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前　言

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前　言

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調(diào)，反腐敗

斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，遏制增量、清除存量的任務(wù)依然艱巨。

必須深化標本兼治、系統(tǒng)治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

當前，利用影響力謀私貪腐問題、新型腐敗隱性腐敗花樣

翻新，部分黨員干部耍起了小聰明，打著“民間借貸”“期權(quán)”“干

股”等旗號，給貪腐披上看似合法的“隱形衣”，將“公開”

轉(zhuǎn)為“地下”，由“直接”變?yōu)椤伴g接”、由“現(xiàn)金”變?yōu)椤胺?/p>

利”，變著花樣大貪特貪，佯裝成自己從未索賄、受賄的清廉

形象，妄圖上演一場瞞天過海、金蟬脫殼的大戲。

黨員干部違規(guī)借貸、參股經(jīng)營，不僅有損廉潔從業(yè)、廉潔

自律的形象，而且容易衍生以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、

失職瀆職、利益輸送等問題。參與民間借貸、以干股牟利、以

投資分紅取利，看似是一種正常的民商事行為，其背后往往牽

扯權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、中飽私囊等問題。要知“天下沒有免

費的午餐”，“世上沒有無緣無故的示好”，不法商人盯著的

是黨員干部手中的權(quán)力，表面借的是錢，實質(zhì)借的是權(quán)。

古人云：“不慮于微，始貽于大；不防于小，終虧大德。”

古代先賢的話語警醒著我們每一位黨員干部，要時刻保持著對

黨紀國法的敬畏之心，要時刻將黨、將人民的利益放在第一位，

戒鑒——黨員干部違規(guī)參與民間借貸警示教育讀本

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才能永葆黨員干部的清廉本色。我們每個黨員干部盡管職務(wù)不

同、崗位有異，但牢記黨和人民重托，擔負起發(fā)展使命，是黨

員干部心存敬畏的具體體現(xiàn)，不能有絲毫的松懈和怠慢。 心有

所敬，行有所循；心有所畏，行有所止。黨員干部只要敬畏黨、

敬畏人民、敬畏法紀，就不會在“月黑風(fēng)高無人見”的自欺欺

人中亂了心智、在“你知我知天知地知”的花言巧語中迷失方向、

在“法不責眾”的錯誤認識中恣意妄為。

為強化警示教育，劃清紀法紅線，深化以案明紀、以案說

法，公司紀委選取了以借受賄，以貸謀私、高利轉(zhuǎn)貸、非法吸

儲等 8 種典型案例，匯編了警示教育讀本，供公司各級黨組織

和全體黨員干部學(xué)習(xí)。全體黨員干部要從典型案例中深刻汲取

教訓(xùn)、切實引以為戒，既要守好底線、不越紅線，又要規(guī)范用

權(quán)、廉潔從業(yè)，真正把自己擺進去、受警醒、知戒懼，推動“不

敢腐”的斗爭成果、“不能腐”的制度約束逐步轉(zhuǎn)化為“不想腐”

的內(nèi)在自覺，構(gòu)建更加風(fēng)清氣正、健康向上的政治生態(tài)。

由于編者水平有限，書中難免有疏漏或不妥之處，敬請讀

者批評指正。

本書編寫組

2023 年 8 月

目　錄

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目　錄

“借款”掩“受賄” “借條”豈是“護身符” …………（1）

憑“身份”獲“高利” 借權(quán)生錢終落空 …………………（6）

高利轉(zhuǎn)貸妄圖錢生錢　空手套白狼以身試法 ……………（11）

用“公款”放“私貸”中飽私囊以權(quán)謀私 ………………（15）

違規(guī)出借公款 “集體決策”不是免責金牌 ……………（18）

高息為餌非法吸儲　鉆錢眼深陷囹圄 ……………………（23）

“隱形貪腐”焉能“瞞天過海”…………………………（27）

懷揣“富婆夢”炒期貨　深陷網(wǎng)貸監(jiān)守自盜……………（32）

戒鑒——黨員干部違規(guī)參與民間借貸警示教育讀本

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“借款”掩“受賄” “借條”豈是“護身符”

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“借款”掩“受賄” “借條”

豈是“護身符”

【典型案例】

1.2008 年至 2020 年，吉林省體育局原黨組成員、副局長

韓俊華在擔任吉林省殘疾人聯(lián)合會辦公室主任、副理事長、吉

林省體育局副局長期間，利用職務(wù)上的便利，或者利用職權(quán)地

位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為

單位和個人在器械采購、承攬工程項目和工作調(diào)動等方面提供

幫助，以權(quán)謀私，與不法私營企業(yè)主搞權(quán)錢交易，心存僥幸，

掩耳盜鈴，多次以“借”為名，行受賄之實，收受上述單位和

個人給予的財物，折合人民幣共計 669 萬余元。2021 年 7 月

21 日，吉林省體育局原黨組成員、副局長韓俊華被宣布“雙開”。

2022 年 1 月 20 日，長春市中級人民法院一審以受賄罪判處被

告人韓俊華有期徒刑十二年，并處罰金人民幣一百萬元，沒收

受賄違法所得人民幣一百七十五萬元，繼續(xù)追繳其違法所得。

2.2013 年至 2019 年期間，廣州市南沙區(qū)原工業(yè)科技和信

戒鑒——黨員干部違規(guī)參與民間借貸警示教育讀本

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息化局工作人員鄧某某利用經(jīng)辦信息化項目的職務(wù)便利，以串

通投標的方式，幫助廣州某公司總經(jīng)理梁某某在南沙區(qū)內(nèi)承接

多個信息化項目。2016 年 3 月，鄧某某以“購房”為名向梁

某某索要 50 萬元，雖簽訂了書面借條，但未約定還款期限、

利息。梁某某沒催要，直至案發(fā)，鄧某某也一直不歸還，雙方

心里都默認，這 50 萬元就是好處費。最終，鄧某某受到了紀

法的嚴懲。

3. 湖南省張家界市原市委常委、副市長程丹峰利用其岳父

蘇榮（曾任江西省委書記的全國政協(xié)原副主席）的影響力，通

過其國家工作人員的職務(wù)行為，收受財物共計人民幣 947.6 萬

元，港幣 10 萬元。

其中，在 2014 年 6 月，蘇榮接受組織調(diào)查。為逃避調(diào)查，

程丹峰于 2014 年 7 月將 200 萬元退給行賄人廖某某，并與廖

某某約定在組織調(diào)查時將 200 萬元說成是借款，已經(jīng)歸還；

2014 年上半年，行賄人上官某某得知中央紀委在調(diào)查蘇榮的

消息后，找到程丹峰要求退錢，程丹峰安排其妻分兩筆轉(zhuǎn)賬退

給上官某某人民幣 225 萬元，并與上官某某約定，組織調(diào)查時

謊稱是借款，已經(jīng)歸還。

最終，程丹峰的“借款”之說被法院駁回，認定其“將受

賄款說成借款以達到逃避懲罰的目的”。湖南省株洲市中級人

民法院以利用影響力受賄罪判處湖南省張家界市原市委常委、

“借款”掩“受賄” “借條”豈是“護身符”

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副市長程丹峰有期徒刑 8 年。

【案例點評】

以上程丹峰等人“以借款之名、行受賄之實”的做法并非

個案，俗話說，欠債還錢，天經(jīng)地義，但在某些貪腐干部心里，

“借錢”不還才是“真理”。貪官以“借”為名，是為了規(guī)避

紀法風(fēng)險。在很多受賄案例中，“借錢”“周轉(zhuǎn)”“調(diào)錢”都

是借口，實質(zhì)是以“借”為名，行受賄之實。謹慎點的，“借”

的時候打個借條；心比較大的，快要東窗事發(fā)，才會想起補個

收據(jù)。這種套路，終究逃不過紀檢監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查，也鉆不了

紀法的空子。

怎么認定是公民之間的普通借款，還是受賄呢？《全國

法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》規(guī)定，國家工作人員

利用職務(wù)上的便利，以借為名向他人索取財物，或者非法收受

財物為他人謀取利益的，應(yīng)當認定為受賄。具體認定時，不能

僅僅看是否有書面借款手續(xù)，應(yīng)當根據(jù)以下因素綜合判定：(1)

借貸雙方的地位是否平等；(2) 有無正當、合理的借款事由；(3)

款項的去向；(4) 雙方平時關(guān)系如何、有無經(jīng)濟往來，借貸關(guān)

系產(chǎn)生是否基于熟人間的信任；(5) 出借方是否要求國家工作

人員利用職務(wù)上的便利為其謀取利益；(6) 借款后是否有歸還

的意思表示及行為；(7) 借貸行為是否具有正常履約風(fēng)險，借

戒鑒——黨員干部違規(guī)參與民間借貸警示教育讀本

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款方是否有歸還的能力；(8) 未歸還的原因等。

對于黨員干部、公職人員來說，以“借錢”為名變相受賄，

只是暫時保管，不但要全部清退贓款，還將付出難以承受的利

息—黨紀國法的嚴懲。

【紀法鏈接】

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十條規(guī)定：借用管理和

服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較

重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨

內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

《刑法》第三百八十五條規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上

的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀

取利益的，是受賄罪。

國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名

義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處。

《刑法》第三百八十八條規(guī)定：國家工作人員利用本人職

權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的

行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請

托人財物的，以受賄論處。

《刑法》第三百八十八條規(guī)定之一（《刑法修正案（七）

新增》）：國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員

“借款”掩“受賄” “借條”豈是“護身符”

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關(guān)系密切的人，通過該國家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用

該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家

工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托

人財物或者收受請托人財物，數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，

處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；數(shù)額巨大或者有其

他嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)

額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處七年以上有期徒刑，

并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切

的人，利用該離職的國家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利

條件實施前款行為的，依照前款的規(guī)定定罪處罰。

戒鑒——黨員干部違規(guī)參與民間借貸警示教育讀本

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憑“身份”獲“高利”

借權(quán)生錢終落空

【典型案例】

近年來，隨著民間融資借貸市場快速發(fā)展，一些黨員干部

動起了以“貸”謀利的歪腦筋。

1. 近期，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

違規(guī)借貸典型案件，其中包括北京市政協(xié)原副主席于魯明涉嫌

嚴重違紀違法案、湖南省湘潭市人大常委會原副主任傅國平 ( 副

廳級 ) 涉嫌嚴重違紀違法案等，他們的通報的內(nèi)容均包含：放

松政治理論學(xué)習(xí)，紀法意識淡漠；違反中央八項規(guī)定精神，長

期違規(guī)收受禮品禮金；為官不廉，通過民間借貸獲取大額回報；

貪欲膨脹，以權(quán)謀私，肆意干擾工程項目，為親屬和不法商人

謀取利益，以借貸收息等隱蔽方式收受賄賂等問題。

2. 四川省隆昌市委原書記尹忠利用高息放貸隱蔽受賄。尹

忠以關(guān)照工程項目為由，主動向某公司總經(jīng)理李某提出借款，

約定年息 60%，本金 220 萬元。當李某表示想降低年息后，尹

憑“身份”獲“高利” 借權(quán)生錢終落空

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忠就在工作中設(shè)置障礙，讓李某的項目通不過。李某只好同意

仍按年息 60% 繼續(xù)支付利息，當天下午，李某的項目通過了

審議。尹忠通過向轄區(qū)內(nèi)商人老板放貸收息的方式，當起了“職

業(yè)放貸人”，先后獲利 2800 多萬元。

【案例點評】

通過民間借貸獲取大額回報的行為絕非某些黨員干部自認

為的“小事情”，而是輕則違紀重則違法犯罪的“大問題”。

老話都說“欠債還錢，天經(jīng)地義”，到了黨員干部這里卻

屢屢有人因此觸犯紅線。那么，什么是民間借貸？黨員干部到

底可不可以通過參與民間借貸獲利呢？

民間借貸是指自然人、法人、其他組織之間及其相互之間

進行資金融通的行為。國家鼓勵正常的民間借貸行為，并規(guī)定

民間借貸的利率可以適當高于銀行的利率，但最高不得超過合

同成立時一年期貸款市場報價利率四倍。《最高人民法院關(guān)于

審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》（2020 第二次

修正）第二十五條也對相關(guān)民間借貸約定利率范圍作了規(guī)定。

黨員干部參與正常的民間借貸活動并獲取相應(yīng)利息，沒有

影響公正執(zhí)行公務(wù)的，屬于依法應(yīng)受保護的民事行為，并不違

規(guī)違紀。但是，從黨的十八大以來查處的典型案例來看，一些

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過民間借貸獲取大額回報（高利放貸）問題比

戒鑒——黨員干部違規(guī)參與民間借貸警示教育讀本

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較突出。有的長期違規(guī)參與和組織民間借貸活動，獲取高額利

息，當起“職業(yè)放貸人”，有的利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，以

借貸之名行利益輸送之實，有的甚至打著民間借貸的“幌子”，

變相搞行賄受賄，有的甚至通過特定關(guān)系人操作借貸收息，自

己隱身幕后，使不法行為雙重“隱形”。

正常的民間借貸與違規(guī)借貸雖然外在表現(xiàn)相似，但二者存

在本質(zhì)區(qū)別。前者是基于資金需求而發(fā)生在平等民商事主體之

間的借貸關(guān)系，而后者則與職務(wù)職權(quán)行為關(guān)聯(lián)，通常高息行為

發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)與被管理服務(wù)對象之間，甚至?xí)葑兂沙嗦愕臋?quán)錢

交易。這種依附于崗位與職權(quán)影響的借貸關(guān)系實質(zhì)是一種權(quán)錢

交易，實際上出借的還是自己手中的權(quán)力，本質(zhì)就是公權(quán)的異

化和濫用，一切早已在暗中標好了價。該行為嚴重影響了公權(quán)

力的正確行使，侵害了黨員職務(wù)行為的廉潔性，在干部群眾中

造成了不良影響。因此，在現(xiàn)實中要結(jié)合是否有獲利的目的、

獲利數(shù)額大小、持續(xù)時間長短，是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)等

因素綜合加以判斷，嚴格區(qū)分黨員干部參與民間借貸行為的不

同性質(zhì)，在保護合法民事行為的同時，嚴厲懲治其中的違紀違

法行為。

【紀法鏈接】

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十條第二款規(guī)定：通過

憑“身份”獲“高利” 借權(quán)生錢終落空

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民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，依

照前款規(guī)定處理，即情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；

情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

《中華人民共和國民法典》第六百八十條規(guī)定：禁止高利

放貸，借款的利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定。

借款合同對利息沒有約定的，視為沒有利息。

借款合同對支付利息約定不明確，當事人不能達成補充協(xié)

議的，按照當?shù)鼗虍斒氯说慕灰追绞?、交易?xí)慣、市場利率等

因素確定利息；自然人之間借款的，視為沒有利息。

《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題

的規(guī)定》（2020 第二次修正）第二十五條規(guī)定：出借人請求

借款人按照合同約定利率支付利息的，人民法院應(yīng)予支持，但

是雙方約定的利率超過合同成立時一年期貸款市場報價利率四

倍的除外。

前款所稱“一年期貸款市場報價利率”，是指中國人民銀

行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心自 2019 年 8 月 20 日起每月發(fā)

布的一年期貸款市場報價利率。

《刑法》第三百八十五條規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上

的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀

取利益的，是受賄罪。

國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名

戒鑒——黨員干部違規(guī)參與民間借貸警示教育讀本

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義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處。

《刑法》第三百八十六條規(guī)定：對犯受賄罪的，根據(jù)受賄

所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄

的從重處罰。

《刑法》第三百八十八條規(guī)定：國家工作人員利用本人職

權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的

行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請

托人財物的，以受賄論處。

高利轉(zhuǎn)貸妄圖錢生錢　空手套白狼以身試法

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高利轉(zhuǎn)貸妄圖錢生錢

空手套白狼以身試法

【典型案例】

1.2017 年 10 月至 2018 年 1 月，江蘇省沭陽縣科技局原黨

組書記、局長曹子冬出于轉(zhuǎn)貸牟利的目的，先后兩次套取沭陽

農(nóng)商行信貸資金 45 萬元，高利轉(zhuǎn)貸給沭陽縣十字街道工作人

員王某，賺取利息差。此外，曹子冬還存在其他嚴重違紀違法

問題。2020 年 11 月，曹子冬被開除黨籍、開除公職。2021 年

6 月，曹子冬因犯受賄罪被判處有期徒刑四年三個月，并處罰

金 25 萬元。

2. 江蘇省宿遷市民政局原副局長袁成亮在任宿遷市民政局

副局長期間，辦理授信貸款 30 萬元，長期以月息 2 分高利轉(zhuǎn)

貸給他人使用，獲取大額回報。此外，袁成亮還存在其他嚴重

違紀違法問題。2021 年 7 月，袁成亮被開除黨籍、開除公職。

2021 年 11 月，袁成亮因犯受賄罪被判處有期徒刑三年，并處

罰金 20 萬元。

戒鑒——黨員干部違規(guī)參與民間借貸警示教育讀本

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3. 寧夏公安廳原副廳長賈奮強通過其朋友以簽訂虛假房屋

裝修合同的方式從銀行獲取貸款 300 萬元，貸款月利息 5 厘。

貸款發(fā)放后，賈奮強立即以 2 分 5 厘的月利息將 300 萬元轉(zhuǎn)借

給一家小額信貸公司。幾番續(xù)貸續(xù)借后，賈奮強以此牟利 100

余萬元。此外，賈奮強還存在其他嚴重違紀違法問題。2016

年 9 月，賈奮強因犯受賄罪、高利轉(zhuǎn)貸罪，共判處有期徒刑

十五年，并處罰金人民幣二百一十萬元。

【案例點評】

高利轉(zhuǎn)貸罪，這個金融領(lǐng)域刑事犯罪罪名，近年來不斷出

現(xiàn)在落馬干部的貪腐案件中。有的黨員干部不甘于靠死工資生

活，通過授信（信用）、抵押等方式從銀行等金融機構(gòu)低息套

取資金后再高利轉(zhuǎn)貸他人，有的借助其職業(yè)帶來的良好信貸資

質(zhì)或領(lǐng)導(dǎo)崗位形成的便利，從銀行貸款轉(zhuǎn)手以數(shù)倍的利率轉(zhuǎn)借

給他人謀取暴利。

一個愿打，一個愿挨？高利轉(zhuǎn)貸用銀行的錢“生錢”，空

手套白狼牟取暴利。對于一般的人員而言，能獲得銀行低息高

額貸款主要是憑借其穩(wěn)定的收入和良好的信譽，或者是名下房

產(chǎn)等“硬抵押物”。對處在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的黨員干部而言，能獲

得銀行貸款的更大因素是其在領(lǐng)導(dǎo)崗位上借助公權(quán)力形成的影

響。在賈奮強案中，當?shù)匾患毅y行行長為了和領(lǐng)導(dǎo)拉近關(guān)系，

高利轉(zhuǎn)貸妄圖錢生錢　空手套白狼以身試法

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主動向賈奮強提出可以給他提供貸款供其轉(zhuǎn)貸。

根據(jù)我國金融相關(guān)法規(guī)，對用作發(fā)放貸款的信貸資金，貸

款申請人必須述明貸款的合法用途、償還能力、還款方式等。

因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部高利轉(zhuǎn)貸案中，編造虛假的貸款用途也是必

需程序。由于領(lǐng)導(dǎo)干部不能經(jīng)商辦企業(yè)，編造虛假房屋裝修合

同或購房合同就成為不少領(lǐng)導(dǎo)干部從銀行貸款時的“信貸資金

用途”。

有的黨員干部直到庭審階段仍然辯稱自己從銀行貸款轉(zhuǎn)借

他人是一種理財，是對閑置資金的合理利用，不屬于犯罪。高

利轉(zhuǎn)貸用銀行的錢“生錢”，空手套白狼牟取暴利，不是理財！

這是一種新型腐敗，是一種犯罪！

【紀法鏈接】

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條規(guī)定：黨組織在

紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追

究黨紀責任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利

益的，應(yīng)當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

《中華人民共和國刑法》第一百七十五條規(guī)定：以轉(zhuǎn)貸牟

利為目的，套取金融機構(gòu)信貸資金高利轉(zhuǎn)貸他人，違法所得數(shù)

額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處違法所得一倍

以上五倍以下罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒

戒鑒——黨員干部違規(guī)參與民間借貸警示教育讀本

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刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，對其直接負責的主管

人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役。

最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件

立案追訴標準的規(guī)定（二）》（2022 年 4 月修訂）第二十一

條規(guī)定：以轉(zhuǎn)貸牟利為目的，套取金融機構(gòu)信貸資金高利轉(zhuǎn)貸

他人，違法所得數(shù)額在 50 萬元以上的，應(yīng)予以立案追訴。

用“公款”放“私貸”中飽私囊以權(quán)謀私

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用“公款”放“私貸”

中飽私囊以權(quán)謀私

【典型案例】

1. 福建省三明市泰寧縣人民政府行政服務(wù)中心管理委員會

原工作人員李貴榮利用職務(wù)之便，先后多次挪用公共資源交易

保證金 672 萬元，違規(guī)借貸給他人從事營利活動，從中非法獲

利。2022 年 5 月 9 日，泰寧縣人民法院以挪用公款罪判處李

貴榮有期徒刑 3 年零 3 個月。

2. 重慶市涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)“三資”管理中心原負責人瞿芳，

挪用公款 143 萬余元，用于民間放貸和個人理財，非法獲利 7

萬余元。涪陵區(qū)紀委監(jiān)委決定給予瞿芳開除黨籍、開除公職處

分；其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

【案例點評】

黨員干部利用職務(wù)之便，違規(guī)將公款出借給他人、違規(guī)獲

取利息的行為，嚴重侵害公共財產(chǎn)所有權(quán)，違反黨的紀律并涉

戒鑒——黨員干部違規(guī)參與民間借貸警示教育讀本

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嫌職務(wù)犯罪。

想利用手中管理的資金“賺點快錢”，類似這種錯誤思維

反映出近年來違規(guī)參與借貸的黨員干部一個共性特點，即平時

對政策法規(guī)和紀律法律的學(xué)習(xí)不夠，內(nèi)心缺少對黨紀國法的敬

畏，處理不好公與私、義與利、是與非的關(guān)系，從而走上違紀

違法犯罪道路。

各級黨組織要切實履行全面從嚴治黨主體責任，發(fā)揮監(jiān)

督主導(dǎo)作用，抓實干部日常管理，更加注重強化警示教育，用

好用活身邊案、新發(fā)案、典型案，推動以案為鑒、以案促改，

促使黨員干部深刻認識利用公款借貸等違紀違法行為的嚴重后

果。用反面案例引導(dǎo)其算清楚政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭

賬、親情賬、自由賬、健康賬，通過“算賬”懂得敬畏，增強

抵御誘惑、守住底線、廉潔用權(quán)的思想定力。

各級紀檢機構(gòu)要以問責倒逼責任落實，對主體責任落實不

到位、干部日常管理寬松軟，出現(xiàn)干部違規(guī)借貸造成負面社會

影響的，加大“一案雙查”力度，特別是對違規(guī)借貸活動視而

不見、隱瞞不報、壓案不查、包庇縱容的，嚴格按照規(guī)定追究

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。

【紀法鏈接】

《刑法》第三百八十四條規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上

用“公款”放“私貸”中飽私囊以權(quán)謀私

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的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公

款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過

三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；

情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還

的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

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違規(guī)出借公款 “集體決策”

不是免責金牌

【典型案例】

王偉兵，男，1991 年 10 月加入中國共產(chǎn)黨。曾任河南鄭

州國家油脂儲備庫（以下簡稱“鄭州油脂庫”）副總經(jīng)理，鄭

州糧油物資投資集團有限公司（以下簡稱“鄭糧集團”）黨委

委員、董事長等職。

2013 年至 2016 年，王偉兵和李金成共謀利用職務(wù)便利，

將鄭糧集團3302萬余元公款出借給某擔保公司負責人劉某某、

某公司負責人崔某（均另案處理）經(jīng)營使用。其中，2014 年

至 2015 年，王偉兵、李金成與時任鄭州油脂庫主任王紀偉（另

案處理）共謀，通過鄭糧集團與鄭州油脂庫先簽訂資金出借合

同，再由鄭州油脂庫與崔某、劉某某簽訂資金出借合同的方式，

將鄭糧集團 1702 萬余元公款挪用給崔某、劉某某進行營利性

活動。2015 年 9 月，王偉兵為幫助其特定關(guān)系人支付購房款，

與王紀偉商議以崔某名義借用鄭州油脂庫公款 100 萬元，后由

違規(guī)出借公款 “集體決策”不是免責金牌

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崔某向鄭州油脂庫出具 100 萬元借據(jù)。2014 年 6 月至 2017 年

7 月，王偉兵利用擔任鄭糧集團董事長的職務(wù)便利，以借款為

名向劉某某等人索要財物共計 205 萬元。

2022 年 5 月 30 日，鄭州市金水區(qū)人民法院以王偉兵犯貪

污罪，判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣 35 萬元；犯挪用

公款罪，判處有期徒刑十三年；犯受賄罪，判處有期徒刑七年，

并處罰金人民幣 35 萬元，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑二十年，

并處罰金人民幣 70 萬元。

【案例點評】

鄭糧集團系列腐敗案涉案人員共 11 人，涉案金額高達

6700 余萬元。王偉兵等人的違紀違法行為嚴重侵蝕了群眾利

益、造成國家巨額財產(chǎn)損失，暴露出鄭糧集團存在的諸多問題：

一是內(nèi)部制度不健全，黨委會、董事會形同虛設(shè)。王偉兵集人

權(quán)、財權(quán)、事權(quán)于一身，在單位大搞“一言堂”，家長制作風(fēng)

嚴重。二是監(jiān)管缺位，“多頭管理”變成“多頭不管”。鄭州

市國資委對鄭糧集團履行出資人職責，鄭州市糧食局是鄭糧集

團的業(yè)務(wù)主管部門，兩部門缺乏有效溝通，未進行實質(zhì)審核把

關(guān)，客觀上給王偉兵等人實施違紀違法行為提供了機會。三是

黨風(fēng)廉政建設(shè)弱化，集團員工紀法意識淡薄。鄭糧集團黨建工

作存在薄弱環(huán)節(jié)，王偉兵等人信奉所謂“國企特殊論”，在落

戒鑒——黨員干部違規(guī)參與民間借貸警示教育讀本

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實中央八項規(guī)定精神時搞變通，公款吃喝現(xiàn)象嚴重，敗壞集團

風(fēng)氣。

王偉兵等人出借鄭糧集團公款是否系經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究

決定？其通過簽訂合同方式出借公款，企圖將挪用公款行為混

同為民間借貸，如何有效區(qū)分？

本案中，王偉兵、李金成為了“合理正當”地將鄭糧集團

公款借給崔某、劉某某進行營利性活動，每次挪用公款前均會

召開集團領(lǐng)導(dǎo)班子會議進行集體研究，形成“同意借款”的集

體決定后，再安排財務(wù)人員履行借款程序并轉(zhuǎn)款。參照最高人

民法院《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》規(guī)定，

經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定將公款給個人使用，不以挪用公款罪

定罪處罰。王偉兵、李金成的行為看似符合上述出罪規(guī)定，但

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，王偉兵、李金成在鄭糧集團領(lǐng)導(dǎo)班子會議上，

隱瞞了將公款借給崔某、劉某某進行營利性活動使用的真實目

的，僅表示將公款借給鄭州油脂庫使用，使得其他班子成員誤

以為借款是為了幫助兄弟單位渡過資金難關(guān)而同意借款。因此

鄭糧集團班子“同意借款”的集體決定并不具有將公款借給崔

某、劉某某使用的真實意思，本質(zhì)上王偉兵、李金成系超越職

權(quán)，個人擅自決定將公款借給其他自然人使用。

實踐中，區(qū)分是民間借貸還是挪用公款，需要根據(jù)案件具

體事實，結(jié)合借款行為是否正常履行單位內(nèi)部研究審批程序、

違規(guī)出借公款 “集體決策”不是免責金牌

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借款是否在單位公開、借款行為真實與否、借款人與實際使用

人是否一致、借款利潤的歸屬等因素，準確界定刑民交叉案件

的法律適用。

具體而言，王偉兵、李金成、王紀偉與崔某、劉某某多

次共謀如何挪用鄭糧集團公款，并想方設(shè)法妄圖利用“集體決

策”逃避紀法懲處，具有挪用公款的主觀故意。相關(guān)證據(jù)證明，

當時鄭州油脂庫沒有借用鄭糧集團資金的現(xiàn)實需求，所謂“借

款”也沒有轉(zhuǎn)入鄭州油脂庫，而是經(jīng)王偉兵、王紀偉等人安排，

由鄭州油脂庫向鄭糧集團出具手續(xù)委托鄭糧集團直接將資金轉(zhuǎn)

入崔某、劉某某指定的賬戶。由此可見，鄭糧集團與鄭州油脂

庫簽訂的資金出借合同實質(zhì)是王偉兵、李金成等人將鄭糧集團

公款順利挪出的“障眼法”，而崔某、劉某某與鄭州油脂庫簽

訂的資金出借合同實質(zhì)是將鄭州油脂庫作為挪用公款的“中間

站”，幫助王偉兵、李金成等人將鄭糧集團公款挪出后順利交

給崔某、劉某某使用，上述合同均系虛假借款合同。

綜上，王偉兵、李金成隱瞞挪用公款的真實目的，誤導(dǎo)集

團領(lǐng)導(dǎo)班子成員做出“同意借款”的錯誤決策，后又以簽訂虛

假借款合同方式將鄭糧集團公款轉(zhuǎn)給崔某、劉某某進行營利活

動，應(yīng)以挪用公款罪定罪處罰。

戒鑒——黨員干部違規(guī)參與民間借貸警示教育讀本

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【紀法鏈接】

《刑法》第三百八十四條規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上

的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公

款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過

三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；

情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還

的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

高息為餌非法吸儲　鉆錢眼深陷囹圄

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高息為餌非法吸儲

鉆錢眼深陷囹圄

【典型案例】

2012 年 2 月至 2017 年 5 月，湖南永州市冷水灘區(qū)物資行

業(yè)事務(wù)管理辦原主任羅黨生和妻子何某以利率 1 分 5 至 5 分的

高額利息為誘餌，借新債還舊債，向社會 100 余人非法吸收資

金 4275 萬余元，先后在冷水灘城區(qū) 4 處黃金地段購置門面、

住房等固定資產(chǎn)，并經(jīng)營了一家網(wǎng)吧。然而，隨著索要本金和

利息的人蜂擁而至，羅黨生夫妻二人只能“拆東墻補西墻”，

在高額利息借款中掙扎。

2017 年 5 月，羅黨生夫婦走投無路，將名下資產(chǎn)陸續(xù)變

賣用以償還債務(wù)。變賣資產(chǎn)后，夫婦倆已無力償還剩下的巨額

債務(wù)。為了暫時平息追債人的糾纏，他們產(chǎn)生了騙取他人財物

的念頭，以買門面辦手續(xù)等為名，又陸續(xù)騙取 20 余人財物共

計 296 萬余元。

2017 年 7 月 18 日，被追債的羅黨生走進區(qū)紀委投案自

戒鑒——黨員干部違規(guī)參與民間借貸警示教育讀本

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首。因該案屬于民間借貸，區(qū)紀委將其移送公安機關(guān)進行調(diào)

查。

2018 年 8 月 6 日，經(jīng)冷水灘區(qū)法院一審判決，因犯非法

吸收公眾存款罪、集資詐騙罪，羅黨生獲刑 11 年，何某獲刑

12 年 6 個月。

【案例點評】

非法集資犯罪指違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾

非法募集資金的涉眾型經(jīng)濟犯罪，近年來呈持續(xù)高發(fā)態(tài)勢，嚴

重擾亂市場經(jīng)濟秩序，容易引發(fā)大規(guī)模群體性事件及系列社會

問題。

《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律

若干問題的解釋》第一條就非法吸收公眾存款或者變相吸收公

眾存款所具備的核心條件進行了規(guī)定，具體為：1. 未經(jīng)有關(guān)部

門依法批準或借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；2. 通過媒體、推

介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳；3. 承諾在一定

期限內(nèi)以貨幣、實物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報；4. 向

社會公眾即社會不特定對象吸收資金。

被告人的行為看似形式合法，但卻繞開國家金融監(jiān)管部門

對巨額資金往來的監(jiān)督與管理，向不特定的社會公眾非法吸收

資金，擾亂金融秩序，行為已構(gòu)成非法吸收公眾存款罪，依法

高息為餌非法吸儲　鉆錢眼深陷囹圄

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應(yīng)當追究刑事責任。

羅黨生明知非法集資的危害性，卻為貪欲所惑，利用職務(wù)

影響，最終身陷囹圄。當官發(fā)財兩條道，作為黨員干部必須引

以為戒，強化自律意識。

當前非法集資的手法不斷翻新，在此提示全體黨員干部，

有意向投資前，應(yīng)對我國金融管理制度進行相應(yīng)了解，選擇正

規(guī)渠道進行投資理財，切莫受高額回報誘惑，把自己的財產(chǎn)變

成犯罪分子的囊中物。要警惕通過網(wǎng)上宣傳，以高額回報為誘

餌，實施非法集資的犯罪行為。當今社會自媒體高度發(fā)達，任

何人通過手機就能了解到各種各樣的宣傳信息。廣大黨員干部

要擦亮眼睛，保持清醒，對于各類網(wǎng)上投資軟件，要明辨該宣

傳是否符合法律規(guī)定，是否夸大宣傳，以做到謹慎投資，守好

自己的錢袋子，不為非法集資犯罪分子提供可乘之機。

【紀法鏈接】

《刑法》第一百七十六條規(guī)定：非法吸收公眾存款或者變

相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者

拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，

處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者

有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主

戒鑒——黨員干部違規(guī)參與民間借貸警示教育讀本

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管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

有前兩款行為，在提起公訴前積極退贓退賠，減少損害結(jié)

果發(fā)生的，可以從輕或者減輕處罰。

“隱形貪腐”焉能“瞞天過?！?/p>

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“隱形貪腐”焉能“瞞天過?！?/p>

【典型案例】

1. 浙江省仙居縣人民檢察院原黨組副書記、副檢察長項鳳

華因犯受賄罪，一審被判處有期徒刑三年兩個月。判決書顯示，

項鳳華利用職務(wù)便利，在案件辦理等事項上為企業(yè)主高某提供

幫助，并收受高某以投資回報為名賄送的 15.16 萬元。高某曾

請托項鳳華“關(guān)照”一起刑事案件，為表示感謝，邀請項鳳華

一起“投資做生意”。2016 年 9 月 28 日，項鳳華以他人名義

支付投資款 30 萬元，僅僅過去半個多月，高某將 30 萬元歸還

給項鳳華，并轉(zhuǎn)給后者“投資收益”15.16 萬元。這是一起典

型的以投資為名，行受賄之實的違紀違法案件。

2. 四川省威遠縣委原常委、縣總工會原主席李磊以“投資

分紅”“干股獲利”“感謝費”等形式，在工程建設(shè)、項目開

發(fā)、工作安排、人事調(diào)動等方面為他人謀取利益，非法收受他

人財物共計 1267.3 萬元，李磊因犯受賄罪判處被告人李磊有

期徒刑十年六個月，并處罰金人民幣九十萬元；對其違法所得

予以追繳，上繳國庫。

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【案例點評】

這類“合作投資型”受賄近年來并不少見，在此類問題中，

表面上國家工作人員參與經(jīng)營活動，按股份比例分紅，難以認

定是否明顯高于出資應(yīng)得收益，隱蔽性更強，易與違規(guī)經(jīng)商相

混淆。因此，它成為少數(shù)黨員、干部規(guī)避法律制裁的過墻梯、

掩蓋權(quán)錢交易的遮羞布。

從實踐看，以開辦公司等合作投資名義收受賄賂一般分為

兩種類型。

第一類是“代為出資型”受賄，即由請托人實際出資，只

不過以國家工作人員的名義，這與直接收受財物沒有本質(zhì)上的

區(qū)別，受賄數(shù)額為請托人給國家工作人員的出資額，所獲利潤

認定為犯罪孳息。

第二類是“直接獲利型”受賄，系國家工作人員參與合作

投資、沒有實際出資、沒有參與管理經(jīng)營卻獲得經(jīng)營利潤，本

質(zhì)上相當于直接收受了利潤。

對上述兩種國家工作人員未實際出資的情況，司法解釋較

為明確，相對容易判斷。對于其他不完全符合司法解釋的情況，

則要綜合投資比例與分紅所得之間的差額是否異常、有無參與

經(jīng)營管理及承擔經(jīng)營風(fēng)險、是否利用職權(quán)獲利等要素綜合判斷。

實踐中，國家工作人員參與合作投資還有以下兩類常見模式，

是否構(gòu)成受賄要根據(jù)案情具體分析：

“隱形貪腐”焉能“瞞天過?！?/p>

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第一類，國家工作人員出資，但沒有參與管理經(jīng)營。如果

國家工作人員所獲收益與其出資應(yīng)得收益基本相當，不構(gòu)成受

賄，若其行為違反了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民

共和國公職人員政務(wù)處分法》，依照規(guī)定給予黨紀政務(wù)處分。

相反，如果國家工作人員所得收益遠大于出資額應(yīng)得利潤，則

構(gòu)成受賄，受賄數(shù)額為實得收益與應(yīng)得收益的差額。

第二類，國家工作人員出資，且參與管理經(jīng)營。若國家工

作人員參與了實際管理經(jīng)營，其收益與資金、技術(shù)、智力的付

出相當且具有直接相關(guān)性，則不作刑法上的評價。若違反相關(guān)

黨規(guī)黨紀，則應(yīng)給予相應(yīng)處分。

若國家工作人員出資且參與管理經(jīng)營，但收取了超過出資

比例應(yīng)得的收益，此種情形下是否屬于受賄，關(guān)鍵看其是否利

用職務(wù)便利為請托人謀取利益，只要符合權(quán)錢交易的本質(zhì)特征，

則不論是否明確約定不按出資比例分紅，都應(yīng)當將收取的超過

出資比例的部分認定為受賄數(shù)額。

值得注意的是，國家工作人員借錢投資或者由他人墊資，

且有證據(jù)證明借款或墊資是雙方的真實意思，而不是掩飾受賄

的幌子，那么應(yīng)認定為正常的借款投資行為。但是，若國家工

作人員要求他人代為墊資，事后以利潤折抵，則不屬于借款投

資行為，其實際上并未出資，所謂墊資數(shù)額應(yīng)以受賄論。

以干股牟利，以投資分紅取利，看似是一種正常的投資行

戒鑒——黨員干部違規(guī)參與民間借貸警示教育讀本

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為，其本質(zhì)上還是公權(quán)謀私、權(quán)錢交易。也正是這些看似平常

的貪腐行為，讓部分不法官員動起了歪心思，天真地認為自己

沒有直接收受現(xiàn)金財物，紀檢監(jiān)察部門也不能拿自己怎么樣。

也正是這樣的心思作祟，諸如項鳳華、李磊等人將手中的權(quán)力

堂而皇之地轉(zhuǎn)化成了“感謝費”“投資分利”，要知“天下沒

有免費的午餐”，不法商人正是看中了其手中的權(quán)力，妄圖借

用其手中職權(quán)為其長期性服務(wù)，這種行徑不僅破壞了正常的市

場經(jīng)濟環(huán)境，更是我黨“零容忍”的以權(quán)謀私的貪腐行為，此

舉無異于自掘墳?zāi)梗罱K成為不法商人“圍獵”的對象，成為

其“保護傘”，最終的等待的只能是法律的嚴懲。

【紀法鏈接】

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十四條規(guī)定：違反有關(guān)

規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告

或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨

察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

（一）經(jīng)商辦企業(yè)的；

（二）擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券的；

（三）買賣股票或者進行其他證券投資的；

（四）從事有償中介活動的；

（五）在國（境）外注冊公司或者投資入股的；

“隱形貪腐”焉能“瞞天過?！?/p>

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（六）有其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的。

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件

適用法律若干問題的意見》第三條規(guī)定：國家工作人員利用職

務(wù)上的便利為請托人謀取利益，由請托人出資，“合作”開辦

公司或者進行其他“合作”投資的，以受賄論處。受賄數(shù)額為

請托人給國家工作人員的出資額。國家工作人員利用職務(wù)上的

便利為請托人謀取利益，以合作開辦公司或者其他合作投資的

名義獲取“利潤”，沒有實際出資和參與管理、經(jīng)營的，以受

賄論處。

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懷揣“富婆夢”炒期貨

深陷網(wǎng)貸監(jiān)守自盜

【典型案例】

2014 年，人民銀行昆明中心支行金融研究處原出納李佳

被單位委派負責云南省金融學(xué)會、云南省錢幣學(xué)會、云南省

金融志編纂委員會 3 個單位財務(wù)工作，經(jīng)查，2018 年 3 月至

2019 年 11 月，李佳先后 49 次利用職務(wù)便利套取、挪用上述 3

個單位資金共計人民幣 317.81 萬元，用于償還個人所欠債務(wù)、

投資股票期貨等。2020 年 12 月，李佳被判處有期徒刑五年，

其挪用資金被責令退賠。

“逐利炫富”是李佳身上的標簽，她時常在與同事的交流

中透露自己曾過著住豪華別墅的上層人士生活，經(jīng)?？桃獗憩F(xiàn)

出自己是“吃過、見過、玩過、耍過”的有錢人。她還常自詡

“股神”，張口股票、閉口基金，談起期貨理論更是如數(shù)家珍。

而實際上，為了實現(xiàn)“富婆”夢，李佳抱著僥幸心理投資期貨，

結(jié)果血本無歸。主動投案后，李佳交代：“我掉進了高利貸的

懷揣“富婆夢”炒期貨　深陷網(wǎng)貸監(jiān)守自盜

33

圈套。一開始，我只是為別人做擔保，后來錢還不上了，他們

拿各種各樣的事情來威脅我，我就趕快去各種網(wǎng)貸平臺、小貸

公司借款，以貸還貸，本金大、利息高，窟窿越來越大”。

隨著欠款越積越多，李佳把目光轉(zhuǎn)向了單位資金。她利用

領(lǐng)導(dǎo)和同事的信任，抓住管理人員對制度操作流程不熟以及單

位印章使用無登記、無審批等內(nèi)控漏洞，一人經(jīng)辦會計和出納

業(yè)務(wù)，干起了“監(jiān)守自盜”的營生。開始，她通過“一手清”

避開崗位設(shè)置、分離控制，私自使用財務(wù)印章、法人章等銀行

預(yù)留印鑒出具現(xiàn)金支票取款。之后，她又以各種理由直接領(lǐng)取

銀行對賬單，編制虛假銀行存款余額表掩蓋其犯罪事實。東窗

事發(fā)時，李佳已經(jīng)對云南省金融學(xué)會、云南省錢幣學(xué)會、云南

省金融志編纂委員會 3 家單位財務(wù)全流程形成事實控制。

案發(fā)前，李佳的家人為了幫李佳償還高利貸，曾動用積蓄、

變賣房產(chǎn)，多方籌措了 200 萬元，幫助她“懸崖勒馬”。但李

佳執(zhí)迷不悟，沒有將家人千辛萬苦籌措的錢款用于歸還挪用資

金，而是繼續(xù)投入期貨與炒股中，結(jié)果再一次血本無歸，“亡

命賭徒”之態(tài)盡顯。案發(fā)時，一家人只能擠在出租屋中艱難度日。

【案例點評】

梳理近年來多地通報的年輕干部違紀違法案例，從“80 后”

到“90 后”甚至“95 后”，案情觸目驚心。學(xué)歷高、能力強、

戒鑒——黨員干部違規(guī)參與民間借貸警示教育讀本

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潛力大，這些原本前途無量的年輕人，為何自毀前程、墮入違

法犯罪的深淵？

年輕干部腐敗的原因有多方面，最根本的是理想信念缺失。

二三十歲的黨員干部，正值人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵期，一

旦精神世界空虛、黨性教育缺失，就容易受到不良習(xí)氣的侵擾。

思想上松一寸，行動上就差百尺千丈。貪欲的遮羞布一旦被撕

開，就容易在違紀違法甚至職務(wù)犯罪的道路上越滑越遠。

被查處的年輕干部，大多集中在“管錢、管項目、管審批”

等資金密集、權(quán)力集中的工作崗位。他們雖然沒有多高的級別，

卻因身處一線崗位，擁有著直接辦理具體事項的便利。其中一

部分年輕干部便利用監(jiān)管漏洞，將本不屬于自己的錢財據(jù)為己

有，小錯逐漸累積成大錯，不僅自毀前程，還給家庭帶來巨大

傷害，給社會造成惡劣影響。究其原因，有以下幾個。

閱歷不足是“孵化器”。年輕干部從校門到機關(guān)門，沒有

經(jīng)過復(fù)雜環(huán)境歷練，辨別是非能力不足，容易被網(wǎng)絡(luò)平臺步步

誘導(dǎo)，深陷網(wǎng)貸漩渦無法自拔。

虛榮心理是“催化劑”。有的年輕干部愛慕虛榮，熱衷炫

富攀比，急功近利，想賺快錢，妄想一夜暴富，最終輸給了自

己的虛榮心。

監(jiān)管缺位是“加速器”。有的單位財務(wù)內(nèi)控、資金使用等

制度執(zhí)行嚴重缺位，導(dǎo)致大額資金長期處于監(jiān)管盲區(qū)，為年輕

懷揣“富婆夢”炒期貨　深陷網(wǎng)貸監(jiān)守自盜

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干部挪用、貪污公款創(chuàng)造了條件。

心中無畏是“動力源”。一些年輕干部紀法意識淡薄，對

組織、對群眾缺乏敬畏之心，把主意打到公款上，把黑手伸向

群眾的“錢袋子”，明知故犯、膽大妄為。

貪腐問題沒有年齡之分。各級紀檢機構(gòu)必須高度重視年輕

干部成長成才，堅持嚴管和厚愛結(jié)合，激勵與約束并重，緊盯

員工異常行為，組織開展員工“八小時內(nèi)外”異常行為集中排

查和專項整治、員工“參與違規(guī)民間借貸”專項監(jiān)督檢查工作，

著力解決自我約束不嚴、教育引導(dǎo)乏力、單位財務(wù)管理混亂、

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管缺位等問題，教育引導(dǎo)黨員干部以身作則、廉潔自律，

糾正年輕干部“越軌”行為。

【紀法鏈接】

《刑法》第三百八十四條規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上

的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公

款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過

三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；

情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還

的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

戒鑒——黨員干部違規(guī)參與民間借貸警示教育讀本

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