建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)疑難問題及其解答

匯編

2021 年 12 月 29 日

前 言

2021 年是招投標(biāo)法實施條例頒布實施近 10 周年。編者廣泛

收集、認(rèn)真核實、精心編纂了國家層面和省市層面建設(shè)工程招標(biāo)

投標(biāo)疑難問題及其解答，以此輔助提高建設(shè)工程招投標(biāo)從業(yè)人員

從業(yè)水平。

回望來時路，讓歷史啟迪今天；放眼未來夢，仍要用專業(yè)與

法治思維來引領(lǐng)招標(biāo)投標(biāo)工作的始終。

目 錄

第一部分 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政務(wù)咨詢問題公示

1.關(guān)于重組分立的公司能否使用原公司的業(yè)績資質(zhì)的答復(fù) ... 1

2.關(guān)于招標(biāo)文件中能否限制離退休返聘人員在工程關(guān)鍵崗位任

職的答復(fù)............................................. 1

3.關(guān)于工程總承包項目分包問題的答復(fù) ................... 2

4.關(guān)于對工程總承包如何確定依法必須招標(biāo)范圍咨詢的答復(fù) . 3

5.關(guān)于總包資質(zhì)能否覆蓋專業(yè)分包資質(zhì)咨詢的答復(fù) ......... 4

第二部分 國家發(fā)展和改革委員會政務(wù)咨詢問題公示

1.關(guān)于國有企業(yè)下屬參股子公司能否參與該國有企業(yè)組織的招

標(biāo)的答復(fù)............................................. 5

2.關(guān)于建設(shè)工程中的施工圖審查、造價咨詢、第三方監(jiān)測、監(jiān)測

等服務(wù)是否屬于依法必須招標(biāo)項目范圍的答復(fù) ............. 5

3.關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由哪一方支付的答復(fù) ............. 6

4.關(guān)于與建筑物和構(gòu)筑物新建改建擴(kuò)建無關(guān)的 1000 萬裝修工程

是否必須招標(biāo)的答復(fù)................................... 7

5.關(guān)于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》適用范圍的答復(fù) ....... 7

6.關(guān)于獲取招標(biāo)文件時間限制的答復(fù) ..................... 8

7.關(guān)于中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)公告區(qū)別的答復(fù) ............. 9

8.關(guān)于招標(biāo)人及招標(biāo)文件編制有關(guān)問題的答復(fù) ............. 9

9.關(guān)于國家發(fā)改委第 10 號令條款細(xì)節(jié)咨詢的答復(fù) ......... 10

10.關(guān)于《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》有關(guān)條文理解的答

復(fù).................................................. 11

11.關(guān)于招投標(biāo)經(jīng)營范圍不限是否意味著不需要行政許可的答復(fù)

.................................................... 12

12.關(guān)于對發(fā)改辦法規(guī)[2020]727 號文咨詢的答復(fù) ......... 13

13.如何理解《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十條

中“規(guī)定”范圍...................................... 14

14.如何理解《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》中“合同估算價” 14

15.關(guān)于對 16 號令及 770 號文中“國有企業(yè)”及“占控股或者主

導(dǎo)地位”咨詢的答復(fù).................................. 15

16.關(guān)于對工程總承包項目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)咨詢的答復(fù) ... 17

17.地方政府可否細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件 ..................... 17

第三部分 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信訪問題及答復(fù)

1.關(guān)于建筑施工企業(yè)法定代表人是否可以擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人及項

目項目關(guān)鍵崗位人員的答復(fù)............................ 19

2.關(guān)于湘建監(jiān)督[2018]172 號文件中總監(jiān)理工程師任命的答復(fù)

.................................................... 19

3.關(guān)于設(shè)定雙資質(zhì)進(jìn)行招標(biāo)的可行性的答復(fù) .............. 20

4.關(guān)于 EPC+O 模式的招標(biāo)文件能否不按照湘建監(jiān)督〔2021〕36

號文來設(shè)置的答復(fù).................................... 29

5.關(guān)于承接了項目全過程咨詢（不含設(shè)計）的單位能否參與后續(xù)

EPC 項目的設(shè)計投標(biāo)答復(fù) .............................. 29

6.關(guān)于《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程工程咨詢招

標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（湘建設(shè)〔2020〕206 號）如何執(zhí)行的問

題.................................................. 29

第四部分 湖南省發(fā)展和改革委員會信訪問題及答復(fù)

1.關(guān)于 PPP 項目設(shè)備購置是否需要再次公開招標(biāo)的答復(fù) .... 27

2.關(guān)于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條（二）“采

購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，可以不招標(biāo)”的解讀

.................................................... 26

第五部分 其它信訪問題及答復(fù)

1.關(guān)于《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》中“過

高資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或業(yè)績、獎項要求”的答復(fù) .. 27

2.關(guān)于技術(shù)服務(wù)類招標(biāo)投標(biāo)人員加分條件如何設(shè)置的答復(fù) .. 28

3.關(guān)于《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》中加

分條件整治范圍的答復(fù)................................ 29

4.關(guān)于房屋建筑工程的精裝修工程、景觀工程能否單獨(dú)發(fā)包咨詢

的答復(fù).............................................. 29

5.關(guān)于備案制項目何時提醒其招標(biāo)方式咨詢的答復(fù) ........ 30

6.關(guān)于中建、中交系統(tǒng)職稱證書能否用于投標(biāo)工作的答復(fù) .. 31

7.關(guān)于已完成施工圖卻采用 EPC 招標(biāo)模式的行為違反何種法律

法規(guī)的答復(fù).......................................... 31

8.關(guān)于如何認(rèn)定國有資金占控股地位，股權(quán)如何穿透的答復(fù) 31

9.關(guān)于行政監(jiān)督部門可否對招標(biāo)人未履行主體責(zé)任的行為進(jìn)行

處罰的答復(fù).......................................... 32

10.關(guān)于“全過程咨詢”中招標(biāo)范圍、招標(biāo)規(guī)模問題的答復(fù) . 33

11.關(guān)于投標(biāo)擔(dān)保應(yīng)采用何種擔(dān)保方式的答復(fù) ............. 32

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第一部分

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政務(wù)咨詢問題公示

1.關(guān)于重組分立的公司能否使用原公司的業(yè)績資質(zhì)的答復(fù)

問題：建筑企業(yè)因重組分立，原一級總承包資質(zhì)剝離到另一家公

司，重新申辦了三級總承包資質(zhì)（企業(yè)名稱未改變），請問：該公司

原已有（重組分立之前）的企業(yè)業(yè)績是否仍屬于該公司，能否作為招

投標(biāo)中的類似業(yè)績使用?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重

組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市[2014]79

號）中沒有明確規(guī)定。針對該問題，特此向住建部請教咨詢，謝謝！

答復(fù)：《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分

立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市[2014]79 號）只對建設(shè)

工程企業(yè)資質(zhì)核定情況作出規(guī)定，企業(yè)的業(yè)績不隨資質(zhì)的變化而變

化。企業(yè)重組分立之前的業(yè)績能否作為招投標(biāo)中的類似業(yè)績目前沒有

明確規(guī)定，業(yè)主單位可根據(jù)綜合情況進(jìn)行判斷。

2.關(guān)于招標(biāo)文件中能否限制離退休返聘人員在工程關(guān)鍵崗位任

職的答復(fù)

問題：住建部規(guī)定，注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師執(zhí)業(yè)年限可以

到 65 歲?？紤]到建設(shè)項目建設(shè)難度、建設(shè)周期、質(zhì)量和安全責(zé)任落

實和風(fēng)險承擔(dān)等因素，請問：可否在招標(biāo)時，限制離退休返聘人員擔(dān)

任施工或工程總承包或工程監(jiān)理等服務(wù)項目的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理

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工程師等重要、關(guān)鍵崗位人員？懇請答復(fù)。

答復(fù)：根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》第十五條第十款、第十六條

第六款規(guī)定，注冊建造師可執(zhí)業(yè)至年滿 65 周歲，超過六十五周歲的

注冊建造師其注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效，在在建工程擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人

的注冊建造師，應(yīng)在執(zhí)業(yè)資格失效前，提前辦理變更項目經(jīng)理程序。

業(yè)主單位在招標(biāo)行為中，可自行根據(jù)工程需要，提出相應(yīng)擔(dān)任項目負(fù)

責(zé)人的條件。

3.關(guān)于工程總承包項目分包問題的答復(fù)

問題：同時具有建筑設(shè)計資質(zhì)和建筑施工總承包資質(zhì)的公司，承

接了裝修項目的設(shè)計施工總承包業(yè)務(wù)后（合同額 1000 萬），是否可

以將其中的裝修施工（約 700 萬）發(fā)包給具有裝修專業(yè)承包資質(zhì)的施

工單位？

答復(fù)：不可以。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，“施工總

承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！薄吨?/p>

華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)

人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完

成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包?！薄督?/p>

設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》規(guī)定，“除建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)

計外，經(jīng)發(fā)包方書面同意，承包方可以將建設(shè)工程其他部分的勘察、

設(shè)計再分給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位?！薄斗?/p>

屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》規(guī)定，“工程總承

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包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，

或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體?！?/p>

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，應(yīng)當(dāng)遵循上述

法律法規(guī)關(guān)于設(shè)計、施工以及分包的規(guī)定，不宜將施工或設(shè)計主體部

分進(jìn)行分包。

4.關(guān)于對工程總承包如何確定依法必須招標(biāo)范圍咨詢的答復(fù)

問題：按現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)，招標(biāo)項目一般分為服務(wù)（勘察、

設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理、評估等）、施工和物資材料三大類，其招標(biāo)

限額分別為 100 萬、400 萬和 200 萬。請問工程總承包（即 EPC，包

括勘察設(shè)計、施工和物資材料）應(yīng)屬于哪一類，其限額怎么確定呢？

答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定>和<必須招

標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦

法規(guī)[2020]770 號）規(guī)定，對于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家

發(fā)展改革委 2018 年第 16 號令，以下簡稱“16 號令”）第二條至第

四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨

物、服務(wù)全部或者部分實行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服

務(wù)等各部分的估算價中，只要有一項達(dá)到 16 號令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)

準(zhǔn)，即施工部分估算價達(dá)到 400 萬元以上，或者貨物部分達(dá)到 200 萬

元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到 100 萬元以上，則應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。

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5.關(guān)于總包資質(zhì)能否覆蓋專業(yè)分包資質(zhì)咨詢的答復(fù)

問題：總包資質(zhì)能否承攬專業(yè)分包工作？

答復(fù)：根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159 號）文件

“總則”中要求：“取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以對所承接的施工

總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程依法分

包”；“設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包時，應(yīng)由取得相應(yīng)專

業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)”。因此，總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)不存在

覆蓋關(guān)系，只擁有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)不能承攬設(shè)有相應(yīng)資質(zhì)的專

業(yè)工程。裝飾裝修工程屬于設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)工程，須具有相

應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承攬。

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第二部分

國家發(fā)展和改革委員會政務(wù)咨詢問題公示

1.關(guān)于國有企業(yè)下屬參股子公司能否參與該國有企業(yè)組織的招

標(biāo)的答復(fù)

問題：國有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標(biāo)人公平參與國有企

業(yè)組織的招投標(biāo)工作？

答復(fù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條第一款規(guī)定，與招標(biāo)

人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不

得參加投標(biāo)。本條沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系法人、其他組

織或者個人參與投標(biāo)，構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時滿足“存在

利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)

人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標(biāo)活動依法進(jìn)行、程序規(guī)范，

該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)。

2.關(guān)于建設(shè)工程中的施工圖審查、造價咨詢、第三方監(jiān)測、監(jiān)測

等服務(wù)是否屬于依法必須招標(biāo)項目范圍的答復(fù)

問題：根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的

工程項目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》

實施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770 號）第一條第三款說：“對

16 號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項、

843 號文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)?！?/p>

請問：建設(shè)工程中的施工圖審查、造價咨詢、第三方監(jiān)測、監(jiān)測等服

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務(wù)，如果該工程屬財政全額投資且上述服務(wù)費(fèi)均估算超過一百萬元，

業(yè)主單位是否可以選擇不招標(biāo)。

答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定>和<必須招

標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦

法規(guī)[2020]770 號）規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，

對 16 號令第五條第一款第（三）項沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項，

不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。施工圖審查、造價咨詢、第三方檢測服務(wù)不在列

舉規(guī)定之列，不屬于必須招標(biāo)的項目，但涉及政府采購的，按照政府

采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

3.關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由哪一方支付的答復(fù)

問題：招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法 20021980 號文件在 2016

年 1 月 1 日 31 號發(fā)出的公文中以列入作廢名單，請問關(guān)于招標(biāo)代理

服務(wù)費(fèi)應(yīng)該由誰來支付，支付標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)哪條規(guī)定？

答復(fù)：原《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計價格[2002]1980

號）已被 2016 年 1 月 1 日發(fā)布的《關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件

的決定》（國家發(fā)展和改革委員會令第 31 號）廢止，目前國家層面

對招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的支付主體未作強(qiáng)制性規(guī)定。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由

招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人按照約定方式執(zhí)行。

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4.關(guān)于與建筑物和構(gòu)筑物新建改建擴(kuò)建無關(guān)的 1000 萬裝修工程

是否必須招標(biāo)的答復(fù)

問題：國有企項目與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單

獨(dú)的 1000 萬裝修工程，是不是必須招標(biāo)項目。

答復(fù)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)法第

三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、

擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。據(jù)此，您所咨詢的工程項目不

屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的依法必須招標(biāo)項目。

5.關(guān)于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》適用范圍的答復(fù)

問題：請問《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第五條所稱的“與工程

建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購”是否包括國有施工企業(yè)非甲供

物資采購？國有施工企業(yè)承接的符合第二條至第四條的工程項目，由

施工企業(yè)實施重要設(shè)備、材料采購的，是否必須招標(biāo)？

答復(fù)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十九條規(guī)定，招標(biāo)人可

以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總

承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬

于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依

法進(jìn)行招標(biāo)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

（國辦發(fā)〔2017〕19 號）規(guī)定，除以暫估價形式包括在工程總承包

范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包

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總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。據(jù)此，國有工程總承包單位可以

采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包，但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)

的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)

到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

6.關(guān)于獲取招標(biāo)文件時間限制的答復(fù)

問題：招投標(biāo)法和招投標(biāo)法實施條例規(guī)定招標(biāo)文件的發(fā)售期不得

少于 5 日，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之

日止，最短不得少于二十日。由于現(xiàn)在我們都實行電子招投標(biāo)，招標(biāo)

文體都是潛在投標(biāo)人自己在網(wǎng)上交易平臺獲取，也不收費(fèi)，我們就有

一個想法，就是不限制投標(biāo)文件獲取時間，投標(biāo)截止時間前潛在投標(biāo)

人都可以從網(wǎng)上交易平臺獲取招標(biāo)文件，但是從潛在投標(biāo)人可以獲取

招標(biāo)文件之日起到投標(biāo)截止時間仍然要求不少于二十日。

答復(fù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十六條規(guī)定招標(biāo)文件發(fā)售期不

得少于 5 日，是為了保證潛在投標(biāo)人有足夠的時間獲取招標(biāo)文件，以

保證招標(biāo)投標(biāo)的競爭效果。因此，為了更多地吸引潛在投標(biāo)人參與投

標(biāo)，招標(biāo)人在確定具體招標(biāo)項目的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件發(fā)售期

時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮節(jié)假日、文件發(fā)售地點(diǎn)、交通條件和潛在投標(biāo)人的

地域范圍等情況，在招標(biāo)公告中規(guī)定一個不少于 5 日的合理期限。國

家鼓勵招標(biāo)人進(jìn)一步延長招標(biāo)文件的可獲取時間，便利潛在投標(biāo)人獲

取招標(biāo)文件，提高招標(biāo)競爭度。

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7.關(guān)于中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)公告區(qū)別的答復(fù)

問題：在招投標(biāo)過程中，經(jīng)評標(biāo)后，招標(biāo)人發(fā)布中標(biāo)候選人公示，

公示結(jié)束后發(fā)布中標(biāo)公告。請問中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)公告的區(qū)別在

什么地方？各具備哪些法律效力？

答復(fù)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十四條，依法必須進(jìn)行

招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起 3 日內(nèi)公示中標(biāo)候選

人，公示期不得少于 3 日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)

行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提

出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)

當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

中標(biāo)結(jié)果公示的性質(zhì)為告知性公示，即向社會公布中標(biāo)結(jié)果。中

標(biāo)候選人公示與中標(biāo)結(jié)果公示均是為了更好地發(fā)揮社會監(jiān)督作用的

制度。兩者區(qū)別一是向社會公開相關(guān)信息的時間點(diǎn)不同，前者是在最

終結(jié)果確定前，后者是最終結(jié)果確定后；二是中標(biāo)候選人公示期間，

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以依法提出異議，中標(biāo)結(jié)果公示后則不

能提出異議。

8.關(guān)于招標(biāo)人及招標(biāo)文件編制有關(guān)問題的答復(fù)

問題：針對建設(shè)單位已經(jīng)確定、項目已經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資建設(shè)工

程招標(biāo)，請問：1、招標(biāo)人是僅指項目建設(shè)單位，是否還同時包括管

理該建設(shè)單的地方政府？2、地方政府或有關(guān)部門部門能否在不與國

家或國務(wù)院行業(yè)主管部門已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相抵觸的前提下，再

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制定更加細(xì)化的招標(biāo)文件文本或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，要求政府投資建設(shè)

工程的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用？

答復(fù)：1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第八條規(guī)定，招標(biāo)人是依照本法規(guī)定

提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

2、地方政府在不與國家或國務(wù)院行業(yè)主管部門已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招

標(biāo)文件相抵觸的前提下，可以為本地區(qū)政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)人制

定更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)文件文本，但不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，不得以

此種方式不合理限制招標(biāo)人自主權(quán)。

9.關(guān)于國家發(fā)改委第 10 號令條款細(xì)節(jié)咨詢的答復(fù)

問題：根據(jù)國家發(fā)改委第 10 號令第六條的規(guī)定，依法必須招標(biāo)

項目的中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：(一) 中標(biāo)候選人排序、

名稱、投標(biāo)報價、質(zhì)量、工期(交貨期)，以及評標(biāo)情況;(二)中標(biāo)候

選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和

編號;(三) 中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件;(四) 提

出異議的渠道和方式;(五) 招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。依法必須

招標(biāo)項目的中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)人名稱。

問題如下：1.第六條第三款中，規(guī)定公示中標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件要

求的資格能力條件，請問這些資格能力條件具體包括哪些文件，煩請

詳細(xì)列出予以說明？是否包括用于證明業(yè)績的合同復(fù)印件？是否包

括技術(shù)人員的職業(yè)證書等相關(guān)文件？2.若需要將用以響應(yīng)招標(biāo)文件

要求的資格能力條件中的業(yè)績合同復(fù)印件進(jìn)行公示，是否會對投標(biāo)人

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的商業(yè)秘密構(gòu)成侵害？3.除了公布總分、排序、報價等基本內(nèi)容，是

否需要將評標(biāo)委員會評分的每一小項的分?jǐn)?shù)都予以公示？建議：作為

國企采購，希望在招投標(biāo)的公示方面做到規(guī)范化、透明化，因此也一

直都有按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行相關(guān)公示，但有一些條款規(guī)定的公示

內(nèi)容太過籠統(tǒng)，公示少了又怕影響投標(biāo)人及公眾的知情權(quán)，公示多了

又怕侵犯中標(biāo)人的商業(yè)秘密。所以希望能夠明確哪些資料（具體列明）

是必須公示的，并舉出相應(yīng)的例子（比如包括合同證明、資質(zhì)證書等），

這樣更有利于公示的規(guī)范化。

答復(fù)：1、中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件具體包

括哪些文件要視具體招標(biāo)項目要求而定，無法通過立法作出統(tǒng)一規(guī)

定。

2、《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委令

第 10 號）只要求公開中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件，

未要求公開證明業(yè)績的合同復(fù)印件等證明文件。

3、關(guān)于是否需要公示評標(biāo)委員會評分的每一小項的分?jǐn)?shù)，目前

各地做法各不相同，國家層面沒有統(tǒng)一規(guī)定。但招標(biāo)人從提高招投標(biāo)

活動透明度、接受社會監(jiān)督的角度出發(fā)自愿公開的，可以在中標(biāo)候選

人公示中公布相關(guān)內(nèi)容，但評標(biāo)委員會成員的名單應(yīng)當(dāng)保密。

10.關(guān)于《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》有關(guān)條文理解的答

復(fù)

問題：關(guān)于《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委【2013】

30 號令）第八條（四）“有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料”的條

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文理解。該條文“設(shè)計圖紙”指什么設(shè)計深度的圖紙，初步設(shè)計圖紙

還是施工圖設(shè)計圖紙？在施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)時，工程建設(shè)

項目采用初步設(shè)計圖紙招標(biāo)是否符合該條規(guī)定？

答復(fù)：《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第二十六條的規(guī)定，編制初步

設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施

工圖設(shè)計文件的需要。編制施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購、

非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限?！豆?/p>

程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第 30 號）對“設(shè)計圖紙”

的設(shè)計深度未作具體規(guī)定，招標(biāo)人可根據(jù)項目所屬行業(yè)的有關(guān)規(guī)定以

及項目實際需要采用初步設(shè)計圖紙或施工圖設(shè)計文件進(jìn)行招標(biāo)。

11.關(guān)于招投標(biāo)經(jīng)營范圍不限是否意味著不需要行政許可的答復(fù)

問題：國家發(fā)展改革委辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)

范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知發(fā)改辦法規(guī)

〔2020〕727 號規(guī)定，“招標(biāo)人在招標(biāo)項目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審

文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確

定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范

圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細(xì)項作為投標(biāo)、

加分或者中標(biāo)條件，不得以招標(biāo)項目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營

范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效?！边@個文件的出臺是否意味著沒有醫(yī)療器

械經(jīng)營許可或備案的經(jīng)營企業(yè)都可以做二類、三類醫(yī)療器械？如果招

標(biāo)文件沒有明確規(guī)定，是否意味著所有企業(yè)也都可以做二三類醫(yī)械？

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如果是這樣，那要醫(yī)療器械的行政許可和監(jiān)管還有什么意義？

答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查

工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]727 號）規(guī)定，招標(biāo)項目對投標(biāo)人

經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相

關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查。該文件的出臺并非意味著沒有醫(yī)療經(jīng)營器

械經(jīng)營許可或備案的企業(yè)都可以生產(chǎn)二類、三類醫(yī)療器械。對于依法

需取得行政許可或備案方能從事的特定行業(yè)，應(yīng)當(dāng)先取得相關(guān)許可或

完成備案。

12.關(guān)于對發(fā)改辦法規(guī)[2020]727 號文咨詢的答復(fù)

問題：因住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部取消園林綠化資質(zhì)后同時要求不得以

任何方式，強(qiáng)制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總

承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。對于綠化項目施

工招標(biāo)招標(biāo)人都采用經(jīng)營范圍內(nèi)含“園林綠化”，對投標(biāo)人進(jìn)行要求。

發(fā)改辦法規(guī)[2020]727 號文要求不能進(jìn)行要求。那對于綠化工程、人

工造林工程如何對投標(biāo)人進(jìn)行要求。

答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查

工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]727 號文）規(guī)定，招標(biāo)項目對投標(biāo)

人的資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對其是否被準(zhǔn)予行政許可，取得相

關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應(yīng)以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，

或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)件上的具體內(nèi)容作為

審查標(biāo)準(zhǔn)。對于不實行資質(zhì)管理的行業(yè)，招標(biāo)人可根據(jù)實際需要，從

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業(yè)績等方面對投標(biāo)人提出要求。

13.如何理解《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十條

中“規(guī)定”范圍

問題：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十條規(guī)定：

“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員

會，........”，條款中“規(guī)定”除法律、法規(guī)的規(guī)定，是否包括規(guī)

范性文件、招標(biāo)文件的規(guī)定？

答復(fù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十條中的“規(guī)

定”指的是對依法組建評標(biāo)委員會的法定要求，主要包括《招標(biāo)投標(biāo)

法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，以及《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)

定》等部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件，不包括招標(biāo)文件。

14.如何理解《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》中“合同估算價”

問題：《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委 2018 年

第 16 號令）中提到的“勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同

估算價在 100 萬元人民幣以上的，必須招標(biāo)?！贝颂幍摹皢雾椇贤?/p>

算價”是否可以幫助明確如何理解？估算價一般指的是初步設(shè)計概算

中的金額，估算價前面加了合同二字，即合同估算價要怎么理解呀？

舉個例子，監(jiān)理費(fèi)按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算是 150 萬元，超過了 100 萬元，

此時這個 150 萬元是否就是理解為合同估算價？那換一個例子，安全

影響評估費(fèi)無收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，往往只能通過市場詢價的方式來確定底價，

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若通過詢價得到的價格是 150 萬，那這個價格是否也可以理解為是合

同估算價？合同估算價是否指的是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算后且未下浮的金額

或無收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市場詢價后未下浮的金額？

答復(fù)：《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委 2018 年

第 16 號令）中的“合同估算價”，指的是采購人根據(jù)初步設(shè)計概算、

有關(guān)計價規(guī)定和市場價格水平等因素合理估算的項目合同金額。沒有

計價規(guī)定情況下，采購人可以根據(jù)初步設(shè)計概算的工程量，按照市場

價格水平合理估算項目合同金額。

15.關(guān)于對 16 號令及 770 號文中“國有企業(yè)”及“占控股或者主

導(dǎo)地位”咨詢的答復(fù)

問題：《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委 2018 年

第 16 號令）第二條：“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融

資的項目包括：……（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金

占控股或者主導(dǎo)地位的項目?！?/p>

（1）16號令第二條中第二項中規(guī)定的“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金”，

其中的“國有企業(yè)”僅指國有全資企業(yè)還是也包括國有控股企業(yè)？

（2）770 號文中“第（二）項中‘占控股或者主導(dǎo)地位’，參照《公

司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實際控制人的理解執(zhí)行，即

‘……出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資

額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議

產(chǎn)生重大影響的股東’……”應(yīng)當(dāng)如何理解？是否指國有企業(yè)依其投

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入項目的資金所享有的表決權(quán)已足以對有關(guān)項目建設(shè)的決議產(chǎn)生重

大影響這一情形？例如，在一個國有控股企業(yè)（國有股權(quán) 51%）和外

資企業(yè)共同投資的工程建設(shè)項目中，國有控股企業(yè)出資 60%，外資企

業(yè)出資 40%，雖然該項目不屬于國有企業(yè)投入項目的資金按國有股權(quán)

的比例折算后的資金占項目總資金的 50%以上的情形，但國有控股企

業(yè)由于其出資占整個項目投資的 60%，其所享有的表決權(quán)已足以對有

關(guān)項目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大影響，所以該項目仍然屬于必須招標(biāo)的項

目？

答復(fù)：關(guān)于問題一，“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金”中的“國有

企業(yè)”也包括國有控股企業(yè)。

關(guān)于問題二，《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定>和<

必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)

改辦法規(guī)[2020]770 號）規(guī)定，《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家

發(fā)展改革委 2018 年第 16 號令，以下簡稱“16 號令”）第（二）項

中“占控股或者主導(dǎo)地位”，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控

股股東和實際控制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責(zé)任公司資本

總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百

分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五

十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、

股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東”。具體到您的例子中，該項目

中國有資金所享有的表決權(quán)已足以對有關(guān)項目建設(shè)的決議產(chǎn)生重大

影響，屬于“國有資金占主導(dǎo)地位”，如其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理

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以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項采購分別達(dá)到 16 號

令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項合同價估算標(biāo)準(zhǔn)的，該單項采購必須招標(biāo)。

16.關(guān)于對工程總承包項目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)咨詢的答復(fù)

問題：請問如何判斷工程總承包項目是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)

的范圍？

答復(fù)：《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定>和<必須招

標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦

法規(guī)〔2020〕770 號）規(guī)定，對于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國

家發(fā)展改革委 2018 年第 16 號令，以下簡稱“16 號令”）第二條至

第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的

貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、

服務(wù)等各部分的估算價中，只要有一項達(dá)到 16 號令第五條規(guī)定相應(yīng)

標(biāo)準(zhǔn)，即施工部分估算價達(dá)到 400 萬元以上，或者貨物部分達(dá)到 200

萬元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到 100 萬元以上，則應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。

17.地方政府可否細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件

問題：地方政府或有關(guān)部門能否在不與國家或國務(wù)院行業(yè)主管部

門已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相抵觸的前提下，再制定更加細(xì)化的招標(biāo)文

件文本或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法？

答復(fù)：地方政府在不與國家或國務(wù)院行業(yè)主管部門已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)文件相抵觸的前提下，可以為本地區(qū)政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)人

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制定更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)文件文本，但不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，不得

以此種方式非法限制招標(biāo)人自主權(quán)。

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第三部分

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信訪問題及答復(fù)

1.關(guān)于建筑施工企業(yè)法定代表人是否可以擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人及項

目項目關(guān)鍵崗位人員的答復(fù)

問題：（1）建筑施工企業(yè)法定代表人是否可以擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，

是否有相關(guān)文件規(guī)定不可以擔(dān)任？ （2）如何正確履行建筑施工企業(yè)

法定代表人及擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人在項目管理中的權(quán)力與責(zé)任，依據(jù)《建

筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》等相關(guān)規(guī)

定？

答復(fù)：（1）建筑施工企業(yè)法定代表人只要符合工程建設(shè)項目負(fù)

責(zé)人的任職條件均可擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。目前還沒有文件規(guī)定，建筑施

工企業(yè)法定代表人在任何情況下均不能擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。

（2）施工企業(yè)法定代表人和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)依據(jù)《中華人民共和

國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

《建設(shè)工程安全管理條例》《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量

終身制規(guī)定》等國家及相關(guān)法律法規(guī)履行其法定職責(zé)和權(quán)力。

2.關(guān)于湘建監(jiān)督[2018]172 號文件中總監(jiān)理工程師任命的答復(fù)

問題：湘建監(jiān)督[2018]172 號文件中：擬任本招標(biāo)項目的總監(jiān)理

工程師在其他項目擔(dān)任總監(jiān)理工程師并發(fā)生過變更撤換。請問：（）

“擬任本招標(biāo)項目的總監(jiān)理工程師在其他項目擔(dān)任總監(jiān)理工程師并

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發(fā)生過變更撤換”是否只針對在本省項目發(fā)生過變更或撤換？（2）

是否以“湖南省建筑工程監(jiān)管信息平臺”查詢?yōu)闇?zhǔn)？

答復(fù)：（1）《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招

標(biāo)文件》（湘建監(jiān)督〔2020〕61 號）中明確規(guī)定“在本招標(biāo)項目投

標(biāo)截止時間前，擬任本招標(biāo)項目的總監(jiān)理工程師在其他項目擔(dān)任總監(jiān)

理工程師并發(fā)生過變更撤換，且未取得項目竣工驗收資料的，投標(biāo)人

應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中如實注明其變更撤換情況，提供經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主

管部門備案的變更撤換資料復(fù)印件（或其官方網(wǎng)站查詢的變更撤換信

息的截圖）。未發(fā)生以上情形的，請投標(biāo)人提供不存在上述情形的承

諾書（格式自擬）”，該條款針對所有投標(biāo)人，投標(biāo)人應(yīng)按要求如實

提供相關(guān)材料。

（2）為方便評標(biāo)，我廳在湖南省智慧住建云網(wǎng)站開通了變更情

況查詢端口，供評標(biāo)專家進(jìn)行查詢、核實。

3.關(guān)于設(shè)定雙資質(zhì)進(jìn)行招標(biāo)的可行性的答復(fù)

問題：由于業(yè)主實施項目過程中對工期比較緊，采取設(shè)計施工總

承包招標(biāo)，但在招標(biāo)過程中碰到這樣了個問題。這個項目是一個生態(tài)

公園，包括土建和園林（市政）部分施工，建安費(fèi)用分別比重為 65%、

35%，為了便于管理和施工，業(yè)主想采用雙資質(zhì)設(shè)計和施工聯(lián)合體投

標(biāo)單位，一次時招標(biāo)選擇兩家有實力的設(shè)計和施工單位進(jìn)行,這樣方

便對整個項目的順利實施和管理，同時也節(jié)約設(shè)計施工單位的投標(biāo)成

本和社會成本，但監(jiān)管單位意見是要求兩部份分開招標(biāo)，不能用雙資

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質(zhì)，這樣會對投標(biāo)單位的資質(zhì)門檻提高，對投標(biāo)單位不利。現(xiàn)在我想

問：（1）設(shè)定雙資質(zhì)進(jìn)行招標(biāo)可行嗎？（2）可以用占比重較大的部

份用建筑工程資質(zhì)進(jìn)行一次性打包招標(biāo)可以不？（3）聯(lián)合體招標(biāo)用

雙資質(zhì)，把聯(lián)合體個數(shù)限定由原來 2 個改為 4 個可行嗎？

答復(fù)：（1）根據(jù)《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》（建城[2017]251

號），園林綠化專業(yè)工程發(fā)包，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管

部門、招標(biāo)人不得將具備住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的原城市園林綠化企

業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包資質(zhì)等作為投標(biāo)人資格條件。

（2）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，招標(biāo)人設(shè)定的資格

條件應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)項目的具體特點(diǎn)和實際需要相適應(yīng)。

（3）招標(biāo)人可以根據(jù)工程項目建設(shè)中包含的內(nèi)容設(shè)置相應(yīng)資質(zhì)

條件作為投標(biāo)人資格條件，并允許聯(lián)合體投標(biāo)。涉及到工程總承包項

目的，可以相應(yīng)增加聯(lián)合體數(shù)量上限。

4.關(guān)于 EPC+O 模式的招標(biāo)文件能否不按照湘建監(jiān)督〔2021〕36

號文來設(shè)置的答復(fù)

問題：近年來，環(huán)保領(lǐng)域的很多污水處理項目特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處

理項目大多采用 EPC+O 的模式實施，EPC+O 模式不僅僅包含 EPC，而

是包括運(yùn)營，而運(yùn)營在污水處理這類偏運(yùn)營的項目中占據(jù)重要地位，

運(yùn)營單位和設(shè)計、施工同樣重要，因此請問 EPC+O 項目的招標(biāo)文件的

設(shè)置是否可以不按湘建監(jiān)督〔2021〕36 號設(shè)置？

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答復(fù)：《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)評標(biāo)暫

行辦法》（湘建監(jiān)督〔2021〕36 號）第二條規(guī)定“在本省行政區(qū)域

內(nèi)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)評

標(biāo)活動適用本辦法?！钡谒臈l規(guī)定“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模

相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位

和施工單位組成聯(lián)合體?！?/p>

因此，湘建監(jiān)督〔2021〕36 號中提及的工程總承包是指承包單位

按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對設(shè)計、施工階段實行總承包，并對工

程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方

式,EPC+O 等工程總承包方式不屬于上述情形。

5.關(guān)于承接了項目全過程咨詢（不含設(shè)計）的單位能否參與后續(xù)

EPC 項目的設(shè)計投標(biāo)答復(fù)

問題：設(shè)計單位未單獨(dú)承接項目的代建、造價咨詢、監(jiān)理、項目

管理等工作，但作為聯(lián)合體成員單位承接了項目全過程咨詢，該項目

全過程咨詢內(nèi)容包含了項目的代建、造價咨詢、監(jiān)理、項目管理等工

作，請問該設(shè)計單位能否參與該項目后續(xù) EPC 項目投標(biāo)？

答復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》中關(guān)于

聯(lián)合體投標(biāo)的解釋，“聯(lián)合體相對于招標(biāo)人是利益共同體，聯(lián)合體各

方依法向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任”。根據(jù)《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)

建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)

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〔2019〕515 號）第四條第（一）款，同一項目的全過程工程咨詢單

位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。

因此，已承接項目全過程工程咨詢的聯(lián)合體成員單位不能參與該

項目后續(xù) EPC 投標(biāo)。

6.關(guān)于《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程工程咨詢招

標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（湘建設(shè)〔2020〕206 號）如何執(zhí)行的問題

問題：1.根據(jù)湘建設(shè)〔2020〕206 號文，政府投資、國有資金

投資新建項目應(yīng)當(dāng)采用全過程工程咨詢模式，服務(wù)內(nèi)容原則上包含工

程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、項目管理等咨詢服務(wù)。請

問，建設(shè)單位能否根據(jù)項目實際情況和自身需要，采用對上述工作內(nèi)

容中的一項或多項進(jìn)行組合的全過程咨詢服務(wù)模式？

2.建設(shè)單位為開展項目前期工作，如編制工可報告、確定項目限

額、選擇建設(shè)方案等，需要進(jìn)行方案設(shè)計、初勘、造價服務(wù)等工作的，

這部分工作是否可以從全過程咨詢服務(wù)方式中剝離單獨(dú)依法發(fā)包？

回復(fù)：1.建設(shè)單位應(yīng)執(zhí)行《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目

全過程工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》湘建設(shè)〔2020〕206 號規(guī)定，

即：自 2021 年 2 月 1 日起，對于政府投資、國有資金投資新建項目，

應(yīng)當(dāng)采用全過程工程咨詢模式，服務(wù)內(nèi)容原則上包含工程勘察、工程

設(shè)計、工程監(jiān)理、 造價咨詢、項目管理五項咨詢服務(wù)。

2.根據(jù)《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨

詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515 號）和《湖南省

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房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦

法》湘建設(shè)〔2020〕206 號文件規(guī)定，文件中所稱“全過程工程咨詢

服務(wù)”包括“勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、項目管理、招標(biāo)代理、

工程專項咨詢等服務(wù)”，不含編制工程可行性研究報告、方案設(shè)計等

前期內(nèi)容，建設(shè)單位按照現(xiàn)有法律法規(guī)開展招標(biāo)活動即可。

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第四部分

湖南省發(fā)展和改革委員會信訪問題及答復(fù)

1.關(guān)于 PPP 項目設(shè)備購置是否需要再次公開招標(biāo)的答復(fù)

問題：現(xiàn)有一污水處理項目為 PPP 項目，當(dāng)?shù)厥姓ㄟ^公開招

標(biāo)確定三方社會資本合作方（三方聯(lián)合體占股 80%）簽訂了 PPP 項目

合同，并組建了項目公司。項目公司與其中一方社會資本合作方簽訂

了施工總承包合同，合同中承包范圍包含了建安工程和設(shè)備購置。關(guān)

于本項目設(shè)備采購方式問題需咨詢貴部門：請問本項目設(shè)備采購是否

需要再次進(jìn)行政府公開招標(biāo)采購？具體依據(jù)是什么？

回復(fù)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定：“除招標(biāo)投標(biāo)

法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一

的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：……（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項

目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供……”。根據(jù)上述規(guī)定，

已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生

產(chǎn)、提供的設(shè)備采購項目可以不進(jìn)行招標(biāo)，如果不能則應(yīng)依法采用招

標(biāo)方式進(jìn)行采購。

2.關(guān)于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條（二）“采

購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，可以不招標(biāo)”的解讀

問題：請解讀《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條（二）

“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，可以不招標(biāo)” 。我

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公司是國有平臺公司的子公司，具備相關(guān)施工資質(zhì)，我母公司的項目

可以不用招標(biāo)交由子公司建設(shè)嗎？還請舉例對各項情況說明。謝謝。

回復(fù)：（1）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條第二款規(guī)定，

采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，可以不招標(biāo)。采購人能

夠自行建設(shè)的項目可以核準(zhǔn)不招標(biāo)。適用上述條款的采購人需自身具

有工程建設(shè)、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資格和能力，而子公司是獨(dú)立

法人，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，母公司不能直接將項目交由子公司建

設(shè)。

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第五部分

其它信訪問題及答復(fù)

1.關(guān)于《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》中“過

高資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或業(yè)績、獎項要求”的答復(fù)

問題：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治

工作方案>的通知》“整治內(nèi)容重點(diǎn)針對以下問題：…設(shè)定明顯超出

招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或

者業(yè)績、獎項要求”的條款，如果招標(biāo)項目為一服務(wù)項目(監(jiān)理，造

價)，請問加分條件設(shè)置正高級職稱是否合理？分值的比重占比有無

參考比對依據(jù)？

答復(fù)：《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)

改辦法規(guī)（2019）862 號）要求，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法

實施條例》等有關(guān)規(guī)定，清理、排查、糾正在招投標(biāo)法規(guī)政策文件、

招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以

及招投標(biāo)實踐操作中，對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁

壘。重點(diǎn)針對以下問題：設(shè)定明顯超出招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實際需要

的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。據(jù)此，加

分條件的設(shè)置和分值比重應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目具體特點(diǎn)和實際需要確定，招

標(biāo)人不得脫離項目具體特點(diǎn)和實際需要，隨意或過高地設(shè)定對投標(biāo)人

的要求。具體到您的問題，請根據(jù)上述要求，結(jié)合項目實際進(jìn)行判斷。

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2.關(guān)于技術(shù)服務(wù)類招標(biāo)投標(biāo)人員加分條件如何設(shè)置的答復(fù)

問題：關(guān)于技術(shù)服務(wù)類招標(biāo)投標(biāo)，人員加分條件設(shè)置到市級及以

上協(xié)會頒發(fā)的獎項加分項目設(shè)置是否合理，考慮到目前市的數(shù)量多，

協(xié)會管理分散的特點(diǎn)，是否人員獲獎設(shè)置為省級及以上更合適？

答復(fù)：《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)

改辦法規(guī)（2019）862 號）要求，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法

實施條例》等有關(guān)規(guī)定，清理、排查、糾正在招投標(biāo)法規(guī)政策文件、

招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以

及招投標(biāo)實踐操作中，對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁

壘。重點(diǎn)針對以下問題：設(shè)定明顯超出招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實際需要

的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。目前，國

家層面對于作為加分條件的獎項的頒發(fā)層級沒有作明確限制，如果招

標(biāo)項目需要以投標(biāo)人相關(guān)獎項作為評標(biāo)加分條件的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項

目具體特點(diǎn)和實際需要，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中依法自主設(shè)定。

需要注意的是，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條第二款規(guī)定，

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人

或者投標(biāo)人：（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特

定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件。因此，設(shè)定獎項作

為加分條件時，不得以特定省或市的獎項作為加分條件。

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3.關(guān)于《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》中加

分條件整治范圍的答復(fù)

問題：請問招標(biāo)人將民政部公布的“山寨社團(tuán)”頒布的資質(zhì)證書

作為評標(biāo)辦法中的加分條件是否違法，是否屬于《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)

域營商環(huán)境專項整治工作方案》內(nèi)規(guī)定的整治內(nèi)容。

答復(fù)：《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)

改辦法規(guī)[2019]862 號）規(guī)定，禁止將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格

作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；禁止在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)

資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；

禁止將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎

勵和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件。請您根據(jù)上述規(guī)定結(jié)

合項目實際綜合判斷。

4.關(guān)于房屋建筑工程的精裝修工程、景觀工程能否單獨(dú)發(fā)包咨詢

的答復(fù)

問題：根據(jù)國家總承包管理辦法，政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在

初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程項目總承包項目發(fā)包，而房屋建筑工程

的精裝修工程、景觀工程有其特殊性、專業(yè)性，是否也需要在總承包

項目發(fā)包范圍內(nèi)。如果允許單獨(dú)發(fā)包，是否允許招標(biāo)人只招施工，另

行直接確定設(shè)計單位（專項設(shè)計費(fèi)小于 100 萬元）？

答復(fù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十九條規(guī)定， 招標(biāo)人可以

依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承

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包招標(biāo)?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建

市規(guī)[2019]12 號）第六條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身

管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)

方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。是否采用工程總承包方

式選擇施工單位，系建設(shè)單位自主權(quán)利。對于房屋建筑工程的精裝修

工程、景觀工程，可以采用總承包方式發(fā)包，也可以分別發(fā)包。采用

施工、貨物、服務(wù)分別發(fā)包方式的，如各部分單項采購未達(dá)到《必須

招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委 2018 年第 16 號令）第五條

規(guī)定的相應(yīng)單項合同價估算標(biāo)準(zhǔn)的，可以不招標(biāo)。

5.關(guān)于備案制項目何時提醒其招標(biāo)方式咨詢的答復(fù)

問題：備案制項目何時提醒其招標(biāo)方式

答復(fù)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目申報材料增

加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（國家計委第 9 號令，根據(jù)

2013 年國家發(fā)展改革委第 23 號令修改）等法規(guī)文件要求，需要審核

招標(biāo)內(nèi)容的項目為實行審批制和核準(zhǔn)制的項目，實行備案制的項目不

再審核招標(biāo)內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條及《必須招標(biāo)的

工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委 2018 年第 16 號令）《必須招標(biāo)的

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843 號）

等規(guī)定自行判斷該項目是否符合依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍

和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

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6.關(guān)于中建、中交系統(tǒng)職稱證書能否用于投標(biāo)工作的答復(fù)

問題：中建、中交系統(tǒng)職稱證書能否用于投標(biāo)工作

答復(fù)：中建、中交系統(tǒng)評定的職稱證書是否可以用于投標(biāo)要視招

標(biāo)文件的具體要求而定，不能一概而論。關(guān)于央企系統(tǒng)評定的職稱證

書的換證業(yè)務(wù)，建議向人社部門咨詢。

7.關(guān)于已完成施工圖卻采用 EPC 招標(biāo)模式的行為違反何種法律

法規(guī)的答復(fù)

問題：已完成施工圖卻采用 EPC 招標(biāo)模式的行為違反何種法律法

規(guī)。

答復(fù)：EPC 招標(biāo)項目中招標(biāo)內(nèi)容通常包括設(shè)計招標(biāo)。對于具體違

反何種法律法規(guī)，請結(jié)合項目具體情況研究。

8.關(guān)于如何認(rèn)定國有資金占控股地位，股權(quán)如何穿透的答復(fù)

問題：發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770 號“項目中國有資金的比例，應(yīng)

當(dāng)按照項目資金來源中所有國有資金之和計算”國有資金之和計算時

是否需層層穿透？例如某項目公司由 A 公司出資 40%和 B 公司出資

60%設(shè)立，其中 A 公司由全資國有企業(yè) 100%出資設(shè)立，B 公司由 C、D、

E、F、G、H 公司出資設(shè)立，其中 C 公司出資 48%，D 公司出資 3%，且

C、D 公司為純民營公司，E、F、G、H 均為私募基金，分別出資 12.25%，

上述私募基金含有國有資金成分，對于私募基金的國有資金是否需要

折算至該項目公司來判斷其是否由國有資金控股？

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答復(fù)：計算項目資金來源中所有國有資金之和時，應(yīng)當(dāng)將該項目

公司全部投資主體中國有資金成分按照其占項目公司股份比例折算

后綜合計算。具體到您咨詢的問題，對于私募基金的國有資金部分也

需要折算至該項目公司，作為項目資金來源中的國有資金部分。

9.關(guān)于行政監(jiān)督部門可否對招標(biāo)人未履行主體責(zé)任的行為進(jìn)行

處罰的答復(fù)

問題：某項目中標(biāo)候選人公示后，中標(biāo)候選人因某種原因放棄中

標(biāo)，因此不能與合同相對人（招標(biāo)人）簽訂合同，合同相對人（招標(biāo)

人）對該行為的處罰較輕、未要求放棄中標(biāo)的合同相對人承擔(dān)賠償責(zé)

任。鑒于招標(biāo)人的主體責(zé)任，行政監(jiān)督部門可否對合同相對人（招標(biāo)

人）進(jìn)行處罰？

答復(fù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十四條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項

目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余

投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法

實施條例》第八十一條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活

動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且

不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重

新招標(biāo)或者評標(biāo)?！睹穹ǖ洹返谝话傥迨龡l第一款規(guī)定，違反法律、

行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效。對于必須進(jìn)行招標(biāo)的項

目而不招標(biāo)的，招標(biāo)人與合同相對人簽訂的合同無效。給合同相對人

造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。此種情況下，《招標(biāo)投標(biāo)法》

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未規(guī)定合同相對人會受到行政處罰。

10.關(guān)于“全過程咨詢”中招標(biāo)范圍、招標(biāo)規(guī)模問題的答復(fù)

問題：某省出臺的《XX 省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程

工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（以下簡稱“全過程咨詢辦法”）

內(nèi)明確：“在本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)

施項目全過程工程咨詢的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。政府投資、國

有資金投資新建項目應(yīng)當(dāng)采用全過程工程咨詢模式，服務(wù)內(nèi)容原則上

包含工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、項目管理五項咨詢

服務(wù)”。然而，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基

礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》實施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)

〔2020〕770 號）中“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，

應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和 16 號令、843 號文規(guī)定；法

律、行政法規(guī)或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目范圍有規(guī)定的，

依照其規(guī)定。沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對 16 號

令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項、843 號

文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)”的規(guī)定。

該全過程咨詢辦法一是擴(kuò)大了依法必須招標(biāo)范圍。服務(wù)項目中，除工

程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理以外，其余都不是依法必須招標(biāo)的范圍；

二是降低了依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。因為原則要求“五合一”模式，

而服務(wù)項目依法必須招標(biāo)的限額，不論合并還是分開，都是 100 萬，

實際上將依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)降低了。三是與《國家發(fā)展改革委

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《XX

省人民政府辦公廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干

措施》中精神存在出入，上述政策對于全過程工程咨詢服務(wù)，都是鼓

勵和推進(jìn)，同時允許由建設(shè)單位根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建

設(shè)、運(yùn)營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階

段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，并未要求采用“五合一”模式。招標(biāo)人

能否依據(jù)上位法《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條規(guī)定自主確定招標(biāo)內(nèi)

容？

答復(fù)：對于依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目采用全

過程工程咨詢模式的，如果全過程咨詢服務(wù)內(nèi)容中包含達(dá)到依法必須

招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計或監(jiān)理服務(wù)，則整個全過程工程咨詢應(yīng)當(dāng)

招標(biāo)。

11.關(guān)于投標(biāo)擔(dān)保應(yīng)采用何種擔(dān)保方式的答復(fù)

問題：某省基于優(yōu)化營商環(huán)境和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的初衷，出臺《XX

省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保...暫行管理辦法》中

明確“監(jiān)理投標(biāo)擔(dān)保以及最高投標(biāo)限價 2000 萬元以下工程總承包投

標(biāo)擔(dān)保和施工投標(biāo)擔(dān)保應(yīng)當(dāng)采用承諾形式”，然而，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)

法實施條例》第二十六條"招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)

保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的 2%"及第七十四條

“中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提

出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中

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標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的中標(biāo)人，

由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額 10‰以下的罰

款”的規(guī)定，實際操作中，往往存在一些采取承諾方式的投標(biāo)人無正

當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，招標(biāo)人對其投標(biāo)承諾無法進(jìn)行沒收，不

利于營造誠實信用的招投標(biāo)環(huán)境。招標(biāo)人能否依據(jù)上位法《招標(biāo)投標(biāo)

法實施條例》第二十六條之規(guī)定不執(zhí)行某省制定《XX 省房屋建筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保...暫行管理辦法》關(guān)于投標(biāo)擔(dān)保應(yīng)

當(dāng)采用承諾形式的規(guī)定？

答復(fù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》未強(qiáng)制規(guī)定提供

擔(dān)保的方式，選擇什么樣的投標(biāo)擔(dān)保方式屬于招標(biāo)人自主權(quán)。有關(guān)政

府可以對其有管理職權(quán)的行政事業(yè)單位、國有企業(yè)招標(biāo)項目的投標(biāo)擔(dān)

保方式提出具體要求，但不應(yīng)干涉其他招標(biāo)人的自主權(quán)。