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科技資源與支撐服務

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沃土計劃……………………………………………………………… 1

碩果計劃……………………………………………………………… 8

海創(chuàng)計劃………………………………………………………………18

科研誠信……………………………………………………………… 23

科技倫理……………………………………………………………… 33

科技資源與支撐服務

百問百答—科技計劃………………………………………………… 40

1. 青島市科技計劃體系包括哪些 ?………………………………… 40

2. 什么是科技計劃項目？… ………………………………………… 40

3. 想要申請科技計劃項目有哪些流程？… ………………………… 40

4. 我是剛落戶到青島的企業(yè)，青島有什么科技政策或者項目支持？

… …………………………………………………………………… 41

5. 如何申請科技計劃項目？… ……………………………………… 42

6. 項目申報對項目負責人有什么具體要求？… …………………… 42

7. 項目在實施過程中發(fā)生變更、撤銷和終止，如何進行操作？…… 43

8. 請問中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽青島賽區(qū)大賽獎項是怎么設置的？… …44

9. 對涉海科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有什么支持政策？… ………………… 45

10. 青島海創(chuàng)計劃主要內(nèi)容是什么？…………………………………46

11. 在涉海人才培養(yǎng)方面，提出哪些措施？………………………… 47

百問百答—科技專家?guī)臁?49

12. 符合什么條件可以入科技專家?guī)?？……………………………?9

13. 入庫專家的分類有哪幾種？………………………………………49

14. 專家入庫的方式有哪些？………………………………………… 51

15. 專家入庫信息發(fā)生變更怎么辦？………………………………… 52

16. 評審項目時，選取專家原則是什么？…………………………… 52

百問百答—科研誠信………………………………………………… 54

17. 科研誠信管理適用于什么環(huán)節(jié)？………………………………… 54

18. 科研誠信建設的第一責任主體是誰？…………………………… 54

19. 什么是科研誠信異常名錄？……………………………………… 55

20. 納入科研誠信異常名錄后有什么后果？………………………… 55

21. 納入科研誠信異常名錄的責任主體，怎樣才能移出名錄？…… 55

百問百答—科技倫理………………………………………………… 56

22. 什么是科技倫理？………………………………………………… 56

23. 科技倫理的五原則是什么？……………………………………… 56

24. 市級科技計劃項目倫理審查監(jiān)管范圍是什么？………………… 56

25. 對科技倫理違規(guī)行為會有什么懲罰措施嗎？…………………… 57

26. 項目承擔單位如何落實科技倫理管理主體責任？……………… 57

27. 科技計劃項目如何開展科技倫理審查？…………………………58

百問百答—揭榜掛帥………………………………………………… 59

28. 園區(qū)揭榜掛帥隨發(fā)隨評獎補政策中的“園區(qū)”包含哪些范圍？

　　…………………………………………………………………… 59

29. 誰可以作為揭榜掛帥市級獎補的發(fā)榜方？……………………… 59

30. 只能由企業(yè)進行揭榜嗎？………………………………………… 59

31. 對申報單位有什么資質要求嗎？………………………………… 60

32. 申報揭榜掛帥市級獎補的項目需要滿足哪些條件？…………… 60

33. 揭榜掛帥隨發(fā)隨評項目的組織程序是什么？…………………… 61

34. 市級獎補是如何確定的？………………………………………… 62

35. 揭榜掛帥的獎勵額度是多少？…………………………………… 62

百問百答—科技資源共享…………………………………………… 63

36. 青島市公共研發(fā)平臺有哪些特點？……………………………… 63

37. 市級公共研發(fā)平臺應具備哪些條件？…………………………… 63

38. 青島市公共研發(fā)平臺有哪些？……………………………………64

39. 公共研發(fā)平臺績效考核內(nèi)容主要有哪些？………………………64

40. 公共研發(fā)平臺績效考核中管理方面主要考核哪些內(nèi)容？………64

41. 公共研發(fā)平臺績效考核中服務成效主要考核哪些內(nèi)容？……… 65

42. 青島科技文獻共享服務平臺能提供什么服務？是否收費？…… 65

43. 如何使用市科技文獻共享服務平臺？……………………………66

百問百答—科技創(chuàng)新券……………………………………………… 67

44. 什么是科技創(chuàng)新券？……………………………………………… 67

45. 我是一家外地企業(yè)，可以申請青島市科技創(chuàng)新券？…………… 67

46. 如何申請創(chuàng)新券？…………………………………………………68

47. 哪些業(yè)務可以用創(chuàng)新券？…………………………………………68

48. 哪些機構是創(chuàng)新券服務機構？……………………………………68

49. 創(chuàng)新券的補貼額度是多少？………………………………………69

50. 申請創(chuàng)新券兌付需要什么材料？………………………………… 70

51. 什么時候可以申請創(chuàng)新券兌付？………………………………… 70

百問百答—企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除…………………………… 71

52. 什么行業(yè)適用于研發(fā)費用加計扣除政策？……………………… 71

53. 什么研發(fā)活動不適用加計扣除政策？…………………………… 71

54. 制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除有什么優(yōu)惠政策？……………… 72

55. 科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除有什么優(yōu)惠政策？………… 72

56. 其他企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除的優(yōu)惠政策是什么？………… 73

57. 企業(yè)委托境內(nèi)研發(fā)費用加計扣除金額如何計算？……………… 74

58. 企業(yè)委托境外研發(fā)費用加計扣除金額如何計算？……………… 74

59. 允許加計扣除的研發(fā)費用包括什么？…………………………… 75

百問百答—技術合同………………………………………………… 76

60. 什么是技術合同？………………………………………………… 76

61. 如何辦理技術合同認定登記？…………………………………… 76

62. 技術合同認定登記需要多久？…………………………………… 77

63. 技術合同認定登記后，享受哪些優(yōu)惠政策？…………………… 77

百問百答—科技人才………………………………………………… 78

64. 我想申報青島產(chǎn)業(yè)領軍人才（團隊），請問需要符合什么條件才

　　能申報？…………………………………………………………78

65. 申請材料中的外文資料可以由用人單位翻譯嗎？……………… 79

66. 勞資糾紛下的工作許可注銷如何辦理？………………………… 79

67. 原在學校從事教學工作的外國人可以轉聘至企業(yè)從事技術工作嗎？

　　…………………………………………………………………… 79

68. 超期居留的外國人如何辦理工作許可？…………………………80

69. 大學生創(chuàng)業(yè)有什么政策？…………………………………………80

百問百答—科技獎勵………………………………………………… 83

70. 市科學技術獎的申報有沒有要求、門檻？………………………83

71. 申報市科學技術獎的途徑有哪些？………………………………83

72. 企業(yè)如何確定自己的推薦單位？…………………………………84

73. 市科學技術獎申報流程是什么？…………………………………84

74. 市科學技術獎的評審周期是多久？………………………………85

75. 市科學技術獎每個獎種的人數(shù)有沒有限制？……………………85

76. 市科學技術獎每年授獎多少項？…………………………………85

77. 青島市科學技術獎獎金是多少？…………………………………85

百問百答—科技金融………………………………………………… 86

78. 科技型企業(yè)融資有哪些渠道？……………………………………86

79. 青島市有哪些科技金融專項政策？………………………………86

80. 青島市科技金融特派員是什么情況？……………………………87

81. 投（保）貸聯(lián)動業(yè)務的支持對象是什么范圍？…………………87

82. 投（保）貸聯(lián)動業(yè)務有哪幾種模式？……………………………88

83. 投保貸模式和投貸模式的關鍵是什么？…………………………88

84. 投保貸模式需要注意的問題是什么？……………………………88

85. 投（保）貸聯(lián)動業(yè)務如何貼息？…………………………………89

86. 投（保）貸聯(lián)動業(yè)務企業(yè)申報貼息時有哪些需要注意的事項？

… ……………………………………………………………………89

87. 什么是專利權質押貸款？………………………………………… 90

科技企業(yè)與研發(fā)機構

百問百答—科技型中小企業(yè)………………………………………… 92

88. 科技型中小企業(yè)評價的條件是什么？…………………………… 92

89. 科技型中小企業(yè)評價的流程有哪些？…………………………… 93

90. 確認科技型中小企業(yè)的“直通車”是什么？……………………94

91. 科技型中小企業(yè)對企業(yè)規(guī)模有什么要求？………………………94

92. 科技型中小企業(yè)“登記編號”有效期是多長時間？…………… 95

93. 去年做過評價獲得過入庫編號，今年需要做重新評價嗎？…… 95

94. 高新技術企業(yè)申報科小也需要在系統(tǒng)內(nèi)填報嗎？……………… 95

95. 企業(yè)實行核定征收可以申請科技型中小企業(yè)嗎？……………… 95

96. 哪些情況將被撤銷科技型中小企業(yè)資格？………………………96

97. 科技型中小企業(yè)評價入庫后，企業(yè)能得到哪些實惠？………… 97

百問百答—高新技術企業(yè)…………………………………………… 98

98. 青島市高新技術企業(yè)認定流程是什么？…………………………98

99. 哪些領域的企業(yè)可以申請高新技術企業(yè)？………………………98

100. 符合什么條件可以申報高新技術企業(yè)認定？… ………………99

101. 在哪里可以辦理高新技術企業(yè)認定工作？… ……………… 100

102. 企業(yè)高新技術產(chǎn)品涉及多個技術領域，該如何選擇？… … 100

103. 高新技術企業(yè)證書有效期是多長時間？… ………………… 100

104. 取得高新技術企業(yè)后更名或發(fā)生重大變化該如何操作？ 101

105. 我是一家外地高新技術企業(yè)，我想搬遷到青島該怎么做？ 102

106. 取得高新技術企業(yè)資格后需要做什么？… ………………… 102

107. 認定為高新技術企業(yè)后可以享受哪些優(yōu)惠？… …………… 103

108. 只要申請過高新技術企業(yè)都需要進行高企年報嗎？… …… 104

109. 哪些情況將被撤銷高新技術企業(yè)資格？… ………………… 104

110. 申請高企培育庫要滿足哪些條件？… ……………………… 105

111. 高企培育庫的企業(yè)可以享受什么優(yōu)惠政策？要滿足什么條件才

　　　可以享受？… ………………………………………………… 106

112. 如何進入高企培育庫？… …………………………………… 107

113. 青島市高新技術企業(yè)上市培育庫是什么情況？… ………… 107

114. 如何進入青島市高新技術企業(yè)上市培育庫？… …………… 107

115. 上述條件 C 中的企業(yè)具備上市潛質是指什么？…………… 108

116. 進入青島市高新技術企業(yè)上市培育庫可獲得什么支持？ 108

117. 青島市高企上市培育庫入庫什么情況下會出庫？… ……… 109

百問百答—新型研發(fā)機構………………………………………… 110

118. 什么是新型研發(fā)機構？… …………………………………… 110

119. 如何申報成為新型研發(fā)機構？… …………………………… 110

120. 備案新型研發(fā)機構需要具備哪些條件？… ………………… 110

121. 如何進行備案？… …………………………………………… 112

122. 新型研發(fā)機構備案有效期多久？… ………………………… 112

123. 市科技局如何對新型研發(fā)機構進行管理？… ……………… 113

124. 新型研發(fā)機構如果發(fā)生變更，如何辦理？… ……………… 114

百問百答—規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構……………………………… 115

125. 什么是企業(yè)研發(fā)機構？… …………………………………… 115

126. 通過哪些方式可以建設企業(yè)研發(fā)機構？… ………………… 115

127. 什么是備案“市企業(yè)研發(fā)中心”？… ……………………… 116

128. 規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)建設機構可享受優(yōu)惠政策？… ………… 116

129. 技術先進性服務企業(yè)的申報條件是什么？… ……………… 116

130. 技術先進性服務企業(yè)的申報程序是什么？… ……………… 117

131. 技術創(chuàng)新中心的申報條件是什么？… ……………………… 118

132. 技術創(chuàng)新中心的申報渠道是什么？… ……………………… 119

百問百答—標桿孵化器…………………………………………… 121

133. 標桿孵化器應具備哪些基本條件？… ……………………… 121

134. 引領型和成長型標桿孵化器是如何定義的？… …………… 121

135. 引領型標桿孵化器需要滿足哪些條件呢？… ……………… 122

136. 成長型標桿孵化器還需要滿足哪些條件呢？… …………… 123

137. 對評為標桿孵化器的單位有什么支持措施？… …………… 124

138. 標桿孵化器如何進行申請？… ……………………………… 124

百問百答—重點實驗室…………………………………………… 125

139. 市重點實驗室的主要任務是？… …………………………… 125

140. 建設依托單位主要職責是什么？… ………………………… 125

141. 申請新建市重點實驗室需滿足什么條件？… ……………… 126

142. 市重點實驗室申請與批準程序是什么？… ………………… 127

143. 市重點實驗室建設期限是多久？… ………………………… 128

144. 市重點實驗室建設期間發(fā)生更名或其他變化該如何辦理？ 128

145. 市重點實驗室的評估和考核工作如何開展？… …………… 128

146. 獲批市重點實驗室的扶持政策是什么？… ………………… 129

百問百答—國際合作基地………………………………………… 130

147. 各類國際科技合作基地如何申報？… ……………………… 130

148. 我公司想申報離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，請問需要符合什么條件？

　　………………………………………………………………… 131

百問百答—一區(qū)多園……………………………………………… 133

149. 青島高新區(qū)“一區(qū)多園”范圍是什么？… ………………… 133

150. 青島國家高新區(qū)分園區(qū)（培育）如何申報？… …………… 133

151. 青島市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何申報？… …………………… 135

152. 園區(qū)培育計劃的申報評審流程是怎樣的？… ……………… 137

153. 青島高新區(qū)“一區(qū)多園”可享受哪些政策？… …………… 138

科技統(tǒng)計

百問百答—高新技術企業(yè)發(fā)展年報……………………………… 140

154. 我是今年認定的高企，必須要填報高企發(fā)展情況表嗎？ 140

155. 我是高企，如果不填報高企發(fā)展情況表會怎么樣？… …… 140

156. 高企發(fā)展情況表如何填報？… ……………………………… 141

157. 高企發(fā)展情況表中基礎研究是指什么？… ………………… 143

百問百答—火炬統(tǒng)計……………………………………………… 144

158. 我們是 2018 年申報的高企，還需要每年都填寫火炬統(tǒng)計年報嗎？

　　………………………………………………………………… 144

159. 火炬系統(tǒng)的登錄密碼丟失，如何找回呢？… ……………… 144

160. 我們是市南區(qū)的企業(yè)，為什么區(qū)域顯示是高新區(qū)？… …… 144

161. 火炬統(tǒng)計還需要上交紙質報表嗎？… ……………………… 145

162. 火炬統(tǒng)計系統(tǒng)上報之后還可以修改嗎？… ………………… 145

163. 產(chǎn)品進行升級改造，該項目的項目活動類型（qh33）是否屬

　　于應用研究？… ……………………………………………… 145

164. 為什么知識產(chǎn)權獲取方式選擇“自主研發(fā)”，提示本年度應有

　 　 新增知識產(chǎn)權呢？… ………………………………………… 146

165.“研究開發(fā)費用”指的是什么？… ………………………… 146

166. 填報過程中遇到指標理解不清，應該如何聯(lián)系指導？… … 146

百問百答—科學研究和技術服務業(yè)非企業(yè)單位調(diào)查…………… 147

167. 哪些單位必須納統(tǒng)？… ……………………………………… 147

168. 什么是科技活動日常性支出？… …………………………… 148

169.R&D 人員的填報口徑是什么？……………………………… 148

170.R&D 人員核算方法是什么？………………………………… 149

171.R&D 經(jīng)費內(nèi)部支出的統(tǒng)計范圍包含哪些？………………… 150

172.R&D 經(jīng)費核算方法是什么？………………………………… 150

百問百答—科普統(tǒng)計……………………………………………… 152

173. 科普統(tǒng)計的內(nèi)容包括什么？… ……………………………… 152

174. 什么是科普專職人員 ?… …………………………………… 153

175.“科普場館”需要單獨填報嗎？… ………………………… 154

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青島市

科技政策百問百答

沃土計劃

青島市實施“沃土計劃”加快培育

科技型企業(yè)三年行動方案

（2022—2024年）

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化企業(yè)創(chuàng)

新主體地位，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，量質并舉培育

科技型企業(yè)，促進“四新經(jīng)濟”和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合

我市實際，制定本行動方案。

一、工作目標

以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，大力實施科技型

企業(yè)培育三年行動計劃（以下簡稱“沃土計劃”），建

立國家高新技術企業(yè)（以下簡稱“高企”）培育庫和高

企上市培育庫，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，厚植企業(yè)成

長沃土，壯大科技型中小企業(yè)、高企、科技領軍企業(yè)隊

伍，支撐引領全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。到2024年，力爭實

現(xiàn)“三個翻一番、一個全覆蓋”。

“三個翻一番”：科技型中小企業(yè)數(shù)量翻一番，超

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青島市

科技政策百問百答

過10000家；高企數(shù)量翻一番，超過8000家；上市高企

數(shù)量翻一番，超過60家。推動高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模

以上工業(yè)總產(chǎn)值比重從61%提升到65%。

“一個全覆蓋”：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構

全覆蓋，企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量大幅提升。

二、重點任務

（一）實施高企育苗工程。建立高企培育庫，根

據(jù)企業(yè)有效知識產(chǎn)權及研發(fā)投入等情況，每年遴選1000

家左右科技型中小企業(yè)入庫培育，引導企業(yè)規(guī)范研發(fā)管

理。培育庫實行動態(tài)管理，培育期原則上不超過兩年。

對有成長性的入庫企業(yè)，市、區(qū)（市）兩級給予最高10

萬元獎補。（責任單位：市科技局、市財政局、市市場

監(jiān)管局，各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委）

（二）支持企業(yè)認定高企。組建專家服務團隊，強

化前置輔導，幫助企業(yè)按高企標準健康發(fā)展。對首次通

過高企認定的給予15萬元獎補，并按其認定當年可加計

扣除研發(fā)費用的10%給予最高30萬元獎補；對再次通過

認定的給予10萬元獎補。全面落實高企稅收優(yōu)惠政策，

對通過認定的高企減按15%征收企業(yè)所得稅，做到應享

盡享。（責任單位：市科技局、市財政局，市稅務局，

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青島市

科技政策百問百答

各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委）

（三）支持高企上市發(fā)展。建立高企上市培育庫，

根據(jù)企業(yè)研發(fā)領域、科創(chuàng)屬性、財務狀況等指標，遴選

100家左右高企入庫培育。培育庫實行動態(tài)管理，培育

期原則上不超過3年。對入庫企業(yè)按其可加計扣除研發(fā)

費用較上年度新增部分的20%給予獎補，每家企業(yè)年度

最高獎補300萬元。對符合條件的入庫企業(yè)給予一次性

20萬元科技項目支持，積極推薦申報國家、省科技項

目、人才、平臺、獎勵等政策。（責任單位：市科技

局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局，青島證監(jiān)局，各

區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委）

（四）支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構。通過“線

下+云上”方式，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)加快建設研發(fā)機

構，提升企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。支持具備“六有”（有研

發(fā)場地、有研發(fā)人員、有研發(fā)設備、有研發(fā)投入、有研

發(fā)項目、有研發(fā)制度）條件的企業(yè)建設線下研發(fā)中心，

每年遴選不超過300家認定為市技術創(chuàng)新中心。根據(jù)運

營績效每年遴選不超過100家，每家給予最高30萬元獎

補，政策期內(nèi)不重復支持?？冃怀龅?，優(yōu)先推薦申

報國家、省級創(chuàng)新平臺。支持暫不具備“六有”條件的

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青島市

科技政策百問百答

企業(yè)建設“云上研發(fā)中心”。打造企業(yè)云上研發(fā)中心

APP，引導科技型企業(yè)通過線上對接外部創(chuàng)新資源。對

注冊使用云上研發(fā)中心并實際開展研發(fā)活動的企業(yè)，根

據(jù)運營績效每年遴選不超過500家，每家給予最高5萬元

獎補。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局，各

區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委）

（五）支持企業(yè)加大研發(fā)投入。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、研

發(fā)投入增量，擇優(yōu)給予獎補，引導企業(yè)做好研發(fā)費用歸

集，推動企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策應享盡享。對納統(tǒng)

的規(guī)上工業(yè)及服務業(yè)企業(yè)，經(jīng)核定當年企業(yè)研發(fā)費用較

上年度新增100萬元以上，且增量排序居前200位的，按

不超過研發(fā)經(jīng)費增加額20%的標準，每家給予最高50萬

元獎補。（責任單位：市科技局，市稅務局，各區(qū)、市

政府，青島西海岸新區(qū)管委）

（六）強化創(chuàng)新載體建設。推動青島高新區(qū)“一區(qū)

多園”建設，以園區(qū)為載體實現(xiàn)科技型企業(yè)集聚發(fā)展，

支持園區(qū)企業(yè)技術攻關、平臺建設等項目，每個項目

給予最高500萬元支持。鼓勵區(qū)（市）聚焦重點產(chǎn)業(yè)引

進培育高水平研發(fā)平臺和企業(yè)研發(fā)機構，市級給予最高

3000萬元支持。支持頭部企業(yè)或知名科創(chuàng)服務機構建設

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青島市

科技政策百問百答

專業(yè)化中試平臺、熟化基地、創(chuàng)業(yè)載體，根據(jù)項目投入

和績效情況擇優(yōu)給予最高2000萬元支持。引導孵化器

高質量發(fā)展，打造標桿孵化器，經(jīng)認定后給予最高1000

萬元支持。對新認定的國家孵化器給予最高100萬元獎

勵。打造專業(yè)化孵化器，對績效突出的給予最高30萬元

獎勵。（責任單位：市科技局，各區(qū)、市政府，青島西

海岸新區(qū)管委）

（七）引導社會資本支持企業(yè)創(chuàng)新?；I建市高新

科技投資集團，發(fā)揮科創(chuàng)母基金和其他各類基金作用，

聚焦重點產(chǎn)業(yè)助力科技型企業(yè)融資發(fā)展。開展科技信貸

“白名單”企業(yè)“首貸”“增貸”業(yè)務試點，對發(fā)生信

貸損失的試點金融機構給予補助。推廣“投（保）貸”

等科技金融產(chǎn)品，企業(yè)通過投（保）貸聯(lián)動業(yè)務獲得貸

款額度500萬元及以下的，按照同期貸款基準利率予以

全額貼息；500萬元至1000萬元部分，按照同期貸款基

準利率50%予以貼息。鼓勵商業(yè)銀行設立科技（特色）

支行，打造10家以上科技（特色）支行。（責任單位：

市科技局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局，青島銀保監(jiān)

局、中國人民銀行青島中心支行，各區(qū)、市政府，青島

西海岸新區(qū)管委）

·6·

青島市

科技政策百問百答

（八）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。支持科技型中小企業(yè)利

用“創(chuàng)新券”購買科技研發(fā)、檢驗檢測等服務，按實際

支付費用最高50%比例予以兌付，每家企業(yè)年兌付不超

過20萬元。支持技術合同服務點深化產(chǎn)學研對接服務，

按上年度登記技術合同成交額給予最高50萬元補助。支

持企業(yè)參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對青島賽區(qū)獲獎企業(yè)給

予最高30萬元獎勵，對在青落戶的外地獲獎企業(yè)給予

最高100萬元獎勵。支持社會力量舉辦具有影響力的創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，給予最高200萬元補助。（責任單

位：市科技局，各區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委）

三、保障措施

（一）加強組織領導。發(fā)揮市科技創(chuàng)新委員會統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)作用，強化科技、財政、稅務、工業(yè)和信息化、民

營經(jīng)濟、地方金融監(jiān)管、統(tǒng)計等部門間信息共享與政策

協(xié)同，加強市、區(qū)（市）兩級工作聯(lián)動與資源匹配，推

動科技型企業(yè)加快發(fā)展。

（二）加強宣傳培訓。加大科技型企業(yè)政策宣傳力

度，定期開展政策宣講，為企業(yè)提供上門服務，爭取政

策應享盡享。講好科技企業(yè)故事，樹立一批創(chuàng)新性強、

成長性好的企業(yè)典型，營造尊重企業(yè)、服務企業(yè)的良好

·7·

青島市

科技政策百問百答

氛圍。

（三）加強督導調(diào)度。建立工作臺賬，明確進度目

標，細化實施路徑，對政策落地落實情況定期開展督導

檢查，及時調(diào)度協(xié)調(diào)科技型中小企業(yè)培育、高企認定中

存在的困難與問題，確保政策實施的精準性與實效性。

·8·

青島市

科技政策百問百答

碩果計劃

青島市實施“碩果計劃”

加快促進科技成果轉移轉化的若

干政策措施

為深入貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，落實國家科技體

制改革三年攻堅方案和《青島市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)

劃》，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，建立以企業(yè)為

主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的成果轉化機

制，特實施科技成果轉移轉化促進計劃（簡稱“碩果計

劃”），通過實施“碩果計劃”，力爭到2024年，實

現(xiàn)“四個倍增”，全市輸出和吸納技術合同成交額達到

1200億元、專業(yè)技術轉移人才超過2000名、高校院所本

地轉化科技成果數(shù)量超過2000項、孵化器在孵科技型中

小企業(yè)數(shù)量達到4000家以上，全市科技成果轉化活躍度

和技術轉移能力明顯提升。為此，制定以下政策措施。

一、優(yōu)化科技成果源頭供給

（一）激發(fā)高校服務地方活力。鼓勵駐青高校以市

·9·

青島市

科技政策百問百答

場應用為導向，加強產(chǎn)教融合，主動服務我市重點產(chǎn)業(yè)

發(fā)展，積極增設“急需緊缺”專業(yè)，培養(yǎng)地方需求的高

精尖缺人才。支持建設大學科技園服務科技成果本地轉

化，大學科技園建設納入各區(qū)（市）發(fā)展規(guī)劃。開展駐

青高校服務地方活力績效評價，根據(jù)評價結果，對符合

條件的給予最高1000萬元綜合獎補。（責任單位：市教

育局、市科技局、市財政局，各區(qū)、市政府，青島高新

區(qū)管委、青島藍谷管理局）

（二）引導研發(fā)機構定向服務企業(yè)。鼓勵科研院

所、新型研發(fā)機構健全服務地方科技成果轉化體制機

制，圍繞企業(yè)需求提供“訂單式”研發(fā)服務，依法依規(guī)

開展科技成果轉化項目經(jīng)理人制度，向本地輸出高質量

科技成果，孵化高科技企業(yè)。根據(jù)服務本地實際貢獻

增量，對符合條件的給予最高200萬元獎補。（責任單

位：市科技局）

（三）支持企業(yè)建設創(chuàng)新聯(lián)合體。強化市與區(qū)

（市）聯(lián)動，支持領軍企業(yè)聯(lián)合高校院所等組建創(chuàng)新聯(lián)

合體，開展重大項目研發(fā)、科研成果轉化及產(chǎn)業(yè)化，強

化共性技術供給。根據(jù)建設目標績效，給予最高2000萬

元獎補。（責任單位：市科技局，各區(qū)、市政府）

·10·

青島市

科技政策百問百答

（四）激勵科技人員釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。支持高校

院所制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，完善科技成果轉移轉化自

主決策和市場化定價機制，健全單位、科研人員、轉化

服務方科技成果轉化收益分配制度，依規(guī)探索開展科技

成果持股改革試點。支持高校院所探索本地科研項目結

余經(jīng)費循環(huán)投入機制，探索通過利用結余經(jīng)費依法成立

項目公司、開展轉化投資等方式用于科技成果轉化，形

成的收益反哺項目研發(fā)。（責任單位：市科技局、市教

育局、市人力資源社會保障局、市財政局）

（五）建立科技成果價值評估制度。健全科技成果

分類評價體系，培育具有較強公信力和市場認可度的評

價機構。創(chuàng)新市級科技項目遴選機制，對關鍵技術攻關

及產(chǎn)業(yè)化類等項目開展立項前技術成熟度評價，重點支

持預期成果成熟度高的項目。建立財政資金資助科研項

目形成知識產(chǎn)權的聲明制度。（責任單位：市科技局）

指導駐青專利技術轉移轉化試點高等學校、科研院所建

立專利申請前評估制度，提升專利申請質量。建立市場

化高價值專利指標體系，聚焦我市重點產(chǎn)業(yè)構建關鍵核

心技術專利組合（專利池），對入圍企業(yè)最高獎勵100

萬元。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

·11·

青島市

科技政策百問百答

二、促進科技成果落地轉化

（六）支持企業(yè)實施科技成果產(chǎn)業(yè)化。對符合我市

重點產(chǎn)業(yè)領域并落地轉化的重大科技成果，通過貸款貼

息、股權投資等形式給予最高2000萬元支持，特別重

大項目“一事一議”。（責任單位：市科技局、市工業(yè)

和信息化局、市財政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管

委、青島藍谷管理局）支持企業(yè)實施技術改造承接科技

成果轉化。對實施技術改造并達到一定標準的規(guī)模以上

制造業(yè)企業(yè)，按照企業(yè)年度設備投資不超過16%的比例

給予獎補，單個企業(yè)當年獲得獎補資金總額不超過600

萬元；新一代信息技術、新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能

家電、高端裝備、新材料、高端化工等產(chǎn)業(yè)領域實施重

大技術改造項目的企業(yè)，可視情依法依規(guī)按上述比例通

過財政獎補或股權投資等方式給予最高2000萬元支持。

（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局）支持企業(yè)

參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國顛覆性技術創(chuàng)新大賽，對

本地獲獎企業(yè)給予最高30萬元獎勵；對在青落戶的外地

獲獎企業(yè)給予最高100萬元落戶獎勵。（責任單位：市

科技局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委、青島藍谷管

理局）

·12·

青島市

科技政策百問百答

（七）支持科技成果示范應用場景建設。堅持全

市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以區(qū)（市）為主體，根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，

建設1—2項創(chuàng)新產(chǎn)品和服務應用場景示范項目，支持科

技型中小企業(yè)新技術、新產(chǎn)品就地應用，市級根據(jù)區(qū)

（市）投入和示范績效，按每個項目最高200萬元給予

獎勵。用足用好省級創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，落實政府采購創(chuàng)新

產(chǎn)品和服務的首購訂購制度，依法依規(guī)探索政府采購支

持首臺（套）推廣應用試點。（責任單位：各區(qū)、市政

府，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局）

（八）打造科技成果轉化示范園區(qū)。推動納入園

區(qū)培育計劃的科技園區(qū)建設，以園區(qū)為載體實現(xiàn)科技型

企業(yè)集聚發(fā)展，支持園區(qū)企業(yè)技術攻關、平臺建設等項

目，每個項目給予最高500萬元支持。建立企業(yè)技術需

求“揭榜”攻關快速響應機制，鼓勵區(qū)（市）發(fā)揮就地

服務優(yōu)勢，積極對接園區(qū)企業(yè)技術需求并遴選“揭榜”

攻關項目，隨發(fā)隨評，市級根據(jù)區(qū)（市）支持和項目研

發(fā)投入給予最高50萬元支持，優(yōu)先支持高校院所優(yōu)秀青

年科技人才牽頭“揭榜”項目，每年最多50項。（責任

單位：市科技局、市財政局，各區(qū)、市政府，青島高新

區(qū)管委、青島藍谷管理局）

·13·

青島市

科技政策百問百答

（九）搭建科技成果中試熟化平臺體系。支持頭部

企業(yè)或專業(yè)服務機構在有條件的園區(qū)建設中試平臺、熟

化基地等，對符合條件的給予最高2000萬元支持。鼓勵

專業(yè)服務機構探索產(chǎn)學研利益共享機制和“先中試、后

孵化”等模式，整合高校院所、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構的

存量中試設施資源，建設以樣品樣機、臨床驗證為重點

的中試服務平臺，發(fā)布服務清單，持續(xù)服務科技成果工

程化和產(chǎn)品化，根據(jù)平臺服務績效，對符合條件的給予

最高200萬元獎補。（責任單位：市科技局、市衛(wèi)生健

康委，各區(qū)、市政府、青島高新區(qū)管委、青島藍谷管理

局）鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構開放資源，為企業(yè)提供臨床試驗

服務，將符合條件的臨床試驗項目視同市科研項目，納

入醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核和任用職稱評審體系。（責任

單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局）

三、加強科技成果轉化市場要素集聚

（十）培養(yǎng)壯大技術轉移專業(yè)隊伍。鼓勵高校院所

多種形式建設專業(yè)化、市場化技術轉移機構，為從事科

技成果轉化人員設立技術經(jīng)紀專業(yè)職稱系列和崗位。對

科技成果轉化成效顯著的高校院所，可適當依法提高高

級專業(yè)技術崗位結構比例。鼓勵高校設置技術轉移相關

·14·

青島市

科技政策百問百答

專業(yè)或課程體系，開展學歷教育、繼續(xù)教育。將技術轉

移人才納入市“拔尖人才”選拔范疇。支持企業(yè)全職引

進高層次技術轉移人才，按照《關于促進產(chǎn)才融合發(fā)展

的若干措施》（青廳字〔2020〕39號）等相關政策予

以支持。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育

局、市科技局、市委組織部）發(fā)揮中國—上合組織技術

轉移中心等多邊組織平臺作用，拓展渠道促進國際技術

轉移。鼓勵技術轉移機構聯(lián)合建立技術轉移服務聯(lián)盟，

提高中介服務標準化程度，打造成熟的技術經(jīng)紀人隊

伍，推動技術轉移資源、信息、經(jīng)驗共享和擴散。支持

技術合同服務點深化產(chǎn)學研對接服務，按上年度登記技

術合同成交額給予最高50萬元補助。（責任單位：市科

技局）

（十一）打造高水平專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化載體。支持行

業(yè)龍頭企業(yè)建立開放式創(chuàng)新機制，建設專業(yè)孵化載體承

接科技成果轉化應用，培育孵化企業(yè)集群。對認定為國

家級孵化器、國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間的給予最高100萬元

獎勵。引導孵化器高質量發(fā)展，圍繞重點產(chǎn)業(yè)建設細分

領域專業(yè)孵化器，打造不同特色模式的標桿孵化器，對

認定為標桿孵化器的，根據(jù)績效分級予以獎補，最高支

·15·

青島市

科技政策百問百答

持1000萬元。（責任單位：市科技局）

（十二）建立全鏈條支持科技成果轉化基金群。研

究成立科技創(chuàng)新投資集團，建立科技成果轉化項目庫，

創(chuàng)新支持科技成果轉化的早期基金投入機制，對科技成

果項目中試、工程化和初創(chuàng)企業(yè)按照不同機制進行分

段投資，與科創(chuàng)母基金、政府引導基金參股的創(chuàng)業(yè)投資

基金、私募股權投資基金、國有資本股權制基金等構成

基金群，形成科技成果轉化全鏈條接力支持。（責任單

位：市國資委、市科技局、市財政局、市地方金融監(jiān)管

局）建立早期基金容錯機制，對科技成果轉化基金實施

全過程績效管理，不以單一項目、單一基金論成效，根

據(jù)基金整體成效進行審計評價、績效考核，政府引導基

金的專項資金依法依規(guī)可讓渡全部超額收益。（責任單

位：市科技局、市國資委、市財政局）

（十三）推進大型科學儀器設備開放共享和科技

創(chuàng)新券服務。加強高校院所、企業(yè)利用財政資金購置大

型科學儀器設備的開放共享服務，建立考核評價機制。

建立市級財政資金購置建設大型科學儀器設備聯(lián)合評議

工作機制。（責任單位：市科技局）拓展科技創(chuàng)新券政

策支持范圍，聯(lián)動膠東經(jīng)濟圈和黃河流域等科技創(chuàng)新資

·16·

青島市

科技政策百問百答

源，吸納外地創(chuàng)新券服務機構入庫，支持本市科技型中

小企業(yè)跨區(qū)域使用創(chuàng)新券購買科技研發(fā)、檢驗檢測等服

務，按企業(yè)實際支付費用最高30%比例、年最高20萬元

標準予以兌付。（責任單位：市科技局）

（十四）建立科技成果交易平臺。強化技術要素

交易平臺服務功能，依托青島產(chǎn)權交易所設立科技成

果交易平臺，提供科技成果、股權網(wǎng)絡競價轉讓等服

務，探索建立從實驗研究到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融

資模式，促進知識產(chǎn)權成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵高

校院所為轉化科技成果創(chuàng)辦“學科性公司”，對成果

轉化成立企業(yè)過程中無形資產(chǎn)確權后歸屬高校院所部

分所形成的股權，依法進行轉讓。（責任單位：市國

資委、市科技局）

四、強化科技成果轉化服務支撐

（十五）建立科技成果信息服務系統(tǒng)。通過政府

購買服務等方式，支持以市場化機制建設全市科技成果

供需信息匯集服務系統(tǒng)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域定期發(fā)布科

技成果包，常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)科技沙龍、產(chǎn)學研對接等活

動。設立科技成果轉化“一站式”信息服務窗口，建立

“統(tǒng)一受理、分解處理、統(tǒng)一回復”服務機制。（責任

·17·

青島市

科技政策百問百答

單位：市科技局、市民營經(jīng)濟局）采取政府購買、開放

共享的模式，逐步打造覆蓋我市重點產(chǎn)業(yè)的技術圖譜服

務系統(tǒng)，避免科技人員與市場需求脫節(jié)或重復研發(fā)。

（責任單位：市科技局）

（十六）健全科技成果轉化獎勵和盡職免責機制。

發(fā)揮市科技創(chuàng)新委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化政策協(xié)

同，指導高校院所、國有企業(yè)建立機制落實科技成果轉

化盡職免責負面清單。探索高校院所依法依規(guī)制定的市

級財政獎補經(jīng)費使用管理細則，可作為審計檢查依據(jù)。

將科技成果轉化績效納入國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價，國有

企業(yè)的研發(fā)投入在企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核中“視同利

潤”予以還原，符合法定免責情形的，依法依規(guī)辦理虧

損資產(chǎn)核銷手續(xù)。（責任單位：市科技局、市國資委、

市財政局）依法探索在市科學技術獎中設置“科技成果

轉化卓越貢獻獎”，重點獎勵在產(chǎn)學研合作和科技成果

轉化工作中有突出貢獻的科技人員和產(chǎn)業(yè)化實施者。

（責任單位：市科技局）

本措施自發(fā)布之日起實施，有效期3年。此前發(fā)布

的有關文件規(guī)定與本措施不一致的，按本措施執(zhí)行。涉

及資金獎補政策的，相關部門出臺實施細則予以執(zhí)行。

·18·

青島市

科技政策百問百答

海創(chuàng)計劃

實施“海創(chuàng)計劃”加快推進

涉?？萍计髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展的

若干舉措

為深入貫徹落實海洋強國、海洋強省戰(zhàn)略，不斷提

升海洋科技創(chuàng)新能力，培育壯大海洋經(jīng)濟，加快建設現(xiàn)

代海洋城市，現(xiàn)就實施海洋科技創(chuàng)新行動計劃，加快推

進涉?？萍计髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展（簡稱“海創(chuàng)計劃”）制定以

下政策措施。

一、總體思路

發(fā)揮海洋科教資源集聚優(yōu)勢，提升海洋科技自主創(chuàng)

新和科技成果轉化能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，

持續(xù)優(yōu)化海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加強涉海科技企業(yè)培

育，打造一批高新技術企業(yè)和上市高新技術企業(yè)，實現(xiàn)

從海洋科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強，為海洋高質量發(fā)展提

供有力支撐。

二、工作目標

·19·

青島市

科技政策百問百答

通過實施“海創(chuàng)計劃”，利用3年時間，新增涉

海高新技術企業(yè)200家左右，在海洋高端裝備、海洋信

息、海洋醫(yī)藥與生物制品、海洋新材料、現(xiàn)代海洋漁

業(yè)、海水利用與海洋新能源等六大領域培育至少6家高

企上市（或過會）。

三、重點舉措

1.支持開展關鍵技術攻關。聚焦海洋重點產(chǎn)業(yè)領

域，設關鍵技術攻關項目，采取競爭立項、“組閣揭

榜”等方式組織實施，鼓勵產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，每項支持

額度不超過500萬元，實施期限不超過3年。

2.實施海洋科技創(chuàng)新示范工程。面向海洋新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展需求，實施海洋科技創(chuàng)新示范工程，在若干行業(yè)領

域開展具有示范引領性的系統(tǒng)集成、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項

目，依托行業(yè)龍頭企業(yè)或具有行業(yè)影響力的新型研發(fā)機

構組織實施，帶動中小企業(yè)參與，支撐海洋新興產(chǎn)業(yè)高

質量發(fā)展。

3.培育涉海高新技術企業(yè)。精準服務，靠前指導，

完善涉?？萍计髽I(yè)梯次培育體系。對納入高企培育庫

的高成長性企業(yè)，市、區(qū)（市）兩級最高給予10萬元獎

補。對首次通過高新技術企業(yè)認定的給予15萬元獎補，

·20·

青島市

科技政策百問百答

并按其認定當年可加計扣除研發(fā)費用的10%給予最高30

萬元獎補；對再次通過認定的給予10萬元獎補。

4.支持涉海高新技術企業(yè)上市。支持涉海高新技術

企業(yè)納入上市培育庫，推動企業(yè)借助資本力量做大做

強。對入庫企業(yè)按其可加計扣除研發(fā)費用較上年度新

增部分的20%給予獎補，每家企業(yè)年度最高獎補300萬

元。對符合條件的入庫企業(yè)給予一次性20萬元科技項目

支持，積極推薦申報國家、省科技項目、人才、平臺、

獎勵等政策。

5.培育涉海產(chǎn)業(yè)領軍人才（團隊）。鼓勵海洋領域

人才（團隊）申報青島產(chǎn)業(yè)領軍人才（團隊）項目，獲

評的人才（團隊）在管理期內(nèi)按項目層次享受人才津

貼，一類給予每位團隊帶頭人500萬元，二類給予每位

團隊帶頭人100萬元，均按30%、30%、20%、20%的比

例逐年發(fā)放，三類按照每位領軍人才4000元/月標準逐

月發(fā)放。對創(chuàng)辦科技企業(yè)近3年累計獲得2000萬元以上

股權類現(xiàn)金融資的人才，擇優(yōu)納入領軍人才計劃。

6.打造海洋專業(yè)孵化器。支持頭部企業(yè)、高校院所

建設海洋專業(yè)孵化器，促進各類創(chuàng)新主體融通發(fā)展。對

新認定的國家孵化器最高給予100萬元獎勵，對績效突

·21·

青島市

科技政策百問百答

出的專業(yè)孵化器給予最高30萬元獎勵。大力培育服務于

海洋科技成果轉化的第三方機構，以市場和企業(yè)需求為

主導，提供概念驗證、研發(fā)中試、檢驗檢測、產(chǎn)業(yè)孵化

等專業(yè)化服務，打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

7.支持涉?？萍计髽I(yè)融資發(fā)展。引導各類金融機構

加大對海洋科技型中小微企業(yè)支持力度，通過投（保）

貸聯(lián)動業(yè)務給予貸款貼息支持，助力科技型企業(yè)融資發(fā)

展。單個企業(yè)通過投（保）貸聯(lián)動業(yè)務獲得貸款額度

500萬元及以下的，按照同期貸款基準利率予以全額貼

息；500萬元至1000萬元部分，按照同期貸款基準利率

50%予以貼息。鼓勵商業(yè)銀行設立海洋科技特色支行。

8.支持建設高端科技創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)、高校院

所創(chuàng)建海洋領域國家、省重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等

重大科技創(chuàng)新平臺，對新獲批的國家重點實驗室、技術

創(chuàng)新中心，最高給予1000萬元獎勵。支持建設市創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)共同體，最高給予2000萬元補助。推廣實施科技創(chuàng)新

券，對海洋科技型中小企業(yè)購買研究開發(fā)、檢驗檢測服

務，每年最高給予20萬元補助，推動大型科學儀器和實

驗設施等涉?？萍假Y源開放共享。

9.引進涉?？萍计髽I(yè)及新型研發(fā)機構。積極吸引涉

·22·

青島市

科技政策百問百答

海上市公司和國內(nèi)外大企業(yè)集團在青島設立總部或研

發(fā)總部。聚焦重點領域引進培育高水平研發(fā)平臺和企

業(yè)研發(fā)機構，給予最高3000萬元支持。鼓勵建設海洋

專業(yè)化中試平臺、熟化基地，賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展。

·23·

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科研誠信

青島市科技計劃項目科研誠信管理

工作規(guī)程（試行）

第一章　總 則

第一條　為加強科研信用體系建設，規(guī)范青島市

科技計劃項目科研誠信管理，根據(jù)國家《關于進一步加

強科研誠信建設的若干意見》（廳字〔2018〕23號）、

《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以

信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔

2019〕35號）、《國務院辦公廳關于進一步完善失信約

束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔

2020〕49號）、《中共青島市委辦公廳青島市人民政

府辦公廳印發(fā)〈關于進一步加強科研誠信建設的實施

意見〉的通知》（青辦發(fā)〔2021〕2號）等相關法律法

規(guī)，制定本規(guī)程。

第二條　本規(guī)程適用于市科技局利用市財政科技專

項資金資助并組織實施的科技計劃項目（以下簡稱“項

·24·

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科技政策百問百答

目”）的科研誠信管理。

其他科技資金和計劃項目的信用管理參照執(zhí)行。

第三條　按照依法依規(guī)、審慎適度的總體思路，建

立健全以誠信為基礎的科技計劃監(jiān)管機制，堅持“預防

與懲戒并舉、自律與監(jiān)督并重”的原則，將科研誠信要

求融入科技計劃管理全過程，將具備良好的科研誠信狀

況作為參與各類科技計劃的必備條件，依法依規(guī)實施失

信懲戒，更好發(fā)揮科研誠信建設在支撐“放管服”改革

和政府職能轉變、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境

等方面的積極作用。

第二章　各方職責

第四條　市科技局科技監(jiān)督與誠信建設處是項目

科研誠信管理的牽頭處室，研究制定科研誠信信息的記

錄、評價、應用等相關制度規(guī)范，統(tǒng)籌開展科研信用查

詢，協(xié)調(diào)各業(yè)務職能處室和項目承擔單位等開展科研誠

信管理工作。

第五條　市科技局各業(yè)務職能處室是項目科研誠

信管理的責任處室，負責修訂完善各類科技計劃管理制

度，將科研誠信建設要求落實到項目管理的各個環(huán)節(jié)，

對項目實施過程中的科研誠信履責情況進行跟蹤管理。

·25·

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科技政策百問百答

第六條　各區(qū)（市）科技行政部門、市直部門等

項目主管單位要不斷創(chuàng)新管理和服務模式，加強對本轄

區(qū)、本領域項目承擔單位、項目管理專業(yè)機構和科技中

介服務機構的科研誠信管理，對各類責任主體科研誠信

履責情況開展經(jīng)常性檢查，與市科技局聯(lián)合開展失信行

為核實調(diào)查。

第七條　項目承擔單位是科研作風學風和科研誠信

建設的第一責任主體，應將科研誠信工作納入常態(tài)化管

理，建立健全科研誠信規(guī)章制度，認真履行科研誠信預

防、調(diào)查、失信行為處理等主體責任。項目負責人和項

目參加人員應恪守科學道德準則，自覺遵守科研活動規(guī)

范，踐行科研誠信要求，嚴格履行科研合同義務。

第八條　項目管理專業(yè)機構和科技中介服務機構要

嚴格自律，嚴格遵守行業(yè)規(guī)范，強化科研誠信管理，自

覺接受監(jiān)督。

第三章　科研誠信異常名錄

第九條　實行科研誠信異常名錄制度，作為項目管

理的重要決策依據(jù)?？蒲姓\信異常名錄是市科技局根據(jù)

科技計劃項目監(jiān)管的需要，建立的重點關注對象名單，

記錄了在審計、紀檢監(jiān)察、舉報、監(jiān)督檢查、科技計劃

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項目管理等過程中，發(fā)現(xiàn)并查處的存在各類科學技術活

動違規(guī)行為的責任主體。

第十條　科研誠信異常名錄信息主要包括相關責任

主體的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（或身份證件號碼）、

違規(guī)違紀情形、處理處罰結果及主要責任人、處理單

位、處理依據(jù)和做出處理決定的時間等。

違規(guī)違紀具體情形及失信行為記錄的相關規(guī)定，

按照《科學技術活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》（科學技

術部令第19號）、《科技部關于印發(fā)〈科學技術活動評

審工作中請托行為處理規(guī)定（試行）〉通知》（國科發(fā)

監(jiān)〔2020〕360號）、《關于印發(fā)〈國家科技計劃（專

項、基金等）嚴重失信行為記錄暫行規(guī)定〉的通知》

（國科發(fā)政〔2016〕97號）等有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條　市科技局各業(yè)務職能處室對工作中發(fā)

現(xiàn)的各類科研不端、違規(guī)、違紀等行為，要及時進行

查處，并于處理決定公布之日起七日內(nèi)，將處理結果

報監(jiān)督處備案，由監(jiān)督處統(tǒng)一匯總后，納入科研誠信

異常名錄。

第十二條　納入科研誠信異常名錄的相關責任主

體，處理決定中有處理期限的，在處理期限內(nèi)不得申報

·27·

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市級科技計劃項目；沒有處理期限的，自納入科研誠信

異常名錄起，三年之內(nèi)不得申報市級科技計劃項目。

第十三條　健全科研信用權益保護和信用修復機

制。建立健全科研誠信異常名錄異議申訴制度，保障

相關責任主體申訴權等合法權利，事實認定和處理決

定應履行對當事人的告知義務，依法依規(guī)及時公布處理

結果。

科研誠信異常名錄實行動態(tài)管理。納入科研誠信異

常名錄的相關責任主體，處理期限屆滿或納入科研誠信

異常名錄滿三年的，及時移出名錄。

納入科研誠信異常名錄的相關責任主體在處理期限

內(nèi)通過履行義務、積極整改、彌補損失等取得顯著成效

的，可以提出申請，經(jīng)市科技局審定，可減少處理期限

或移出科研誠信異常名錄。

第十四條　科研誠信異常名錄由市科技局掌握使

用，加強信息安全和隱私保護，并進行必要脫敏處理。

第四章　科研誠信管理流程

第十五條　加強科技計劃全過程的科研誠信管理，

將科研誠信建設要求落實到項目指南、項目申請、立項

評審、過程管理、結題驗收和監(jiān)督評估等科技計劃管理

·28·

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全過程。

第十六條　全面實施科研誠信承諾制度。參與科技

計劃項目管理和實施的法人單位或自然人，均應按規(guī)定

簽署誠信承諾書，對履行科研守信、科研倫理、安全保

密等要求作出承諾，并明確違背承諾的處理要求。

第十七條　市科技局各業(yè)務職能處室起草項目申報

指南時，應將科研誠信情況作為申報條件之一，有不良

科研行為的責任主體應限制申報。

第十八條　各單位申報科技計劃項目時，應填寫誠

信承諾書。市科技局相關業(yè)務職能處室委托項目管理專

業(yè)機構根據(jù)指南要求，對申報材料的完整性進行形式審

查，對未提報項目申報單位誠信承諾書、項目申報負責

人誠信承諾書的，一律不予受理。

第十九條　強化科研誠信審核。市科技局、項目

管理專業(yè)機構要對科技計劃項目申請人開展科研誠信審

核，將具備良好的科研誠信狀況作為參與各類科技計劃

的必備條件。

第二十條　項目立項后，各業(yè)務職能處室與項目承

擔單位簽訂任務書（合同、協(xié)議等）時，項目負責人以

及參與項目的科研人員均應簽署誠信承諾書。同時，在

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科技政策百問百答

各類科技計劃項目任務書（合同、協(xié)議等）中約定科研

誠信義務和違約責任追究條款。

第二十一條　項目實施過程中，各業(yè)務職能處室、

項目承擔單位、項目主管部門應加強對項目科研誠信履

責情況的跟蹤管理。對項目實施過程中出現(xiàn)的科研失信

行為，按照青島市科技計劃項目實施過程管理辦法相關

規(guī)定辦理。

第二十二條　項目承擔單位提報驗收或績效評價申

請材料時，應簽署誠信承諾書。市科技局科技監(jiān)督與誠

信建設處委托第三方服務機構開展項目驗收和績效評價

工作，對驗收和績效評價中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，按照

青島市項目驗收管理辦法和項目綜合績效評價工作規(guī)范

等相關規(guī)定辦理。

對非因不可抗力因素導致項目無法完成、不通過

驗收的項目，將項目承擔單位（企業(yè)類）、項目負責人

（非企業(yè)類）納入科研誠信異常名錄，自項目任務書

（合同、協(xié)議等）到期之日起，三年之內(nèi)不得申報市級

科技計劃項目。

第二十三條　加強與市科研誠信建設聯(lián)席會議各

成員單位的工作對接，開展科研誠信重大案件聯(lián)合調(diào)查

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科技政策百問百答

和信息共享運用。科研誠信案件的調(diào)查處理按照《關于

印發(fā)〈科研誠信案件調(diào)查處理規(guī)則（試行）〉的通知》

（國科發(fā)監(jiān)〔2019〕323號）相關規(guī)定執(zhí)行。

第五章　科研誠信查詢

第二十四條　本規(guī)程中涉及各相關責任主體的信用

查詢，主要依據(jù)以下數(shù)據(jù)來源：

1.青島市科研誠信異常名錄；

2.科技部科研誠信信息系統(tǒng)；

3.全國信用信息共享平臺（山東青島）；

4.信用中國。

從青島市科研誠信異常名錄和科技部科研誠信信

息系統(tǒng)中查詢科研領域失信責任主體；從全國信用信

息共享平臺（山東青島）和信用中國中查詢失信聯(lián)合

懲戒對象。

對查詢到的失信聯(lián)合懲戒對象，應嚴格以法律、法

規(guī)或黨中央、國務院政策文件為依據(jù)，依照失信懲戒措

施清單，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。

第二十五條　根據(jù)不同類型科技計劃項目的性質和

特點，分類開展信用查詢工作。

按查詢對象分，簽訂項目任務書（合同、協(xié)議等）

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科技政策百問百答

的事前資助類項目，分別查詢項目承擔單位和項目負責

人的信用狀況；政策實施對象是法人單位的獎補類項

目，只查詢項目承擔單位的信用狀況。

按項目立項階段分，項目初次立項時，分別查詢是

否屬于科研領域失信責任主體和失信聯(lián)合懲戒對象；根

據(jù)項目任務書（合同、協(xié)議等）約定，項目中期檢查通

過后撥付剩余資金或驗收通過后撥付尾款時，只查詢是

否屬于科研領域失信責任主體。

第二十六條　根據(jù)青島市科技計劃項目管理的相關

規(guī)定，在項目評審、計劃下達兩個環(huán)節(jié)進行信用查詢。

項目評審前，項目管理專業(yè)機構對申報單位進行信

用查詢，生成信用查詢匹配結果和信用報告，及時將查

詢結果反饋相關業(yè)務職能處室。業(yè)務職能處室應對信用

異常情況會同有關主管部門進行核實調(diào)查，提出取消評

審資格等處理意見。

項目立項前，科技監(jiān)督與誠信建設處組織對項目申

報單位和項目負責人開展信用查詢，生成信用查詢匹配

結果和信用報告，對查詢結果進行分類，會同業(yè)務職能

處室和有關主管部門進一步核實調(diào)查，根據(jù)核查結果，

提出停止立項、停止發(fā)放補助資金等處理意見。

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第六章　信息化建設

第二十七條　探索建立科研誠信分類評價制度，在

充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上，開展

科研誠信評價指標研究，以分類評價結果為依據(jù)，對責

任主體進行分級分類監(jiān)管。

第二十八條　依托青島市科技管理信息系統(tǒng)，逐步

建立青島市科技計劃嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫。逐步推動全

市科研誠信信息與國家科研誠信信息系統(tǒng)、省科研誠信

數(shù)據(jù)庫、市信用信息共享平臺的互聯(lián)互通，分階段分權

限實現(xiàn)信息共享。

第七章　附 則

第二十九條　本規(guī)程自2022年1月3日起施行，有效

期至2024年1月2日。本規(guī)程施行前的有關規(guī)定與本規(guī)程

規(guī)定不一致的，按本規(guī)程執(zhí)行。

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科技政策百問百答

科技倫理

關于加強市級科技計劃項目倫理

審查監(jiān)管的意見（試行）

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，

根據(jù)國家科技倫理治理部署要求，重點圍繞生命科學、

醫(yī)學、人工智能等方向，堅持促進創(chuàng)新與防范風險相統(tǒng)

一、制度規(guī)范與自我約束相結合，建立市級科技計劃項

目全流程科技倫理監(jiān)管機制，引導科技人員牢固樹立科

技向善理念，自覺遵守科技倫理要求，合規(guī)開展科技活

動，推動科技創(chuàng)新高質量發(fā)展與高水平安全良性互動。

二、適用范圍及評審程序

市級科技計劃項目涉及以下科技活動應進行科技倫

理審查。

涉及人的研究（包括進行測試、調(diào)查、干預或非干

預性的觀察性研究等），或涉及使用人類基因、人類胚

胎、人類生物樣本、個人信息等的科技活動；涉及使用

·34·

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科技政策百問百答

實驗動物的科技活動；列入科技倫理高風險清單的科技

活動；不直接涉及人或實驗動物，但可能在生物生態(tài)、

公共秩序等方面印發(fā)科技倫理風險的科技活動；法律、

行政法規(guī)、部門規(guī)章或規(guī)范性文件等規(guī)定需要進行倫理

審查的科技活動。

審查程序參照科技部科技倫理審查相關規(guī)定執(zhí)行。

三、建立覆蓋科技計劃項目全流程的科技倫理審查

監(jiān)管體系

指南編制環(huán)節(jié)：在指南征集、研究、遴選、論證

等過程中，涉及生命科學、醫(yī)學、人工智能等方向的

項目，應加強對科技倫理規(guī)范、風險的關注，廣泛征

求各方意見。項目研究內(nèi)容、手段等應符合科技倫理

有關要求。

審批立項環(huán)節(jié)：實施科技倫理承諾制，項目承擔單

位、項目負責人應對項目實施全流程科技倫理合規(guī)性作

出承諾。項目申報系統(tǒng)中增加科技倫理承諾條款，項目

合同書應明確科技倫理義務和違約責任追究，引導項目

單位、項目負責人加強科技倫理自我約束、自我管理。

加強對涉及科技倫理項目的材料審核，審批立項階段項

目申報單位應提交有資質的倫理管理機構、倫理（審

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青島市

科技政策百問百答

查）委員會審查通過的倫理批件。

開展科技活動原則上應在科技活動負責人所在機構

申請倫理審查，國際合作項目研究內(nèi)容和方式應通過各

方所在國家的科研倫理審查。

過程管理環(huán)節(jié)：將科技倫理作為項目監(jiān)督管理的重

要內(nèi)容，重點加強涉及倫理審查項目的監(jiān)管，督促項目

承擔單位履行主體責任。項目負責人嚴格按照倫理審查

批準的范圍開展研究，加強對團隊成員、項目實施、成

果發(fā)布的科技倫理管理。在年度項目抽查工作中，加大

涉及倫理審查項目的抽查比重。

監(jiān)督評估環(huán)節(jié)：加強對研究內(nèi)容涉及科技倫理敏感

活動項目的監(jiān)督評估，將科技倫理有關要求落實情況作

為評估評價的重要內(nèi)容。在科技進步促進條例修訂中明

確科技倫理要求。在各類項目管理辦法中，進一步細化

落實科技倫理治理要求。

結題驗收環(huán)節(jié)：驗收機構把科技倫理規(guī)范納入項

目驗收、績效評價關注重點。對于涉及科技倫理審查項

目，項目承擔單位應根據(jù)驗收時項目相關科研活動開展

情況，提供倫理（審查）委員會跟蹤審查意見。由于單

位倫理審查機制等因素導致無法提供跟蹤審查意見的，

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科技政策百問百答

項目負責人應就科技倫理合規(guī)性作出專門承諾。

四、壓實項目承擔單位科技倫理管理主體責任

高等學校、科研機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、企業(yè)等單位

應履行科技倫理管理主體責任，建立完善科技倫理（審

查）委員會管理制度，加強科技倫理日常管理，采取主

動研判、及時化解本單位科技活動中存在的倫理風險。

從事生命科學、醫(yī)學、人工智能等科技活動的單位，研

究內(nèi)容涉及科技倫理敏感領域的，應設立科技倫理（審

查）委員會，配備專（兼）職人員、辦公場所、經(jīng)費等

資源，為其獨立開展工作提供必要條件。

五、加強科技倫理違規(guī)行為處理

項目承擔單位是科技倫理違規(guī)行為內(nèi)部調(diào)查處理

的第一責任主體，應制定完善本單位科技倫理違規(guī)行為

調(diào)查處理相關規(guī)定，對情節(jié)嚴重的依法依規(guī)嚴肅追責問

責。對評估評價、抽查考核等過程中發(fā)現(xiàn)的科技倫理違

規(guī)行為，科技主管部門依法依規(guī)給予責任人責令整改、

停止計劃項目、追回資助資金、禁止一定期限內(nèi)承擔或

參與市級科技計劃項目等處理。

六、加強科技倫理理論研究

籌備成立科技倫理（審查）委員會，組織開展對重