行業(yè)動態(tài) 房地產(chǎn)月報·08 月
目 錄
1.行業(yè)動態(tài)......................................1
2.海南政策......................................4
3.市縣動態(tài)......................................9
4.法律速遞......................................10
5.法律案例......................................11
行業(yè)動態(tài) 房地產(chǎn)月報·08 月
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國常會：支持剛性和改善性住房需求，促進(jìn)汽車等大宗
消費
央視新聞消息，國務(wù)院總理李克強(qiáng) 8 月 31 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)
和服務(wù)工作匯報，部署充分釋放政策效能，加快擴(kuò)大有效需求；確定進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度
性交易成本的措施，持續(xù)為市場主體減負(fù)激活力。
會議指出，要用“放管服”改革辦法再推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策發(fā)揮效能，接續(xù)政策細(xì)則 9 月上旬
應(yīng)出盡出，著力擴(kuò)大有效需求，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。支持剛性和改善性住房需求，地方要“一城一策”
用好政策工具箱，靈活運用階段性信貸政策和保交樓專項借款。促進(jìn)汽車等大宗消費。國常會：一城一策運用信貸政策，允許！
從“因城施策”到“一城一策”，高層對于剛性和改善性住房需求的支持力度再度加大。
8 月 24 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，在落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策同時，再實
施 19 項接續(xù)政策，形成組合效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、保持運行在合理區(qū)間。
會議指出，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)延續(xù) 6 月份恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，但恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固”，所以要“及時果斷施
策，保持合理政策規(guī)模，用好工具箱中可用工具，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，又不搞大水漫灌、不
透支未來”。住建部財政部央行聯(lián)推“保交樓”專項借款
8 月 19 日晚，住建部消息稱，住建部、財政部、人民銀行等有關(guān)部門近日出臺措施，完善政策工
具箱，通過政策性銀行專項借款方式支持已售逾期難交付住宅項目建設(shè)交付。
相關(guān)部門表示，此次專項借款精準(zhǔn)聚焦“保交樓、穩(wěn)民生”，嚴(yán)格限定用于已售、逾期、難交付
的住宅項目建設(shè)交付，實行封閉運行、專款專用。通過專項借款撬動、銀行貸款跟進(jìn)，支持已售逾期
難交付住宅項目建設(shè)交付，維護(hù)購房人合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。
同時，“對逾期難交付背后存在的違法違規(guī)問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，對項目原有預(yù)售資金被挪
用的，追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任。”住建部門表示。
行業(yè)動態(tài) 房地產(chǎn)月報·08 月
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央行宣布降息
8 月 22 日，新一期貸款市場報價利率（LPR）出爐，1 年期和 5 年期以上 LPR 較上一期均有所下
調(diào)，1 年期 LPR 降至 3.65%。關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見
8 月 16 日，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等 17 個部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生
育支持措施的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體
系，完善生育休假和待遇保障機(jī)制，強(qiáng)化住房、稅收等支持措施，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，構(gòu)建生育
友好的就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和服務(wù)管理等 7 個方面，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、
就業(yè)等積極生育支持措施，推出 20 項具體舉措，落實優(yōu)化生育政策相關(guān)工作。
《指導(dǎo)意見》提出加快完善住房保障體系。加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人
等群體住房困難。
《指導(dǎo)意見》提出精準(zhǔn)實施購房租房傾斜政策。住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無自有
住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實際房租支出提取住房公積金；對購買首套自住住房的多子女
家庭，有條件的城市可給予適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策。加快發(fā)展長租房市場，多
渠道增加長租房供應(yīng)，推進(jìn)租購權(quán)利均等。各地可結(jié)合實際，進(jìn)一步研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)
擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。
海南政策 房地產(chǎn)月報·08 月
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自然資源部印發(fā)《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通
知》
8 月，自然資源部于印發(fā)《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129 號，
以下簡稱《通知》），共 7 個方面 26 條，涉及國土空間規(guī)劃、土地計劃指標(biāo)、用地用海審批、耕地
和永久基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地供應(yīng)等內(nèi)容。
《通知》在國土空間規(guī)劃方面，明確了在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前的過渡期建設(shè)項目用地用海的規(guī)
劃依據(jù)問題；在計劃指標(biāo)保障方面，繼續(xù)堅持“土地要素跟著項目走”，進(jìn)一步明晰土地利用計劃指
標(biāo)配置規(guī)則；在建設(shè)項目用地審批方面，針對性地提出了縮小用地預(yù)審范圍、簡化用地審查、分期分
段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、規(guī)范調(diào)整用地審批、簡化規(guī)劃許可程序、推進(jìn)建設(shè)項目“多測合一”
等舉措，重申了國家重大項目可繼續(xù)申請先行用地，拓展細(xì)化了臨時用地政策內(nèi)容；在耕地和永久基
本農(nóng)田保護(hù)方面，重申了嚴(yán)格占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目范圍，提出在 2023 年 3 月底前允許
國家重大項目以承諾方式落實耕地占補(bǔ)平衡，支持各地結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大補(bǔ)充耕地來源，統(tǒng)籌落
實永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，優(yōu)先將完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田；在節(jié)約集約用地方面，
對超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)項目用地重申了開展節(jié)地評價的要求，并明確建設(shè)項目使用城鎮(zhèn)低效用地的，繼續(xù)
延用以往的鼓勵性政策措施；在土地供應(yīng)方面，要求各地按照“供地即可開工”的原則，積極推行產(chǎn)
業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓機(jī)制，強(qiáng)調(diào)在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的基礎(chǔ)設(shè)
施項目，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)批準(zhǔn)實施后，直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書；在用海用島審
批方面，對暫不具備受理條件的項目提出先行開展用海用島論證專家評審等技術(shù)審查工作，對報國務(wù)
院批準(zhǔn)用海的海底電纜管道項目提出施工申請和用海申請一并提交審查，精簡技術(shù)評估報告，項目用
海與填海項目竣工海域使用驗收一并審查，允許特殊原因?qū)е碌呐R時用?；顒永m(xù)期一次，簡化無居民
海島的公益設(shè)施用島審批等。央行定調(diào)下半年工作：保持房地產(chǎn)信貸融資渠道穩(wěn)定
8 月 1 日，央行召開 2022 年下半年工作會議。在部署下半年工作計劃時，央行指出，要保持貨幣
信貸平穩(wěn)適度增長；保持流動性合理充裕，加大對企業(yè)的信貸支持；穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險；因城施
策實施好差別化住房信貸政策；保持房地產(chǎn)信貸、債券等融資渠道穩(wěn)定，加快探索房地產(chǎn)新發(fā)展模式
等。
海南政策 房地產(chǎn)月報·08 月
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中共海南省委 海南省人民政府
關(guān)于印發(fā)《海南省深入打好污染防治
攻堅戰(zhàn)行動方案》的通知
瓊發(fā)〔2022〕18 號
8 月 23 日，中共海南省委、海南省人民政府日前印發(fā)《海南省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方
案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》提出加快形成綠色低碳生活方式。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強(qiáng)全民節(jié)約意
識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。加快推行生活垃圾強(qiáng)制分類制度。持續(xù)推進(jìn)“禁塑”，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠
色包裝應(yīng)用。深入推進(jìn)綠色創(chuàng)建行動。大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。建立綠色消費
激勵機(jī)制，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。
《方案》提出全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。深化三亞“無廢城市”建設(shè)試點，健全“無廢城市”
建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系，形成以地級市為引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同共進(jìn)的“無廢島”建設(shè)梯隊。
推動工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等固體廢物的源頭減量和資源化利用。落實
電器電子、鉛蓄電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動提升廢棄電器電子產(chǎn)品處置能力。
《方案》提出推進(jìn)惡臭異味和噪聲污染治理。開展化工、制藥、工業(yè)涂裝、橡膠等行業(yè)惡臭污染
綜合治理。加強(qiáng)垃圾、污水處理各環(huán)節(jié)臭氣異味控制。實施噪聲污染防治行動，重點加強(qiáng)群眾關(guān)心的
施工、工業(yè)、餐飲、娛樂、商業(yè)等噪聲污染防治。到 2024 年，?？?、三亞、儋州全面實現(xiàn)功能區(qū)聲
環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。到 2025 年，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85%。海南省人民政府關(guān)于印發(fā)
海南省碳達(dá)峰實施方案的通知
瓊府〔2022〕27 號
8 月 22 日，海南省人民政府印發(fā)《海南省碳達(dá)峰實施方案》(以下簡稱《方案》)，提出 8 大
項、30 條重點任務(wù)，為推動實現(xiàn)碳達(dá)峰明確“路線圖”和“時間表”。
在總體目標(biāo)上，《方案》明確，到 2030 年，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展
模式基本形成，清潔能源島建設(shè)不斷深化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系不斷健全。非化石能源消費比
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重力爭提高至 54%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放相比 2005 年下降 65%以上，順利實現(xiàn) 2030
年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
《方案》從建設(shè)安全高效清潔能源島、打造海南自由貿(mào)易港特色產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)綠色宜居型城
鄉(xiāng)建設(shè)、構(gòu)建低碳化海島交通系統(tǒng)、鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、強(qiáng)化低碳科技創(chuàng)新支撐力、創(chuàng)建高
水平綠色低碳社會、開拓國際交流合作新模式等方面明確 8 大項重點任務(wù)。
《方案》還要求，綠色低碳示范引領(lǐng)專項工程，聚焦重點任務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，謀劃推動一批特色、
亮點工程，作為碳達(dá)峰碳中和工作的重要抓手和切入點，為碳達(dá)峰工作提供堅實支撐，引領(lǐng)碳達(dá)峰碳
中和工作深入實施和系統(tǒng)推進(jìn)。
上述綠色低碳示范引領(lǐng)專項工程包括：新型電力系統(tǒng)示范建設(shè)工程、重點園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展工
程、零碳示范區(qū)域創(chuàng)建引領(lǐng)工程、熱帶海島綠色建筑探索工程、禁售燃油汽車壘土筑基工程、海洋藍(lán)
碳生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程、全面深入實施全省禁塑工程。海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于疫情期間建設(shè)工程計價有關(guān)問題的指導(dǎo)意見
瓊建定函〔2022〕265 號
一、疫情屬于合同約定的不可抗力情形。建設(shè)工程因疫情防控導(dǎo)致的損失和費用增加，發(fā)承包
雙方應(yīng)按照不可抗力有關(guān)規(guī)定和合同約定合理分擔(dān)。
二、建設(shè)工程施工期間，按照項目所在地疫情防控要求，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的疫情防控措施
所產(chǎn)生的防控措施費，計入工程造價。
防控措施費的內(nèi)容及計取方式如下：
(一)防控措施費包含防控物資費、防控人員費、防控增加的臨時設(shè)施費等費用。
1.防控物資費：包括防護(hù)用品、消殺用品、測溫器具、防疫宣傳、廢棄防疫物資專用回收箱等
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費用。
2.防控人員費：因疫情防控增加的消殺人員及現(xiàn)場管理人員的勞務(wù)費用。
3.防控增加的臨時設(shè)施費：主要為現(xiàn)場設(shè)置的隔離棚、隔離圍欄、隔離用房、改(擴(kuò))建工人宿
舍及人員隔離等增加的費用。
(二)防控措施費的計取方式：發(fā)承包雙方根據(jù)實名制入場原則，以施工現(xiàn)場實際施工人員為準(zhǔn)，
疫情期間增加的防控費用應(yīng)及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議，或根據(jù)工程實際情況按實簽證進(jìn)行調(diào)整，此項費用列
入措施項目費用中。該費用除稅金外不再計取其他費用。發(fā)承包雙方應(yīng)做好施工現(xiàn)場人員名單的登記，
臨時突發(fā)項目無法落實實名制的，雙方做好施工人員和相應(yīng)天數(shù)(班數(shù))的簽證工作。
三、建設(shè)工程所在地被劃定為封控區(qū)、管控區(qū)或防范區(qū)時，因疫情應(yīng)急防控影響造成工程費用
變化，如合同無約定或者約定不明確，可按以下方式調(diào)整：
(一)停窩工損失費：工地停工、不能開工或無法全面開工期間，滯留的施工單位人員、大中型
機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)性材料，按照如下方式計算
1.工人停窩工損失費：定額工日單價×停窩工總工日數(shù)×〔1+20%(管理費)〕。
2.施工機(jī)械停窩工損失費：機(jī)械停滯費×停滯臺班量。
3.周轉(zhuǎn)性材料的停窩工損失費按實結(jié)算。
按上述 1、2、3、項規(guī)定計算的停窩工損失費總和，只計取稅金。其中，機(jī)械停滯臺班量和工
人停窩工總工日數(shù)，均應(yīng)扣除法定節(jié)、假日(應(yīng)急趕工或合同約定不扣除法定節(jié)、假日的工程除外)。
其中窩工的施工單位人員數(shù)量以當(dāng)期我省建筑工程從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)記錄的實名制信息為準(zhǔn)。
停滯的大中型機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)性材料的數(shù)量，由發(fā)承包雙方辦理同期記錄并簽證確認(rèn)。
(二)趕工增加費：工期延誤的，應(yīng)予順延。發(fā)包人要求趕工的，由發(fā)包人承擔(dān)趕工增加費。
(三)降效增加費：疫情應(yīng)急防控期間(不含疫情常態(tài)化防控)完成的工程量，其價格構(gòu)成中的人
工消耗量和施工機(jī)械消耗量分別調(diào)增 20%。
(四)價格風(fēng)險費：發(fā)承包雙方應(yīng)在尊重客觀事實的前提下協(xié)商并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確約定風(fēng)險
范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方式。若人工、材料、機(jī)械臺班價格上漲是因建筑工人短缺、交通運輸限制所
致，無論原合同約定是否調(diào)整，都應(yīng)在補(bǔ)充協(xié)議中約定由發(fā)包人承擔(dān)超出風(fēng)險幅度的價格風(fēng)險。
四、集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點、方艙醫(yī)院等應(yīng)急搶建項目可采取成本加酬金方式計價，其中涉及的
人工費、材料費、機(jī)械使用費，建議人工費按雙方實際簽證的勞務(wù)支出，機(jī)械使用費按租賃臺班價格
計算，材料費按雙方確認(rèn)的實際采購的材料價格進(jìn)行計算。
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海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于推行分階段辦理房屋建筑工程施工許可證的通知
（征求意見稿）
各市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局，各園區(qū)管理局：
為深入貫徹落實工程建設(shè)項目審批制度改革要求，提高審批效率，加速項目開工，持續(xù)優(yōu)化營商
環(huán)境，我廳決定在 2019 年試行建筑工程施工許可告知承諾制審批基礎(chǔ)上，推行分階段辦理房屋建筑
工程施工許可證。具體事宜通知如下：一、實行分階段辦理施工許可證
為優(yōu)化我省房屋建筑工程審批流程，建設(shè)單位確定施工總承包單位后，可根據(jù)施工進(jìn)展順序自主
選擇，分階段申請辦理施工許可證。
（一）分三階段辦理：建設(shè)單位可自主選擇按“基坑支護(hù)和土方開挖”“地下室”“±0.000 以
上”三個階段分別申請辦理施工許可證;
（二）分兩階段辦理：建設(shè)單位可將三階段的后兩個階段—“地下室”和“±0.000 以上”合并
為“主體工程”,即按“基坑支護(hù)和土方開挖”“主體工程”兩個階段分別申請辦理施工許可證。鼓
勵采用兩階段辦理施工許可證。
（三）分一階段辦理：建設(shè)單位可直接申辦工程整體的施工許可證。二、辦理施工許可證的用地手續(xù)說明
國有土地使用證、不動產(chǎn)權(quán)證、國有土地使用權(quán)出讓批準(zhǔn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（繳
納完不低于 60%土地出讓金相關(guān)繳款單據(jù)）、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、政府投資項目的
農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)等任意一項材料，均可作為用地手續(xù)，辦理施工許可證。三、分階段辦理施工許可證的規(guī)劃手續(xù)說明
（一）建設(shè)單位取得規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件作為規(guī)劃手續(xù)，并承諾建設(shè)方案穩(wěn)定，可辦理“基
坑支護(hù)和土方開挖”階段的施工許可證。
（二）建設(shè)單位取得規(guī)劃部門出具的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，作為正式規(guī)劃手續(xù)，可辦理
其他階段或工程整體的施工許可證。四、分階段辦理施工許可證的圖審手續(xù)說明
（一）建設(shè)單位在取得設(shè)計單位出具圖紙符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量安全的承諾（加蓋注冊
建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師專用章）后，可辦理“基坑支護(hù)和土方開挖”階段的施工許可證。
（二）建設(shè)單位取得工程整體的施工圖審查合格書后，可辦理其他階段或工程整體的施工許可證。
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五、優(yōu)化建筑裝飾裝修工程辦理施工許可證手續(xù)
（一）在辦理施工許可證時,如房屋產(chǎn)權(quán)人尚未取得不動產(chǎn)權(quán)證書的,可在建設(shè)單位書面承諾保
障建筑物安全性及產(chǎn)權(quán)無糾紛的情況下,用竣工驗收意見、消防驗收意見以及無銷售備案說明材料替
代不動產(chǎn)權(quán)證辦理二次裝修工程施工許可證。
（二）辦理既有建筑裝飾裝修工程施工許可證時，由建設(shè)單位承諾不增加建筑面積、建筑總高度、
建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、建筑結(jié)構(gòu)和變更使用性質(zhì)，設(shè)計單位承諾圖紙滿足國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工
程質(zhì)量安全要求的情況下，無需提交《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和施工圖設(shè)計文件審查合格書（需要進(jìn)
行消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)項目除外）。六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)施工許可事中事后監(jiān)管。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對取得“基坑支護(hù)和土方開挖”階
段施工許可證的，應(yīng)在取得施工許可后 15 日內(nèi)就是否達(dá)到施工許可條件開展核查，并在海南省建筑
市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺登記核查結(jié)果，納入信用管理。對不符合施工許可條件的，作出撤銷決定，按
程序函告行政審批部門依法撤銷施工許可證；對未取得本階段施工許可證擅自開工建設(shè)本階段工程的，
按照《建筑工程施工許可管理辦法》予以處罰。
（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。取得施工許可證的項目開工后，質(zhì)量安全監(jiān)督部門應(yīng)同步對項目開始
監(jiān)督。超過一定規(guī)模的危險性較大工程在開工前應(yīng)通過專家論證，在進(jìn)入該工序施工前向質(zhì)量安全監(jiān)
督部門提供相關(guān)材料。在日常監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及注冊人員未
履行承諾或存在違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處理，并實施誠信懲戒。
（三）禁止違法發(fā)包。分階段辦理施工許可時，除單獨立項的分部分項工程外，建設(shè)單位不得將
一個單位工程肢解后發(fā)包給不同的施工單位。七、其他說明
（一）分階段辦理施工許可證的工程,應(yīng)在辦理最后一個階段施工許可證時，核發(fā)整體工程施工
許可證，核發(fā)時間為第一階段施工許可證發(fā)證時間，同時標(biāo)記為分階段辦理施工許可。第一、二階段
施工許可證同時撤銷，但各階段發(fā)證情況作為歷史記錄存檔備查。
（二）分階段申請辦理施工許可證的工程，應(yīng)在主體工程完工后一并辦理竣工驗收手續(xù)。
（三）基坑工程完工后，如無法及時申請下一階段的施工許可證，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行工程質(zhì)量安
全首要責(zé)任，涉及基坑支護(hù)超過設(shè)計使用年限，采取包括回填基坑等有效措施保證基坑安全。
（四）本通知自印發(fā)之日起實施。各地可參照本通知細(xì)化本地區(qū)分階段施工許可辦理細(xì)則。執(zhí)行
過程中遇到的問題,請及時向我廳反饋。我廳將依據(jù)工程建設(shè)項目審批制度改革最新要求,及時優(yōu)化調(diào)
整施工許可辦理相關(guān)事宜。
市縣動態(tài) 房地產(chǎn)月報·08 月
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?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展 商品房預(yù)售資金收
存情況 自查自糾的通知
海住建管〔2022〕480 號
海口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 8 月 30 日印
發(fā)《關(guān)于開展 商品房預(yù)售資金收存情況自查
自糾的通知》（以下簡稱《通知》）。通知
內(nèi)容：
一、預(yù)售商品房的所有售房款(包括商
業(yè)銀行發(fā)放的按揭貸 款、購房人繳交的定金、
訂金、首付款及分期購房款等)必須全 部直
接存入監(jiān)管賬戶。
二、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通知按揭貸款
銀行將按揭款全部直 接存入監(jiān)管賬戶。商業(yè)
銀行不得以內(nèi)部規(guī)定、內(nèi)部流程或與開發(fā) 單
位約定等理由,將按揭貸款存入非監(jiān)管賬戶。
三、各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對在售預(yù)售項目
所有售房款是否全 部直接存入資金監(jiān)管賬
戶開展自查自糾工作；各商業(yè)銀行對按揭 貸
款是否全部直接存入資金監(jiān)管賬戶開展自查自糾工作。
四、?？谧〗ň纸趯凑铡逗Ｄ鲜∩唐贩款A(yù)售資金監(jiān)管暫行辦法》 有關(guān)規(guī)定開展商品房預(yù)
售資金監(jiān)管檢查工作。
開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定收存及使用預(yù)售資金、提供虛假證明材料 申請使用預(yù)售資金、以收取其他
款項為名變相逃避監(jiān)管,或存在 其他違反預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)定的,我局將責(zé)令限期改正,整改期間 開發(fā)
企業(yè)不得申請撥付預(yù)售資金;情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的,暫停 開發(fā)企業(yè)在我市所有開發(fā)項目的商品房預(yù)
售,記入企業(yè)不良行為 向社會公示及納入企業(yè)征信系統(tǒng)。
監(jiān)管銀行有違規(guī)行為的,我局將報送海南銀保監(jiān)局依法依規(guī) 處理,并限制三年內(nèi)不得監(jiān)管新
的預(yù)售項目。
法律速遞 房地產(chǎn)月報·08 月
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《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》
8 月 1 日起施行
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高
人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直
轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為進(jìn)一步完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法，維護(hù)建設(shè)市場秩序，減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民工
權(quán)益，根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第 81 號）、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕
369 號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：一、提高建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例。
政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的 80%；同時，在
確保不超出工程總概（預(yù)）算以及工程決（結(jié)）算工作順利開展的前提下，除按合同約定保留不超過
工程價款總額 3%的質(zhì)量保證金外，進(jìn)度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項目實際情況自行確定。在
結(jié)算過程中，若發(fā)生進(jìn)度款支付超出實際已完成工程價款的情況，承包單位應(yīng)按規(guī)定在結(jié)算后 30 日
內(nèi)向發(fā)包單位返還多收到的工程進(jìn)度款。二、當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的新開工項目可以推行過程結(jié)算。
發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進(jìn)度節(jié)點劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭
議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進(jìn)行價款計算、確認(rèn)和支付，支付金額不得超出已完工部分對
應(yīng)的批復(fù)概（預(yù)）算。經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再
重復(fù)審核。三、本通知自 2022 年 8 月 1 日起施行。
自此日期起簽訂的工程合同應(yīng)按照本通知執(zhí)行。除本通知所規(guī)范事項外，其它有關(guān)事項繼續(xù)按照
《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369 號）執(zhí)行。
法律案例 房地產(chǎn)月報·08 月
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疫情背景下，關(guān)于工期、費用影響方面的索賠爭議例舉
分析及實務(wù)建議
引 言
近年以來，全國部各地方又陸續(xù)受到新冠疫情的影響，各地政府及相關(guān)部門也陸續(xù)下發(fā)通知，要
求加強(qiáng)建設(shè)工程疫情防控措施。本輪疫情勢必會對于工程的工期及費用造成影響，我們在實踐中也會
碰到各地疫情逐步緩解復(fù)工后，發(fā)包人不可避免的面臨一輪因受疫情影響的工期及費用索賠，而承發(fā)
包雙方對索賠事項產(chǎn)生爭議的情況時有發(fā)生。對此，雖然各地陸續(xù)出臺了相關(guān)政策及指導(dǎo)意見，例如
今年初受疫情影響較為嚴(yán)重的上海，上海市住建委于 2022 年 5 月 23 日下發(fā)了《關(guān)于新冠肺炎疫情影
響下建設(shè)工程履約及工程造價相關(guān)事項的指導(dǎo)意見》的通知。在暫不考慮各類政策文件是否必須強(qiáng)制
適用的情況下，其中有些爭議事項問題仍也無法完全通過政策文件進(jìn)行明確界定?；诖耍P者對于
疫情期間涉及工期及費用方面影響的常見爭議事項，結(jié)合團(tuán)隊為多家不動產(chǎn)投資企業(yè)或施工企業(yè)提供
項目爭議解決提供專項法律服務(wù)的實務(wù)經(jīng)驗及成果，進(jìn)行例舉梳理分析如下。關(guān)于新冠疫情影響的定性
首先，我們目前實踐中可能會遇到一類疑問，承包人以新冠疫情影響為由提出簽證或索賠，那
么就新冠疫情影響的該事由是否在定性上均可直接理解為不可抗力？承發(fā)包雙方是否可直接根據(jù)不
可抗力的處理原則及對應(yīng)合同條款進(jìn)行商議？
對此，根據(jù)我國《民法典》 第一百八十條對于不可抗力的界定，其是屬于“不能預(yù)見、不能避
免且不能克服的客觀情況”，而從本次疫情爆發(fā)情況來看，疫情在客觀上具備不能預(yù)見、不能避免且
不能克服的特點，與不可抗力的規(guī)定一致。
就目前國家及各地方政策層面而言，一般是傾向?qū)⒈据喴咔橛绊懻J(rèn)定為不可抗力事件，例如（1）
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》“（五）…
疫情防控導(dǎo)致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形。”（2）上海住建委 2020 年下發(fā)的《關(guān)于印
發(fā)<關(guān)于新冠肺炎疫情影響下本市建設(shè)工程合同履行的若干指導(dǎo)意見>的通知》及今年 2022 年下發(fā)的
《關(guān)于新冠肺炎疫情影響下建設(shè)工程履約及工程造價相關(guān)事項的指導(dǎo)意見》，均提及“新冠肺炎疫情
屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。”等。
而在司法實踐層面，（1）最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若
干問題的指導(dǎo)意見（一）》中提及“二、依法準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則。人民法院審理涉疫情民事案件，
法律案例 房地產(chǎn)月報·08 月
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要準(zhǔn)確適用不可抗力的具體規(guī)定，嚴(yán)格把握適用條件。對于受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生
的民事糾紛，符合不可抗力法定要件的，適用《中華人民共和國民法總則》 第一百八十條、《 中華
人民共和國合同法》 第一百一十七條和 第一百一十八條等規(guī)定妥善處理；其他法律、行政法規(guī)另有
規(guī)定的，依照其規(guī)定。”（2）《上海市高級人民法院關(guān)于涉新冠肺炎疫情案件法律適用問題的系列
問答（二）》中問題 2 提及“對于因此不能履行合同或不能及時行使權(quán)利的，新冠肺炎疫情發(fā)生宜認(rèn)
定屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。”。
綜上可見，雖然政策層面較多傾向直接概括認(rèn)定新冠疫情造成的影響為不可抗力，包括部分文章
分析亦在未界定適用前提的情況下概況性地將新冠疫情確定為不可抗力進(jìn)行討論或認(rèn)定，但是在發(fā)生
訴爭的情形，結(jié)合我們檢索的案例裁判觀點，目前司法實踐在認(rèn)定疫情造成的影響是否屬于不可抗力
的范疇時，還是傾向于需要考慮其是否符合不可抗力法定要件，直觀而言，如上海市高院的解答，需
要考慮是否因此不能履行合同或不能及時行使權(quán)利。因此，疫情影響的事項是否構(gòu)成不可抗力，需要
根據(jù)其對工程項目的影響程度判定，是否構(gòu)成履行障礙且達(dá)到了履行不能。例如，由于工程所在地遭
受嚴(yán)重疫情直接導(dǎo)致全面停工的,可認(rèn)為構(gòu)成不可抗力;如果只是因為疫情間接導(dǎo)致工程成本有所增
加,或者被允許復(fù)工的情況下，逐步恢復(fù)正常施工的期間，尚未達(dá)到阻礙建設(shè)進(jìn)程的，則可能較難主
張認(rèn)定為不可抗力，但是也并不是說疫情影響不存在了，在目前政策指導(dǎo)意見及司法實踐中，也允許
承包人根據(jù)合同具體約定提出工期或價款上調(diào)整的主張，或在符合情勢變更的情形下，請求變更或解
除合同。關(guān)于疫情防控費用的承擔(dān)
在承包人以疫情影響為由提出的簽證申請或索賠中，疫情防控措施費是常見的一個科目，但是我
們也會碰到在承包人在過程中提出的索賠項中，將疫情防控相關(guān)發(fā)生的所有費用科目一并上報，而站
在發(fā)包人角度，在過程或最終結(jié)算審核過程中，時常會對于部分科目項是否需要由自身承擔(dān)表示不確
定性，或者對于承包人提出的索賠項單價標(biāo)準(zhǔn)或范圍是否存在重復(fù)等方面提出異議，進(jìn)而也是雙方容
易發(fā)生爭議的癥結(jié)點。對此，筆者建議可從以下幾個方面理解分析這個問題，
（一） 政策方面
關(guān)于本次疫情防控費用的承擔(dān)方面，我們檢索了國家層面及部分地方的相關(guān)政策規(guī)定及指導(dǎo)意見，
概要梳理如下：
1、關(guān)于疫情防控費用的界定范圍
法律案例 房地產(chǎn)月報·08 月
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首先，目前就疫情防控費用的對應(yīng)涵蓋范圍，暫未有一個統(tǒng)一的界定，部分地方政策層面未明
確定義，也有部分地方對其進(jìn)行了界定描述，例如，
（1）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于精準(zhǔn)施策支持建筑業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施的通知》及廣
州市建設(shè)工程造價管理站《關(guān)于防控新型冠狀病毒肺炎疫情期間建設(shè)工程計價有關(guān)事項的指引》中規(guī)
定提及，“疫情防控費用。在防控疫情期間復(fù)工，需增加的口罩、消毒設(shè)備及材料、洗護(hù)用品用具、
防護(hù)手套、護(hù)目鏡、體溫檢測器等防疫物資采購，防疫檢測費用，疫情防控人工，以及人員被規(guī)定隔
離觀察期間發(fā)生的住宿費、工人工資等疫情防控費用，可計入工程造價”、“疫情防控費用只計取稅
金，不計算管理費及利潤，不參與下浮”，但暫未找到明確具體的計取標(biāo)準(zhǔn)；
（2）《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計價有關(guān)事項
的通知》中規(guī)定提及，“疫情防控費是指疫情防控期間，施工需增加的口罩、酒精、消毒水、手套、
體溫檢測器、電動噴霧器等疫情防護(hù)物資費用，防護(hù)人工費用，因防護(hù)造成的施工降效及落實各項防
護(hù)措施所產(chǎn)生的其他費用，根據(jù)工地施工人員和管理人員人數(shù)，按照每人每天 40 元的標(biāo)準(zhǔn)計取，列
入疫情防控專項經(jīng)費中，該費用只參與計取建筑業(yè)增值稅?！?/p>
以上可見，目前對于疫情防控費用，政策傾向通常是可計取稅金，但不參與管理費、利潤的
計算。但是各個地方對于疫情防控的范圍理解相對并不一致，例如山東省的政策規(guī)定中對于疫情防控
費用的定義范圍還考慮了包括因防護(hù)導(dǎo)致的施工降效的情況，且明確了計取標(biāo)準(zhǔn)。故，各地方政策意
見也會存在偏差，參考時需要具體情況具體分析。
2、關(guān)于疫情防控費用的承擔(dān)
另外，在國家層面，根據(jù)（1）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序
推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》（建辦市〔2020〕5 號）“（五）加強(qiáng)合同履約變更管理?！蛞咔榉?/p>
控增加的防疫費用，可計入工程造價”；（2）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政
基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指南》的通知中提及“7.1 因疫情常態(tài)化防控
發(fā)生的防疫費用，可計入工程造價?！?/p>
以上可見，在國家級政策層面的文件，明確是將疫情防控費用列入工程造價。后各地方層面在響應(yīng)國
家級政策文件意見基礎(chǔ)上，陸續(xù)就疫情防控費用的承擔(dān)問題進(jìn)行了進(jìn)一步明確，就疫情防控費用的標(biāo)
準(zhǔn)及承擔(dān)方式上主要有以下幾類傾向意見：
（1）有約從約，未有約定或約定不明確的，則由發(fā)包人承擔(dān)
例如，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會《關(guān)于新冠肺炎疫情影響下建設(shè)工程履約及工程造價相
關(guān)事項的指導(dǎo)意見》（滬建標(biāo)定〔2022〕207 號）中提及，“因疫情或者疫情防控措施產(chǎn)生的口罩、
測溫計、隔離服、面罩、消毒物品、核酸（抗原）檢測（社會統(tǒng)籌的除外）、臨時隔離用房及其他防
法律案例 房地產(chǎn)月報·08 月
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疫設(shè)施、現(xiàn)場防控人員費等費用，合同有約定的，按照合同約定處理；合同未約定或者約定不明確的，
計入工程造價，由發(fā)包人承擔(dān)。”
（2）承包人需提交簽證認(rèn)價程序后，由發(fā)包人承擔(dān)
例如，《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于精準(zhǔn)施策支持建筑業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施的通知》及廣
州市建設(shè)工程造價管理站《關(guān)于防控新型冠狀病毒肺炎疫情期間建設(shè)工程計價有關(guān)事項的指引》中提
及，“（二）疫情防控費用。在防控疫情期間復(fù)工，需增加的口罩、消毒設(shè)備及材料、洗護(hù)用品用具、
防護(hù)手套、護(hù)目鏡、體溫檢測器等防疫物資采購，防疫檢測費用，疫情防控人工，以及人員被規(guī)定隔
離觀察期間發(fā)生的住宿費、工人工資等疫情防控費用，可計入工程造價，在‘其他項目費用’增加‘疫
情防控費’開項，由承包人提交發(fā)包人簽證認(rèn)價后，由發(fā)包人承擔(dān)。疫情防控費用只計取稅金，不計
算管理費及利潤，不參與下浮?！?/p>
（3）部分地方明確了費用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及可協(xié)商解決情形
例如，（1）《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全力做好疫情防控支持企業(yè)發(fā)展的通知》（浙建辦
[2020]10 號）提及“疫情防控期間繼續(xù)施工的項目，可在工程造價中單列疫情防控專項經(jīng)費，按照
每人每天 40 元的標(biāo)準(zhǔn)計取”，浙江省建設(shè)工程造價管理總站、浙江省標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計站《關(guān)于調(diào)整疫情防
控專項費用計取標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙建站定（2020）8 號）提及“對浙建辦〔2020〕10 號中“疫情防控
專項費用”的計取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整通知如下：1.從 2020 年 3 月 2 日至 3 月 22 日二級響應(yīng)期間，疫情防控專
項費用從原來的每人每天 40 元調(diào)整為每人每天 15 元。2.從 2020 年 3 月 23 日三級響應(yīng)起，建筑工程
施工項目因疫情防控產(chǎn)生的費用由發(fā)承包雙方協(xié)商解決”；（2）《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新
型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計價有關(guān)事項的通知》（魯建標(biāo)字〔2020〕1 號）提及，“1.疫情防控期間增加疫情防控費。疫情防控費…，根據(jù)工地施工人員和管理人員人數(shù)，按照每人每天
40 元的標(biāo)準(zhǔn)計取，列入疫情防控專項經(jīng)費中，該費用只參與計取建筑業(yè)增值稅?！?/p>
（二） 司法實踐層面
關(guān)于疫情防控費用的承擔(dān)，通過司法實踐相關(guān)案例的檢索，我們發(fā)現(xiàn)法院方面的裁判規(guī)則并不完
全一致，主要有以下幾類傾向裁判意見：
1. 就疫情防控費用的發(fā)生認(rèn)定為不可預(yù)見的情形，根據(jù)公平原則或酌情裁定由發(fā)包人與
承包人各自承擔(dān)
參考案例 1：中山市塔薩尼藝術(shù)涂料投資有限公司、廣州市花都區(qū)南陽學(xué)校裝飾裝修合同糾紛
（ 廣東省廣州市花都區(qū)人民法院 (2020)粵 0114 民初 8627 號 ）
裁判觀點：塔薩尼公司在施工期間受到新型冠狀病毒引發(fā)的××疫情影響，必然會產(chǎn)生購買防
法律案例 房地產(chǎn)月報·08 月
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疫物品的需求，該費用屬于塔薩尼公司為履行合同而支出的必要費用，且并非訂立合同時各方可預(yù)見
的費用?；诠皆瓌t，塔薩尼公司主張該費用由其與南陽學(xué)校各負(fù)擔(dān)一半，本院予以支持。
參考案例 2: 酒泉市懷茂建筑安裝工程公司、甘肅春光新天地農(nóng)產(chǎn)品有限公司建設(shè)工程施工
合同糾紛（甘肅省酒泉市中級人民法院 （2019）甘 09 民初 36 號 ）
裁判觀點：恢復(fù)施工后又出現(xiàn)新冠肺炎疫情，導(dǎo)致人工費增加并產(chǎn)生疫情防控費用共
193955.47 元，因出現(xiàn)疫情不是當(dāng)事人可以預(yù)見和避免的，根據(jù)公平原則，酌定由雙方各自承擔(dān)一半。
2. 引用政策文件規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)全部由發(fā)包人承擔(dān)
參考案例 3: 酒泉市懷茂建筑安裝工程公司、甘肅春光新天地農(nóng)產(chǎn)品有限公司建設(shè)工程施工合同
糾紛 （甘肅省高級人民法院 （2021）甘民終 455 號 ）
裁判觀點：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的
通知》（建辦市（2020）5 號）中規(guī)定：“因疫情防控增加的防疫費用，可計入工程造價；因疫情造
成的人工、建材價格上漲等成本，發(fā)承包雙方要加強(qiáng)協(xié)商溝通，按照合同約定的調(diào)價方法調(diào)整合同價
款?！痹诒景钢?，懷茂公司于 2020 年 3 月 3 日制定了《甘肅春光新天地農(nóng)產(chǎn)品展銷中心 6、9#樓復(fù)
工方案》和《疫情防控管理制度》，并報監(jiān)理公司和春光公司審批同意，且附有疫情期間施工人員名
冊及考勤表，經(jīng)鑒定疫情防控費用 193955.47 元，根據(jù)前述法律法規(guī)規(guī)定，該疫情防控費用應(yīng)全部由
春光公司承擔(dān)，懷茂公司的該項上訴理由成立，應(yīng)予以支持。
3. 就疫情防控費用的主張，關(guān)注承包人的舉證責(zé)任
另外，針對疫情防控費用及疫情損失的證明，法院通常認(rèn)為該部分的舉證責(zé)任在施工單位一方，
在主要證明方式中，雙方簽證明確的費用被法院認(rèn)可的可能情況較多，而施工單位提交的證據(jù)則將受
到法院在合理性、關(guān)聯(lián)性、有效性等多維度的審查，并判定是否采信。若施工單位無法證明費用與疫
情的關(guān)聯(lián)性，或無有效證據(jù)證明費用的支出，法院可能將不予支持，若施工單位可證明費用確實已發(fā)
生，但無法證明費用具體數(shù)額，法院可能將從合理性的角度，酌定確認(rèn)具體金額。
參考案例 4: 甫蘊建筑工程（上海）有限公司、大成溫調(diào)機(jī)電工程（上海）有限公司建設(shè)工程
分包合同糾紛 （浙江省嘉興市中級人民法院 (2022)浙 04 民終 826 號 ）
裁判觀點：就疫情防控措施費。涉案工程確實存在疫情防控期間施工的情形，且根據(jù)甫蘊公司提
供的工事日報的附圖中，甫蘊公司也確實采取了相應(yīng)的防護(hù)措施，故甫蘊公司要求將疫情防控措施費
計入工程造價具有事實依據(jù)，予以支持。但由于就該項費用雙方并未有相關(guān)工程簽證，甫蘊公司又未
提供有效的證據(jù)能夠證明施工現(xiàn)場人員的數(shù)量，故就該項費用難以精確量化。參照涉案工地建設(shè)規(guī)模、
工事日報附圖中涉及的施工人數(shù)、防疫物資的市場價，酌定疫情防控措施費為 70000 元。
（來源：吳迪 上海市建緯律師事務(wù)所）
編輯：李世杰、傅誠瀚
校對：傅誠瀚
