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二〇二一年十二月

關(guān)于協(xié)助推進明泉集團養(yǎng)老地產(chǎn)服務(wù)項目

目 錄

全國性養(yǎng)老地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及政策文件........................................ - 1 - 《民政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于推進養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一

公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》.................................................................................- 1 - 發(fā)布日期：2021-11-30.......................................................................................- 1 - 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》...............................- 8 - 發(fā)布日期：2021-11-18.......................................................................................- 8 - 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量

發(fā)展的意見》...................................................................................................- 20 - 發(fā)布日期：2020-12-21..................................................................................... - 20 - 《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》...................................................................................- 29 - 施行日期：2020-11-1.......................................................................................- 29 - 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》.......................................- 40 - 發(fā)布日期：2019-4-16.......................................................................................- 40 - 《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》.......................................................- 55 - 施行日期：2018-12-29..................................................................................... - 55 - 《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》- 71 - 發(fā)布日期：2017-08-14..................................................................................... - 71 - 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》發(fā)布日期：

2017-03-16......................................................................................................... - 77 - 《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》.......................................- 87 -

發(fā)布日期：2017-01-27..................................................................................... - 87 - 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》

...........................................................................................................................- 94 - 發(fā)布時間：2016-12-23..................................................................................... - 94 - 《促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施》.................................................- 105 - 頒布時間：2016-10-12................................................................................... - 105 - 《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》.....................- 110 - 發(fā)布日期:2016-10-09...................................................................................... - 110 - 《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》.................................- 114 - 發(fā)布日期:2016-03-03...................................................................................... - 114 - 《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的指導(dǎo)意見》.....- 118 - 發(fā)布日期：2015-01-06................................................................................... - 118 - 《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》.....- 122 - 發(fā)布日期：2014-11-26................................................................................... - 122 - 《關(guān)于推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》.....................................- 134 - 發(fā)布日期：2014-05-30................................................................................... - 134 - 《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》- 139 - 發(fā)布日期：2014-01-28................................................................................... - 139 - 《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》.....................................- 144 - 發(fā)布日期：2013-9-28..................................................................................... - 144 - 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》.....................................- 156 - 發(fā)布日期:2013-9-6.......................................................................................... - 156 -

《民政部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》.....- 168 - 發(fā)布日期：2012-07-24................................................................................... - 168 - 地方性養(yǎng)老地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及政策文件（上海）.................... - 174 - 《上海市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》.....................................................- 174 - 施行日期：2021-12-1..................................................................................... - 174 - 《上海市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記與備案管理辦法（試行）》...........................- 186 - 施行日期：2021-08-01................................................................................... - 186 - 《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》.............................................................................- 194 - 施行日期：2021-03-20................................................................................... - 194 - 《上海市人民政府辦公廳關(guān)于促進本市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》- 224 - 發(fā)布日期：2020-05-19................................................................................... - 224 - 《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的

實施意見》.....................................................................................................- 233 - 發(fā)布日期：2014-04-16................................................................................... - 233 -

- 1 -

全國性養(yǎng)老地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及政策文件

《民政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于推進養(yǎng)老

機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》

發(fā)布日期：2021-11-30

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管

委）、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、住房和城鄉(xiāng)

建設(shè)局、市場監(jiān)管局，北京市規(guī)劃和自然資源委：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管

服”改革的部署要求，積極推進養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工

作，通過隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查

處結(jié)果及時向社會公開，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，加強

綜合監(jiān)管的法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，依據(jù)《中華人民共和國老年人

權(quán)益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨

機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5 號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)

于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

（國辦發(fā)〔2020〕48 號）等有關(guān)要求，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十

九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展

階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，認真落實黨中央、國

- 2 -

務(wù)院決策部署，在養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管中健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為

基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，

加強行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，實行抽查事項清單管

理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，推進部門協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化，切實減輕

養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員負擔，加快營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、

便利化的營商環(huán)境。

（二）基本原則。

堅持“雙隨機、一公開”監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合。將“雙隨機、

一公開”監(jiān)管作為養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管的基本手段和方式，原則上所有行政

檢查都應(yīng)通過雙隨機抽查的方式進行，形成常態(tài)化監(jiān)管機制。在發(fā)揮

“雙隨機、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時，對涉及養(yǎng)老機

構(gòu)食品安全的監(jiān)督檢查，繼續(xù)按照現(xiàn)有方式實行最嚴格監(jiān)管。對通過

投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時

進行檢查、處置。

堅持跨部門協(xié)同推進。充分發(fā)揮行業(yè)管理部門和綜合監(jiān)管部門的

作用，加強民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對養(yǎng)老

機構(gòu)開展聯(lián)合抽查檢查的，統(tǒng)籌制定抽查計劃和檢查事項清單，共同

確定抽查對象、共同一次性完成對養(yǎng)老機構(gòu)的抽查檢查，實現(xiàn)“進一

次門、查多項事”。

堅持實施信用風(fēng)險分類管理。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信

用風(fēng)險分類管理相結(jié)合，根據(jù)信用風(fēng)險分類結(jié)果采取差異化監(jiān)管措施，

合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、抽查頻次和檢查對象被抽查概率。對

- 3 -

信用較好、風(fēng)險較低的養(yǎng)老機構(gòu)，可合理降低抽查比例和頻次，減少

對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況，以

及經(jīng)營服務(wù)異常、投訴舉報多的養(yǎng)老機構(gòu)，要增加抽查的比例和頻次，

依法依規(guī)實行信用約束。

（三）主要目標。

到 2023 年底，民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門完成養(yǎng)老

機構(gòu)監(jiān)管跨部門“雙隨機、一公開”抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機、

一公開”監(jiān)管全覆蓋、法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。到“十四五”末，

推動養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，

各級政府相關(guān)部門在養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合實施“雙隨機、一公開”

監(jiān)管常態(tài)化，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、效能監(jiān)管水平顯著提升。

二、重點任務(wù)

（一）統(tǒng)一編制隨機抽查事項清單。按照職能優(yōu)化、協(xié)同高效要

求，民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聚焦養(yǎng)老機構(gòu)安全和

質(zhì)量管理，共同編制《養(yǎng)老機構(gòu)重點檢查事項清單》（以下簡稱《清

單》，見附件）。省級民政部門要對照《清單》，會同同級住房和城鄉(xiāng)

建設(shè)、市場監(jiān)管部門梳理行使的監(jiān)管執(zhí)法事項，制定省級抽查事項清

單，確定重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項要覆蓋建筑、

特種設(shè)備、服務(wù)安全和質(zhì)量等重要領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比

例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。其中，對養(yǎng)老

機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量，要保證每年不少于一次的現(xiàn)場檢查。一般檢查

事項主要包括運營資質(zhì)、備案事項、合同管理、服務(wù)收費、信息公開、

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規(guī)章制度等內(nèi)容，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實際情況設(shè)置上限。檢查事項

應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作需要等進行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公

開。

（二）統(tǒng)一建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。省級民

政部門要根據(jù)社會組織登記管理機關(guān)、市場監(jiān)管部門、事業(yè)單位登記

管理部門登記的養(yǎng)老機構(gòu)信息，依托“金民工程”建立統(tǒng)一的檢查對

象名錄庫，實現(xiàn)動態(tài)更新，做到“底數(shù)清”。省級市場監(jiān)管部門要配

合做好檢查對象名錄庫建設(shè)。省級民政部門要會同同級住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)、市場監(jiān)管部門建立本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)執(zhí)法檢查人員名錄庫，

包括各業(yè)務(wù)條線與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員和具有行政執(zhí)

法資格的工作人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進行分類標注。對專

業(yè)領(lǐng)域的抽查，還可吸收第三方科研檢測機構(gòu)參與。對執(zhí)法檢查人員

有限，不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機抽查基本條件的，可以采取直接委派方

式，或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機匹配。檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢

查人員名錄庫要與各部門自有執(zhí)法信息系統(tǒng)對接。

（三）統(tǒng)一制定隨機抽查工作規(guī)范。按照行政檢查透明、規(guī)范、

合法、公正要求，民政部制定養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法，印發(fā)執(zhí)法文書

樣式，省級民政部門應(yīng)當會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門，

根據(jù)實際情況制定完善抽查工作細則，明確抽查類別、檢查對象、檢

查方式、檢查主體和檢查依據(jù)，同時對抽取方法、檢查流程、審批權(quán)

限、公示程序、歸檔方式等作出規(guī)定，要細化檢查標準和整改要求，

實現(xiàn)以查促建、以查促改。

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（四）制定年度抽查計劃。省級民政部門要根據(jù)實際情況合理安

排省級統(tǒng)一抽查和各市、縣級自行抽查的分配比例，以及不同地區(qū)的

抽查比重，于每年 1 月底前，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門統(tǒng)

籌制定省級年度抽查工作計劃。年度抽查工作計劃以自然年為單位制

定，可根據(jù)工作實際進行調(diào)整，并及時向社會公示。設(shè)區(qū)的市級和縣

（市、區(qū)）民政部門按照省級抽查事項清單統(tǒng)籌制定年度抽查工作計

劃，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門共同確定各批次抽查的范圍、

數(shù)量和時間安排。對相關(guān)部門已經(jīng)組織聯(lián)合檢查的，一般不再納入當

年抽查范圍；對抽查中已經(jīng)完成服務(wù)安全和質(zhì)量檢查的養(yǎng)老機構(gòu)，民

政部門可視為已符合每年不少于一次現(xiàn)場檢查的要求。

（五）強化抽查檢查結(jié)果公示。民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)

管部門根據(jù)抽查計劃和抽查事項清單，統(tǒng)一實施抽查檢查后，按照“誰

檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查檢查結(jié)果形成之日起 20 個

工作日內(nèi)，通過相關(guān)部門門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠

道向社會公示抽查檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。民政部門要依托“金民

工程”，采集行政檢查、行政處罰等數(shù)據(jù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)及時有效歸

集至相應(yīng)養(yǎng)老機構(gòu)名下。聯(lián)合抽查檢查的執(zhí)法信息（包括執(zhí)法過程、

結(jié)果信息）應(yīng)當與各部門自有執(zhí)法信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（六）依法處置抽查檢查發(fā)現(xiàn)的問題。在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機

構(gòu)存在建筑、食品、特種設(shè)備安全風(fēng)險等安全隱患的，應(yīng)當依照有關(guān)

法律法規(guī)采取相關(guān)措施，保障養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)老年人和有關(guān)人員的人身健

康、生命財產(chǎn)安全等合法權(quán)益。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，當場

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予以糾正或者要求限期改正；對逾期不整改或者重大問題隱患整改不

力的，依法列為重點監(jiān)管對象，給予增加抽查的比例和頻次；對應(yīng)當

給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定，納入聯(lián)合懲戒對象名

單，依法依規(guī)采取限制參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政

策試點、降低等級評定等懲戒措施。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，

按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。

對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和重大安全隱患，民政部門要主動聯(lián)合

相關(guān)部門進行研判，提出改進措施，必要的可進行專項督導(dǎo)檢查。

三、加強組織實施

（一）提高思想認識。地方各級民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)

管部門要高度重視開展養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的重要

意義，在地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，增強責任意識和協(xié)同觀念，健全協(xié)調(diào)

機制。以開展跨部門聯(lián)合實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管為契機，更好

保障老年人人身健康和生命財產(chǎn)安全，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強信息共享。加強民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部

門監(jiān)管系統(tǒng)的對接，匯集監(jiān)管數(shù)據(jù)，做好監(jiān)管對象、監(jiān)管行為、監(jiān)管

結(jié)果等相關(guān)數(shù)據(jù)的互相推送，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共享應(yīng)用。民

政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門應(yīng)當建立定期通報的工作機制，

做好信息交換和風(fēng)險研判。

（三）做好宣傳培訓(xùn)。加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開”

監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范

要求，主動向社會展示加強養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管成果，加快形成政府公

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正監(jiān)管、養(yǎng)老機構(gòu)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

省級民政部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地實際聯(lián)合制定實施方

案，并可以選擇工作基礎(chǔ)好的地方先行開展，確保 2023 年底前，完

成本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)跨部門“雙隨機、一公開”抽查全流程整合

的工作目標。實施方案要在 2021 年 12 月 31 日前報民政部。已出臺

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的地方，可根據(jù)實際需要，

制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“雙隨機、一公開”抽查檢查辦法。民政

部將聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局等部門加強對地方開展養(yǎng)

老機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促和檢查，通過督查

檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、抽樣復(fù)查等方式進行評價，必要時可以將相關(guān)情況

通報地方人民政府。

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《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》

發(fā)布日期：2021-11-18

有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福

祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要

意義。為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強新時代老齡工作，

提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精

神，加強黨對老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，將老齡事業(yè)

發(fā)展納入統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)

略布局，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老

齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加快建立健全相關(guān)政策體系和制

度框架，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，促進老年人養(yǎng)老服務(wù)、

健康服務(wù)、社會保障、社會參與、權(quán)益保障等統(tǒng)籌發(fā)展，推動老齡事

業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。

（二）工作原則

——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在

推進老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，社會參與，全民行動，提供基本公

益性產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮市場機制作用，提供多元化產(chǎn)品和服務(wù)。

注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老、個人自我養(yǎng)老的作用，形成多元主體責任共擔、

老齡化風(fēng)險梯次應(yīng)對、老齡事業(yè)人人參與的新局面。

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——堅持系統(tǒng)謀劃、綜合施策。堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟

社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，

確保各項政策制度目標一致、功能協(xié)調(diào)、銜接配套，努力實現(xiàn)老有所

養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓老年人共享改革

發(fā)展成果、安享幸福晚年。

——堅持整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)

康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服

務(wù)，促進資源均衡配置。推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣

化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好老年人經(jīng)濟保障、服務(wù)保障、精神關(guān)愛、作

用發(fā)揮等制度安排。

——堅持突出重點、夯實基層。聚焦解決老年人健康養(yǎng)老最緊迫

的問題，堅持?；?、促公平、提質(zhì)量，盡力而為、量力而行，確保

人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。推動老齡工作重心下移、資

源下沉，推進各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集，

確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

二、健全養(yǎng)老服務(wù)體系

（三）創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過新

建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)

鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多

樣化養(yǎng)老服務(wù)。地方政府負責探索并推動建立專業(yè)機構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、

家庭延伸的模式。街道社區(qū)負責引進助餐、助潔等方面為老服務(wù)的專

業(yè)機構(gòu)，社區(qū)組織引進相關(guān)護理專業(yè)機構(gòu)開展居家老年人照護工作；

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政府加強組織和監(jiān)督工作。政府要培育為老服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)并指導(dǎo)其

規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)其按照保本微利原則提供持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)。充分發(fā)揮

社區(qū)黨組織作用，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，增加居家社

區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機

構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，鼓勵以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助

式養(yǎng)老服務(wù)。

（四）進一步規(guī)范發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老。各地要通過直接建設(shè)、委托運

營、購買服務(wù)、鼓勵社會投資等多種方式發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老。加強光榮院

建設(shè)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能（含失智，下同）、孤

寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重

要貢獻的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標準的養(yǎng)老服務(wù)。建立健全

養(yǎng)老服務(wù)標準和評價體系，加強對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營的監(jiān)管。研究

制定養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收服務(wù)費用管理政策，嚴防借養(yǎng)老機構(gòu)之名圈錢、欺

詐等行為。

（五）建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。各地要根據(jù)財政承受能力，

制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，

分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護、社會救助等適宜服務(wù)。清

單要明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和支出責任，并根據(jù)經(jīng)濟社

會發(fā)展和科技進步進行動態(tài)調(diào)整。2022 年年底前，建立老年人能力綜

合評估制度，評估結(jié)果在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)跨部門互認。

（六）完善多層次養(yǎng)老保障體系。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步實

現(xiàn)基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全

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國統(tǒng)籌。健全基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，保障領(lǐng)取待遇人員基本生

活。大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。

探索通過資產(chǎn)收益扶持制度等增加農(nóng)村老年人收入。

三、完善老年人健康支撐體系

（七）提高老年人健康服務(wù)和管理水平。在城鄉(xiāng)社區(qū)加強老年健

康知識宣傳和教育，提升老年人健康素養(yǎng)。做好國家基本公共衛(wèi)生服

務(wù)項目中的老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。加強老年人群重

點慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開展老年口腔健康、老年營

養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動。提高失能、重病、高齡、低

收入等老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率，提高服務(wù)質(zhì)量。擴大醫(yī)聯(lián)體

提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)的范圍，可按規(guī)定報銷相關(guān)

醫(yī)療費用，并按成本收取上門服務(wù)費。積極發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為

老年人提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)的作用。加強國家老年醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，布

局若干區(qū)域老年醫(yī)療中心。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，2025

年二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達到 60%以上。通過

新建改擴建、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院（中心、

站）以及優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)，建立醫(yī)療、康復(fù)、護理雙向轉(zhuǎn)診機制。加快

建設(shè)老年友善醫(yī)療機構(gòu)，方便老年人看病就醫(yī)。

（八）加強失能老年人長期照護服務(wù)和保障。完善從專業(yè)機構(gòu)到

社區(qū)、家庭的長期照護服務(wù)模式。按照實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項

目的有關(guān)要求，開展失能老年人健康評估與健康服務(wù)。依托護理院（中

心、站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及具備

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服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為失能老年人提供長期照護服務(wù)。發(fā)展“互

聯(lián)網(wǎng)+照護服務(wù)”，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護理型養(yǎng)老床位，方便

失能老年人照護。穩(wěn)步擴大安寧療護試點。穩(wěn)妥推進長期護理保險制

度試點，指導(dǎo)地方重點圍繞進一步明確參保和保障范圍、持續(xù)健全多

元籌資機制、完善科學(xué)合理的待遇政策、健全待遇支付等相關(guān)標準及

管理辦法、創(chuàng)新管理和服務(wù)機制等方面，加大探索力度，完善現(xiàn)有試

點，積極探索建立適合我國國情的長期護理保險制度。

（九）深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。衛(wèi)生健康部門與民政部門要建立醫(yī)養(yǎng)

結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機制。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展協(xié)議合作，

進一步整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，提供醫(yī)療救治、康復(fù)護理、

生活照料等服務(wù)。支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型，

開展康復(fù)、護理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵基層積極探索相關(guān)機構(gòu)養(yǎng)老

床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制。根據(jù)服務(wù)老年人的特點，合理核

定養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保限額。2025 年年底前，每個縣（市、

區(qū)、旗）有 1 所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

符合條件的失能老年人家庭成員參加照護知識等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)

的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。創(chuàng)建一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目。

四、促進老年人社會參與

（十）擴大老年教育資源供給。將老年教育納入終身教育體系，

教育部門牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措，采取促進有條件的學(xué)

校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）等辦法，推動

擴大老年教育資源供給。鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育

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相關(guān)專業(yè)和課程，加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)。編寫老年教育相關(guān)

教材。依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，搭建全國老年教育資源

共享和公共服務(wù)平臺。創(chuàng)新機制，推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的

老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)。發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，引導(dǎo)老年人踐行

積極老齡觀。

（十一）提升老年文化體育服務(wù)質(zhì)量。各地要通過盤活空置房、

公園、商場等資源，支持街道社區(qū)積極為老年人提供文化體育活動場

所，組織開展文化體育活動，實現(xiàn)老年人娛樂、健身、文化、學(xué)習(xí)、

消費、交流等方面的結(jié)合。培養(yǎng)服務(wù)老年人的基層文體骨干，提高老

年人文體活動參與率和質(zhì)量，文化和旅游、體育等部門要做好規(guī)范和

管理工作。開發(fā)老年旅游產(chǎn)品和線路，提升老年旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

縣（市、區(qū)、旗）應(yīng)整合現(xiàn)有資源，設(shè)置適宜老年人的教育、文化、

健身、交流場所。

（十二）鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合

起來，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老

年人作用。在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場所服務(wù)管理

等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。鼓勵各地建立老年人才信

息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。深入開展“銀齡行動”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積

極參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動。發(fā)揮

老年人在家庭教育、家風(fēng)傳承等方面的積極作用。加強離退休干部職

工基層黨組織建設(shè)，鼓勵老黨員將組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)入經(jīng)常居住地，引

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導(dǎo)老黨員結(jié)合自身實際發(fā)揮作用，做好老年人精神關(guān)愛和思想引導(dǎo)工

作。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。

五、著力構(gòu)建老年友好型社會

（十三）加強老年人權(quán)益保障。各地在制定涉及老年人利益的具

體措施時，應(yīng)當征求老年人的意見。建立完善涉老婚姻家庭、侵權(quán)等

矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解機制。加強老年人權(quán)益保障普法宣傳，

提高老年人運用法律手段保護權(quán)益意識，提升老年人識騙防騙能力，

依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。完善老年人監(jiān)護制度。

倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、基層法律服務(wù)機構(gòu)為老年人減免法律服

務(wù)費用，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。建立適老型訴訟服務(wù)機

制，為老年人便利參與訴訟活動提供保障。

（十四）打造老年宜居環(huán)境。各地要落實無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)、

標準和規(guī)范，將無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老

舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進，讓老

年人參與社會活動更加安全方便。鼓勵有條件的地方對經(jīng)濟困難的失

能、殘疾、高齡等老年人家庭，實施無障礙和適老化改造、配備生活

輔助器具、安裝緊急救援設(shè)施、開展定期探訪。指導(dǎo)各地結(jié)合實際出

臺家庭適老化改造標準，鼓勵更多家庭開展適老化改造。在鼓勵推廣

新技術(shù)、新方式的同時，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，加快推進

老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動終端、APP 應(yīng)用適老化改造。實施“智

慧助老”行動，加強數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，提升老年人數(shù)字素養(yǎng)。

（十五）強化社會敬老。深入開展人口老齡化國情教育。實施中

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華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程。持續(xù)推進“敬老月”系列活動和“敬

老文明號”創(chuàng)建活動，結(jié)合時代楷模、道德模范等評選，選樹表彰孝

親敬老先進典型。將為老志愿服務(wù)納入中小學(xué)綜合實踐活動和高校學(xué)

生實踐內(nèi)容。加強老年優(yōu)待工作，在出行便利、公交乘車優(yōu)惠、門票

減免等基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地方進一步拓展優(yōu)待項目、創(chuàng)新優(yōu)待方

式，在醒目位置設(shè)置老年人優(yōu)待標識，推廣老年人憑身份證等有效證

件享受各項優(yōu)待政策。有條件的地方要積極落實外埠老年人同等享受

本地優(yōu)待項目。發(fā)揮廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體作用，加強宣傳引導(dǎo)，

營造良好敬老社會氛圍。

六、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟

（十六）加強規(guī)劃引導(dǎo)。編制相關(guān)專項規(guī)劃，完善支持政策體系，

統(tǒng)籌推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各地利用資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展具有比較

優(yōu)勢的特色老齡產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十七）發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)。相關(guān)部門要制定老年用品和服務(wù)目錄、

質(zhì)量標準，推進養(yǎng)老服務(wù)認證工作。各地要推動與老年人生活密切相

關(guān)的食品、藥品以及老年用品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)品的功

能和質(zhì)量，滿足老年人特殊需要。企業(yè)和科研機構(gòu)要加大老年產(chǎn)品的

研發(fā)制造力度，支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新，積極開

發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復(fù)治療等方面的產(chǎn)品，滿

足老年人提高生活品質(zhì)的需求。鼓勵企業(yè)設(shè)立線上線下融合、為老年

人服務(wù)的專柜和體驗店，大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。

鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)老年人健

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康保險產(chǎn)品。市場監(jiān)管等部門要加強監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和

制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權(quán)益，營造安全、便

利、誠信的消費環(huán)境。

七、強化老齡工作保障

（十八）加強人才隊伍建設(shè)。加快建設(shè)適應(yīng)新時代老齡工作需要

的專業(yè)技術(shù)、社會服務(wù)、經(jīng)營管理、科學(xué)研究人才和志愿者隊伍。用

人單位要切實保障養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇，建立基于崗位價值、能力

素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，提升養(yǎng)老服務(wù)崗位吸引力。大力發(fā)

展相關(guān)職業(yè)教育，開展養(yǎng)老服務(wù)、護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)行動。對在養(yǎng)老

機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相

關(guān)激勵政策。

（十九）加強老年設(shè)施供給。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照《國家積

極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》的要求，加強老年設(shè)施建設(shè)，加快實

現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位、老年大學(xué)（學(xué)校）等方面目標。各地要制定

出臺新建城區(qū)、新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)

施設(shè)置標準和實施細則，落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置要求。新建城區(qū)、新

建居住區(qū)按標準要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。到 2025 年，

老城區(qū)和已建成居住區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補短板行

動等補建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈逐步完善。

依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服

務(wù)綜合體，按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)政策和資金，為老年人提供綜合服務(wù)。探

索老年人服務(wù)設(shè)施與兒童服務(wù)設(shè)施集中布局、共建共享。

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（二十）完善相關(guān)支持政策。適應(yīng)今后一段時期老齡事業(yè)發(fā)展的

資金需求，完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制，繼續(xù)

加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，進一步提高民政部本級和地方各級政

府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比例。各地要統(tǒng)籌

老齡事業(yè)發(fā)展，加大財政投入力度，各相關(guān)部門要用好有關(guān)資金和資

源，積極支持老齡工作。研究制定住房等支持政策，完善階梯電價、

水價、氣價政策，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履

行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔照料責任。對贍養(yǎng)負擔重的零就業(yè)家庭成員，按規(guī)

定優(yōu)先安排公益性崗位。落實相關(guān)財稅支持政策，鼓勵各類公益性社

會組織或慈善組織加大對老齡事業(yè)投入。開展全國示范性老年友好型

社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型社會建設(shè)情況納入文明城市評選的重要

內(nèi)容。

（二十一）強化科學(xué)研究和國際合作。加大國家科技計劃（專項、

基金等）、社會科學(xué)基金等對老齡領(lǐng)域科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論和政策研

究的支持力度。支持研究機構(gòu)和高校設(shè)立老齡問題研究智庫。推進跨

領(lǐng)域、跨部門、跨層級的涉老數(shù)據(jù)共享，健全老年人生活狀況統(tǒng)計調(diào)

查和發(fā)布制度。積極參與全球及地區(qū)老齡問題治理，推動實施積極應(yīng)

對人口老齡化國家戰(zhàn)略與落實 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標有效

對接。

八、加強組織實施

（二十二）加強黨對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重

視并切實做好老齡工作，堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，將老

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齡工作重點任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民

生實事項目，納入工作督查和績效考核范圍。加大制度創(chuàng)新、政策供

給、財政投入力度，健全老齡工作體系，強化基層力量配備。發(fā)揮城

鄉(xiāng)基層黨組織和基層自治組織作用，把老齡工作組織好、落實好，做

到層層有責任、事事有人抓。建設(shè)黨性堅強、作風(fēng)優(yōu)良、能力過硬的

老齡工作干部隊伍。綜合運用應(yīng)對人口老齡化能力評價結(jié)果，做好老

齡工作綜合評估。

（二十三）落實工作責任。全國老齡工作委員會要強化老齡工作

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強辦事機構(gòu)能力建設(shè)。衛(wèi)生健康部門要建立完善老

年健康支撐體系，組織推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，組織開展疾病防治、醫(yī)療照護、

心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。發(fā)展改革部門要擬訂并組織實

施養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，推進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展規(guī)劃、年

度計劃相銜接，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。民政部門要統(tǒng)籌推進、督促指

導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系政策、標準并組織實

施，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。教育、科技、工業(yè)

和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建

設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、體育、醫(yī)療保障等

部門要根據(jù)職責分工，認真履職，主動作為，及時解決工作中遇到的

問題，形成齊抓共管、整體推進的工作機制。

（二十四）廣泛動員社會參與。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、

殘聯(lián)等群團組織和老年人相關(guān)社會組織、機關(guān)企事業(yè)單位的作用，結(jié)

合各自職能開展老齡工作，形成全社會共同參與的工作格局。發(fā)揮中

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國老齡協(xié)會推動老齡事業(yè)發(fā)展的作用，提升基層老年協(xié)會能力。及時

總結(jié)推廣老齡工作先進典型經(jīng)驗。

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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進

養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

發(fā)布日期：2020-12-21

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，著力構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)

相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，取得明顯成效。為深入貫

徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化

“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，

建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，堅持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，不斷優(yōu)

化營商環(huán)境，引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、

持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，更好適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，更好滿足人民群

眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、明確監(jiān)管重點

（一）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”

原則，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（包括養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的認定辦法由民政部另行制定）立足長期安全

運營，落實安全責任，主動防范消除本機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)

療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險和隱患。民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加

強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑使用安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促養(yǎng)老服

務(wù)機構(gòu)采取修繕、更換等措施整改消除。民政部門會同消防救援機構(gòu)、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門抓好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全整治，摸清消防

安全狀況，建立隱患、整改、責任“三個清單”，對重大火災(zāi)隱患要

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提請政府掛牌督辦、推動整改。督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實食品安全

責任，加強食品安全日常監(jiān)督管理，開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全風(fēng)險

監(jiān)測。加強對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)醫(yī)療，服務(wù)質(zhì)量安全，

采購和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

（二）加強從業(yè)人員監(jiān)管。引導(dǎo)從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的

法定代表人、主要負責人、管理人員以及養(yǎng)老護理員等相關(guān)人員）自

覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。養(yǎng)老服務(wù)機

構(gòu)應(yīng)當制定員工守則，定期組織從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育培訓(xùn)，提

升從業(yè)人員職業(yè)道德水平。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復(fù)治療、

消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當具備相關(guān)資格。加強養(yǎng)老護理

員崗前職業(yè)技能培訓(xùn)及崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)，積極開展養(yǎng)老護理員

職業(yè)技能等級認定工作。加強院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，實施

職業(yè)技能水平評價。嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強對有關(guān)培訓(xùn)評

價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。

依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的

行為，對相關(guān)責任人實施行業(yè)禁入措施。

（三）加強涉及資金監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以合法合規(guī)方式籌

集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供

的建設(shè)運營補貼資金的監(jiān)督管理，定期對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)使用補貼

資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領(lǐng)等

方式騙取補貼資金的行為。加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點

建設(shè)項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度。加

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強對政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等

違法違規(guī)行為。加大對養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度，

保障醫(yī)保基金安全。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)收服務(wù)費用的規(guī)范管理。

加強對金融機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。

加大對以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的風(fēng)險排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)

險提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動。

（四）加強運營秩序監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、

規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險、妥善處置糾紛。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在各出

入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位安裝視頻監(jiān)

控。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理檔案，妥善保管異常事件報告、

緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等

原始資料。嚴禁利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的

活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。依法

查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及

非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。

指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾

紛協(xié)商調(diào)解機制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。完善養(yǎng)老服務(wù)市

場主體退出機制，指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)

議解除、安置等工作，切實保障老年人合法權(quán)益。加強對民辦非營利

性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、

內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)流失或者轉(zhuǎn)移。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服

務(wù)的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營

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活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記

擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由民政部門依法查處；

未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)

活動的，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行

政處罰。

（五）加強突發(fā)事件應(yīng)對。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)增強風(fēng)險防范意識

和應(yīng)對處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。建立完善養(yǎng)老服

務(wù)機構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、

事后恢復(fù)與重建等工作機制。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要依法制定自然災(zāi)害、事

故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報警裝置

和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普

及活動和必要的應(yīng)急演練。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要全面落實傳染病疫情防控

要求，堅持預(yù)防為主，指導(dǎo)老年人做好個人防護。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生

或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、重大食

物中毒事件的，應(yīng)當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華

人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)要

求，向所在地縣級衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和民政部門

報告，并在有關(guān)部門和機構(gòu)指導(dǎo)下采取衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措

施。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當依照生產(chǎn)安全事故報告

和調(diào)查處理相關(guān)要求，向事故發(fā)生地縣級以上應(yīng)急管理部門和民政部

門報告。

二、落實監(jiān)管責任

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（六）強化政府主導(dǎo)責任。優(yōu)化政府職責體系，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)

域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法

等方面的主導(dǎo)作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的

行政執(zhí)法事項。各相關(guān)部門要按照職責分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管

職責，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管

流程，監(jiān)管結(jié)果要及時、準確、規(guī)范向社會公開。

（七）壓實機構(gòu)主體責任。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強

黨的建設(shè)，符合條件的要按照應(yīng)建盡建原則及時建立黨組織，充分發(fā)

揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對依

法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承

擔主體責任，其主要負責人是第一責任人。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當不斷提

高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險防控、糾紛解決的能力和水平。

（八）發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織要

積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，規(guī)范會員生產(chǎn)和經(jīng)

營行為，加強會員信用管理，推動行業(yè)自律體系建設(shè)；制定行業(yè)職業(yè)

道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。加

大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開力度，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，

督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過書面告知、在機構(gòu)顯要位置設(shè)置公示欄等方式，

主動公開其基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標準等事項，暢通

群眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報受理流程，實現(xiàn)“民政牽頭、

歸口負責”。堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合，宣傳報道應(yīng)實事求是、

表述嚴謹，對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的，依法追究

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有關(guān)人員責任。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式

（九）加強協(xié)同監(jiān)管。健全各部門協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)違法線索

互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法，切實

減輕養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員負擔。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老

服務(wù)機構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設(shè)備等

方面安全隱患，應(yīng)當立即督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取措施消除隱患，并書

面告知相關(guān)部門；對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應(yīng)

當依法責令養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知相

關(guān)部門到場處理；對應(yīng)當采取行政強制措施或者行政強制執(zhí)行的，應(yīng)

當通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或者申請人民法院依法處理。探索鄉(xiāng)

鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管納入由省級政府統(tǒng)一制定

的賦權(quán)清單，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機制。建立以

“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)

管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。省級相關(guān)部門要制定養(yǎng)老服務(wù)隨機抽查事

項清單，結(jié)合監(jiān)管特點和需要，制定完善抽查工作細則，就抽查比例

和頻次、抽查方式、檢查內(nèi)容、檢查流程等事項作出規(guī)定；統(tǒng)籌建立

檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，必要時可以吸納檢測機構(gòu)、

科研院所等參與。

（十）加強信用監(jiān)管。依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲

戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營。以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)

新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全生

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命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。建立養(yǎng)

老機構(gòu)備案信用承諾制度，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、

各負其責的治理模式。備案申請人應(yīng)當就養(yǎng)老機構(gòu)按照建筑、消防、

食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關(guān)標準開展服務(wù)活動提交書面承

諾并向社會公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄；對違反承諾的，

依法依規(guī)實施懲戒。全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄，以統(tǒng)一社

會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過“信

用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或中國政府網(wǎng)及相關(guān)部門

門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會公開，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在

線披露和信息共享。探索開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公共信用綜合評價，相關(guān)

部門要將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與評價結(jié)果相結(jié)合，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)

機構(gòu)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。

（十一）加強信息共享。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用

大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化，減少人為

因素，實現(xiàn)公正監(jiān)管，減少對監(jiān)管對象的擾動。統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)

域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享。民政部

門要依托“金民工程”，及時采集養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本信息、服務(wù)質(zhì)量、

運營情況、安全管理、補貼發(fā)放，以及養(yǎng)老護理員等從業(yè)人員職業(yè)技

能等級、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)信息，形成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組織信

息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集。衛(wèi)生健康部門要依托基本

公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項目，及時采集老年人健康管理信息，

形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集。各部門要將涉及老年人相關(guān)信息向國家人

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口基礎(chǔ)信息庫匯聚，公安部門要依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，形成老年

人基本信息數(shù)據(jù)集。人力資源社會保障部門要依托社會保障卡應(yīng)用推

廣工作，實現(xiàn)老年人社會保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共享復(fù)用。加強養(yǎng)

老服務(wù)機構(gòu)信息聯(lián)動機制，有關(guān)部門要將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記、備案、

抽查檢查結(jié)果、行政處罰、獎懲情況等信息，按照經(jīng)營性質(zhì)分別在中

國社會組織公共服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、事業(yè)單位在

線網(wǎng)進行公示，形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。依托

全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推進有關(guān)基本

數(shù)據(jù)集共享，推動技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，實現(xiàn)跨地區(qū)互

通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

（十二）發(fā)揮標準規(guī)范引領(lǐng)作用。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標準和評價

體系，實施養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范等標準，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)

高質(zhì)量發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴格執(zhí)行國家工程建設(shè)技術(shù)標準規(guī)范。

養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)當遵守《養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)務(wù)室基本標準（試

行）》等相關(guān)要求。加快完善居家上門服務(wù)規(guī)范，提高社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施

設(shè)備配置和服務(wù)標準化水平。健全養(yǎng)老服務(wù)標準化組織體系，推進民

政部門組建養(yǎng)老服務(wù)標準化技術(shù)委員會，加快研究制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、

安全基本規(guī)范等方面地方標準。推動建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場

主體制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，鼓勵行業(yè)組織

等社會團體制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的團體標準，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)

制定具有競爭力的企業(yè)標準，向高品質(zhì)、多樣化升級，助力培育養(yǎng)老

服務(wù)新業(yè)態(tài)。

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四、加強保障和落實

（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把

黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過程。各地區(qū)、各相關(guān)部門要認

真落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，按照本意見提出的各項措施和

要求，制定配套措施，科學(xué)配置監(jiān)管資源、統(tǒng)籌部署抓好落實。依托

養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政部要會同有關(guān)部

門跟蹤了解、督促檢查本意見落實情況，確保各項措施落地見效。

（十四）提升執(zhí)法水平。全面推行行政執(zhí)法三項制度，強化對行

政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢

查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)

務(wù)能力和執(zhí)法水平。推動人財物等監(jiān)管資源向基層下沉，加強依法履

職所需的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費等方面的保障，推進執(zhí)法裝備標準化建設(shè)，

提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。

（十五）加大宣傳力度。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，

積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育。加強輿論引導(dǎo)，把推動養(yǎng)老服務(wù)綜

合監(jiān)管工作與保障老年人合法權(quán)益和實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)

合，積極營造敬老、愛老、助老社會氛圍。各地區(qū)各部門要通過多種

途徑、采取多種形式宣傳監(jiān)管職責、措施、工作進展情況和成效，鼓

勵和引導(dǎo)全社會參與，推動形成關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進

養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

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《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》

施行日期：2020-11-1

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，促進養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，

根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，

制定本辦法。

第二條 本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供

全日集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在 10 張以上的機構(gòu)。

養(yǎng)老機構(gòu)包括營利性養(yǎng)老機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。

第三條 縣級以上人民政府民政部門負責養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督

和管理。其他有關(guān)部門依照職責分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。

第四條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、

特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強制性標準開展服務(wù)活動。

養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當依法保障收住老年人的人身權(quán)、財產(chǎn)

權(quán)等合法權(quán)益。

第五條 入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人及其代理人應(yīng)當遵守養(yǎng)老機構(gòu)的

規(guī)章制度，維護養(yǎng)老機構(gòu)正常服務(wù)秩序。

第六條 政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求

的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家

庭等老年人的服務(wù)需求。

政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，

交由社會力量運營管理。

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第七條 民政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門采取措施，鼓勵、支持企業(yè)

事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)。

鼓勵自然人、法人或者其他組織依法為養(yǎng)老機構(gòu)提供捐贈和志愿

服務(wù)。

第八條 鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)加入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，加強行業(yè)自律和

誠信建設(shè)，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

第二章 備案辦理

第九條 設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當在市場監(jiān)督管理部門辦理登

記。設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當依法辦理相應(yīng)的登記。

養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動。

第十條 營利性養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應(yīng)當在收住老年人后 10 個工

作日以內(nèi)向服務(wù)場所所在地的縣級人民政府民政部門提出。非營利性

養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應(yīng)當在收住老年人后 10 個工作日以內(nèi)向登記管

理機關(guān)同級的人民政府民政部門提出。

第十一條 養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應(yīng)當向民政部門提交備案申請書、

養(yǎng)老機構(gòu)登記證書、符合本辦法第四條要求的承諾書等材料，并對真

實性負責。

備案申請書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）養(yǎng)老機構(gòu)基本情況，包括名稱、住所、法定代表人或者主

要負責人信息等；

（二）服務(wù)場所權(quán)屬；

（三）養(yǎng)老床位數(shù)量；

- 31 -

（四）服務(wù)設(shè)施面積；

（五）聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

民政部門應(yīng)當加強信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上備案。

第十二條 民政部門收到養(yǎng)老機構(gòu)備案材料后，對材料齊全的，

應(yīng)當出具備案回執(zhí)；材料不齊全的，應(yīng)當指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)補正。

第十三條 已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要

負責人等登記事項，或者變更服務(wù)場所權(quán)屬、養(yǎng)老床位數(shù)量、服務(wù)設(shè)

施面積等事項的，應(yīng)當及時向原備案民政部門辦理變更備案。

養(yǎng)老機構(gòu)在原備案機關(guān)轄區(qū)內(nèi)變更服務(wù)場所的，應(yīng)當及時向原備

案民政部門辦理變更備案。營利性養(yǎng)老機構(gòu)跨原備案機關(guān)轄區(qū)變更服

務(wù)場所的，應(yīng)當及時向變更后的服務(wù)場所所在地縣級人民政府民政部

門辦理備案。

第十四條 民政部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦事大廳

公示欄、服務(wù)窗口等途徑向社會公開備案事項及流程、材料清單等信

息。

民政部門應(yīng)當依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進登記管理

機關(guān)、備案機關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

第三章 服務(wù)規(guī)范

第十五條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立入院評估制度，對老年人的身心狀

況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定照料護理等級。

老年人身心狀況發(fā)生變化，需要變更照料護理等級的，養(yǎng)老機構(gòu)

應(yīng)當重新進行評估。

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養(yǎng)老機構(gòu)確定或者變更老年人照料護理等級，應(yīng)當經(jīng)老年人或者

其代理人同意。

第十六條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，

明確當事人的權(quán)利和義務(wù)。

服務(wù)協(xié)議一般包括下列條款：

（一）養(yǎng)老機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯(lián)

系方式；

（二）老年人或者其代理人和緊急聯(lián)系人的姓名、住址、身份證

明、聯(lián)系方式；

（三）照料護理等級和服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式；

（四）收費標準和費用支付方式；

（五）服務(wù)期限和場所；

（六）協(xié)議變更、解除與終止的條件；

（七）暫?；蛘呓K止服務(wù)時老年人安置方式；

（八）違約責任和爭議解決方式；

（九）當事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

第十七條 養(yǎng)老機構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供生活照料、康復(fù)

護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

第十八條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當為老年人提供飲食、起居、清潔、衛(wèi)生

等生活照料服務(wù)。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當提供符合老年人住宿條件的居住用房，并配備適合

老年人安全保護要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對老年人的活動場所

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和物品進行消毒和清洗。

養(yǎng)老機構(gòu)提供的飲食應(yīng)當符合食品安全要求、適宜老年人食用、

有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風(fēng)俗習(xí)慣。

第十九條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當為老年人建立健康檔案，開展日常保健

知識宣傳，做好疾病預(yù)防工作。養(yǎng)老機構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時，

應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)救治并通知其緊急聯(lián)系人。

養(yǎng)老機構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)或者采取與周邊醫(yī)療機構(gòu)合作

的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)當按

照醫(yī)療機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進行管理。

第二十條 養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病

人的，應(yīng)當及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告，配合

實施衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。

養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為疑似精神障礙患者的，應(yīng)當依照精神衛(wèi)生

相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十一條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心

理咨詢、危機干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。

第二十二條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當開展適合老年人的文化、教育、體育、

娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

養(yǎng)老機構(gòu)開展文化、教育、體育、娛樂活動時，應(yīng)當為老年人提

供必要的安全防護措施。

第二十三條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當為老年人家庭成員看望或者問候老年

人提供便利，為老年人聯(lián)系家庭成員提供幫助。

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第二十四條 鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者上門為

居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)。

第四章 運營管理

第二十五條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消

防、食品、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標準和工作

流程，并予以公開。

第二十六條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當配備與服務(wù)和運營相適應(yīng)的工作人員，

并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同，定期開展職業(yè)道德教育和業(yè)

務(wù)培訓(xùn)。

養(yǎng)老機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、消防等服務(wù)的人員，應(yīng)當具備相應(yīng)

的職業(yè)資格。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當加強對養(yǎng)老護理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全體

現(xiàn)職業(yè)技能等級等因素的薪酬制度。

第二十七條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、運營方

式、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、照料護理等級等因素合理

確定服務(wù)項目的收費標準，并遵守國家和地方政府價格管理有關(guān)規(guī)定。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在醒目位置公示各類服務(wù)項目收費標準和收費依

據(jù)，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當實行 24 小時值班，做好老年人安全保

障工作。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公

共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并妥善保管視頻監(jiān)控記錄。

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第二十九條 養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂的，應(yīng)當取得市場監(jiān)督管理部門

頒發(fā)的食品經(jīng)營許可證，嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和食品安全標準，

執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法開展食

堂食品安全自查。

養(yǎng)老機構(gòu)從供餐單位訂餐的，應(yīng)當從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的供

餐單位訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。

第三十條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依法履行消防安全職責，健全消防安全

管理制度，實行消防工作責任制，配置消防設(shè)施、器材并定期檢測、

維修，開展日常防火巡查、檢查，定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全

培訓(xùn)。

養(yǎng)老機構(gòu)的法定代表人或者主要負責人對本單位消防安全工作

全面負責，屬于消防安全重點單位的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當確定消防安全管理

人，負責組織實施本單位消防安全管理工作，并報告當?shù)叵谰仍畽C

構(gòu)。

第三十一條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共

衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報警裝

置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。

突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取防止危

害擴大的必要處置措施，同時根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責分工向有關(guān)

部門和民政部門報告。

第三十二條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立老年人信息檔案，收集和妥善保

管服務(wù)協(xié)議等相關(guān)資料。檔案的保管期限不少于服務(wù)協(xié)議期滿后五年。

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養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當保護老年人的個人信息和隱私。

第三十三條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈、

資助。

鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)為社會工作者、志愿者在機構(gòu)內(nèi)開展服務(wù)提供便利。

第三十四條 鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險，降低機構(gòu)運營風(fēng)險。

第三十五條 養(yǎng)老機構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，

應(yīng)當在合理期限內(nèi)提前書面通知老年人或者其代理人，并書面告知民

政部門。

老年人需要安置的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)服務(wù)協(xié)議約定與老年人或

者其代理人協(xié)商確定安置事宜。民政部門應(yīng)當為養(yǎng)老機構(gòu)妥善安置老

年人提供幫助。

養(yǎng)老機構(gòu)終止服務(wù)后，應(yīng)當依法清算并辦理注銷登記。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十六條 民政部門應(yīng)當加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)和運營的監(jiān)督檢

查，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的，及時依法予以處理并向社會公布。

民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在應(yīng)當由其他部門查處

的違法違規(guī)行為的，及時通報有關(guān)部門處理。

第三十七條 民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責，可以采取以下措

施：

（一）向養(yǎng)老機構(gòu)和個人了解情況；

（二）進入涉嫌違法的養(yǎng)老機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查；

（三）查閱或者復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿及其他有關(guān)資料；

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（四）發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險

的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。

民政部門實施監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于 2 人，應(yīng)當出

示執(zhí)法證件。

對民政部門依法進行的監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當配合，如實提供

相關(guān)資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙。

第三十八條 對已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構(gòu)，備案民政部門應(yīng)當自備案

之日起 20 個工作日以內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并核實備案信息；對未備案

的養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)場所所在地的縣級人民政府民政部門應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)其

收住老年人之日起 20 個工作日以內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。

民政部門應(yīng)當每年對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進行不少于一次

的現(xiàn)場檢查。

第三十九條 民政部門應(yīng)當采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢

查人員的方式對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。抽查情況及查處結(jié)果應(yīng)當及

時向社會公布。

民政部門應(yīng)當結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)規(guī)模、信用記錄、風(fēng)險程度等

情況，確定抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險高的養(yǎng)老機構(gòu)，適當

提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實施嚴管和懲戒。

第四十條 民政部門應(yīng)當加強對養(yǎng)老機構(gòu)非法集資的防范、監(jiān)測

和預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資的，按照有關(guān)規(guī)定及時移交

相關(guān)部門。

第四十一條 民政部門應(yīng)當充分利用信息技術(shù)手段，加強對養(yǎng)老

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機構(gòu)的監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管能力和水平。

第四十二條 民政部門應(yīng)當定期開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計工作，養(yǎng)

老機構(gòu)應(yīng)當及時準確報送相關(guān)信息。

第四十三條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當聽取老年人或者其代理人的意見和建

議，發(fā)揮其對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)和運營的監(jiān)督促進作用。

第四十四條 民政部門應(yīng)當暢通對養(yǎng)老機構(gòu)的舉報投訴渠道，依

法及時處理有關(guān)舉報投訴。

第四十五條 民政部門發(fā)現(xiàn)個人或者組織未經(jīng)登記以養(yǎng)老機構(gòu)名

義開展活動的，應(yīng)當書面通報相關(guān)登記管理機關(guān)，并配合做好查處工

作。

第六章 法律責任

第四十六條 養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責令改正，

給予警告；情節(jié)嚴重的，處以 3 萬元以下的罰款：

（一）未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動的；

（二）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者未按照協(xié)議

約定提供服務(wù)的；

（三）未按照有關(guān)強制性國家標準提供服務(wù)的；

（四）工作人員的資格不符合規(guī)定的；

（五）利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無

關(guān)的活動的；

（六）未依照本辦法規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件的；

（七）歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財產(chǎn)

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權(quán)益行為的；

（八）向負責監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料

或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理

行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 民政部門及其工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、

玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法

依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十八條 國家對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，

依照其規(guī)定辦理。

第四十九條 本辦法自 2020 年 11 月 1 日起施行。2013 年 6 月 28

日民政部發(fā)布的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》同時廢止。

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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》

發(fā)布日期：2019-4-16

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)，黨的十八大以來，出臺了加

快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場等政策措施，養(yǎng)老服務(wù)體

系建設(shè)取得顯著成效。但總的看，養(yǎng)老服務(wù)市場活力尚未充分激發(fā)，

發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題依然存在，

人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求尚未有效滿足。按照 2019 年政府工作報告對

養(yǎng)老服務(wù)工作的部署，為打通“堵點”，消除“痛點”，破除發(fā)展障礙，

健全市場機制，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)

養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務(wù)

體系，強化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體

系，大力推動養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴大、

養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費潛力充分釋放，確保到 2022

年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、

多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著

提高，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、深化放管服改革

（一）建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。制定“履職照單免責、失職

照單問責”的責任清單，制定加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的相關(guān)政策文件，

建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管

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制度。健全“雙隨機、一公開”工作機制，加大對違規(guī)行為的查處懲

戒力度，堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅

的問責。市場監(jiān)管部門要將企業(yè)登記基本信息共享至省級共享平臺或

省級部門間數(shù)據(jù)接口；民政部門要及時下載養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)信息，加強

指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。加快推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，

2019 年 6 月底前，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為

的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（含養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以及經(jīng)營范

圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織）

及人員實施聯(lián)合懲戒。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)行政許可、行政處罰、抽查檢查

結(jié)果等信息按經(jīng)營性質(zhì)分別通過全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信

用信息公示系統(tǒng)記于其名下并依法公示。（民政部、發(fā)展改革委、人

民銀行、市場監(jiān)管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（二）繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)及公

建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，在滿足當前和今后一個時期特困人員

集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能（含失智，下同）老年

人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)。堅持公辦

養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，確定保障范圍，其余床位允許向社會開放，研究

制定收費指導(dǎo)標準，收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)。探索具

備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。制定公建民營養(yǎng)老

機構(gòu)管理辦法，細化評審標準和遴選規(guī)則，加強合同執(zhí)行情況監(jiān)管。

公建民營養(yǎng)老機構(gòu)運營方應(yīng)定期向委托部門報告機構(gòu)資產(chǎn)情況、運營

情況，及時報告突發(fā)重大情況。（民政部、發(fā)展改革委、財政部、中

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央編辦、國資委、衛(wèi)生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負

責）

（三）解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題。依照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，

做好養(yǎng)老機構(gòu)消防審批服務(wù)，提高審批效能。對依法申報消防設(shè)計審

核、消防驗收和消防備案的養(yǎng)老機構(gòu)，主動提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)，

依法盡快辦理。各地要結(jié)合實際推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標準化管

理，注重分類引導(dǎo)，明確養(yǎng)老機構(gòu)建筑耐火等級、樓層設(shè)置和平面布

置、防火分隔措施、安全疏散和避難設(shè)計、建筑消防設(shè)施、消防管理

機構(gòu)和人員、微型消防站建設(shè)等配置要求，推動養(yǎng)老機構(gòu)落實消防安

全主體責任，開展隱患自查自改，提升自我管理水平。農(nóng)村敬老院及

利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機構(gòu)，

因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，

2019 年 12 月底前，由省級民政部門提請省級人民政府組織有關(guān)部門

集中研究處置。具備消防安全技術(shù)條件的，由相關(guān)主管部門出具意見，

享受相應(yīng)扶持政策。（應(yīng)急部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、民政

部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（四）減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費負擔。聚焦減稅降費，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)符

合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。研究非營

利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。對在社區(qū)提供日間照料、康

復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予稅費減免扶持政策。落

實各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用

氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)

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行相關(guān)價格政策。（財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局

按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（五）提升政府投入精準化水平。民政部本級和地方各級政府用

于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要加大傾斜力度，到 2022 年要將不

低于 55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。接收經(jīng)濟困難的高齡失能老

年人的養(yǎng)老機構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)按上述老年人數(shù)量同等享受運營補

貼，入住的上述老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)補貼。將養(yǎng)老服務(wù)納入政

府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，全面梳理現(xiàn)行由財政支出安排的各類養(yǎng)老服

務(wù)項目，以省為單位制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)標準，重點購買生活照料、

康復(fù)護理、機構(gòu)運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。（財政部、民政

部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（六）支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展。支持在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

著力打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)商標品牌，對養(yǎng)老服務(wù)

商標品牌依法加強保護。對已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不

得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。開展城企協(xié)同推進

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動計劃。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可在其登記管理機關(guān)管轄

區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。（市場監(jiān)管總局、知識

產(chǎn)權(quán)局、民政部、發(fā)展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負

責）

（七）做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開和政策指引。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)

測分析與發(fā)展評價機制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計分類標準，加強統(tǒng)計監(jiān)測

工作。2019 年 6 月底前，各省級人民政府公布本行政區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服

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務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南。制定養(yǎng)老服務(wù)

機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范，公開養(yǎng)老服務(wù)項目清單、服務(wù)指南、服

務(wù)標準等信息。集中清理廢除在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營、養(yǎng)老設(shè)施招

投標、政府購買養(yǎng)老服務(wù)中涉及地方保護、排斥營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)

參與競爭等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。（統(tǒng)計局、

發(fā)展改革委、民政部、財政部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責，各省

級人民政府負責）

二、拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道

（八）推動解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)融資問題。暢通貨幣信貸政策傳導(dǎo)

機制，綜合運用多種工具，抓好支小再貸款等政策落實。對符合授信

條件但暫時遇到經(jīng)營困難的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，要繼續(xù)予以資金支持。切

實解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)融資過程中有關(guān)金融機構(gòu)違規(guī)收取手續(xù)費、評估

費、承諾費、資金管理費等問題，減少融資附加費用，降低融資成本。

鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押

貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土

地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化

程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機

構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運營，適度拓寬保險資金投資建設(shè)養(yǎng)

老項目資金來源。更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策作用，對從事養(yǎng)老服務(wù)

行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持，鼓勵金融機構(gòu)參照

貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險分擔情況，合理確定貸款利率水平。（人民

銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、自然資源部按職責分工負責）

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（九）擴大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。根據(jù)企業(yè)資金

回流情況科學(xué)設(shè)計發(fā)行方案，支持合理靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及

還本付息方式，用于為老年人提供生活照料、康復(fù)護理等服務(wù)設(shè)施設(shè)

備，以及開發(fā)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品用品項目。鼓勵企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券，

用于養(yǎng)老機構(gòu)等投資回收期較長的項目建設(shè)。對于項目建成后有穩(wěn)定

現(xiàn)金流的養(yǎng)老服務(wù)項目，允許以項目未來收益權(quán)為債券發(fā)行提供質(zhì)押

擔保。允許以建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔保方式為債券提供增信。探索發(fā)

行項目收益票據(jù)、項目收益?zhèn)С逐B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)和經(jīng)營。

（發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責分工負責）

（十）全面落實外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)國民待遇。境外資本在內(nèi)

地通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與發(fā)

展養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇。境外資本在內(nèi)地設(shè)立的養(yǎng)老機

構(gòu)接收政府兜底保障對象的，同等享受運營補貼等優(yōu)惠政策。將養(yǎng)老

康復(fù)產(chǎn)品服務(wù)納入中國國際進口博覽會招展范圍，探索設(shè)立養(yǎng)老、康

復(fù)展區(qū)。（民政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責分工負責）

三、擴大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十一）建立完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓(xùn)制度。

2019 年 9 月底前，制定實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標準。加強對養(yǎng)老服

務(wù)機構(gòu)負責人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)，使其掌握養(yǎng)老服務(wù)

法律法規(guī)、政策和標準。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費補貼、

職業(yè)技能鑒定補貼等政策。鼓勵各類院校特別是職業(yè)院校（含技工學(xué)

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校）設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，在普通高校開設(shè)健康服

務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)等相關(guān)專業(yè)。推進職業(yè)院校（含

技工學(xué)校）養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地建設(shè)。按規(guī)定落實學(xué)生資助政策。（人

力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、市場監(jiān)管總局按職責

分工負責，地方各級人民政府負責）

（十二）大力推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。結(jié)合政府購買基層公共

管理和社會服務(wù)，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)一批

為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢

業(yè)生就業(yè)。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納

社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。加強從事養(yǎng)老服務(wù)的建檔

立卡貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)其在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)

就業(yè)，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)就

業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補貼等支持政策。對符合小微企業(yè)標準的養(yǎng)老

服務(wù)機構(gòu)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂 1 年以上勞動合同并繳納

社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。落實就業(yè)見習(xí)補貼政策，

對見習(xí)期滿留用率達到 50%以上的見習(xí)單位，適當提高就業(yè)見習(xí)補貼

標準。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、扶貧辦按

職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（十三）建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚機制。研究設(shè)立全國養(yǎng)老服務(wù)工作先

進集體和先進個人評比達標表彰項目。組織開展國家養(yǎng)老護理員技能

大賽，對獲獎選手按規(guī)定授予“全國技術(shù)能手”榮譽稱號，并晉升相

應(yīng)職業(yè)技能等級。開展養(yǎng)老護理員關(guān)愛活動，加強對養(yǎng)老護理員先進