重要文件選載

373

融機構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施中長期信貸模式，按

照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車

常態(tài)化服務的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2022〕4號）要求，

引導行社重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善守信激

勵和失信懲戒機制，推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，實現(xiàn)全市農(nóng)戶建檔率100%。大力

發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。通過“金融知識進萬家”“金融

夜?！钡然顒樱訌娹r(nóng)村金融知識普及教育和金融

消費者權(quán)益保護。支持保險機構(gòu)開發(fā)地方特色農(nóng)產(chǎn)

品保險險種，積極拓展價格保險、“保險＋期貨”等

新型險種，力爭實現(xiàn)脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險

品種穩(wěn)中有增。

（三十四）加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。加快

培養(yǎng)科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團

隊。選派100名科技特派員赴基層開展服務，選聘

產(chǎn)業(yè)導師助推鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進東西

部幫扶協(xié)作，充分利用幫扶城市的培訓資源，通過

干部選派、跟崗鍛煉、交流培訓等途徑，加大急需

管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進力度。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層

農(nóng)技人員管理，確保抽調(diào)農(nóng)技人員全部歸位。支持

有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的外出務工人員返鄉(xiāng)

創(chuàng)業(yè)興業(yè)。圍繞農(nóng)村特色主導產(chǎn)業(yè)，定向培養(yǎng)新型

職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教

育，并按規(guī)定給予相應資助。

（三十五）深化農(nóng)村改革和擴大農(nóng)業(yè)開放。鞏固

提升“塘約經(jīng)驗”，持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革。深

化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

發(fā)展路徑。深化集體林權(quán)制度改革，持續(xù)開展林權(quán)

流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款工作，完善森林資產(chǎn)管理評估

體制機制，探索公益林補償收益權(quán)質(zhì)押。主動融入

“強省會”戰(zhàn)略行動，構(gòu)建方便快捷的鄉(xiāng)村基礎設

施體系、打造優(yōu)勢互補的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群、健全均等

化鄉(xiāng)村公共服務機制、營造統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)市場環(huán)

境。推進農(nóng)業(yè)對外開放，實施融入長江經(jīng)濟帶、粵

港澳大灣區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略。加強與廣州市農(nóng)業(yè)合作，

廣泛開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化交流和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。

十一、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導

（三十六）落實鄉(xiāng)村振興工作責任。落實五級書

記抓鄉(xiāng)村振興責任。落實鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，市

縣級黨委和政府負責同志至少確定1個聯(lián)系點。借

鑒推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗。開展《安順市鄉(xiāng)村振

興戰(zhàn)略規(guī)劃》中期評估工作。加強集中換屆后市縣

鄉(xiāng)黨政領導干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領導干

部培訓，全面提升政治及業(yè)務素質(zhì)。在“三農(nóng)”領

域改進作風、狠抓落實，大力整治慢作為、不作

為、亂作為，大力整治文山會海、官僚主義、弄虛

作假。

（三十七）建強黨的農(nóng)村工作機構(gòu)。市縣黨委農(nóng)

村工作領導小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)

籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、

全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責。推進黨委農(nóng)村工

作領導小組和鄉(xiāng)村振興領導小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制

度化建設，建立健全重點任務分工落實機制，協(xié)同

推進鄉(xiāng)村振興。加強黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室

建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參

謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等

職責。

（三十八）加強鄉(xiāng)村振興實績考核。配合做好市

級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績

考核。做好縣區(qū)黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村

振興戰(zhàn)略實績考核，對考核排名靠前的縣區(qū)給予適

當激勵，對考核排名靠后、履職不力的進行約談，

將考核結(jié)果納入黨政領導班子和領導干部綜合考核

評價內(nèi)容，加強考核結(jié)果運用。

安順年鑒

374

(2023)

為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重

要論述和視察貴州重要講話精神，認真落實國家、

省、市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及教育強市

工作的各項部署，推動全市教育高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)

《貴州省整體提升教育水平攻堅行動計劃（2021—

2030年）》，制定安順市整體提升教育水平攻堅行動

實施計劃。

一、總體目標

堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，以提升人均受教

育年限為主攻目標，以提升教育教學質(zhì)量、打好安

順教育發(fā)展翻身仗為主戰(zhàn)場，以加強基礎教育辦

學力度為主支撐，大力推動全市各級各類教育抓重

中共安順市委　安順市人民政府

關(guān)于印發(fā)《安順市整體提升教育水平攻堅行動實施

計劃（2022—2030年）》的通知

安市發(fā)〔2022〕5號

各縣、自治縣、區(qū)黨委（工委）和人民政府（管委會），安順軍分區(qū)，市委各辦部委，市級國家機關(guān)各部門，

各人民團體：

《安順市整體提升教育水平攻堅行動實施計劃（2022—2030年）》已經(jīng)市委審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，

請結(jié)合實際認真貫徹落實。

安順市整體提升教育水平攻堅行動實施計劃（2022—2030年）

點、破難題、補短板、強弱項、提質(zhì)量，完善教育

發(fā)展體系，全力推進教育高質(zhì)量發(fā)展。到2023年，

全市15歲及以上人口平均受教育年限提高到9.1年，

2025年提高到9.5年，2027年提高到10年，2030年

力爭提高到11年左右，達到或接近全國全省平均水

平。到2023年，全市教育教學質(zhì)量明顯提升，2025

年進入全省中上水平，2027年進入全省前列。

二、基本原則

（一）科學設計，統(tǒng)籌推進。圍繞“四新”主攻

“四化”，適應全市新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)

展等帶來的人口流動變化和未來發(fā)展趨勢，提前研

判學位供需變化，緊盯提升人均受教育年限目標，

重要文件選載

375

科學規(guī)劃教育資源布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布點、高

效配置，推進城鄉(xiāng)各級各類教育資源供給與城鄉(xiāng)學

齡人口教育需求協(xié)調(diào)匹配。按照盡力而為、量力而

行、循序漸進，科學確定工作目標和任務，充分優(yōu)

化利用現(xiàn)有校園校舍等資源有序擴大城鎮(zhèn)學位供

給，堅決避免重復投資和資源浪費。

（二）精準定位，分類施策。深入研判安順教育

教學水平在全省、全國水平定位，各縣（區(qū)）在全

市、全省水平定位，找準差距、加強謀劃、深化改

革、分類施策、補齊短板，堅持改善辦學條件和提

升教育質(zhì)量并重，推進城鄉(xiāng)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）調(diào)動各方，合力攻堅。建立政府、學校、

社會、家庭全面參與的教育發(fā)展工作機制，構(gòu)建政

府主導、部門協(xié)作、學校組織、家長參與、社會支

持的工作格局，合力推進教育高質(zhì)量發(fā)展。

三、重點任務

（一）實施學前教育普及普惠發(fā)展提升工程。進

一步擴大城鄉(xiāng)學前教育資源，提高公辦園在園幼兒

占比。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)依標規(guī)劃建設配套幼兒園

并提供普惠性服務。形成健全的學前教育管理體

制，辦園體制政策保障體系，普惠性幼兒園投入保

障機制更加完善；投入水平顯著提高，成本分擔機

制基本建立。加大家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學

前教育資助力度，持續(xù)實施農(nóng)村學前教育兒童營養(yǎng)

改善計劃。實現(xiàn)全市學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)

展。2022年以縣為單位學前教育公辦占比達50% 以

上， 到 2023 年、2025 年、2027 年、2030 年， 在 全

市范圍內(nèi)基本形成數(shù)量足夠，布局合理、優(yōu)質(zhì)均

衡，公益普惠的學前教育公共服務體系，學前教

育三年毛入園率分別達94%、95%、96%、97%。普

惠性幼兒園覆蓋率分別達 90%、90%、90% 以上、

90% 以上，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比分別達56%、

60%、60% 以上、60% 以上。結(jié)合全省學前教育普

及普惠督導評估要求，紫云自治縣2021年、平壩區(qū)

和鎮(zhèn)寧自治縣（含黃果樹鎮(zhèn)）2022年、關(guān)嶺自治縣

（含白水鎮(zhèn)）2023年、普定縣2024年、西秀區(qū)（含龍

宮鎮(zhèn)、安順經(jīng)開區(qū)）2025年通過國家學前教育普及

普惠縣創(chuàng)建督導評估認定。

（二）實施鞏固義務教育成果提升工程。進一

步做好義務教育階段學校布局規(guī)劃，推進義務教育

資源均衡化配置，構(gòu)建以城鎮(zhèn)義務教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

標準化寄宿制學校為主體、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校為補充

的城鄉(xiāng)義務教育學校布局，著力解決鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)

擠、資源配置不均衡不完善等突出問題。嚴控起始

班額、無新增大班額，學區(qū)劃分合理、實現(xiàn)均衡編

班，義務教育資源有效增加、城鎮(zhèn)學位得到保障，

控輟保學保持常態(tài)化動態(tài)清零。實施義務教育階段

公辦強校計劃，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2023

年、2025 年、2027 年、2030 年，全市小學適齡兒

童入學率分別達到99.75%、99.75% 以上、99.77%、

99.77% 以上，初中適齡少年入學率分別達到94%、

95%、95.5%、96%。2022年—2030年，全市九年義

務教育鞏固率保持97% 以上。

（三）實施普通高中教育發(fā)展提升工程。充分考

慮普通高中辦學效益、學齡人口變化、新高考綜合

改革需要等綜合因素，重點在市和縣級政府所在地

新建、改擴建一批規(guī)模適度的普通高中，逐步增加

普通高中學位供給，保留必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中。綜

合采取優(yōu)化擴增資源、充實師資力量、嚴格招生計

劃、普職比大體相當、嚴控新生班額等方式，2022

年年底前全面消除大班額。全面實施普通高中新課

程新教材，扎實推動普通高中課程和教學改革，有

序推進個性化課程、“走班制”教學、生涯輔導，推

進高考“強基計劃”改革。到2025年，我市基本形

成學位充足、結(jié)構(gòu)合理、布局科學、質(zhì)量優(yōu)良、特

色鮮明、充滿活力的普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的新

格局。各學科學業(yè)水平高于全省平均水平，向上一

級學校輸入學生數(shù)量、質(zhì)量高于全省平均水平，優(yōu)

秀率逐年提升。加強市直高中內(nèi)涵建設，建成省內(nèi)

一流高中，提升縣域高中辦學質(zhì)量、水平和效益。

在2022年實現(xiàn)各縣（區(qū)）省級示范性高中全覆蓋，

安順年鑒

376

(2023)

一類省級示范性高中實現(xiàn)零突破的基礎上；到2025

年，力爭一類省級示范性高中達到2所，其余公辦

普通高中全部達到省級示范性高中或省級特色示范

性 高 中 標 準。 到 2023 年、2025 年、2027 年、2030

年高中毛入學率分別達到 93%、95%、95% 以上、

95% 以上，全市15歲及以上人口平均受教育年限分

別提高到9.1年、9.5年、10年、11年。

（四）實施現(xiàn)代職業(yè)教育擴容提質(zhì)工程。把職

業(yè)教育擺在安順教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展更加

突出的位置。全市職業(yè)教育的職普比、生師比和設

備值等量化指標達到或超過全省平均水平。高中階

段教育職普比大體相當，建成服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)

展、惠及全民的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。由追求規(guī)模擴

張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向

企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的教育類型轉(zhuǎn)變，提

升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，增強職業(yè)教育適

應性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、

專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展

能力。努力實現(xiàn)初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育“愿讀

盡讀”。到2023年，全市中職、高職在校生規(guī)模分

別達到2.5萬人、1.3萬人，2025年分別達到2.6萬

人、1.5萬人，到2027年分別達到2.8萬人、2萬人，

2030年分別達到3萬人、2.5萬人。逐步增加教師人

數(shù)，到2025年，職業(yè)學校師生比達到國家最低標準

（1∶20）?！半p師型”教師比例逐年增加，到2025年，

全市職業(yè)教育“雙師型”教師占比達50% 以上，到

2030年，“雙師型”教師占比達60% 以上。

（五）實施師資隊伍建設保障提升工程。通過

創(chuàng)新教職工編制配備和管理，依法保障中小學用編

需求。優(yōu)化其他學段教職工編制管理，深化教師隊

伍管理和評價改革，推進落實中小學教師“縣管校

聘”，完善縣域內(nèi)校長教師輪崗交流制度，完善教

師專業(yè)發(fā)展和激勵機制，建立健全教師培養(yǎng)培訓、

選拔聘用和正向激勵相關(guān)制度，激發(fā)教師隊伍整體

活力，為全市整體提升教育水平攻堅行動計劃實施

提供師資保障。到2030年，重點培養(yǎng)5名教育部中

小學名校（園）長領航工作室主持人、50名省級名

校（園）長工作室主持人、100名市級名校（園）長、

200名縣（區(qū)）級名校（園）長。到2022年，實現(xiàn)市、

縣中小學教職工達到國家規(guī)定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一配置基本

標準；到2025年，建立一支數(shù)量充足、專兼結(jié)合的

高校教師隊伍；到2027年，多渠道配齊配足全市公

辦幼兒園教師；到2030年，建設一支數(shù)量充足、結(jié)

構(gòu)合理、業(yè)務精湛的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，滿足

全市教育高質(zhì)量發(fā)展需要。

（六）實施職業(yè)技能學歷雙提升工程。圍繞全面

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，以提升學歷水平、職業(yè)技

能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力為導向，深入推進面向農(nóng)村

的職業(yè)教育改革，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，全面掃除

不能識別現(xiàn)代社會符號以及不能用現(xiàn)代工具進行學

習、交流、管理等的功能型文盲。集中力量對未上

過學的勞動人員進行學歷和技能雙培養(yǎng)、雙提升，

接受職業(yè)教育，在提升文化素養(yǎng)的同時學得一技之

長，達到畢業(yè)條件的取得中職教育文憑，到2023

年，全市15～59歲未上過學勞動者接受“學歷技能

雙提升行動”累計達到3萬人；到2025年，未上過

學勞動者接受“學歷技能雙提升行動”累計達到6.95

萬人，到2030年進一步鞏固學歷技能雙提升成果，

15周歲以上文盲率降低到3% 左右。

（七）實施高等教育特色提升工程。堅持以提高

高等教育普及率為主抓手，以增強高等教育貢獻力

為主方向，以突出高等教育特色化為主支撐，著力

實施高等教育資源總量提升行動、高等教育學科專

業(yè)建設提升行動和高等教育特色提升行動，到2025

年，新設立一所高職?？茖W校，到2030年，新設立

一所高職本科學校。到2023年、2025年、2027年、

2030年，全市高等教育毛入學率分別達到48.5%、

50.5%、55.5%、60.5%。支持安順學院發(fā)揮“文化旅

游”辦學特色優(yōu)勢，在“十四五”期間成功更名并在

“十五五”時期成功升格，力爭2030年前將安順學

院建成特色鮮明、優(yōu)勢突出、質(zhì)量優(yōu)良的高水平應

用型大學。支持安順職業(yè)技術(shù)學院打造國家級和省

重要文件選載

377

級“雙高”院校，到2030年建成支撐區(qū)域鄉(xiāng)村振興、

康養(yǎng)旅游、軍民融合、智能制造、黔貨出山等領域

高質(zhì)量發(fā)展的人才培養(yǎng)高地，成為引領地方綜合性

高職院校高水平發(fā)展的“貴州樣板”。支持貴州廣播

電視大學安順市分校轉(zhuǎn)型建設為“安順開放大學”

（安順老年開放大學、安順社區(qū)大學），到2030年

建成具有安順特色、時代特征、“互聯(lián)網(wǎng) +”特點的

新型公辦高等學校，成為安順全民終身學習教育體

系和學習型社會建設的主要載體，形成開放教育、

繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育融合發(fā)展新模式。

支持貴州民用航空職業(yè)學院建設發(fā)展，持續(xù)深化與

華為等高新技術(shù)企業(yè)的合作，大力培養(yǎng)民航產(chǎn)業(yè)急

需信息化技術(shù)技能型人才，到2030年建成在省內(nèi)外

有一定影響力的新型民辦高職學院。

（八）實施中小學學校常規(guī)管理提升工程。構(gòu)建

市級統(tǒng)籌、縣（區(qū)）主抓、學校實施的中小學常規(guī)

管理能力提升工程格局；著力解決全市中小學管理

層面存在的突出矛盾和問題，重點破解學校管理制

度體系不健全、制度執(zhí)行不到位、體制機制不順暢

等突出問題。建立全市中小學管理工作評價指標體

系，啟動實施全市中小學常規(guī)管理達標工程，開展

中小學常規(guī)管理達標縣（區(qū)）、常規(guī)管理達標校創(chuàng)建

評比工作。從2023年，各縣（區(qū)）按計劃創(chuàng)建“學

校常規(guī)管理達標縣”：2023年，平壩區(qū)，黃果樹旅

游區(qū)；2024年，紫云自治縣、普定縣，安順經(jīng)開區(qū)；

2025年，西秀區(qū)、鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣。

（九）實施教育教學質(zhì)量提升工程。促進全市

學前教育、義務教育、高中教育教學質(zhì)量提升。從

2022年起，全市共同行動，用三年時間實現(xiàn)教育教

學質(zhì)量普遍提高。提升學前教育保教質(zhì)量，以省級

和市級示范幼兒園創(chuàng)建為抓手，全力推進學前教育

高質(zhì)量發(fā)展。力爭2025年實現(xiàn)每縣至少有1所以上

省級示范幼兒園，新增20所以上市級示范幼兒園。

提升義務教育教學質(zhì)量，在國家或省級義務教育質(zhì)

量監(jiān)測中，相關(guān)科目的學生學業(yè)水平達到 III 級以

上，且校際差異率低于0.15。提升高中教育教學質(zhì)

量，從2023年起，高考各學科平均分達到全省平

均水平，2025年各學科平均分高于全省平均水平，

2027年進入全省前列。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各級黨委、政府要統(tǒng)一思

想、提高認識，緊緊圍繞提升人均受教育年限這一

核心目標，成立各級黨委、政府主要領導任組長、

分管（聯(lián)系）教育領導任副組長、有關(guān)部門（單位）

主要負責人任成員的工作領導小組，統(tǒng)籌推進整體

提升教育水平攻堅行動實施計劃。主要領導要親力

親為，重要事項親自部署、重大改革親自把關(guān)、重

要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點工作親自督辦，著力破解各

類教育發(fā)展瓶頸，進一步增加教育資源供給，落實

立德樹人根本任務，提升各類教育發(fā)展水平，推進

教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各級各部門要主動擔當、主

動作為、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切協(xié)作，確保整體提升教育

水平攻堅行動計劃落地落實。

（二）強化責任落實。各縣（區(qū)）黨委（工委）和

政府（管委會）結(jié)合實際制定出臺本縣（區(qū)）整體提

升教育水平攻堅行動計劃有關(guān)實施方案，編制年度

推進計劃并組織實施，確保按時高質(zhì)量完成目標任

務。教育部門負責牽頭實施整體提升教育水平攻堅

行動計劃。統(tǒng)計部門負責統(tǒng)計核定年度人均受教育

年限結(jié)果。發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌有關(guān)項目和政

策，支持整體提升教育水平攻堅行動計劃實施，支

持和推進有關(guān)教育收費標準政策調(diào)整。財政部門負

責保障整體提升教育水平攻堅行動計劃所需資金。

編制部門負責依法依規(guī)落實教職工編制。人力資源

社會保障部門負責對未上過學的勞動力人員中有就

業(yè)意愿人員的培訓工作，支持配齊配足教師隊伍。

自然資源部門負責保障教育建設用地需求，負責核

定城鎮(zhèn)小區(qū)配套教育設施設置是否符合相關(guān)技術(shù)標

準。住房城鄉(xiāng)建設部門負責督促落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套

教育設施建設，指導學?；窘ㄔO管理工作。公安

機關(guān)負責對公民個人提供的學歷信息開展戶口登記

安順年鑒

378

(2023)

項目變更（更正）工作，教育部門、公安機關(guān)要加

強部門間學歷信息共享。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等有

關(guān)部門（單位）負責在各自職能職責范圍內(nèi)做好支

持整體提升教育水平攻堅行動計劃相關(guān)工作。市有

關(guān)部門要扎實做好風險防控工作，確保安全穩(wěn)定。

（三）強化要素保障。各地各有關(guān)部門要加強

優(yōu)化教育資源布局規(guī)劃和建設工作，將其納入國民

經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，預留教育

用地并按需保障供給。縣（區(qū)）政府（管委會）要在

2022年3月底前研究制定出臺并落實本縣（區(qū)）城

鎮(zhèn)小區(qū)配套義務教育學校和幼兒園建設管理的具體

實施方案。城鎮(zhèn)小區(qū)配套義務教育學校和幼兒園要

與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步設計、同步建

設、同步驗收、同步交付使用。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚

戶區(qū)改造以及達不到配建標準規(guī)模等情況的零星開

發(fā)小區(qū)，要根據(jù)居住區(qū)人口規(guī)模測算各學段平均在

校生數(shù)及折算學校生均建設投資成本，由開發(fā)建設

單位依法與項目所在縣（區(qū)）政府（管委會）或政府

（管委會）明確的部門簽訂配套學校代建協(xié)議，由

當?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套義務教育學校和幼

兒園，保障學位需求。對未按照規(guī)劃配套建設義

務教育學校和幼兒園的，自然資源部門不得發(fā)放建

設工程竣工規(guī)劃認可證，住房城鄉(xiāng)建設部門不得辦

理竣工驗收備案。要落實民辦教育辦學用地、稅費

減免、財政獎補、教師待遇等優(yōu)惠政策，支持和規(guī)

范社會力量舉辦普惠性民辦學前教育、高中階段

教育。

（四）強化經(jīng)費投入。各地要切實履行教育投入

主體責任，嚴格按照國家教育法律法規(guī)和政策，進

一步完善公共財政支持體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，

著力加大投入力度，積極調(diào)動社會資金投入教育，

積極引進省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源到當?shù)剞k學，保障教

育事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。積極爭取上級教育資金重點

補助支持各地解決教育資源供給不足的問題，補助

各地優(yōu)先解決現(xiàn)有中小學大班額，支持各地逐步統(tǒng)

籌解決新增中小學幼兒園學位資源和現(xiàn)有辦學條件

補差達標。

（五）強化督查督辦。市考核辦將整體提升教育

水平攻堅行動實施計劃納入對市直部門、各縣（區(qū)）

高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容。各級教育督導部門要將整體

提升教育水平攻堅行動計劃推進落實情況列為對各

級人民政府履行教育職責的評價重點，并將督導評

價結(jié)果報當?shù)攸h委政府督查工作機構(gòu)；督查督辦機

構(gòu)要將整體提升教育水平攻堅行動計劃建立臺賬，

納入督查督辦內(nèi)容，定期開展工作進展調(diào)度。各級

自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、教育督導等部門要加強

城鎮(zhèn)小區(qū)配套義務教育學校和幼兒園規(guī)劃建設工作

的督查督辦，層層壓緊壓實責任，確保各項工作落

地落實。各縣（區(qū)）黨委（工委）、政府（管委會）每

年年底前要將整體提升教育水平攻堅行動年度工作

推進情況報送市委教育工委、市教育局，由市教育

局匯總后報市委、市政府，并適時向縣（區(qū)）黨委

（工委）、政府（管委會）通報有關(guān)情況或致函督辦

有關(guān)問題。

重要文件選載

379

為深入學習貫徹習近平總書記視察貴州重要講

話精神，全面貫徹落實《國務院關(guān)于支持貴州在新

時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2

號，以下簡稱《意見》）和《中共貴州省委、貴州省

人民政府貫徹落實〈國務院關(guān)于支持貴州在新時代

西部大開發(fā)上闖新路的意見〉的實施意見》（黔黨

發(fā)〔2022〕6號，以下簡稱《實施意見》），牢牢抓住

重大歷史機遇，全力以赴闖新路開新局搶新機出新

績，勇?lián)汾s新使命、感恩奮進再出發(fā)，努力推動

安順各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保與全國、全省同步

基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，特制定本實施方案。

一、全面準確貫徹落實《意見》《實施意見》，

努力建設幸福美好新安順

（一）深刻認識重大意義（牽頭市領導：楊昌鵬、

尹恒斌）

在習近平總書記視察貴州一周年之際，在《國

務院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

中共安順市委安順市人民政府關(guān)于印發(fā)

《安順市貫徹落實〈國務院關(guān)于支持貴州在新時代

西部大開發(fā)上闖新路的意見〉的實施方案》的通知

安市發(fā)〔2022〕13號

各縣、自治縣、區(qū)黨委（工委）和人民政府（管委會），市委各辦部委，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，

市直企事業(yè)單位，

省駐安單位：

《安順市貫徹落實〈國務院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見〉的實施方案》已經(jīng)市委、

市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

中共安順市委

安順市人民政府

2022年 4月 30日

安順市貫徹落實《國務院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上

闖新路的意見》的實施方案

安順年鑒

380

(2023)

的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）出臺十周年之際，

國務院又出臺國發(fā)〔2022〕2號文件，支持貴州在新

時代西部大開發(fā)上闖新路。2022年2月25日，《中

共貴州省委、貴州省人民政府貫徹落實〈國務院關(guān)

于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見〉

的實施意見》印發(fā)，對《意見》支持貴州發(fā)展的重大

戰(zhàn)略定位、重大改革開放舉措、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重

大工程項目、重大民生關(guān)切、重大政策作出全面系

統(tǒng)的安排部署，含金量高、操作性強?！兑庖姟泛汀秾?/p>

施意見》是指導當前和今后一個時期我市高質(zhì)量發(fā)

展的綱領性文件，是安順發(fā)展史上又一具有里程碑

意義的大事。

（二）準確把握總體要求（牽頭市領導：楊昌鵬、

尹恒斌）

全市上下要深刻領會《意見》賦予貴州的“四區(qū)

一高地”的戰(zhàn)略定位，切實把握好高質(zhì)量發(fā)展的豐

富內(nèi)涵，奮力將其轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實際成效，

大力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，強化高質(zhì)量發(fā)展

的民生導向，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全底線。深刻銘

記、心懷感恩習近平總書記和黨中央、國務院的關(guān)

懷厚愛，把感恩之心轉(zhuǎn)化為維護之志、奮進之力。

把貫徹落實《意見》和《實施意見》作為我市的重

大政治任務、重要發(fā)展使命，從衷心擁護“兩個確

立”、忠誠踐行“兩個維護”的政治高度，以抓鐵有

痕、踏石留印的工作作風，努力開創(chuàng)安順高質(zhì)量發(fā)

展新的“黃金十年”。

（三）強化學習宣傳培訓（牽頭市領導：曾祥坤、

程華恩）

在全市迅速掀起學習貫徹《意見》熱潮，采取

新聞發(fā)布會、學習培訓會、專題論壇、專題講座等

形式，加強對《意見》精神實質(zhì)及《實施意見》主要

內(nèi)容的宣傳解讀。將《意見》和《實施意見》作為全

市各級黨委（黨組）理論學習中心組的重點學習內(nèi)

容，納入市委黨校相關(guān)培訓班次，利用學習強國、

新時代學習大講堂等平臺開展教育培訓。加大宣傳

力度，教育引導廣大黨員干部職工深刻領會《意見》

精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，把貫徹落實《意見》和《實施

意見》精神作為當前和今后一個時期的中心工作和

總抓手，切實增強提速趕超的緊迫感、責任感和使

命感。（牽頭單位：市委組織部、市委宣傳部；責

任單位：市委黨校、各新聞單位）

（四）細化落實發(fā)展目標（牽頭市領導：楊昌鵬、

尹恒斌）

堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，聚焦“四區(qū)一高

地”戰(zhàn)略定位，緊扣市委“1558”發(fā)展思路，圍繞“四

新”主攻“四化”，充分考慮我市發(fā)展階段性特征和

未來發(fā)展支撐條件，堅持目標導向和問題導向相結(jié)

合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，“十四五”期間經(jīng)濟

社會發(fā)展實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10% 左右。到

2025年，GDP 達1700億元左右，人均達7萬元左右。

西部大開發(fā)綜合改革成效明顯。深化土地、礦產(chǎn)、

森林、電力等要素市場化配置改革，促進我市資源

優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。國企改革不斷深入，營商環(huán)

境不斷優(yōu)化，市場體系更加健全。產(chǎn)業(yè)招商引資實

際到位資金年均增長10% 以上。到2025年，力爭各

類市場主體達25萬戶以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年

均增速與全省同步達12% 以上，每萬人口發(fā)明專利

擁有量達4件以上。開放型經(jīng)濟水平顯著提升。開

放經(jīng)濟營商環(huán)境不斷優(yōu)化，開放經(jīng)濟輻射帶動能力

不斷提高，對經(jīng)濟貢獻力顯著增強，助推國家內(nèi)陸

開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設取得新的重大突破。外貿(mào)進

出口年均增長15% 以上，利用外資年均增長10% 以

上。脫貧攻堅成果鞏固拓展。做好鞏固拓展脫貧攻

堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革

命，扎實推進現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力實

施鄉(xiāng)村建設行動，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全力打造

鄉(xiāng)村振興“安順樣板”。農(nóng)村和城鎮(zhèn)常住居民人均可

支配收入年均增長12% 左右、10% 左右。到2025年，

分別達20000元左右、54000元左右，城鄉(xiāng)收入比縮

小到2.7左右。每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3人，

每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4.5個以上。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。大力實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提

重要文件選載

381

升行動，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯

大，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在繼續(xù)做優(yōu)做強九大重點

工業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎上，突出打造以航空裝備為引領的

高端裝備制造、以生態(tài)食品民族醫(yī)藥為重點的特色

輕工、以高效清潔電力為重點的現(xiàn)代能源三個首位

產(chǎn)業(yè)，發(fā)展石材為重點的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2025

年，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值達300億元以上，醫(yī)藥業(yè)

產(chǎn)值達180億元以上，風電總裝機規(guī)模達40萬千瓦

以上，石材建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達200億元以上，制造業(yè)

增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達23% 以上，規(guī)上工業(yè)

企業(yè)突破700戶。數(shù)字經(jīng)濟占比快速提升。推進數(shù)

字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟

深度融合，打造經(jīng)濟發(fā)展新動能。到2025年，大

數(shù)據(jù)應用場景累計200個以上，大數(shù)據(jù)規(guī)上企業(yè)20

家以上，完成信息基礎設施投資30億元，建成5G

基站10000個，數(shù)字經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達

40% 左右。

新型城鎮(zhèn)化凸顯山地特色。積極融入“強省

會”五年行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，提升

城鎮(zhèn)競爭力，持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以大交通拉

開城市大框架，以大產(chǎn)業(yè)支撐城市大發(fā)展，以大改

造推動城市大提質(zhì)，努力把安順打造成為“城在山

中、山在城中、山環(huán)水繞、人行景中”的山地特色

新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化

率達62% 以上，城鎮(zhèn)綜合競爭力明顯增強。現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)初具規(guī)模。加快蔬菜、水果、中藥材、茶葉、金

刺梨、食用菌、辣椒、生豬、肉牛、家禽、生態(tài)漁

業(yè)十一大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展及蜂糖李、韭黃、肉

兔、小黃姜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快高粱、小麥

等酒用原材料生產(chǎn)。加強優(yōu)質(zhì)稻米、玉米、大豆基

地建設，提升糧油收儲調(diào)控能力，保障糧食安全和

重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。到2025年，完成建設65萬

畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田，完成蔬菜種

植面積260萬畝、辣椒種植面積40萬畝、食用菌種

植6億棒、茶葉種植面積50萬畝、中藥材種植面積

68萬畝、水果種植面積140萬畝。旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升

級。強力推進旅游產(chǎn)業(yè)化，大力實施“旅游 +”戰(zhàn)

略，擦亮康養(yǎng)旅游名片，唱響“康養(yǎng)福地·瀑鄉(xiāng)安順”

品牌，打造國際一流山地旅游目的地、國內(nèi)一流康

養(yǎng)旅游目的地、貴州旅游集散地。到2025年，新開

辟旅游新航線5條以上，力爭開通3條以安順為始

發(fā)站的高鐵線路。引進5家以上旅游龍頭企業(yè)，推

動黃果樹旅游集團公司上市，入黔游客達2600萬人

次，過夜游客達500萬人次，游客人均花費達1000

元以上。生態(tài)文明建設成果豐富。持續(xù)筑牢長江和

珠江“兩江”上游生態(tài)屏障，打好污染防治“五場戰(zhàn)

役”，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，落實碳達

峰碳中和戰(zhàn)略決策，深入實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改

造，完成能耗“雙控”目標任務，爭取建設碳排放

權(quán)交易市場，持續(xù)推進河（湖）長制、林長制，完

善生態(tài)損害賠償、生態(tài)補償?shù)葯C制。提高基本公共

服務均等化水平。到2025年，森林覆蓋率保持在

60% 以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95% 以上，城市

再生資源回收利用率達85% 以上，生活垃圾回收利

用率50% 以上，餐廚垃圾資源化利用和無害化處置

能力280噸 / 日以上，污泥資源化利用和無害化處

置能力120噸 / 日以上，單位 GDP 二氧化碳排放

降低完成省定任務，新能源汽車保有量增長20% 以

上，綠色經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重提高到50% 左右?；?/p>

本公共服務均等化水平明顯提高。全面實施就業(yè)優(yōu)

先戰(zhàn)略，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，推進健康安順建

設。累計新增就業(yè)21萬人以上，登記失業(yè)率控制

在5% 以內(nèi)，15歲及以上人口平均受教育年限達9.7

年，人均預期壽命達77歲以上。重大風險防范化

解有力有效。嚴格落實政府債務管理系列政策，健

全地方債務管理機制，地方綜合財力和保障能力明

顯增強，形成良性的可持續(xù)政府投資機制。堅決防

控疫情風險、堅決防控社會風險、堅決遏制新增隱

性債務、堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。嚴厲

打擊非法集資。加大應急物資儲備力度，健全防災

減災抗災救災管理體制和運行機制，力爭建設國家

（貴州）區(qū)域性應急救援航空基地。展望二〇三五

安順年鑒

382

(2023)

年，我市將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代

化，建成經(jīng)濟更加發(fā)達、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加

繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福的富美安順。

經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值

達到全國平均水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城

鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟

體系；市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化

軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生

態(tài)文明建設達到更高水平；社會事業(yè)全面進步，基

本公共服務、基礎設施通達程度全面提升，建成文

化強市、教育強市、人才強市、健康安順；城鄉(xiāng)區(qū)

域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生

活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取

得更為明顯的實質(zhì)性進展；人民平等參與、平等發(fā)

展權(quán)利得到充分保障，建成更高水平的平安安順、

法治安順，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、主動作為、大膽探索，以敢闖敢干的姿態(tài)

確保目標任務落地落實

（一）強力推動西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)建設

1. 加快要素市場化配置改革

（1）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。積極

推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。加快建立產(chǎn)權(quán)

流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。（牽頭市領導：王成剛、

潘登嶺、李柚。牽頭單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局、市財政局）

探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)

形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用

權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。（牽

頭市領導：王成剛、潘登嶺、李柚。牽頭單位：市

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財政局）

（2）完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)

調(diào)劑機制。健全“人地掛鉤”“增減掛鉤”“增存掛

鉤”機制，建立完善節(jié)約集約用地激勵、約束和考

核機制。持續(xù)加快推進省級下達的跨省調(diào)劑增減掛

鉤節(jié)余指標生產(chǎn)任務，確保所得收益專項用于鞏固

拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。積極探索基于國土

空間規(guī)劃“一張圖”建立農(nóng)村存量建設用地通過增

減掛鉤實現(xiàn)跨村組區(qū)位調(diào)整機制，根據(jù)實際向省級

爭取政策支持，優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局。（牽頭市

領導：王成剛、潘登嶺、李柚。牽頭單位：市自然

資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

（3）深化農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民

變股東“三變”改革。持續(xù)推進“三權(quán)”促“三變”

改革，實現(xiàn)行政村全覆蓋。深化拓展“兵支書”“塘

約經(jīng)驗”“大壩模式”“兩轉(zhuǎn)一包”等成功經(jīng)驗，大

力推進“村社合一”，深化拓展“龍頭企業(yè) + 合作

社 + 農(nóng)戶”組織形式，引導農(nóng)民以其自有資金、物

資設備、技術(shù)或勞動力、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地

使用權(quán)等資源資產(chǎn)，協(xié)商新型經(jīng)營主體入股成為股

東。創(chuàng)新財政資金支持方式，引導將政府投入到農(nóng)

村形成的集體積累和存量資產(chǎn)以及投入到農(nóng)村的發(fā)

展類扶持資金量化為村集體或農(nóng)戶持有的股金。激

發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。落實第二輪土地承包到期后

再延長三十年政策，豐富完善承包地“三權(quán)分置”

實現(xiàn)形式。開展集體石漠化土地市場化改革。（牽

頭市領導：王成剛、潘登嶺。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)

村局、市財政局。責任單位：市自然資源局、市退

役軍人事務局）

（4）探索農(nóng)村經(jīng)營體系。探索構(gòu)建農(nóng)村“聯(lián)股

聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責、聯(lián)股聯(lián)心”經(jīng)營新機制，加快推

廣“保底收益 + 效益分紅”等利益聯(lián)結(jié)機制。（牽頭

市領導：王成剛、潘登嶺。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局、市財政局）

（5）深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。支持產(chǎn)業(yè)

用地實行“標準地”出讓，積極探索有效處置方式，

持續(xù)開展批而未供土地和閑置土地清理處置工作。

加快完善城鎮(zhèn)建設用地價格形成機制和存量土地盤

活利用政策。深化礦產(chǎn)資源管理體制改革，建立

“礦業(yè)權(quán)出讓 + 登記”制度，完善“凈礦出讓”機制。

大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，爭

取在石材礦產(chǎn)領域開展生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式（簡

重要文件選載

383

稱 EOD 模式）試點，加快形成符合生態(tài)文明建設

要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合

利用水平。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地

使用面積較2020年下降15% 以上。（牽頭市領導：

王成剛、李柚。牽頭單位：市自然資源局、市發(fā)展

改革委、市生態(tài)環(huán)境局。責任單位：市工業(yè)和信息

化局、市財政局、市投資促進局、市稅務局、石材

城辦公室）

探索建立健全共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用減

免出讓收益和相關(guān)稅收等激勵機制。探索戰(zhàn)略性礦

產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)出讓收益征收新機制。（牽頭市領導：

王成剛、李柚。牽頭單位：市財政局、市稅務局、

市自然資源局）

（6）鼓勵分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分

配激勵機制。加快推進林權(quán)制度改革，推進以西秀

區(qū)國有老落坡林場、國有甘堡林場為試點，開展經(jīng)

營性收入分配激勵機制改革，條件成熟后在全市推

廣。探索開展國有企事業(yè)單位贖買集體或個人森林

資產(chǎn)試點和林權(quán)抵押處置試點。［牽頭市領導：潘

登嶺。牽頭單位：市林業(yè)局。責任單位：市財政局

（市國資局）、市人力資源社會保障局］

（7）允許符合條件的園地、灌木林地恢復為耕

地。全面開展全市園地、灌木林大調(diào)查，精準掌握

數(shù)量和分布情況，符合條件的逐步恢復為耕地，利

用好新增耕地可用于占補平衡的政策，增強耕地占

補平衡保障能力，統(tǒng)籌推進節(jié)余指標省域內(nèi)和跨

省域調(diào)劑，確保2022年底前取得實質(zhì)性進展。［牽

頭市領導：潘登嶺、李柚。牽頭單位：市自然資源

局、市林業(yè)局。責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政

局（市國資局），各縣（區(qū)）］

（8）加快推進電價市場化改革。完善電力市場

交易價格形成機制。加快構(gòu)建煤電利益聯(lián)結(jié)共同

體，完善電價傳導機制，貫徹落實國家、省電力價

格政策和措施。［牽頭市領導：王成剛、楊平。牽

頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局（市能

源局）。責任單位：安順供電局，各縣（區(qū)）］

（9）推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化。深入實施“百企引領”“萬

企融合”行動，加快推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化等領域數(shù)字化建設。深化

拓展“全國研發(fā) + 安順應用”模式，搭建數(shù)據(jù)中樞

平臺，探索推進數(shù)據(jù)交易，推動數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)

化改革，探索數(shù)據(jù)要素市場化配置和收益分配機

制。加快公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)開發(fā)利用試點城市建

設，積極爭取參與建設中國南方數(shù)據(jù)中心，爭取國

家基礎數(shù)據(jù)存儲中心、容災備份中心和重點企業(yè)數(shù)

據(jù)中心落戶，推動建設能源大數(shù)據(jù)中心、正威集團

石材產(chǎn)業(yè)全球大數(shù)據(jù)中心，助推大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)

建設取得新的重大突破。［牽頭市領導：楊平。牽

頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局。責任單位：市財政局（市

國資局）、市發(fā)展改革委、市稅務局、市政府辦（市

金融辦）、石材城辦公室］

2. 深化國企國資改革

（1）深入實施國企改革三年行動。深入落實《安

順市國企改革三年行動實施方案》，實現(xiàn)市級經(jīng)營

性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。深化效率導向的國資經(jīng)

營評價制度改革，推動國資監(jiān)管切實從管企業(yè)向管

資本轉(zhuǎn)變。加快國有企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型升級，積極推

進國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)進行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化

整合，解決同質(zhì)化經(jīng)營問題。有效發(fā)揮國有資本投

資、運營功能作用，盤活存量國有資本，確保國有

資產(chǎn)保值增值。深化效率導向的國資經(jīng)營評價制度

改革。在中國（安順）石材城開展“國有資產(chǎn)戰(zhàn)略重

組和專業(yè)化整合，調(diào)整盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資

本配置”改革試點。［牽頭市領導：王成剛、楊平。

牽頭單位：市財政局（市國資局）、市工業(yè)和信息化

局（市能源局）。責任單位：市委企業(yè)工委、石材

城辦公室，各縣（區(qū)），市縣平臺公司及行業(yè)主管

部門］

（2）穩(wěn)妥推進白酒企業(yè)產(chǎn)銷體制改革。以安酒、

平壩窖酒、黃果樹酒等為龍頭，培植和打造一批具

有較強市場影響力品牌，做大做強白酒產(chǎn)業(yè)，積極

發(fā)展“果子酒”“刺梨酒”“保健酒”等地方特色酒類

安順年鑒

384

(2023)

產(chǎn)業(yè)，形成具有特色化、差異化和梯度發(fā)展的良好

格局。加快鎮(zhèn)寧生姜保健酒、安酒集團擴能技改、

平壩酒廠產(chǎn)能擴建、黃果樹酒廠擴能技改、金星啤

酒改造升級等項目建設。［牽頭市領導：楊平。牽

頭單位：市工業(yè)和信息化局（市能源局）。責任單位：

市財政局（市國資局）、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管

局，市深化國企改革領導小組有關(guān)成員單位］

3. 全面優(yōu)化營商環(huán)境

（1）深化“放管服”改革。全面實行政府權(quán)責清

單制度，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單。深化“證照

分離”等全覆蓋改革，對涉企經(jīng)營許可事項實行清

單管理和分類改革，推動“照后減證”和簡化審批。

全面推進政務服務模式、申報方式、監(jiān)管方式等全

方位、深層次變革。推進行政審批“三減一降”，深

入實施“一窗通辦‘2+2’模式”“跨省通辦”等改革，

探索建立容缺承諾審批制度。以“一云一網(wǎng)一平臺”

為載體，加快打造政務服務“一張網(wǎng)”，推進數(shù)字政

府建設，持續(xù)打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)政府服務

更大范圍“一網(wǎng)通辦”。（牽頭市領導：王成剛、欒

雁、楊平、顧長華。牽頭單位：市政府辦公室、市

投資促進局、市政務服務中心、市發(fā)展改革委、市

大數(shù)據(jù)管理局、市司法局、市市場監(jiān)管局。責任單

位：市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小

組各成員單位）

（2）打造國際化法治化便利化營商環(huán)境。嚴格

執(zhí)行《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標國家開展營

商環(huán)境創(chuàng)新試點經(jīng)驗和營商環(huán)境一流城市水平，制

定出臺年度營商環(huán)境重點改革任務清單。持續(xù)深入

商事制度改革，進一步壓減企業(yè)開辦時間，全面解

決“準入不準營”問題，進一步推進商標注冊代辦

窗口服務便利化，全面實施“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，

真正實現(xiàn)“最多跑一次”。到2025年，企業(yè)開辦時

間持續(xù)鞏固壓縮在1個工作日內(nèi)，項目審批時限壓

縮至80天以內(nèi)，用電、用水、用氣、不動產(chǎn)登記等

辦理時限在2020年的基礎上持續(xù)優(yōu)化。［牽頭市領

導：王成剛、欒雁。牽頭單位：市投資促進局、市

政務服務中心、安順銀保監(jiān)分局。責任單位：營商

環(huán)境指標考核評估相關(guān)單位，各縣（區(qū)）］

（3）大力推進誠信安順建設。加快完善社會信

用體系，強化信用信息共享開放，完善信用承諾、

修復和異議機制。深入推進“信易貸”工作，推動

“安順市金融服務綜合平臺”與省和國家融資信用

服務平臺互聯(lián)互通。開展重點領域失信問題專項治

理，強化信用信息安全，保護市場主體權(quán)益。探索

推進公共信用系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共

享。深入開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，將拖

欠農(nóng)民工工資、拖欠工程款等重點領域失信信用信

息推送到全國信用信息共享平臺（貴州安順）。［牽

頭市領導：王成剛、李柚。牽頭單位：市發(fā)展改革

委、人民銀行安順市中心支行、安順銀保監(jiān)分局、

市政府辦（市金融辦）、市人力資源社會保障局、市

住房城鄉(xiāng)建設局。責任單位：市信用體系建設聯(lián)席

會議成員單位，各縣（區(qū)）］

（4）開展政金企融資對接。深入實施“引金入

安”“險資入安”“基金入安”，引導金融機構(gòu)加大

對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、制造業(yè)、服務

業(yè)的支持，提升金融對實體經(jīng)濟服務質(zhì)效。發(fā)揮好

貸款市場報價利率對貸款利率的引導作用，鼓勵金

融機構(gòu)采取降低利率、減少收費、調(diào)整撥備等措

施，推動降低實體經(jīng)濟融資成本。鼓勵金融機構(gòu)合

理增加信用貸款比重，健全授信盡職免責機制，完

善民營企業(yè)直接融資支持制度，開展“百名行長進

民企”“百行進萬企”等活動。促進中小微企業(yè)融資

增量擴面降價，切實幫助企業(yè)紓困解難。［牽頭市

領導：王成剛。牽頭單位：市政府辦（市金融辦），

安順銀保監(jiān)分局、人民銀行安順中心支行。責任單

位：市工業(yè)和信息化局（市能源局）、市科技局、市

鄉(xiāng)村振興局、市財政局（市國資局）、市工商聯(lián)］

（5）切實優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。強化競爭政

策基礎地位，落實公平競爭審查制度，破除招投標

隱形壁壘。構(gòu)建親清政商關(guān)系，引導規(guī)模以上民營

工業(yè)企業(yè)開展增資擴股、并購重組等股份制改造。

重要文件選載

385

到2025年，建設10戶以上領軍型企業(yè)，培育引進

20家全國500強民營企業(yè)，非公經(jīng)濟占比達70% 左

右。（牽頭市領導：程華恩、欒雁、楊平。牽頭單位：

市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市工業(yè)和信息化局。責任

單位：市發(fā)展改革委、市投資促進局、市市場監(jiān)管

局、市公共資源交易中心等）

（二）強力推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化

1. 接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展

（1）鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實過渡期“四

個不摘”要求，全面抓好“三落實一鞏固”工作，持

續(xù)鞏固“兩不愁三保障”和農(nóng)村供水保障。建立農(nóng)

村低收入人口幫扶機制，繼續(xù)加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教

育、旅游、生態(tài)、消費等扶持力度，加大政策引

導、技能培訓和技術(shù)指導。（牽頭市領導：潘登嶺。

牽頭單位：市鄉(xiāng)村振興局。責任單位：市教育局、

市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)

建設局、市生態(tài)移民局、市水務局、市人力資源社

會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（2）加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。高質(zhì)量

推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設，持

續(xù)抓牢“穩(wěn)定就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、社區(qū)穩(wěn)

定、社會融入”五大重點任務，確保搬遷群眾穩(wěn)得

住、有就業(yè)、逐步能致富。加強項目資金資產(chǎn)管理

和監(jiān)督。積極爭取易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展重大項目

在安置區(qū)落地見效，因地制宜發(fā)展一批適合搬遷群

眾特點的產(chǎn)業(yè)項目。全力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)

及就業(yè)幫扶車間在大型安置區(qū)或其周邊布局，充分

挖掘就地就近就業(yè)崗位，合理開發(fā)公益性崗位，拓

寬搬遷群眾就業(yè)渠道，確保有勞動力的搬遷家庭一

戶一人以上穩(wěn)定就業(yè)。（牽頭市領導：潘登嶺。牽

頭單位：市生態(tài)移民局。責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、

市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市衛(wèi)生健康

局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資

源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市

商務局、市投資促進局）

（3）持續(xù)鞏固深化東西部協(xié)作。加強中央單位

定點幫扶和社會幫扶，完善教育醫(yī)療等“組團式”

幫扶模式。與廣州建立更加緊密的結(jié)對幫扶關(guān)系，

加強縣區(qū)、村企、學校、醫(yī)院、科研機構(gòu)等結(jié)對幫

扶，圍繞鄉(xiāng)村振興“五大行動”，推動產(chǎn)業(yè)、勞務、

消費、人才、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新等領域協(xié)作，建

設一批面向粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”“果園子”安

順產(chǎn)品配送中心，打造東西部協(xié)作典范。到2025

年，協(xié)同打造穗安協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范點50個以上，

共建粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地20個以上。（牽頭市

領導：潘登嶺。牽頭單位：市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局。責任單位：市委組織部、市工業(yè)和信息化

局、市人力資源社會保障局、市民政局、市投資促

進局、市供銷社、市工商聯(lián)、市教育局、市衛(wèi)生健

康局、市商務局）

2. 深入實施鄉(xiāng)村建設行動

（1）持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設。加強村莊規(guī)劃建設和

風貌管控，保護傳統(tǒng)村落，推進鄉(xiāng)村振興“十百千”

示范工程升級版和重點鄉(xiāng)村旅游示范點建設，保障

農(nóng)村發(fā)展和村民建房合理用地需求，堅決遏制農(nóng)村

亂占耕地建房行為，嚴格農(nóng)房建設管理。分類推進

傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展。到2025

年，建設鄉(xiāng)村振興示范縣2個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、示

范村100個。［牽頭市領導：潘登嶺、李柚。牽頭

單位：市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源

局。責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市文體廣電旅

游局、市民宗委，各縣（區(qū)）］

（2）創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”。落實好國家車購稅“以

獎代補”資金支持政策，大力推進我市農(nóng)村公路建

設，2022年爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范市。推進江龍

至革利等農(nóng)村公路建設。［牽頭市領導：李柚。牽

頭單位：市交通運輸局。責任單位：市財政局（市

國資局），各縣（區(qū)）］

（3）加強農(nóng)村水源地保護。強化造紙、印染、

化工、制革、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)廢水污染治

理，減少化學需氧量和氨氮排放總量，嚴格入河

（湖）排污管理。加強飲用水水源地保護，全過程

安順年鑒

386

(2023)

監(jiān)管飲用水安全。強力推進黃果樹旅游區(qū)千人以下

水源地保護工程、紫云自治縣農(nóng)村供水保障工程等

城鄉(xiāng)供水一體化項目建設。謀劃推進一批提高水安

全保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫項目建設。到2025年，農(nóng)村自

來水普及率達92% 以上，縣級以上飲用水源地水質(zhì)

達標率100%，國省控地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率

100%。［牽頭市領導：潘登嶺、李柚。牽頭單位：

市水務局、市生態(tài)環(huán)境局。責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)

村局］

（4）升級改造農(nóng)村電網(wǎng)。提高戶均配電容量。

到2025年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率提升到99.85%、配

電自動化覆蓋率達90%。［牽頭市領導：王成剛、楊

平。牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局

（市能源局）。責任單位：安順供電局，各縣（區(qū)）］

（5）鞏固提升智慧廣電建設成果。加大信息基

礎設施投資力度，助推中國（貴州）智慧廣電綜合

試驗區(qū)建設，加快農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)

字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進媒體深度融合，

打造智慧廣電融媒體。到2025年，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡鄉(xiāng)

鎮(zhèn)及重點村寨全覆蓋。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地區(qū)具備光纖

寬帶千兆接入能力。［牽頭市領導：汪文學。牽頭

單位：市文體廣電旅游局。責任單位：各縣（區(qū)）］

（6）持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。

加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進農(nóng)村改廁、

生活垃圾處理和污水治理，改善村容村貌。到2025

年，力爭農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，農(nóng)村人畜糞污綜合

利用率達80% 以上，生活垃圾、生活污水得到治理

的行政村占比達100%，生活污水處理提高到25%。

（牽頭市領導：潘登嶺。牽頭單位：市鄉(xiāng)村振興局、

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。責任單位：市發(fā)展改革委、市住房

城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局）

（7）分類推動民族村寨、傳統(tǒng)村落和歷史文化

名村名鎮(zhèn)保護發(fā)展。積極發(fā)展屯堡文化、民族特色

村寨、美食旅游、康體養(yǎng)生、山地休閑農(nóng)業(yè)五大主

導產(chǎn)品，積極發(fā)展主題民宿、自駕露營基地、特色

鄉(xiāng)村客棧等新業(yè)態(tài)，厚植安順鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新動

能。每年重點支持2個以上民族特色村寨保護發(fā)展、

創(chuàng)建2個以上民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。（牽

頭市領導：王成剛、汪文學。牽頭單位：市民宗委、

市文體廣電旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（8）鼓勵企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。強化向上匯報對

接，積極爭取央企“一企扶一鄉(xiāng)”和全國500強民

營企業(yè)“一企扶一村”助推我市鄉(xiāng)村振興專項行動。

［牽頭市領導：王成剛、欒雁、楊平、潘登嶺。牽

頭單位：市財政局（市國資局）、市工商聯(lián)、市工業(yè)

和信息化局、市鄉(xiāng)村振興局。責任單位：市投資促

進局］

（9）吸引人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依法依規(guī)探索以投資

入股等多種方式吸引人才入鄉(xiāng)，落實好入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)

業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶政策，提升農(nóng)民

科技文化素質(zhì)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，引導農(nóng)民

工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化科技特派員制度，持續(xù)推進

科技特派員選派工作，引導科技人員、大中專畢業(yè)

生以及其他投資者到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。［牽頭市領導：曾

祥坤、王敬民、李柚。牽頭單位：市人力資源社會

保障局、市委組織部、市科技局。責任單位：市公

安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）］

3. 大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)

（1）嚴格落實耕地保護制度。落實“米袋子”和

“菜籃子”負責制，強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升，

以壩區(qū)為重點，調(diào)整優(yōu)化耕地布局，核實整改補劃

永久基本農(nóng)田，促進優(yōu)質(zhì)耕地集中連片。到2025

年，完成建設65萬畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準

農(nóng)田，耕地質(zhì)量平均提升0.5個等級（別）以上，糧

食總產(chǎn)量達95萬噸以上。（牽頭市領導：潘登嶺、

李柚。牽頭單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

責任單位：市發(fā)展改革委）

（2）切實提高糧食應急保障能力。不斷優(yōu)化儲

備布局、品種結(jié)構(gòu)和管理方式，提升糧食收儲調(diào)控

能力，確保全市糧食安全。積極引導民營企業(yè)建立

糧食社會責任儲備，謀劃推進一批糧食類建設項

目，全力推進安順市蕩上庫糧油倉儲物流設施項目

重要文件選載

387

建設。落實省下達給我市的糧油儲備規(guī)模任務。到

2025年，全市儲備糧規(guī)模達11萬噸、儲備油規(guī)模

達1萬噸。［牽頭市領導：王成剛。牽頭單位：市發(fā)

展改革委（市糧食局）。責任單位：市財政局（市國

資局）、農(nóng)發(fā)行安順市分行，各縣（區(qū)）］

（3）做優(yōu)做精農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展壯

大畜牧、蔬菜、茶葉、中藥材、水果等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)

業(yè)。重點發(fā)展山藥、韭黃、小黃姜、紅芯薯、辣

椒、特色珍稀食用菌等蔬菜產(chǎn)業(yè)種植。重點發(fā)展關(guān)

嶺牛、平壩灰鵝、普定肉兔等特色養(yǎng)殖項目。加快

柴胡、前胡、桔梗、黃柏、金銀花、山豆根等中藥

材優(yōu)勢品種種植。加快推動全市“萬畝片”“千畝

村”精品水果產(chǎn)業(yè)全面升級，大力發(fā)展蜂糖李，穩(wěn)

定發(fā)展藍莓、櫻桃、柑橘、火龍果、百香果、芒果

等主導水果品種。做優(yōu)做強“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)。

持續(xù)打造10萬畝安順高標準蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，加

快“兩園三廊”生態(tài)高效茶園構(gòu)建，金刺梨提質(zhì)增

效形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。強力推進紫云自治縣紅芯薯產(chǎn)

業(yè)、貴州世界農(nóng)場平壩肉牛交易養(yǎng)殖中心、平壩區(qū)

肉牛（黑牛）全產(chǎn)業(yè)鏈等項目建設。［牽頭市領導：

潘登嶺。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局。責

任單位：市工業(yè)和信息化局（市能源局）、市發(fā)展改

革委、市衛(wèi)生健康局、市科技局、市市場監(jiān)管局、

市投資促進局，各縣（區(qū)）］

（4）深入實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略。著力抓好綠色食

品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志保護“兩品一標”基地

建設，大力推進“兩品一標”產(chǎn)地認定，打響“綠色

牌”“高原牌”“有機牌”。積極申報一批特色地理標

志產(chǎn)品，制定一批產(chǎn)品地方生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。強力打

造“安順金刺梨”“鎮(zhèn)寧蜂糖李”“普定韭黃”“安順

山藥”“紫云紅芯薯”“鎮(zhèn)寧小黃姜”“瀑布毛峰”“平

壩灰鵝”“關(guān)嶺?！钡纫慌鷥?yōu)質(zhì)品牌。到2025年，新

增兩品一標認證40家以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合

格率保持98.5% 以上。（牽頭市領導：潘登嶺。牽頭

單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。責任單位：市市場監(jiān)管局、

市科技局）

（5）推動小型農(nóng)機推廣應用。加快“機械換人”

步伐，實施一批高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化示范工程項

目，重點支持和探索建立蔬菜、林果、茶葉、食用

菌等主要經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)體系，推廣山地

和規(guī)模化農(nóng)地使用無人機，創(chuàng)建全省重要的智能農(nóng)

機使用示范基地，加快提升安順山地農(nóng)業(yè)機械化示

范區(qū)建設水平。到2025年，山地小型農(nóng)機生產(chǎn)制造

取得實質(zhì)性突破，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率

達63%。（牽頭市領導：潘登嶺。牽頭單位：市農(nóng)機

中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。責任單位：市工業(yè)和信息化

局、市科技局）

（6）推進產(chǎn)地冷鏈物流設施建設。加強農(nóng)產(chǎn)品

物流骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系建設，聚焦農(nóng)產(chǎn)品流

通“最先一公里”。爭取上級資金和吸引社會資本等

多種方式建設產(chǎn)地冷鏈物流設施，建立覆蓋全市的

冷鏈物流體系，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品

流通企業(yè)和大型商超在市內(nèi)建設綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基

地，助推“黔貨出山”。圍繞國家級示范物流園區(qū)黔

中（安順）物流園，強力推進黔中（安順）物流園區(qū)

黃鋪冷鏈物流中心、黔中商貿(mào)智慧城市冷鏈物流配

送中心、黃果樹三碗粉冷鏈物流倉儲配送中心、西

秀區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流、關(guān)嶺自治縣（黔中）

智能化冷庫、華西倉儲物流園等項目建設。［牽頭

市領導：王成剛、欒雁、潘登嶺。牽頭單位：市商

務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委。責任單位：

市投資促進局，各縣（區(qū)）］

（7）全力推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。集中力量打造

一批優(yōu)勢單品農(nóng)業(yè)園區(qū)、集中資源培育一批農(nóng)產(chǎn)品

精深加工領軍企業(yè)、建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成

基地和加工園區(qū)，幫助符合條件的產(chǎn)業(yè)園積極申報

國家農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園。強力推進平壩

區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設。到2025年，新

增創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

集群1個。力爭我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)達

8家、省級100家、市級320家。（牽頭市領導：潘

登嶺。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。責任單位：市發(fā)

安順年鑒

388

(2023)

展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局）

4. 全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

（1）積極推動黔中城市群發(fā)展。推動貴陽—貴

安—安順都市圈建設，加強安順與貴陽、貴安在機

制創(chuàng)新上共商共創(chuàng)，謀劃推進合作事項，推進都市

圈內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)安順

與貴陽、貴安一體化發(fā)展。主動融入“強省會”戰(zhàn)

略，持續(xù)縱深推進“五聯(lián)十同”合作協(xié)議落地落實，

強力推進平壩東外環(huán)線、貴安大道延伸段、北斗湖

路二期、觀安路安順段等路網(wǎng)建設，啟動 G356大

山至落別、G321青山至新房提級改造，暢通普定—

西秀—平壩—鎮(zhèn)寧城鎮(zhèn)組團的骨干路網(wǎng)。加快推進

平壩區(qū)、普定縣、鎮(zhèn)寧自治縣與主城區(qū)同城化發(fā)

展。到2025年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達120平方公

里左右。［牽頭市領導：王成剛、李柚。牽頭單位：

市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源

局。責任單位：市交通運輸局、市教育局、市衛(wèi)生

健康局、市公積金中心、安順公路管理局等部門，

各縣（區(qū)）］

（2）做大做美中心城市。按照“東聯(lián)、西進、

南優(yōu)、北拓”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進安東新區(qū)、高

鐵新城、寧谷新城、北部新城等新區(qū)建設，實施滬

昆高速東出口外遷工程、城市路水電氣訊提升工

程。將屯堡文化和石頭、蠟染等元素融入城市建

設，盤活歷史文化街區(qū)、安順文廟、安順武廟、西

秀白塔等城市歷史文化遺產(chǎn)。積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，

推進黃果樹旅游區(qū)省級夜間經(jīng)濟消費聚集區(qū)、安順

經(jīng)開區(qū)多彩萬象旅游城省級夜間美食街區(qū)等重點區(qū)

域夜經(jīng)濟開發(fā)。到2025年，主城區(qū)常住人口達55

萬人左右，其余縣（區(qū)）城區(qū)常住人口35萬人左右，

培育5個以上省級特色小鎮(zhèn)。［牽頭市領導：王成剛、

欒雁。牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設

局、市商務局。責任單位：市自然資源局、市文體

廣電旅游局、市大數(shù)據(jù)管理局、安順供電局，各縣

（區(qū)）］

（3）用好“人錢掛鉤”政策。抓住國家將我省

新增城鎮(zhèn)人口納入財政給予支持的政策機遇，讓農(nóng)

業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受同城市居民平等的公共服務和市民

待遇，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。［牽頭市領

導：王成剛。牽頭單位：市財政局。責任單位：各

縣（區(qū)）］

（4）增強縣城綜合承載能力。推進縣城基礎設

施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。推進交通、

供水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、通信、廣電等縣城基礎

設施向鄉(xiāng)村延伸和醫(yī)療、教育、文化、體育、商業(yè)

等公共服務設施向鄉(xiāng)村覆蓋，力爭用3至5年的時

間全力補齊縣城短板弱項，切實增強縣城綜合承載

能力，打造活力普定、開放鎮(zhèn)寧、生態(tài)關(guān)嶺、綠

色紫云。［牽頭市領導：王成剛、欒雁。牽頭單位：

市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局。責

任單位：市交通運輸局、市水務局、市工業(yè)和信息

化局（市能源局）、市大數(shù)據(jù)管理局、市衛(wèi)生健康

局、市教育局、市文體廣電旅游局，各縣（區(qū)）］

（5）加快實施城市更新行動。加強市政設施和

防災減災能力建設，建立健全綜合防災減災管理機

制和聯(lián)動聯(lián)防機制。采取市場化運作等方式，大力

實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)（城中村）、背街小巷和

城市管網(wǎng)“四改”工程。加快傳統(tǒng)商圈改造，開發(fā)

綜合商業(yè)中心，培育特色購物街區(qū)，打造特色步行

街民族工藝街，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，積極申報“海綿城

市”示范市。強力推進紫云自治縣2022年大禮堂片

區(qū)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)改造等項目建設。到2023年，全

面完成列入計劃的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（城中村）改造和城

鎮(zhèn)背街小巷改造任務。到2025年底，完成2000年

底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，全市

“十四五”期間新增城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（城中村）改造任務

全部開工，建設改造城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)580公里。［牽頭

市領導：王成剛。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局。

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局（市國資局）、

市自然資源局、市應急局、市水務局、市商務局、

市人防辦，安順市供水總公司、市燃氣公司等，各

縣（區(qū)）］

重要文件選載

389

（三）強力推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設

1. 促進貿(mào)易投資自由便利

（1）積 極 參 與 區(qū) 域 全 面 經(jīng) 濟 伙 伴 關(guān) 系 協(xié) 定

（RCEP）實施。主動對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大

RCEP 利用培訓和政策解讀，推進與“一帶一路”

國家在裝備制造、山地農(nóng)業(yè)、交通、水利、能源、

大數(shù)據(jù)、教育、農(nóng)業(yè)、工程承包等領域合作。開展

資本項目收入支付便利化和貨物貿(mào)易外匯收支便利

化改革試點。推行外國人辦理企業(yè)注冊、稅務服

務、簽證服務、外國專家服務涉外一站式政務服務

模式，提供法律、海關(guān)、涉外金融等特色中介服

務。深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業(yè)

國民待遇。健全外資企業(yè)服務管家制度。［牽頭市

領導：王成剛、欒雁。牽頭單位：市商務局、市發(fā)

展改革委。責任單位：市政府辦（市外事辦）、市投

資促進局、市科技局、市公安局、市稅務局，人民

銀行安順中心支行、安順銀保監(jiān)分局］

（2）大力發(fā)展對外數(shù)字貿(mào)易。積極爭取面向共

建“一帶一路”國家提供數(shù)據(jù)服務，承接貴陽貴安

跨境數(shù)據(jù)處理應用溢出效應，主動融入全省數(shù)字絲

綢之路戰(zhàn)略。爭取國家、省對黔中（安順）物流園

區(qū)信息化建設支持，強力推進安順011科創(chuàng)谷、黔

中商貿(mào)城智慧物流信息平臺、萬邦建材大市場信息

平臺、黃果樹（川渝）電商產(chǎn)業(yè)園等項目建設。以

物流業(yè)為核心，謀劃推進黃桶幺鋪片區(qū)大宗物資交

易市場項目建設，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建安順經(jīng)

濟社會發(fā)展新增長極。（牽頭市領導：欒雁、楊平。

牽頭單位：市商務局、市大數(shù)據(jù)管理局。責任單

位：市發(fā)展改革委）

（3）實施外貿(mào)、外資倍增行動計劃。加快發(fā)展

跨境電商、外貿(mào)綜合服務、海外倉等新業(yè)態(tài)新模

式，深化安順跨境電商零售進口試點。積極發(fā)展服

務貿(mào)易，組織企業(yè)參加中國國際進博會、中國進出

口商品交易會等，鞏固和拓展美歐、港臺等傳統(tǒng)市

場，開拓東盟、南亞、非洲、中東等新興市場。在

大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)保、教育、交通基礎設施等方面爭

取國外貸款支持。到2025年，全市外貿(mào)進出口總額

達2億美元，實際利用外資達3000萬美元。［牽頭

市領導：欒雁。牽頭單位：市商務局。責任單位：

市稅務局、市發(fā)展改革委、市教育局、市交通運輸

局、市大數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、安順銀保監(jiān)

分局，各縣（區(qū)）］

（4）積極落實自然人移動試點。積極落實特定

服務領域自然人移動模式下的服務貿(mào)易市場準入限

制措施，允許境外專業(yè)人才按照有關(guān)要求取得國

內(nèi)職業(yè)資格和特定開放領域的就業(yè)機會。［牽頭市

領導：欒雁、李柚。牽頭單位：市商務局、市人力

資源社會保障局。責任單位：市公安局、市政府辦

（市外事辦）、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，人民銀行

安順中心支行］

2. 暢通對內(nèi)對外開放通道

（1）加快對外通道建設。鞏固提升我市在西部

陸海新通道中的地位，積極配合推進黃桶至百色鐵

路建設。啟動貴州（安順）石材產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線

研究。搭乘中歐班列常態(tài)化開設契機，加快擴大飛

機零部件、特色輕工業(yè)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口。

（牽頭市領導：王成剛、欒雁。牽頭單位：市發(fā)展

改革委、市商務局。責任單位：市自然資源局、市

交通運輸局、市林業(yè)局、安順供電局，石材城辦公

室，普定縣、鎮(zhèn)寧自治縣、紫云自治縣）

（2）加快高速路網(wǎng)建設。配合推進滬昆擴容貴

陽至安順段、普定至盤州（安順段）、烏當（羊昌）

至長順（安順段）、六枝至安龍（安順段）等高速公

路建設。積極開展 G321普定至熊家場等與周邊市

（州）公路通道項目建設，優(yōu)化改造鎮(zhèn)寧自治縣至

紫云自治縣等干線公路，打通區(qū)域瓶頸路段。到

2025年，高速公路通車里程達600公里以上。［牽頭

市領導：李柚。牽頭單位：市交通運輸局。責任單

位：市發(fā)展改革委、安順公路管理局，各縣（區(qū)）］

（3）加快水運通道建設。推進南北盤江—紅水

河航道提等升級，穩(wěn)步實施壩草碼頭至白層碼頭四

級航道修繕治理項目和董箐、馬馬巖、光照大壩通

安順年鑒

390

(2023)

航設施項目，打通南下珠江的水運通道。啟動壩草

港口提等升級研究。（牽頭市領導：李柚。牽頭單位：

市交通運輸局。責任單位：市發(fā)展改革委、市水務

局，鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣）

（4）提升航空港口承載力。加快安順黃果樹機

場航站區(qū)改擴建、空管設施更新改造工程等項目建

設，進一步完善提升安順市黃果樹機場支線機場功

能。有序推進平壩樂平等通用機場建設。積極開展

安順黃果樹機場改擴建項目（貴陽樞紐新機場）預

可行性研究和安順黃果樹機場空域分析與容量評估

研究，適時配合省開展貴陽航空樞紐新機場選址論

證研究。（牽頭市領導：王成剛、李柚。牽頭單位：

市發(fā)展改革委、市交通運輸局。責任單位：市財政

局，平壩區(qū)、安順經(jīng)開區(qū)，黃果樹旅游集團公司、

安順黃果樹機場管理有限公司）

3. 推進開放平臺建設

（1）提升開發(fā)創(chuàng)新平臺能力。推動“1+3”開放

平臺、安順國家航空基地、中國（安順）石材城等

園區(qū)加快發(fā)展，提升開放創(chuàng)新平臺功能，打造對外

開放引擎。主動謀劃籌備基礎工作，力爭將黃果樹

機場納入國家口岸建設規(guī)劃。積極爭取廣州港在我

市設立無水港試點。（牽頭市領導：王敬民、欒雁、

楊平。牽頭單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、

市科技局。責任單位：安順高新區(qū)，西秀區(qū)、平壩

區(qū)、鎮(zhèn)寧自治縣，安順經(jīng)開區(qū)等，安順黃果樹機場

管理有限公司、石材城辦公室、“1+3”開放平臺）

（2）加強對外交流合作。積極參加中國國際大

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（貴州）國際酒類博覽會、

中國—東盟教育交流周等展會活動，借助各類開放

平臺開展對外招商和交流合作。持續(xù)辦好中國貴州

（安順）國際石材博覽會。［牽頭市領導：欒雁、楊

平。牽頭單位：市商務局、市投資促進局、市大數(shù)

據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化局。責任單位：市發(fā)展

改革委、市政府辦（市外事辦）、市教育局，石材城

辦公室］

（3）加快國際山地旅游目的地建設。做優(yōu)做

強黃果樹、龍宮等高品質(zhì)旅游景區(qū)，提升“康養(yǎng)福

地·瀑鄉(xiāng)安順”城市品牌影響力。夯實山地旅游基

礎設施，不斷豐富山地旅游業(yè)態(tài)，助力國際山地旅

游聯(lián)盟發(fā)展。持續(xù)辦好格凸河國際攀巖、壩陵河低

空跳傘等特色賽事。積極參加國際山地旅游暨戶外

運動大會，助力國際山地旅游聯(lián)盟發(fā)展。［牽頭市

領導：程華恩、汪文學。牽頭單位：市文體廣電旅

游局、市委宣傳部。責任單位：市政府辦（外事辦），

各縣（區(qū)）］

4. 加強區(qū)域互動合作

（1）強力推進對口協(xié)作。與廣州建立新一輪東

西部協(xié)作幫扶，深入開展產(chǎn)業(yè)大招商，加大共建園

區(qū)、產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)、人才、民生等方面合作力

度，積極對接融入粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟圈建設，積極

配合省探索“大灣區(qū)總部 + 貴州基地”“大灣區(qū)研發(fā)

+ 貴州制造”等合作模式。推動合作共建“穗安產(chǎn)

業(yè)園”等園區(qū)建設。引進正威、德康等省外企業(yè)在

我市投資興業(yè)。［牽頭市領導：王成剛、楊平、潘

登嶺。牽頭單位：市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、

市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。責任單位：市

商務局、市投資促進局、市科技局、市政府辦（市

外事辦）］

（2）深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展。在省指導下，

加強與其他沿江省份在環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)

新協(xié)同發(fā)展、公共服務共建共享等方面合作，推動

落實與有關(guān)省、市戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極參與長江上

游四省市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、市場一體化體系建設

等，共建生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游合作區(qū)；加強與長江

中游省份在能源、旅游、裝備制造、新材料、教育

等領域交流合作；健全與長江三角洲區(qū)域上海、江

蘇、浙江等在產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等領域的合作機

制。［牽頭市領導：王成剛。牽頭單位：市發(fā)展改

革委。責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、

市工業(yè)和信息化局（市能源局）、市教育局、市衛(wèi)生

健康局、市文體廣電旅游局、市水務局］

（3）加強區(qū)域合作。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)

重要文件選載

391

濟圈建設，推進醫(yī)藥制造、康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)、文化旅

游等領域合作。在省統(tǒng)領下深入落實渝黔省市合作

框架協(xié)議，積極融入成渝貴高鐵經(jīng)濟帶，助推川渝

黔內(nèi)陸開放合作示范區(qū)建設。［牽頭市領導：王成

剛、楊平。牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信

息化局（市能源局）、市大數(shù)據(jù)管理局。責任單位：

市商務局、市交通運輸局、市文體廣電旅游局、市

投資促進局、市衛(wèi)生健康局，各縣（區(qū)）］

（四）強力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設

1. 提升科技創(chuàng)新水平

（1）加快科技創(chuàng)新平臺建設。強化全市科技創(chuàng)

新平臺和條件保障能力體系的頂層設計和系統(tǒng)布

局，圍繞“四化”發(fā)展部署創(chuàng)新鏈。到2025年，力

爭國家高新技術(shù)企業(yè)達130家以上，相關(guān)省級及以

上科技創(chuàng)新平臺達42個。到2035年，力爭在全省

率先建成科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。［牽頭

市領導：王敬民。牽頭單位：市科技局。責任單位：

市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化

局（市能源局）、市自然資源局］

（2）提升科技創(chuàng)新能力。積極開展南方喀斯特

地區(qū)綠色發(fā)展與生態(tài)服務整體提升技術(shù)研究，探

索開展示范建設；配合落實“科技入黔”戰(zhàn)略行動，

加強公共大數(shù)據(jù)、航空先進裝備制造、高分子材

料、鋇鹽新材料、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮與精

深加工、中醫(yī)藥、民族藥系列產(chǎn)品等領域關(guān)鍵技術(shù)

攻關(guān)，積極爭取實施一批科技計劃項目。鼓勵企業(yè)

加大研發(fā)投入，落實企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠政

策。到2025年，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增速

與全省同步，累計實施“揭榜掛帥”重點項目15個

以上。（牽頭市領導：王敬民。牽頭單位：市科技局。

責任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務局）

（3）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展高端

裝備、大健康醫(yī)藥、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，大

力培育和引進一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、行業(yè)

帶動作用強的龍頭企業(yè)，積極支持貴飛等企業(yè)申建

國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。強力推進年產(chǎn)3萬

臺 / 套純電動汽車鋰離子電池充電機等項目建設。

到2025年，鋰離子電池負極材料產(chǎn)量達10萬噸，

工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達

24% 以上，新增新能源公交車200輛以上。［牽頭市

領導：王成剛、楊平。牽頭單位：市工業(yè)和信息化

局（市能源局）、市發(fā)展改革委。責任單位：市財政

局（市國資局）、市科技局，各縣（區(qū)）］

（4）加快軍民融合發(fā)展。支持以裝備制造及維

修服務為重點的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點在安順高新

區(qū)、安順經(jīng)開區(qū)、西秀區(qū)、平壩區(qū)等地，積極發(fā)展

有人機、無人機、航空大部件、維修保障、試驗試

飛、機載、氧艙、鍛鑄、制動、航空發(fā)動機零部件

等產(chǎn)業(yè)，打造軍民融合航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，成為

全國重要航空產(chǎn)業(yè)基地的核心支撐。［牽頭市領導：

王敬民、楊平。牽頭單位：市委軍民融合辦，市工

業(yè)和信息化局（市能源局）。責任單位：市發(fā)展改

革委、市科技局，各縣（區(qū)）、安順高新區(qū)］

（5）加快經(jīng)濟動員建設。配合健全國民動員體

系，大力推進全市國防基礎設施建設，促進國防

建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。［牽頭市領導：王成剛。

牽頭單位：市發(fā)展改革委。責任單位：安順軍分區(qū)、

市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市人防辦，各

縣（區(qū)）］

（6）加快企業(yè)自主創(chuàng)新。大力實施“千企面對

面”科技服務行動，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導和

支持力度，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新發(fā)展，

鼓勵民營企業(yè)開展基礎研究、參與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和

重大科技項目攻關(guān)，積極配合省開展“十年百企千

人”培育行動和規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)扶持計劃，培育

一批“專精特新”企業(yè)。積極推動安順國家高新區(qū)、

開發(fā)區(qū)圍繞首位產(chǎn)業(yè)，加強創(chuàng)新體系建設，提升創(chuàng)

新能力，提高園區(qū)土地產(chǎn)出率，力爭將安順經(jīng)開區(qū)

升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。到2025年，行業(yè)創(chuàng)新型

領軍企業(yè)達5家，培育科技型企業(yè)成長梯隊70家，

高新技術(shù)企業(yè)達130家。［牽頭市領導：王敬民、欒

安順年鑒

392

(2023)

雁、楊平。牽頭單位：市科技局、市工業(yè)和信息化

局、市商務局。責任單位：各縣（區(qū)）］

（7）加快科技人才引進培養(yǎng)。加大“高精尖缺”

人才的引進力度，常態(tài)化參與貴州“人才日”活動，

深入實施重點人才五年倍增行動計劃、重點產(chǎn)業(yè)人

才和重大產(chǎn)業(yè)項目互動招引“123”計劃，大力引進

培養(yǎng)可填補我市技術(shù)空白的科研人才，以及帶技術(shù)

帶資金來安創(chuàng)辦企業(yè)等方面的人才。到2025年，引

進高層次人才110名以上、急需緊缺型人才780名

以上，力爭引進培養(yǎng)國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新增5人

以上，省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新增10人以上。［牽頭市

領導：曾祥坤、王敬民、李柚。牽頭單位：市委組

織部、市人力資源社會保障局、市科技局。責任單

位：市工業(yè)和信息化局（市能源局）、市大數(shù)據(jù)管理

局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電旅游局等］

2. 實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)強鏈行動

（1）加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。積極參與國家大數(shù)據(jù)

綜合試驗區(qū)建設，培育人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊

鏈、云計算等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。強力推進安順011科

創(chuàng)谷、虹山湖數(shù)字生態(tài)科技園等建設。大力推動西

秀區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)建設。到2025年，將

安順011科創(chuàng)谷打造成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)和人才集聚區(qū)、

數(shù)字場景應用示范區(qū)；力爭將安順經(jīng)開區(qū)打造成為

“東數(shù)西算”工程備份數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)清洗加工

基地，積極承接長三角、粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)

算力需求，大數(shù)據(jù)電子信息制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破

420億元。［牽頭市領導：楊平。牽頭單位：市大數(shù)

據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化局（市能源局），西秀區(qū)、

安順經(jīng)開區(qū)。責任單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革

委、市科技局］

（2）保障數(shù)據(jù)安全。推行數(shù)據(jù)資源分類分級管

理，實施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強各類公共數(shù)據(jù)

資源在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評估與保護，探索建

立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和利用授信機制，健

全網(wǎng)絡與信息突發(fā)安全事件應急機制。強力推進大

數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)清洗加工基地等項目建

設。（牽頭市領導：楊平、顧長華。牽頭單位：市

公安局、市大數(shù)據(jù)管理局、市委網(wǎng)信辦。責任單

位：市保密局）

（3）拓展數(shù)據(jù)深度應用。加強數(shù)字社會建設，

著力推進數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字民生、數(shù)字信

用、數(shù)字公共安全、數(shù)字文化，進一步增強全民

信息素質(zhì)。加強數(shù)字政府建設，“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服

務”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”全面推行、深度應用。加快數(shù)

據(jù)開放共享。加速本地平臺企業(yè)的孵化和培育，支

持軟件服務業(yè)、平臺經(jīng)濟、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)做大做

強。強力推進經(jīng)開區(qū)數(shù)據(jù)中心、安順彩云（二期）、

安順石材交易所數(shù)字經(jīng)濟平臺等項目建設。［牽頭

市領導：王敬民、楊平。牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理

局、市工業(yè)和信息化局（市能源局）、市科技局，石

材城辦公室。責任單位：市發(fā)展改革委、市公安

局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文體廣電旅

游局、市民政局］

（4）加快數(shù)據(jù)基礎設施建設。適度超前布局5G

基站、區(qū)塊鏈、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等

信息基礎設施，強力推進大數(shù)據(jù)軟件園、安順高

新區(qū)工業(yè)園智慧園區(qū)等“互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng) +

服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”項目建設。鼓勵貴飛公

司、新安航空等具有產(chǎn)業(yè)鏈帶動能力的核心企業(yè)搭

建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供遠程維護、故障預測、性

能優(yōu)化、設備改造等服務，帶動上下游企業(yè)加快數(shù)

字化轉(zhuǎn)型。謀劃推進安順市鞏固數(shù)據(jù)綜合服務平臺

建設。到2025年，實現(xiàn)縣域中心城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)

域5G 網(wǎng)絡連片全覆蓋，鄉(xiāng)村信息基礎設施能力升

級擴容，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”逐漸縮小。［牽頭市領導：

楊平。牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市工業(yè)和信息

化局（市能源局）。責任單位：市發(fā)展改革委、市

商務局、市文體廣電旅游局］

3. 推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

（1）改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)。推動裝備制

造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源、化工、冶金和建

材等傳統(tǒng)行業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展，打造安順品

重要文件選載

393

牌、安順標準。實施綠色化改造，實施智能制造試

點示范工程，推行基于網(wǎng)絡的數(shù)字化制造。落實新

一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加大煤、鋁、螢石、重晶

石等資源綠色勘探開發(fā)利用，為建設全國重要的資

源精深加工基地和新型綜合能源基地提供可靠資源

保障。謀劃推進安順鋁業(yè)電解鋁技改項目、平壩區(qū)

大源煤礦45萬噸 / 年技改等項目建設。到2025年，

實施技術(shù)改造項目300個以上，建成200個以上智

能制造車間（工廠）、50個以上智能倉儲。力爭實施

安順經(jīng)開區(qū)、普定經(jīng)開區(qū)、鎮(zhèn)寧自治縣產(chǎn)業(yè)園等園

區(qū)循環(huán)化改造，打造綠色標桿企業(yè)50戶以上。［牽

頭市領導：王成剛、王敬民、楊平、李柚。牽頭單

位：市工業(yè)和信息化局（市能源局）、市自然資源局、

市大數(shù)據(jù)管理局、市科技局、市發(fā)展改革委。責任

單位：有關(guān)縣（區(qū)）］

（2）加快冶金、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化資源精深

加工和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套銜接，重點發(fā)展鋁及鋁精

深加工，積極發(fā)展合金材料，圍繞航空航天和各類

裝備制造需求場景，著力推動特殊金屬合金材料

加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快打造有色金屬及合金產(chǎn)業(yè)集

群；依托鎮(zhèn)寧自治縣紅星發(fā)展等龍頭企業(yè)，大力發(fā)

展鋇鹽等產(chǎn)品，將鎮(zhèn)寧自治縣打造成為全國重要的

鋇化工資源深加工基地。加快煤炭資源高效綠色化

發(fā)展，培育壯大合成氨、高效復合化肥、煤制氫等

產(chǎn)業(yè)，圍繞國電安順電廠、盤江普定電廠推進煤電

化集群發(fā)展，建設煤－電－鋁一體化資源深加工

基地。到2025年，原煤產(chǎn)量達1200萬噸 / 年以上，

同步推進采煤沉陷區(qū)治理利用。推進熱電聯(lián)產(chǎn)，建

成年產(chǎn)45萬蒸噸以上的熱電聯(lián)產(chǎn)機組。［牽頭市領

導：楊平。牽頭單位：市工業(yè)和信息化局（市能源

局）。責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、

市科技局］

（3）大力發(fā)展航空零部件制造。積極爭取國家、

省大力支持，推動發(fā)達地區(qū)優(yōu)強企業(yè)在我市布局建

設關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設備等產(chǎn)業(yè)備份基

地。大力發(fā)展航空、網(wǎng)絡安全、新型能源、生物安

全、應急救援和物資儲備等戰(zhàn)略安全產(chǎn)業(yè)。強力推

進安大鍛造園、安吉精鑄產(chǎn)業(yè)園等項目建設，打造

安順航空裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。［牽頭市領導：王成

剛、王敬民、楊平。牽頭單位：市工業(yè)和信息化局

（市能源局）、市委軍民融合辦、市發(fā)展改革委。責

任單位：市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理局、市投資促

進局、市科技局、市應急局，有關(guān)縣（區(qū)）］

（4）實施特色輕工振興。推進生態(tài)特色食品、

中藥材深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取我市苗藥等民

族醫(yī)藥納入《中華人民共和國藥典》，確保民族醫(yī)藥

產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破。強力推進貴州百靈擴能技

改、三力制藥 GMP 改造二期擴建、亞東胰島素制

藥生產(chǎn)建設、貴州黃果樹中央廚房提質(zhì)改造、南山

婆生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)園、貴州苗阿爹特色食品精深

加工、天賜貴寶金刺梨精深加工等項目建設。［牽

頭市領導：楊平。牽頭單位：市工業(yè)和信息化局（市

能源局）。責任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康

局、市科技局］

（5）加快實施數(shù)字賦能行動。深入實施“萬企

融合”大賦能行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條

數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導傳統(tǒng)業(yè)態(tài)積極開展線上線下、全

渠道、定制化、精準化營銷創(chuàng)新。到2025年，大數(shù)

據(jù)與工業(yè)融合發(fā)展指數(shù)達51、與實體經(jīng)濟融合發(fā)展

指數(shù)達50。［牽頭市領導：楊平。牽頭單位：市大

數(shù)據(jù)管理局。責任單位：市工業(yè)和信息化局（市能

源局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市商務局、

市文體廣電旅游局］

4. 大力推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

（1）加快旅游文化建設。打造“屯堡文化”“三

線文化”“紅色文化”三大文化品牌，深入打造“布

依文化”“苗族文化”等特色文化品牌，加強城市

文化營銷，提升城市形象。推動蠟染、銀飾、木

雕、刺繡等傳統(tǒng)手工藝以及苗醫(yī)藥、屯堡菜系保護

傳承和創(chuàng)新發(fā)展，全面提升“安順旅物”文化附加

值。實施長征國家文化公園弄染結(jié)盟展示園等重大

項目，打造鎮(zhèn)寧自治縣板袍村、弄染村等紅色鄉(xiāng)村

安順年鑒

394

(2023)

旅游精品線路。進一步加強安順地戲等屯堡非物質(zhì)

文化遺產(chǎn)的保護傳承。到2025年，創(chuàng)作設計20個以

上非遺創(chuàng)意產(chǎn)品，打造10家集體驗、銷售為一體的

非遺工坊、3家有地方特色的非遺傳承人企業(yè)。（牽

頭市領導：程華恩、汪文學、欒雁。牽頭單位：市

委宣傳部、市文體廣電旅游局、市商務局、市民

宗委）

（2）加快全域旅游建設。加快推動黃龍屯格一

體化發(fā)展，重點建設黃果樹高品質(zhì)旅游景區(qū)、大屯

堡文化旅游區(qū)、格凸河生態(tài)旅游區(qū)三大核心引擎。

培育“夜舊州”浪漫文旅小鎮(zhèn)、“48寨”布依族民族

村寨游、“黃果樹下”千家民宿、“甜得像初戀”鄉(xiāng)

村休閑旅游、“千里屯堡”鄉(xiāng)村民俗文化旅游等“瀑

鄉(xiāng)安順”系列特色旅游新品牌。建設大黃果樹復合

型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化提

升，推進構(gòu)建“旅游 +”新型旅游產(chǎn)品體系，優(yōu)化

提升全域旅游發(fā)展環(huán)境，支持黃果樹旅游集團成功

上市。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范市。到2025年，

新增 AAAA 級旅游景區(qū)或省級旅游度假區(qū)5家以上，

爭創(chuàng)國家 AAAAA 級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。

（牽頭市領導：程華恩、汪文學、欒雁。牽頭單位：

市委宣傳部、市文體廣電旅游局、市商務局、市民

宗委。責任單位：市旅游發(fā)展和改革領導小組成員

單位）

（3）加強智慧旅游建設。推進智慧旅游網(wǎng)建

設，將云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用到旅游服務、營銷、管

理全過程，推廣使用“一碼游貴州”服務平臺。有

效利用3D、VR 等技術(shù)手段實現(xiàn)文化劇目數(shù)字化

呈現(xiàn)，推進全市 AAAA 級景區(qū)智能化升級，努力

構(gòu)建集線上導覽、游客流量控制、智慧停車、應急

救援、地災預警等于一體的智能管理體系。加快推

動圖書館、博物館、文化館數(shù)字化建設。（牽頭市

領導：汪文學。牽頭單位：市文體廣電旅游局。責

任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務

局、市科技局）

（五）強力推進生態(tài)文明建設

1. 改善提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

（1）加快石漠化治理。大力實施巖溶地區(qū)石漠

化綜合治理、水土流失綜合治理，實施重要河湖濕

地生態(tài)保護修復工程。推進實施烏蒙山東部石漠化

綜合治理和生物多樣性保護項目、烏江流域石漠化

綜合治理和水源涵養(yǎng)生態(tài)修復、西秀區(qū)邢江河濕

地公園實施等項目建設。到2025年，完成營造林

100萬畝以上，綜合治理石漠化面積353平方公里，

石漠化面積占比下降到10% 以內(nèi)。濕地保有量達

135762畝，濕地保護率穩(wěn)定在46.5% 以上，90% 以

上重要濕地得到良好保護。［牽頭市領導：潘登嶺、

李柚。牽頭單位：市林業(yè)局、市自然資源局。責任

單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、

市水務局，各縣（區(qū)）］

（2）加快水土流失綜合治理?？茖W治理重點區(qū)

域水土流失，提升江河湖庫水系連通性，保障河湖

生態(tài)環(huán)境水量，加快恢復水生態(tài)系統(tǒng)功能，實現(xiàn)水

土資源可持續(xù)利用提供可靠支撐和保障。強力推進

關(guān)嶺自治縣水土保持工程現(xiàn)代高效示范區(qū)、西秀區(qū)

小流域治理等項目建設。到2025年，完成水土流失

治理面積610平方公里以上。（牽頭市領導：潘登嶺、

李柚。牽頭單位：市水務局、市生態(tài)環(huán)境局）

（3）加快推進生態(tài)恢復。堅決貫徹長江經(jīng)濟帶

“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，加強河流、水

庫、濕地生態(tài)保護治理，普定、西秀、平壩實施好

長江“十年禁漁”部署。對易地扶貧搬遷遷出地和

歷史遺留礦山實施生態(tài)恢復。強力推進西秀區(qū)油菜

河水生態(tài)綜合治理工程、安順2022年歷史遺留礦山

生態(tài)修復等項目建設。到2025年，歷史遺留礦山生

態(tài)修復1000畝以上。（牽頭市領導：李柚。牽頭單

位：市自然資源局。責任單位：市水務局、市林業(yè)

局、市生態(tài)移民局）

（4）推進地質(zhì)災害綜合防治。用好國家優(yōu)先支

持貴州開展地質(zhì)災害綜合防治體系建設的政策機

遇，對處于地質(zhì)災害風險隱患區(qū)的人員分批實施避

重要文件選載

395

險搬遷。推進地質(zhì)災害綜合防治，加快推進國家公

園體系建設。強力推進地質(zhì)災害綜合防治工程、黃

果樹流域生態(tài)環(huán)境治理工程。到2025年，實施全市

12個項目111處地質(zhì)災害隱患點的搬遷（避讓）和工

程治理，涉及到2020戶8857人。（牽頭市領導：李柚。

牽頭單位：市自然資源局。責任單位：市生態(tài)移民

局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（5）加強水環(huán)境綜合治理。以控制和削減氨氮、

總磷等主要水污染物為重點，系統(tǒng)推進全流域、全

水系治理。提高水源涵養(yǎng)能力，以貓?zhí)?、格?/p>

河、打邦河、紅辣河等重要河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)

區(qū)為重點，實施重要河流源頭區(qū)封育保護。鞏固飲

用水水源地環(huán)境綜合整治成果，完善飲用水水源地

標準化建設，提升管理水平和環(huán)境應急能力建設，

鞏固縣城及以上集中式飲用水水源地保護與治理成

效。到2025年，縣城以上集中式飲用水源地水質(zhì)達

標率保持在100% 以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理

率達80% 以上。（牽頭市領導：潘登嶺、李柚。牽

頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局）

（6）實施森林質(zhì)量提升工程。深入開展國家儲

備林建設，加快低效林改造，穩(wěn)妥探索鎮(zhèn)寧自治縣

等開展人工商品純林樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整試點，大力

發(fā)展林下經(jīng)濟，全力爭取設立貴州紫云黑頸長尾雉

省級自然保護區(qū)。到2025年，實施國家儲備林35

萬畝，退化林修復15萬畝以上，低產(chǎn)低效林改造

30萬畝以上，林下經(jīng)濟利用林地面積達135萬畝。

［牽頭市領導：潘登嶺。牽頭單位：市林業(yè)局。責

任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)

村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市文體廣電局等

相關(guān)部門，各縣（區(qū)）］

2. 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

（1）加強固廢管理。實施重點行業(yè)工業(yè)固體廢

物排污許可管理。提高清潔生產(chǎn)水平，減少工業(yè)固

體廢物排放。推動粉煤灰、石膏、含鋇廢物、煤矸

石、石材廢料等大宗工業(yè)固體廢物和再生資源規(guī)模

化、高值化利用。提高危險廢物和醫(yī)療廢物收集處

置能力。縣級以上醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)療廢物處置全覆

蓋。強力推進安順市醫(yī)療廢物集中處置提能增效項

目、鎮(zhèn)寧自治縣污泥綜合處理工程等項目建設。到

2025年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90% 以上。

醫(yī)療廢物焚燒處置能力達10噸 / 日。［牽頭市領導：

楊平、李柚。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和

信息化局（市能源局）。責任單位：市發(fā)展改革委、

市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市衛(wèi)生健康局，各

縣（區(qū)）］

（2）加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。推進化肥農(nóng)

藥減量化和農(nóng)用地土壤污染治理，積極開展新型高

效低效殘留藥劑、生物農(nóng)藥、專用肥、緩控釋肥、

培肥試驗示范。進一步完善農(nóng)田地膜殘留和回收利

用監(jiān)測網(wǎng)絡，積極推進農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點建設。

強力推進西秀區(qū)長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理等項

目建設。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率

達43% 以上，農(nóng)膜回收率達85%。（牽頭市領導：潘

登嶺。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。責任單位：市生

態(tài)環(huán)境局，市煙草專賣局）

（3）實施城鎮(zhèn)生活污水處理設施提升工程。開

展城市生活污水管網(wǎng)排查，加快推進污水收集管網(wǎng)

建設改造，加強污水管材質(zhì)量和管網(wǎng)建設質(zhì)量管

控，加快污泥處理處置設施建設。補齊環(huán)?；A設

施短板，鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成果。強力

推進安順市四期污水處理廠、平壩區(qū)污水處理三

期、紫云自治縣污水處理三期、平壩區(qū)整縣推進鄉(xiāng)

鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網(wǎng)提升、普定縣整縣

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網(wǎng)提升工程

等一批城鄉(xiāng)污水防治項目建設。到2025年，城鎮(zhèn)

污水處理能力27萬噸 / 日以上，城鎮(zhèn)污水收集管

網(wǎng)1200公里以上，城市（縣城）以上城市污水處理

率達97% 以上。［牽頭市領導：潘登嶺。牽頭單位：

市水務局。責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管

局，市自然資源局、市財政局、市發(fā)展改革委、市

住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（區(qū)）］

（4）實施生活垃圾無害化和資源化利用。實施

安順年鑒

396

(2023)

生活垃圾分類，加快建立完善分類投放、分類收

集、分類運輸、分類處理的收轉(zhuǎn)運體系及垃圾處理

系統(tǒng)。強力推進安順市生活垃圾焚燒發(fā)電項目二

期，紫云自治縣、鎮(zhèn)寧自治縣等縣城生活垃圾收運

系統(tǒng)二期等工程建設，實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電全覆

蓋。到2025年，生活垃圾焚燒發(fā)電能力1100噸 / 日，

生活垃圾收運能力2600噸 / 日。［牽頭市領導：王

成剛。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局。責任單位：

市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（區(qū)）］

3. 健全生態(tài)文明試驗區(qū)制度體系

（1）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價

值實現(xiàn)機制，建立能源消費總量和碳排放總量雙控

機制，嚴格實施碳強度考核。通過森林培育和森林

經(jīng)營鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，發(fā)揮森林固碳效

益，探索林業(yè)碳匯參與碳排放交易市場的交易規(guī)

則、交易模式。推進低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳

社區(qū)建設。大力發(fā)展綠色金融，用好排污權(quán)、用

能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益融資工

具，拓展企業(yè)綠色融資渠道。健全排污權(quán)有償使用

制度，探索用能權(quán)、用林權(quán)、用水權(quán)等市場化交

易。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、建立健全社會組

織和第三方參與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟機制。強力

推進10個以上低碳產(chǎn)業(yè)化試點示范項目。到2025

年，單位 GDP 二氧化碳排放降低完成省定任務，

生態(tài)產(chǎn)品認證數(shù)量達50個以上。［牽頭市領導：王

成剛、楊平、李柚。牽頭單位：市發(fā)展改革委、市

生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局。責任單位：市財

政局（市國資局）、市自然資源局、市林業(yè)局、市水

務局］

（2）健全生態(tài)保護機制。建立健全資源總量管

理和全面節(jié)約制度。深化自然資源及其產(chǎn)品價格改

革，落實差別電價、水價政策，穩(wěn)步推進排污收費、

污水處理收費改革，探索實施環(huán)境污染強制責任保

險。強化河（湖）長制和林長制。探索創(chuàng)新山地生

態(tài)系統(tǒng)保護利用模式，建立健全用途管制規(guī)則，在

此基礎上探索促進山地特色農(nóng)業(yè)和山地旅游發(fā)展的

政策。實施資源有償使用和生態(tài)補償制度，力爭將

關(guān)嶺自治縣、紫云自治縣、鎮(zhèn)寧自治縣等納入國

家和省生態(tài)補償范圍。［牽頭市領導：王成剛、李

柚。牽頭單位：市財政局（市國資局）、市生態(tài)環(huán)境

局。責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市

水務局、市文體廣電旅游局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)

村局］

4. 積極推進低碳循環(huán)發(fā)展

（1）加快推進煤炭清潔高效利用。以煤炭清潔

高效利用為重點，積極推動實現(xiàn)煤礦智能化開采，

因地制宜推進充填開采、保水開采、先采氣后采煤

等綠色開采技術(shù)。積極發(fā)展新能源，擴大新能源在

交通運輸、數(shù)據(jù)中心等領域的運用。加強粉煤灰、

煤矸石等廢棄物綜合利用。強力推進馬幺坡煤礦技

改、打磨沖煤礦技改、安順電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建

設。探索開發(fā)關(guān)嶺自治縣崗烏丙壩煤礦資源，加快

煤礦機械化、智能化、高效化利用。謀劃推進安順

生活垃圾焚燒發(fā)電三期等項目建設。到2025年，煤

炭消費比重下降到65.6%，非化石能源占一次能源

消費比重達17.4%。［牽頭市領導：楊平。牽頭單位：

市工業(yè)和信息化局（市能源局）。責任單位：市發(fā)

展改革委、市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)管理局、市科

技局］

（2）全面實施節(jié)能行動。制定安順市碳排放碳

達峰行動方案，因地制宜發(fā)展風光水等新能源項

目，提高全市可再生能源消納水平。強化能源消費

強度和總量雙控，落實重點領域節(jié)能降碳要求，實

施重點行業(yè)降碳行動，堅決遏制“兩高”項目盲目

發(fā)展，引導存量項目分類有序開展節(jié)能改造升級。

常態(tài)化辦好“貴州生態(tài)日（安順）”系列活動。強力

推進安順市石漠化地區(qū)生態(tài)農(nóng)林光伏、崗烏風電

場、貴州百靈分布式能源站等項目建設。到2025

年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，單

位地區(qū)二氧化碳排放比2020年下降18%。［牽頭市

領導：王成剛、楊平、李柚。牽頭單位：市發(fā)展改

革委、市工業(yè)和信息化局（市能源局）、市生態(tài)環(huán)境

重要文件選載

397

局。責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市

交通運輸局，各縣（區(qū)）］

（六）強力推進民生保障和改善

1. 提升勞動者就業(yè)能力和收入水平。全面實施

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。全市新建或改擴建一批就業(yè)幫扶基

地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地。進一步完善

職業(yè)技能培訓基地設施，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技

能培訓，加強公共實訓基地建設。加強創(chuàng)新型、技

能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊

伍，提高技術(shù)工人待遇水平。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返

還及社保補貼、培訓補貼等減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，

支持中小企業(yè)穩(wěn)定崗位，更多吸納高校畢業(yè)生等重

點群體就業(yè)。嚴格按照貴州省居民增收行動方案，

確保進一步縮小我市城鄉(xiāng)居民收入差距。各縣（區(qū)）

至少建成一個能與本地發(fā)展相適應的公共實訓基

地。到2025年，新增創(chuàng)業(yè)1.8萬戶，新增創(chuàng)業(yè)帶動

就業(yè)8.6萬人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)21萬人以上，開

展職業(yè)技能培訓15萬人次以上。［牽頭市領導：王

成剛、李柚。牽頭單位：市人力資源社會保障局、

市發(fā)展改革委。責任單位：市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局、市科技局、市鄉(xiāng)村振興局、市工業(yè)和信息化局

（市能源局），各縣（區(qū)）］

2. 推動教育高質(zhì)量發(fā)展。深入實施“國培計

劃”“特崗計劃”，提高學前教育普及普惠水平及質(zhì)

量，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升普通高中教

育質(zhì)量，實施縣域高中發(fā)展計劃。加強縣級政府所

在地普通高中學校內(nèi)涵建設。支持安順市一中、二

中等通過省級一類示范性普通高中。實施職業(yè)教育

擴容提質(zhì)創(chuàng)新工程，重點支持安順職院創(chuàng)建貴州省

“雙高”學校，推進部分專業(yè)實現(xiàn)職業(yè)本科層次招

生，支持貴州民航職校建設和發(fā)展。穩(wěn)步擴大我市

研究生培養(yǎng)規(guī)模。爭取貴州省“一流學科計劃”支

持，支持安順學院更名貴州文化旅游學院，爭取部

屬高校結(jié)對幫扶安順學院。強力推進安順學院改擴

建三期工程、紫云自治縣職校、市一中擴容改建、

公辦學前教育擴容提質(zhì)工程等項目建設。到2025

年，普惠性幼兒園覆蓋率達90% 以上，公辦幼兒園

占比不低于60%，學前三年毛入園率達95%，九年

義務教育鞏固率達97%，高中階段毛入學率達95%，

高等教育毛入學率達50.5%。［牽頭市領導：欒雁。

牽頭單位：市教育局。責任單位：市發(fā)展改革委、

市工業(yè)和信息化局（市能源局）、市財政局、市科

技局、市文體廣電旅游局、市大數(shù)據(jù)管理局，各縣

（區(qū)）］

3. 推進健康安順建設。健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務

體系。鼓勵具備條件的縣（區(qū)）人民醫(yī)院創(chuàng)建三級

綜合醫(yī)院，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心

（站）標準化和規(guī)范化建設。進一步完善中醫(yī)藥健

康服務體系，提高公共衛(wèi)生服務能力，深入推進醫(yī)

藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展體育事業(yè)。健全公共衛(wèi)

生應急管理體系，完善重大疫情防控體制機制，提

高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。借助

“黔醫(yī)人才計劃”和“醫(yī)療衛(wèi)生援黔專家團”等載體，

大力培育高端專業(yè)技術(shù)人才。持續(xù)完善遠程醫(yī)療體

系。強力推進關(guān)嶺自治縣中醫(yī)院傳染病區(qū)、西秀區(qū)

中醫(yī)和養(yǎng)老護理醫(yī)院等項目建設。到2025年，建成

6個以上現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院），培

養(yǎng)10名以上中醫(yī)藥名家，市級醫(yī)療機構(gòu)力爭全部

達到三級水平，縣級綜合醫(yī)院全部達到二級甲等以

上水平，至少有1～2家縣（區(qū)）級醫(yī)療機構(gòu)達到三

級水平，縣域內(nèi)就診率提高到90% 左右，產(chǎn)前篩查

率提高到80% 以上，新生兒遺傳代謝病篩查率達

98%，人均擁有公共體育場地面積達2平方米以上，

國民體質(zhì)合格率達90% 以上。（牽頭市領導：王成剛、

楊平。牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革委。

責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市

大數(shù)據(jù)管理局、市醫(yī)保局、市文體廣電旅游局）

4. 完善公共服務體系

（1）推進基本公共服務均等化。建立基本公共

服務清單，優(yōu)先保障教育、勞動就業(yè)、社會保障、

醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、健康養(yǎng)老、文化體育以及公

共安全、公共交通、生態(tài)環(huán)境等領域基本公共服務

安順年鑒

398

(2023)

供給，打造城市一刻鐘便民生活圈。圍繞落實國

家、省基本公共服務標準，強化供給能力，提高我

市基本公共服務能力的可及性和便利性，織密扎牢

民生保障網(wǎng)。強力推進市圖書館、文化館、科技

（科普）館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、

老年人活動中心（老年大學）等項目建設。新建和

改造50個以上社區(qū)生活服務中心。（牽頭市領導：

王成剛。牽頭單位：市發(fā)展改革委。責任單位：市

委宣傳部、市財政局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、

市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建

設局、市文體廣電旅游局、市退役軍人事務局、市

醫(yī)保局、市文體廣電旅游局等）

（2）完善社會保險體系。提高大病保險保障能

力，完善重特大疾病保險和救助制度，建立健全醫(yī)

?；鸨Ｕ虾捅O(jiān)管機制。落實失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。

實現(xiàn)社會保障卡在政務服務、醫(yī)療服務、金融服務

等領域的“一卡通用”“一碼通識”，提升參保人員

異地轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)、異地退管等業(yè)務辦理水平，

拓展社會保障卡應用。到2025年，基本實現(xiàn)常住人

口持卡全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率達95% 以上。

（牽頭市領導：楊平、李柚。牽頭單位：市人力資

源社會保障局、市大數(shù)據(jù)管理局。責任單位：市民

政局、市政務服務中心、市醫(yī)保局，安順銀保監(jiān)分

局等）

（3）完善住房保障和供應體系。統(tǒng)籌住房發(fā)展

的經(jīng)濟功能和社會功能，擴大住房公積金制度覆蓋

面。規(guī)范保障性住房管理、分配和退出機制，推進

信息共享公開。全面實現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房

統(tǒng)籌建設、并軌運行，著力解決新市民、青年人等

群體住房困難問題，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)低保和低收入住

房困難家庭需求。到2025年，城鎮(zhèn)常住人口住房保

障覆蓋率達90% 以上，實施棚戶區(qū)改造1萬戶以上，

老舊小區(qū)改造2萬戶以上。（牽頭市領導：王成剛。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局。責任單位：市發(fā)展

改革委、市財政局、市自然資源局、市稅務局、市

公積金中心，安順銀保監(jiān)分局，人民銀行安順中心

支行）

（4）推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。出臺安順市基本養(yǎng)老

服務清單，對不同老年人群分類提供養(yǎng)老保障、生

活照料、康復服務、社會救助等適宜服務，加強

公辦養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施

建設，強力推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)升級改造。到2025

年，護理型養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)縣域全覆蓋，養(yǎng)老機構(gòu)護

理型床位占比達55% 以上，居家養(yǎng)老服務覆蓋率大

于90%。（牽頭市領導：汪文學。牽頭單位：市民政

局。責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革委、市

財政局）

（5）加強育兒健康保障。構(gòu)建育兒友好型社

會，實施健康兒童提升計劃，貫徹落實三孩生育政

策配套措施，大力發(fā)展普惠托育服務，實施托育服

務機構(gòu)建設工程，支持西秀區(qū)婦幼保健院兒童醫(yī)院

二期、普定縣婦幼保健院提質(zhì)達標綜合服務、鎮(zhèn)寧

自治縣婦幼保健院兒童營養(yǎng)指導服務中心等一批托

育服務機構(gòu)建設，不斷發(fā)展和完善普惠托育服務體

系。強力推進安順市兒童之家、關(guān)嶺自治縣兒童醫(yī)

院等項目建設。到2025年，嬰兒死亡率控制在4‰

以下，3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達11300張。（牽頭市

領導：楊平。牽頭單位：市衛(wèi)生健康局。責任單位：

市發(fā)展改革委、市財政局、市婦聯(lián)）

（七）強力推進重點領域安全保障和風險防范

1. 提高水安全保障和洪澇災害防治水平

（1）加強水利基礎設施建設。提升水資源優(yōu)化

配置和水旱災害防御能力，有效解決工程性缺水難

題，啟動建設安順市農(nóng)村水安全保障工程。加快推

進紅辣河流域規(guī)劃等前期工作，爭取大洞口、堰

溝、新龍堡等中小型水庫工程開工建設，加快推進

壩陵河、木橋、龍井灣、戈林等在建中小型水庫工

程。謀劃推進安順市中心城區(qū)東片區(qū)管網(wǎng)等項目建

設。建成1個大型水庫、4個中型水庫、10個小型

水庫。到2025年，全市水利工程設計供水能力達

11.56億立方米以上。［牽頭市領導：潘登嶺。牽頭

單位：市水務局。責任單位：市發(fā)展改革委、市自

重要文件選載

399

然資源局、市財政局（市國資局）、市生態(tài)移民局，

安順市供水總公司、有關(guān)縣區(qū)自來水公司］

（2）向上爭取水庫建設資金補助。用好國家對

貴州小型水庫建設以打捆方式給予定額補助的政

策，抓緊組織安順市鎮(zhèn)寧自治縣紅辣河水利樞紐工

程，上坡貢、猛擋等一批項目打捆上報省爭取支

持。［牽頭市領導：潘登嶺。牽頭單位：市水務局。

責任單位：市財政局（市國資局）］

（3）加強病險水庫治理。加快山洪災害防治、

病險水庫除險加固，進一步提高水旱災害防御能

力。推進堤防和控制性樞紐等工程建設。強化山洪

災害監(jiān)測預報預警，繼續(xù)實施重點山洪溝防洪治

理。強力推進安順市河道治理工程、山洪災害防治

工程等項目建設。到2025年，完成10座病險水庫

除險加固。（牽頭市領導：潘登嶺。牽頭單位：市

水務局。責任單位：市應急局、市發(fā)展改革委）

（4）爭取壩區(qū)和淹沒區(qū)政策支持。用好國家對

我省水利工程壩區(qū)和淹沒區(qū)用地管理的政策，提出

具體項目清單和建設用地需求，按建設時序分期報

批，全力爭取國家和省支持。［牽頭市領導：李柚。

牽頭單位：市自然資源局。責任單位：市水務局、

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)移民局，各縣（區(qū)）］

（5）加快推進水利工程供水價格改革。推動水

利工程供水價格與城鎮(zhèn)供水價格聯(lián)動，完善城鎮(zhèn)供

水價格形成機制，研究探索符合安順的水庫管理體

制，突出重點、分類分期實施，逐步建立完善水利

工程長效運營機制。［牽頭市領導：王成剛、潘登

嶺。牽頭單位：市發(fā)展改革委、市水務局。責任單

位：市財政局（市國資局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣

（區(qū)），安順市供水總公司、有關(guān)縣區(qū)自來水公司］

2. 提升能源安全保障能力加強清潔能源開發(fā)利

用，打造綜合能源供應示范區(qū)。著力推進能源生產(chǎn)

和消費革命，持續(xù)抓好能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出打

造以煤電一體化建設為支撐、以新能源和可再生能

源為重點的高效清潔電力產(chǎn)業(yè)，打造綜合能源供應

示范區(qū)。推進風光水火儲一體化能源基地建設，加

快實施一批風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄

能電站項目，強力推進安順盤江源網(wǎng)荷儲一體化試

點、盤江普定2×66萬千瓦燃煤發(fā)電、關(guān)嶺自治縣

風光水氫儲抽水蓄能多能互補1000萬千瓦綜合能

源示范基地等項目建設，加快關(guān)嶺自治縣、鎮(zhèn)寧自

治縣開展屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣建設，將關(guān)嶺

自治縣打造成為全省清潔能源大縣。謀劃推進智能

化采煤工作面示范、安順市煤炭儲備清潔化利用中

心、能源大數(shù)據(jù)中心等項目建設，打造以普定、關(guān)

嶺、西秀、平壩為重點區(qū)域的煤炭資源開發(fā)區(qū)。加

快煤層氣、頁巖氣的勘探開發(fā)利用，推動煤礦瓦斯

規(guī)?；椴衫茫ㄔO以安順中心城區(qū)為重點的地

熱能開發(fā)示范區(qū)，構(gòu)建覆蓋全市各縣城區(qū)和重點鄉(xiāng)

鎮(zhèn)的天然氣供儲銷體系和更加完備的成品油供應儲

備體系。搶抓發(fā)展機遇，把安順市建成“石漠化地

區(qū)光伏 + 產(chǎn)業(yè)示范基地”“鄉(xiāng)村振興安順樣板”，形

成規(guī)模型、效益型、生態(tài)型的多元化的能源產(chǎn)業(yè)體

系。［牽頭市領導：王成剛、楊平。牽頭單位：市

工業(yè)和信息化局（市能源局）、市發(fā)展改革委。責任

單位：市水務局、市自然資源局、市科技局、市大

數(shù)據(jù)管理局，安順供電局］

3. 防范化解債務風險

（1）嚴格政府投資項目管理。依法從嚴遏制新

增隱性債務，加大財政資源統(tǒng)籌力度，積極盤活各

類資金資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解存量隱性債務。加快融資平

臺公司實體化轉(zhuǎn)型。用好“按照市場化、法治化原

則，在落實地方政府化債責任和不新增地方政府隱

性債務的前提下，允許融資平臺公司對符合條件的

存量隱性債務，與金融機構(gòu)協(xié)商采取適當?shù)恼蛊凇?/p>

債務重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)”的政策，由市、縣

金融辦按屬地原則組織市、縣融資平臺公司和金融

機構(gòu)建立常態(tài)化協(xié)商對接機制，確保2022年取得實

質(zhì)性成效。積極運用金融手段化解政府債務風險，

加快推進政策性銀行、商業(yè)銀行置換高成本短期限

政府債務。完善地方政府債務風險應急處置機制。

在確保債務風險可控的前提下，積極爭取國家和省

安順年鑒

400

(2023)

新增我市地方政府債務限額，支持符合條件的政府

投資項目建設。完善債務風險防范化解工作考核機

制，嚴格落實政府債務和政府隱性債務問責機制。

積極爭取省在我市開展降低債務風險等級試點。［牽

頭市領導：王成剛。牽頭單位：市財政局（市國資

局）、市政府辦（市金融辦）、市發(fā)展改革委。責任

單位：人民銀行安順中心支行、安順銀保監(jiān)分局，

市屬國有企業(yè)，各縣（區(qū)）］

（2）組織實施閑置低效資產(chǎn)盤活專項行動。全

力爭取安順創(chuàng)盈供水 REITs 試點項目，不斷完善

不動產(chǎn)信托基金（REITs）項目庫，引導符合條件

的旅游、交通等領域項目積極開展不動產(chǎn)信托基金

（REITs）工作。摸清全市現(xiàn)有存量、低效國有資

產(chǎn)現(xiàn)狀，組織實施閑置低效資產(chǎn)盤活專項行動，加

快處置低效資產(chǎn)，推動盤活存量資產(chǎn)，促進回收資

金用于基礎設施補短板項目建設，形成投資良性

循環(huán)。［牽頭市領導：王成剛、潘登嶺。牽頭單位：

市發(fā)展改革委、安順市供水總公司。責任單位：市

財政局（市國資局）、市自然資源局、市稅務局、市

水務局、市縣平臺公司及行業(yè)主管部門］

（3）加強社會安全風險防控能力建設。完善風

險識別、評估預警和有效防控機制，持續(xù)加強疫情

常態(tài)性防控，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。

［牽頭市領導：譚諍。牽頭單位：市委政法委。責

任單位：市公安局、市信訪局、市衛(wèi)生健康局、市

應急局，各縣（區(qū)）］

三、堅決扛起時代使命，常態(tài)長效落實各項保

障措施

（一）堅持黨的全面領導。（牽頭市領導：楊昌鵬、

尹恒斌）

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作

用，落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導始終

貫穿于我市在新時代西部大開發(fā)上闖新路的全過程

和各領域各方面各環(huán)節(jié)，繼承發(fā)揚長征精神，弘揚

王若飛同志“一切為人民打算”的深厚情懷，開展

作風革命，引導激勵廣大黨員、干部勇于推進改革

創(chuàng)新，提升全局性、系統(tǒng)性思維，提高干事創(chuàng)業(yè)的

本領能力，走好新時代的長征路。（牽頭單位：市

委辦公室。責任單位：市委組織部、市政府辦公室）

（二）建立組織領導機構(gòu)。（牽頭市領導：楊昌鵬、

尹恒斌）

成立以市委書記、市長為雙組長的安順市在新

時代西部大開發(fā)上闖新路工作領導小組，統(tǒng)籌推進

《意見》和《實施意見》各項工作，領導小組辦公室

設在市發(fā)展改革委，貫徹落實領導小組工作部署，

牽頭制定實施方案、工作制度，實行月調(diào)度、季督

導、年評估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）、市直部門（單位）

開展在新時代西部大開發(fā)上闖新路相關(guān)工作，督促

各項工作落實，適時通報工作落實情況；負責領導

小組會議籌備組織和日常事務；組織對工作中存在

的問題進行調(diào)查研究，協(xié)調(diào)推動解決工作中存在的

問題，提出需由領導小組研究的重大問題及相關(guān)建

議；總結(jié)提煉典型經(jīng)驗、成功案例。完成市委市政

府和領導小組交辦的其他工作。［牽頭單位：市委

辦公室、市政府辦公室，市貫徹落實《意見》工作

領導小組辦公室。責任單位：市直各部門單位，各

縣（區(qū)）］

（三）全力爭取政策支持。（牽頭市領導：尹恒斌、

王成剛、黃波）

加強向上匯報對接，積極爭取國家、省指導支

持；配合國家有關(guān)部委、省盡快出臺落實《意見》

的配套支持政策措施和方案、編制實施相關(guān)專項規(guī)

劃，對我市改革發(fā)展給予大力支持。配合國家發(fā)展

改革委、省發(fā)展改革委做好《意見》實施的跟蹤評

估，重要情況及時報告。（牽頭單位：市政府辦公室、

市發(fā)展改革委。責任單位：市直有關(guān)部門單位）

用好國家以清單式批量申請授權(quán)方式，抓住國

家賦予我省更大改革自主權(quán)的重大機遇，研究提出

我市需要系統(tǒng)深化改革、重點突破的政策清單，全

力爭取國家部委、省直有關(guān)部門的大力支持。（牽

頭單位：市委改革辦、市發(fā)展改革委。責任單位：

重要文件選載

401

市有關(guān)部門單位）

全力搶抓中央財政繼續(xù)加大對貴州均衡性轉(zhuǎn)移

支付和國家重點生態(tài)功能區(qū)、縣級基本財力保障、

民族地區(qū)、革命老區(qū)等轉(zhuǎn)移支付的政策機遇，爭取

獲得更多支持。用好中央預算內(nèi)投資、地方政府專

項債券積極支持我市符合條件的基礎設施、生態(tài)環(huán)

保、社會民生等領域項目建設的政策，加快謀劃儲

備申報一批重大項目爭取國家和省支持。［牽頭單

位：市財政局（市國資局）、市發(fā)展改革委。責任單

位：市直有關(guān)部門（單位），各縣（區(qū)）］

（四）建立完善工作機制（牽頭市領導：楊昌鵬、

尹恒斌、趙貢橋、劉彤、周興、曾祥坤、王成剛、

黃波）

緊緊圍繞落實《意見》部署的重大任務，統(tǒng)籌

推進相關(guān)立法和執(zhí)法監(jiān)督工作。（牽頭單位：市人

大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室。責任單位：市司

法局等）

聘請有關(guān)方面專家開展決策咨詢。充分發(fā)揮決

策機構(gòu)和高校、科研院所及專家學者的作用，加強

重大戰(zhàn)略定位、重大政策舉措、重大項目支撐等專

項研究。（牽頭單位：市委政研室、市政府發(fā)展研

究中心。責任單位：市發(fā)展改革委等）

市貫徹落實《意見》工作領導小組辦公室要研

究制定領導小組辦公室工作制度、聯(lián)席會議制度、

監(jiān)督檢查制度、工作信息報送制度等，建立聯(lián)動協(xié)

調(diào)機制、督查考核機制。保障各項工作有序開展、

長效推進。［牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公

室、市發(fā)展改革委、市貫徹落實《意見》工作領導

小組辦公室。責任單位：市有關(guān)部門單位、各縣

（區(qū)）］

各部門（單位）、縣（區(qū)）按照職責分工對照責

任分解表，科學制定工作方案、梳理任務清單、形

成工作臺賬，按期有序推進。將貫徹落實《中共安

順市委、安順市人民政府貫徹落實〈國務院關(guān)于支

持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見）的實

施方案》工作情況納入巡察、監(jiān)督檢查，市委市政

府重大督查事項和高質(zhì)量發(fā)展績效考核，對貫徹落

實情況進行跟蹤督查，適時通報。建立爭資爭項按

季度通報制度。將市直有關(guān)部門（單位）、各縣（區(qū)）

爭資爭項工作情況納入年度目標績效考核。［牽頭

單位：市紀委市監(jiān)委機關(guān)、市委巡察辦、市委組織

部（市考核辦）、市督查督辦局（市目標辦）、市貫

徹落實《意見》工作領導小組辦公室］

安順年鑒

402

(2023)

為貫徹落實習近平法治思想，深入實施《法治

政府建設實施綱要（2021—2025年）》《貴州省法治

政府建設實施方案（2021—2025年）》，在新發(fā)展階

段持續(xù)深入推進依法行政，全面建設法治政府，結(jié)

合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會

主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九

屆歷次全會精神，深入貫徹習近平法治思想、習近

平總書記視察貴州重要講話精神和中央、省決策部

署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，衷心擁

護“兩個確立”，切實做到“兩個維護”，把法治政

府建設放在全市發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，以更大決

心、更強力度深入推進法治政府建設，加快構(gòu)建職

責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能

科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高

效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為闖新路、

開新局、搶新機、出新績，實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型

城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，為建設幸福美

好新安順提供有力法治保障。

（二）主要原則和總體目標。全面推進法治政

中共安順市委　安順市人民政府

關(guān)于印發(fā)《安順市法治政府建設實施方案

（2022—2025年）》的通知

安市發(fā)〔2022〕24號

各縣、自治縣、區(qū)黨委（工委）和人民政府（管委會），市委各辦部委，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，

市直企事業(yè)單位，省駐安單位：：

《安順市法治政府建設實施方案（2022—2025年）》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認

真抓好貫徹執(zhí)行。

中共安順市委

安順市人民政府

2022年 7月 28日

安順市法治政府建設實施方案（2022—2025年）

重要文件選載

403

府建設必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、

堅持問題導向、堅持改革創(chuàng)新、堅持統(tǒng)籌推進，將

中央、省委、省政府要求與安順實際緊密結(jié)合，積

極開創(chuàng)具有安順特色的法治政府建設新局面。到

2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、

依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制

機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突

發(fā)事件應對能力顯著增強，各地區(qū)各層級法治政府

建設協(xié)調(diào)并進，更多地區(qū)實現(xiàn)率先突破，更好發(fā)揮

法治政府建設對法治安順建設、法治社會建設引領

和帶動作用，為到2035年基本建成法治安順、法治

政府、法治社會奠定堅實基礎。

二、主要任務和具體落實措施

（一）健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政

府作用

1. 推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。按照中央

和省委省政府的統(tǒng)籌安排部署，堅持優(yōu)化政府組織

結(jié)構(gòu)與促進政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責關(guān)系統(tǒng)籌

結(jié)合。完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共

服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，推動有效市場和有為

政府更好結(jié)合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守好發(fā)展和

生態(tài)兩條底線，強化制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政

策、標準等職能。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，

實行扁平化和網(wǎng)格化管理。全面實行政府權(quán)責清單

制度，推動各級政府高效履職盡責。依法依規(guī)下放

行政權(quán)力，實現(xiàn)各級政府部門權(quán)責清單同一事項的

名稱、依據(jù)規(guī)范統(tǒng)一。

2. 深入推進“放管服”改革。分級分類推進行

政審批制度改革。嚴格依法辦理資質(zhì)資格許可事

項，完善市場準入負面清單機制，降低準入門檻。

推進“證照分離”改革全覆蓋，積極推進“一業(yè)一證”

改革，探索實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。持

續(xù)推進“減證便民”行動，全面推行涉企經(jīng)營許可

事項告知承諾制。切實落實“雙隨機、一公開”常

態(tài)化監(jiān)管機制，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事

中事后監(jiān)管上來，推進實施智能監(jiān)管、包容審慎監(jiān)

管。深化投資審批制度改革，推進投資領域行政執(zhí)

法監(jiān)督，全面改善投資環(huán)境。

3. 切實提升政務服務水平。加強電子證照運

用，從各渠道收集系統(tǒng)融通、電子證照共享等不同

的共享需求，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”水平。建立政

務服務“好差評”制度，推動各級各部門增強服務

意識，轉(zhuǎn)變工作作風，夯實服務責任，提升企業(yè)和

群眾辦事便利度和獲得感。推進政務服務數(shù)字化改

革，全面實施政務服務“數(shù)字服務”便民工程，推

進政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字智能

化。創(chuàng)新公共服務供給方式，健全政府購買公共服

務制度。

4. 持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。緊緊圍繞貫徹新

發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持把營商環(huán)境作為

區(qū)域競爭最重要的軟實力，打造穩(wěn)定公平透明、可

預期的法治化營商環(huán)境。全面推進政府誠信建設，

認真履行依法簽訂的各類招商引資合同。規(guī)范政商

交往行為，提升領導干部優(yōu)化法治化營商環(huán)境意

識。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，嚴格

落實政府文件和政策的公平競爭審查，未經(jīng)公平競

爭審查不得出臺實施，及時清理廢除地方保護、指

定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各

種規(guī)定和做法。

（二）健全依法行政制度體系，加快推進政府治

理規(guī)范化程序化法治化

5. 加強重要領域立法。緊扣“三大戰(zhàn)略行動”，

圍繞“四新四化”推進立法，促進高質(zhì)量發(fā)展，健

全地方治理急需的、滿足人民日益增長的美好生活

需要必備的法規(guī)規(guī)章制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)

新模式健康發(fā)展。加強規(guī)范共同行政行為地方配套

立法及規(guī)范性文件制定。

6. 健全立法工作機制。嚴格落實重大立法事項

向黨委請示報告制度。增強政府立法與人大立法的

協(xié)同性，統(tǒng)籌安排相關(guān)文件的立改廢釋工作。完善

立法論證評估制度，實行預備立法項目評估機制，

安順年鑒

404

(2023)

健全立法后項目評估機制，加強立法規(guī)劃計劃的督

促落實。建立健全立法風險防范機制，將風險評估

貫穿立法全過程。積極運用新媒體新技術(shù)拓寬公眾

參與渠道，完善立法聽證、民意調(diào)查機制。嚴格地

方性法規(guī)規(guī)章備案，推進政府規(guī)章層級監(jiān)督，強化

規(guī)章審查職責及實施監(jiān)督。

7. 加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。全面落

實行政規(guī)范性文件合法性審核機制和備案審查制

度，壓實起草部門法制審核責任，推行行政規(guī)范性

文件合法性審核評查。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清

理工作機制，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件清理工作制

度，切實落實清理工作職責。建立健全專家協(xié)審機

制，探索利用信息化手段開展合法性審核和備案審

查工作。

（三）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決

策公信力和執(zhí)行力

8. 強化依法決策意識。各級行政機關(guān)負責人要

牢固樹立依法決策意識，推動政府部門班子配備具

有法治工作背景成員，嚴格遵循法定權(quán)限和程序作

出決策?？h級以上各級黨政機關(guān)普遍設立公職律師

或者開展公職律師工作，“十四五”期間實現(xiàn)公職律

師工作全覆蓋。重大行政決策情況作為考核評價決

策機關(guān)及其班子成員重要內(nèi)容。

9. 嚴格落實重大行政決策程序。推行重大行政

決策事項年度目錄公開制度，涉及社會公眾切身利

益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建

設項目等，切實落實重大行政決策的法定程序，加

強公眾參與、專家論證、風險評估等配套制度建

設。建立健全決策過程記錄及材料歸檔制度。

10. 加強行政決策執(zhí)行和評估。完善行政決策

執(zhí)行機制，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。

重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變

更或者停止執(zhí)行。依法推進決策后評估工作，將決

策后的評估結(jié)果作為后續(xù)行政決策的重要依據(jù)。嚴

格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查

機制。

（四）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)

范公正文明執(zhí)法

11. 健全行政執(zhí)法體制。完善權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)

順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制。

繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，完善行政強制執(zhí)

行體制機制。依法穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有

效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層。推進跨領域

跨部門聯(lián)合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接

機制。

12. 提升重點領域執(zhí)法實效。加大關(guān)系群眾切

身利益的重點領域執(zhí)法力度，健全常態(tài)化日常監(jiān)管

機制。嚴格執(zhí)行嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制

度、終身禁入機制。暢通違法行為投訴舉報渠道，

發(fā)揮人民群眾對違法行為的監(jiān)督作用。

13. 完善行政執(zhí)法程序。全面嚴格落實行政執(zhí)

法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核

制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，提升執(zhí)法能

力。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，加強監(jiān)督檢

查。除有法定依據(jù)外，嚴禁地方政府采取要求特

定區(qū)域或者行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)

的措施。行政機關(guān)內(nèi)部會議紀要不得作為行政執(zhí)法

依據(jù)。

14. 創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。明確教育先行原則，

對于可采用非強制性手段達到行政管理效果的，不

實施行政強制，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推

行輕微違法行為依法免予處罰清單。貫徹落實國家

行政執(zhí)法案例指導制度。實行公民終身法治教育制

度，開展“體驗式”普法，增強普法的針對性、實

效性。

（五）健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重

大突發(fā)事件

15. 完善突發(fā)事件應對制度。系統(tǒng)梳理應急管

理制度規(guī)定，完善突發(fā)公共事件應急預案體系，制

定安全生產(chǎn)事故、自然災害分級標準，建立應急專

家?guī)?。完善突發(fā)事件應急響應處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動

機制，提升應急預案針對性、可操作性。嚴格落實

重要文件選載

405

城市風險治理機制，增強風險管控能力。健全規(guī)范

應急處置收集、使用個人信息機制，規(guī)范行政權(quán)力

邊界。

16. 提高突發(fā)事件依法處置能力。推進應急管

理綜合行政執(zhí)法改革，強化執(zhí)法能力建設。強化突

發(fā)事件依法分級分類施策，增強應急處置針對性實

效性。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，做好熱

點敏感問題輿論引導，及時回應人民群眾關(guān)切。依

法嚴厲打擊利用突發(fā)事件擾亂社會秩序行為。加強

突發(fā)事件應急處置法律法規(guī)教育培訓，引導社會公

眾自覺服從依法作出的應急管理措施。

17. 引導、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)

事件應對。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急處置

組織體系，推動村（社區(qū)）依法參與預防、應對突

發(fā)事件。完善突發(fā)事件社會動員機制。依法維護社

會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與突

發(fā)事件應對的法律地位及權(quán)利，完善激勵保障措

施。加強突發(fā)事件應對知識普及，培養(yǎng)積極健康的

危機應對社會心態(tài)。

（六）健全社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體

系，不斷促進社會公平正義

18. 加強行政調(diào)解工作。矛盾糾紛化解任務較

重的部門，普遍成立行政調(diào)解委員會，及時妥善推

進矛盾糾紛化解。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會

人民調(diào)解委員會全覆蓋。堅持“三調(diào)”聯(lián)動，實質(zhì)

性化解矛盾糾紛。

19. 發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作

用。加強行政裁決規(guī)范化建設，推行行政裁決權(quán)利

告知制度，規(guī)范行政裁決程序，建立行政裁決決定

制度。全面梳理行政裁決事項，編制并公開行政裁

決事項清單。穩(wěn)妥推進行政裁決改革試點，研究推

進行政裁決地方配套制度建設。

20. 發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。

全面深化行政復議體制改革，有效解決制約行政復

議工作深層次的體制機制問題，2022年底前基本形

成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復議體制。嚴格落實

《安順市行政復議體制改革實施方案》，推動實質(zhì)

性化解行政爭議。推廣應用貴州省行政復議工作平

臺，全面實現(xiàn)案件網(wǎng)上辦理。健全優(yōu)化行政復議審

理機制，強化行政復議監(jiān)督功能發(fā)揮。強化行政復

議決定書說理性，全面落實行政復議決定書網(wǎng)上公

開制度。

21. 加強和規(guī)范行政應訴工作。認真執(zhí)行行政

機關(guān)負責人出庭應訴制度，涉及重大公共利益、社

會高度關(guān)注、可能引發(fā)群體性事件、檢察機關(guān)提起

行政公益訴訟的案件，被訴行政機關(guān)負責人出庭應

訴率達100％。健全行政爭議實質(zhì)性化解機制，加

強行政爭議訴前協(xié)商，推動訴源治理。降低行政復

議行政機關(guān)被糾錯率、行政訴訟敗訴率。認真做好

司法建議、檢察建議落實、反饋工作，按期辦復率

達100％。

（七）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政

權(quán)力規(guī)范透明運行

22. 形成監(jiān)督合力。加強行政權(quán)力制約監(jiān)督，

突出黨內(nèi)監(jiān)督主導地位，自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)

督。落實“三個區(qū)分開來”要求，完善容錯糾錯機

制，切實調(diào)動各級特別是基層政府工作人員的積極

性，充分支持從實際出發(fā)擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

23. 加強和規(guī)范政府督查工作。市縣兩級政府

依法組織開展政府督查工作。積極發(fā)揮政府督查的

激勵鞭策作用，堅持獎懲并舉，對成效明顯的加大

表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的依法依規(guī)

嚴肅問責。

24. 加強對行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督。推進行政

執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督

作用。全面落實行政執(zhí)法責任，大力整治重點領域

行政執(zhí)法突出問題。建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制

度，市縣兩級政府及其部門普遍設立行政執(zhí)法監(jiān)督

員，發(fā)揮日常監(jiān)督作用。

25. 全面主動落實政務公開。實行政務公開標

準規(guī)范清單管理制度，大力推進決策、執(zhí)行、管

理、服務和結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部

安順年鑒

406

(2023)

公開到位，主動接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)

督。完善政務公開考核機制，加強對公開工作的

第三方評估。推動落實公共企事業(yè)單位信息公開

制度。

26. 加快推進政務誠信建設，健全政府守信踐

諾機制。建立政務誠信監(jiān)測治理機制，落實政務失

信記錄制度，依法將失信信息納入全國信用信息共

享平臺（貴州安順）并向社會公開。加強公務員誠

信教育，建立完善公務員誠信檔案。強化政務誠信

監(jiān)督檢查與考核考評，健全政府失信追責機制，加

大失信懲戒力度。

（八）健全法治政府建設科技保障體系，全面建

設數(shù)字法治政府

27. 加快推進信息化平臺建設。統(tǒng)籌建成各級

互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務服務平臺，加快推進政務

服務向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上

辦”。加強政府信息平臺建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，依托“云

上貴州”政務云平臺、“安順彩云”平臺，優(yōu)化整合

各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡平臺，防止重復建設。積極參與

建設法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺，

2023年年底前實現(xiàn)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行

政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

28. 加快推進政務數(shù)據(jù)有序共享。推動政務服

務數(shù)字化升級，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人

工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。依法

保護國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個人信

息，推進政府和公共服務機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享。

29. 深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管執(zhí)法。加強“互

聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)建設，2022年底前實現(xiàn)各方面監(jiān)

管平臺數(shù)據(jù)聯(lián)通匯聚。積極推進智慧執(zhí)法，推行行

政執(zhí)法 APP 掌上執(zhí)法。探索推行以遠程監(jiān)管、移

動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管

效率。

三、組織保障和落實機制

30. 加強黨對法治政府建設的領導。深入學習

領會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實

到法治政府建設全過程和各方面。各級黨委要切實

履行推進法治建設領導職責。各級政府要在黨委統(tǒng)

一領導下，履行法治政府建設主體責任。各級政府

及其部門主要負責人要切實履行推進本地區(qū)本部門

法治政府建設第一責任人職責，全面深入開展法治

政府建設各項工作。

31. 完善法治政府建設推進機制。深入推進法

治政府建設督察工作，2025年前實現(xiàn)對各級政府督

察全覆蓋。扎實做好法治政府建設示范創(chuàng)建活動。

嚴格執(zhí)行法治政府建設年度報告制度。完善法治政

府建設考核指標，突出核心性、關(guān)鍵性、結(jié)果性指

標要求。

32. 全面加強依法行政能力建設。行政決策、

行政管理、行政監(jiān)督不得違背法律法規(guī)，隨意減損

公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務。

健全領導干部學法用法機制。加強市縣兩級政府及

其部門法治機構(gòu)建設，保障司法所人員力量、經(jīng)費

等與其職責任務相適應。加強政府立法、行政執(zhí)

法、行政復議、行政裁決、法律顧問和公職律師隊

伍建設。鼓勵從事法規(guī)規(guī)章起草的立法工作者、其

他行政執(zhí)法人員取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。

33. 加強理論研究和輿論宣傳。鼓勵、推動省

屬高等院校成立法治政府建設高端智庫和研究教育

基地。積極引導高等院校、科研院所以及專家學者

開展中國特色社會主義法治政府理論研究。建立法

治政府建設市級評估專家?guī)臁＜哟蠓ㄖ握ㄔO成

就經(jīng)驗宣傳力度，傳播法治政府建設的時代強音。

各縣（區(qū)）各部門要全面準確貫徹《法治政府建設實

施綱要（2021—2025年）》《貴州省法治政府建設實

施方案（2021—2025年）》和本方案精神及要求，結(jié)

合自身實際，研究制定具體落實措施，明確分工、

壓實責任、狠抓落實、務求實效，力戒形式主義、

官僚主義。市委依法治市辦要抓好督促落實，確保

本方案各項任務措施落到實處。

重要文件選載

407

一、健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政

府作用

1. 根據(jù)行政管理需要，及時調(diào)整完善政府部門

機構(gòu)設置、職能配置和人員編制，建立健全政府有

效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府部門密切協(xié)作配合的體制機制。

牽頭單位：市委編辦、市政府辦公室

參加單位：市委組織部、市政府其他有關(guān)部門

2. 厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，充分發(fā)

揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府

職能作用，激發(fā)社會組織在推進治理體系和治理能

力現(xiàn)代化中的積極作用。

責任單位：市委編辦、市司法局、市發(fā)展改革

委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市

政府其他有關(guān)部門

3. 注重運用法律和制度遏制不當干預微觀經(jīng)濟

活動的行為。制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等

應當科學論證、廣泛征求意見，做好風險評估，著

力防范化解潛在重大風險。加強預防行政壟斷、地

方保護主義和部門利益體制機制建設，落實公共資

源招標、政府采購、掛牌交易法規(guī)制度，確保市場

機制在資源配置中起決定性作用。

責任單位：市政府有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府（管

委會）

4. 推進編制資源向基層傾斜，鼓勵、支持從上

往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。深化基層機

構(gòu)改革，統(tǒng)籌黨政機構(gòu)設置、職能配置和編制資

源，設置綜合性內(nèi)設機構(gòu)，除黨中央明確要求實行

派駐體制的機構(gòu)外，縣直部門設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

的機構(gòu)原則上實行屬地管理；繼續(xù)實行派駐體制

的，要納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。全面推

行“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層治理機制，發(fā)揮“黨

小組＋網(wǎng)格員＋聯(lián)戶”鐵三角作用，鼓勵機關(guān)企事

業(yè)單位黨員干部帶動社會各方積極參與基層社會

治理。

牽頭單位：市委編辦、市委組織部、市委政法委

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

黨委（工委）和政府（管委會）

5. 編制完成各級政府權(quán)責事項清單、行政備案

事項清單、公共服務事項清單、政府性基金和行政

事業(yè)性收費事項清單、行政中介服務事項清單、證

明事項清單。對照國務院部門權(quán)責清單，調(diào)整完善

各級政府部門權(quán)責清單，壓實政府部門對自身權(quán)責

事項審核責任，依法依規(guī)下放行政權(quán)力，加強對本

系統(tǒng)行政權(quán)力行使監(jiān)管。加強標準化建設，實現(xiàn)各

級政府部門權(quán)責清單同一事項的名稱、依據(jù)規(guī)范統(tǒng)

一，推動全市統(tǒng)一的行政權(quán)力清單目錄化、編碼化

管理，建立健全公開、動態(tài)調(diào)整、考核評估、銜接

規(guī)范等配套機制和辦法。

牽頭單位：市政府辦公室

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

6. 嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，普遍落實“非

禁即入”，國家統(tǒng)一市場準入負面清單以外的領域，

各類市場主體均可以依法平等進入，加快形成全方

位、多層次、立體化監(jiān)管體系。無法律行政法規(guī)或

者國務院決定依據(jù)的行政審批一律取消，非行政許

可審批事項全部取消。各縣區(qū)各部門不得另行制定

市場準入性質(zhì)的負面清單，破除隱形準入壁壘，清

理國家統(tǒng)一市場準入負面清單以外的各類準入規(guī)

定，積極融入全國統(tǒng)一大市場。建立市場準入負面

清單案例歸集制度，定期對違背市場準入負面清單

的典型案例進行通報。

附件：

《安順市法治政府建設實施方案（2022—2025年）》重點任務分工

安順年鑒

408

(2023)

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局

參加單位：市市場監(jiān)管局、市政府其他有關(guān)部

門，各縣（區(qū)）政府（管委會）

7. 依托全國一體化政務服務平臺等渠道，全面

推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、

自助辦”。堅決防止以備案、登記、行政確認、征

求意見等方式變相設置行政許可事項。對保留的行

政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。制定

行政審批告知承諾制工作方案，切實推行行政審批

告知承諾制。嚴格依法辦理資質(zhì)資格許可事項，降

低準入門檻。全面清理行政審批中介服務，無法定

依據(jù)的行政審批中介服務項目以及收費一律取消。

牽頭單位：市政府辦公室、市政務服務中心、市

司法局

參加單位：市投促局、市市場監(jiān)管局、市財政

局、市發(fā)展改革委、市政府其他有關(guān)部門，各縣

（區(qū)）政府（管委會）

8. 推進“證照分離”改革全覆蓋，將更多涉企

經(jīng)營許可事項納入改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清

單管理。持續(xù)推進“先照后證”改革，開展經(jīng)營范

圍規(guī)范化登記。加強電子證照運用，凡是通過電子

證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應

材料。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，市場監(jiān)管、稅

務、社保等流程逐步實現(xiàn)“一窗受理，并行辦理”。

牽頭單位：市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市

司法局、市政務服務中心、市大數(shù)據(jù)局

參加單位：市稅務局、市人力資源社會保障

局、市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府（管委會）

9. 深化投資審批制度改革，推進投資領域行政

執(zhí)法監(jiān)督，全面改善投資環(huán)境。制定完善政策措

施，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，減少投資審批事

項，確立企業(yè)投資主體地位。嚴格控制新增或變相

增設審批環(huán)節(jié)，推進以“告知承諾 + 事中事后監(jiān)管”

為核心的企業(yè)投資項目承諾制改革。實現(xiàn)涉企審批

減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。規(guī)范投資項期

工作，加強投資項目決策管理，健全投資執(zhí)法監(jiān)督

和廉政風險防控機制。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

參加單位：市財政局、市市場監(jiān)管局、市政府

其他有關(guān)部門

10. 持續(xù)推進“減證便民”行動，新設證明事項

必須有法律法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。除直接涉及

國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)

管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)

安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、

損害難以挽回的證明事項外，行政機關(guān)辦理針對直

接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面

落實證明事項告知承諾制。全面推行涉企經(jīng)營許可

事項告知承諾制，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。

牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局

參加單位：市政務服務中心、市政府其他有關(guān)

部門，各縣（區(qū)）政府（管委會）

11. 健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋

監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)

管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)

管。創(chuàng)新應用數(shù)字監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、共治監(jiān)管、信

用監(jiān)管等手段，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎

監(jiān)管方式。推進涉企信息歸集共享，嚴格依法科學

界定守信和失信行為，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)

合懲戒機制，及時將違法失信企業(yè)信息、行政處罰

信息、嚴重違法失信信息等，按照“誰產(chǎn)生誰公示、

誰辦案誰錄入、誰主管誰提供”的原則，通過“國

家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會進行公示。按照

國家規(guī)定健全信用修復、異議處理等機制。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政府辦公室、市

發(fā)展改革委、人行安順中心支行

參加單位：市大數(shù)據(jù)局、市政府其他有關(guān)部門

12. 推進實施智能監(jiān)管，根據(jù)不同領域特點和

風險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精

準化水平。全面貫徹執(zhí)行全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)

管規(guī)則和標準，做到標準公開、規(guī)則公平、預期合

理、各負其責。

重要文件選載

409

責任單位：市政府各部門

13. 推進政務服務數(shù)字化改革，全面推進政府

運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化智能化。推

進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，全面提升政務服務水平，

完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等

制度。清理整合非緊急類政府服務熱線，充分發(fā)揮

12345政務服務便民熱線“總客服”作用，實現(xiàn)政務

咨詢投訴舉報等統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦、限時督辦、

辦結(jié)反饋。到2022年年底前，除法律法規(guī)另有規(guī)

定或者涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入

全國一體化政務服務平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通

辦”。大力推行“一件事一次辦”、“一證”通辦、“一

窗”通辦，提供更多套餐式、主題式集成服務。推

進線上線下深度融合，優(yōu)化整合提升各級政務大

廳“一站式”功能，全面實現(xiàn)政務服務事項全城通

辦、就近能辦、異地可辦，有效解決企業(yè)、群眾辦

事“多地跑”“來回跑”等問題，部門好評率達95%

以上，12345熱線接通率、辦結(jié)率、滿意率不低于

95%。堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結(jié)合，政務服務

事項對老年人保留傳統(tǒng)服務模式，充分保障老年人

基本服務需要。全面落實政務服務“好差評”制度，

將政務服務“好差評”延伸到各類辦事窗口，強化

服務差評整改，強化評價結(jié)果運用和信息公開，全

面提升政務服務滿意度。

牽頭單位：市政府辦公室、市政務服務中心、

市大數(shù)據(jù)局

參加單位：市發(fā)展改革委、市政府其他有關(guān)部

門，各縣（區(qū)）政府（管委會）

14. 建立健全政府購買公共服務制度，公開政

府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務的評

估與監(jiān)管。建立健全政府購買法律服務機制，政府

委托社會力量為人民群眾提供法律援助、值班律

師、村（居）法律顧問、法治宣傳教育等公共法律

服務事項。

牽頭單位：市財政局、市司法局

參加單位：市發(fā)展改革委、市政府其他有關(guān)部

門，各縣（區(qū)）政府（管委會）

15. 深入實施《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。依法平等保護各種

所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實防止濫用行政

權(quán)力排除、限制競爭行為。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)

系機制，探索采取“企業(yè)點菜”方式優(yōu)化營商環(huán)境。

全面清理違法違規(guī)涉企收費、檢查、攤派事項和評

比達標表彰活動，加強營商環(huán)境評估檢查。及時總

結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，適時

上升為規(guī)范制度，探索建立法治化營商環(huán)境評價

體系。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市

投促局

參加單位：市政務服務中心、市司法局、市政

府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府（管委會）

16. 精準落實各項惠企政策，幫助企業(yè)解決好

生產(chǎn)成本、籌資融資、要素保障等方面的問題。依

法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，強

化涉及保護民營企業(yè)合法權(quán)益行政執(zhí)法監(jiān)督工作，

全面部署全市民營企業(yè)“法治體檢”活動，推進“法

治體檢”常態(tài)化，選優(yōu)配強“法治體檢”法律服務團

隊。切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，

行政機關(guān)不得以會議紀要、通知等形式，違反法律

規(guī)定要求企業(yè)在當?shù)卦O立分公司、子公司、繳納

稅款。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務

局、市市場監(jiān)管局

參加單位：市法院、市檢察院、市公安局、市

司法局、市投促局、市政府其他有關(guān)部門，各縣

（區(qū)）政府（管委會）

17. 嚴格執(zhí)行外商投資準入前國民待遇加負面

清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制

度型開放。

責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局

18. 在制定修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政

規(guī)范性文件過程中，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會

安順年鑒

410

(2023)

意見，未聽取意見的，不得提請審議。建立營商環(huán)

境訴求受理和分級辦理機制，探索采取“企業(yè)點菜”

方式優(yōu)化營商環(huán)境。

牽頭單位：市司法局、市投促局

參加單位：市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、市政府

其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府（管委會）

19. 強化公平競爭審查制度剛性約束，制定涉

及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件

和其他政策措施應當嚴格公平競爭審查，及時清理

廢除地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市

場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，探索公平競爭典

型案例指導宣傳機制，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有

序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。嚴格

執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵和保護科

技創(chuàng)新。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

參加單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市政府

其他有關(guān)部門

20. 對招商引資優(yōu)惠政策進行全面清理，承接

落實關(guān)于不斷提高招商引資質(zhì)量的省級指導意見。

認真履行依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、

領導人員更替、行政區(qū)劃調(diào)整、機構(gòu)職能調(diào)整等為

由違約毀約。因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)

和群眾合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)進行補償。對因

國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政

府承諾和合同約定的，嚴格依照法定權(quán)限和程序進

行，并對企業(yè)和投資人因此受到的損失予以補償。

推動建立統(tǒng)一市場主體維權(quán)服務平臺，為市場主體

提供高效、便捷的維權(quán)服務。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市

投促局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

二、健全依法行政制度體系，加快推進政府治

理規(guī)范化程序化法治化

21．積極參與國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、

文化教育、民族宗教、生物安全、生態(tài)文明、防范

風險、反壟斷、涉外法治等重要領域立法，推進城

鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的

立法。根據(jù)上位法制定修改情況，及時制定修改我

市傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對、衛(wèi)生檢疫

等方面規(guī)范性文件。及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)

網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)領域規(guī)

章及規(guī)范性文件制定。

牽頭單位：市人大常委會法工委、市司法局

參加單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市

工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局、市文體廣電旅游局、市大數(shù)據(jù)局、市政府其他

有關(guān)部門

22. 加強規(guī)范共同行政行為地方配套立法及規(guī)

范性文件制定，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責

任法定化。根據(jù)行政復議法、行政許可法修改情

況，完善行政程序規(guī)范制度。根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督條

例制定情況，制定修改我市相關(guān)規(guī)范性文件。

牽頭單位：市人大常委會法工委、市司法局

參加單位：市委編辦，市政府其他有關(guān)部門

23. 健全政府與人大常委會立法聯(lián)系機制，加

強司法行政部門與人大常委會法制工作機構(gòu)日常溝

通協(xié)商，統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)、相配套法規(guī)規(guī)章立改廢

釋工作，實行法規(guī)規(guī)章草案與配套規(guī)定同步研究、

同步起草，增強法規(guī)規(guī)章整體功效。聚焦實踐問題

和立法需求，提高立法精細化、精準化水平。

牽頭單位：市人大常委會法工委、市司法局

參加單位：市人大常委會辦公室、市政府辦公

室、市政府其他有關(guān)部門，各自治縣人大常委會

24. 完善立法論證評估制度，加大立法前評估

力度，認真論證評估立法項目必要性、可行性。涉

及重大利益的立法，應當組織行政機關(guān)、社會團

體、專家學者等開展論證咨詢，探索委托第三方起

草法規(guī)規(guī)章草案機制。建立完善立法規(guī)劃計劃編制

和督促落實制度，實行預備立法項目退出機制，評

估結(jié)果不合格的預備立法項目將退出下一年度立法

重要文件選載

411

計劃。建立健全立法后項目評估機制，切實開展立

法后評估工作，結(jié)合評估意見建議適時開展修訂清

理工作。積極組織參與行政立法工作輪訓。

牽頭單位：市人大常委會法工委、市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各自治縣人大

常委會

25. 建立健全立法風險防范機制，將風險評估

貫穿立法項目確定、調(diào)研起草、征求意見、審查修

改、審議決定、公布施行全過程。制定類立法項目

送審稿需附立法前評估報告，修改類立法項目送審

稿需附立法后評估報告，充分考慮立法的必要性、

可行性和潛在風險。

牽頭單位：市人大常委會法工委、市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門

26. 積極運用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與

渠道，完善立法聽證、民意調(diào)查機制。立法草案涉

及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，應當廣泛聽取企

業(yè)、社會團體、行業(yè)協(xié)會商會和群眾意見建議。立

法草案涉及群眾切身利益或各方面意見分歧較大

的，應當采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查

等形式廣泛聽取意見。

牽頭單位：市人大常委會法工委、市司法局

參加單位：市工商聯(lián)、市政府其他有關(guān)部門

27. 健全地方政府規(guī)章備案審查制度，強化政

府備案審查職責，規(guī)章該報備未報備的，嚴肅追究

責任。建立規(guī)章實施情況報告制度和評估、清理工

作制度，強化規(guī)章實施監(jiān)督。

牽頭單位：市人大常委會法工委、市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

28. 積極開展區(qū)域協(xié)同立法。涉及發(fā)展規(guī)劃、

生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等對區(qū)域發(fā)展具有

重大影響的立法或規(guī)范性文件，開展區(qū)域協(xié)同立

法、協(xié)同制定強化計劃安排銜接、信息資源共享、

聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改，推動區(qū)域高質(zhì)量一

體化發(fā)展。

牽頭單位：市人大常委會法工委、市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各自治縣人大

常委會

29. 健全行政規(guī)范性文件認定和管理制度。依

法制定行政規(guī)范性文件，嚴禁越權(quán)發(fā)文、嚴控發(fā)文

數(shù)量、嚴格制發(fā)程序、嚴禁照抄照搬重復發(fā)文。建

立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制，防止政出多

門、政策效應相互抵消。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)

清理工作機制，嚴格落實行政規(guī)范性文件清理工作

職責，對不適應、與上位法不一致的行政規(guī)范性文

件，起草部門應當及時報請制定機關(guān)修改、廢止、

宣布失效，并向社會公布。加強對行政規(guī)范性文件

制定和管理工作的指導監(jiān)督，推動管理制度化規(guī)

范化。

牽頭單位：市司法局、市政府辦公室

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

30. 全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，

明確審核范圍，統(tǒng)一審核標準，強化起草部門法制

審核責任，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行

政規(guī)范性文件草案，不得提交集體審議。嚴格落實

行政規(guī)范性文件備案審查制度，充分發(fā)揮備案平臺

作用，行政規(guī)范性文件合法性審核、備案審查合格

率達100%。該報備未報備的，嚴肅追究責任。全

面推行行政規(guī)范性文件合法性審核評查。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

三、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決

策公信力和執(zhí)行力

31. 行政機關(guān)作出重大決策前，應當聽取合法

性審查機構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師

或者有關(guān)專家的意見，合法性審查率達100%，未經(jīng)

合法性審查或者審查不合法的，不得作出決策。推

動政府部門班子配備具有法治工作背景成員。

牽頭單位：市政府辦公室、市司法局

安順年鑒

412

(2023)

參加單位：市委組織部、市委巡察辦，各縣

（區(qū)）政府（管委會）

32. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)根據(jù)需要設立公職律師或者

開展公職律師工作。建立履職工作機制和激勵機

制，定期組織公職律師培訓，加強公職律師履行公

職的費用保障，強化公職律師履職情況的考核。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

黨委（工委）和政府（管委會）

33. 加強對各縣區(qū)各部門的監(jiān)督檢查，把是否

遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門

黨組（黨委）開展巡視巡察和對行政機關(guān)主要負責

人開展考核督察、經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，促進

決策的科學化、規(guī)范化、制度化，防止個人專斷、

搞“一言堂”。

牽頭單位：市委組織部、市委巡察辦、市紀委

市監(jiān)委機關(guān)，市審計局

參加單位：市考核辦、市政府其他有關(guān)部門，

各縣（區(qū)）政府（管委會）

34. 嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《貴

州省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》及《安順市人民

政府辦公室關(guān)于進一步加強重大行政決策合法性審

查的實施意見》，增強公眾參與實效，提高專家論

證質(zhì)量，完善風險評估機制，充分發(fā)揮風險評估功

能，重大行政決策嚴格履行合法性審查和集體討論

決定程序，強化決策法定程序的剛性約束。完善健

全重大行政決策程序的配套建設，并嚴格實施。

牽頭單位：市政府辦公室、市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

35. 縣級以上政府應當收集政府重大行政決策

事項建議并進行審核論證，依法制定重大行政決策

建議事項目錄并向社會公布。重大行政決策一經(jīng)作

出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。

牽頭單位：市司法局、市政府其他有關(guān)部門

參加單位：各縣（區(qū)）政府（管委會）

36. 涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大

公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當通過

聽證會、論證會、廣泛征求意見等形式加大公眾參

與力度，注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民

團體、基層組織、社會組織及利益相關(guān)群體的意見

建議。深入開展風險評估，認真聽取和反映利益相

關(guān)群體的意見建議，并充分研究吸納。評估結(jié)果認

為風險不可控的，決策機關(guān)應當采取調(diào)整決策草案

等措施確保風險可控后，才能作出決策。建立健全

決策過程記錄及材料歸檔制度。

責任單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

37. 完善行政決策執(zhí)行機制，決策機關(guān)應當在

決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)

容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，明確跟

蹤、反饋、檢查等具體措施，決策執(zhí)行機關(guān)應當向

決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況。

責任單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

38. 依法推進決策后評估工作，強化重大行政

決策實施效果跟蹤反饋，對未達到預期效果，公民、

法人和其他組織提出較多意見，以及決策機關(guān)認為

有必要的，進行決策后評估，將決策后評估結(jié)果作

為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

責任單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

39. 嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度

和責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應當及

時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響

的，應當?shù)共樨熑危瑢嵭薪K身責任追究，對決策機

關(guān)行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任

人員依規(guī)依紀依法追究責任。

牽頭單位：市紀委市監(jiān)委機關(guān)、市政府其他有

關(guān)部門

參加單位：市委組織部，各縣（區(qū)）政府（管

委會）

重要文件選載

413

四、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)

范公正文明執(zhí)法

40. 繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，堅持市

及市轄區(qū)原則上只設一個行政執(zhí)法層級，縣（區(qū)）

一般實行“局隊合一”體制。

牽頭單位：市委編辦，市司法局

參加單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市

文體廣電旅游局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）黨委（工委）和政

府（管委會）

41. 加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組

織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改

革中，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，防止相互

脫節(jié)。完善行政強制執(zhí)行體制機制，法律沒有規(guī)定

行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應

當依法向法院申請準予強制執(zhí)行，是否準予由法院

裁定。

牽頭單位：市委編辦、市司法局

參加單位：市法院、市政府其他有關(guān)部門，各

縣（區(qū)）黨委（工委）和政府（管委會）

42. 穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的

行政執(zhí)法事項下放給基層，堅持依法下放、試點先

行，堅持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保放

得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。加大執(zhí)法人員、

經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度，保障基層有

效執(zhí)法。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級相關(guān)部門

行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制。

牽頭單位：市委編辦、市司法局

參加單位：市人大常委會、市財政局、市政府

其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）黨委（工委）和政府（管

委會）

43. 大力推進跨領域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，建立健

全相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門同綜合執(zhí)法部門信息共享、相

互銜接、協(xié)調(diào)配合工作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、

執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市法院、市檢察院、市公安局、市

政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府（管委會）

44. 完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立

健全行政執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機

關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度并全面執(zhí)

行，防止有案不移、有案難移、以罰代刑。加強

“兩法銜接”信息平臺建設，推進信息共享機制化、

案件移送標準和程序規(guī)范化。積極落實關(guān)于行政執(zhí)

法裝備配備標準相關(guān)規(guī)定，加強行政執(zhí)法工作經(jīng)

費、裝備等保障。

責任單位：市紀委市監(jiān)委機關(guān)、市委政法委，

市法院、市檢察院、市發(fā)展改革委、市公安局、市

司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市財政

局、市政府其他有關(guān)部門

45. 加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生

態(tài)環(huán)境、未成年人保護、安全生產(chǎn)、勞動保障、野

生動植物保護、城市管理、交通運輸、歷史文化資

源保護、金融服務、教育培訓等關(guān)系群眾切身利益

的重點領域執(zhí)法力度。強化對電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯

知識產(chǎn)權(quán)等新型犯罪打擊力度，積極發(fā)動群眾安

裝家（商鋪）門口監(jiān)控小視頻、安裝國家反詐中心

APP、安裝貴州110一鍵報警小程序。常態(tài)化開展

掃黑除惡斗爭，深入推進禁毒“大掃除”三年專項

行動，持續(xù)提高人民群眾安全感、滿意度。對潛在

風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管

和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。

責任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市

自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市應急管

理局、市人力資源社會保障局、市林業(yè)局、市住房

城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市政府辦公室（市金

融工作辦公室）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市文

體廣電旅游局、市政府其他有關(guān)部門

46. 按照國家規(guī)定建立完善嚴重違法懲罰性賠

償和巨額罰款制度、終身禁入機制，對嚴重違法者

列入失信名單，讓嚴重違法者付出應有代價。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局

安順年鑒

414

(2023)

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

47. 暢通違法行為投訴舉報渠道，建立違法行

為舉報獎勵制度，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大

風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

牽頭單位：市司法局、市財政局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

48. 全面嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程

記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法主

體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項

清單等信息全面準確及時主動公開。嚴格執(zhí)行“亮

證執(zhí)法”制度。行政執(zhí)法機關(guān)按照國家規(guī)定配齊行

政執(zhí)法記錄儀或者音像記錄設備，做到執(zhí)法全過程

留痕和可回溯管理。制定重大執(zhí)法決定法制審核目

錄清單。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社會

影響或引發(fā)社會風險、直接關(guān)系行政相對人或第三

人重大權(quán)益、經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以

及案件情況疑難復雜涉及多個法律關(guān)系的，都要嚴

格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過

的，不得作出行政執(zhí)法決定。強化法制審核人員資

格和責任，原則上各級行政執(zhí)法機關(guān)法制審核人員

不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。建立行政執(zhí)法

統(tǒng)計年報制度，行政執(zhí)法機關(guān)公開本機關(guān)行政執(zhí)法

總體情況。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市財政局、市政府其他有關(guān)部門，

各縣（區(qū)）政府（管委會）

49. 統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，市有關(guān)業(yè)務

主管部門加強對本系統(tǒng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓，落實

相關(guān)規(guī)范標準。推行行政執(zhí)法人員平時考核制度。

規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確適用崗位、職責權(quán)限

等。綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志按照國家規(guī)定

配備。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市財政局、市政府其他有關(guān)部門，

各縣（區(qū)）政府（管委會）

50. 統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，提高

執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。根據(jù)行政執(zhí)法文書格

式文本，完善有關(guān)文書格式，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書

要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整。完善行政執(zhí)法文

書送達制度。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

51. 全面落實行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范執(zhí)法

自由裁量權(quán)，細化量化各縣（區(qū)）政府（管委會）、

市政府各部門行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅

度等并對外公布。加強對執(zhí)法裁量基準執(zhí)行的監(jiān)督

檢查，防止行政執(zhí)法“一刀切”。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

52. 全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，凡沒有

法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消，對長期未發(fā)生且無

實施必要的、交叉重復的執(zhí)法事項大力清理，最大

限度減少不必要的執(zhí)法事項。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

53. 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》，規(guī)范涉企行政檢

查，全面梳理現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項，通過取消、

整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復或不必要

檢查事項，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次

高、隨意檢查等問題。按照行政執(zhí)法類型，制定完

善行政執(zhí)法程序規(guī)范。全面嚴格落實告知制度，出

具行政執(zhí)法文書時，應當主動告知當事人執(zhí)法事

由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務等內(nèi)容，依法保障行政相

對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

重要文件選載

415

54. 除有法定依據(jù)外，嚴禁采取要求特定區(qū)域

或者行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。

健全對涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，依法

慎重決定是否采取相關(guān)強制措施，確需采取查封、

扣押、凍結(jié)等措施的，嚴格按照法律規(guī)定進行。嚴

格落實失信懲戒法律制度，完善相關(guān)工作機制，強

化和規(guī)范信用約束，防止濫用信用懲戒。行政機關(guān)

內(nèi)部會議紀要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

責任單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

55. 廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、

指導約談等方式，加強行政指導、行政獎勵、行政

和解等非強制行政手段運用，依照法律法規(guī)采用非

強制執(zhí)法手段可以達到行政管理目的的，不得實施

行政強制，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法

既有力度又有溫度。依法制定并落實輕微違法行為

免予處罰制度，全面推行“首違不罰”和輕微違法

行為包容免罰清單。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

56. 建立行政執(zhí)法案例指導制度，將行政執(zhí)法

中法律適用爭議大、案件定性難、重大疑難的案件

制作成執(zhí)法指導案例，加強宣傳推廣，發(fā)揮引導規(guī)

范行政執(zhí)法行為作用。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

57. 全面落實“八五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法誰普

法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，

實現(xiàn)行政機關(guān)普法責任制清單全覆蓋。深入學習宣

傳習近平法治思想、憲法、民法典以及推動安順市

高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。落實公民終身法

治教育制度，深入開展行政執(zhí)法人員以案釋法和違

法警示教育活動，加強對行政相對人、利害關(guān)系人

等的法律法規(guī)和政策宣講。依托傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)

媒體等平臺多渠道、多形式、多層次開展法治宣

傳。積極采用直播執(zhí)法現(xiàn)場，或者“模擬法庭”進

校園等形式開展“體驗式”普法，使人民群眾在“身

臨其境”中零距離感受法治的權(quán)威和尊嚴，從而敬

畏法律、信仰法律、遵守法律，推動形成辦事依

法、遇事找法、解決問題靠法的良好社會氛圍。

牽頭單位：市法宣辦、市司法局、市委宣傳部

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

五、健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重

大突發(fā)事件

58. 健全市級應急預案體系，完善突發(fā)公共事

件總體和專項應急預案，以及與之相銜接配套的各

級各類突發(fā)事件應急預案，構(gòu)建功能健全、覆蓋全

面、科學實用的應急預案體系。定期開展應急演

練，檢驗應急預案的科學性和有效性。落實信息暢

通、反應快捷、處置有方、責任明確的應急機制，

持續(xù)推進安全風險分級管控和隱患排查治理“雙控”

體系建設。

牽頭單位：市應急局、市衛(wèi)生健康局、市工業(yè)

和信息化局

參加單位：市人大常委會法工委、市公安局、

市民政局、市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府

（管委會）

59. 加強突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急

響應、恢復重建、調(diào)查評估等機制建設。健全突發(fā)

事件應對征收、征用、救助、補償制度，規(guī)范相關(guān)

審批、實施程序和救濟途徑。嚴格落實城市風險治

理機制，增強風險管控能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責

任制，加強源頭管理，完善應急體系，不斷提升綜

合防災減災救災能力，堅決防范重特大事故發(fā)生。

牽頭單位：市政府辦公室、市應急局、市衛(wèi)生

健康局

參加單位：市公安局、市民政局、市政府其他

有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府（管委會）

60. 健全規(guī)范應急處置收集、使用個人信息機

安順年鑒

416

(2023)

制制度，切實保護公民個人信息。加快推進突發(fā)事

件行政手段應用的制度化規(guī)范化，規(guī)范行政權(quán)力

邊界。

責任單位：市政府辦公室、市公安局、市應急

局、市衛(wèi)生健康局、市政府其他有關(guān)部門，各縣

（區(qū)）政府（管委會）

61. 增強風險防范意識，強化各縣（區(qū)）政府（管

委會）、市政府各部門防范化解本地區(qū)本領域重大

風險責任。推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，強化

執(zhí)法能力建設。

牽頭單位：市應急局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

62. 強化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應

急處置的針對性實效性。完善各類突發(fā)事件應急響

應處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升應急預案針對

性、可操作性。定期開展應急演練，注重提升依法

預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力。

牽頭單位：市應急局、市公安局、市衛(wèi)生健

康局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

63. 加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善

公共輿情應對機制。做好對熱點敏感問題的輿論引

導，及時主動回應人民群眾關(guān)切。依法嚴厲打擊利

用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假

售假等擾亂社會秩序行為。加強突發(fā)事件應急處置

法律法規(guī)教育培訓，增強應急處置法治意識。

牽頭單位：市委宣傳部、市政府辦公室、市應

急局

責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市政府

其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府（管委會）

64. 完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）應急處置組

織體系，推動村（社區(qū)）依法參與預防、應對突發(fā)

事件。完善突發(fā)事件社會動員機制，強化公眾自防

自治、群防群治、自救互救能力。依法維護社會組

織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與突發(fā)事

件應對的法律地位及其權(quán)利義務，完善激勵保障措

施。健全社會應急力量備案登記、調(diào)用補償、保險

保障等方面制度。加強突發(fā)事件應對知識普及、法

治宣傳教育和法律服務，充分利用典型案件及時向

公眾進行法律解讀，使典型案件依法解決的過程成

為全民普法的公開課，培養(yǎng)積極健康的危機應對社

會心態(tài)。

牽頭單位：市應急局、市民政局

參加單位：團市委、市政府其他有關(guān)部門，各

縣（區(qū)）政府（管委會）

六、健全社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體

系，不斷促進社會公平正義

65. 矛盾糾紛化解任務較重的部門，普遍成立

行政調(diào)解委員會，依法加強消費者權(quán)益保護、交通

損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、醫(yī)療糾紛、衛(wèi)生

健康、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)等方面

的行政調(diào)解，及時妥善推進矛盾糾紛化解。各職能

部門要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實開展

“入村寨進社區(qū)走企業(yè)訪群眾”大走訪活動，依托

“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理機制建設，

落實矛盾糾紛和風險隱患排查“五級聯(lián)動”工作機

制，加強“民轉(zhuǎn)刑”隱患和婚戀家庭矛盾糾紛排查

化解，強化源頭預防、排查預警、調(diào)解化解。持續(xù)

規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，創(chuàng)新行政調(diào)解工作機

制，組織做好教育培訓，提升行政調(diào)解工作水平。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)

環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市人力資源社會保障局、

市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市政府其他有

關(guān)部門

66. 堅持“三調(diào)”聯(lián)動，推進行政調(diào)解與人民調(diào)

解、司法調(diào)解有效銜接。貫徹落實《人民調(diào)解法》

和《貴州省人民調(diào)解條例》，依法確認人民調(diào)解協(xié)

議，全面提升人民調(diào)解成功率、民事訴訟調(diào)解率、

行政調(diào)解和解率。加強民事訴訟調(diào)解、行政調(diào)解和

重要文件選載

417

解，實質(zhì)性化解矛盾糾紛。

牽頭單位：市委政法委、市司法局

參加單位：市法院、市政府其他有關(guān)部門

67. 發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作

用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜

接的裁決機制。加強行政裁決規(guī)范化建設，推行行

政裁決權(quán)利告知制度，規(guī)范行政裁決程序，建立行

政裁決決定制度，推動有關(guān)行政機關(guān)切實履行行政

裁決職責。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市法院、市政府其他有關(guān)部門，各

縣（區(qū)）政府（管委會）

68. 全面梳理行政裁決事項，明確行政裁決適

用范圍，編制并公開行政裁決事項清單。穩(wěn)妥推進

行政裁決改革試點。強化案例指導和業(yè)務培訓，提

升行政裁決能力。研究推進行政裁決地方配套制度

建設。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

69. 全面深化行政復議體制改革，整合地方行

政復議職責，按照事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑

的原則，合理調(diào)配編制資源，行政復議登記受理

以及辦案場所、工作經(jīng)費、辦案設備等保障到位，

2022年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復

議體制。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市財政局、市政府其他有關(guān)部門，

各縣（區(qū)）政府（管委會）

70. 全面推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息

化建設，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。嚴格辦理行政

復議案件，堅持行政復議案件“應立盡立、應糾盡

糾”和“統(tǒng)一管、統(tǒng)一辦、統(tǒng)一判”。推廣應用貴州

省行政復議工作平臺，全面實現(xiàn)案件網(wǎng)上辦理。健

全優(yōu)化行政復議審理機制，完善聽取申請人意見、

證據(jù)審查、實地調(diào)查、專家論證制度?？h級以上各

級政府建立行政復議委員會，為重大、疑難、復雜

的案件提供咨詢意見。加強行政復議調(diào)解和解工

作，實現(xiàn)案結(jié)事了。建立行政復議案例指導制度，

定期發(fā)布指導案例。建立完善行政復議錯案責任追

究制度，加強對行政復議人員監(jiān)督管理。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

71. 強化行政復議監(jiān)督功能發(fā)揮。每年年底對

行政復議案件進行統(tǒng)計分析，綜合運用定期通報、

約談、向社會公開、責任追究等方式，加大對違法

和不當行政行為糾錯力度。建立行政復議決定書以

及行政復議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制，實現(xiàn)個

案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政的有機結(jié)合。強化行政

復議決定書說理性，全面落實行政復議決定書網(wǎng)上

公開制度。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

72. 認真執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，

涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注、可能引發(fā)群體

性事件、檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的案件，被訴

行政機關(guān)負責人出庭應訴率達100%。

牽頭單位：市司法局、市法院

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

73. 健全行政爭議實質(zhì)性化解機制，發(fā)展完善

具有安順特色的重大行政爭議訴前溝通協(xié)商機制，

加強行政爭議訴前協(xié)商，推動訴源治理。支持法院

依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支

持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，

積極主動履行職責或糾正違法行為。認真做好司法

建議、檢察建議落實、反饋工作，按期辦復率達

100%。

牽頭單位：市委政法委、市檢察院、市法院、市

司法局

安順年鑒

418

(2023)

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

74. 加強行政應訴工作考核，將行政機關(guān)出庭

應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人

民法院生效裁判以及行政應訴能力建設等情況納入

法治政府建設重要考核內(nèi)容。建立健全行政應訴敗

訴責任追究制度，對行政復議被糾錯率和行政訴訟

敗訴率明顯畸高的縣（區(qū)）進行約談，大力推動行

政機關(guān)行政訴訟敗訴率低于全國平均值。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

七、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政

權(quán)力規(guī)范透明運行

75. 加強行政權(quán)力制約監(jiān)督，突出黨內(nèi)監(jiān)督主

導地位。建立法治督察與紀檢監(jiān)察協(xié)作配合機制，

推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、

司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫

通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)

計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議等監(jiān)督作用。認真研

究辦理人大及其常委會對政府工作提出的有關(guān)審議

意見、人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。對

新聞媒體曝光的違法行政問題及時進行調(diào)查核實、

解釋說明，依法作出處理并進行反饋。

責任單位：市紀委市監(jiān)委機關(guān)、市委辦公室、

市委宣傳部、市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公

室、市法院、市檢察院、市政府辦公室、市司法

局、市財政局、市審計局、市統(tǒng)計局、市政府其他

有關(guān)部門

76. 自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，對行政機關(guān)

公職人員違法行為嚴格追究法律責任，依規(guī)依法給

予處分。

責任單位：市紀委市監(jiān)委機關(guān)、市政府各部

門，各縣（區(qū)）黨委（工委）和政府（管委會）

77. 堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，做到

依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎

重問責，既要防止問責不力，也要防止問責泛化、

簡單化。落實“三個區(qū)分開來”要求，建立健全擔

當作為的激勵和保護機制，完善容錯糾錯機制，營

造審慎包容的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實調(diào)動各級特別是

基層政府工作人員的積極性，充分支持從實際出發(fā)

擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，推動干部銳意進取、奮發(fā)

有為。

牽頭單位：市紀委市監(jiān)委機關(guān)、市委組織部

參加單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）黨委（工

委）和政府（管委會）

78. 市縣兩級政府依法組織開展政府督查工作，

重點對黨中央、國務院重大決策部署落實情況、上

級和本級政府重要工作部署落實情況、督查對象法

定職責履行情況、本級政府所屬部門和下級政府的

行政效能開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通，督促提高

行政效能、推進廉政建設、健全行政監(jiān)督制度。

牽頭單位：市政府辦公室

參加單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）政府（管

委會）

79. 積極發(fā)揮政府督查的激勵鞭策作用，堅持

獎懲并舉，對成效明顯的按規(guī)定加大表揚和政策激

勵力度，對不作為亂作為的依法依規(guī)嚴肅問責。進

一步明確政府督查的職責、機構(gòu)、程序和責任，增

強政府督查工作的科學性、針對性、實效性。加強

涉及民營企業(yè)合法權(quán)益保護的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

政府督查機構(gòu)提出對督查對象依法依規(guī)進行表揚、

激勵、批評等建議，經(jīng)本級人民政府或者本級人民

政府行政首長批準后組織實施；提出對督查對象依

法依規(guī)追究責任的建議，經(jīng)本級人民政府或者本級

人民政府行政首長批準后，交有權(quán)機關(guān)調(diào)查處理。

牽頭單位：市政府辦公室

參加單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）政府（管

委會）

80. 充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保

障、督促指導作用，2024年年底前基本建成市縣鄉(xiāng)

全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

重要文件選載

419

牽頭單位：市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

81. 嚴格按照權(quán)責事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確

定執(zhí)法責任。建立健全行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機

制，健全行政執(zhí)法責任追究制度，實行錯案責任倒

查問責制，加大對有關(guān)責任人的追責力度。加強和

完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法機關(guān)處理

投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度建設，嚴格落

實相關(guān)要求。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市紀委市監(jiān)委機關(guān)、市政府其他有

關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府（管委會）

82. 大力整治重點領域行政執(zhí)法不作為亂作為

慢作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法、執(zhí)法不嚴格不規(guī)

范不文明不透明等突出問題，圍繞中心工作部署開

展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

83. 嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將

罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員

的考核、考評直接或者變相掛鉤。行政執(zhí)法經(jīng)費按

照有關(guān)規(guī)定納入相關(guān)單位部門預算予以保障，有效

落實罰繳分離和收支兩條線制度。

牽頭單位：市司法局、市財政局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

84. 建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。市縣兩

級政府及其部門普遍設立行政執(zhí)法監(jiān)督員，發(fā)揮日

常監(jiān)督作用。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

85. 實行政務公開標準規(guī)范清單管理制度，大

力推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果公開。加強

公開制度化、標準化、信息化建設，健全完善政務

公開標準體系，創(chuàng)新政務公開方式，加強政務公開

平臺建設，提高政務公開能力和水平。主動接受新

聞媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。完善政務公開考核機

制，加強對公開工作的第三方評估。

牽頭單位：市政府辦公室

參加單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）政府（管

委會）

86. 全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，

依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵開展政府開

放日、網(wǎng)絡問政等主題活動，增進與公眾的互動交

流。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制

度。健全涉及群眾切身利益政策文件解讀回應工作

機制，認真落實解讀方案、解讀材料與政策文件同

步起草、同步審簽、同步發(fā)布工作機制。

牽頭單位：市政府辦公室、市委宣傳部

參加單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）政府（管

委會）

87. 推動落實公共企事業(yè)單位信息公開制度。

公共企事業(yè)單位應當按照法律法規(guī)規(guī)定公開有關(guān)信

息，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

責任單位：市政府辦公室、市政府有關(guān)部門，

各縣（區(qū)）政府（管委會）

88. 健全政府守信踐諾機制。建立政務誠信監(jiān)

測治理機制，落實政務失信記錄制度，將違約毀約、

拖欠賬款、拒不履行司法判決等失信信息納入全國

信用信息共享平臺（貴州安順）并向社會公開。建

立第三方評估機制，開展政務誠信評價、評級。加

強公務員誠信教育，建立完善公務員誠信檔案。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公室、人

行安順中心支行

參加單位：市委組織部、市法院、市政府其他

有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府（管委會）

89. 建立健全政府失信追責機制，開展政府機

構(gòu)失信問題專項治理，加大失信懲戒力度，重點治

理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領

安順年鑒

420

(2023)

域的政府失信行為，加大懲處和曝光力度。上級政

府加強對下級政府政務誠信監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢

查結(jié)果作為對下級政府考核的重要依據(jù)。督促被

法院納入失信被執(zhí)行人的政府機構(gòu)履行生效判決

義務。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公室、人

行安順中心支行

參加單位：市財政局、市投促局、市政府其他

有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府（管委會）

八、健全法治政府建設科技保障體系，全面建

設數(shù)字法治政府

90. 統(tǒng)籌建成各級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務服務

平臺，實現(xiàn)從市到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務全覆蓋。加

快推進政務服務向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務服務

事項“掌上辦”。

牽頭單位：市政府辦公室、市政務服務中心

參加單位：市大數(shù)據(jù)局、市政府其他有關(guān)部

門，各縣（區(qū)）政府（管委會）

91. 推進新型智慧城市建設，促進城市治理轉(zhuǎn)

型升級。深入推進政務數(shù)據(jù)融通攻堅工程，加強政

府信息平臺建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，依托“云上貴州”政

務云平臺、“安順彩云”平臺，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、

網(wǎng)絡平臺，防止重復建設。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設

局、市大數(shù)據(jù)局

參加單位：市政務服務中心、市政府其他有關(guān)

部門，各縣（區(qū)）政府（管委會）

92. 積極參與建設法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)

一公開查詢平臺，2023年年底前實現(xiàn)現(xiàn)行有效地方

性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

牽頭單位：市政府辦公室、市人大常委會辦公

室、市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

人大常委會和政府（管委會）

93. 探索健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，積極參

與構(gòu)建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，加強政務信息

系統(tǒng)優(yōu)化整合。推動市直部門自建業(yè)務系統(tǒng)與貴州

政務服務網(wǎng)融通共享。加快推進身份認證、電子

印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用，優(yōu)化政務服務

流程。

牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委

參加單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市

市場監(jiān)管局、市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政

府（管委會）

94. 加強對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應用，

善于運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)

法工作。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能

等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。貫徹落實

《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》《貴州省政府數(shù)據(jù)

共享開放條例》，在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、

自然人隱私和個人信息的同時，推進政府和公共服

務機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推動民生保障、公共服

務、市場監(jiān)管等領域政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。

牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委

參加單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市政府

其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府（管委會）

95. 加強“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)建設，2022年年

底前實現(xiàn)各方面監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。

牽頭單位：市政務服務中心、市大數(shù)據(jù)局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

96. 積極推進智慧執(zhí)法，加強信息化技術(shù)、裝

備的配置和應用。推行行政執(zhí)法 APP 掌上執(zhí)法。

牽頭單位：市司法局、市政府辦公室

參加單位：市政府其他有關(guān)部門、各縣（區(qū)）

政府（管委會）

97. 探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防

控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，解決人少事多的難題。

責任單位：市政府有關(guān)部門，各縣（區(qū)）政府（管

委會）

98. 積極參與建設、運用全國行政執(zhí)法綜合管

理監(jiān)督信息系統(tǒng)，將執(zhí)法基礎數(shù)據(jù)、執(zhí)法程序流

重要文件選載

421

轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息公開等匯聚一體，參與建立全國行政

執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市大數(shù)據(jù)局、市政府其他有關(guān)部

門，各縣（區(qū)）政府（管委會）

99. 深入學習領會習近平法治思想，把習近平

法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方

面。各級黨委要切實履行推進法治建設領導職責，

將法治政府建設納入本地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、地方黨

委年度工作要點，聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解

決影響法治政府建設重大問題。

牽頭單位：市委依法治市辦、市委辦公室、市

政府辦公室

參加單位：各縣（區(qū)）黨委（工委）和政府（管

委會）

100. 各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，履行法治

政府建設主體責任，謀劃落實好法治政府建設各

項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問

題。各級政府及其部門主要負責人要切實履行推進

本地區(qū)本部門法治政府建設第一責任人職責，將法

治政府建設作為重要工作定期部署推進，并將工作

開展情況列入年終述職內(nèi)容。要結(jié)合本地區(qū)本部門

實際，出臺年度工作要點，全面深入開展法治政府

建設各項工作。

牽頭單位：市委依法治市辦、市委辦公室、市

政府辦公室

參加單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）黨委（工

委）和政府（管委會）

101. 黨委法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)

要加強法治政府建設的協(xié)調(diào)督促推動，各協(xié)調(diào)小組

要在職責范圍內(nèi)積極推動法治政府建設。

牽頭單位：市委依法治市辦

參加單位：市有關(guān)單位，各縣（區(qū)）黨委（工委）

和政府（管委會）

102. 深入推進法治政府建設督察工作，2025年

前實現(xiàn)對各級政府督察全覆蓋。認真貫徹落實《法

治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，將督察結(jié)

果作為法治安順建設考核的重要依據(jù)，嚴格實行負

面清單管理。對問題突出的單位和個人，依規(guī)依紀

依法追究責任。

牽頭單位：市委依法治市辦

參加單位：各縣（區(qū)）黨委法治建設議事協(xié)調(diào)

機構(gòu)，市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部

103. 推動市縣積極申報全國、全省法治政府建

設示范創(chuàng)建綜合地區(qū)和單項創(chuàng)建項目，對創(chuàng)建成功

的地區(qū)在法治安順建設考核中予以加分。每2年組

織參加一次省級法治政府建設示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)

建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設

的內(nèi)生動力。

牽頭單位：市委依法治市辦

參加單位：各縣（區(qū)）黨委（工委）和政府（管

委會）

104. 嚴格執(zhí)行法治政府建設年度報告制度，每

年3月1日前市縣政府向同級黨委、人大常委會和

上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，市縣

政府部門向本級黨委和政府、上一級政府有關(guān)部門

報告上一年度法治政府建設情況，并在4月1日前

通過報刊、政府門戶網(wǎng)站等向社會公開。

牽頭單位：市委依法治市辦

參加單位：各縣（區(qū)）黨委（工委）和政府（管

委會）

105. 完善法治政府建設考核指標，突出核心性、

關(guān)鍵性、結(jié)果性指標要求，強化指標引領。加大考

核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對地

方政府、政府部門及其領導干部法治安順建設考核

的重要內(nèi)容。

牽頭單位：市委組織部、市委依法治市辦

參加單位：各縣（區(qū)）黨委（工委）

106. 建立行政機關(guān)工作人員應知應會法律法規(guī)

清單。按照省相關(guān)要求，定期開展國家工作人員在

線學法及考試，推動以考促學、以考促用。堅持把

民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要

安順年鑒

422

(2023)

標尺，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政

征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，不

得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組

織合法權(quán)益或增加其義務的決定。

牽頭單位：市人大常委會辦公室、市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

107. 健全領導干部學法用法機制，落實政府常

務會學法制度。市政府各部門根據(jù)職能開展本部門

本系統(tǒng)法治專題培訓，市縣兩級政府負責本地區(qū)領

導干部法治專題培訓，地方各級政府領導班子每年

應當舉辦兩期以上法治專題講座。市縣政府承擔行

政執(zhí)法職能的部門負責人任期內(nèi)至少接受一次法治

專題脫產(chǎn)培訓。

牽頭單位：市委依法治市辦、市委組織部

參加單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）政府（管

委會）

108. 黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學

院要把習近平法治思想、憲法、民法典和公共行政

法學法律學習教育作為干部教育培訓的必修課。定

期組織政府及其部門領導班子成員旁聽人民法院庭

審活動。完善公務員教育培訓規(guī)劃，把法治教育納

入政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內(nèi)容。

嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度。

牽頭單位：市委組織部、市委依法治市辦

參加單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）黨委（工

委）和政府（管委會）

109. 加強市縣兩級政府及其部門法治機構(gòu)建

設，法治機構(gòu)配備具有國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的工

作人員。優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力

量、經(jīng)費等與其職責任務相適應，著力提升統(tǒng)籌推

進法治政府建設的能力和水平。

牽頭單位：市司法局、市委組織部、市委編

辦、市委依法治市辦、市財政局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

黨委（工委）和政府（管委會）

110. 對在法治政府建設中作出突出貢獻的單位

和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

牽頭單位：市人力資源社會保障局、市委組織

部、市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

黨委（工委）和政府（管委會）

111. 加強政府立法能力建設，有計劃組織開展

專題培訓，做好政府立法人才培養(yǎng)和儲備。

牽頭單位：市司法局、市政府辦公室

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

黨委（工委）和政府（管委會）

112. 加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設，在

完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保

每人每年接受不少于60學時的業(yè)務知識和法律法規(guī)

培訓。

責任單位：市政府各部門，各縣（區(qū)）黨委（工

委）和政府（管委會）

113. 加強行政復議工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建

設，完善管理辦法。加強行政復議能力建設，執(zhí)行

行政復議執(zhí)業(yè)規(guī)范。加強法律顧問和公職律師隊伍

建設，提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能

力水平，縣級以上地方黨委和政府以及法律事務較

多的工作部門要配備與工作任務相適應的專職人員

擔任內(nèi)部法律顧問，法律事務較少的部門可以配備

兼職人員履行法律顧問職責。加強行政裁決工作隊

伍建設。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，擔任

法律顧問、仲裁員（法律類）及政府部門中從事行

政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的人員，應

當取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。鼓勵從事法規(guī)規(guī)章

起草的立法工作者、其他行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)

一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。

牽頭單位：市司法局

參加單位：市政府其他有關(guān)部門，各縣（區(qū)）

政府（管委會）

114. 鼓勵、推動省屬高等院校成立法治政府建

設高端智庫和研究教育基地。積極引導高等院校、