1

奧雅納

城市建設(shè)

碳中和白皮書(shū)

2021

2

? Zhou Ruogu Architecture Photography

3

01

序

02

03

04

中國(guó)碳中和倡議——背景和目標(biāo)

全球氣候變化與碳排放

全球各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的碳排放目標(biāo)與行動(dòng)

中國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)

COP26：下一步的行動(dòng)

城市發(fā)展與建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

走向低碳的城市

城市建設(shè)中的思路和理念：碳中和策略

城市發(fā)展中各產(chǎn)業(yè)的需求和價(jià)值定位

城市、土地規(guī)劃和使用

市政和基礎(chǔ)設(shè)施：能源、水和廢棄物

交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施

建筑與資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和維護(hù)

數(shù)字化技術(shù)與應(yīng)用

企業(yè)策略與投資保障

城市氣候韌性——?dú)夂蜻m應(yīng)與緩解

奧雅納氣候服務(wù)計(jì)劃和專(zhuān)業(yè)知識(shí)

針對(duì)全球和中國(guó)的氣候服務(wù)計(jì)劃

我們的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)

我們的合作伙伴

6

8

12

14

20

22

24

32

44

46

52

76

91

100

108

118

126

128

132

134

目錄

4

4

郭家耀

奧雅納東亞區(qū)主席

全球董事會(huì)成員

氣候變化使城市環(huán)境面臨巨

大壓力，綠色發(fā)展的重要性達(dá)

到了前所未有的戰(zhàn)略高度。目

前，碳達(dá)峰、碳中和已納入中

國(guó)生態(tài)文明建設(shè)整體布局，轉(zhuǎn)

變城市發(fā)展方式、推進(jìn)城市建

設(shè)，成為新時(shí)代語(yǔ)境下的新趨

勢(shì)和新要求。新發(fā)展方式的核

心在于充分利用生態(tài)資本，系

統(tǒng)性統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境與

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)

發(fā)展。

從哥本哈根碳中和城市、倫敦

貝丁頓零碳社區(qū)，到北京長(zhǎng)辛

店生態(tài)城、東莞中英低碳環(huán)保

園和雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)，奧雅納

在可持續(xù)低碳發(fā)展領(lǐng)域持續(xù)探

索，研究構(gòu)建評(píng)估工具，規(guī)劃

生態(tài)社區(qū)，助力全球城市低碳

發(fā)展。

2016年6月8日，在第二屆中美

氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)上，

北京首鋼總公司與C40城市氣

候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟簽署認(rèn)證證書(shū) ——

首鋼正氣候發(fā)展項(xiàng)目被正式納

入C40正氣候項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃，

成為中國(guó)首個(gè)、全球第19個(gè)正

氣候項(xiàng)目。作為新首鋼高端產(chǎn)

業(yè)綜合服務(wù)區(qū)的工程顧問(wèn)，奧

雅納將多種可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略整

合為一體，其中涵蓋能源、水

資源、廢棄物處理、低碳等，成

功為舊廠換新顏。

奧雅納于2019年制定了氣候

服務(wù)計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)全球氣候變

化帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在近期

于英國(guó)格拉斯哥舉行的第二十

六屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP26）

上，奧雅納受委托擔(dān)任峰會(huì)可

持續(xù)顧問(wèn)，確保整個(gè)活動(dòng)在舉

辦期間以可持續(xù)性為核心，實(shí)

現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

序

5

我們聯(lián)合C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)

盟，為本次氣候峰會(huì)策劃了全

球城市氣候行動(dòng)主題展覽，匯

集了北京、倫敦、奧克蘭等全

球11個(gè)C40城市最具影響力的

氣候行動(dòng)倡議和實(shí)踐。同時(shí)，

我們亦通過(guò)在線互動(dòng)數(shù)字平

臺(tái)，向全球各地公眾展示城市

在應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)一系列

雄心勃勃的氣候計(jì)劃和目標(biāo)方

面的關(guān)鍵作用。

可持續(xù)發(fā)展是奧雅納設(shè)計(jì)的核

心。我們致力于實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響

最小化，同時(shí)，最大限度發(fā)揮

自然資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

發(fā)展低碳和零碳的城市系統(tǒng)則

是奧雅納在可持續(xù)發(fā)展方向的

一個(gè)核心工作。我們已啟動(dòng)一

系列脫碳合作與行動(dòng)，借助理

念和技術(shù)創(chuàng)新，探索碳中和愿

景下的城市轉(zhuǎn)型之路。

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)定義

了2030年的愿景，并提供全

新視角讓我們反思、構(gòu)建、優(yōu)

化和擴(kuò)展工作的影響力。在中

國(guó)政府提出“2030年前碳達(dá)

峰、2060年前碳中和”的目標(biāo)

背景下，我們承諾為推進(jìn)和實(shí)

現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，

采取積極、全面的方法，為客

戶、社區(qū)和地球創(chuàng)造有形和無(wú)

形價(jià)值。

6

中國(guó)碳中和倡議 01 ――背景和目標(biāo)

? Zhou Ruogu Architecture Photography

7

氣候變化在帶來(lái)嚴(yán)峻危機(jī)的同

時(shí)，也蘊(yùn)含著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

機(jī)遇。如果全球共同開(kāi)展加速

減緩氣候變化的行動(dòng)，必然會(huì)

在技術(shù)、理念上帶動(dòng)新一輪的

創(chuàng)新、發(fā)展和增長(zhǎng)。

8

全球氣候變化與碳排放

根據(jù)世界氣象組織（WMO）發(fā)

布的《2020年全球氣候狀況報(bào)

告》（State of the Global Climate

2020）統(tǒng)計(jì)，2020年是有完整氣

象觀測(cè)記錄以來(lái)氣溫最高的三

個(gè)年份之一，全球平均氣溫較

工業(yè)化之前已升高1.2攝氏度。

同時(shí)，近五年（2015-2020）以及

近十年（2011-2020）的全球平

均氣溫與往年相比也已達(dá)到歷

史最高紀(jì)錄，成為有史以來(lái)最

暖的五年和十年。

2021年8月9日，政府間氣候變

化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）正式發(fā)

布了名為《氣候變化2021：自

然科學(xué)基礎(chǔ)》（Climate Change

2021： the Physical Science Basis）

的報(bào)告，其中強(qiáng)調(diào)，人類(lèi)活動(dòng)造

成的全球氣候變暖速度是兩

千年來(lái)從未有過(guò)的。當(dāng)前全球

全球氣候正在以前所未

有的速度持續(xù)惡化

氣候系統(tǒng)的整體變化，其規(guī)模

和速度也是過(guò)去幾百年，甚至

在萬(wàn)年的尺度上所未有過(guò)的。

其中包括海平面上升及冰川退

化在內(nèi)的諸多情況，在未來(lái)數(shù)

個(gè)世紀(jì)甚至上千年之內(nèi)都不可

逆轉(zhuǎn)。這些變化進(jìn)一步導(dǎo)致了

全球極端天氣和自然災(zāi)害的發(fā)

生頻率與危害程度不斷增加。

諸如高溫、山火、暴雨、洪災(zāi)及

諸多次生災(zāi)害，為人類(lèi)賴以生

存的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社

會(huì)福祉等方面帶來(lái)了嚴(yán)重威

脅。更為嚴(yán)重的是，隨著全球

氣候持續(xù)升溫，極端氣候事件

出現(xiàn)的頻率將呈現(xiàn)指數(shù)型增長(zhǎng)

趨勢(shì)。積極有效應(yīng)對(duì)氣候變化

已刻不容緩。

9

? Flickr/Commander Mark Moran / NOAA Corps / NMAO/AOC CC By 2.0

10

數(shù)據(jù)來(lái)源：英國(guó)石油公司（BP）世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒 - 2020年各國(guó)碳排放量統(tǒng)計(jì)表數(shù)據(jù)

2013-2020年全球碳排放總量變化趨勢(shì)

2013

250.0

270.0

290.0

250.0

310.0

330.0

350.0

330.7 331.4 332.1 333.6

337.6

343.5 343.6

322.8

370.0

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

當(dāng)前全球氣候變化主要是由人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放所導(dǎo)致的。

若要將全球變暖控制在特定限度之內(nèi)，則必須有效限制碳排放

量，至少要在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)二氧化碳的凈零排放，同時(shí)大力

減少甲烷等其他溫室氣體的排放。

人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放是導(dǎo)致全球氣候

變暖的主要原因

碳排放量（億噸）

11

全球碳排放情況

全球碳排放總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，

其中2019年的碳排放量創(chuàng)歷史

新高

根據(jù)發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球碳排放年

度增量持續(xù)增長(zhǎng)。受新冠疫情影

響，2020年全球碳排放量同比有所

下降，然而具有短期偶然性，長(zhǎng)期

來(lái)看全球排放的增長(zhǎng)趨勢(shì)并沒(méi)有

顯著的改變。

從構(gòu)成來(lái)看，當(dāng)前全球碳排放主

要來(lái)自能源、交通、制造業(yè)與建

筑業(yè)等領(lǐng)域

國(guó)際能源署（IEA）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯

示，在2020年全球碳排放來(lái)源構(gòu)

成中，能源發(fā)電與供熱占比最高，

達(dá)43%，交通運(yùn)輸為其次，約占

26%，制造業(yè)與建筑業(yè)約占17%。

該統(tǒng)計(jì)還對(duì)2021年全球能源需求

量做出了大幅增長(zhǎng)的預(yù)計(jì)。

從地區(qū)來(lái)看，亞太地區(qū)碳排放量

在全球占比較大，其中中國(guó)占比

最高，遠(yuǎn)超其他地區(qū)

根據(jù)英國(guó)石油公司（BP）《世界

能源統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2020年亞

太地區(qū)碳排放量占全球總排放

量的52%，其中中國(guó)的排放量占

比高達(dá)30.7%，已超過(guò)美國(guó)成為全

球碳排放總量最高的國(guó)家，而中

國(guó)的人均排放量也已高于全球平

均水平。

12

全球各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的

碳排放目標(biāo)與行動(dòng)

目前，全球已有54個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了“碳達(dá)峰”，包括美國(guó)、俄羅斯、日本、德

國(guó)、加拿大、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、巴西和印度尼西亞等；中國(guó)、墨西哥、新加

坡等國(guó)家則承諾在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

根據(jù)英國(guó)能源和氣候信息機(jī)構(gòu)（ECIU）統(tǒng)計(jì)，截至2021年5月，全球共有

137個(gè)國(guó)家承諾達(dá)成“碳中和”目標(biāo)，其中6個(gè)國(guó)家已頒布碳減排相關(guān)法

律、5個(gè)國(guó)家以及歐盟進(jìn)行了立法提案、24個(gè)國(guó)家已完成減排政策發(fā)布。

各國(guó)針對(duì)碳中和或零碳目標(biāo)的政策和進(jìn)展情況

已實(shí)現(xiàn)零排放

德國(guó)、瑞典

歐盟、日本、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、韓國(guó)、西班牙、丹麥、新西蘭、匈牙利、盧森堡

芬蘭

愛(ài)爾蘭、智利、斐濟(jì)

奧地利、冰島

美國(guó)、南非、意大利、巴西、瑞士、阿根廷、挪威、阿聯(lián)酋、馬來(lái)西亞、哥倫比亞、葡萄牙、斯洛伐克、

多米尼加共和國(guó)、巴拿馬、哥斯達(dá)黎加、烏拉圭、索維尼亞、拉脫維亞、尼泊爾、老撾、牙買(mǎi)加、

納米比亞、毛里求斯、摩納哥、馬拉維、馬爾代夫、巴巴多斯、安道爾、卡波維德 、塞舌爾、所

羅門(mén)群島、格林納達(dá)、梵蒂岡城、馬紹爾群島、瑙魯、土耳其

中國(guó)、印度尼西亞、哈薩克斯坦、烏克蘭、斯里蘭卡

印度、俄羅斯

澳大利亞、墨西哥、荷蘭、比利時(shí)、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、捷克、羅馬尼亞、秘魯、希臘、厄瓜多爾、

安哥拉、埃塞俄比亞、緬甸、克羅地亞、保加利亞、坦桑尼亞、黎巴嫩、立陶宛、剛果民主共和國(guó)、

蘇丹、愛(ài)沙尼亞、烏干達(dá)、也門(mén)、贊比亞、塞浦路斯、柬埔寨、塞內(nèi)加爾、特立尼達(dá)和多巴哥、巴

布亞新幾內(nèi)亞、阿富汗、馬里、莫桑比克、馬耳他、布基納法索、馬達(dá)加斯加、尼加拉瓜、亞美尼

亞、巴哈馬、南蘇丹、乍得、幾內(nèi)亞、貝寧、海地、盧旺達(dá)、尼日爾、 多哥、毛里塔尼亞、索馬里、

塞拉利昂、圭亞那、利比里亞、蒲隆地、吉布提、萊索托、東帝汶、厄立特里亞、中非共和國(guó)、伯

利茲、圣盧西亞、安提瓜和巴布達(dá)、岡比亞、幾內(nèi)亞比紹、科摩羅、圣基茨和尼維斯、瓦努阿圖、

薩摩亞、圣文森特和格林納丁斯、多米尼克、庫(kù)克群島、湯加、密克羅尼西亞、圣多美和普林西比、

帕勞、基里巴斯、圖瓦盧、紐埃

已制定法律

擬議立法

已在政策文件中

正在討論的目標(biāo)

不丹、蘇里南

2030 2040 2050 2060

數(shù)據(jù)來(lái)源：https://eciu.net/netzerotracker

13

瑞典、英國(guó)、丹麥、法國(guó)、匈牙利和新西蘭

已通過(guò)立法的形式推動(dòng)碳減排行動(dòng)。其

中，英國(guó)于2008年通過(guò)了《氣候變化法

案》，承諾在2050年將溫室氣體排放量

在1990年基礎(chǔ)上減少80%，并確定了今

后五年的“碳預(yù)算”。這是全球第一個(gè)確

定溫室氣體減排目標(biāo)的法案。

同時(shí)，英國(guó)還建立了一系列制度以確保

碳減排目標(biāo)的有效施行。具體包括:

企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度；

政府產(chǎn)業(yè)使用效率與可持續(xù)性年度

報(bào)告制度；

碳預(yù)算體系：五年一周期的碳預(yù)算體

系，實(shí)行溫室氣體排放控制；

-

-

-

-

- -

-

對(duì)企業(yè)開(kāi)展碳排放交易制度，通過(guò)排

放配額控制碳排放總量；

征收氣候變化稅：2001起開(kāi)始征收，對(duì)

達(dá)到特定節(jié)能減排目標(biāo)的高能耗企

業(yè)給予氣候變化稅折扣；針對(duì)非高能

耗公司部門(mén)和組織執(zhí)行強(qiáng)制性碳排

放總量與交易機(jī)制及碳減排承諾制

度；

建立碳減排目標(biāo)制度，督促電力和燃

氣供應(yīng)商提高能效、實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)；

碳基金：為企業(yè)和公共部門(mén)提供節(jié)能減

排、低碳領(lǐng)域的相關(guān)資助與服務(wù)等。

14

中國(guó)

“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)

2015年在法國(guó)巴黎，中國(guó)國(guó)家

主席習(xí)近平在《聯(lián)合國(guó)氣候變

化框架公約》第21次締約方會(huì)

議暨《京都議定書(shū)》第11次締

約方會(huì)議的開(kāi)幕式上發(fā)表講

話，表示中國(guó)二氧化碳排放將

在2030年左右達(dá)到峰值。

2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合

國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)主席

明確提出“碳中和”目標(biāo)，承諾

中國(guó)將采取更加有力的政策

和措施，力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到

峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的

目標(biāo)。

中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的

立場(chǎng)及雙碳目標(biāo)

隨后習(xí)近平總書(shū)記多次在重

大國(guó)際場(chǎng)合就“碳達(dá)峰”和“碳

中和”目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“雙碳目

標(biāo)”）發(fā)表系列重要講話，強(qiáng)調(diào)

中國(guó)會(huì)切實(shí)履行氣候變化、生

物多樣性等環(huán)境相關(guān)義務(wù)，如

期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)；

同時(shí)積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升碳匯能力等，

并將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)

文明建設(shè)的整體布局，倡導(dǎo)綠

色低碳的生產(chǎn)生活方式。

15

中國(guó)政府的碳中和戰(zhàn)略行動(dòng)摘要

2015 2020 2020 2021

9 月

習(xí)近平出席氣候變化《巴

黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)交存儀

式——中國(guó)將落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)

調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)

展理念，全面推進(jìn)節(jié)能減

排和低碳發(fā)展，邁向生態(tài)

文明新時(shí)代。

12 月

習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)上的講話——進(jìn)一

步宣布：到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總

值二氧化碳排放將比2005年下降65%以

上，非石化能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)

到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加

60億立方米。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容

量將達(dá)到12億千瓦以上。

9月

習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)

一般性辯論上的講話——中

國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力

度，采取更加有力的政策和

措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于

2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)

取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

4月

習(xí)近平在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上的

講話——中國(guó)將碳達(dá)峰、碳中和

納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，

正在制定碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，廣

泛深入開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，支持

有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)，重

點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。

16

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面

國(guó)家發(fā)改委能源局發(fā)布《能源生產(chǎn)

和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，著

力支持建設(shè)綠色低碳能源體系，

并大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。

在工業(yè)生產(chǎn)方面

2021年1月，國(guó)家工業(yè)與信息化

部發(fā)布工業(yè)碳達(dá)峰碳中和重要

舉措，推出大規(guī)模產(chǎn)能更新計(jì)

劃，實(shí)現(xiàn)工業(yè)低碳化改造和綠色

制造。

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)各部委相應(yīng)出

臺(tái)了針對(duì)不同領(lǐng)域的一系列政

策，以推動(dòng)雙碳目標(biāo)的有效實(shí)行：

各部委和政府部門(mén)推

動(dòng)雙碳目標(biāo)所實(shí)行的

一系列政策

2021年3月，《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布。

該文件在建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)

施體系、深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)

略等多個(gè)方面提出綠色發(fā)展

戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)

整，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和

的目標(biāo)。

同期發(fā)布的2021年《政府工作

報(bào)告》也提出，要扎實(shí)做好碳

達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定

2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方

案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)、

推動(dòng)煤炭的清潔高效利用、大

力發(fā)展新能源，并在確保安全

的前提下積極有序地發(fā)展核電

等重點(diǎn)工作任務(wù)。

2021年7月，中國(guó)氣候變化事

務(wù)特使謝振華在“全球財(cái)富管

理論壇2021北京峰會(huì)”上表

示，黨中央國(guó)務(wù)院已成立碳達(dá)

峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正

在制定碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間

表和路線圖，并構(gòu)建“1+N”政

策體系，從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、

基建、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等十個(gè)領(lǐng)域

加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

17

在交通方面

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽

車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035

年）》，重點(diǎn)支持燃油汽車(chē)替代、

退出以及新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)

展，并將全面構(gòu)建綠色交通運(yùn)

輸體系。

在城市建設(shè)與建筑工程方面

據(jù)十四五規(guī)劃，大力推進(jìn)生態(tài)

文明建設(shè)示范區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、

低碳園區(qū)及低碳社區(qū)等多層次

建設(shè)工作。同時(shí)，綠色建筑和

綠色交通成為未來(lái)的重點(diǎn)發(fā)展

方向。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)方面

我國(guó)大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與消費(fèi)的全

面綠色轉(zhuǎn)型。2021年《國(guó)務(wù)院

關(guān)于加快建立健全綠色低碳循

環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》

指出，將促進(jìn)健全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的

循環(huán)發(fā)展，打造綠色物流、再

生資源回收利用、綠色貿(mào)易等

流通體系，并健全綠色消費(fèi)體

系、倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。

2017年，中共中央辦公廳、國(guó)

務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新

體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的

意見(jiàn)》，提出需建立農(nóng)業(yè)綠色

循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，健全農(nóng)業(yè)

投入品減量使用制度，以及完

善秸稈與畜禽糞污等資源化利

用制度等。

2021年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部

門(mén)發(fā)布《中國(guó)二氧化碳捕集利用

與封存（CCUS）年度報(bào)告》，指出

中國(guó)碳捕集、利用與封存技術(shù)尚

處于工業(yè)示范階段，需進(jìn)一步降

低技術(shù)成本，并明確技術(shù)發(fā)展路

徑、擴(kuò)大示范項(xiàng)目規(guī)模，以便更

好地實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

-

-

以上政策從“減排”的角度制定

了中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的

主要路徑和目標(biāo)。另一方面，一

些政策則從增強(qiáng)“碳匯”的角度

引導(dǎo)碳捕集、碳封存等減碳措

施，促進(jìn)零碳發(fā)展。

18

零碳建設(shè)的經(jīng)濟(jì)意義

氣候變化在帶來(lái)嚴(yán)峻危機(jī)的同時(shí)，也蘊(yùn)含著

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。如果全球共同開(kāi)展加

速減緩氣候變化的行動(dòng)，必然會(huì)在技術(shù)、理念

上帶動(dòng)新一輪的創(chuàng)新、發(fā)展和增長(zhǎng)。

碳中和路徑將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。如中國(guó)

進(jìn)入快速脫碳路徑，預(yù)期將帶來(lái)百萬(wàn)億級(jí)別的經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，新能源、建筑業(yè)、交通業(yè)、

服務(wù)業(yè)、農(nóng)林業(yè)、零售與旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)將成為增長(zhǎng)潛

力最大的行業(yè)。

? Boeri Studio (Stefano Boeri, Gianandrea Barreca, Giovanni La Varra)

19

中國(guó)零碳轉(zhuǎn)型的主體

——城市

作為人類(lèi)生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)

所，城市已成為人類(lèi)碳排放的

主要來(lái)源。因此，城市也成為

零碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要主體——

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)更是如此。

中國(guó)的城市建設(shè)與管理體制具

有獨(dú)特性，其中城市與鄉(xiāng)村共

同構(gòu)成了城市建設(shè)與生產(chǎn)活動(dòng)

的主體，并已形成了較成熟的

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與管理體系。當(dāng)

前，制造業(yè)、交通、基建、經(jīng)濟(jì)

活動(dòng)與消費(fèi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政

服務(wù)及廢棄物處理已成為中

國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中影響碳排

放及碳匯的重要模塊。因此，

從城鄉(xiāng)結(jié)合的整體角度出發(fā)，

綜合規(guī)劃、設(shè)計(jì)，推動(dòng)新能源

使用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)

新、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)

碳匯、廢棄物與污染物處理等

工作的整體發(fā)展，是中國(guó)零碳

轉(zhuǎn)型的合理思路。

深圳深業(yè)項(xiàng)目

? Zhangchao

20

21

COP26：下一步的行動(dòng)

2021年10月31日至11月12日，因新冠

肺炎疫情而延期一年的聯(lián)合國(guó)氣候變

化大會(huì)，即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》

（UNFCCC）第26次締約方會(huì)議（COP26）

在英國(guó)格拉斯哥召開(kāi)。會(huì)議上，196個(gè)締約

國(guó)及歐盟以應(yīng)對(duì)全球氣候變化為共同目

標(biāo)，討論未來(lái)的應(yīng)對(duì)方案、承諾及行動(dòng)，從

而管控、限制人類(lèi)活動(dòng)對(duì)氣候的沖擊。

本次COP26會(huì)議的核心是動(dòng)員各締約方

加大其應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度，努力

實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所制定的艱巨目標(biāo)——

將全球升溫限制在1.5℃以內(nèi)。會(huì)議的主

要議題包括四個(gè)方面——凈零碳排放、

生態(tài)適應(yīng)性修復(fù)、資金調(diào)動(dòng)，以及共同合

作。其中，會(huì)議希望通過(guò)本次協(xié)商，推動(dòng)

各國(guó)提出實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的進(jìn)一步減排

目標(biāo)，包括加快淘汰煤炭使用、加大可再

生資源投資、減少森林砍伐等。

奧雅納除了被委任為該高峰會(huì)的可持續(xù)

顧問(wèn)以外，還肩負(fù)著讓整個(gè)活動(dòng)在舉辦

期間以可持續(xù)性為核心實(shí)現(xiàn)碳中和的目

標(biāo)。在COP26背景下，發(fā)展低碳和零碳的

城市系統(tǒng)是奧雅納在可持續(xù)發(fā)展方向的

一個(gè)核心工作。為強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化的

重要性、提高我們?cè)跂|亞地區(qū)的影響力，

奧雅納在中國(guó)內(nèi)地及香港地區(qū)、日本、

越南及菲律賓五個(gè)城市參與多場(chǎng)專(zhuān)題講

座，將與各地區(qū)的政府、學(xué)術(shù)界、交通行

業(yè)進(jìn)行交流。在全球變暖的背景下，中國(guó)

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，肩負(fù)著達(dá)成碳

中和的重任，在新能源發(fā)展、共享經(jīng)濟(jì)及

智慧交通的普及化工作中，我們需要挖

掘更多創(chuàng)新的出行系統(tǒng)、實(shí)踐可持續(xù)的

城市體系。

奧雅納與多家國(guó)際機(jī)構(gòu)和智庫(kù)聯(lián)合舉辦“奔向零碳”系列網(wǎng)上研討會(huì)，

探討亞洲應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)遇。

22

城市發(fā)展與建設(shè)面臨的 02 挑戰(zhàn)與機(jī)遇

23

城市碳中和策略完全是需要根

據(jù)綜合城市設(shè)計(jì)模式制定的，

考慮所有城市要素的聯(lián)動(dòng)性，

同時(shí)配合跨學(xué)科專(zhuān)家來(lái)了解每

個(gè)城市層面的相互關(guān)系。

24

氣候變化問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)人類(lèi)

生存與發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推進(jìn)

綠色低碳發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)

發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)

在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展

方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新的

產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇和抓手，

也是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)

際義務(wù)。

走向低碳城市

城市是造成氣候變化的主要因

素，也是碳中和的主陣地和成

敗的關(guān)鍵點(diǎn)，城市的碳中和勢(shì)

必成為未來(lái)城市發(fā)展的主要方

向。走碳中和的綠色發(fā)展道路，

對(duì)中國(guó)城市而言既是約束也是

機(jī)會(huì)。2021年3月，中央財(cái)經(jīng)委

員會(huì)第九次會(huì)議研究了實(shí)現(xiàn)碳

達(dá)峰與碳中和（以下簡(jiǎn)稱：雙

碳）的基本思路和主要舉措。大

部分省市自治區(qū)也都在加緊制

定實(shí)現(xiàn)雙碳的目標(biāo)及路線圖。

根據(jù)C40及相關(guān)研究，我們將

碳中和城市的構(gòu)成要素包括基

底、結(jié)構(gòu)、形態(tài)、支撐和治理等

五個(gè)要素。

25

碳中和城市構(gòu)成要素

碳中和

基底

碳中和

結(jié)構(gòu)

碳中和

形態(tài)

碳中和

支撐

碳中和

治理

綠色能源

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

緊湊城市

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

綠色交通

綠色技術(shù)

企業(yè)與政府行為

中國(guó)近90%的碳排放來(lái)自能源

領(lǐng)域，能源結(jié)構(gòu)是影響中國(guó)中

短期脫碳進(jìn)程的最重要決定因

素，也是城市碳中和的基底。城

市走向碳中和是以不影響城市

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量為前

提的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍

將有進(jìn)一步提升能源消費(fèi)總量

的需求。因此，能源消費(fèi)增長(zhǎng)的

需求與碳減排壓力的矛盾是綠

色能源的核心難點(diǎn)。清潔綠色

燃料代替化石燃料發(fā)電是碳中

和的核心。中國(guó)煤炭發(fā)電占比

碳中和的基底

高達(dá)66%，風(fēng)電、光伏等優(yōu)質(zhì)能

源發(fā)電僅占9%，而美歐日煤炭

發(fā)電占比均低于32%。德、英、

法、日等人均能耗峰值出現(xiàn)在

人均GDP2.3萬(wàn)美元左右的時(shí)

期，預(yù)測(cè)中國(guó)2035年左右將達(dá)

到人均能源峰值的4噸油/人。

電力清潔化以及電能替代在當(dāng)

前已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)

可得性，而氫能等選項(xiàng)在不同

的用能領(lǐng)域仍要靠技術(shù)進(jìn)步和

成本下降來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的

可替代性。

26

碳中和的結(jié)構(gòu)

生產(chǎn)能耗總量和能耗強(qiáng)度都

受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。產(chǎn)業(yè)升

級(jí)和轉(zhuǎn)型、控制高能耗產(chǎn)業(yè)的

發(fā)展，才能從結(jié)構(gòu)上控制碳排

放。傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型期和低碳潛

力型的城市，是決定能否實(shí)現(xiàn)

2030年碳達(dá)峰的關(guān)鍵，其發(fā)

展核心都在于構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)

體系、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)

濟(jì)。低碳產(chǎn)業(yè)通常包括三方

面：一是本身就是低能耗、低

排放的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型；二是以低碳

技術(shù)為載體的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，如新

能源產(chǎn)業(yè)等；三是通過(guò)循環(huán)工

藝技術(shù)，能夠極大程度上減少

碳排放的產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研

究表明，工業(yè)的碳排放強(qiáng)度大

致是服務(wù)業(yè)的2.5-5倍，這意味

著服務(wù)業(yè)比重每提升1個(gè)百分

點(diǎn)，工業(yè)比重相應(yīng)的每降低1

個(gè)百分點(diǎn)，總體碳排放強(qiáng)度將

平均下降0.8-1.6個(gè)百分點(diǎn)，這

一過(guò)程可稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳

化（劉新宇，2009）。根據(jù)中國(guó)

碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)，2017年鋼鐵、

水泥、化工、有色等高耗能產(chǎn)

業(yè)的碳排放量，合計(jì)占全國(guó)碳

排放量的36%。除發(fā)展第三產(chǎn)

業(yè)以外，可促使電力、建筑、冶

金、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)與新能

源、新技術(shù)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，向新

型低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

? Tessa Brunette

27

碳中和的形態(tài)

緊湊的城市形態(tài)、綜合的土地

利用和健康的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是

城市碳中和形態(tài)發(fā)展的主要方

向。但相對(duì)而言，單純的城市

形態(tài)、城市功能分區(qū)強(qiáng)度并不

是城市是否低碳的決定性內(nèi)

涵。不管是新城還是老城，空

間緊湊型城市是未來(lái)發(fā)展的趨

勢(shì)。這個(gè)趨勢(shì)基于交通半徑，

特別是綠色交通和土地功能

的布局的復(fù)合性。隨著產(chǎn)業(yè)社

區(qū)的出現(xiàn)，城市生產(chǎn)、生活、休

閑等功能的高度復(fù)合，單一的

功能邊界被打破，可以培育緊

湊、多元的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，塑造綠

色宜居的低碳城市。

以TOD為導(dǎo)向，大力發(fā)展構(gòu)建

15分鐘生活圈。以住宅為中心

合理布局生活服務(wù)設(shè)施，使居

民可以利用綠色通勤組合在15

分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、娛樂(lè)、社交等

日?；顒?dòng)，構(gòu)建“自助型社區(qū)”。

土地集約化利用，推動(dòng)高質(zhì)量

發(fā)展。住房建設(shè)是城市碳排放

的重要來(lái)源之一，城市更新中

禁止大拆大建、提升資源利用

效率，可以減少住房施工量，

進(jìn)而減少城市碳排放。

主動(dòng)收縮城市規(guī)模、增加城市

的韌性。根據(jù)相關(guān)資料，2010-

2019年，近80多個(gè)中西部和東

北部地區(qū)城市的人口密度呈現(xiàn)

了不同程度的下降，人口與產(chǎn)

業(yè)流失是城市規(guī)模收縮的主要

原因。這種城市的收縮帶來(lái)了

對(duì)土地的低效利用。如何主動(dòng)

收縮城市的發(fā)展規(guī)模、增強(qiáng)城

市的韌性、提升土地的利用效

率和減少碳的排放，將是很多

城市需要面對(duì)的問(wèn)題。

揚(yáng)州市沿夾江兩岸生態(tài)中心概念規(guī)劃項(xiàng)目

28

奧雅納未來(lái)公路 (Future of Highway) 研究報(bào)告

29

碳中和的支撐

交通基礎(chǔ)設(shè)施和綠色技術(shù)支撐城市走向碳中

和。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施是系統(tǒng)性硬件體系，

不僅包括具體的道路線網(wǎng)，還包括交通智能

化、數(shù)字化運(yùn)行的管理設(shè)備，以及不同等級(jí)

的交通線網(wǎng)所覆蓋的空間范圍等；低碳技術(shù)

則包括新能源配套技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)、碳

捕獲技術(shù)等。中國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放的

比重達(dá)10%左右，從結(jié)構(gòu)上看，公路、航空、

航運(yùn)、鐵路分別占83.4%、9.8%、5.4%、1.3%

（2018年數(shù)據(jù)）。

綠色交通=更清潔的能源+更高效的能耗

清潔能源是治標(biāo)之本，節(jié)能減排是輔助之

道。公路的碳排放是重中之重，推動(dòng)新能源

車(chē)的逐步滲透、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的“公轉(zhuǎn)鐵”和“公

轉(zhuǎn)水”、節(jié)能減排（包括燃油效率提升、數(shù)字

化應(yīng)用）等措施是公路客運(yùn)和貨運(yùn)低碳化的

路徑。推動(dòng)城市交通工具新能源化、出行結(jié)

構(gòu)低碳化。未來(lái)城市出行可以通過(guò)以下兩方

面來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳和碳中和：一是公交車(chē)、出租

車(chē)和網(wǎng)約車(chē)逐步電動(dòng)化；二是在尚未電動(dòng)化

前，客運(yùn)結(jié)構(gòu)會(huì)向城軌、共享單車(chē)等低碳方

式傾斜來(lái)進(jìn)行減排。均衡布局就業(yè)與服務(wù)資

源，職住平衡，構(gòu)建“步行+騎行+公共交通”

組合。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“十四五”發(fā)展的主旋律。智慧城

市在環(huán)保、交通、工業(yè)、能源、城市治理等多

個(gè)場(chǎng)景中已經(jīng)有了豐富具體的應(yīng)用。智慧城

市在帶來(lái)生活便捷與多樣性的同時(shí)，也通過(guò)

數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)了各種生活場(chǎng)景的節(jié)能減

排。能源供應(yīng)是新基建發(fā)展的基礎(chǔ)，數(shù)字基

礎(chǔ)設(shè)施是滿足技術(shù)日新月異變化的有力支

撐。在數(shù)字與算力的浪潮中，數(shù)字化、智能化

將為電力轉(zhuǎn)算力的過(guò)程賦予更多節(jié)能優(yōu)勢(shì)，

從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的雙重目標(biāo)。

30

2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)

議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工

作”列為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之

一。企業(yè)是重要的排放來(lái)源和

實(shí)現(xiàn)碳中和的中堅(jiān)力量。納入

全國(guó)碳市場(chǎng)的2,000余家企業(yè)

碳排放量超40億噸，總規(guī)模全

球第一，約占全國(guó)排放總量的

40%。越來(lái)越多的企業(yè)設(shè)定了

碳中和等氣候目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)

氣候變化。

科學(xué)評(píng)估，因地制宜

地方政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展中的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在科技

評(píng)估的基礎(chǔ)上，因地制宜地規(guī)劃

雙碳路徑和中長(zhǎng)期目標(biāo)，保證總

量目標(biāo)的剛性和區(qū)域具體實(shí)現(xiàn)

路徑的柔性的動(dòng)態(tài)結(jié)合。

碳中和的城市治理

走向碳中和將是中國(guó)城市必經(jīng)之路，需要強(qiáng)化城市

碳中和的治理體系。政府是碳中和的主導(dǎo)力量。

? Kingkay Architectural Photography

31

抓住重點(diǎn)，分布推進(jìn)

本著“找準(zhǔn)重點(diǎn)、分步推進(jìn)、

試點(diǎn)先行”的原則，將雙碳

目標(biāo)分解到各細(xì)分部門(mén)。各

具體行業(yè)及企業(yè)是落實(shí)碳

減排的實(shí)施主體。

政策支持，市場(chǎng)導(dǎo)向

結(jié)合各地技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，調(diào)

動(dòng)優(yōu)勢(shì)科研資源，開(kāi)展聯(lián)合

攻關(guān)工作。地方政府圍繞重

點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，采用設(shè)立引導(dǎo)

基金、推出試點(diǎn)示范項(xiàng)目等

方式鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新投

入。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)技

術(shù)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更

大力度推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)

的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。

政府引導(dǎo)，金融創(chuàng)新

建立碳交易市場(chǎng)是激勵(lì)并約束

市場(chǎng)主體的碳排放管理的重要

舉措，以此為基礎(chǔ)的碳金融體

系也將成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和

目標(biāo)的有利手段。中國(guó)已經(jīng)成

為全球首個(gè)由中央政府推動(dòng)構(gòu)

建綠色金融體系的國(guó)家。積極

探索符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的

碳金融體系，設(shè)立碳基金推動(dòng)

綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮政府資本

的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，為綠色企

業(yè)提供融資擔(dān)保等金融支持。

以多種形式有效撬動(dòng)社會(huì)資

本，鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推

動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新政策和投資項(xiàng)

目的落地。

32

? Jackie Wang

33

城市建設(shè)中的思路和

理念：碳中和策略

城市的發(fā)展包含諸多要素和

各種階段性目標(biāo)。其最終的目

標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)過(guò)精心規(guī)劃

和設(shè)計(jì)的空間；它將為經(jīng)濟(jì)增

長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展，以及居民生活

提供條件。近幾十年以來(lái)，中

國(guó)城市發(fā)展的主旋律是快速的

高效增長(zhǎng)。近十年來(lái)，中國(guó)的

生態(tài)文明建設(shè)也進(jìn)入了發(fā)展的

加速期。然而，有不少觀察家

認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程

中，并沒(méi)有在生態(tài)和環(huán)境方面

給予足夠的重視——或者說(shuō)，

并沒(méi)有明確生態(tài)和環(huán)境方面的

基準(zhǔn)。

不同的國(guó)家、城市和地區(qū)，都

有各自具體的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目標(biāo)，或者相應(yīng)的社會(huì)背景，

其中不僅包括區(qū)域內(nèi)部的問(wèn)

題，還包括諸地區(qū)彼此之間的

關(guān)系（甚至可能是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系）。

當(dāng)前，全球氣候變化問(wèn)題日益

城市雙碳行動(dòng)

其策略和計(jì)劃的聯(lián)動(dòng)性

被提上議程，國(guó)際合作日益加

深，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體在全球市場(chǎng)中

的作用日趨重要。在這些背景

下，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)

域的發(fā)展目標(biāo)和趨勢(shì)，都比以

往更加明確。因此，國(guó)家在本

次五年計(jì)劃和十年遠(yuǎn)景目標(biāo)期

間，選擇了提出雙碳目標(biāo)。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，雙碳目標(biāo)并非單一

的技術(shù)目標(biāo)，在這一點(diǎn)上它和

科技產(chǎn)業(yè)、智慧應(yīng)用，以及城

市的韌性要求有所不同。雙碳

目標(biāo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和場(chǎng)

景考量息息相關(guān)。因此，各行

業(yè)都將在雙碳目標(biāo)的時(shí)間表及

量化目標(biāo)主導(dǎo)下評(píng)估和更新發(fā)

展路線。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)：既要實(shí)現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又要同步完

成碳的目標(biāo)。這將提升生態(tài)文

明發(fā)展總體目標(biāo)的科學(xué)性、綜

合性和落地性，同時(shí)還能用作

國(guó)際間的參照和競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)。

34

因此，城市的碳達(dá)峰和碳中和

發(fā)展的路線圖不僅包含生活環(huán)

境條件的優(yōu)化和改善的策略，

還包括與此呼應(yīng)所采用的新的

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和計(jì)劃。

出于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，多數(shù)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在幾十年前就

達(dá)到了排放峰值，它們制定了

要在四十至五十年之間實(shí)現(xiàn)碳

中和的計(jì)劃。然而對(duì)于中國(guó)來(lái)

說(shuō)，只有三十年的時(shí)間來(lái)把峰

值排放轉(zhuǎn)變?yōu)樘贾泻?。同時(shí)，

考慮到各種建設(shè)和建筑物的生

命周期，對(duì)城市規(guī)劃和城市發(fā)

展而言，碳中和的路線圖將是

一項(xiàng)非常大的挑戰(zhàn)。

另外，城市的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)之間，已經(jīng)高度的相互關(guān)

聯(lián)。生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及各種

空間和聯(lián)系的要求，需要每個(gè)

城市要素精確地發(fā)展和運(yùn)作來(lái)

支持——包括考慮土地利用、

基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、建筑功

能等諸多基本問(wèn)題。這些城市

要素，在開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中

也會(huì)相互影響。

科學(xué)地控制碳排放來(lái)源，要應(yīng)

用各種技術(shù)和計(jì)算方法，還要

參考一些國(guó)際議定書(shū)的規(guī)定，

因此其策略較為復(fù)雜。而且，

碳目標(biāo)是多尺度的，既可以是

城市級(jí)的目標(biāo)，也可能是某種

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，甚至是日常生

活的目標(biāo)。

東莞市中英低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃

35

碳達(dá)峰和碳中和策略，不僅要有技術(shù)路線圖以解決

個(gè)別排放源的問(wèn)題，另外也需要通過(guò)了解各要素的

相互關(guān)系，找出各種要素增長(zhǎng)和發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性，并制

定和實(shí)現(xiàn)不同規(guī)模的時(shí)序及量化目標(biāo)。

36

我們提出：

綜合城市雙碳發(fā)展模式

基于上述對(duì)城市、區(qū)域，甚至項(xiàng)目尺度上

雙碳路線圖的描述及建議，我們應(yīng)該考

慮：雙碳發(fā)展對(duì)空間和經(jīng)濟(jì)有何種需求；

排放控制的主體，其邊界在何處；需要什

么樣的目標(biāo)和發(fā)展時(shí)間表，以及各要素

之間聯(lián)動(dòng)性的問(wèn)題。這其實(shí)意味著某種

以目標(biāo)為主導(dǎo)的、整體的碳中和框架，以

及某種可執(zhí)行的行動(dòng)策略和計(jì)劃，以配

合雙碳目標(biāo)及其時(shí)間表。

策略、計(jì)劃中包括兩個(gè)操作流程（或任務(wù)

戰(zhàn)略方向）：

可執(zhí)行的行動(dòng)策略和計(jì)劃應(yīng)包括：

自上而下的目標(biāo)實(shí)施方法，分別是地

理空間發(fā)展層面 （土地規(guī)劃——城市

或地區(qū)政府目標(biāo)）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面（產(chǎn)

業(yè)規(guī)劃——政府以及產(chǎn)業(yè)策略制定或

領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)）到執(zhí)行層面（產(chǎn)業(yè)及開(kāi)發(fā)

戰(zhàn)略——開(kāi)發(fā)商、企業(yè)和投資者）。

頂層的框架目標(biāo)可以轉(zhuǎn)換為實(shí)施層

面的策略、項(xiàng)目中行動(dòng)的要求或性能

指標(biāo)；

實(shí)施層面的行動(dòng)，其成果也可以用于

測(cè)量和驗(yàn)證頂層的框架目標(biāo)；

當(dāng)然，它還應(yīng)該包括一個(gè)合適的價(jià)值

評(píng)估方法和KPI，以衡量時(shí)間和成本

效益。

自下而上的方法，則是從執(zhí)行層創(chuàng)建、

支持并驗(yàn)證頂層的目標(biāo)。

-

-

-

-

-

UBPA 發(fā)展項(xiàng)目是

奧雅納在上海世

博會(huì)后，發(fā)起的主

要低碳地區(qū)發(fā)展

項(xiàng)目之一。

? Kingkay Architectural Photography

37

我們提出的城市碳中和策略完

全是根據(jù)綜合城市設(shè)計(jì)模式制

定的，其中考慮了所有城市要

素的聯(lián)動(dòng)性（我們從不同的層

面觀察城市，深入了解每個(gè)層

面的技術(shù)設(shè)計(jì)和應(yīng)用的要求，

同時(shí)配合跨學(xué)科專(zhuān)家來(lái)了解每

個(gè)城市層面的相互關(guān)系），并結(jié)

合了我們的綜合城市項(xiàng)目管理

概念（我們不僅專(zhuān)注于規(guī)劃及

設(shè)計(jì)，同時(shí)更專(zhuān)注于如何執(zhí)行、

管理、使用并運(yùn)作它）。我們知

道，跨專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科的干預(yù)至關(guān)

重要，因此，我們認(rèn)為在多層面

的城市碳中和策略設(shè)計(jì)工作中，

需要各專(zhuān)業(yè)知識(shí)一同工作。

我們不僅從中國(guó)近年來(lái)的城市

發(fā)展中學(xué)到了很多經(jīng)驗(yàn)，我們

的全球團(tuán)隊(duì)也了解其他國(guó)家從

碳達(dá)峰的執(zhí)行路徑中得到的經(jīng)

驗(yàn)教訓(xùn)，以此為基礎(chǔ)制定各行

業(yè)的碳中和戰(zhàn)略。然而，正如之

前所言，即便碳目標(biāo)是共同的，

但不同的國(guó)家、城市或地區(qū)之

間，仍有不同的專(zhuān)注點(diǎn)和重點(diǎn)。

有些共同的方法可以用作框

架開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)——例如我們與

C40合作編輯的《全球凈零社區(qū)

發(fā)展指南》，面對(duì)不同的條件和

對(duì)象時(shí)，我們需要為不同的實(shí)

體量身定制雙碳目標(biāo)、策略和

計(jì)劃，生成路線圖。

《綠色繁榮街區(qū)》是 C40 于 2021 年 8 月出版的全球零碳社區(qū)指南，供地

方政 府參考和制定實(shí)現(xiàn)零碳區(qū)的計(jì)劃。指南由奧雅納和 C40 以及界各地

城市 的支持下開(kāi)發(fā)。在中國(guó)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心

參與編 制指南、研究適用性與參考性 。

38

土地規(guī)劃是碳中和發(fā)展戰(zhàn)略里

離不開(kāi)的主體。更重要的是，

要以土地規(guī)劃為起點(diǎn)，來(lái)建立

碳中和發(fā)展框架，用來(lái)控制對(duì)

資源與排放責(zé)任的分配。土地

是生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的載

體，土地本身雖然不含有任何

碳排放——規(guī)劃了藍(lán)綠類(lèi)基礎(chǔ)

設(shè)施的碳匯土地除外，但土地

的使用和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致碳

排放。

在本白皮書(shū)中，我們將深入闡述各種城市要素在城市整體碳中和規(guī)劃中的重要性，

以及在新的碳中和時(shí)代中，它們對(duì)于城市生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值。

在當(dāng)前碳中和發(fā)展的時(shí)代中，

土地規(guī)劃工作里當(dāng)然要包括評(píng)

估其當(dāng)前的規(guī)劃對(duì)碳排放的影

響程度，也包括對(duì)未來(lái)的規(guī)劃

進(jìn)行評(píng)估，以預(yù)測(cè)碳排放量。

但其關(guān)鍵的挑戰(zhàn)并非上述二

者，而是土地的規(guī)劃如何為采

用能適應(yīng)增長(zhǎng)、變化和調(diào)整的

可行性方案做準(zhǔn)備。在不到十

年的時(shí)間里達(dá)到碳達(dá)峰，意味

著土地和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所帶來(lái)的碳

排放將達(dá)到峰值。在剩下的三

十年里，雖然生活和經(jīng)濟(jì)繼續(xù)

增長(zhǎng)，但將轉(zhuǎn)向碳中和的發(fā)展

方向，這意味著對(duì)以后的發(fā)展

碳中和的發(fā)展中各城市要素的問(wèn)題或特殊關(guān)注點(diǎn)

土地規(guī)劃

進(jìn)行的計(jì)劃而言，應(yīng)該關(guān)注如

何具備更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)價(jià)值，

以及使碳排放負(fù)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略。

這對(duì)傳統(tǒng)的土地規(guī)劃策略而

言，非常具有挑戰(zhàn)性：土地和

產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及選擇，需要納入

新的規(guī)則，不僅要考慮如何整

合新產(chǎn)業(yè)、舊工業(yè)的改革與更

新，還需要同時(shí)考慮新型的規(guī)

劃、土地的再生和改造，還有

土地規(guī)劃如何靈活地適應(yīng)增

長(zhǎng)、變化和調(diào)整的情況。這也

可能給城市或地區(qū)政府帶來(lái)

一種新的土地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

深圳前海發(fā)展包含 一個(gè)非常積極的城市效率和資源管理戰(zhàn)略目標(biāo)。

奧雅納提供了全面的解決方案，以幫助創(chuàng)建這個(gè)新區(qū)。

? Zhangchao

39

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新

低碳發(fā)電 電力基礎(chǔ)設(shè)施 交通運(yùn)輸用電

工業(yè)用電

建筑物用電

燃料轉(zhuǎn)化用電

水力發(fā)電 靈活的高壓或交流電傳輸 電動(dòng)列車(chē)

地?zé)?/p>

超高電壓傳輸 電動(dòng)輕型道路車(chē)輛 核能

快速頻率響應(yīng)

電動(dòng)重型道路車(chē)輛

太陽(yáng)能光伏

快速充電

電動(dòng)船

太陽(yáng)能熱力

動(dòng)態(tài)充電

電動(dòng)飛機(jī)

風(fēng)能

智能充電

煤電結(jié)合 CCUS

機(jī)械儲(chǔ)存

原生鋁電氣化

電力烹飪

電解水制氫

海洋能源

電池儲(chǔ)存

初級(jí)煉鋼電氣化

熱泵 大型熱泵

需求響應(yīng)

化學(xué)品電氣化

蒸發(fā)冷卻

天然氣結(jié)合 CCUS

水泥電氣化

固態(tài)冷卻

生物質(zhì)結(jié)合 CCUS

氫能渦輪機(jī)

基礎(chǔ)設(shè)施

不同于土地規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和實(shí)

施既是碳排放的控制手段，也是一個(gè)

非常重要或最終的碳排放源?；A(chǔ)設(shè)

施主導(dǎo)著大部分的城市碳排放，同時(shí)

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和實(shí)施包括許多特殊的

課題，不僅因?yàn)樗哂卸鄬?zhuān)業(yè)的科學(xué)

性質(zhì)內(nèi)容：能源供給、給排水、廢物的

產(chǎn)生、收集和處理等等，而且因?yàn)樗?/p>

在排放控制方面具有復(fù)雜的所有權(quán)和

責(zé)任。即使談到建筑業(yè)及工業(yè)的碳排

放占城市碳排放總量的一定比例，但

建筑業(yè)及工業(yè)的第2范圍和第3范圍

碳排放也必須通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施或公共市

政系統(tǒng)。

這些公共市政系統(tǒng)碳排放屬于基礎(chǔ)設(shè)

施所有者、運(yùn)營(yíng)商或其他投資者，但受

影響于建筑業(yè)、工業(yè)業(yè)主、運(yùn)營(yíng)商和投

資者。這帶來(lái)了這些基礎(chǔ)設(shè)施碳排放

的數(shù)量控制要求、技術(shù)應(yīng)用和可行性、

運(yùn)營(yíng)責(zé)任及復(fù)雜的排放責(zé)任問(wèn)題。另

一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，在既定的國(guó)家碳中

和戰(zhàn)略中，能源改革在碳中和總體路

線圖中發(fā)揮著非常重要和主導(dǎo)作用。

國(guó)家能源和公用事業(yè)企業(yè)要走公共基

礎(chǔ)設(shè)施改革投資的道路，引進(jìn)新技術(shù)。

然而，各產(chǎn)業(yè)及工業(yè)（包括建筑業(yè)）也

需要碳中和目標(biāo)和計(jì)劃來(lái)減少每個(gè)產(chǎn)

業(yè)及工業(yè)的碳排放。國(guó)家、城市、分布

式的系統(tǒng)與服務(wù)、戰(zhàn)略實(shí)施與運(yùn)行模

式之間的界限，也是不同基礎(chǔ)設(shè)施利

益相關(guān)者需要研究的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)來(lái)源： IEA，2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放：全球能源行業(yè)的路線圖2021

2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的關(guān)鍵技術(shù)中50%目前尚未成熟

40

交通方面的碳排放，也是城市

基礎(chǔ)設(shè)施碳排放的主要來(lái)源

之一，在城市碳排放控制工

作中，它的排放量和可控性所

占比重最大。交通規(guī)劃高度依

賴土地及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以往交通

規(guī)劃只是支持作用，現(xiàn)在在

城市發(fā)展中已轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)作

用——例如TOD發(fā)展模式。交

通運(yùn)輸系統(tǒng)的使用情況，以及

生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間連接

需求，二者均是幫助控制排放

的驅(qū)動(dòng)因素。因此，聯(lián)動(dòng)性在

交通排放策略和計(jì)劃中是一

個(gè)非常重要的問(wèn)題。此外，交

通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所有范圍1、范

圍2和范圍3的碳排放都有影

響。無(wú)論是地面、海上還是航

空交通運(yùn)輸系統(tǒng)，其網(wǎng)絡(luò)、排

放源和控制策略都非常復(fù)雜，

這些系統(tǒng)之間也存在著互聯(lián)

互通。這樣就使得對(duì)總排放量

的預(yù)測(cè)和計(jì)算存在著非常高

的不確定性和誤差度，這對(duì)于

城市的碳中和交通規(guī)劃或個(gè)

別交通運(yùn)輸企業(yè)的碳中和運(yùn)

營(yíng)計(jì)劃中制定符合時(shí)間和成

本效益的碳中和行動(dòng)策略和

計(jì)劃而言，都是很大的挑戰(zhàn)。

然而，交通對(duì)于幫助實(shí)現(xiàn)城

市或者區(qū)域的碳中和，具有

非常大的潛力。交通運(yùn)輸系

統(tǒng)傾向于應(yīng)用新技術(shù)，不同

的交通運(yùn)輸系統(tǒng)的操作方法

中，包含各種形式的能源和

資源轉(zhuǎn)換，這對(duì)于促進(jìn)技術(shù)

創(chuàng)新非常有利。在中國(guó)近年

的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，部分交通運(yùn)

輸服務(wù)業(yè)也是一個(gè)開(kāi)放性的

市場(chǎng)。因此，雖然交通領(lǐng)域的

碳排放在土地規(guī)劃、需求控

制、技術(shù)應(yīng)用、投資和運(yùn)營(yíng)等

方面都十分復(fù)雜，但確實(shí)值

得投入更多的資源去研究和

開(kāi)發(fā)。

交通運(yùn)輸

? Longfor Properties Ltd

重慶龍湖沙坪壩高鐵樞紐上蓋綜合體項(xiàng)目

41

建筑建設(shè)行業(yè)是碳排放討論

議程中最復(fù)雜的，因?yàn)楹茈y對(duì)

建筑建設(shè)的碳排放邊界和責(zé)任

有一個(gè)單一的定義。最容易做

的——也是最優(yōu)先的——是把

建筑的碳排放和建設(shè)產(chǎn)業(yè)的

碳排放區(qū)分開(kāi)來(lái)。建筑的碳排

放，無(wú)論在排放類(lèi)型還是在排

放范圍上，在大多數(shù)的國(guó)際碳

排放協(xié)議中都有更為明確的

定義。建筑運(yùn)營(yíng)中的碳排放，

指的是建筑運(yùn)行所需要的碳排

放，例如燃燒、供電和服務(wù)，并

對(duì)應(yīng)范圍

1、范圍

2、范圍

3的排

放。建筑的另一個(gè)碳排放源是

隱含碳排放，其中包括建造或

翻新建筑部件、構(gòu)件和材料所

產(chǎn)生的第三方排放。然而，這

些建筑的碳排放，是否都包含

在建筑業(yè)相關(guān)的碳排放之內(nèi)，

是個(gè)大問(wèn)題。建筑施工過(guò)程中

的運(yùn)營(yíng)碳排放量很容易被界定

為建筑行業(yè)排放的一部分，全

都屬于建筑行業(yè)企業(yè)的消耗所

帶來(lái)的碳排放。但建筑部件、

構(gòu)件和材料所包含的隱含碳排

放卻是可歸類(lèi)為建筑材料行業(yè)

或特定生產(chǎn)制造業(yè)的碳排放，

例如，混凝土和水泥行業(yè)是國(guó)

家重點(diǎn)的工業(yè)級(jí)碳排放控制類(lèi)

別之一。即使是建筑運(yùn)營(yíng)的碳

排放本身，是歸類(lèi)為建筑行業(yè)

碳排放，還是其他類(lèi)型的工業(yè)

碳排放，也是一個(gè)大問(wèn)題，例

如，工業(yè)建筑或者工業(yè)園區(qū)內(nèi)

的能源使用，有著自己的供電

政策和電價(jià)體系，交通站、樞

紐、碼頭等行業(yè)也會(huì)有自己的

設(shè)施等。當(dāng)然，在談到建筑的

碳排放控制策略以及技術(shù)應(yīng)用

時(shí)，可以很容易地討論應(yīng)用哪

些不同類(lèi)型的策略或技術(shù)來(lái)

減少甚至抵消特定建筑操作過(guò)

程中的碳排放——這屬于一對(duì)

一可回答的技術(shù)研究工作。但

是，如果要為某個(gè)地區(qū)、某個(gè)

行業(yè)或者企業(yè)來(lái)制定碳中和發(fā)

展路線圖，這些建筑或設(shè)施，

或與資產(chǎn)相關(guān)的碳排放定義，

必須明確界定其責(zé)任和受益

者，至少需要確定在一個(gè)建筑

建設(shè)領(lǐng)域或邊界內(nèi)，碳中和發(fā)

展所需要研究和調(diào)查的建筑或

者資產(chǎn)類(lèi)型，以及需要關(guān)注哪

些企業(yè)、行業(yè)或商業(yè)服務(wù)。

建筑建設(shè)

? Sauerbruch & Hutton Architekten

42

從城市雙碳行動(dòng)策略和計(jì)劃

實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的角度來(lái)看，碳中和

需要更多的投入和資源，同

時(shí)，碳中和可以創(chuàng)造新的運(yùn)營(yíng)

和商業(yè)模式。這也是中央政府

推動(dòng)綠色和氣候投資舉措和

戰(zhàn)略的重要舉措之一。對(duì)于投

資決策，主要目標(biāo)之一是機(jī)會(huì)

與風(fēng)險(xiǎn)之間的機(jī)制和平衡。碳

中和的經(jīng)濟(jì)是機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)二

者兼?zhèn)洌夷茏プ√贾泻退鶐?/p>

來(lái)的新機(jī)遇和新價(jià)值。在這個(gè)

碳中和發(fā)展的新時(shí)期里，不僅

要改進(jìn)，而且要?jiǎng)?chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)

模式。由于這是技術(shù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)

展模式的另一種形態(tài)，因此，

也需要金融和技術(shù)專(zhuān)業(yè)之間

的高度協(xié)作。

在這種情況下，除了碳減排

和抵消技術(shù)外，數(shù)字技術(shù)在

碳達(dá)峰和碳中和管理、控制、

監(jiān)察、數(shù)據(jù)驗(yàn)證等方面至關(guān)

重要。在個(gè)別專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和設(shè)

計(jì)上，奧雅納開(kāi)發(fā)了不同類(lèi)

型的排放預(yù)測(cè)和計(jì)算工具，

與相關(guān)的國(guó)際碳排放模型和

規(guī)范建立條件相對(duì)應(yīng)，有助

于評(píng)估各種單項(xiàng)策略和技術(shù)

的價(jià)值。對(duì)上述特定的綜合

性城市其相依策略的開(kāi)發(fā)，我

們正在開(kāi)發(fā)一款復(fù)雜的研究

模型工具，叫“城市模型（City

Model）”，它與我們的一個(gè)稱

為“ 神經(jīng)城市（Neuron City）”

的平臺(tái)相集成，用來(lái)幫助客戶

創(chuàng)建和模擬某個(gè)城市或地區(qū)

的各種發(fā)展場(chǎng)景，以便對(duì)各種

解決方案進(jìn)行抉擇。

除了綜合城市發(fā)展模式之外，制定一個(gè)全面的碳中和戰(zhàn)略和路線圖，需要對(duì)城市、地

區(qū)、行業(yè)或者企業(yè)的服務(wù)有著深入和明確的調(diào)查及考慮，而且取決于策略和路線圖的

實(shí)行主體。戰(zhàn)略和路線圖，必須是可執(zhí)行、可操作的，才能完整地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和時(shí)間表。因

此，以下三個(gè)方面對(duì)于制定戰(zhàn)略和路線圖來(lái)說(shuō)至關(guān)重要：

需要明確責(zé)任制度，來(lái)獲知與企業(yè)相關(guān)的碳排放清單、排放狀況，以及排放的影響范

圍和控制范圍

需要明確定量數(shù)據(jù)，來(lái)提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)的績(jī)效、對(duì)行業(yè)和社會(huì)品牌的認(rèn)可

需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，來(lái)應(yīng)對(duì)——無(wú)論是已知的還是未知的——當(dāng)前和未來(lái)的氣候變化

所帶來(lái)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

-

-

-

我們的方法、工具和策略

綠色投資 數(shù)字技術(shù)

43

在城市雙碳行動(dòng)的策略和計(jì)

劃制定工作中，是一個(gè)重要議

題。碳中和的目標(biāo)設(shè)定，是為

了緩解氣候變化的問(wèn)題，然而

同時(shí)，我們也需要為適應(yīng)氣候

變化做好準(zhǔn)備，因?yàn)樵诟鲊?guó)家

和地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了很多不同的

氣候變化、產(chǎn)生了不同影響。

因此，對(duì)氣候韌性的考慮及其

戰(zhàn)略，是在城市雙碳行動(dòng)的策

略和計(jì)劃中必須被納入的關(guān)鍵

項(xiàng)目。

城市雙碳行動(dòng)策略和計(jì)劃是一

個(gè)復(fù)雜但有價(jià)值的任務(wù)，復(fù)雜

性因策略和計(jì)劃對(duì)象而異，也

因項(xiàng)目目標(biāo)而異。除了奧雅納

的城市和咨詢平臺(tái)和全球技術(shù)

專(zhuān)家支持網(wǎng)絡(luò)之外，我們還需

要與各種專(zhuān)業(yè)合作伙伴合作，

提供全面的解決方案。因此，在

隨后的章節(jié)，我們的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)?/p>

家將詳細(xì)闡述更多的雙碳行動(dòng)

需求和價(jià)值，并邀請(qǐng)一些行業(yè)專(zhuān)

家與各種專(zhuān)業(yè)合作伙伴分享他

們對(duì)中國(guó)碳中和未來(lái)的看法。

氣候韌性

? Mike Alexander

44

城市發(fā)展中各產(chǎn)業(yè)的 03 需求和價(jià)值定位

? CapitaLand Ltd (China)

45

碳達(dá)峰、碳中和不僅是一個(gè)數(shù)

字，還是一種發(fā)展模式，一種生

活方式，一種對(duì)環(huán)境責(zé)任、社會(huì)

責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

46

城市、土地規(guī)劃和使用

隨著“30·60”雙碳目標(biāo)的提出，

國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)也在逐步

制定中，將通過(guò)一系列政策措

施，加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。主要政

策措施中的很多重點(diǎn)領(lǐng)域與城

市管理相關(guān)，包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和

工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)節(jié)能低碳

建筑和低碳設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建綠

色低碳交通運(yùn)輸體系、發(fā)展循

環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率、

推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展

綠色金融等。

城市規(guī)劃建設(shè)管理在城市應(yīng)

對(duì)氣候變化方面起著重要作

用，直接影響著城市發(fā)展空間

布局、功能、規(guī)模、體量、生活

方式、消費(fèi)習(xí)慣、資源運(yùn)用、交

通等。作為一種重要的管理手

段，城市規(guī)劃對(duì)于碳排放的管

理，具有源頭入手、過(guò)程控制、

定量評(píng)估的特點(diǎn)。而規(guī)劃建設(shè)

管理需要有一套定量分析評(píng)估

工具來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。

目前溫室氣體排放與評(píng)估研究

主要集中在宏觀層面的排放清

單以及微觀層面的碳盤(pán)查，而

基于城市/城區(qū)中觀空間系統(tǒng)、

從規(guī)劃管理角度進(jìn)行碳排放

評(píng)估研究的工作比較缺乏。奧

雅納建立了城市/城區(qū)規(guī)劃層

面的碳排放評(píng)估模型，以此推

動(dòng)“以減排結(jié)果為導(dǎo)向”的管

理機(jī)制。評(píng)估模型從總體層面

的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、能源

結(jié)構(gòu)入手，通過(guò)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城

鎮(zhèn)建筑、農(nóng)村建筑、交通、基礎(chǔ)

設(shè)施、生態(tài)空間、可再生能源

等板塊的碳排放核算，整體評(píng)

估城市/城區(qū)的碳排放總量和

碳排放強(qiáng)度。

47

城市規(guī)劃的管理，則需要“自

下而上”的推動(dòng)，基于空間規(guī)

劃的視角，分析各類(lèi)用地不同

的碳排放特點(diǎn)。奧雅納的雙碳

規(guī)劃是這兩種路徑的結(jié)合：優(yōu)

化空間布局結(jié)構(gòu)，深入分析各

類(lèi)用地的碳排放強(qiáng)度和特點(diǎn)，

針對(duì)各個(gè)板塊提出優(yōu)化措施和

減碳要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)輕型化、城

市綠色化，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。最后

通過(guò)碳排放總量、分板塊碳排

放量、各用地類(lèi)型碳排放量等

主要指標(biāo)，反饋城市/城區(qū)整體

的碳減排績(jī)效、推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)。

奧雅納在低碳規(guī)劃方面有豐富

的項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，奧雅納

為新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)

項(xiàng)目制定綠色生態(tài)規(guī)劃 ，提供

“正氣候”咨詢服務(wù)。建立基準(zhǔn)

情景和低碳情景兩個(gè)碳排放評(píng)

估的情景假設(shè)，綜合北京市相

關(guān)政策要求、北京市綠色生態(tài)

示范區(qū)控規(guī)設(shè)計(jì)指標(biāo)和北京市

綠色建筑最高要求，以國(guó)內(nèi)先

進(jìn)案例作為實(shí)踐參考，分析確定

各板塊的活動(dòng)量和碳排放/消除

因子，得出基準(zhǔn)情景下各板塊和

整個(gè)核心區(qū)的碳排放量，再通過(guò)

基準(zhǔn)情景和低碳情景在低碳規(guī)

劃建設(shè)手段上的比較，分別給出

兩個(gè)情景下的碳排放指標(biāo)，并以

此為例對(duì)綠色生態(tài)示范區(qū)的碳

排放評(píng)估進(jìn)行總結(jié)。

碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)，需要“自上而下”的實(shí)施，

落實(shí)到政策、分解目標(biāo)、指標(biāo)和行動(dòng)。

英國(guó)加的夫國(guó)際運(yùn)動(dòng)村

? Andrew Hazard Photography & Design

48

“正氣候開(kāi)發(fā)”是 C40 城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟提出的，是指既能減少開(kāi)發(fā)

項(xiàng)目本身所產(chǎn)生的排放，又能通過(guò)消除其周邊社區(qū)的排放量，來(lái)抵消項(xiàng)

目本身無(wú)法減少的剩余排放量，從而在項(xiàng)目完成時(shí)實(shí)現(xiàn)凈或負(fù)排放的目

標(biāo)。它強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)對(duì)氣候變化，以及對(duì)周邊產(chǎn)生的正向影響。

49

奧雅納還為多個(gè)城區(qū)/園區(qū)制定了低碳發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系，例如，上海世博

園區(qū)項(xiàng)目，奧雅納通過(guò)建立低碳生態(tài)發(fā)展的指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)世博園區(qū)的減碳目

標(biāo)，反饋規(guī)劃內(nèi)容和設(shè)計(jì)要求。低碳生態(tài)指標(biāo)體系由地方政策、低碳建設(shè)、運(yùn)營(yíng)

管理和低碳成效4大類(lèi)共41項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)成，其中低碳建設(shè)方面包括周邊社區(qū)

規(guī)劃、區(qū)域能源供應(yīng)等8個(gè)方面共25項(xiàng)措施。

我們希望能從城市規(guī)劃的角度，與城市管理者、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、合作伙伴

同愿同行，從落地和示范的角度同時(shí)貢獻(xiàn)于應(yīng)對(duì)氣候變化的未來(lái)。

新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)是中國(guó)首個(gè) C40 正氣候項(xiàng)目，全球第 19 個(gè)正氣候

項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃利用老工業(yè)園區(qū)工業(yè)遺跡特點(diǎn)，整合可持續(xù)利用資源，達(dá)到

減低碳排放的目標(biāo)。充分利用保留廠房大屋頂，在廠房屋頂大面積鋪裝光伏板。

項(xiàng)目同時(shí)根據(jù)分期開(kāi)發(fā)時(shí)序和土壤污染程度確定修復(fù)方案，包括統(tǒng)籌土壤污

染修復(fù)與海綿城市建設(shè)，有效管理雨水徑流，防止未開(kāi)發(fā)場(chǎng)地污染物污染地

下水與已開(kāi)發(fā)場(chǎng)地，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能。

50

孫璐

C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟

中國(guó)氣候行動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目主任

城市規(guī)劃決定了城市的未來(lái)，尤其對(duì)城市未來(lái)的碳排放水平起

到?jīng)Q定性作用。規(guī)劃一旦落定，規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目

所產(chǎn)生的碳排放即成定局。在氣候督查和雙控指標(biāo)逐步加強(qiáng)的

背景下，前期制定的高碳規(guī)劃將在未來(lái)幾年給城市管理者帶來(lái)

越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在中國(guó)雙碳目標(biāo)的引領(lǐng)下，當(dāng)前正值國(guó)土空間規(guī)劃體系改革及

各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)入編制審批階段，如何基于碳達(dá)峰強(qiáng)

化土地規(guī)劃和用途管控，以及如何基于碳中和統(tǒng)籌國(guó)土空間優(yōu)

化布局，將成為考察城市規(guī)劃和治理水平的主要指標(biāo)之一。

一項(xiàng)完善的規(guī)劃將為城市整體的氣候工作提供強(qiáng)有力的抓手。

城市規(guī)劃涉及多個(gè)主要碳排放部門(mén)，如國(guó)土資源、建筑、交通、

能源等，提前規(guī)劃將有效地促進(jìn)協(xié)同減排。同時(shí)，隨著氣候變化

加速，近年頻發(fā)的氣候?yàn)?zāi)害將逐步加劇，制定適應(yīng)氣候的規(guī)劃

將為城市建立一道保護(hù)生命線的堤壩。

建議

制定并推進(jìn)氣候友好型的城市規(guī)劃。C40的統(tǒng)計(jì)表明，在這類(lèi)規(guī)

劃完成后，氣候相關(guān)措施的實(shí)施效率平均提高了三倍。

做好部門(mén)協(xié)調(diào)和溝通工作，將氣候影響作為各部門(mén)政策制定的

重要考量因素之一，并充分考慮跨部門(mén)協(xié)同效應(yīng)。

做好中遠(yuǎn)期空間規(guī)劃和發(fā)展管控，做好土地用途管控，嚴(yán)控碳

排放，提高綠地林地覆蓋率、增加生態(tài)碳匯。同時(shí)需要充分考

慮氣候變化加速的背景下氣候?yàn)?zāi)害的影響，推動(dòng)緊湊型城市發(fā)

展，規(guī)避氣候脆弱地區(qū)。