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大興調(diào)查研究 LISHUI TODAY 現(xiàn)擴大態(tài)勢；從產(chǎn)業(yè)鏈上看，麗水市工業(yè)經(jīng)濟仍然以傳
統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，2022年17大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值為208.19億
元，且僅 5 個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億；從工業(yè)投資來看，
2022 年麗水市制造業(yè)投資額占固定資產(chǎn)投資額比重僅
14.5%，低于全省5.5個百分點。
（二） 區(qū)域發(fā)展差距較大，在推動革命老區(qū)共同富
裕先行示范區(qū)創(chuàng)建上掣肘較多。從總量和增速看，各縣
域兩極分化情況凸顯。以規(guī)上工業(yè)增加值為例，絕對值
2022 年最高的為蓮都區(qū) 112.51 億，最低的為景寧 6.63
億，蓮都是景寧的 16.97 倍。在山區(qū) 26 縣中，蓮都區(qū)
（含麗水開發(fā)區(qū)） 以 112.51 億元排在全省第 5，景寧縣
排在全省 25 位。26 縣平均規(guī)上工業(yè)增加值為 67.18 億
元，目前僅蓮都、縉云超過平均水平；從項目布局來
看，麗水開發(fā)區(qū)、縉云、松陽占全市制造業(yè)投資項目近
65%，其余各縣 （市、區(qū)） 多為個位數(shù)，且基本以續(xù)建
為主，投資增量有限。
（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱，在推動革命老區(qū)共同富裕
先行示范區(qū)創(chuàng)建上后勁不足。原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
難，新興產(chǎn)業(yè)入駐少，新舊動能轉(zhuǎn)換之間仍有較長道路
需探索。從創(chuàng)新動能指標來看，2022年麗水市高新技術(shù)
產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重為
46.4%、16.32%，全省最低；從創(chuàng)新載體來看，浙江省
151家省級以上科技企業(yè)孵化器中，麗水市僅5家；從人
才支撐來看，麗水市本地大專院校、科研院所少，企業(yè)
技術(shù)人員比例低，高技術(shù)人才缺乏，研發(fā)人員數(shù)僅1.1萬
余人，占全省比例不到2%；從創(chuàng)新動力來看，17個重點
產(chǎn)業(yè)鏈中多以中低端產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈多
處末端，利潤較低，企業(yè)開展數(shù)字化改造的意愿不足。
三、革命老區(qū)共富之路怎么走？用對方法是關(guān)鍵
實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進共同富裕，要抓住工業(yè)經(jīng)
濟高質(zhì)量發(fā)展這個重點持續(xù)用力、久久為功。一方面，
要因地制宜培育現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)，著眼于目前優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的
內(nèi)生增長動能培育。另一方面，要充分發(fā)揮政府作為
“有形的手”對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，加大對未來產(chǎn)
業(yè)等外生動力的引入。
（一）注重強化人才支撐，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型鋪就共富之路。
1.創(chuàng)新人才引進方式。支持各地探索多形式引才模
式，鼓勵企業(yè)及行業(yè)加強與省內(nèi)外科研機構(gòu)合作，通過
各種途徑方式利用人才。深入實施人才科教強市戰(zhàn)略，
研究制訂細分領(lǐng)域?qū)ｍ椚瞬耪?，出臺專項人才引進方
案，進一步提高引才育才競爭力。探索新上山下鄉(xiāng)、新
告老還鄉(xiāng)等做法，實施“大學(xué)生回鄉(xiāng)”計劃，促進大學(xué)
生回原籍創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方式促進人才回流。推進基層人才
引進，探索完善“市選縣用”“縣選鄉(xiāng)用”模式。組建
跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過專家互派、遠程合作等方式，
縮小人才差距。推動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才、金融人
才以及國企管理人才與麗水本土人才互派掛職。
2.打造人才服務(wù)平臺。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托各
級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載
體，與各類專業(yè)協(xié)會、中介組織、龍頭企業(yè)合作，打造
高質(zhì)量人才服務(wù)基地，豐富創(chuàng)業(yè)項目庫，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
服務(wù)基地聚集資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供綜合服務(wù)平
臺。不斷探索校企合作、校地合作的人才培養(yǎng)模式。鼓
勵企業(yè)、高等院校和科研院所等來麗水設(shè)立科研實驗
室、企業(yè)技術(shù)中心、人才服務(wù)中心等。持續(xù)優(yōu)化“人才
金橋”高校結(jié)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求情況，有針對性地拓展
職技院校的人才招引合作。
3.優(yōu)化人才服務(wù)體系。創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的條
件，鼓勵技術(shù)參股，優(yōu)化人才服務(wù)水平。建立跟蹤服務(wù)
機制，安排專人擔任聯(lián)絡(luò)員，優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)人才的創(chuàng)新
創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，最大程度發(fā)揮各方力量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來
吸引各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才到麗水就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。探索“飛地”
引才用才模式，出臺“飛地”異地引才專項政策，為企
業(yè)（麗水注冊）在外用人租房補助、異地社保繳納綠色
通道提供政策支持。進一步完善“人才碼”功能，實現(xiàn)
人才服務(wù)事項“一碼通辦”，為人才在麗水安家落戶解
決后顧之憂。
（二）注重優(yōu)化營商環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)升級鋪就共富之路。
1.打造高效政務(wù)環(huán)境。深化數(shù)字政府建設(shè)，用大數(shù)
據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)效能。加快市大數(shù)據(jù)中
心和政務(wù)云等服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和完善，聯(lián)通各級各部門政
務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推動政務(wù)一體化管理，加快破解信息孤
島。進一步推廣“麗即兌、碼上辦”等助企服務(wù)系統(tǒng)，
實現(xiàn)部門政策全覆蓋、市縣系統(tǒng)全打通、線上兌現(xiàn)全流
程，打造精準服務(wù)平臺新模式，形成政策兌現(xiàn)工作閉
環(huán)。探索工業(yè)領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”機制，將能遷移至線上
的辦理事項遷至線上辦理，形成辦事指南，實現(xiàn)企業(yè)足
不出戶辦理業(yè)務(wù)，最大程度便民利企。
2.打造公正法治環(huán)境。加強涉企安全風(fēng)險治理，指
導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部安全防范機制。嚴格規(guī)范執(zhí)法司法
