

現(xiàn)我國住房政策由“居住有其屋”

向“住有所居”的轉(zhuǎn)變，還可以

更好地體現(xiàn)所有權(quán)人的意志，豐

富用益物權(quán)的體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與社會變遷提供法律管道⑨。但

從民法典對居住權(quán)的定義來看，

我國法律側(cè)重強(qiáng)調(diào)居住權(quán)制度的

第一項(xiàng)功能，閹割了居住權(quán)制度

的第二項(xiàng)功能。這一立法選擇不

僅引起理論界的眾多質(zhì)疑，也難

以滿足實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)主體的現(xiàn)實(shí)需

要⑩。要緩解居住權(quán)法律條文的

⑦ 2021 年 5 月 7 日搜索。

⑧一篇為汪洋的《民法典意定居住權(quán)與居住權(quán)合同解釋論》，一篇為吳丹的《居住權(quán)合同公證研析——以民法典居住權(quán)制度為切入

點(diǎn)》。

⑨申衛(wèi)星：《從“居住有其屋”到“住有所居”——我國民法典分則創(chuàng)設(shè)居住權(quán)制度的立法構(gòu)想》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2018 年 3 月

第 40 卷第 2 期。

⑩申衛(wèi)星、楊旭：《中國民法典應(yīng)如何規(guī)定居住權(quán)？》，載《比較法研究》2019 年第 6 期，文章認(rèn)為在我國當(dāng)前語境下，居住權(quán)

類型不僅包括基于家庭關(guān)系和住房保障的社會性居住權(quán)，還包括兼具社會性的投資性居住權(quán)、走向統(tǒng)一居住權(quán)市場的投資性居住權(quán)

和商業(yè)領(lǐng)域的投資性居住權(quán)。

29

僵化與保守，擴(kuò)大居住權(quán)的適用

場景，讓居住權(quán)制度發(fā)揮更大的

價值和作用，就要充分利用合同

自由原則對居住權(quán)的定義重新進(jìn)

行解釋（圖 3：居住權(quán)合同對居

住權(quán)定義的解釋）。在審理居住

權(quán)合同糾紛案件時，就要把握這

一裁判的目的，不能望文生畏，

不合理限制居住權(quán)合同自由的范

圍，將居住權(quán)合同自由約定的個

性化內(nèi)容作為違反法律法規(guī)強(qiáng)制

性規(guī)定的情形并對其作出否定性

評價。

（二）裁判的制約：恪守

物權(quán)法定原則依法界定居住權(quán)合

同的邊界

在我國的用益物權(quán)體系中，

多數(shù)的用益物權(quán)不是通過合同設(shè)

定的，只有居住權(quán)和地役權(quán)的內(nèi)

容中有“合同約定”的要素11。

但與地役權(quán)合同不同，雖然居住

權(quán)可以源于“合同約定”，但居

住權(quán)合同中的意思自治不是完全

的意思自治。這是因?yàn)榈匾蹤?quán)的

種類多樣、靈活，地役權(quán)合同內(nèi)

容上給予當(dāng)事人最大的意思自

治，而居住權(quán)最基礎(chǔ)的內(nèi)容已經(jīng)

由法律進(jìn)行了規(guī)定，這些內(nèi)容不

由居住權(quán)合同當(dāng)事人自由決定或

變更，否則就會違反物權(quán)法定原

則，架空其他相關(guān)法律制度，甚

至成為規(guī)避法律的非法行為。違

反民法典居住權(quán)制度規(guī)定的合同

約定，就是居住權(quán)合同的邊界（圖

4：居住權(quán)合同的邊界）。因此，

在審理居住權(quán)合同糾紛案件時，

若居住權(quán)合同的形式或約定的內(nèi)

容突破了居住權(quán)合同邊界之一，

將不按照當(dāng)事人的意思發(fā)生法律

效果，而是根據(jù)法院裁判結(jié)果發(fā)

生效力。

（三）裁判的路徑：尋找

全面、精準(zhǔn)的準(zhǔn)據(jù)法為居住權(quán)合

同裁判規(guī)則提供法律支持

居住權(quán)合同可以參照適用

合同通則和最相類似的其他典型

合同的有關(guān)規(guī)定?！皡⒄者m用”

一般沒有直接納入法律調(diào)整范圍

內(nèi)，但是又屬于該范圍邏輯內(nèi)涵

自然延伸的事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上是一種

法律明文規(guī)定或明文授權(quán)式的類

推適用12。法院在審理居住權(quán)合

同糾紛案件時，在秉持最大限度

地發(fā)揮居住權(quán)制度價值的目的，

及恪守物權(quán)法定原則底線的基礎(chǔ)

上，最關(guān)鍵的就是要全面、精準(zhǔn)

地找出與居住權(quán)合同有關(guān)的其他

準(zhǔn)據(jù)法（表 5：居住權(quán)合同準(zhǔn)據(jù)

法），并依據(jù)準(zhǔn)據(jù)法的相關(guān)規(guī)定

及精神構(gòu)造居住權(quán)合同糾紛的裁

判規(guī)則。

11肖?。骸毒幼?quán)的定義與性質(zhì)研究——從羅馬法到民法典的考察》，載《暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020 年 12 月總第 263 期。

12王澤鑒：《民法學(xué)說與判例研究》（重排合訂版），北京大學(xué)出版社 2015 年版第 82 頁。

圖 3：居住權(quán)合同對居住權(quán)定義的解釋

圖 4：居住權(quán)合同的邊界

審判研究 SHENPANYANJIU

30

三、居住權(quán)合同糾紛裁判規(guī)則的歸納與

生成

（一）歸納：居住權(quán)合同的自由與邊界

如前所述，審理居住權(quán)合同糾紛案件就是對

居住權(quán)合同的相關(guān)情況及約定內(nèi)容進(jìn)行評價。因

此要確定居住權(quán)合同糾紛案件的裁判規(guī)定，就應(yīng)

對居住權(quán)合同的自由和邊界進(jìn)行清晰的歸納和總

結(jié)。

1. 居住權(quán)合同當(dāng)事人的自由與邊界

⑴居住權(quán)人。法人和非法人組織沒有生活居

住的需要，因此居住權(quán)人僅限于自然人，不包括

法人和非法人組織。自然人作為居住權(quán)人則無限

制：一是居住權(quán)人數(shù)量不受限制。居住權(quán)合同可

以約定數(shù)人同時享有居住權(quán)。數(shù)人享有居住權(quán)，

其中有的居住人死亡但其他居住人未死亡時，以

最后死亡的自然人的生存期限為居住權(quán)的存續(xù)期

限13。二是居住權(quán)人是否另有住宅不受限制。只要

設(shè)立居住權(quán)的目的是為了生活需要，不論居住權(quán)

人是否有住宅，都可對他人的住宅享有居住權(quán)。

三是居住權(quán)人與居住權(quán)設(shè)立人之間是否有特定的

人身關(guān)系不受限制。有觀點(diǎn)認(rèn)為，居住權(quán)人應(yīng)當(dāng)

與設(shè)立人或所有權(quán)人具有一定的人身關(guān)系。14筆者

不贊成這種觀點(diǎn)。限定居住權(quán)人必須與居住權(quán)設(shè)

立人之間有特定的人身關(guān)系，實(shí)際上是將居住權(quán)

制度限制在婚姻家庭領(lǐng)域，限制了居住權(quán)制度功

能的發(fā)揮。四是居住權(quán)人可能不是居住權(quán)合同的

當(dāng)事人。居住權(quán)合同當(dāng)事人可以為第三人設(shè)立居

住權(quán)，此時居住權(quán)人并非居住權(quán)合同當(dāng)事人，而

系第三人。值得注意的是，與居住權(quán)人有密切關(guān)

系的家庭成員、護(hù)理人員和保姆是居住權(quán)人的同

住人，不是居住權(quán)合同當(dāng)事人或居住權(quán)人。前述

人員雖實(shí)際居住在房屋內(nèi)，但其實(shí)際居住的權(quán)益

是依附于居住權(quán)人的，居住權(quán)人喪失居住權(quán)利后，

實(shí)際居住人亦無法在繼續(xù)居住在房屋內(nèi)，且居住

權(quán)人的家屬范圍是可變化的15，因此居住權(quán)人的家

屬以及提供醫(yī)務(wù)或家務(wù)等服務(wù)的人員作為實(shí)際居

住人，是居住權(quán)的間接受益人，而不得直接將其

認(rèn)定為居住權(quán)人16。

⑵居住權(quán)設(shè)立人。法人、非法人組織雖不能

成為居住權(quán)人，但可成為居住權(quán)設(shè)立人，這從民

法典對居住權(quán)合同一般條款的規(guī)定就能看出。司

法實(shí)踐中法人或非法人組織設(shè)立居住權(quán)的情形并

不少見，如單位采取設(shè)立居住權(quán)的方式為員工提

供住宿，地方政府為引進(jìn)人才提供其一定年限內(nèi)

可供居住的住房，養(yǎng)老營利機(jī)構(gòu)在購買房屋后為

出賣人設(shè)立居住權(quán)等。居住權(quán)設(shè)立人的限制更少：

一是居住權(quán)設(shè)立人數(shù)量不受限制。如在共有住宅

13錢明星：《關(guān)于在我國物權(quán)法中設(shè)置居住權(quán)的幾個問題》，載于《中國法學(xué)》2001 年第 5 期。

14辜明安、蔣昇樣：《我國民法典設(shè)立居住權(quán)的必要性及其制度構(gòu)造》，載于《西南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2020 年

第 2 期第 112 頁。

15曾大鵬：《居住權(quán)的司法困境、功能嬗變與立法重構(gòu)》，載《法學(xué)》2019 年第 12 期。

16曾大鵬：《居住權(quán)的司法困境、功能嬗變與立法重構(gòu)》，載《法學(xué)》2019 年第 12 期第 61 頁。

表 5：居住權(quán)合同準(zhǔn)據(jù)法

31

上設(shè)立居住權(quán)，此時全體共有人為居住權(quán)設(shè)立人。

二是居住權(quán)設(shè)立人設(shè)立居住權(quán)后自己是否還有自

有住處不受限制，即可約定在自己唯一的住宅上

設(shè)立居住權(quán)。三是居住權(quán)設(shè)立后居住權(quán)設(shè)立人狀

況發(fā)生變化，如自然人死亡、公司注銷、公司變

更名稱等均不影響居住權(quán)的效力。但與居住權(quán)人

不同的是，居住權(quán)設(shè)立人必須是居住權(quán)合同的一

方當(dāng)事人，否則相當(dāng)于居住權(quán)合同當(dāng)事人約定居

住權(quán)人對合同外第三人的住宅享有占有、使用的

權(quán)利，這種合同屬于客觀履行不能的合同，自然

無法設(shè)立居住權(quán)。

2. 居住權(quán)合同標(biāo)的（住宅）的自由與邊界

⑴住宅性質(zhì)。雖實(shí)踐中非住宅性質(zhì)的房屋可

改為住宅使用，但根據(jù)民法典的規(guī)定，居住權(quán)是

對他人住宅享有占有、使用的權(quán)利，因此非住宅

上不得設(shè)立居住權(quán)。設(shè)立居住權(quán)的住宅無需及于

住宅全部，可及于其中一部分17。當(dāng)事人可以約定

在住宅的某一部分或數(shù)部分上設(shè)立一個居住權(quán)或

數(shù)個居住權(quán)，該一個或數(shù)個居住權(quán)可由一個居住

權(quán)人或數(shù)個居住權(quán)人享有。居住權(quán)合同約定設(shè)立

居住權(quán)的住宅在性質(zhì)上沒有限制，包括商品房，

也包括享有所有權(quán)的其他性質(zhì)的房屋，如可約定

在經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房、已購公房等政策性房屋

上設(shè)立居住權(quán)18，也包括共有房屋。

⑵住宅權(quán)屬。民法典規(guī)定居住權(quán)設(shè)立在他人

住宅之上?！八俗≌钡牡谝粚雍x是指非居

住權(quán)人自己的住宅，但當(dāng)事人可以約定居住權(quán)人

在目前屬于自己的住宅、將來屬于他人的住宅上

設(shè)立居住權(quán)。如所有權(quán)人在出售房屋前為自己或

第三人設(shè)立居住權(quán)。所有權(quán)人在自己的房屋上設(shè)

立居住權(quán)的目的不是為了滿足現(xiàn)時的生活居住需

要，而是為了滿足將來生活居住需要19?！八俗?/p>

宅”的第二層含義是指居住權(quán)設(shè)立人所有的住宅，

而非第三人所有的住宅，如租賃、借用、無權(quán)占

有的房屋、公租房、廉租房等，系第三人或國家

所有的住宅，因此不能在這些住宅上設(shè)立居住權(quán)。

“他人住宅”的第三層含義是指被法律認(rèn)可、依

法進(jìn)行登記并享有所有權(quán)的住宅，包括在農(nóng)村宅

基地上建設(shè)的住宅，但未取得所有權(quán)證或宅基地

使用權(quán)證的房屋，如小產(chǎn)權(quán)房、違法建筑等上不

能設(shè)立居住權(quán)。這里的享有所有權(quán)可以是已經(jīng)取

得了所有權(quán)，也可以是將來取得所有權(quán)的住宅。

約定在后者上設(shè)立居住權(quán)的，可以參照民法典第

221 條規(guī)定的預(yù)告登記規(guī)定保障居住權(quán)人的權(quán)益。

“他人住宅”的第四次含義是住宅的權(quán)屬是確定的、

無爭議的，如住宅權(quán)屬處于訴訟糾紛中，則不得

在以居住權(quán)合同形式在其上設(shè)立居住權(quán)。

⑶住宅狀態(tài)。首先，設(shè)有擔(dān)保物權(quán)的住宅上

可以設(shè)立居住權(quán)。居住權(quán)設(shè)立在先的，擔(dān)保物權(quán)

的實(shí)現(xiàn)不能排除居住權(quán)。擔(dān)保物權(quán)設(shè)立在先的，

在設(shè)立居住權(quán)時需要對房屋進(jìn)行評估，看住宅上

設(shè)立居住權(quán)后其價值是否仍可滿足擔(dān)保物權(quán)的的

實(shí)現(xiàn)，因設(shè)立居住權(quán)而不足以擔(dān)保原債務(wù)的，由

居住權(quán)設(shè)立人提供其他相等價值的擔(dān)?；蛴删幼?/p>

權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任。其次，已經(jīng)出租的房屋上可

以設(shè)立居住權(quán)，但居住權(quán)合同約定的居住權(quán)的期

限與租期不能重合。居住權(quán)能否對抗租賃權(quán)？筆

者認(rèn)為根據(jù)買賣不破租賃規(guī)則，所有權(quán)的變動不

17劉淑波、李雨旋：《論居住權(quán)制度——以民法典編纂為視角》，載于《通化師范學(xué)員學(xué)報》（人文社會科學(xué)）2020 年第 1 期第

41 卷總第 298 期第 62 頁。

18劉旭東：《民法典物權(quán)編中居住權(quán)的若干問題研究》，載《法學(xué)理論研究》2020 年 9 月（中）。

19房紹坤：《論民法典中的居住權(quán)》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2020 年第 4 期。

審判研究 SHENPANYANJIU

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影響租賃合同的效力，舉重以明輕，作為用益物

權(quán)的居住權(quán)自然也不能對抗在先的租賃關(guān)系。第

三，住宅處于保全、執(zhí)行狀態(tài)的，不得以居住權(quán)

合同形式設(shè)立居住權(quán)。民法典出臺后債務(wù)人可能

會選擇具有對世性和排他性的居住權(quán)來對抗強(qiáng)制

執(zhí)行。20在未來的執(zhí)行程序中，當(dāng)執(zhí)行行為前進(jìn)的

步伐“路遇”居住權(quán)時，可能會因沒有具體的裁

判規(guī)則，而使這類案件“迷失方向”21。因此從居

住權(quán)合同角度來看，住宅已經(jīng)處于保全、執(zhí)行狀

態(tài)的，不能在以合同形式設(shè)立居住權(quán)。

3. 居住權(quán)合同約定內(nèi)容的自由與邊界

⑴合同目的。居住權(quán)設(shè)立的目的是為了生活

居住的需要，因此居住權(quán)合同訂立的目的就是為

了滿足居住權(quán)人的生活居住。對生活居住含義的

理解要堅(jiān)守本質(zhì)特征而有要不拘于泥，將住宅作

為睡眠休息之地是生活居住，將住宅作為個人繪

畫、寫作、運(yùn)動、冥想等之地也是生活居住，但

生活居住不包括將住宅作為經(jīng)營場所使用。實(shí)踐

中在生活居住的同時，也在住宅內(nèi)存在一些經(jīng)營

行為的，也視為符合居住權(quán)設(shè)立的目的。

⑵居住權(quán)期限。理論上，居住權(quán)合同當(dāng)事人

可自由約定所設(shè)居住權(quán)的期限范圍。如雙方可約

定居住權(quán)人終身享用居住權(quán)，居住權(quán)人享有居住

權(quán)的起止時間，居住權(quán)人每年享有居住權(quán)的固定

時間或固定天數(shù)等。但當(dāng)事人約定的居住權(quán)期限

過長，比如在居住權(quán)人死亡后約定的居住權(quán)期限

尚未屆滿的，居住權(quán)自居住權(quán)人死亡時消滅，若

居住權(quán)系有償設(shè)立的，居住權(quán)人的繼承人有權(quán)要

求居住權(quán)設(shè)立人退還剩余居住權(quán)期限的相應(yīng)價款。

對于既沒有約定也未登記居住權(quán)期限的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)

定居住權(quán)的期限為居住權(quán)人的終身，確保能夠滿

足居住權(quán)人長期穩(wěn)定居住的需要。22

⑶居住權(quán)價款。居住權(quán)合同必須以書面形式

訂立。民法典規(guī)定居住權(quán)合同當(dāng)事人另有約定可

以有償設(shè)立居住權(quán)，這里的“另有約定”并非必

須在書面的居住權(quán)合同中約定，也可以是當(dāng)事人

以口頭形式、行為習(xí)慣等方式進(jìn)行約定。司法實(shí)

踐中法院在認(rèn)定當(dāng)事人是否系有償設(shè)立居住權(quán)時，

應(yīng)將當(dāng)事人之間是否具有某種人身關(guān)系作為重要

的依據(jù)，如當(dāng)事人之間不具有某種人身關(guān)系，應(yīng)

由居住權(quán)人舉證證明雙方約定居住權(quán)系無償設(shè)立，

反之亦然。

⑷居住條件和居住要求。居住的條件是居住

權(quán)設(shè)立人對居住權(quán)人的義務(wù)，居住權(quán)設(shè)立人應(yīng)保

障居住權(quán)人對住宅能夠滿足一般生活居住的需求，

因所有權(quán)人過錯導(dǎo)致房屋滅失或被第三人善意取

得時，所有權(quán)人負(fù)有賠償義務(wù)23。除此之外雙方還

可以對住宅的裝修標(biāo)準(zhǔn)、家居家電、生活設(shè)備等

進(jìn)行特殊約定；居住的要求是居住權(quán)人對居住權(quán)

設(shè)立人的義務(wù)。居住權(quán)人除了合理、善意地占有

使用、妥善維護(hù)住宅外，當(dāng)事人還可以對住宅、

附屬設(shè)施及家居家電的自然損耗負(fù)擔(dān)、維修費(fèi)用、

裝修費(fèi)用、水電物業(yè)熱力費(fèi)用等進(jìn)行約定。另外，

當(dāng)事人還可以約定居住權(quán)人在共同管理權(quán)利上享

有對涉及自身利益部分發(fā)表意見的權(quán)利24。但是否

可以約定居住權(quán)人同住人的范圍？筆者認(rèn)為，對

20史蕓：《對民法典居住權(quán)在實(shí)踐中可能遇到問題的思考》，載《法制與社會》2020 年 12 月（下）。

21李亞彬：《試論居住權(quán)排除執(zhí)行的裁判規(guī)則》，載《人民法院報》2020 年 7 月 9 日 008 版。

22孫茜：《民法典視野下居住權(quán)制度的理解與適用》，載《法律適用》2020 年第 21 期。

23劉淑波、李雨旋：《論居住權(quán)制度——以民法典編纂為視角》，載于《通化師范學(xué)員學(xué)報》（人文社會科學(xué)）2020 年第 1 期第

41 卷總第 298 期第 63 頁。

24榮晨凱：《淺析居住權(quán)人的建筑物區(qū)分所有權(quán)》，載于《法制與社會》2020.4（下）第 216 頁。

33

居住權(quán)人的同住人的范圍進(jìn)行約定不能影響居住

權(quán)人正常的居住需求，否則該約定不產(chǎn)生法律效

力。如約定僅能居住權(quán)人一人在住宅內(nèi)居住，按

照常理理解，居住權(quán)人肯定要與其共居親屬共同

居住的生活需求，屬于該約定就屬于影響了居住

權(quán)人的正常居住需求，不能對居住權(quán)人產(chǎn)生拘束

力。

⑸居住權(quán)行使方式。民法典規(guī)定居住權(quán)不得

轉(zhuǎn)讓、繼承，除另有約定外不得出租。有學(xué)者認(rèn)為，

此種立法限制了居住權(quán)的移轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)了居住權(quán)的

人役權(quán)屬性，但此種立法選擇的利弊得失殊值檢

討25。首先，在能否出租的問題上，“另有約定”

包括當(dāng)事人以居住權(quán)合同形式進(jìn)行約定，也包括

口頭形式、簽訂補(bǔ)充協(xié)議、事后追認(rèn)、知道或應(yīng)

當(dāng)知道出租后默認(rèn)等其他約定的形式。其次，在

居住權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題上，雖然民法典規(guī)定禁止居住

權(quán)轉(zhuǎn)讓，但禁止轉(zhuǎn)讓無法實(shí)現(xiàn)居住權(quán)的交換價值，

房屋的整體效用也因此受到減損26。因此可借鑒羅

馬法學(xué)家的做法，用益權(quán)雖不能轉(zhuǎn)讓，用益權(quán)的

行使可以轉(zhuǎn)讓，既可以由本人對用益物實(shí)現(xiàn)收益，

亦可以通過債權(quán)性合同讓與給他人收益27。如約定

居住權(quán)人可以與他人簽訂居住權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，將居

住權(quán)的行使而非居住權(quán)本身轉(zhuǎn)讓給他人。再次，

不能約定居住權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指導(dǎo)致居住權(quán)人發(fā)生變

更的所有情形，如約定居住權(quán)可以買賣、質(zhì)押、

出資、入股、贈與、互換，這些形式可能導(dǎo)致居

住權(quán)人變更，故不得約定居住權(quán)可以以前述形式

行使。但約定居住權(quán)人可將住宅與他人住宅互換

居住，或?qū)⒆≌瑫簳r出借他人居住等則不受限制，

原因是這些方式不會導(dǎo)致居住權(quán)人變更。

⑹居住權(quán)消滅事由。除居住權(quán)人死亡導(dǎo)致居

住權(quán)消滅外，居住權(quán)合同還可以對居住權(quán)的消滅

事由進(jìn)行約定，合同約定的消滅事由發(fā)生時，當(dāng)

事人可辦理居住權(quán)注銷登記手續(xù)或請求法院確認(rèn)

居住權(quán)消滅。居住權(quán)合同標(biāo)的滅失是否導(dǎo)致居住

權(quán)消滅？筆者認(rèn)為，居住權(quán)的客體是他人的房屋，

如果該房屋滅失，居住權(quán)將無所依托，也應(yīng)當(dāng)消

滅28。雖雙方當(dāng)事人可約定住宅滅失后居住權(quán)設(shè)立

人另行提供住宅供居住權(quán)人居住，但這屬于新設(shè)

居住權(quán)，與之前的居住權(quán)并非同一個。

（二）生成：居住權(quán)合同糾紛裁判規(guī)則的構(gòu)

造與建議

從以上對居住權(quán)合同自由與邊界的歸納和總

結(jié)，可以從是否成立、若成立是否有約定、若有

約定如何發(fā)生效力三個層面對居住權(quán)合同糾紛案

件裁判規(guī)則進(jìn)行構(gòu)造（圖 6：居住 權(quán)合同裁判規(guī)則

構(gòu)造圖）：

圖 6：居住權(quán)合同裁判規(guī)則構(gòu)造圖

25聶圣：《民法典》居住權(quán)規(guī)范之省思—兼議居住權(quán)規(guī)范的司法解釋》，載《太原師范學(xué)院學(xué)報 ( 社會科學(xué)版 )》2020 年 11 月第

19 卷第 4 期。

26申衛(wèi)星、楊旭：《中國民法典應(yīng)如何規(guī)定居住權(quán)？》，載《比較法研究》2019 年第 6 期。

27汪洋：《民法典意定居住權(quán)與居住權(quán)合同解釋論》，載《比較法研究》2020 年第 6 期。

28申衛(wèi)星：《從“居住有其屋”到“住有所居”—我國民法典分則創(chuàng)設(shè)居住權(quán)制度的立法構(gòu)想》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2018 年 3 月第

40 卷第 2 期。

審判研究 SHENPANYANJIU

34

1. 先判斷居住權(quán)合同是否

成立。居住權(quán)合同采取口頭形式

訂立的，或一方當(dāng)事人尚未簽字

或蓋章的，居住權(quán)合同未成立，

但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，比如

住宅已經(jīng)被居住權(quán)實(shí)際占有、使

用的，居住權(quán)合同成立；居住權(quán)

合同對住宅未進(jìn)行明確，視為當(dāng)

事人未進(jìn)行有效的要約、承諾，

居住權(quán)合同未成立。

2. 居住權(quán)合同成立的，

對居住權(quán)合同沒有約定或約

定不明的內(nèi)容進(jìn)行確定。對

于既沒有約定也未登記居住

權(quán)期限的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定居住權(quán)

的期限為居住權(quán)人的終身，

確保能夠滿足居住權(quán)人長期

穩(wěn)定居住的需要29；當(dāng)事人

約定有償設(shè)立居住權(quán)，但約

定的具體價款不明時，可以

根據(jù)民法典第 510、511 條

的規(guī)定確定，但在具體案件

中應(yīng)根據(jù)雙方當(dāng)事人之間的

人身關(guān)系、居住權(quán)人的經(jīng)濟(jì)

條件等綜合進(jìn)行考慮 ; 對于

居住條件和居住要求沒有進(jìn)

行約定的，居住權(quán)設(shè)立人應(yīng)

提供可供正常生活居住的住

宅，居住權(quán)人應(yīng)合理、善意

占用、使用住宅。

3. 居住權(quán)合同有約定的，

對約定內(nèi)容進(jìn)行評價。符合前述

居住權(quán)合同自由的范圍的約定內(nèi)

容，按照合同約定發(fā)生法律效力。

約定超出了前述居住權(quán)合同邊界

的，不按照當(dāng)事人的約定而是按

照司法解釋規(guī)定和法院裁判結(jié)果

發(fā)生法律效力（表 7：居住權(quán)合

同糾紛裁判規(guī)則）。

結(jié) 語

“安得廣廈千萬間，大庇

天下寒士俱歡顏”，唐代詩人杜

甫早在一千多年前就發(fā)出了居

住權(quán)之問。民法典對居住權(quán)的規(guī)

定是具有劃時代意義的一次的

創(chuàng)設(shè)，它適應(yīng)了我國現(xiàn)階段人

民群眾的居住需要，

也豐富了用益物權(quán)的

體系。但也因?yàn)檫@一

“新”，司法實(shí)踐中

人民法院對于居住權(quán)

案件特別是居住權(quán)合

同糾紛案件的審判經(jīng)

驗(yàn)及裁判規(guī)則還相當(dāng)

欠缺。本文從居住權(quán)

合同糾紛案件審判實(shí)

踐的角度，試圖歸納、

總結(jié)出居住權(quán)合同的

自由與邊界，并在此

基礎(chǔ)上構(gòu)造和生成居

住權(quán)合同糾紛的裁判

規(guī)則，希望能夠?qū)λ?/p>

法實(shí)踐審判工作有所

裨益。

29孫茜：《民法典視野下居住權(quán)制度的理解與適用》，載《法律適用》2020 年第 21 期。

表 7：居住權(quán)合同糾紛裁判規(guī)則

35

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，資

源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生

態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻勢形，已經(jīng)

影響到人民群眾的生命健康和經(jīng)

濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。公眾越來

越關(guān)注環(huán)境資源問題，參與環(huán)境

資源保護(hù)的意識不斷增強(qiáng)，環(huán)境

資源糾紛數(shù)量逐漸增多。近年來

經(jīng)過環(huán)境司法改革，通過訴訟方

式解決糾紛的數(shù)量有很大增長，

2021 年全市法院受理環(huán)境資源

類案件 1716 件，占全市受理審

判類案件的 1.59%。環(huán)境資源審

判專業(yè)性強(qiáng)、涉及知識面廣、利

益沖突大、社會影響廣、法律關(guān)

系復(fù)雜，刑事、民事、行政三大

法律關(guān)系相互包容、相互交織，

對法官審理該類案件的綜合能力

和素養(yǎng)提出了較高要求。為應(yīng)對

環(huán)境資源類案件的審理需求，全

市法院以習(xí)近平生態(tài)文明思想和

習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，遵循綠

色發(fā)展理念，不斷深化對環(huán)境資

源審判規(guī)律的認(rèn)識，充分發(fā)揮審

判職能作用，持續(xù)深化環(huán)境資源

審判機(jī)制改革，系統(tǒng)提升全市法

院環(huán)境資源審判工作實(shí)效，為加

強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)

量發(fā)展提供了有力的司法服務(wù)和

保障。

一、環(huán)境資源審判機(jī)制

創(chuàng)新

李濤 樊書卓 楊紅娟①

邯鄲法院環(huán)境資源審判調(diào)研報告

①李　濤，邯鄲市中級人民法院民二庭四級高級法官

樊書卓，邯鄲市中級人民法院民二庭法官助理

楊紅娟，邯鄲市中級人民法院民二庭法官助理

全市法院根據(jù)環(huán)境資源審判的需要，開展環(huán)境資源審判機(jī)制改革，組建了專業(yè)化審判

團(tuán)隊(duì)，積極探索刑事、民事、行政審判“三合一”歸口審理模式。注重加強(qiáng)法院內(nèi)部協(xié)調(diào)

和外部聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一環(huán)境資源審判標(biāo)準(zhǔn)，努力提升專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的審判業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)法

院系統(tǒng)與環(huán)境執(zhí)法部門、檢察院和公安等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)合作，有效提高了案件審判效率，

提升了環(huán)境資源司法保護(hù)效果。改革中仍存在一些不足，環(huán)境資源審判功能尚未得到充分

發(fā)揮，審判機(jī)制需要進(jìn)一步完善，外部聯(lián)動有待進(jìn)一步加大，審判隊(duì)伍能力素質(zhì)需進(jìn)一步

加強(qiáng)。因此，全市法院應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)意識，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提升專業(yè)化審判水平，

推動內(nèi)外聯(lián)動常態(tài)化，探索糾紛解決多元化，提供公正高效司法服務(wù)保障。

關(guān)鍵詞：環(huán)境資源 專業(yè)審判 多元治理

摘 要

工作交流 GONGZUOJIAOLIU

36

（一）組建環(huán)境資源專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)

2021 年 3 月，市中院組建了環(huán)境資源專業(yè)審

判團(tuán)隊(duì)即第二民事審判團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)審理涉及

環(huán)境資源的所有案件、開展相關(guān)調(diào)研、擬定相關(guān)

聯(lián)指導(dǎo)性文件及與相關(guān)聯(lián)單位的交流協(xié)調(diào)工作。

各基層人民法院從自身實(shí)際需要出發(fā)，陸續(xù)開始

組建環(huán)境資源專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)、環(huán)境資源工作室或

者歸口同一審判庭集中審理涉環(huán)境資源類案件。

如磁縣人民法院、成安縣人民法院等各基層法院

也相繼組建專門化審判團(tuán)隊(duì)，集中管轄轄區(qū)內(nèi)環(huán)

境資源類案件。專門審判機(jī)構(gòu)的建立為全市環(huán)境

資源案件審判的專業(yè)化提供了高質(zhì)量的人才資源，

進(jìn)一步確保了環(huán)境資源法律的正確適用，統(tǒng)一了

環(huán)境資源類案件的裁判尺度，提升了環(huán)境資源類

案件的審理質(zhì)效。同時開展走進(jìn)高校的學(xué)習(xí)交流

活動，2021 年 6 月組織市法院環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)

走進(jìn)邯鄲學(xué)院，與環(huán)境資源相關(guān)的專家學(xué)者交流

環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)理論知識，助力環(huán)境資源審

判的專業(yè)化。

（二）推進(jìn)環(huán)境資源審判模式改革

市法院根據(jù)環(huán)境資源類案件的特殊性，對環(huán)

境資源審判進(jìn)行業(yè)務(wù)重塑、資源重組、流程再造，

在全市率先探索環(huán)境資源類案件刑事、民事、行

政審判的“三合一”歸口審理模式。通過案件的

集中、人員的集中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件專門化、

專業(yè)化審理，提高案件審判效率，提升環(huán)境資源

司法保護(hù)效果。

二、案件審判情況分析

（一）案件數(shù)量較多，分布比較集中

1. 收結(jié)案概況分析

2021 年全市兩級法院共受理環(huán)境資源類案件

1716 件，占市受理審判類案件的 1.59%。其中受

理一審案件 1394 件，二審案件 269 件，其他類案

件 53 件。2021 年全市兩級法院共審結(jié)環(huán)境資源類

案件 1516 件，其中審結(jié)一審案件 1227 件，審結(jié)

二審案件 236 件，其他類案件 53 件。

2. 案件類型及構(gòu)成分析

2021 年全市兩級法院共受理各類環(huán)境資源刑

事案件 219 件，審結(jié) 196 件；受理各類環(huán)境資源

民事案件 1363 件，審結(jié) 1191 件；受理各類環(huán)境

資源行政案件 67 件，審結(jié) 65 件；受理檢察機(jī)關(guān)

提起的刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案件 4 件，審

結(jié) 2 件；受理行政公益訴訟案件 10 件，審結(jié) 9 件。

37

刑事案件中，涉環(huán)境污染類案件 166 件，涉

非法狩獵類案件 3 件，涉非法占用農(nóng)用地類案件

16 件，涉非法采礦類案件 22 件，涉盜伐、濫伐林

木類案件 3 件，涉非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)類

案件 9 件。

民事案件中，涉農(nóng)村土地資源類案件 879 件，

涉相鄰環(huán)境糾紛案件 72 件，涉水、電、氣、熱等

資源類案件 349 件，涉城市土地資源類案件 29 件，

涉種植、養(yǎng)殖類資源案件 32 件，涉礦藏類案件 2 件。

行政案件中，涉及房屋土地征收、違章建筑

拆除案件 55 件，涉及環(huán)境資源類行政案件 10 件，

其他案件 2 件。

2021 年受理的各類環(huán)境資源刑事案件中，涉

環(huán)境污染類案件占據(jù)絕對比重 ; 民事案件中 , 涉農(nóng)

村土地資源類案件較為集中 , 占據(jù)受理環(huán)境資源民

事案件總量的二分之一以上 , 仍是環(huán)境資源審判的

集中領(lǐng)域；行政案件中，涉及重點(diǎn)區(qū)域房屋土地

征收、違法建筑拆除案件仍居主導(dǎo)。

3. 案件分布情況分析

2021 年我市各縣（市）、區(qū)法院共受理涉環(huán)

境資源類案件 1387 件，共審結(jié) 1223 件。從各縣

（市）、區(qū)法院收結(jié)案情況來看 , 存在數(shù)量不夠均

衡等現(xiàn)象（具體情況見下圖），各縣（市）、區(qū)

法院所受理案件的類型構(gòu)成也區(qū)別較大。例如，

以大名縣法院為代表的縣域法院所受理的環(huán)境資

源類案件中農(nóng)村土地資源類案件占據(jù)了絕對比重，

而以邯山區(qū)法院為代表的市區(qū)法院所受理的環(huán)境

資源類案件的類型則較為全面、各類型案件的數(shù)

量也較為均衡。

（二）類型呈多樣性，個別類案突出

1. 非法處置固體廢物犯罪居高

在 2021 年全市法院受理的環(huán)境資源類案件

工作交流 GONGZUOJIAOLIU

38

中，非法收購廢舊電瓶類犯罪案件達(dá) 50

余件，約占涉環(huán)境資源犯罪的三分之一。

該類犯罪涉案人員以社會基層無業(yè)人員為

主，法制觀念淡薄，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，

忽略收購、拆解、買賣電瓶需要辦理相關(guān)

環(huán)保資質(zhì)，不認(rèn)為處置電瓶系違法犯罪行

為，專注謀取經(jīng)濟(jì)利益是該類犯罪居高不

下的主要因素。另外，缺乏具體處置廢舊

電瓶渠道也是造成該類犯罪高發(fā)的重要原

因，從現(xiàn)有情況看，具有資質(zhì)的處置廢舊

電瓶站點(diǎn)較少，且宣傳力度不夠，多數(shù)人

對廢舊電瓶的處置途徑不清楚，僅以普通

廢舊物品處置，也給該類犯罪提供可乘之

機(jī)。

2. 非法采礦類犯罪集中

礦產(chǎn)資源屬于國家所有，我國對礦

產(chǎn)資源的開采實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，但隨

著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們在高額經(jīng)濟(jì)利益

的驅(qū)使下，非法采砂類犯罪增多，尤以洺

河河道、漳河河道內(nèi)非法開采砂石為甚，

造成河流水域環(huán)境資源的嚴(yán)重破壞。犯罪

人員為逃避監(jiān)管，通常在深夜從事犯罪活

動，并且由于該類犯罪涉及人員多、范圍

廣，相互之間通常形成多個犯罪鏈條，造

成訴訟中取證、鑒定等環(huán)節(jié)的困難，給打

擊犯罪帶來諸多困難。加強(qiáng)對河道等水域

的巡查、監(jiān)管和宣傳，對預(yù)防該類犯罪、

保護(hù)河道生態(tài)尤顯重要。

3. 城市土地資源類糾紛驟增

在我市法院受理的涉環(huán)境資源民事

案件中，城市土地資源類糾紛增多，建設(shè)

用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓案件達(dá) 20 件，同

比增長 95.6%。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，城市建設(shè)用地日益

稀缺，土地成為最重要的生產(chǎn)資料之一。

建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓糾紛呈現(xiàn)高發(fā)

態(tài)勢，主要原因歸結(jié)于民事行為主體對建

設(shè)用地使用權(quán)的重視程度提升，同時，由

于合同簽訂時操作不規(guī)范，合同條款約定

不夠明確具體 , 導(dǎo)致了大量的當(dāng)事人為爭

取土地利益而對合同作出有利于己方的解

讀 , 進(jìn)而雙方當(dāng)事人產(chǎn)生爭議訴至法院 ,

形成大量的建設(shè)用地使用權(quán)糾紛案件。

4. 涉及土地房屋征收、違法建筑拆

除類訴訟頻現(xiàn)

近年來，涉及溢泉湖、滏陽河等重

點(diǎn)區(qū)域因環(huán)境修復(fù)、改造等原因，涉上述

區(qū)域內(nèi)土地房屋征收、違法建筑拆除等行

政訴訟案件大量出現(xiàn)。上述案件多發(fā)反映

出 , 一方面黨委、政府積極貫徹生態(tài)優(yōu)先

理念 , 加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度；另一

方面行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為過程中存在

應(yīng)對能力不足、行政執(zhí)法不規(guī)范、程序公

正意識不強(qiáng)等問題。

三、環(huán)境資源審判的主要工作

與成效

（一）立足審判，重視多元治理

1. 依法嚴(yán)懲污染環(huán)境類犯罪，助力污

染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

2021 年，全市法院以現(xiàn)代環(huán)境司法理

念為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明

思想及省委“科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕

治霾”的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮審判職能，

開辟“綠色通道”，建立環(huán)境污染刑事案

39

件快速審理工作機(jī)制；建立信息聯(lián)絡(luò)、重

大案件掛牌督辦制度；嚴(yán)格適用緩免刑，

依法嚴(yán)厲打擊犯罪；堅(jiān)持堅(jiān)決慎重、寬嚴(yán)

相濟(jì)、公正裁判，依法審理了污染環(huán)境犯

罪案件 166 件。深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈

土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，市中院聯(lián)合市公安局、

市生態(tài)環(huán)境局、市檢察院在全市范圍內(nèi)聯(lián)

合開展“利劍斬污（2020-2021）”專項(xiàng)

行動，聚焦重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動

監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行排放

污染物，非法排放、傾倒、處置危險廢物，

通過私自設(shè)置管道排放有毒氣體等 16 種

重點(diǎn)違法犯罪行為，聚焦鋼鐵水泥產(chǎn)業(yè)集

中區(qū)域、金屬表面處理集中區(qū)域、涉酸化

油廢礦油產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域、皮革產(chǎn)業(yè)集中區(qū)

域等污染風(fēng)險重點(diǎn)區(qū)域以及 10 類非法“黑

窩點(diǎn)”、不法企業(yè)，4 類重點(diǎn)車輛和人員

進(jìn)行重點(diǎn)打擊。全力服務(wù)邯鄲市“退后十”

任務(wù)，全力服務(wù)筑牢邯鄲市生態(tài)保障。

2. 依法審理涉土地、林木、礦藏類

案件，保障生態(tài)環(huán)境國家利益

全市法院堅(jiān)持綠水青山就是金山銀

山的理念，以提高資源利用效率為出發(fā)點(diǎn)

和落腳點(diǎn)，大力開展部門間協(xié)作聯(lián)動，會

同公安、檢察、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門共同

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、信息共享機(jī)制、聯(lián)合

督辦機(jī)制、案件移交監(jiān)督機(jī)制，加大對農(nóng)

用地的審理力度，堅(jiān)持對耕地實(shí)行最嚴(yán)格

的保護(hù)，加大監(jiān)禁刑的適用力度，有效遏

制了該類犯罪的高發(fā)態(tài)勢。2021 年，全

市法院依法審結(jié)各類涉土地、林木、礦藏

等資源類刑事案件 41 件，有力打擊了違

法犯罪行為 , 為推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用

提供了司法動力。

3. 貫徹生態(tài)修復(fù)優(yōu)先、損害賠償原則，

維護(hù)生態(tài)環(huán)境社會公共利益

全市法院堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境切實(shí)修復(fù)

為價值目標(biāo)，將生態(tài)修復(fù)作為情節(jié)考量，

實(shí)現(xiàn)打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉。大名縣人

民法院在審理被告人徐某某污染環(huán)境刑事

附帶民事公益訴訟案件中，除認(rèn)定徐某某

犯污染環(huán)境罪，判處刑罰外，還判決被告

人徐某某對其損害環(huán)境公益的行為向社會

公眾道歉；對受到污染的土地修復(fù)至恢復(fù)

原狀并賠償附帶民事公益訴訟起訴人相關(guān)

費(fèi)用。魏縣人民法院在審理王某某非法占

用農(nóng)用地一案中，被告人王某某擅自將所

承包的 15.54 畝耕地用于建設(shè)游泳館、特

訓(xùn)營、練車場、房屋等，造成耕地嚴(yán)重破

壞 , 魏縣法院除判處其承擔(dān)刑事責(zé)任之外

, 更是引導(dǎo)、教育和督促王某某履行環(huán)境

保護(hù)的法律義務(wù)，最終將破壞的耕地地貌

恢復(fù)。

4. 多元化解決糾紛，維護(hù)人民群眾

的環(huán)境權(quán)益

根據(jù)最高法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件

繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的意見，實(shí)現(xiàn)

了對環(huán)境資源類民事案件的繁簡分流，快

慢分道。不斷創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化資源力

量，集約事項(xiàng)辦理，采取人民調(diào)解、訴前

調(diào)解化解一批，通過速裁快審分流一批，

確保繁案精審、簡案快審，司法效率得以

逐步提升。

（二）加強(qiáng)司法協(xié)作，服務(wù)京津冀

協(xié)同發(fā)展

立足燕山 - 太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能

工作交流 GONGZUOJIAOLIU

40

定位，積極參與太行山河北段生態(tài)環(huán)境司

法保護(hù)協(xié)作，與兄弟法院共同推進(jìn)建立跨

省市太行山司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制。2021 年 2

月 20 日，邯鄲中院與邢臺、石家莊、保定、

張家口等中院共同簽訂《太行山生態(tài)環(huán)境

保護(hù)司法協(xié)作備忘錄》，在開展太行山生

態(tài)環(huán)境司法保護(hù)研究，構(gòu)建、完善太行山

環(huán)境資源司法信息共享機(jī)制，建立事務(wù)委

托協(xié)助制度，探索跨地域案件處理制度，

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控工作，共享區(qū)域內(nèi)技術(shù)

資源，建立宣傳教育聯(lián)動平臺等方面達(dá)成

共識，共護(hù)壯美太行。

立足低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)主體生態(tài)功

能定位，逐步開展漳河流域區(qū)域性司法協(xié)

作。磁縣人民法院與河南省安陽市殷都區(qū)

法院簽訂《關(guān)于建立漳河流域環(huán)境資源類

案件審執(zhí)協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》，就漳河

流域環(huán)境資源類案件的審執(zhí)司法協(xié)助、資

源信息共享、裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法司法聯(lián)

動建立協(xié)作機(jī)制，助力漳河流域的生態(tài)環(huán)

境資源保護(hù)和綠色發(fā)展，開啟我市生態(tài)環(huán)

境資源案件跨省交流協(xié)作的新模式。

立足生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，探索山

水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，設(shè)立天

寶寨、煤化工園區(qū)、溢泉湖、漳河生態(tài)園

區(qū)等多個生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)基地，集普法、

懲治、警示、修復(fù)、保護(hù)等功能于一體，

筑牢“兩山”生態(tài)安全司法屏障，構(gòu)建滏

陽河生態(tài)司法廊道，推進(jìn)岳城水庫生態(tài)節(jié)

點(diǎn)司法保護(hù)，描繪京津冀生態(tài)環(huán)境司法支

撐區(qū)的邯鄲畫卷。

（三）拓展延伸環(huán)境司法職能

1. 總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，深化司法調(diào)研

2021 年，我市法院先后組織完成了

《邯鄲中院環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)及全市

環(huán)境糾紛審判工作開展調(diào)研報告》、《邯

鄲法院環(huán)境資源審判工作的總體情況》、

《淺析環(huán)境犯罪中的行刑銜接問題》、《淺

析環(huán)境污染犯罪的幫助犯問題》等調(diào)研文

章。其中《淺析環(huán)境犯罪中的行刑銜接問

題》、《淺析環(huán)境污染犯罪的幫助犯問題》

兩篇論文在首屆太行山河北段生態(tài)環(huán)境保

護(hù)司法協(xié)作研討會上，被評為優(yōu)秀論文收

集成冊。

2. 延伸工作觸角，打造訴外服務(wù)平

臺

2021 年，邯鄲法院充分發(fā)揮保護(hù)生

態(tài)環(huán)境的能動作用，打通環(huán)境資源司法保

護(hù)的最后一公里。磁縣人民法院成立王子

娟工作室，集生態(tài)法治教育、生態(tài)理念宣

傳、生態(tài)文化推廣、生態(tài)司法協(xié)作、生態(tài)

保護(hù)共建、生態(tài)理念交流為一體，多層次、

全方位、立體化的參與環(huán)境保護(hù)多元化治

理。

3. 參與環(huán)保建制，共筑四梁八柱

全市法院積極參與社會治理，承擔(dān)

社會責(zé)任，積極參與重大案件、重點(diǎn)區(qū)域

案件司法執(zhí)法聯(lián)動；生態(tài)環(huán)境、能源資源

領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，為環(huán)保建章立制積極建言

獻(xiàn)策。2021 年，市法院先后參與《邯鄲

市強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革

行動實(shí)施方案》和《邯鄲市人民政府關(guān)于

加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

41

的實(shí)施意見》等環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)文件的

制定，為政府提高執(zhí)政能力提供司法保障。

4. 開展司法宣傳，提升環(huán)保意識

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思

想，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾環(huán)境保護(hù)意識，全市

法院以 “6.5 環(huán)境日”為契機(jī)，開展生態(tài)

環(huán)境保護(hù)普法宣傳周活動。推動環(huán)保宣傳

進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、到廣場，通過

懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放涉環(huán)保法律法規(guī)宣傳

頁、搭建法律咨詢臺等方式，向群眾介紹

“環(huán)境資源公益訴訟”，普及環(huán)境保護(hù)知

識，并提供涉環(huán)保法律咨詢服務(wù)，積極引

導(dǎo)群眾參與生態(tài)文明建設(shè)，運(yùn)用法治思維

和法治方式解決環(huán)境資源糾紛。進(jìn)一步提

升了廣大人民群眾的環(huán)境司法意識。同時，

全市法院還注重以案釋法、公開審判、現(xiàn)

場宣判的形式為廣大群眾普及法律知識，

切實(shí)起到了審理一案、教育一片的作用。

經(jīng)過一系列的宣傳活動，普及了環(huán)境保護(hù)

法律知識，弘揚(yáng)了環(huán)境治理成效，發(fā)揮了

法院的審判指引作用。

四、環(huán)境資源中存在的問題及

困難

我市法院環(huán)境資源審判工作特別是

環(huán)境資源審判機(jī)制改革取得了比較明顯的

成效，同時也存在著一些困難和問題，與

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

的要求以及人民群眾的期待相比，還有需

要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）環(huán)境資源審判功能尚未得到

充分發(fā)揮。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公眾越來越

關(guān)注環(huán)境資源問題，參與環(huán)境資源保護(hù)的

意識不斷增強(qiáng)，環(huán)境資源糾紛數(shù)量逐步增

加，但審判工作有時過于依賴鑒定手段，

制約了對污染者生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的

及時追究、全面追究。由于訴訟能力、證

據(jù)等因素的影響，有的民事案件當(dāng)事人獲

得的賠償較少，環(huán)境資源領(lǐng)域信“訪”不

信法的現(xiàn)象比較明顯。近年來通過環(huán)境司

法改革，以訴訟形式解決糾紛的數(shù)量有很

大增長，但相比來看公眾還是傾向以信訪

的形式尋求解決，環(huán)境資源審判對解決環(huán)

境資源矛盾糾紛的貢獻(xiàn)度還需要不斷提

升。

（二）環(huán)境資源審判機(jī)制需要進(jìn)一

步完善。

環(huán)境資源法庭的建設(shè)不到位、保障

不足，大多數(shù)法庭還是通過掛靠基層人民

法庭或者掛靠其他業(yè)務(wù)審判庭的方式來辦

案，有些環(huán)境資源法庭連正式機(jī)構(gòu)都還沒

有組建，影響了審判隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)境資源

法庭在辦理環(huán)境資源案件的同時，還承擔(dān)

其他類型案件的審理工作，環(huán)境資源法官

的很多精力和時間需要投入到非環(huán)境資源

類案件辦理中，不利于法官環(huán)境資源審判

專業(yè)能力的提升。

（三）環(huán)境資源審判外部聯(lián)動有待

進(jìn)一步加強(qiáng)。

有些地方對環(huán)境資源保護(hù)的重要性、

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)之間的關(guān)系認(rèn)

識還不到位，對環(huán)境資源案件的審理乃至

工作交流 GONGZUOJIAOLIU

環(huán)境資源行政執(zhí)法有抵觸情緒，

環(huán)境資源案件的立案、審理、執(zhí)

行有時面臨著一定的困難和阻

礙。一些環(huán)境資源法庭在受理、

審理涉及重點(diǎn)企業(yè)的案件時存在

顧慮。法院與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢

察機(jī)關(guān)等對證據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的把

握有時會有所不同，統(tǒng)一行政執(zhí)

法和司法標(biāo)準(zhǔn)，面臨著很大的挑

戰(zhàn)。公益訴訟工作仍處在探索階

段，法、檢兩院在環(huán)境資源等公

益訴訟案件的辦案程序上還存在

一些不一致、不銜接的地方。

（五）環(huán)境資源審判隊(duì)伍

能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

環(huán)境資源問題本身十分復(fù)

雜，相關(guān)矛盾糾紛形式多樣，環(huán)

境資源審判專業(yè)性強(qiáng)、利益沖突

大、社會影響廣，需要一支業(yè)務(wù)

素質(zhì)過硬的審判隊(duì)伍，目前我市

環(huán)境資源審判隊(duì)伍的能力素質(zhì)還

不能完全適應(yīng)審判工作需要，有

待進(jìn)一步提升。環(huán)境資源審判實(shí)

行三審合一，需要審判人員熟悉

民事、刑事和行政審判，現(xiàn)階段

的環(huán)境資源審判人員存在環(huán)境資

源審判系統(tǒng)化專門化思維、知識

結(jié)構(gòu)和儲備不足、審判經(jīng)驗(yàn)積累

不夠的問題，三審合一審判模式，

人處于探索階段，還未能有效建

立。

五、環(huán)境資源審判工作

展望與司法建議

（一）圍繞黨和國家工作

大局，提供公正高效司法服務(wù)保

障

當(dāng)前我國正處于向第二個

百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五

年，我市環(huán)境資源審判工作要圍

繞黨和國家大局，樹立以人民為

中心的司法理念，深入貫徹習(xí)近

平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞服務(wù)

大局，積極維護(hù)國家生態(tài)安全，

堅(jiān)持山水林田湖草沙的系統(tǒng)治

理，全方位全地域全過程加強(qiáng)生

態(tài)環(huán)境司法保護(hù)；著力保障人民

群眾環(huán)境權(quán)益，緊緊圍繞深入打

好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，

聚焦重污染天氣、黑臭水體、垃

圾圍城、農(nóng)村環(huán)境治理等突出環(huán)

境問題，運(yùn)用司法手段推動城鄉(xiāng)

人居環(huán)境持續(xù)改善；扎實(shí)推進(jìn)資

源節(jié)約和高效利用，保障自然資

源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，

提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平；切

實(shí)推動綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)

優(yōu)先、綠色發(fā)展，在環(huán)境資源審

判工作中找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民

生和保護(hù)環(huán)境的平和點(diǎn)，推動生

產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

（二）推動協(xié)同聯(lián)動常態(tài)

化，助推環(huán)境資源治理工作形成

合力

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，

必須加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動才能

真正做到標(biāo)本兼治。一要加強(qiáng)全

市環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)單位和部門

之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，在信息數(shù)據(jù)共

享、案件線索移交、生態(tài)環(huán)境修

復(fù)等方面實(shí)現(xiàn)無縫對接，建立健

42

全案件辦理銜接機(jī)制，加強(qiáng)工作

溝通與協(xié)調(diào)，提高環(huán)境資源保護(hù)

的效率。二要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的

協(xié)調(diào)配合，探索“兩山”生態(tài)涵

養(yǎng)區(qū)，衛(wèi)運(yùn)河、漳河等跨界河流

的協(xié)同保護(hù)。全面落實(shí)建設(shè)京津

冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的定位要求，

建立生態(tài)安全屏障。三是探索構(gòu)

建環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動互動平臺，

相互發(fā)出風(fēng)險預(yù)警、提出意見建

議，共享辦案指南、會議紀(jì)要、

典型案件等信息，明確裁判尺

度，推動行政執(zhí)法和司法標(biāo)準(zhǔn)的

統(tǒng)一，共同提高環(huán)境資源保護(hù)工

作水平。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作

宣傳，強(qiáng)化社會公眾環(huán)保意識

建立環(huán)境資源司法保護(hù)常

態(tài)化宣傳機(jī)制，扎實(shí)開展環(huán)境資

源保護(hù)方面的普法工作，普及環(huán)

境資源法規(guī)知識。通過網(wǎng)絡(luò)、電

視、電臺、報紙等多種途徑，加

強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立

綠色發(fā)展理念。通過公開發(fā)布典

型案例、設(shè)立生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地

等多種形式，深化公眾環(huán)境保護(hù)

意識，倡導(dǎo)全民參與生態(tài)治理。

加大對農(nóng)村地區(qū)的法律宣傳，設(shè)

置基層環(huán)境保護(hù)宣傳員制度，持

續(xù)深入推進(jìn)環(huán)保知識的學(xué)習(xí)，做

好太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、溢泉湖、

漳河流域、滏陽河流域、岳城水

庫等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保區(qū)域的法律宣

傳，提高廣大人民群眾的環(huán)保意

識，充分調(diào)動廣大人民群眾參與

環(huán)保工作的積極性、主動性。

（四）著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，

提升環(huán)境資源審判專業(yè)化水平

要加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)能

力和廉政能力建設(shè)，樹牢現(xiàn)代環(huán)

境司法理念，努力打造一支高

素質(zhì)的環(huán)境資源審判隊(duì)伍。通過

開展調(diào)研、制定指導(dǎo)性文件、組

織審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)與環(huán)境資

源保護(hù)相關(guān)單位的交流合作等方

式，培養(yǎng)一批具有深厚理論素養(yǎng)

和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家型審判人

員。推動環(huán)境資源審判隊(duì)伍集成

化發(fā)展，打造適應(yīng)歸口審理模式

需要的專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)與

各高校的交流，實(shí)現(xiàn)理論研究與

實(shí)踐探索的良性互動，為環(huán)境資

源審判提供理論和技術(shù)支持，促

進(jìn)提升審判專業(yè)化水平。

（五）強(qiáng)化源頭治理，推

動糾紛解決多元化

綜合運(yùn)用多元化糾紛解決

方式，加強(qiáng)環(huán)境資源審判和行政

調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁等非訴訟

糾紛解決機(jī)制的銜接配合，充分

運(yùn)用多方力量，推動環(huán)境資源矛

盾糾紛實(shí)現(xiàn)多元化解，便捷快速

的滿足人民群眾對環(huán)境資源保護(hù)

工作的司法需求。充分發(fā)揮各類

社會機(jī)構(gòu)在糾紛化解中的宣傳、

引導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)矛

盾糾紛的高效化解，不斷完善現(xiàn)

代化環(huán)境治理體系。

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——劉某洋等尋釁滋事案

【案件基本信息】

1. 裁判書字號

河北省邯鄲市曲周縣人民

法院 (2019) 冀 0435 刑初 80 號刑

事判決書

2. 案由 : 尋釁滋事罪

【基本案情】

2015 年 2 月 7 日 23 時 30

分許 , 被告人劉某洋、李某東、

李某新及劉某等酒后在位于曲周

縣人民路的金碧輝煌 KTV 唱歌

時 , 劉某洋無故毆打 KTV 的經(jīng)

理史某龍 , 引發(fā)三被告人等與史

某龍及 KTV 內(nèi)的服務(wù)生、保安

發(fā)生爭執(zhí)、廝打。其間 ,KTV 保

安胡某洲頭部被打傷。同年 7 月

6 日 , 經(jīng)曲周縣公安局法醫(yī)損傷

檢驗(yàn)鑒定 , 胡某洲頭皮創(chuàng)損傷程

度屬于二級輕傷。案發(fā)后 , 劉某

洋、李某新賠償了胡某洲相應(yīng)的

經(jīng)濟(jì)損失 , 胡某洲對劉某洋、李

某新表示諒解。

被告人李某東因犯開設(shè)賭

場罪于 2017 年 8 月 17 日被刑事

拘留 , 同年 9 月 7 日被逮捕 ,9 月

19 日 被 取 保 候 審 ,2019 年 4 月

10 日被大名縣人民法院判處有

期徒刑一年 , 緩刑二年 , 并處罰

金人民幣 15000 元。該判決已發(fā)

生法律效力 , 罰金己繳納。

被告人李某東于 2019 年 4

月 11 日被大名縣公安局刑警大

隊(duì)龍王廟刑警中隊(duì)抓獲。被告人

劉某洋于同年 3 月 5 日被邯鄲市

公安局邯山區(qū)分局羅城頭派出所

抓獲。被告人李某新于 4 月 9 日

在尚未受到訊問、未被采取強(qiáng)制

措施時 , 主動向曲周縣公安局投

案。三被告人到案后均如實(shí)供述

了其上述行為。

【案件焦點(diǎn)】

致人輕傷是尋釁滋事罪還

是其他相關(guān)犯罪 , 共同犯罪中劉

某洋是主犯還是從犯。

【法院裁判要旨】

河北省邯鄲市曲周縣人民

法院經(jīng)審理認(rèn)為 : 被告人劉某洋、

李某東、李某新酒后無事生非 ,

逞強(qiáng)耍橫 , 隨意毆打他人 , 情節(jié)

惡劣 , 其行為均已構(gòu)成尋釁滋事

罪。公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)

清楚 , 證據(jù)確實(shí)、充分 , 罪名成

立。劉某洋無事生非 , 毆打他人

引發(fā)該案 , 在共同犯罪中起主要

作用 , 系主犯 , 應(yīng)當(dāng)按照其參與

的全部犯罪處罰。李某東、李某

新在共同犯罪中起次要作用 , 系

從犯 , 依法應(yīng)對其均予以從輕處

罰。李某新相較于李某東作用較

小 , 在量刑時酌予考慮。劉某洋、

李某東在偵查階段如實(shí)供述自己

的罪行 , 系坦白 , 且劉某洋案發(fā)

后賠償了被害人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失

, 取得被害人的諒解 , 依法可對

其均予以從輕處罰。李某新在尚

未受到訊問、未被采取強(qiáng)制措施

時 , 主動、直接向偵查機(jī)關(guān)投案

, 并如實(shí)供述自己的罪行 , 屬自

首 , 且案發(fā)后賠償了被害人相應(yīng)

的經(jīng)濟(jì)損失 , 取得被害人的諒解

, 依法可對其從輕處罰。劉某洋

的辯護(hù)人所提劉某洋具有坦白、

賠償損失、取得諒解等情節(jié) , 可

對其從輕處罰的意見成立 , 予以

采納。劉某洋酒后逞強(qiáng)耍橫 , 無

共同尋釁滋事致人輕傷如何定性

曲周縣人民法院 苑長軍

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