十八洞村近照（王槐松 攝）

湘西自治州中級人民法院優(yōu)化營商環(huán)境工作辦公室編

二○二三年一月

湘西自治州法院優(yōu)化營商環(huán)境

（2022年度）大 事

記

2022 年湘西法院優(yōu)化營商環(huán)境

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前 言

2022 年度，全州法院在州委正確領導、州人大有力監(jiān)督、

州政府、州政協(xié)和社會各界大力支持下，在上級法院的精心指

導下，以解放思想，開放心靈，堅決打贏審判質(zhì)效翻身仗主題

思想大解放活動為重要抓手，全面推進優(yōu)化營商環(huán)境各項工作，

取得了一些成效，為湘西經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的司法服務

和保障。

一、妥善調(diào)處民商事糾紛，服務經(jīng)濟市場主體。共受理民

商事案件 25112 件，審結(jié) 23313 件。其中，州中院受理 2567 件，

審結(jié) 2518 件；加大調(diào)解力度，調(diào)解和撤訴結(jié)案 14468 件，調(diào)撤

率達 62.06%；審結(jié)買賣、租賃、運輸?shù)群贤m紛案件 2398 件；

審結(jié)涉民營企業(yè)金融借款、融資租賃等案件 11433 件；審理知

識產(chǎn)權案件 67 件。

二、加大破產(chǎn)案件審理，及時清退破產(chǎn)企業(yè)。全州 9 家法

院均成立了專門的破產(chǎn)與清算案件審判庭，中院還成立了“優(yōu)

化營商環(huán)境先鋒隊”。健全完善了湘西自治州中級人民法院《關

于破產(chǎn)案件簡化審理的工作指引》《關于破產(chǎn)案件預重整工作

指引（試行）》《關于進一步加強對破產(chǎn)管理人監(jiān)督的實施意

見》等一系列機制文件。全州法院共受理破產(chǎn)、強清案件 18 件，

不予受理或者撤回申請 5 件，轉(zhuǎn)破產(chǎn) 13 件（其中執(zhí)轉(zhuǎn)破 11 件），

辦結(jié)破產(chǎn)案件 11 件，結(jié)案率為 36.67%，其中積案 3 件，清積率

為 37.5%。

2022 年湘西法院優(yōu)化營商環(huán)境

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破產(chǎn)案件簡易程序和預重整程序得到較好的實踐，古丈法院

辦理的佳源木業(yè)有限責任公司破產(chǎn)案件適用破產(chǎn)案件簡易程序用

時 39 天、瀘溪法院辦理的湖南康意鞋業(yè)有限公司破產(chǎn)案件用時 50

天；吉首法院辦理的興科富地破產(chǎn)案件，運用府院協(xié)調(diào)機制，政

府牽頭開展預重整工作，為后續(xù)的破產(chǎn)重整工作順利開展奠定了

較好的基礎。

三、切實保護中小投資者權益。加強立案訴訟服務便利度，

全面提高辦案自動化水平，推廣網(wǎng)上立案、電子送達等便捷訴

訟服務。持續(xù)開展民營企業(yè)大走訪活動，全州法院共計走訪企

業(yè) 69 家，收集意見建議 79 條。州中院專題調(diào)研分析執(zhí)行合同

中存在的問題并提出對策建議，為企業(yè)提供司法參考。加強涉

企糾紛訴源治理，多元聯(lián)動解決糾紛。

四、加大宣傳力度，營造良好氛圍。發(fā)布《湘西州法院優(yōu)

化營商環(huán)境十大事件、案例》，并在各級媒體平臺進行宣傳報

道。一年來，全州法院在省級、州級媒體平臺共計發(fā)布優(yōu)化營

商環(huán)境相關工作宣傳報道 161 篇?！逗先請蟆愤B續(xù)三期在版

面頭條以《“春梅”綻放武陵山 記湘西州中級人民法院春梅辦

案先鋒隊》《為祖國花朵撐起保護傘 記湘西州中級人民法院未

成年人保護先鋒隊》《讓企業(yè)享有最優(yōu)法治環(huán)境 記湘西州中級

人民法院優(yōu)化營商環(huán)境先鋒隊》，《光明日報》以《湖南湘西 優(yōu)

質(zhì)司法護航企業(yè)發(fā)展》報道了湘西法院優(yōu)化營商環(huán)境工作的先

進事跡和經(jīng)驗做法。

一年來，我們在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了一些工作，也取得

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了一些成績，在 2022 年省高院組織的四次司法績效考核中，州

中院獲得兩次第一名、一次第二名、一次第六名的好成績。辦

理破產(chǎn)和優(yōu)化營商環(huán)境工作中的司法便利度--落實立案登記制

改革、現(xiàn)場立案工作，先后兩次在全省工作會議上得到毛偉明

省長的表揚。州中院獲得 2022 年度全州深化“放管服”改革優(yōu)

化營商環(huán)境工作先進單位二等獎。

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壹 月

1 月 5 日，中院黨組書記、院長彭建民主持召開黨組擴大會，

聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報，安排部署 2022 年優(yōu)化營商環(huán)境工

作任務。

1 月 17 日，中院下發(fā)《關于在全州法院開展“后發(fā)趕超、

堅決打贏審判質(zhì)效翻身仗”主題思想大解放活動的實施方案》，

從總體要求、目標任務、具體方式、推進措施、時間安排等方

面對主題活動進行全面安排部署。

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1 月 18 日，中院組織專班對全州法院在優(yōu)化營商環(huán)境工作

中執(zhí)行合同方面發(fā)現(xiàn)的問題開展專題調(diào)研后，向州委、州政府

提交了《優(yōu)化營商環(huán)境“執(zhí)行合同”中存在的問題及對策建議》。

該調(diào)研報告得到了州委、州政府領導的高度肯定，并及時推動

了《湘西州政府關于進一步加強政府部門對“執(zhí)行合同”法律

服務的工作方案》等文件的出臺。

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貳 月

2 月 11 日，在貫徹省委專題讀書班精神研究部署全年“三

大支撐八項重點”工作會議上，我院牽頭的辦理破產(chǎn)指標被省

委副書記、省長毛偉明在大會上表揚。

2 月 24 日，中院黨組書記、院長彭建民主持召開全州法院

院長座談會，會議總結(jié)分析了 2021 年全州法院包括優(yōu)化營商環(huán)

境在內(nèi)的工作存在的問題與不足及今年工作努力方向，安排部

署全年優(yōu)化營商環(huán)境的重點任務。

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2 月 25 日，中院發(fā)布 2021 年全州法院行政審判白皮書，即

《2021 年湘西法院行政案件司法審查報告》，為推進全州行政

審判、規(guī)范行政執(zhí)法等工作，預防和減少行政爭議，推進法治

湘西建設，推動法治化營商環(huán)境的進一步優(yōu)化和經(jīng)濟社會科學

發(fā)展貢獻了司法力量。

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叁 月

3 月 9 日，中院黨組副書記、副院長馬如剛主持召開機關院

務會，專題研究全州法院優(yōu)化營商環(huán)境和司法績效工作，對全

州法院優(yōu)化營商環(huán)境工作進行再部署再升溫再落實。

3 月 15 日，中院優(yōu)化辦組織召開全州法院優(yōu)化營商環(huán)境工

作聯(lián)絡員會議，研究下發(fā)《湘西州法院牽頭完成全州深化“放

管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境 2022 年工作計劃任務分解方案》，將

優(yōu)化營商環(huán)境每一項工作進一步明確責任部門、分管領導和責

任人，將相關工作融入日常，抓在經(jīng)常。

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3 月 17 日，吉首興科置業(yè)公司臨時管理人向吉首市法院提

交預重整工作報告，終止預重整程序申請書及破產(chǎn)重整申請書。

3 月 24 日，吉首法院裁定受理興科置業(yè)公司的重整申請。至此，

該公司由預重整成功轉(zhuǎn)入重整程序。本案系湘西州兩級法院首

例運用“預重整”方式的預重整轉(zhuǎn)重整案例，對湘西州兩級法

院今后處理類案積累了寶貴經(jīng)驗。

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肆 月

4 月 8 日，湖南省高級人民法院下發(fā)《2022 年第一季度全

省法院審判執(zhí)行工作情況通報》，湘西中院第一季度受理各類

案件 1157 件，同比下降 2.7%，結(jié)案 903 件，同比上升 77.24%，

結(jié)案率 78.05%，同比上升 32.21%，審判質(zhì)效排全省中級法院第

一（全年考核分值為 100 分，本季度考核分值為 80 分）。

4 月 15 日，中院黨組書記、院長彭建民主持召開全州法院

審判績效調(diào)度會，總結(jié)全州法院第一季度審判執(zhí)行工作情況。

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4 月 25 日，中院掛牌成立了“湘西土家族苗族自治州中級

人民法院涉臺審判法官工作室”，中院黨組成員、副院長邱賢

周及涉臺審判團隊的法官參加揭牌儀式。

4 月 26 日，在全省優(yōu)化營商環(huán)境推進會議上，我院優(yōu)化營

商環(huán)境工作中的司法便利度---落實立案登記制改革、現(xiàn)場立案

工作，被省委副書記、省長毛偉明在大會上表揚。

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4 月 29 日，在中國共產(chǎn)主義青年團成立 100 周年、五四青

年節(jié)到來之際，中院機關黨委、團委和“春梅辦案先鋒隊”共

同向全州廣大共產(chǎn)黨員和青年干警發(fā)出“弘揚五四精神 助力營

商環(huán)境”倡議書，倡議廣大共產(chǎn)黨員及青年干警充分發(fā)揮優(yōu)化

營商環(huán)境主力軍作用，全面落實中央、省、州關于優(yōu)化營商環(huán)

境決策部署，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

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伍 月

5 月 5 日，中院組織召開全州法院民商事審判質(zhì)量效率調(diào)度

會，梳理分析全州法院民商事審判質(zhì)量和效率存在的問題和短

板，并對下一步工作進行安排部署。

5 月 6 日，中院黨組書記、院長彭建民帶領中院相關部門負

責人到酒鬼酒股份有限公司走訪調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，

征求企業(yè)對法院工作的意見建議和司法需求。

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5 月 7 日，中院組織法官到酒鬼酒股份有限公司開展“送法

進企業(yè)”法治宣傳活動，幫助廣大企業(yè)職工增強法律意識，促

進大家尊法守法學法用法。

5 月 12 日，中院黨組成員、副院長邱賢周主持召開全州法

院優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會，總結(jié)今年以來的優(yōu)化營商環(huán)境尤

其是破產(chǎn)案件辦理工作，對全州法院已經(jīng)受理的破產(chǎn)案件逐案

進行會商，進一步明確了努力和整改的方向。

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5 月 24 日，中院下發(fā)《關于成立“黨員先鋒隊”，設立“黨

員先鋒崗”的通知》，在機關組建“優(yōu)化營商環(huán)境先鋒隊”等

三個先鋒隊。機關“優(yōu)化營商環(huán)境先鋒隊”由中院民二庭牽頭，

機關黨委給予指導，成員覆蓋中院所有業(yè)務部門，主要負責全

州法院營商環(huán)境工作。

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陸 月

6 月 2 日，湘西州破產(chǎn)人管理協(xié)會成立暨第一次會員大會在

湘西高新區(qū)舉行。會議選舉出了協(xié)會第一屆理事會理事、常務

理事、監(jiān)事和協(xié)會第一屆會長、副會長。

6 月 2 日，中院民二庭庭長吳代雙、保靖縣人民法院副院長

何向陽一行 5 人到破產(chǎn)和解企業(yè)--湘西自治州金帆印務有限公

司進行回訪調(diào)研，深入了解金帆印務破產(chǎn)和解后的生產(chǎn)經(jīng)營狀

況和發(fā)展需求，為企業(yè)紓困解難，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

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6 月 21 日，中院組織召開全州法院審判質(zhì)效調(diào)度會，分析

當前審判執(zhí)行工作面臨的形勢，查找剖析存在的問題，調(diào)度下

階段全州法院審判執(zhí)行工作。

6 月 23 日，中院組織法官為湘西長行村鎮(zhèn)銀行的 100 余名

信貸業(yè)務負責人、工作人員作了題為“借名貸款法律責任”的

普法專題講座，提升信貸工作人員的法治意識和業(yè)務水平。

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6 月 25 日，中院編輯發(fā)布《湘西自治州法院助力法治營商

環(huán)境（2021-2022 年度）十大事件十大案例》，旨在倡導全州兩

級法院廣大干警解放思想，大力弘揚創(chuàng)新精神，及時總結(jié)工作

經(jīng)驗，補足工作短板，以優(yōu)異的工作業(yè)績迎接黨的二十大勝利

召開。

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柒 月

7 月 8 日下午，中院組織召開全州法院涉訴信訪暨一站式建

設工作推進會，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實省委

政法委、省高院和州委政法委關于涉訴信訪和一站式建設工作

要求。

7 月 25 日，中院組織召開 2022 年全州法院執(zhí)行工作推進會

暨開展涉金融債權案件專項執(zhí)行活動座談會。

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7 月 28 日至 29 日，中院舉辦全州法院破產(chǎn)和商事審判業(yè)務

培訓及座談交流會，邀請了湖南省高級人民法院民事審判第二

庭副庭長、三級高級法官鄧志偉就當前人民法院破產(chǎn)和商事審

判中遇到的難點熱點及前沿問題進行專題講座并同培訓班學員

零距離座談交流。

7 月 29 日，全州法院優(yōu)化營商環(huán)境重點工作督辦推進會議

在吉首召開。會上通報了全州法院今年上半年優(yōu)化營商環(huán)境工

作的開展情況、存在問題及下階段重點推進的方向。

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捌 月

8 月 11 日，湖南省高院下發(fā)《2022 年 1—7 月全省法院的

審判執(zhí)行工作情況通報》。根據(jù)通報，2022 年 1—7 月，我院審

判績效綜合考核得分（88.57 分）位居全省中院第一名，這是今

年以來我院第二次在考核中位居首位。

8 月 15 日，中院組織召開全州法院審判質(zhì)效攻堅動員會，

傳達貫徹全省法院審判績效調(diào)度會議精神特別是“百日攻堅行

動”要求，分析研判全州法院審判執(zhí)行工作面臨的形勢，安排

部署下一階段工作。

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8 月 15 日下午，中院黨組書記、院長彭建民一行到吉首市

人民法院開展審判質(zhì)效攻堅專項調(diào)研。

8 月 17 日，中院專門設立清算與破產(chǎn)案件審判庭，具體負

責公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件的審理、調(diào)研及對下級法院的

業(yè)務指導工作。

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8 月 26 日，中院黨組成員、副院長邱賢周，民二庭庭長吳

代雙等一行赴吉首市法院指導破產(chǎn)案件審判暨優(yōu)化營商環(huán)境相

關工作并召開座談會。吉首市法院分管領導、破產(chǎn)團隊負責人

及優(yōu)化營商環(huán)境專班全體干警參會。

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玖 月

9 月 6 日，中院召開全州法院院長座談會，傳達貫徹全省中

級法院院長述職述廉會議精神，并對全州法院當前重點工作進

行安排部署。湘西中院黨組書記、院長彭建民主持會議并講話，

中院分管院領導邱賢周就優(yōu)化營商環(huán)境工作進行安排部署。

9 月 15 日，中院召開機關審判績效工作調(diào)度會，中院黨組

書記、院長彭建民主持會議并講話。

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拾 月

10 月 21 日，中院黨組成員、副院長邱賢周，湘西中院民事

審判第二庭負責人到花垣縣人民法院就優(yōu)化營商環(huán)境指標建設

及破產(chǎn)案件審判、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件辦理開展專題培訓，花垣縣

人民法院全體班子成員及優(yōu)化營商環(huán)境辦公室、民事審判庭負

責人參加培訓。

10 月 25 日，中院組織召開全州法院審判質(zhì)效調(diào)度會，全面

盤點前三季度審判執(zhí)行工作完成情況，安排部署下階段重點工

作。會上，邱賢周副院長對優(yōu)化法治化營商環(huán)境等工作進行了

部署。

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10 月 30 日，中院出臺《關于破產(chǎn)案件簡化審理的工作指引》

《關于破產(chǎn)案件預重整工作指引（試行）》《關于進一步加強

對破產(chǎn)管理人監(jiān)督的實施意見》《關于企業(yè)破產(chǎn)案件管理人報

酬確定和支付的實施細則(試行)》《關于指定破產(chǎn)案件管理人

實施意見（試行）》等文件，健全完善了破產(chǎn)案件辦理的相關

機制文件。

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拾壹月

11 月 10 日，湘西州司法局、州破產(chǎn)管理人協(xié)會召開全州破

產(chǎn)管理人協(xié)會一屆二次理事會。會議通過了《湘西自治州破產(chǎn)

管理人分級管理辦法（試行）》以及《湘西自治州破產(chǎn)管理人

年度考核規(guī)則（試行）》。

11 月 11 日，中院組織法官到中國農(nóng)業(yè)銀行湘西分行，為該

企業(yè)送去以《借名貸款法律責任》為主題的普法宣講課。

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11 月 17 日上午，湘西州政協(xié)副主席、黨組副書記宋清宏帶

隊到湘西自治州中級人民法院專題視察“放管服”改革，優(yōu)化

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作并召開座談會。

11 月 18 日，中院黨組書記、院長彭建民到古丈縣默戎鎮(zhèn)牛

角山村走訪全國人大代表、古丈縣默戎鎮(zhèn)牛角山村黨總支書記

龍獻文并深入牛角山茶葉合作社調(diào)研。

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11 月 24 日，湘西州委常委、常務副州長劉珍瑜主持召開州

企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機制聯(lián)席會議，聽取全州企業(yè)破產(chǎn)處置

工作情況匯報，研究部署下階段重點工作。并對破產(chǎn)援助基金

的援助力度不夠、破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)難及破產(chǎn)財產(chǎn)分配稅收繳納的

問題進行了研究。

11 月 28 日，古丈縣人民法院宣告佳源公司破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)

程序。該案是全州法院適用簡易快速審理方式用時 39 天審結(jié)的

首件“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件，推動了“僵尸企業(yè)”有序退出市場，進

一步優(yōu)化了營商環(huán)境。據(jù)悉，該案系全省法院 2022 年度運用破

產(chǎn)簡易程序?qū)徖斫Y(jié)案時間最短的案件。

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11 月 28 日,因湖南康意鞋業(yè)有限公司破產(chǎn)案件財產(chǎn)不足以

支付破產(chǎn)費用，無財產(chǎn)用于清償債務，無和解、重整可能，瀘

溪法院裁定宣告湖南康意鞋業(yè)有限公司破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)清算程

序。該案是瀘溪法院首次、全州法院第二次適用破產(chǎn)案件簡易

程序進行審理，從立案到審結(jié)共計用時 50 天。下圖為該院通過

網(wǎng)絡形式召開債權人會議場景。

11 月份，《湖南日報》連續(xù)三期在版面頭條以《“春梅”

綻放武陵山 記湘西州中級人民法院春梅辦案先鋒隊》《為祖國

花朵撐起保護傘 記湘西州中級人民法院未成年人保護先鋒隊》

《讓企業(yè)享有最優(yōu)法治環(huán)境 記湘西州中級人民法院優(yōu)化營商

環(huán)境先鋒隊》報道了湘西法院三個先鋒隊在優(yōu)化營商環(huán)境工作

中的先進事跡和經(jīng)驗做法。

2022 年湘西法院優(yōu)化營商環(huán)境

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11 月 23 日，保靖法院審結(jié)了湘西自治州東輝房地產(chǎn)開發(fā)有

限公司破產(chǎn)清算案件。該案是我州首例以實物還債、用實物方

式繳納稅金辦結(jié)的破產(chǎn)案件。

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拾貳月

12 月 2 日，《湖南日報》以《湘西州法院：訴源治理助推

州域社會治理現(xiàn)代化》《光明日報》以《湖南湘西優(yōu)質(zhì)司法護

航企業(yè)發(fā)展》報道了湘西法院優(yōu)化營商環(huán)境工作的先進事跡和

經(jīng)驗做法。

12 月 28 日，中院在 2022 年度全州深化“放管服”改革優(yōu)

化營商環(huán)境工作考核中獲得一級指標州直牽頭先進單位“二等

獎”。

2022 年湘西法院優(yōu)化營商環(huán)境

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回望征程千山遠，翹首前路萬木春。展望 2023 年，我們將

全面落實黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平新時代中國特

色社會主義思想，在州委領導、人大監(jiān)督、政府政協(xié)及社會各

界的支持下，在上級法院的精心指導下，迎難而上，開拓進取，

全面加強基層基礎能力建設，為我州營商環(huán)境的進一步優(yōu)化作

出新的更大的貢獻。

十八洞村近照（王槐松 攝）

湘西自治州中級人民法院優(yōu)化營商環(huán)境工作辦公室編

二○二三年一月

湘西自治州法院優(yōu)化營商環(huán)境

（2022年度）大 事

記