預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)小講堂

開課啦！~

喀喇沁旗財(cái)政局

Q1

什么是預(yù)算績(jī)效管理？

所謂預(yù)算績(jī)效管理，是將績(jī)效

管理理念和績(jī)效管理方法貫穿

于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過

程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合

的一種預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效

管理強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的

理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效

率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)

督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資

金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門

不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡

量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，

向社會(huì)公眾提供更多、更好的公

共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為

更加務(wù)實(shí)、高效。

QQ21

如何理解預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵？

理解預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵，要注意把握以下幾個(gè)方面：

01 預(yù)算績(jī)效管理的本質(zhì)仍是預(yù)算管理，是利用績(jī)效管理理

念、績(jī)效管理方法等對(duì)現(xiàn)有預(yù)算管理模式的改革和完善。

02

預(yù)算績(jī)效管理的主線是結(jié)果導(dǎo)向，即預(yù)算的編制、執(zhí)行、

監(jiān)督等，始終以年初確定的績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，始終以“績(jī)

效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”這一結(jié)果為導(dǎo)向開展工作。

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預(yù)算績(jī)效管理的核心是強(qiáng)化支出責(zé)任，“花錢必問效，

無效必問責(zé)”，不斷提高財(cái)政部門和預(yù)算部門的支出責(zé)任

意識(shí)。

預(yù)算績(jī)效管理的特征是全過程，即績(jī)效管理貫穿于預(yù)算

編制、執(zhí)行、監(jiān)督之中，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋。

預(yù)算績(jī)效管理的表現(xiàn)形式是四個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，即績(jī)效

目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

的有機(jī)統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運(yùn)行的預(yù)算管理閉環(huán)。

開展預(yù)算績(jī)效管理的目的是改進(jìn)預(yù)算管理，控制節(jié)約成

本，優(yōu)化資源配置，為社會(huì)提供更多、更好的公共產(chǎn)品和

服務(wù)，提高預(yù)算資金的使用效益。

預(yù)算績(jī)效管理的定位是政府績(jī)效管理的重要組成部分，

屬于政府績(jī)效管理的范疇，在政府績(jī)效管理的整體框架下

展開。

Q3

預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算管理

是什么關(guān)系？

兩者具

有相同

的本質(zhì)。

預(yù)算績(jī)效 管

理依托于 預(yù)

算管理改革。

預(yù)算績(jī)效管理

模式隨著預(yù)算

管理模式的發(fā)

展而發(fā)展。

預(yù)算績(jī)效管理是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管

理模式，其本身仍屬于預(yù)算管理的范疇。另外，

講求績(jī)效是預(yù)算管理的應(yīng)有之義，而預(yù)算績(jī)效管

理則是針對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理存在的“重分配、輕管

理，重支出、輕績(jī)效”問題，采用先進(jìn)的理念和

方法對(duì)其進(jìn)行改革和完善，以進(jìn)一步提高管理水

平，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。因

此，兩者的本質(zhì)是相同的。

我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的部門預(yù)算改革、國(guó)庫集

中支付改革、政府收支分類改革等，使得預(yù)

算管理的科學(xué)性、規(guī)范性、合規(guī)性不斷提高，

為預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施提供了前提條件和堅(jiān)

實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)，也可

進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算管理改革的深化。

預(yù)算管理模式是在綜合考慮一國(guó)政治、

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上確定的，

具有較強(qiáng)的時(shí)代特性，并伴隨著社會(huì)的

發(fā)展而不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。預(yù)算績(jī)效

管理則植根于預(yù)算管理模式之上，既要

與其相適應(yīng)，又要隨著預(yù)算管理模式的

發(fā)展而調(diào)整、完善。

Q4

主體有

哪些?

中介機(jī)構(gòu)/

專家學(xué)者

社會(huì)各界

財(cái)政部門 預(yù)算部門

預(yù)算績(jī)效管理的“主體”，或稱預(yù)算績(jī)效管

理的組織者和參與者，主要包括以下幾個(gè)方面：

各級(jí)財(cái)政部門

是預(yù)算績(jī)效管理工

作的組織主體，負(fù)

責(zé)制定預(yù)算績(jī)效管

理工作規(guī)劃和規(guī)章

制度，組織、指導(dǎo)

本級(jí)預(yù)算部門和下

級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算

績(jī)效管理工作。

各預(yù)算部門是本部門預(yù)算績(jī)效

管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本部門預(yù)

算績(jī)效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，具

體實(shí)施本部門及指導(dǎo)下屬單位的預(yù)

算績(jī)效管理工作。下屬各單位負(fù)責(zé)本

單位的預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、行業(yè)

咨詢等各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專家

學(xué)者是預(yù)算績(jī)效管理工作的參與

主體，主要為預(yù)算績(jī)效管理開展

提供必要的技術(shù)和智力支撐。

社會(huì)各界 是預(yù)算

績(jī)效管理的監(jiān)督

主體，包括人大、

政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、

審計(jì)等部門以及

社會(huì)公眾代表等，

主要為預(yù)算績(jī)效

管理開展提供相

應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

Q5

預(yù)算績(jī)效管理的“對(duì)象”

預(yù)算績(jī)效管理的“對(duì)

象”，涵蓋了所有“財(cái)政性”

資金，包括納入政府預(yù)算管

理的資金和納入部門預(yù)算管

理的資金。如公共財(cái)政預(yù)算、

政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本

經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障基金等

預(yù)算管理的資金。

Q6

預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效

目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)

價(jià)實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用

共同組成的綜合系統(tǒng)。“預(yù)算編制

有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完

成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋

結(jié)果有應(yīng)用”的“五有”歸納，既

描述了預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，

也概括了預(yù)算績(jī)效管理的基本內(nèi)

容。其中，績(jī)效目標(biāo)管理是預(yù)算績(jī)

效管理的基礎(chǔ)，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是預(yù)

算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)

實(shí)施是預(yù)算績(jī)效管理的核心，績(jī)效

評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效

管理的落腳點(diǎn)。

主要內(nèi)容

Q7

項(xiàng)目支出

績(jī)效管理

Q8

什么是部門整體支出績(jī)效管理？

部門整體支出是指財(cái)政

部門批復(fù)的部門預(yù)算中所包

括的全部支出，既包括基本支

出，也包括項(xiàng)目支出；既包括

財(cái)政資金，也包括自有收入

等。

部門整體支出績(jī)效管理

是以部門預(yù)算資金為對(duì)象，以

部門所有支出所達(dá)到的產(chǎn)出

和結(jié)果為主要內(nèi)容，以促進(jìn)部

門高效履職為目的所開展的

績(jī)效管理活動(dòng)。

Q9

首先

有利于推進(jìn)財(cái)政

科學(xué)化、精細(xì)化管理。

進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效

管理工作，在預(yù)算管

理各個(gè)環(huán)節(jié)融入績(jī)效

理念，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理

與預(yù)算編制、執(zhí)行、

監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，建

立完善的預(yù)算績(jī)效管

理機(jī)制，必將大力提

高財(cái)政管理科學(xué)化、

精細(xì)化水平。

為什么說加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是

促進(jìn)公共財(cái)政體制完善的有力手段？

其次

隨著財(cái)政管理制度

改革的不斷深化，需

要在關(guān)注有多大“蛋

糕”可分配、分配到

什么地方的同時(shí)，逐

步關(guān)注花錢的效果、

資金的使用效益和效

率，這對(duì)財(cái)政管理工

作提出了新的更高的

要求。通過加強(qiáng)預(yù)算

績(jī)效管理，探索和建

立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績(jī)

效管理制度，也必將

有力地推動(dòng)公共財(cái)政

體系全面完善。

Q10

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

主要包括三方面的內(nèi)容：

績(jī)效評(píng)價(jià)的主體

績(jī)效評(píng)價(jià)的方式和方法

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

要不斷完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體

系，為預(yù)算績(jī)效管理工作提供核

心支撐。

01

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Q11

為什么要把預(yù)算部門

作為績(jī)效評(píng)價(jià)的主體？

從當(dāng)前預(yù)算管理體制看，預(yù)算

部門既是部門預(yù)算編制的主體，也

是預(yù)算執(zhí)行的主體，當(dāng)然也應(yīng)成為

績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，為其財(cái)政資金的

使用效益負(fù)責(zé)。從預(yù)算績(jī)效管理工

作推進(jìn)看，當(dāng)前的主要工作是要盡

快樹立績(jī)效理念，增強(qiáng)部門自身績(jī)

效意識(shí)，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面，提

高部門預(yù)算績(jī)效管理水平，這需要

各預(yù)算部門的廣泛參與。另外，績(jī)

效評(píng)價(jià)作為一種先進(jìn)的管理方法，

預(yù)算部門也需積極使用，作為預(yù)算

部門調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、提高管理水平

和資金使用效益的有效手段。

Q12

側(cè)重點(diǎn)的不同主要為：

財(cái)政

部門

預(yù)算

部門

主要針對(duì)本部門及

所屬單位各項(xiàng)支出

開展績(jī)效評(píng)價(jià)，既包

括部門重點(diǎn)項(xiàng)目的

評(píng)價(jià)，也包括對(duì)下屬

單位的整體評(píng)價(jià)等，

側(cè)重于提高項(xiàng)目資

金效益，促進(jìn)部門完

成特定工作任務(wù)或

履行特定職能等。

主要從宏觀層面、部

門層面、重大支出層

面等開展績(jī)效評(píng)價(jià)，

包括財(cái)政政策或整

體規(guī)劃評(píng)價(jià)、部門整

體支出評(píng)價(jià)、重大民

生項(xiàng)目評(píng)價(jià)等，側(cè)重

于完善財(cái)政結(jié)構(gòu)、促

進(jìn)部門履職、落實(shí)民

生政策等。同時(shí)，財(cái)

政部門也可對(duì)部分

部門自評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行

再評(píng)價(jià)。

Q13

再評(píng)價(jià)

再評(píng)價(jià)，就是財(cái)政部門根據(jù)需要，在

預(yù)算部門（單位）開展的績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

上，重新組織實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。再評(píng)

價(jià)由財(cái)政部門或財(cái)政部門授權(quán)委托的機(jī)構(gòu)

組織開展。再評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是對(duì)預(yù)算部

門（單位）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的審核確認(rèn)。相

應(yīng)的再評(píng)價(jià)可以采用預(yù)算部門（單位）的

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，也可以根據(jù)需要另行設(shè)計(jì)

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

Q14

第一，對(duì)預(yù)算部門（單位）自行開

展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)證，

以提高績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，促進(jìn)預(yù)算

部門（單位）自行評(píng)價(jià)的公正性。

開展績(jī)效再評(píng)價(jià)的主要目的：

第二，從不同角度對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行

評(píng)價(jià)，更加客觀地評(píng)判績(jī)效目標(biāo)的

實(shí)現(xiàn)程度，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益

的提高。