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武漢市農(nóng)村稅費改革紀實

發(fā)布時間:2022-7-19 | 雜志分類:其他
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武漢市農(nóng)村稅費改革紀實

部門,特別是教育、城建、公安、畜牧、電力等涉農(nóng)收費部門,服從改革大局,積極清理清退超范圍、超標準收費,使農(nóng)民深切地感受到,稅費改革是真改而不是假改。全市共清退多收稅費 11000 萬元,其中:政策內(nèi)六項負擔結(jié)算由財政部門清退了3150萬元,區(qū)、鄉(xiāng)兩級清退2200萬元,涉農(nóng)部門收費清退超標準、超范圍收費5650萬元,贏得了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護,極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾參與改革的熱情。三是紀律開路,強力推動。市委、市政府要求各級各部門,在改革中要堅持“執(zhí)紀執(zhí)法必嚴,違者必查必糾”,以鐵的紀律保障改革工作,今年以來,先后查處了45名違反稅費改革政策的干部,在干部中起到了很好的警示作用。四是狠抓督查工作。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共抽調(diào)5000多名干部進村駐戶開展工作;市領導聯(lián)絡組、市稅改辦連續(xù)30多天開展拉網(wǎng)式的明察暗訪,發(fā)現(xiàn)問題,及時通報,督促各區(qū)整改不過夜。市直機關還抽調(diào)150多名政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)較高的干部,進駐江夏、蔡甸、黃陂、新洲區(qū),確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐兩名干部幫助工作,督促政策落實。在市領導重視下,各區(qū)都積極行動,調(diào)動各方面的積極性,各項準備工作到位,我市在省考核評估中取得了良好成績。我市參加稅費改... [收起]
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武漢市農(nóng)村稅費改革紀實
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《財會月刊》創(chuàng)刊于1980年3月,是全國三大財會刊物之一, 多次被評為全國優(yōu)秀經(jīng)濟期刊、全國中文核心期刊、湖北十大名刊和省(部)級優(yōu)秀精品期刊, 在國內(nèi)外財會理論和實務工作者中具有廣泛影響?!敦敃驴返奶厣牵浩占芭c提高并重,學術性與實用性兼顧。既是實務工作者學習專業(yè)新知識,提高專業(yè)技能的良師益友,也是專業(yè)理論工作者探討學術問題的園地。
文本內(nèi)容
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部門,特別是教育、城建、公安、畜牧、電力等涉農(nóng)收費部門,服從改革大局,積極清

理清退超范圍、超標準收費,使農(nóng)民深切地感受到,稅費改革是真改而不是假改。

全市共清退多收稅費 11000 萬元,其中:政策內(nèi)六項負擔結(jié)算由財政部門清退了

3150萬元,區(qū)、鄉(xiāng)兩級清退2200萬元,涉農(nóng)部門收費清退超標準、超范圍收費5650

萬元,贏得了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護,極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾參與改革的熱情。

三是紀律開路,強力推動。市委、市政府要求各級各部門,在改革中要堅持“執(zhí)紀執(zhí)

法必嚴,違者必查必糾”,以鐵的紀律保障改革工作,今年以來,先后查處了45名

違反稅費改革政策的干部,在干部中起到了很好的警示作用。四是狠抓督查工作。

市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共抽調(diào)5000多名干部進村駐戶開展工作;市領導聯(lián)絡組、市稅改辦連續(xù)

30多天開展拉網(wǎng)式的明察暗訪,發(fā)現(xiàn)問題,及時通報,督促各區(qū)整改不過夜。市直

機關還抽調(diào)150多名政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)較高的干部,進駐江夏、蔡甸、黃陂、新洲

區(qū),確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐兩名干部幫助工作,督促政策落實。

在市領導重視下,各區(qū)都積極行動,調(diào)動各方面的積極性,各項準備工作到位,

我市在省考核評估中取得了良好成績。我市參加稅費改革的11個區(qū),8個為優(yōu)秀,3

個為合格,優(yōu)秀率為72%,高于全省42%的優(yōu)秀率。得到了市委、市政府的高度肯定。

2. 千方百計籌措資金,努力實現(xiàn)“三個確?!?/p>

為確保稅費改革后農(nóng)村義務教育正常經(jīng)費需要,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織的正

常運轉(zhuǎn),在省安排我市稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金3900萬元的基礎上,市級安排4800

萬元,區(qū)級配套1700萬元,足額彌補了改革后的財力缺口,保證了“三個確保”改革

目標的實現(xiàn)。

一是通過對下轉(zhuǎn)移支付彌補財力缺口。

二是安排專項經(jīng)費,重點支持農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展。市財政安排專項資金1000

萬元,用于解決“普九”教育債務問題;市、區(qū)財政確保農(nóng)村義務教育財政預算經(jīng)費按法

定比例增長;農(nóng)村中小學老師工資全部實現(xiàn)由區(qū)級財政統(tǒng)發(fā),按月足額撥付到每個教

師的工資卡;市財政還專項安排1100萬元,用于農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的補助。

3. 建立健全四個體系

(1)落實財政征收主體,建立健全新的農(nóng)業(yè)稅征管體系

農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)民的納稅積極性明顯提高,新的農(nóng)業(yè)稅收征管體系已初步

形成。

一是征收主體全面到位。2003年,各區(qū)進一步落實財政征收主體地位,加緊建

432 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 433

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稅改干部向村干部講解改革政策

立健全新的農(nóng)業(yè)稅征管體系,努力推進農(nóng)業(yè)稅征管方式的轉(zhuǎn)變。征收方式實現(xiàn)了由

鄉(xiāng)村干部上門征收為主向以財政干部為征收主體的轉(zhuǎn)變。改革后,財政干部成為農(nóng)

業(yè)稅的征收主體,向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅時要求持證、著裝上崗,規(guī)范操作,其他任何

單位和個人不得上門征收,稅費征管秩序得到了徹底扭轉(zhuǎn)。

二是完善征管制度,做到“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一納稅登記制度、統(tǒng)一納稅通知制度、統(tǒng)

一稅收公示制度、統(tǒng)一著裝持證收稅制度、統(tǒng)一票證使用管理制度),“六公開”(公開

征收政策、公開稅目稅率、公開征收辦法、公開征收程序、公開征收結(jié)果、公開減免稅

額),“八到戶”(稅收政策宣傳到戶、征收任務落實到戶、征收清冊編制到戶、納稅通

知下發(fā)到戶、稅票開具到戶、征收結(jié)算到戶、減免落實到戶、張榜公布到戶),嚴格按

政策征稅,按程序操作。

三是嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅政策。在農(nóng)業(yè)稅征管上,堅決糾正由區(qū)、鄉(xiāng)黨委和政府層

層下任務、一級一級壓任務的傳統(tǒng)做法,以避免征收主體和責任相脫節(jié)。

A、認真做好農(nóng)業(yè)稅的征收管理工作,規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收行為。農(nóng)業(yè)稅是區(qū)、鄉(xiāng)二

級的重要財力來源,農(nóng)業(yè)稅附加是村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費的重要來源。為保證各級正常運

轉(zhuǎn),市財政局先后召開農(nóng)業(yè)稅夏征和秋征工作會議,強化紀律約束,規(guī)范征收行

為,要求農(nóng)業(yè)稅征收過程中,正稅和附加同時征收,并實現(xiàn)“一票兩項”,正稅入金

庫,附加入專戶,既保證區(qū)鄉(xiāng)財力,也保證村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

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第453頁

B、認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅政策,防止發(fā)生新的“墊稅”現(xiàn)象。各區(qū)全面落實財政農(nóng)稅機

關農(nóng)業(yè)稅征收主體地位,各級稅改辦、財政部門高度重視,不讓村干部墊錢完成農(nóng)

業(yè)稅,不讓村級形成新的債務。

C、嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅政策,按規(guī)定提取提足征收經(jīng)費和農(nóng)業(yè)稅減免資金。為了保

證農(nóng)業(yè)稅征收工作順利進行,各區(qū)按規(guī)定足額安排、足額提取農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費,不

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再伸手向上級要。農(nóng)業(yè)稅減免資金,各區(qū)按照《湖北省農(nóng)業(yè)稅征收管理實施辦法》

(試行)的規(guī)定,提取6%的資金用于農(nóng)業(yè)稅社會減免和自然災害的減免。2003年武

漢市農(nóng)村旱災比較嚴重,各區(qū)迅速將減免資金落實到受災農(nóng)戶。

D、農(nóng)業(yè)稅征收做到有情操作,不實行強制執(zhí)行措施。農(nóng)業(yè)稅征收工作政策性

強,2003年的農(nóng)業(yè)稅征管工作處在轉(zhuǎn)軌時期,確實存在一些實際困難。加之因災歉

收、農(nóng)民外出務工、土地拋荒、“釘子戶”拒交稅款、歷史遺留問題得不到妥善解決等,

增加了征收難度,但是在農(nóng)業(yè)稅征收中實行有情操作,加大政策宣傳,克服畏難情

緒,繼續(xù)發(fā)揚了踏遍千山萬水、走盡千家萬戶、說盡千言萬語、吃盡千辛萬苦的精

神,切實履行職責,確保征收主體到位。

四是健全農(nóng)業(yè)稅征管網(wǎng)絡體系。建立和完善以財政征收為主體,以協(xié)稅為輔助

的征管網(wǎng)絡體系,形成了由財政干部依法征收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部依法協(xié)稅,農(nóng)民依

法納稅的農(nóng)業(yè)稅征收格局;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了納稅廳,改善征納環(huán)境,方便農(nóng)民納

稅。各區(qū)在2003年的征收中,征收主體基本到位,各級征收部門基本做到了文明執(zhí)

法,有情操作,農(nóng)民群眾比較滿意。同時,健全協(xié)稅網(wǎng)絡體系,對協(xié)稅員進行業(yè)務

培訓。完善“三位一體”征收體系,嚴格按照“村委會推薦、鄉(xiāng)政府審核、區(qū)局批準”的

程序,經(jīng)培訓合格后選配協(xié)稅員,同時建立協(xié)稅員考核獎懲制度。對協(xié)稅員的管

理,歸納起來是:加強培訓、持證上崗,明確職責,加強管理。協(xié)稅員在稅收征管中

了解政策,掌握政策,加強農(nóng)稅宣傳工作,積極宣傳稅收政策,提高了農(nóng)民的思想

認識,增強了納稅意識,真正發(fā)揮了協(xié)稅作用。

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(2)建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管體系

繼續(xù)將農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理納入“籠子管理”,實行“一票否決”,哪里出了問

題,就追究當?shù)攸h政主要領導的責任;建立了監(jiān)督管理網(wǎng)絡,形成了由各級農(nóng)民負

擔監(jiān)管部門、各級農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室、涉農(nóng)收費部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的監(jiān)督體

系,建立了舉報和問題處理機制,強化了農(nóng)民負擔的監(jiān)管。

(3)規(guī)范農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付管理體系

為了加強轉(zhuǎn)對移支付資金監(jiān)管。2003年,市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室組織

專班,有針對性地對各區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金進行了監(jiān)督檢查,并結(jié)合省、市對轉(zhuǎn)移支付

資金專項審計中發(fā)現(xiàn)的問題,督促各區(qū)認真整改。市財政局還針對個別地方存在轉(zhuǎn)

移支付資金不能及時足額落實到位等問題,專題研究下發(fā)了《關于加強農(nóng)村稅費改

革轉(zhuǎn)移支付資金管理的通知》,要求對轉(zhuǎn)移支付資金實行專戶存儲,專戶管理,專

款專用,嚴禁截留、挪用農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金;嚴禁將農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支

付資金用于償還各種債務;嚴禁將農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金以任何名義集中區(qū)級

使用;不得隨意擴大和縮小支出范圍。以確保農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的足額、

及時到位。凡是違反文件規(guī)定截留、挪用農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的,要按照《中

共武漢市紀委、武漢市監(jiān)察局關于認真嚴肅紀律保證全市農(nóng)村稅費改革順利進行的

通知》的要求追究相關責任人員和領帶者的責任。

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第456頁

(4)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理體系

積極建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財務結(jié)算中心,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的財務實行了零戶統(tǒng)管,

促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的合理調(diào)配。同時在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了會計服務中心,實行村級

賬務、資金“雙代管”,初步規(guī)范了農(nóng)村財務管理。

4. 對國有農(nóng)場稅費改革進行調(diào)研

2003年我們對我市國有農(nóng)場稅費改革工作開展了調(diào)研,由市稅改辦會同市財

政局農(nóng)業(yè)處、社保處組成調(diào)研組,就國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革分別到東西湖東山農(nóng)場、

慈惠農(nóng)場、荷包湖農(nóng)場、蔡甸區(qū)桐湖農(nóng)場改革前農(nóng)業(yè)稅費情況進行了調(diào)研,制定了

“國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費情況調(diào)查表”和“國有農(nóng)場管理費用支出情況表”。

調(diào)查內(nèi)容包括:農(nóng)場基本情況、改革前農(nóng)工稅費負擔(包括總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口、耕

地面積(水田、旱地)計稅面積、責任田、市場田。提留款收入項目項目(農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)

特產(chǎn)稅、區(qū)級水費、教育費衛(wèi)生費、退休統(tǒng)籌、管理費、工會經(jīng)費、共同生產(chǎn)費、其他)。

支出部分:教育、衛(wèi)生、民兵訓練、管理支出(場級支出、隊級支出)共同生產(chǎn)費用、退

休費、自排水費、工會經(jīng)費、優(yōu)撫費、財務費用、計生費用。

通過調(diào)研,初步了解到了我市國有農(nóng)場的收入情況、支出情況、農(nóng)工的稅負情

況。提出了對我市“國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革工作初步設想”。

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第457頁

在指導思想方面

按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則和“減輕負擔、自主經(jīng)營、規(guī)范征收、有償服務”的

辦法,理順國家、農(nóng)場與 農(nóng)工的分配關系,切實減輕農(nóng)工負擔,建立規(guī)范的農(nóng)場稅

費制度。

在改革范圍方面

我市國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革范圍包括市屬東西湖區(qū)國有農(nóng)場、漢南區(qū)國有農(nóng)

場、蔡甸區(qū)桐湖農(nóng)場、黃陂區(qū)武湖農(nóng)場、新洲區(qū)漲渡湖農(nóng)場、龍王嘴農(nóng)場。各區(qū)區(qū)屬國

有農(nóng)場(含國有小三場、國有漁場、監(jiān)獄農(nóng)場、勞教農(nóng)場、部隊農(nóng)場、學校農(nóng)場等單位)

也屬國有農(nóng)場改革范圍,由各區(qū)參照市屬國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革政策執(zhí)行。

在農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革政策方面

一是取消提留費。取消面向農(nóng)工責任田收取的場級和隊級提留費,包括農(nóng)工上

交的提留、共同生產(chǎn)費、資源占用費等。

國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革后,農(nóng)場的土地分為農(nóng)工責任田和由農(nóng)場(隊)統(tǒng)一經(jīng)營

的招標承包田兩部分。農(nóng)工責任田的稅費負擔執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策;農(nóng)場(隊)

招標承包田實行招標承包、租賃經(jīng)營,由農(nóng)場或生產(chǎn)大隊收取承包費,承包費包括

按稅改后當?shù)禺€平稅負水平所承擔的農(nóng)業(yè)稅及其附加,以及由農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征形成

的農(nóng)業(yè)稅及其附加。

二是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。1、確定農(nóng)業(yè)稅計稅面積。農(nóng)工責任田為農(nóng)工繳納農(nóng)業(yè)稅

的計稅面積,農(nóng)場(隊)招標承包田的面積為農(nóng)場(隊)繳納農(nóng)業(yè)稅的計稅面積。農(nóng)業(yè)

稅計稅面積實行動態(tài)管理。2、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量以

1999—2003年五年農(nóng)作物的實際平均產(chǎn)量折合主糧確定,并長期保持穩(wěn)定。3、確定

農(nóng)業(yè)稅稅率。改革后農(nóng)業(yè)稅稅率實行比例稅率,全市統(tǒng)一執(zhí)行7%稅率。4、農(nóng)業(yè)稅負

擔實行上限控制。農(nóng)工責任田畝平農(nóng)業(yè)稅及其附加不得突破100元硬杠杠,且不能

超過2003年畝平提留水平。5、改革農(nóng)業(yè)稅征收方式。國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革后,對

農(nóng)工責任田征收的農(nóng)業(yè)稅及其附加,由財政農(nóng)業(yè)稅征收機關征收;對農(nóng)場(隊)招標

承包應征的農(nóng)業(yè)稅及其附加,仍以農(nóng)場(隊)為納稅人,由農(nóng)場(隊)從收取的承包費

中將應繳納的農(nóng)業(yè)稅及其附加集中劃解財政征收機關。

三是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅。從2004年元月1日起,全市國有農(nóng)場取消農(nóng)

業(yè)特產(chǎn)稅及其附加,執(zhí)行改革后農(nóng)業(yè)稅及其附加政策。

四是開征農(nóng)業(yè)稅附加。國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革后,農(nóng)工責任田和由農(nóng)場(隊)招

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第458頁

標承包田,均征收農(nóng)業(yè)稅附加,農(nóng)業(yè)稅附加率為農(nóng)業(yè)稅正稅的20%,隨正稅一并征

收,實行“一票兩項”。農(nóng)業(yè)稅附加屬于生產(chǎn)大隊資金我,用于生產(chǎn)大隊運轉(zhuǎn)經(jīng)費、

五保戶供養(yǎng)和隊干部報酬三方面的開支。

五是取消勞動積累工和義務工酬勞項目。取消用于隊內(nèi)公益事業(yè)等方面的勞動

積累工和義務工酬勞項目,隊內(nèi)公益事業(yè)等方面開支,由農(nóng)場(隊)從招標承包田經(jīng)

營收入中解決。

在工作步驟方面

按照省委、省政府“第一年做好準備,第二年全面推開,第三年基本完成”的統(tǒng)

一部署,我市國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革擬分三步走:第一步,宣傳發(fā)動。在省國有農(nóng)

場農(nóng)業(yè)稅費改革政策出臺后,迅速召開全市國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革動員大會,傳

達、學習和貫徹省國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革精神,部署我市國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革工

作,廣泛宣傳稅費改革政策,做到家喻戶曉、人人皆知。第二步,抓好試點工作。

2004年上半年選擇一個農(nóng)場進行農(nóng)業(yè)稅費改革試點工作。第三步,全面實施。在試

點經(jīng)驗的基礎上,從2004年下半年起,農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革在全市全面推開。

在確定國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革轉(zhuǎn)移支付方案方面

按照省政府2003年第25號省長辦公會議紀要確定的國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革轉(zhuǎn)

移支付補助范圍,我市所屬國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革實行自費改革,轉(zhuǎn)移支付資金由

武漢市自行消化。

根據(jù)我市國有農(nóng)場特點結(jié)合扣區(qū)的經(jīng)濟狀況,國有農(nóng)場稅費改革后,市對區(qū)轉(zhuǎn)

移支付按以下原則確定:1、東西湖區(qū)、漢南區(qū)原則上實行自費改革。其理由是:東

西湖、漢南區(qū)的稅收過去全部留在了農(nóng)場,市級并未分享。農(nóng)業(yè)稅費改革后兩區(qū)農(nóng)

場稅收仍然留在農(nóng)場,農(nóng)業(yè)稅費改革也理應由兩區(qū)自行負擔。2、武湖農(nóng)場、桐湖農(nóng)

場、漲渡湖農(nóng)場、龍王嘴農(nóng)場4個小農(nóng)場實行市、區(qū)分級負擔。即:按省對國有農(nóng)場

實用新型稅費改革的補貼標準,按農(nóng)場農(nóng)業(yè)人口人均40元的標準,由市財政安排轉(zhuǎn)

移支付資金,不足部分由區(qū)級負擔。據(jù)初步測算,四個小農(nóng)場農(nóng)業(yè)人口39584人,

按人平40元轉(zhuǎn)移支付補助標準計算,市級需要安排轉(zhuǎn)移支付資金158.34萬元。3、其

它區(qū)屬國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革的轉(zhuǎn)移支付資金,由各區(qū)自行消化

四、2004年武漢市農(nóng)村稅費改革情況

1. 全面免征農(nóng)業(yè)稅和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,在省內(nèi)率先實現(xiàn)種田農(nóng)民零稅負

一是在全省內(nèi)率先全面免征農(nóng)業(yè)稅。2004年中央1號文件要求,“要逐步降低

440 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 441

第459頁

李憲生市長的批示

關于推進農(nóng)業(yè)稅改革進一步減輕農(nóng)民

負擔問題的匯報

農(nóng)業(yè)稅稅率,2004 年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低 1 個百分點,同時取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”,

“有條件的地方可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅”。對于中央的這項農(nóng)業(yè)稅

改革工作市領導十分重視,李憲生市長、田承忠副書記、李濤副市長先后作了重要批

示。市稅改辦、市財政局收到領導批示后于1月31日召開了各區(qū)稅改辦主任、副主任

440 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 441

第460頁

會議,專題研究農(nóng)業(yè)稅改革和進一步減輕農(nóng)民負擔問題,并就有關問題向省稅改

辦、省財政廳作了請示。向市委、市政府提交了《關于推進農(nóng)業(yè)稅改革進一步減輕農(nóng)

民負擔問題的匯報》,提出了三個農(nóng)業(yè)稅改革方案:(1)全面免征農(nóng)業(yè)稅。(2)農(nóng)業(yè)

稅稅率降低1 個百分點,對152個貧困村免征農(nóng)業(yè)稅。有條件的區(qū)進一步降低農(nóng)業(yè)

稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。(3)在中央調(diào)減農(nóng)業(yè)稅稅率1個百分點的基礎上,我市再降

0.5個百分點,有條件的區(qū)進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。并對三個方案的

有利因素、不利因素及優(yōu)點、缺點進行了分析,供領導決策參考。

最后市委、市政府決定全面免征農(nóng)業(yè)稅,即2004年全市在落實中央降低農(nóng)業(yè)稅

稅率3個百分點的基礎上,一舉免征了剩下4個百分點的農(nóng)業(yè)稅,實現(xiàn)了農(nóng)民種田

零稅率負擔。對于免征剩下4個百分點農(nóng)業(yè)稅造成的財力缺口,市對黃陂、新洲、江

夏、蔡甸、洪山、漢南六區(qū)承擔降低2.5個百分點的轉(zhuǎn)移支付資金,對其他各區(qū)承擔降

低1個百分點的轉(zhuǎn)移支付資金,確保了全面免征農(nóng)業(yè)稅政策的落實到位。全面免征

農(nóng)業(yè)稅,不僅使全市農(nóng)民減負1.72億元,畝平減負增收近67元,而且實現(xiàn)了有史以

來我市農(nóng)民真正零稅負。

二是落實了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。按照中央取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,從今年元月

1日起,我市取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,全市農(nóng)民減負增收3200萬元。

經(jīng)過農(nóng)村稅費改革及取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅,我市農(nóng)民負擔得到了極大減輕,

農(nóng)民負擔從改革改革前2001年的3.84億元,減到今年的995萬元。減幅為97.4%。

2. 落實糧食直接補貼和水稻良種補貼等惠農(nóng)政策

認真落實中央關于糧食直接補貼和水稻良種推廣補貼等惠農(nóng)政策,按省委省政

府的政策要求,做好基礎工作和資金發(fā)放工作,確保農(nóng)民受益。

(1)做好“兩補”基礎工作。市對糧食直接補貼和水稻良種推廣補貼進行了認真

測算,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對每一戶農(nóng)民的種植情況、補貼情況進行了反復核實,并張榜

公布。同時,按要求填寫在省里新設計的負擔卡上,據(jù)實填寫2003年的農(nóng)戶基本情

況、農(nóng)戶承擔稅費勞務情況和2004年的家庭人口、勞動力、計稅面積、常產(chǎn)等農(nóng)戶基

本情況,在4底以前將新的農(nóng)民負擔卡發(fā)放到農(nóng)戶手中。

(2)認真落實糧食直接補貼政策。2004年按規(guī)定落實省核定全市糧食直接補貼

為2211萬元,嚴格規(guī)范執(zhí)行好政策,認真做好補貼資金的分解工作。在實施過程

中,堅持“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一補貼,統(tǒng)一計算依據(jù),統(tǒng)一補貼標準,是統(tǒng)一補貼發(fā)放

程序;根據(jù)核實后的基礎數(shù)據(jù)和統(tǒng)一補貼標準,將補貼資金分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)按同

442 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 443

第461頁

樣操作程序?qū)⒀a貼資金分解到村組和農(nóng)戶,由財政部門進行操作,先后于4月15日

前和6月底前全部資金基本落實到戶。

(3)認真落實水稻良種推廣補貼政策。2004年按照省關于良種補貼政策,早稻

每畝補貼10元,粳稻、中秈稻每畝補貼15元,晚秈稻補貼 7 元的標準,認真做好種

植面積核實工作,并對核實情況張公布。還對落實和撥付補貼資金制定了資金分配

方案和管理辦法,對補貼資金使用情況進行監(jiān)督檢查,確保了補貼資金發(fā)放到農(nóng)民

手中。全市落實早、中晚稻良種補貼資金2729萬元。通過落實“兩補”資金,農(nóng)民畝

平增收20多元。

3. 做好化解村級債務工作

省化解村級債務工作會議召開后,我市迅速進行了部署,制定了化解村級債務

的工作目標和工作步驟,出臺了相關政策。據(jù)市經(jīng)管部門統(tǒng)計,全市村級債務總額

達13.6億元,鄉(xiāng)村債務特別是村級債務是困擾農(nóng)村基層政權運轉(zhuǎn)的一個重要障礙,

形成鄉(xiāng)村債務特別是村級債務的原因很多,有歷史遺留下來的債務,也有近幾年新

形成的債務。為此,我市全面推進化解村級債務。探索了化解村級債務工作的一些

新思路、新辦法。江夏等幾個債務大區(qū)積極探索,采取了一系列措施推動化解村級

債務工作,如利用區(qū)鄉(xiāng)財力實事求是支持化債,鎖定村干部報酬標準減債,核銷呆

賬死賬,核減利息協(xié)商還債,說服債權、債務雙方結(jié)對沖銷化債,轉(zhuǎn)移債務主體化

債,盤活廠房、學校閑置資產(chǎn)和山水資源化債,依法依紀清收債務,發(fā)展集體經(jīng)濟

惠農(nóng)補貼

442 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 443

第462頁

國有農(nóng)場

增收還債等,取得了較好的效果。2004年,全市化解村級債務總額達到5.19億元,

占全市村級債務總額的37.97%。

4. 積極推進國有農(nóng)場改革

(1)國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革積極穩(wěn)妥推進,完成了土地登記造冊、農(nóng)業(yè)人口核實

登記和農(nóng)業(yè)職工身份確認等準備工作;按全市統(tǒng)一部署,免征了農(nóng)業(yè)稅。

(2)國有農(nóng)場職工養(yǎng)老統(tǒng)籌改革進展順利,全市已納入養(yǎng)老保險范圍12.11萬

人,參保率87%,農(nóng)場養(yǎng)老保險費征繳和養(yǎng)老金支付納入全區(qū)社保體系,養(yǎng)老金全

部實行社會化發(fā)放。

(3)教育、衛(wèi)生等職能剝離基礎工作完成,完成了農(nóng)場學校、醫(yī)療機構(gòu)的資產(chǎn)審

核認定、債務清理鎖定和人員情況核定及編制測算等工作。

5. 鞏固改革成果,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署,按照“統(tǒng)籌安排、分步實施、試點先行、穩(wěn)步推進、

總結(jié)經(jīng)驗、全面推進”的原則,在全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行綜合配套改革試點的基礎上,鄉(xiāng)

鎮(zhèn)綜合配套改革正在向縱深發(fā)展,綜合配套改革已取得初步成效,到2004年底為

止,全市共合并29個鄉(xiāng)鎮(zhèn),撤消鄉(xiāng)與村之間的管理區(qū)、黨總支等管理機構(gòu)148個,

分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工2142人,撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組88個,撤并農(nóng)村中、小學代課教師和臨

時人員6479人,撤并村委會和村民小組112個,精簡村組人員3191人。村級干部基

444 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 445

第463頁

本控制在每村3—5人以內(nèi)。

對于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,市委、市政府領導非常重視,市委書記陳訓秋同

志在江夏區(qū)調(diào)研時強調(diào):“要加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為重點的綜合配套改革,嚴

格執(zhí)行省委、首政府出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政行為“三項規(guī)定”,進一步鞏固農(nóng)村稅費改

革成果”,“必須大力推進綜合配套改革,努力從體制上解決財政供養(yǎng)人員多的問

題,要實施政務公開和競爭上崗,以降低行政成本,要探索化解村級債務的新機

制,用5年時間基本完成全市化解村級債務工作,另外要采取得力措施避免債務新

增;要認真執(zhí)行省委省政府出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政行為《三項規(guī)定》,并加大責任追究

力度”。

五、武漢市農(nóng)村稅費改革成績得到省委、省政府肯定

2005年6月24日,全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議在武昌召開。會議要求要

把推進農(nóng)村綜合改革放在突出位置,積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。會議表彰

了全省農(nóng)村稅費改革試點工作先進集體和先進個人。武漢市等單位獲湖北省農(nóng)村

稅費改革試點工作先進集體,郭世紅等同志被評為湖北省農(nóng)村稅費改革試點工作突

出貢獻獎。

市委書記陳訓秋、市委宣傳部部長張岱梨深入農(nóng)戶調(diào)研

444 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 445

第464頁

省委書記俞正聲向受表彰的農(nóng)村稅費改革試點工作先進集體和個人頒獎

證書

446 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實

第467頁

武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作

簡 報

第1期

武漢市農(nóng)村稅費改革

領 導 小 組 辦 公 室 2002年7月18日

【按】前不久,省、市領導深入江夏、蔡甸、黃陂、新洲四區(qū),對農(nóng)村稅費改革試點

準備工作情況進行了調(diào)研?,F(xiàn)將省、市領導在調(diào)研工作中所作指示與意見整理出

來,以期指導我市農(nóng)村稅費改革試點工作。

6月19日,省委副書記、市委書記羅清泉與副市長胡國璋、市委秘書長賈震濤一

行來到江夏區(qū)金口街,就農(nóng)村稅費改革試點準備工作的有關情況開展調(diào)研。當天下

午,副省長賈天增、副市長胡國璋一行來到蔡甸區(qū),對該區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作

準備情況進行了調(diào)研。6月28日,省委副書記、市委書記羅清泉、副市長胡國璋一行

來到黃陂區(qū)木蘭鄉(xiāng)開展調(diào)研。7月4日,市委副書記、常務副市長張代重對新洲區(qū)農(nóng)

村稅費改革試點準備工作情況進行了調(diào)研。省、市領導在聽取匯報、了解情況后,對

我市四個區(qū)稅費改革所做的準備工作表示肯定,并就有關問題作了重要指示。

對于農(nóng)村稅費改革試點工作,市委書記羅清泉指出:

省、市領導在江夏、蔡甸、黃陂、新洲等區(qū)

調(diào)研我市農(nóng)村稅費改革試點準備工作

工作簡報 449

第468頁

第一,要提高認識,統(tǒng)一思想。稅費改革是我國農(nóng)村繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承

包責任制之后的又一次重大改革,涉及面寬,情況復雜,既關系農(nóng)民負擔,也關系

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基層政權運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展;既是減輕農(nóng)民負擔的根本性措施,

又具有長期性和復雜性。全市上下要把思想和行動統(tǒng)一到中央政策和省委、省政府

的部署上來。農(nóng)村稅費改革不僅是一個經(jīng)濟問題,也是政治問題;不僅是一項經(jīng)濟

任務,也是一項政治任務。農(nóng)村稅費改革因為過去沒有做過,雖然中央、省有政策,

但各地情況不一,肯定會面臨不少問題,任務很艱巨。從全國試點情況看,農(nóng)民是

自覺擁護的,但要防止期望值過高。各級黨委和政府的工作要更認真一點,更過細

一點,認識要統(tǒng)一,思想要統(tǒng)一,要充分認識改革的艱巨性。

第二,各級領導和干部都要認真學習農(nóng)村稅費改革的政策。農(nóng)村稅費改革的指

導思想是六個字:減輕、規(guī)范、穩(wěn)定。整個工作要按六字方針推進。農(nóng)村稅費改革的

原則有三條:一是減負為第一目標,將來檢驗農(nóng)村稅費改革是否成功首先要看負擔

是否減下來;二是要整體推進配套改革,確保目標實現(xiàn),改革要實現(xiàn)減負、維持鄉(xiāng)

鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)和義務教育必要的經(jīng)費“三個確?!保蝗且獪蚀_把握改革的政策。農(nóng)村

稅費改革的主要內(nèi)容是“三個取消,一個逐步取消,兩項調(diào)整,兩項改革”,要嚴格

執(zhí)行稅費改革政策,決不能“另起爐灶”。

第三,因地制宜,實事求是,制定實施方案。農(nóng)村稅費改革是300萬農(nóng)民的大

事,只能成功,不能失敗,要確保萬無一失。一是在制定方案時,中央、省里的政策

不能變。減輕農(nóng)民負擔是這場改革的實質(zhì)和核心。市對區(qū)的總體要求是:必須嚴格

執(zhí)行省里的規(guī)定,落實省里的減負目標。二是實事求是核定數(shù)據(jù)。三是關于農(nóng)村負

債問題。農(nóng)村債務問題不是稅費改革引起的,要實事求是,逐年加以解決,不要因

這個問題影響農(nóng)村稅費改革。

第四,農(nóng)村稅費改革后涉及農(nóng)村基礎設施建設問題,包括水利、鄉(xiāng)村道路建設

等,請市交委、水務局就鄉(xiāng)村道路建設和農(nóng)村水利設施建設研究扶持政策。

第五,關于農(nóng)村義務教育問題,一方面改革后,區(qū)級財政要確保必要經(jīng)費;另

一方面,教育本身要積極改革。

第六,關于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟問題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟當前主要是抓調(diào)整。江夏、黃陂

區(qū)在這方面有經(jīng)驗,有潛力,要下力氣抓緊抓好。解決農(nóng)村稅費改革后村級支出缺

口的長遠之計是發(fā)展集體經(jīng)濟。由市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局負責對“空殼村”進行分類排

隊,拿出具體的扶持意見。每個“空殼村”要建立100—150畝的“綠色企業(yè)”,力爭幾

450 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 451

第469頁

年后達到5萬元左右的收入,這樣,村級支出就有了保證。

賈天增副省長聽取蔡甸區(qū)領導匯報后,就農(nóng)村稅費改革的有關問題作了如下

指示:

第一,要按六字方針,力爭三個確保,不出任何問題。第二,要集中領導,集

中時間,集中工作,做好農(nóng)村稅費改革試點工作。第三,武漢市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工

作已基本結(jié)束,但還有一個事業(yè)單位改革問題,還有一個減人、減事、減支的問題,

還有一個教育體制改革問題。在農(nóng)村稅費改革中,要做好這些配套工作,如果做不

好,農(nóng)村稅費改革就難以達到目標。第四,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn),最終要靠發(fā)展經(jīng)

濟,要靠“三塊”來解決經(jīng)費問題,即轉(zhuǎn)移支付彌補一塊,節(jié)約開支省一塊,發(fā)展經(jīng)

濟增一塊。

改革要動員群眾,但群眾期望不能太高。減負是中央對農(nóng)民的關懷,但農(nóng)民要

正確處理國家、集體和個人的關系。改革是考驗我們干部工作的很好機會,也是鍛

煉干部的極好機會。各級領導干部要切實加強領導,精心組織,認真做好這項改革

工作。

市委副書記、常務副市長張代重在新洲區(qū)調(diào)研時,就農(nóng)村稅費改革講了五條

意見:

一是農(nóng)村稅費改革是一項政策性很強的工作,一定要抓好、抓落實;二是必須

吃透中央和省里的精神,在執(zhí)行政策時要創(chuàng)造性地開展工作;三是要鎖定稅費改革

前后農(nóng)民負擔的收支缺口;四是農(nóng)村稅費改革是一場重大改革,各區(qū)要承擔一部分

改革成本,拿出一部分資金支持改革;五是對農(nóng)村稅費改革要進行正面宣傳,要大

力宣傳改革的重大意義、指導思想、主要內(nèi)容。

胡國璋副市長指出:

稅費改革是今年農(nóng)村的第一大事,事關全局,事關長遠。武漢市近年來減負工

作做得較好,為稅費改革奠定了基礎,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為稅費改革創(chuàng)造了有利條件。

但農(nóng)村稅費改革是一項艱巨而復雜的工作,要把黨中央、國務院的政策精神落到實

處,按省委、省政府的部署和要求,把工作做好做細,這需要我們加倍努力。我們要

在省委、省政府的統(tǒng)一領導下,扎實工作,做到萬無一失,只能成功,不能失敗。

450 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 451

第470頁

武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作

簡 報

第2期

武漢市農(nóng)村稅費改革

領 導 小 組 辦 公 室 2002年7月18日

7月9日,市委、市政府在市委會議中心召開全市農(nóng)村稅費改革試點工作會議,

對全市農(nóng)村稅費改革試點工作進行了動員和部署。省委副書記、市委書記羅清泉、市

政協(xié)主席劉善璧、市委副書記、市紀委書記李云飛等市領導出席了會議。會議由市委

副書記程康彥、副市長胡國璋先后主持,市委副書記、代市長李憲生、市委副書記、常

務副市長張代重分別作了重要講話,副市長胡國璋傳達了全省農(nóng)村稅費改革試點工

作會議和省電視電話會議精神,市財政局局長張福來就市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付進行了說

明。參加會議的還有市農(nóng)村稅費改革領導小組成員單位主要負責人,各區(qū)區(qū)委書

記、區(qū)長、分管區(qū)長、財政局長、農(nóng)業(yè)局長、經(jīng)管局長(武昌區(qū)、青山區(qū)除外),稅費改革

市領導聯(lián)系點、聯(lián)絡組成員及有關新聞單位。

市委副書記、代市長李憲生在會上指出,這次農(nóng)村稅費改革,是繼土地改革、家

庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一次重大變革,是規(guī)范農(nóng)村稅費制度,從根本上解決農(nóng)村

“三亂”問題,切實減輕農(nóng)民負擔的根本舉措,是促進農(nóng)村社會穩(wěn)定,是實踐江澤民

總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。他要求各級黨委和政府充分認識實施農(nóng)村

我市農(nóng)村稅費改革試點工作正式啟動

452 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 453

第471頁

稅費改革的重大戰(zhàn)略意義,認真學習、深刻領會中央和省的改革精神,充分認識農(nóng)

村稅費改革的極端重要性和緊迫性,把思想和行動統(tǒng)一到中央和省的重大決策以及

市委、市政府的工作部署上來,增強責任感和使命感,堅定不移地把我市農(nóng)村稅費

改革推向前進。

會議明確了全市農(nóng)村稅費改革主要內(nèi)容,即“三個取消,一個逐步取消,兩項

調(diào)整,兩項改革”?!叭齻€取消”就是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)

性收費和政府性基金,取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資,取消屠宰稅;

“一個逐步取消”就是逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工;“兩項調(diào)整”就是調(diào)

整農(nóng)業(yè)稅政策,調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策;“兩項改革”就是改革村提留征收使用辦法,

改革共同生產(chǎn)費征收使用辦法。

會議特別強調(diào),農(nóng)村稅費改革的指導思想和基本原則是六個字,即“減輕、規(guī)

范、穩(wěn)定”。改革的目標是實現(xiàn)“三個確?!保创_保農(nóng)民負擔明顯減輕、不反彈,確

保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村組織正常運轉(zhuǎn),確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要。

會議指出,農(nóng)村稅費改革“旨在減負,重在兼顧,成在配套”。配套改革,是農(nóng)

村稅費改革內(nèi)容的深化、延伸和拓展,是農(nóng)村稅費改革取得成功的制度性保障。要

突出抓好四項配套改革措施。

一是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員,要按省要求力

爭壓縮30%,要按照政事分開的原則和社會化發(fā)展方向,大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改

革,有條件的要走企業(yè)化的路子。

二是穩(wěn)妥地推進農(nóng)村教育改革。要結(jié)合農(nóng)村生源變化趨勢和分布情況,調(diào)整中

小學布局,按照規(guī)定比例配備教師,對超編人員采取競爭上崗的辦法擇優(yōu)汰劣,優(yōu)

化配置教育資源。清理和逐步消化農(nóng)村中小學形成的債務。

三是改革和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。劃分收入范圍,明確支出責任。農(nóng)村稅費

改革后增加的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入,用農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特

產(chǎn)稅附加方式收取的村提留屬于集體資金,用于開支村干部報酬、村辦公經(jīng)費、五保

戶供養(yǎng)經(jīng)費,并實行鄉(xiāng)管村用。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌后,農(nóng)村九年制義務教育、民兵訓練、優(yōu)

撫、計劃生育等各項事業(yè)支出,列入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)財政預算,按需要與可能予以安排。

四是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟,解決村級組織運轉(zhuǎn)的經(jīng)費問題。在調(diào)查研究的基

礎上,迅速拿出指導性的意見,協(xié)調(diào)各區(qū)對“空殼村”逐個排隊,分類指導,因地制

宜,拿出發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的措施。要鼓勵、支持、幫助“空殼村”舉辦投資少、見效

452 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 453

第472頁

快的“綠色企業(yè)”,增加村級集體收入,以解決村級組織正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展的

資金問題,并逐年消化村級債務。要適度進行村組合并工作。村干部要嚴格控制在

3—5人,并進行交叉任職。

市委副書記、常務副市長張代重就關于確保減輕農(nóng)民負擔問題,關于新農(nóng)業(yè)稅

任務的確定和新老農(nóng)業(yè)稅收的銜接問題、關于財力缺口和轉(zhuǎn)移支付問題、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)

機構(gòu)和農(nóng)村教育改革問題、關于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和推進政府公共支出改革問題、

關于農(nóng)村債務的清理和化解問題、關于改革的工作要求等八個方面的重大問題作了

講話。

他指出,農(nóng)村稅費改革關系全局,牽涉到方方面面的利益,是一項牽一發(fā)而動

全身的系統(tǒng)工程。他要求各級各部門迎難而上,作好打攻堅戰(zhàn)的思想準備,共同努

力,圓滿完成全市農(nóng)村稅費改革的工作任務。

會議明確了我市農(nóng)村稅費改革工作將分五個階段進行:

第一階段:7月上旬至7月中旬成立專班,宣傳發(fā)動,培訓干部。第二階段:7

月中旬到7月底制定實施方案和配套文件。第三階段:8月上旬審批方案。第四階

段:8月中旬至年底組織實施和督促檢查。第五階段:2003年1月至2月總結(jié)表彰。

454 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 455

第473頁

武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作

簡 報

第3期

武漢市農(nóng)村稅費改革

領 導 小 組 辦 公 室 2002年7月18日

7月12日,市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室舉辦了試點工作培訓班。領導小組

辦公室主任、副主任、聯(lián)絡組成員,領導小組辦公室全體人員,各區(qū)財政局長、農(nóng)稅

科長、預算科長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及財政所長共460人參加了培訓,胡國璋副

市長在培訓班上作了講話,市農(nóng)村稅費改革辦公室副主任龍正才、劉厚照分別作了

專題講座,會議還邀請京山縣財政局負責人介紹了試點經(jīng)驗。

胡國璋副市長指出:推進農(nóng)村稅費改革,是黨中央、國務院在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新

階段,為進一步加強農(nóng)業(yè)基礎地位、保護和調(diào)動農(nóng)民積極性而作出的一項重大戰(zhàn)略

決策,對于減輕農(nóng)民負擔,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入,維護農(nóng)村社

會穩(wěn)定,具有十分重要的意義。要充分認識到改革任務的艱巨性、復雜性,農(nóng)村稅

費改革不僅涉及農(nóng)民與國家、農(nóng)民與集體以及各級政府之間利益關系的調(diào)整,而且

涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、基層人員精簡、農(nóng)村教育布局調(diào)整,既要首先保證農(nóng)民負擔明

顯減輕、不反彈,又要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)以及農(nóng)村九年制義務教育

工欲善其事 必先利其器

——我市舉辦稅費改革試點工作培訓班

454 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 455

第474頁

的必要經(jīng)費。同時,農(nóng)村稅費改革是在農(nóng)村發(fā)展過程中問題積累多、沉淀深、農(nóng)民增

收困難、政府財力不太寬松的背景下開展的,需要我們冷靜地對待,保持清醒的頭

腦,充分估計困難,積極穩(wěn)妥地推進改革。

胡國璋副市長強調(diào),農(nóng)村稅費改革是一項政策性很強的工作,必須吃透精神,

把握原則,嚴格執(zhí)行改革的各項政策。一是要合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅面積、常年產(chǎn)量

和計稅價格。二是認真解決土地拋荒、有稅無地和有地無稅問題。三是要妥善處理

鄉(xiāng)村債務問題。四是要認真執(zhí)行“兩工”的有關政策規(guī)定。五是要切實處理好農(nóng)民稅

負不均問題。六是要認真解決好農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的鄉(xiāng)村財力缺口問題。

胡國璋副市長要求:全市各級各部門一定要按照市里統(tǒng)一部署,準確掌握改革

的原則和內(nèi)容,做好各項工作。一是要嚴格按政策規(guī)定辦事,確保改革不走樣,對

于各項配套措施,要統(tǒng)籌安排,積極推進。二是要加強組織領導和部門協(xié)調(diào),各區(qū)、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要高度重視,直接領導,把這項工作擺到首要位置,集中精力,抓

緊抓好,各區(qū)黨政一把手對本區(qū)的農(nóng)村稅費改革負總責,各職能部門要加強協(xié)調(diào),

密切配合,確保農(nóng)村稅費改革有條不紊地進行。三是要科學合理、實事求是地制定

實施方案,方案數(shù)據(jù)要準確、真實、可靠,要體現(xiàn)農(nóng)民負擔明顯減輕。財政轉(zhuǎn)移支付

資金要全額落實到鄉(xiāng)、村,嚴禁截留挪用。對改革后仍存在的收支缺口,要積極采

取配套改革措施加以解決。四是要認真做好各級工作人員的培訓工作。讓他們了解

政策,掌握方法,熟悉程序。五是要加強教育和宣傳,確保穩(wěn)定。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干

部的思想政治工作,花大力氣消除他們的顧慮,穩(wěn)定他們的情緒,組織人事部門要

迅速拿出切實可行的人員分流安置辦法,多渠道、多方式地分流富余人員。要耐心

細致地做好農(nóng)村稅費改革的宣傳解釋工作,密切關注、及時化解改革中出現(xiàn)的苗頭

性、傾向性問題,避免矛盾激化。六是要嚴肅紀律,加強督促檢查。在農(nóng)村稅費改革

中各級各部門必須嚴格執(zhí)行政策,不得違反政策,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中,不準突擊轉(zhuǎn)

移資產(chǎn),分錢分物,揮霍浪費,不準出臺任何新的收費項目,對違紀、違規(guī)的單位和

個人,要嚴肅處理。

市財政局副局長、市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室副主任龍正才和市農(nóng)業(yè)局副

局長、市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室副主任劉厚照分別就農(nóng)村稅費改革中農(nóng)業(yè)

稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的調(diào)整和村級“一事一議”制度作了專題講座。整個培訓工作范

圍廣、人員多,內(nèi)容豐富,政策性強,工作專班組織有序,參訓人員認真自覺。大家

普遍反映,這次農(nóng)村稅費改革知識講座,內(nèi)容豐富,講解精當、深刻,操作性強,非

456 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 457

第475頁

常及時,對各區(qū)開展農(nóng)村稅費改革具有很強的指導作用。大家表示,回去后將積極

按照市農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神和培訓會的要求,做好本區(qū)稅改方案的制定

和實施工作,確保我市農(nóng)村稅費改革的順利進行。

456 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 457

第476頁

武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作

簡 報

第4期

武漢市農(nóng)村稅費改革

領 導 小 組 辦 公 室 2002年7月18日

7月16日下午,市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室在市財政局召開了第一次主任

及全體成員會議。市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室主任張福來、副主任龍正才、王鐵

民,成員單位的有關人員參加了會議。會議討論了《關于劃分和明確市農(nóng)村稅費改

革領導小組成員單位職責范圍的意見(討論稿)》、《市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室

工作職責(討論稿)》、《武漢市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室工作制度(討論稿)》。最

后張福來主任就市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室的工作講了五點意見。

一、要充分認識農(nóng)村稅費改革的重要性和必要性。建國以來,我國農(nóng)村經(jīng)歷了

兩次大的變革,第一次是土地改革,第二次是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這次農(nóng)村

稅費改革是第三次重大變革,是一場深刻的革命。解決“三農(nóng)”問題最基本的是減輕

農(nóng)民負擔。這些年來,農(nóng)民的收入增長緩慢,確實需要休養(yǎng)生息。農(nóng)村稅費改革涉

及農(nóng)民減負、基層政權組織和中小學正常運轉(zhuǎn)等很多方面的問題。解決這些問題需

要配套推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村教育改革和區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革。

市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室召開

第一次主任及全體成員會議

458 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 459

第477頁

農(nóng)村稅費改革,既是農(nóng)村生產(chǎn)關系的調(diào)整,也是農(nóng)村上層建筑領域的革命,意

義非常重大。也許10年乃至更長一段時間農(nóng)村發(fā)生的巨大變化,都得益于今天的稅

費改革。參與如此偉大的社會實踐活動,也許一輩子才能遇到一次。稅改辦的每一

位同志都要珍惜這一難得的機遇,認真學習文件,深刻領會精神,嚴格執(zhí)行政策,

扎實推進工作。要通過辛勤扎實的工作,推動農(nóng)村生產(chǎn)關系促進生產(chǎn)力的發(fā)展,推

動上層建筑適應生產(chǎn)關系的變革,推動農(nóng)村社會經(jīng)濟,實現(xiàn)長期穩(wěn)定的繁榮。

二、要把實現(xiàn)“三個確?!弊鳛檫@次農(nóng)村稅費改革的主要目標。實現(xiàn)“三個確

?!保创_保農(nóng)民負擔得到明顯減輕、不反彈,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、村組織正常運轉(zhuǎn),確

保農(nóng)村中小學正常經(jīng)費的需要,是這次農(nóng)村稅費改革的重要目標。其中確保農(nóng)民負

擔減輕不反彈是第一位的目標。實現(xiàn)這三個目標可能會觸動其他有些方面的利益,

但稅改辦的工作要緊緊圍繞這三個目標的實現(xiàn),毫不動搖。圍繞三個目標,有兩項

硬任務,一是農(nóng)民減負要達到20%以上,二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員要力爭精簡30%以

上。要把能否完成這兩個硬任務,作為衡量我們工作成效的硬杠杠,市稅改辦開展

工作要牢牢抓住這條主線。

三、要切實履行自身職責,促進全市農(nóng)村稅費改革工作的順利開展。稅改辦的

職責概括起來就是掌握情況、研究問題、指導工作、督促落實。

掌握情況,一是要掌握全市及各區(qū)的工作進度;二是要掌握各方面、各層次發(fā)

出的相關信息;三是要掌握調(diào)研工作中領導所作的重要指示;四是要掌握各區(qū)工作

中創(chuàng)造的好經(jīng)驗和反映的突出問題。

研究問題,一是要研究稅費改革的重點和難點問題;二是要研究與稅費改革相

關的政策問題;三是要研究領導和基層群眾普遍關心的問題;四是工作中反映出來

的一些帶有特殊性的問題。研究問題要理論和實踐相結(jié)合,政策與方法相結(jié)合,共

性和個性相結(jié)合,實地考察與座談討論相結(jié)合,要通過研究問題,吃透政策,理清

思路,創(chuàng)新方法,解決問題。

指導工作,一是通過文件進行指導,二是通過調(diào)研進行指導,三是通過檢查進

行指導,四是通過信息聯(lián)絡進行指導。推進稅費改革,肯定會遇到這樣那樣的問

題。指導工作,要建立在深入細致的調(diào)查研究的基礎上,對情況掌握要清,對政策

把握要準。對基層反映的問題,能解決的要迅速解決,拿不準的要認真研究,不準

憑主觀想象,不準隨意發(fā)揮,不準斷章取義??偠灾?,不準錯誤地解釋和執(zhí)行政

策?;鶎臃从车娜魏螁栴},都要認真做好記錄,迅速向領導報告。

458 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 459

第478頁

督促落實是稅改辦工作的一項重要內(nèi)容。按照市里的工作方案,稅費改革是分

階段、分步驟進行的。每一階段都有各自的工作重點,加強督促落實就是要通過督

促檢查,保證全市各區(qū)稅費改革工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一,步調(diào)一致。

四、稅改辦在內(nèi)部運轉(zhuǎn)上要做到既有分工,又有協(xié)作,既符合稅改辦總體工作

需要,又便于發(fā)揮各自優(yōu)勢,既有利于稅改辦內(nèi)部工作的開展,又便于與各成員單

位和聯(lián)絡組的聯(lián)系。總體上要采取分工與協(xié)作相結(jié)合,集中與分散相結(jié)合的工作模

式。平時各司其職,各負其責,階段性突擊時,集中力量打殲滅戰(zhàn),人員調(diào)配根據(jù)

工作需要打通安排。

五、要建立農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室主任例會制度,以便于統(tǒng)一思想,協(xié)

調(diào)工作。

460 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 461

第479頁

武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作

簡 報

第5期

武漢市農(nóng)村稅費改革

領 導 小 組 辦 公 室 2002年7月29日

在市委、市政府的正確領導下,在省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室的指導幫助

下,我市農(nóng)村稅費改革圓滿完成第一階段工作。自7月中旬起,順利進入了第二階

段,即制定實施方案和配套文件階段。目前有改革任務的12個區(qū)制定的農(nóng)村稅費改

革實施方案已全部匯總集中。市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室對各區(qū)上報的方案,

按照政策規(guī)定,進行了認真審查。

審查的內(nèi)容:一是實施方案。包括改革的指導思想、基本原則、主要內(nèi)容、配套

措施、工作步驟等。主要依據(jù)中發(fā)〔2000〕7號文件、國辦發(fā)〔2002〕25號文件和省試點

方案的規(guī)定。二是方案說明。包括主要政策措施、配套改革措施、減負情況和“三個

確?!鼻闆r,以及對改革中一些特殊問題及處理辦法的分析說明。三是測算報表。

包括報表格式、數(shù)據(jù)的真實性和準確性。四是配套改革文件。包括農(nóng)民負擔監(jiān)督管

理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)村教育體制改革等方面的配套改革文件。

審查的重點:農(nóng)民減負情況、改革政策執(zhí)行情況、配套改革政策制定情況等三個

制定方案科學合理周密 審查方案認真全面求實

——我市農(nóng)村稅費改革順利進入第二階段

460 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 461

第480頁

方面。審查農(nóng)民減負情況時,主要以中央的有關政策和省試點方案為依據(jù),按照

“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”要求,確保改革后農(nóng)民負擔明顯減輕。審查的重點一是統(tǒng)計口徑

的正確性;二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性;三是各項指標之間是否符合勾稽關系

的要求。審查改革政策執(zhí)行情況時,著重審查實施方案中有無對政策理解出現(xiàn)偏差

的情況,有無打擦邊球的情況。審查配套改革政策制定情況時,一是審查配套政策

是否全面;二是審查制定的政策是否正確;三是審查制定的政策是否具有操作性;

四是審查是否注意了各項政策的銜接。按全市的統(tǒng)一要求,各區(qū)制定的配套政策主

要包括:保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務教育正常需求的政策措施;

彌補鄉(xiāng)村收支缺口的政策措施;精簡財政供養(yǎng)人員、農(nóng)村教育改革、區(qū)鄉(xiāng)財政體制改

革、財政轉(zhuǎn)移支付、一事一議、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等方面的政策措施。

改革前我市農(nóng)民負擔水平較低,減負難度較大,但各區(qū)在制定改革實施方案

時,仍堅決執(zhí)行省市農(nóng)村稅費改革精神,堅持講政治,講政策,既體現(xiàn)了中央、省、

市政策要求,又結(jié)合了當?shù)貙嶋H情況,達到了上報的條件。經(jīng)市農(nóng)村稅費改革領導

小組審核,已上報省委、省政府審批。

462 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 463

第481頁

武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作

簡 報

第6期

武漢市農(nóng)村稅費改革

領 導 小 組 辦 公 室 2002年7月31日

關于合肥市農(nóng)村稅費改革情況的調(diào)查報告

合肥市于2000年開始在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)村稅費改革試點工作,是我國最早

實行該項改革的市。為了學習借鑒該市的先進經(jīng)驗,順利推進我市農(nóng)村稅費改革試

點工作,2002年6月30日—7月3日,市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室組織各區(qū)農(nóng)

村稅費改革領導小組辦公室主任、副主任,對合肥市及該市所轄肥東縣、磨店鄉(xiāng)等地

農(nóng)村稅費改革情況進行了為期三天的調(diào)研,主要情況如下:

一、合肥市等地農(nóng)村稅費改革前后農(nóng)民負擔情況

(一)合肥市農(nóng)村稅費改革前后農(nóng)民負擔情況

合肥市地處江淮分水嶺地區(qū),下轄七個城區(qū),三個郊縣,總?cè)丝?30萬,其中

農(nóng)業(yè)人口280.9萬,稅費改革計稅土地面積381萬畝。改革前農(nóng)民負擔為3.16億元,

其中:農(nóng)業(yè)稅2000萬元,教育集資2000萬元,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅500萬元,屠宰稅500萬

元,“三提五統(tǒng)”2.66億元。改革后農(nóng)民負擔為2.08億元,其中:農(nóng)業(yè)稅1.711億元,

農(nóng)林特產(chǎn)稅160萬元,兩稅附加2960萬元(農(nóng)業(yè)稅附加為20%,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加為

10%),改革前后相比,農(nóng)民減負1.08億元,減負率為34.3%,人平減負34.2%,畝平

462 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 463

第482頁

減負21.63%。

(二)合肥市肥東縣改革前后農(nóng)民負擔情況

該縣是合肥市三個郊縣之一,總面積2222平方公里,人口110萬,其中農(nóng)業(yè)人

口91萬,轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1個龍崗工業(yè)區(qū),計稅耕地面積132萬畝。1993—1997年五

年糧食總產(chǎn)量 40.3 億公斤,年畝平常產(chǎn) 611 公斤。改革前農(nóng)民負擔 1.06 億元,其

中:農(nóng)業(yè)稅2305萬元,農(nóng)林特產(chǎn)稅628萬元,鄉(xiāng)統(tǒng)籌3382萬元,村提留3382萬元,

屠宰稅190萬元。改革后農(nóng)民負擔7805萬元,其中:農(nóng)業(yè)稅及附加7439萬元,農(nóng)林

特產(chǎn)稅及附加 66 萬元。改革后減輕農(nóng)民負擔 3098 萬元,減負率 29.3%,人平減負

32.6元,畝平減負20.54元,人平減負28%,畝平減負25.6%。

(三)合肥市瑤海區(qū)磨店鄉(xiāng)改革前后負擔情況

磨店鄉(xiāng)全鄉(xiāng)面積49.7平方公里,人口2.3萬,轄14個村,耕地面積3.2萬畝,改

革前全鄉(xiāng)農(nóng)民負擔為248萬元:農(nóng)業(yè)稅71萬元,三提五統(tǒng)163萬元,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅14

萬元,屠宰稅30萬元。改革后農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅正稅153萬元,兩稅附加30萬元,改

革前后相比,農(nóng)民減負60萬元,減負率25%。

(四)合肥市各級財政轉(zhuǎn)移支付安排情況

安徽省2000年對合肥市轉(zhuǎn)移支付額為4400萬元,2001年在上年基礎上增加了

2458萬元(其中:村五保戶專款658萬元,學校危房改造1800萬元),但是屬一次性

補助,不計入每年的轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。合肥市對各區(qū)、縣的財政轉(zhuǎn)移支付為 6400 萬

元,即合肥市在省轉(zhuǎn)移支付的基礎上拿2000萬元,其余缺口4400萬元由區(qū)、縣自行

解決。比如合肥市對肥東縣撥付的轉(zhuǎn)移支付資金是777萬元,該縣農(nóng)稅改革后,財

政減收3098萬元,缺口達2371萬元。又如:肥東縣對磨店鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付20萬元,該

鄉(xiāng)自行消化財力缺口40萬元。

二、合肥市農(nóng)村稅費改革工作的主要做法

(一)高度重視宣傳教育工作。合肥市稅費改革經(jīng)驗表明,宣傳教育不是務虛,

不是走形式,而是改革取得成功的一個重要手段。為了深入廣泛地向廣大干群眾特

別是農(nóng)民宣傳改革的重大意義、主要內(nèi)容,使改革的各項政策進村入戶,讓農(nóng)民真

正了解改革的精神,明確應盡的義務,清楚納稅的具體要求和方法。合肥市的宣傳

教育采用了布告、標語、報刊、廣播、電視、文藝演出、知識競賽等多種多樣的形式,投

入了大量的人力物力,取得了非常明顯的效果。臺肥市排演了一臺反映農(nóng)村稅費改

革的綜藝節(jié)目,采用農(nóng)民喜聞樂見的藝術種類如相聲、小品等,在全市鄉(xiāng)村巡回演

464 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 465

第483頁

出,費用達50萬元。該市還創(chuàng)作一臺大型話劇《江淮春潮》,投資也是50萬元。磨店

鄉(xiāng)甚至要求各中小學,在小學上課前講半小時農(nóng)稅政策,要求學生回家向父母宣

傳。制作了大量宣傳資料如《稅改通告》《給全省農(nóng)民的一封信》《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》

《納稅通知書》等。稅改宣傳工作實實在在,自始至終,不是一陣風,走過場。用安

徽省及合肥市稅改辦同志的話說,實施農(nóng)村稅費改革,宣傳要先行,還要常抓不

懈,這樣才能得到各方面的支持與理解,才能逐步取得農(nóng)民的信任,才能得到農(nóng)民

的真正擁護。

(二)精心制定改革方案。該市在制定方案時,圍繞減負這個首要目標,通過

市、縣(區(qū))兩級幾上幾下,精心測算,經(jīng)過了草擬、審核、修改、完善、批復幾個階

段,數(shù)易其稿,形成了具有科學性、可操作性的方案。方案體現(xiàn)了三個不突破:農(nóng)業(yè)

稅率不突破7%,農(nóng)業(yè)稅附加比例不突破20%,改革后農(nóng)民負擔不突破1997年負擔

水平。各區(qū)縣實施方案經(jīng)市初審后報省稅改辦,省稅改辦直接批復到區(qū)縣,鎖定改

革前后的負擔、計稅面積、計稅常產(chǎn)等。各縣(區(qū))以省批復方案作為縣(區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審

批的依據(jù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將縣批復的數(shù)據(jù)分解到村、到戶,并實行公示,將減負任務落實

到千家萬戶。

(三)靈活把握稅費改革政策,力求均衡稅賦。

1. 適當調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)。安徽省規(guī)定,全省按1993—1997年5年的平均產(chǎn)

量打八五折后作為計稅產(chǎn)量,經(jīng)過運行,發(fā)現(xiàn)各區(qū)縣之間2000年確定的常產(chǎn)懸殊,

農(nóng)民意見較大。2001年,該市按省里的統(tǒng)一要求,對計稅常產(chǎn)進行了調(diào)整,主要做

法是規(guī)定了全市計稅常產(chǎn)的參考值為畝平常產(chǎn)最高733公斤,各區(qū)縣確定的計稅常

產(chǎn)最高不得超過參考值的20%。實際操作中肥東縣的做法是,計稅常產(chǎn)把握三條原

則,一是對人少地多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于改革前是按人頭和土地約各半收取稅費,改革后

按計稅土地面積征稅,這樣可能造成改革后的負擔比改革前不但沒有減輕,還有增

加。為了達到減負的目的,采取調(diào)低常年產(chǎn)量,降低計稅基數(shù)的辦法,確保鄉(xiāng)鄉(xiāng)減

負、村村減負、戶戶不增負。二是對人多地少的地方,改革后減負幅度大(有的高到

90%),通過適當調(diào)高常產(chǎn)年量,均衡全縣負擔。三是為盡量做到公平合理,規(guī)定同

處一個行政村的村民小組之間常產(chǎn)相差不超過20%,同一個村民小組內(nèi)的農(nóng)戶,常

年產(chǎn)量必須一致。

2. 核定計稅土地面積。在核定計稅土地面積時,安徽省及合肥市的做法是對政

策內(nèi)的征(占)壓土地,且已繳納了耕地占用稅的,予以核減。對二輪承包后發(fā)生的

464 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 465

第484頁

公益性占地,按照“誰受益,誰負擔”的原則,村里修路挖塘等占地由村里承擔稅

收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地由企業(yè)承擔,學校、敬老院、綠化帶公益性占地由區(qū)縣承擔。按規(guī)

定交納了耕地占用稅的,核減計稅面積,但因此減少的縣鄉(xiāng)財力由區(qū)縣負擔。對外

出打工人員造成的拋荒地,不核減計稅面積,應照常征收農(nóng)業(yè)稅。

(四)實施“四個一塊工程”有效緩解鄉(xiāng)村財力缺口。改革后,合肥市共減輕農(nóng)民

負擔 1.08 億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織財力相應減少,對這一缺口,除省轉(zhuǎn)移支付安排

4400 萬元外,該市按“四個一塊”的解決思路來消化,即“市里補一塊,縣里讓一

塊,鄉(xiāng)里壓一塊,村級增一塊”。一是市里向縣(區(qū))轉(zhuǎn)移支付2000萬元,并要求區(qū)

縣按1.5∶1比例配套;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過精減機構(gòu)、人員,壓縮一塊;三是通過縣鄉(xiāng)對行

政村轉(zhuǎn)移支付,小村并大村,發(fā)展村級經(jīng)濟等形式,村級財力增一塊。

(五)探索新的稅收征管模式。肥東縣在全省首創(chuàng)了“三定一公開”的稅收征管模

式,現(xiàn)已在全市112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行。主要做法:一是定點,財政所、糧站和各村委

會都設有代征點;二是定時,每年夏秋兩季定時征收;三是定額,夏季(6月底)上

交每年稅收的60%,秋季(10月底)上交40%;一公開是公開政策,公開征收情況。

為了加強稅收征管,徹底改變過去鄉(xiāng)村干部直接上門征收的狀況,逐步步入依法治

稅的軌道,安徽省及合肥市普遍建立了村級代征員、協(xié)稅員“兩員”制度,代征員、協(xié)

稅員受農(nóng)稅部門委托,在征收季節(jié)掛牌上崗。

代征員一般為村會計,協(xié)稅員為其包村干部。代征員開票收稅,協(xié)稅員不接觸

稅票,主要是宣傳稅法,督促農(nóng)戶依法納稅。此外,合肥市為改善農(nóng)民納稅環(huán)境,

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市里投資5萬元,區(qū)縣配套投資2萬—4萬元建立納稅大廳,實行微機化

操作,增加稅收征管的透明度,讓農(nóng)民交放心稅。從去年開始,30%以上的農(nóng)民開

始自覺到納稅大廳交稅,工作細致的地方均達到70%以上,稅費改革的政策深入人

心,干群矛盾明顯減少,從2001年開始,農(nóng)民因稅費上訪率幾乎為零。

(六)村組織改革力度大。如合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)結(jié)束,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政事業(yè)人

員控制在150人以內(nèi)。但改革力度大的是在村一級,到2001年,全市774個村減少

到526個左右,村干部由原來的平均每村8.6人,減少到5人以下。肥東縣由78個小

村撤并為34個大村,減少村干部410人,減少支出100多萬元。

(七)研究新情況、新問題,不斷深化改革。針對稅費改革后,農(nóng)民反映強烈的

基本水費問題,積極研究解決辦法,徹底堵塞增加農(nóng)民負擔的“黑洞”,2002 年 6

月,全省統(tǒng)一取消了基本水費,端掉了最后一個向農(nóng)民收費的“框”。僅此一項,合

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肥市農(nóng)民負擔減輕了6000萬元,農(nóng)民對政府十分滿意。

三、合肥市農(nóng)村稅費改革中普遍存在的問題

(一)化解鄉(xiāng)村債務難以突破。據(jù)統(tǒng)計,合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總額5.64億元,平均每

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債508萬元,村級負債總額為7.61億元,平均每個村負債38萬元。改革兩

年來,合肥對各種債務分門別類進行清理,分清責任,要求全市在5年內(nèi)償還所有

鄉(xiāng)村債務,但實際由于缺乏得力措施,債務非但沒有減少,反有增加趨勢,以債抵

稅的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(二)村級組織運轉(zhuǎn)困難。改革對村級收入影響大,村級財力緊張。造成這種狀

況的原因有三:一是改革后農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加額少,難以維持村級支出;二

是農(nóng)業(yè)稅不能足額收取,借債交稅,農(nóng)民中自覺交稅的占1/3左右,通過做工作后

交稅的也占1/3,余下10%—20%稅額由于拋荒戶及釘子戶,收不上來;三是村為完

成農(nóng)業(yè)稅任務,把應用于村三項費用支出的部分兩稅附加來抵繳農(nóng)業(yè)稅。村干部報

酬(平均每人年報酬在1000—2000元左右)、村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費難以保障。

(三)規(guī)范農(nóng)村稅費征管的任務仍然艱巨。主要表現(xiàn)在:一是對“有稅無地,有

地無稅”現(xiàn)象缺乏有效管理,對拋荒地的稅收征管沒有好的辦法;二是納稅通知書

和農(nóng)民負擔監(jiān)督卡發(fā)放不及時,內(nèi)容填寫不全;三是極個別鄉(xiāng)村收稅不及時開票,

打白條,搞暗箱操作;四是亂收費和搭車加碼現(xiàn)象有死灰復燃的跡象,農(nóng)民負擔監(jiān)

管的任務仍然很艱巨,需要做好長期作戰(zhàn)的準備。

(四)鄉(xiāng)村教育改革難度大。一是裁員困難,二是教育布局調(diào)整缺乏資金來源。

安徽省委明確規(guī)定,轉(zhuǎn)移支付資金只能用于學校危房改造,不能用于布局調(diào)整。主

要是擔心造成更多的資產(chǎn)閑置。

(五)“一事一議”難以正常進行。據(jù)磨店鄉(xiāng)財政所同志反映,該鄉(xiāng)的“一事一議”

兩年來基本停頓。原因主要是各村干部沒有申報,農(nóng)民對公益項目不愿交錢,個別

項目即便是農(nóng)民愿意出資,但有每年每個農(nóng)民交15元的上限控制,資金根本不夠開

支,村級公益事業(yè)陷入癱瘓。

四、幾點建議

農(nóng)村稅費改革是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程。從合肥市的

情況來看,農(nóng)村稅費改革工作雖然已經(jīng)開展了整整兩年,取得了不少的成效,但改

革工作并不像我們所想象的那樣已經(jīng)結(jié)束了。恰恰相反,直到目前這項工作還遠遠

沒有完成,圍繞著農(nóng)村稅費改革的深化、政策調(diào)整以及種種矛盾的化解等各項工

466 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 467

第486頁

作,仍在繼續(xù)進行之中,建立新的農(nóng)業(yè)稅征管體系,依法治稅仍有大量的工作要

做。因此,必須對改革的艱巨性和復雜性、長期性有一個清醒的認識。分析合肥市

的成功經(jīng)驗和教訓,并結(jié)合我市的具體情況,我們建議:

(一)搞好宣傳發(fā)動是搞好農(nóng)村稅費改革的重要一環(huán)。合肥市及肥東縣的同志一

再強調(diào),要搞好稅費改革,就必須先搞好宣傳發(fā)動,這一點非常重要。因為農(nóng)村往

往比較閉塞,只有讓廣大農(nóng)民了解稅費改革的政策以及稅費改革給他們帶來的好

處,才能引導廣大基層干部和農(nóng)民廣泛參與并支持這場改革。我市從現(xiàn)在起應采取

市、區(qū)、鄉(xiāng)分級負責,利用多種形式、多種新聞媒介,集中一段時間,開展宣傳發(fā)動

工作,重點宣傳改革的重大意義、指導思想、主要政策以及配套改革措施等,真正使

稅費改革政策深入人心,戶戶知道,人人明白。

(二)建立健全稅費改革機構(gòu),充實人員,并應克服臨時觀點,樹立長期作戰(zhàn)的

思想。合肥市經(jīng)過兩年的改革,到現(xiàn)在仍然提出“思想不松、機構(gòu)不撤、力度不減、責

任不變”的要求,充分說明了這項工作的長期性和艱巨性。新農(nóng)業(yè)稅任務落實到村

到戶,并不意味稅改工作就此完結(jié)和大功告成,而是只完成了一個階段性的工作。

因此,農(nóng)村稅費改革機構(gòu)要在一定時期保持穩(wěn)定。

(三)加大配套改革力度,是確保農(nóng)村稅費改革成功進行的必要條件。配套改革

的核心是解決財政供養(yǎng)人員和村干部人數(shù)過多的問題。合肥市的同志介紹說,農(nóng)村

稅費改革要想取得成功,配套改革措施必須跟上,包括下大力氣進行合村并組、進

行縣、鄉(xiāng)財政體制改革、調(diào)整教育布局壓縮教師人數(shù)、取消其他不合理收費等。

(四)改變征收管理方式,規(guī)范征收管理程序,建立納稅大廳,完善協(xié)稅護稅網(wǎng)

絡。農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)村原來征收稅費的矛盾焦點一下子都轉(zhuǎn)到新的農(nóng)業(yè)稅上來

了,新農(nóng)業(yè)稅的征管壓力一下子就大了許多。這就要求改變傳統(tǒng)的征管方式,規(guī)范

征管程序。為此,必要的硬件設施是不可缺少的。合肥市為此在全市112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都

設立了納稅大廳,并配備了微機,實行微機管理和開票。我市也要考慮做這個方面

的準備工作,為基層提供必要的征管手段,創(chuàng)造必要的條件??煽紤]按合肥的標

準,納稅大廳驗收合格后,統(tǒng)一由市局按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設一個納稅大廳,每個大廳5萬元

的標準予以配套,不足部分由區(qū)局配套解決。

(五)落實區(qū)、鄉(xiāng)、村干部稅費改革分片負責的責任制。為了確保稅費改革順利進

行,增強各級干部的責任感,有必要像合肥市肥東縣那樣,實行區(qū)、鄉(xiāng)、村干部分片

負責,哪個地方出了問題,直接追究分片負責干部的責任。并且,這種責任制要一

468 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 469

第487頁

直堅持下去,要貫穿在新農(nóng)業(yè)稅任務的落實和今后的征收過程中,以確保新農(nóng)業(yè)稅

任務能有效及時地征收上來。

(六)研究村級支出及村干部報酬的新方法。合肥市改革過程中的情況表明,改

革后村級開支尤其是村干部報酬問題相當突出。針對這一問題,我們認為要盡量吸

取教訓,少走彎路。一是開展并村減員工作,把村級支出控制在合理范圍內(nèi);二是

轉(zhuǎn)移支付要注意彌補村級并村減員以后仍存在的收支缺口,保證村級組織的正常運

轉(zhuǎn);三是實行村賬鄉(xiāng)管,將村干部報酬上劃鄉(xiāng)級發(fā)放,實行財政開戶,農(nóng)經(jīng)站管

理,保證村干部報酬落實到位。

(七)合理確定計稅常產(chǎn)、計稅土地面積。從合肥市的情況看,計稅常產(chǎn)在測算

農(nóng)民負擔水平中具有很重要的調(diào)節(jié)作用。改革后我市區(qū)、鄉(xiāng)級的計稅常產(chǎn),根據(jù)統(tǒng)

計部門的數(shù)據(jù)確定,按照省規(guī)定,在稅率、計稅價格等因素都不能改變的情況下,

通過調(diào)節(jié)計稅常產(chǎn)來平衡倚輕倚重的農(nóng)業(yè)稅賦。對村以下沒有計稅常產(chǎn)資料的,則

可以通過自下而上與自上而下相結(jié)合的方式,由農(nóng)民全程參與進行評估,得到村、

組乃至農(nóng)戶的計稅常產(chǎn)。計稅土地面積,按省規(guī)定以二輪承包面積為準。對經(jīng)國家

土地管理部門批準征(占)用,且已辦理耕地占用稅征、免手續(xù)的,予以核減,基本

解決有稅無地問題;對拋荒地原則上仍由原承包者承擔農(nóng)業(yè)稅,并進一步研究解決

有地無稅問題,確保將農(nóng)業(yè)稅任務分解落實到戶。

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第488頁

武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作

簡 報

第7期

武漢市農(nóng)村稅費改革

領 導 小 組 辦 公 室 2002年8月1日

認真落實政策 整體推進改革

——漢南區(qū)農(nóng)村稅費改革工作全面啟動

日前,市人民政府副市長、市農(nóng)村稅費改革領導小組副組長胡國璋同志帶領市

農(nóng)業(yè)局副局長劉厚照同志專程到漢南區(qū)就農(nóng)村稅費改革情況進行專題調(diào)研,在聽取

了該區(qū)稅費改革進展情況后,對下步稅費改革工作提出了明確的要求。

漢南區(qū)于7月23日召開了全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作動員大會,區(qū)委、區(qū)政府

主要負責人對全區(qū)6個街、鎮(zhèn)、場的農(nóng)村稅費改革工作進行了總體部署,財政、農(nóng)業(yè)、

編制、教育等區(qū)直有關部門和街、鎮(zhèn)、場負責人參加了會議。會議要求認真貫徹落實

省、市農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神,把減輕農(nóng)民負擔作為這次改革的第一目

標,認真吃透精神,嚴格執(zhí)行政策,遵循“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導思想,切實做好

全區(qū)的農(nóng)村稅費改革試點工作。這次農(nóng)村稅費改革,漢南區(qū)涉及3個街、鎮(zhèn)、場,29

個行政村,5萬農(nóng)業(yè)人口,7.46萬畝第二輪承包土地面積,據(jù)該區(qū)測算,實行農(nóng)村稅

費改革后,該區(qū)農(nóng)民的人平負擔和畝平負擔分別下降到62.90元和89.95元,分別比

1999年下降28.6%和33.80%,可以確保全面完成省、市規(guī)定的減負目標。

470 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 471

第489頁

胡國璋副市長在全面聽取了漢南區(qū)及沙帽街的情況匯報后指出:為了全面推進

農(nóng)村稅費改革,實現(xiàn)“三個確保”的目標,漢南區(qū)一定要把落實配套措施作為確保改

革成功的關鍵,整體推進全區(qū)農(nóng)村稅費改革。一是要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。要

在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已壓縮人員的基礎上,力爭精簡30%的財政供養(yǎng)人員。要積極

穩(wěn)妥地推進村組合并,每村嚴格核定村干部3—5人。同時,國有農(nóng)場也要積極參與

這次改革,加大減人增效工作力度。二是要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村教育改革。在已取

消街鎮(zhèn)教育組的同時,對民辦教師采取清退或一次性買斷的辦法予以分流,對公辦

教師按規(guī)定師生比例嚴格核編,實行競爭擇優(yōu)上崗,并合理調(diào)整農(nóng)村中、小學校布

局,同時對教學方式也要進行改革,推廣先進的教學方法。三是要進一步改革和完

善區(qū)、街鎮(zhèn)兩級財政體制。嚴格按照稅費改革的政策規(guī)定,農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政

策性增加的收入全部留給街鎮(zhèn)財政,兩稅附加全部留給村,實行村賬街鎮(zhèn)管理,并

認真做好轉(zhuǎn)移支付工作。四是要認真做好鄉(xiāng)村債務清理與化解工作,鎖定鄉(xiāng)村兩級

債務,嚴防以債抵稅。五是要建立規(guī)范嚴格的“一事一議”制度,防止有事不議、無

事亂議,確保農(nóng)民合理負擔長期穩(wěn)定。

470 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 471

第490頁

武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作

簡 報

第8期

武漢市農(nóng)村稅費改革

領 導 小 組 辦 公 室 2002年8月1日

王守海同志深入農(nóng)村調(diào)研

指導我市稅費改革試點工作

7月18日,省人大常委會王守海副主任在市農(nóng)業(yè)局吳福曾局長陪同下,到我市

蔡甸區(qū)就稅費改革試點工作進行調(diào)研,并實地走訪了奓山鎮(zhèn)聯(lián)誼村,與當?shù)氐母刹?/p>

群眾親切交談,詢問農(nóng)民的生活情況、收入水平和負擔狀況,調(diào)查農(nóng)村稅費改革試

點工作的進展情況,向農(nóng)民宣傳開展農(nóng)村稅費改革的重要意義。

全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議和電視電話會議以后,蔡甸區(qū)委、區(qū)政府高度

重視,把搞好農(nóng)村稅費改革試點工作作為當前農(nóng)村工作的重中之重,全力以赴,狠

抓落實,工作進展順利。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的總的指導思想,蔡甸區(qū)在調(diào)查摸

底的基礎上對全區(qū)農(nóng)民負擔和財力缺口等問題進行了認真的分析測算。區(qū)委、區(qū)政

府制定了一系列的配套改革措施,努力實現(xiàn)“三個確?!保瑫r請求省市加大轉(zhuǎn)移支

付的力度,要求與全省其他縣市一樣,把中央轉(zhuǎn)移支付政策落實到位。

王守海副主任認真聽取了蔡甸區(qū)區(qū)委、區(qū)政府關于農(nóng)村稅費改革試點工作的情

況匯報后,對蔡甸區(qū)農(nóng)村稅費改革的前期工作給予了充分肯定,并就如何認真貫徹

472 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 473

第491頁

落實省委、省政府的重大部署,進一步搞好農(nóng)村稅費改革試點工作,作出重要指

示:

一是落實領導專班,加強檢查督辦。區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志要親自掛帥,

區(qū)“四大家”領導要分別建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街聯(lián)系點制度,聯(lián)絡組要深入到村組進行指導,

向農(nóng)民宣傳政策。區(qū)委、區(qū)政府要在奓山街和消泗鄉(xiāng)先行試點的基礎上,探索稅費

改革工作經(jīng)驗,指導全區(qū)試點工作。二是廣泛宣傳發(fā)動,統(tǒng)一思想認識。區(qū)委、區(qū)政

府主要領導要深入基層,到第一線去,通過調(diào)研活動,向基層干部和群眾宣傳農(nóng)村

稅費改革的精神和政策。及時傳達省委、省政府《關于開展農(nóng)村稅費改革試點工作的

通知》和《致全省農(nóng)民群眾的一封信》,同時迅速舉辦業(yè)務骨干政策培訓班。三是狠

抓配套改革,打好工作基礎。蔡甸區(qū)要按省、市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的要求,在前期鄉(xiāng)

鎮(zhèn)合并的基礎上,進一步精簡人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革,要按照政事分開的原則

和精簡財政供養(yǎng)人員的要求,抓緊進行,同時配套抓好轉(zhuǎn)變政府職能。最后,王守

海副主任對蔡甸區(qū)提出的具體問題也作了認真的解答。

472 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 473

第492頁

武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作

簡 報

第9期

武漢市農(nóng)村稅費改革

領 導 小 組 辦 公 室 2002年8月14日

農(nóng)村稅費改革的真經(jīng)就在減少財政供養(yǎng)人員

——程康彥到新洲區(qū)調(diào)研農(nóng)村稅費改革工作

8月5日,市委副書記程康彥同志冒著高溫到新洲區(qū)調(diào)研農(nóng)村稅費改革工作。

新洲區(qū)前段農(nóng)村稅費改革工作按照省、市統(tǒng)一部署完成了各項任務,呈現(xiàn)以下

特點:一是培訓時間長、面廣。7月27—29日,該區(qū)利用3天時間分三期對555個村

的黨支部書記、村委會主任、村會計及各街鎮(zhèn)財政所主任、預算會計、農(nóng)稅會計、經(jīng)管

站長共計2000多人進行了培訓;8月3日對全區(qū)財政系統(tǒng)共400多人進行了重點政

策講解;8月5日又召集各街鎮(zhèn)經(jīng)管站全體干部進行培訓。5期培訓班堅持把政策原

原本本交給基層干部,實現(xiàn)了培訓到村的目標,統(tǒng)一了干部的思想認識。二是減負

的決心和力度大。該區(qū)制定減負方案經(jīng)歷了三個階段,減負目標一減再減。第一次

確定的減負目標是改革后畝平負擔減到85元;第二次確定為73元;最后確定正式

上報數(shù)為67元,比1999年的125.89元減少58.89元,減幅達到46.71%。三是配套改

革抓得早抓得實。目前,全區(qū)在已制定了14個配套改革文件的基礎上,教育體制改

革已經(jīng)推開,街鎮(zhèn)教辦已撤消;對村組干部的配備嚴格按省市精神作出了明確規(guī)

474 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 475

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定;街鎮(zhèn)事業(yè)單位改革方案已基本確定。

程康彥充分肯定了新洲區(qū)在農(nóng)村稅費改革中,把減輕農(nóng)民負擔放在首位的清楚

認識和堅定態(tài)度,并對區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)村稅費改革工作重心放在抓配套改革上倍

加贊賞。他指出,農(nóng)村稅費改革的真經(jīng)就在減少財政供養(yǎng)人員,這是最關鍵的問

題,難度最大的問題,最有意義的問題,也是釜底抽薪的措施。目前,區(qū)里制定了

一系列配套改革措施,要把這些措施變?yōu)楝F(xiàn)實,要努力從多方面真正減少吃財政飯

的人員。他要求新洲區(qū)要牢牢抓住這一點,進一步做好這方面工作,在為精簡人員

找出路,如何保運轉(zhuǎn)、不反彈上下功夫。

一是要找準工作定位,努力減事減人減支。事少了,人就可以減少,開支也可

以減少。而且隨著區(qū)里經(jīng)濟的發(fā)展,財政狀況好了,還可以不向農(nóng)民收稅了,這樣

又可以減少一批干部。集體經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)民收入增加了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不搞“鐵

飯碗”,可采取有償服務,通過合理收費,自己養(yǎng)活自己,減輕財政負擔。對于調(diào)整

學校布局,要實事求是,既要方便就學,又要讓教育資源發(fā)揮作用,還要提高教師

的教學質(zhì)量。

二是要廣開就業(yè)出路,不讓精簡人員“流離失所”。要做好精簡人員的培訓和牽

線搭橋工作,發(fā)揮他們的長處,為他們尋找適合的新工作崗位,減少改革的陣痛。

同時,要幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,并制定優(yōu)惠政策,鼓勵他們辦企業(yè)、搞開發(fā)。尋找

就業(yè)的視野要開闊,在地域上可包括市、區(qū)及外地,產(chǎn)業(yè)上可涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)。

三是要抓緊做好調(diào)查摸底,把全區(qū)需精簡人員的數(shù)據(jù)摸準。

程康彥還就新洲區(qū)提出的農(nóng)村稅費改革中的困難和問題作了回答。他要求新洲

區(qū)按省里要求在市正式批復后,按照省市部署,按時把各項農(nóng)業(yè)稅收指標分解落實

到村、到組、到戶。要把工作做細,既要按時完成任務,更要注重質(zhì)量。最后,程康

彥強調(diào)要堅決貫徹落實“村村減負,戶戶不增負”的精神,要采取硬減負的辦法,確

保改革后“村村不減負,戶戶不增負”。

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武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作

簡 報

第10期

武漢市農(nóng)村稅費改革

領 導 小 組 辦 公 室 2002年8月14日

我市召開農(nóng)村稅費改革試點工作電視電話會議

——我市農(nóng)村稅費改革試點工作進入攻堅階段

8月6日上午,省委、省政府再次召開全省農(nóng)村稅費改革試點工作電視電話會

議,張國光省長主持會議,正聲書記作重要講話,省領導黃遠志、鄧道坤、蘇曉云、

陳訓秋等出席會議。省電視電話會議一結(jié)束,市委、市政府緊接著在市委會議中心

召開全市農(nóng)村稅費改革試點工作電視電話會議。會議由市委副秘書長余茂才主持,

市委副書記程康彥作了重要講話。

正聲書記在全省農(nóng)村稅費改革電視電話會議上指出,按照省委、省政府的部

署,從現(xiàn)在起,全省農(nóng)村稅費改革試點工作已正式進入實質(zhì)性的運作階段,工作重

點將轉(zhuǎn)入以下三個方面:一是各市州按照省政府的批復,認真審批所屬縣(市、區(qū))

的實施方案;二是搞好計稅要素、農(nóng)民負擔的進村入戶;三是做好財政轉(zhuǎn)移支付補

助的測算和分解、落實。這一階段是整個農(nóng)村稅費改革試點的攻堅階段,各地務必

抓住重點,破解難題,加強領導,周密部署,精心組織,謹慎操作,確保改革政策

不折不扣地落實到村組和農(nóng)戶。

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第495頁

康彥副書記在市農(nóng)村稅費改革電視電話會議上指出,全省農(nóng)村稅費改革試點工

作電視電話會議,全面分析了省農(nóng)村稅費改革試點工作面臨的新形勢,指出了各地

改革方案中存在的普遍性問題,對下一步農(nóng)村稅費改革工作作了重要指示,省里的

會議非常及時,非常重要,我們一定要認真學習,深入理解,并在下一階段的工作

中全面貫徹落實。

康彥副書記在總結(jié)前期我市農(nóng)村稅費改革工作時指出:我市農(nóng)村稅費改革試點

工作在市委、市政府的領導下,各項工作進行順利。我市各區(qū)對農(nóng)村稅費改革工作

十分重視,組織有力,工作有序,把切實減輕農(nóng)民負擔放在首位,制定的試點實施

方案堅持了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導思想,基本把握住了“三個確?!钡母母锬繕耍?/p>

制定了相應的配套改革措施,較好地貫徹了中央、省、市農(nóng)村稅費改革的精神。各區(qū)

上報的方案,經(jīng)市農(nóng)村稅費改革領導小組審核同意并經(jīng)市領導簽字后,于7月26日

以市委、市政府的正式文件報省。省稅改辦對我市上報的方案進行了認真審核,原則

同意我市的改革實施方案。同時,省對我市方案中不夠完善、不夠明確的地方提出了

修改意見。市稅改辦對各區(qū)修改后的稅費改革試點實施方案進行復審,并將于8月

15日前下達各區(qū)執(zhí)行,各區(qū)要在9月10日前將新的農(nóng)民負擔分解落實到村和農(nóng)戶。

在談到當前農(nóng)村稅費改革的中心工作時,康彥副書記強調(diào)a我市農(nóng)村稅費改革

試點工作已進入攻堅階段,這一階段工作重點是抓好實施方案的貫徹落實。各區(qū)要

以省、市批復方案為依據(jù),圍繞改革方案的落實作文章,明確工作紀律,加強組織

領導,改進工作作風。第一,要進一步搞好政策宣傳工作,要集中一段時間,深入

廣泛宣傳改革的重大意義、指導思想、主要政策及配套改革措施,真正使稅費改革的

各項政策進村入戶。第二,痛下決心推進各項配套改革。要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改

革,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員(除教師以外),要切實按照省要求壓縮

30%;要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村教育改革,重組優(yōu)化教育布局,嚴格按規(guī)定的比例配

備教師,對富余人員要做好分流和妥善安排;認真完善區(qū)、鄉(xiāng)財政體制,按照事權

與財權相統(tǒng)一的原則,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和支出體系;要搞好規(guī)模過小的村組

合并工作,要從實際出發(fā),調(diào)整農(nóng)村村級布局,適當合并村組,嚴格限制村組干部

的配備人數(shù),改革后每個村干部配備不超過5人。第三,要依靠群眾、調(diào)查研究,加

強政策指導。各級干部要切實轉(zhuǎn)變作風,深入基層,進村入戶,確保每個村有2名

以上的國家干部幫助工作。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部認真學習中央政策,用政策指導改革

和解決遇到的問題,農(nóng)業(yè)稅計稅面積和常年產(chǎn)量要向農(nóng)民公布;毗鄰區(qū)、鄉(xiāng)的稅負

476 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 477

第496頁

水平要注意平衡。在計稅要素、農(nóng)民負擔的進村入戶過程中要充分發(fā)動群眾,廣泛

征求群眾意見,真正做到“公開、公平、公正”。第四,要嚴明紀律,保證稅費改革工

作順利進行。各級各部門必須嚴格執(zhí)行政策,嚴明紀律,從嚴要求,對違紀、違規(guī)的

單位和個人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴肅查處。第五,重要情況要及時上報,確保農(nóng)村社會穩(wěn)

定,保障稅費改革順利進行。

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第497頁

武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作

簡 報

第11期

武漢市農(nóng)村稅費改革

領 導 小 組 辦 公 室 2002年8月21日

實事求是 分類指導

全面推進農(nóng)村稅費改革

——殷增濤到洪山區(qū)調(diào)研農(nóng)村稅費改革試點工作

8月12日,市委副書記殷增濤同志到洪山區(qū)調(diào)研農(nóng)村稅費改革試點工作,聽取

了洪山區(qū)委、區(qū)政府和洪山鄉(xiāng)黨委、政府關于前段農(nóng)村稅費改革試點工作情況匯報。

洪山區(qū)前期農(nóng)村稅費改革試點主要做了以下工作:第一,廣泛宣傳政策。以向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村印發(fā)了宣傳橫幅、標語、手冊1000多份,提高了農(nóng)民的思想認識,消除了可

能產(chǎn)生的誤解。第二,深入開展調(diào)研。摸清了全區(qū)“空殼村”、貧困村現(xiàn)狀。第三,合

理確定計稅常產(chǎn)。采取了區(qū)別對待打折的辦法,實行近郊少打折、遠郊多打折。第

四,狠抓配套改革。通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、教育體制、財政體制改革,減事、減人、減

支,從總體上降低農(nóng)民負擔,保持穩(wěn)定。

殷增濤對洪山區(qū)在前段農(nóng)村稅費改革試點工作中,領導高度重視、方案考慮周

全、工作思路清淅給予了肯定。他指出,農(nóng)村稅費改革是中央、省、市的重大決策,

是一項深謀遠慮的舉措,充分表達了中央對“三農(nóng)”工作的重視,尤其是對農(nóng)民的親

478 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 479

第498頁

切關懷,決策英明,方案明確,關鍵是要操作好,真正讓農(nóng)民感受到中央、省、市在

為他們做一件好事。他要求洪山區(qū)在抓農(nóng)村稅費改革中,要吃透區(qū)情,實事求是,

分類指導,配套改革。他指出,洪山區(qū)的區(qū)情,一是不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很富裕,有

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很困難,如東三鄉(xiāng)(花山、九峰、左嶺)的貧困村和“空殼村 ”比例較大。二是

農(nóng)民負擔畸重畸輕。富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔由集體承擔,農(nóng)民負擔輕;困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民實

繳稅費少,欠繳嚴重。對此,區(qū)里在操作改革中,要把這些難點抓住,按照“實事求

是,分類指導”的指導思想,對近、遠郊要采取不同政策,轉(zhuǎn)移支付的力度也要不一

樣,同時,要向農(nóng)民廣泛宣傳依法納稅、種田繳稅的思想和觀念,加大征收力度,并

將中央給予的有關減免政策用足、用好。關于配套改革,殷增濤指出,中央這次農(nóng)

村稅費改革是想達到“牽一發(fā)動全身”的效果,所以,改革的成敗要看牽一發(fā)能不能

動全身,要借改革將那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)多余人員清理。洪山要利用緊靠城市的優(yōu)勢,鼓勵鄉(xiāng)

鎮(zhèn)分流干部進城做事、創(chuàng)業(yè)。

殷增濤還就洪山區(qū)提出的有關問題進行了答復。在談到集體債務時,他強調(diào),

對于原來的債務,不要趁改革都拿來與農(nóng)村稅費改革一起談,不能都推到“普九”

上,也不要怪前任領導,而是應該鎖定債務,單獨處理。對于東湖開發(fā)區(qū)托管“四

村”(關山、曙光、群英、鋼鐵),改革后農(nóng)業(yè)稅征收問題,他表示在區(qū)里拿出詳細方案

后,市里將出面協(xié)調(diào)解決。

最后,殷增濤代表市委、市政府對洪山區(qū)在這次農(nóng)村稅費改革中為市里分憂,

實行自費改革表示感謝。

480 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 481

第499頁

武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作

簡 報

第12期

武漢市農(nóng)村稅費改革

領 導 小 組 辦 公 室 2002年8月22日

制度和發(fā)展是實現(xiàn)“三個確保”的有效保障

——張代重到蔡甸區(qū)調(diào)研農(nóng)村稅費改革試點工作

8月13日,市委副書記、常務副市長張代重同志到蔡甸區(qū)調(diào)研農(nóng)村稅費改革試

點工作,聽取了蔡甸區(qū)委、區(qū)政府和奓山街黨工委、辦事處關于前段農(nóng)村稅費改革試

點工作情況匯報。

蔡甸區(qū)前段農(nóng)村稅費改革試點工作抓得實、抓得細。一是根據(jù)改革中的難點,

歸納出10個問題,并對照政策法規(guī),經(jīng)過集思廣益,提出了解決辦法。二是減負工

作不僅僅是停留在區(qū)、鄉(xiāng)算賬上,而是直接到村、到組、到戶,提高了稅收任務進村

入戶的可操作性,減輕了下步工作難度。三是提高對改革的復雜性、艱巨性的認

識,工作既積極又穩(wěn)妥。在完成階段任務中,做到了時間服從質(zhì)量,沒有因趕時間

而減少工作環(huán)節(jié)。四是村干部深入到全區(qū)9萬多農(nóng)戶家中,逐戶宣傳、張貼《致全省

農(nóng)民群眾的公開信》。

張代重對蔡甸區(qū)前段農(nóng)村稅費改革試點工作的做法給予了充分肯定,并對下一

步農(nóng)村稅費改革提出了要求。他指出,要用制度來實現(xiàn)“三個確保”。只有制度化,

480 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 工作簡報 481

第500頁

才能說明減輕農(nóng)民負擔不是短期行為,而是要堅持下來、長期不變,不反彈。他強

調(diào),決定農(nóng)村稅費改革試點能否成功,關鍵要看制度是否建立。要通過制度對困難

鄉(xiāng)村給予更多的支持,用制度確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn),確保農(nóng)村義務教

育經(jīng)費正常需要。他要求蔡甸區(qū)面對現(xiàn)實情況,研究創(chuàng)造出適合該區(qū)的好制度,確

保農(nóng)村稅費改革取得成效。

張代重指出,轉(zhuǎn)移支付不是解決財力缺口、實現(xiàn)“三個確保”的根本辦法,這種

彌補不是積極的辦法,要把思路轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟上來,用發(fā)展經(jīng)濟、擴大增量的辦

法來彌補財力缺口。蔡甸區(qū)條件好,靠近大城市,土地肥沃,抓工業(yè)、抓農(nóng)業(yè)都能取

得好成績。在發(fā)展經(jīng)濟中,要瞄準沿海發(fā)達地區(qū),把目標定高些,要通過“用工業(yè)的

辦法抓農(nóng)業(yè)”和“招商引資大動作”來加快發(fā)展。他要求蔡甸區(qū)按經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展經(jīng)

濟,要打好常福、沌口兩張牌,增加稅收,并扶持發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè),以經(jīng)濟

發(fā)展解決農(nóng)村稅費改革中出現(xiàn)的財政困難。

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