引資 衡陽(yáng)市

優(yōu)惠政策匯編

YOU HUI ZHENG CE HUI BIAN

HENG YANG SHI ZHAO SHANG YIN ZI 招商

衡陽(yáng)市商務(wù)和糧食局

2022 年 4 月

·2·

衡陽(yáng)市本級(jí)招商優(yōu)惠政策匯總

1、衡陽(yáng)市促進(jìn)招商引資工作的若干措施（試行）

2、關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)當(dāng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”

推動(dòng)衡陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的意見

3、衡陽(yáng)市關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見

（試行）

4、衡陽(yáng)市關(guān)于推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

5、衡陽(yáng)市進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的

若干措施（試行）( 附英文版 )

6、衡陽(yáng)市關(guān)于鼓勵(lì)支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

7、關(guān)于踐行“三高四新”戰(zhàn)略優(yōu)化企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)投入

助推省域副中心城市建設(shè)的實(shí)施意見（試行）

1、文旅產(chǎn)業(yè)鏈政策：衡陽(yáng)市促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法

2、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈政策：衡陽(yáng)市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)

引導(dǎo)資金管理辦法

3、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈政策 : 高新區(qū)雙創(chuàng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

引進(jìn)與考核辦法（試行）

衡陽(yáng)市部分產(chǎn)業(yè)鏈政策匯總

一

二

目 錄

·3·

國(guó)家層面相關(guān)政策摘要匯總

省級(jí)層面相關(guān)政策摘要匯總

1、國(guó)務(wù)院印發(fā)的 16 個(gè)相關(guān)政策

2、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的 15 個(gè)相關(guān)政策

3、工業(yè)和信息化部印發(fā)的 3 個(gè)相關(guān)政策

4、自然資源部印發(fā)的 1 個(gè)相關(guān)政策

5、財(cái)政部印發(fā)的 11 個(gè)相關(guān)政策

6、商務(wù)部印發(fā)的 7 個(gè)相關(guān)政策

7、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的 1 個(gè)相關(guān)政策

8、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)的 2 個(gè)相關(guān)政策

9、國(guó)家海關(guān)總署印發(fā)的 4 個(gè)相關(guān)政策

10、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的 7 個(gè)相關(guān)政策

11、國(guó)家外匯管理局印發(fā)的 4 個(gè)相關(guān)政策

12、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)的 4 個(gè)相關(guān)政策

1、湖南省人民政府印發(fā)的 24 個(gè)相關(guān)政策

2、湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的 1 個(gè)相關(guān)政策

3、湖南科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)的 4 個(gè)相關(guān)政策

4、湖南省財(cái)政廳印發(fā)的 1 個(gè)相關(guān)政策

5、湖南省自然資源廳印發(fā)的 1 個(gè)相關(guān)政策

6、湖南省商務(wù)廳印發(fā)的 1 個(gè)相關(guān)政策

7、湖南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的 1 個(gè)相關(guān)政策

8、湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)的 2 個(gè)相關(guān)政策

9、湖南省地方金融管理局印發(fā)的 3 個(gè)相關(guān)政策

三

四

目 錄

·4·

市本級(jí)招商優(yōu)惠政策1

衡陽(yáng)市促進(jìn)招商引資

工作的若干措施

（試行）

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·5·

衡陽(yáng)市促進(jìn)招商引資工作的若干措施 ( 試行 )

政策解讀

【該政策目前按照“一事一議”的原則參照適用】

一、降低用地成本

土地出讓價(jià)格按照《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)

準(zhǔn)》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕307 號(hào)）的 70% 掛牌。

并可采取下列三種方式靈活供地：

1 工業(yè)用地

新引進(jìn)的總投資5億元以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，

按“土地取得成本 + 土地開發(fā)成本 + 上繳省級(jí)部分

的土地出讓收益”三項(xiàng)合計(jì)作為土地出讓底價(jià)（商

業(yè)用地除外）, 出讓底價(jià)不得低于《全國(guó)工業(yè)用地出

讓最低標(biāo)準(zhǔn)》明確的 70%。

2 其他用地

先租后讓的方式提供用地

租讓結(jié)合供應(yīng)方式

彈性年期出讓方式，

土地價(jià)款可按使用年限分期繳納

·6·

二、減免建設(shè)收費(fèi)

免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；

涉及本級(jí)政府有權(quán)決定的其

他行政事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)申報(bào)、審核、

審定后予以減免。

4 工業(yè)項(xiàng)目

對(duì)新引進(jìn)的外商總投

資 3000 萬(wàn)美元以上，且

實(shí)繳注冊(cè)資本達(dá)到 1000

萬(wàn)美元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)

目（房地產(chǎn)項(xiàng)目除外）

對(duì)新引進(jìn)的內(nèi)資 2

億元以上 , 且實(shí)繳注冊(cè)

資本達(dá)到 6000 萬(wàn)元以

上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（房

地產(chǎn)項(xiàng)目除外）

5 重大項(xiàng)目

建設(shè)收費(fèi)等相關(guān)手續(xù)，按“三重一大”決策程

序采取專題研究方式予以支持辦理。

自投產(chǎn)之日起 2 年內(nèi)給予其廠房租金全免獎(jiǎng)勵(lì)。

3 標(biāo)準(zhǔn)廠房

·7·

三、支持招大引強(qiáng)

對(duì)新引進(jìn)的生產(chǎn)型的世界 500 強(qiáng)企業(yè)，前三

年按其所繳納“兩稅”地方留成部分的 100% 給

予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，后兩年按 50% 給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；

對(duì)新引進(jìn)的生產(chǎn)型的國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)企業(yè)、民營(yíng)

500 強(qiáng)企業(yè)，按其所繳納“兩稅”地方留成部分的

50%連續(xù)五年給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；符合《湖南省新進(jìn)“中

國(guó)企業(yè) 500 強(qiáng)”和“中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)”盈利

企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》相關(guān)條件的企業(yè)還可分別

獲得省財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì) 300 萬(wàn)元、200 萬(wàn)元。

6 行業(yè)巨頭

前三年按實(shí)繳“兩稅”地方留成部分的 100%

的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，后兩年按企業(yè)比上年新增“兩稅”地

方留成部分的 50% 的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。

總部企業(yè)開發(fā)建設(shè)大型商務(wù)樓宇并引進(jìn)其他企

業(yè)入駐，整棟樓宇引進(jìn)的其他企業(yè)年度合計(jì)繳納“兩

稅”地方留成部分首次突破 2000 萬(wàn)元的，給予其

一次性獎(jiǎng)勵(lì) 300 萬(wàn)元。

7 總部企業(yè)

對(duì)當(dāng)年度我市招商引資工作有突出貢獻(xiàn)的商會(huì)

給予 10 萬(wàn)元 -50 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

8 商會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)

·8·

四、扶持新興產(chǎn)業(yè)

對(duì)新引進(jìn)的獲得國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持和獎(jiǎng)勵(lì)

的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，給予資金配套支持。

9 先進(jìn)制造

10 現(xiàn)代服務(wù)

對(duì)新引進(jìn)的獲得國(guó)家、省立項(xiàng)扶持的其他各類

科技項(xiàng)目（含知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目）及科技獎(jiǎng)勵(lì)等，給予

資金配套扶持。

11 高新技術(shù)

國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)金額的 70%

最高不超過 300 萬(wàn)元

國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)金額的 70%

最高不超過 300 萬(wàn)元

國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)金額的 70%

最高不超過 300 萬(wàn)元

省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)金額的 50%

最高不超過 200 萬(wàn)元

省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)金額的 50%

最高不超過 200 萬(wàn)元

省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)金額的 50%

最高不超過 200 萬(wàn)元

對(duì) 新 認(rèn) 定 的 省 級(jí) 眾 創(chuàng) 空 間， 擇 優(yōu) 給 予 50 萬(wàn)

元 -100 萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

對(duì)新引進(jìn)的獲得國(guó)家、省服務(wù)業(yè)發(fā)展引

導(dǎo)資金的項(xiàng)目，給予資金配套支持。

·9·

四、扶持新興產(chǎn)業(yè)

本市龍頭企業(yè)新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)或補(bǔ)鏈型企

業(yè)的，按其引進(jìn)企業(yè)所繳納“兩稅”地方留成部分的

30% 連續(xù)三年給予獎(jiǎng)勵(lì)，15% 獎(jiǎng)勵(lì)龍頭企業(yè)，15%

獎(jiǎng)勵(lì)配套企業(yè)，單個(gè)企業(yè)每年最高不超過 100 萬(wàn)元。

12 配套補(bǔ)鏈

五、支持科技創(chuàng)新

13 創(chuàng)新平臺(tái)

對(duì)新引進(jìn)經(jīng)認(rèn)定的

高新技術(shù)企業(yè)。

14 高新企業(yè)

對(duì)批準(zhǔn)組建的國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新

平臺(tái)（產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟）。

對(duì)批準(zhǔn)組建的省級(jí)自主創(chuàng)新平

臺(tái)（產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟）。

對(duì)新批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、

科研中心、技術(shù)中心、研發(fā)中心等。

100 萬(wàn)元

補(bǔ)助

50 萬(wàn)元

補(bǔ)助

200 萬(wàn)元

獎(jiǎng)勵(lì)

50 萬(wàn)元

獎(jiǎng)勵(lì)

·10·

六、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)

15 企業(yè)高管

對(duì)新引進(jìn)的稅收貢獻(xiàn)率前 30 強(qiáng)的企業(yè)，給予其

董事長(zhǎng)“榮譽(yù)市民”稱號(hào)；

其高級(jí)管理人員實(shí)際繳納所得稅在 30 萬(wàn)元以上

的地方留成部分全額予以獎(jiǎng)勵(lì) ( 獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過

100 萬(wàn)元 )，可享受三年。

單個(gè)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額不得超過該企

業(yè)對(duì)本區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的 30%。對(duì)新建新投產(chǎn)

的規(guī)模以上企業(yè)，一次性給予企業(yè)負(fù)責(zé)人 5 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

符合本項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)負(fù)責(zé)人及高管還可享受就

醫(yī)、配偶安置、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。

16 工業(yè)企業(yè)

當(dāng)年納稅額和稅收貢獻(xiàn)率不低于上一年度的新引

進(jìn)工業(yè)企業(yè)

每再跨過一個(gè) 50 億元臺(tái)階的，一次性獎(jiǎng)勵(lì) 50 萬(wàn)

元，獎(jiǎng)勵(lì)總額最高不超過 500 萬(wàn)元；銷售額首次跨過

多個(gè)臺(tái)階的，按最高一個(gè)臺(tái)階給予獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)。

年銷售額首次達(dá)到 給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)

1 億元規(guī)模 10 萬(wàn)元

3 億元規(guī)模 20 萬(wàn)元

5 億元規(guī)模 30 萬(wàn)元

10 億元規(guī)模 40 萬(wàn)元

30 億元規(guī)模 50 萬(wàn)元

50 億元規(guī)模 100 萬(wàn)元

100 億元規(guī)模 200 萬(wàn)元

·11·

六、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)

17 物流企業(yè)

以后每跨越 1 億元臺(tái)階，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì) 30 萬(wàn)元。

營(yíng)業(yè)收入首次達(dá)到 給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)

3000 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元

5000 萬(wàn)元以上 15 萬(wàn)元

8000 萬(wàn)元以上 20 萬(wàn)元

1 億元以上 30 萬(wàn)元

當(dāng)年納稅額和稅收貢獻(xiàn)率不低于上一年度的新引

進(jìn)物流企業(yè)。

18 服務(wù)企業(yè)

營(yíng)業(yè)收入首次達(dá)到 給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)

5000 萬(wàn)元以上 5 萬(wàn)元

1 億元以上 10 萬(wàn)元

當(dāng)年納稅額和稅收貢獻(xiàn)率不低于上一年度的新引

進(jìn)商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、體育休閑等其

他服務(wù)企業(yè)。

以后每跨越 1 億元臺(tái)階的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì) 10 萬(wàn)元。

特大型商貿(mào)流通企業(yè)給予最高不超過 100 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

·12·

六、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)

19 旅游企業(yè)

營(yíng)業(yè)收入首次達(dá)到 給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)

1000 萬(wàn)元以上 5 萬(wàn)元

3000 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元

4000 萬(wàn)元以上 20 萬(wàn)元

1 億元 30 萬(wàn)元

年實(shí)際繳納稅收總額首次達(dá)到 給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)

100 萬(wàn)元以上 5 萬(wàn)元

200 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元

300 萬(wàn)元以上 20 萬(wàn)元

500 萬(wàn)元以上 30 萬(wàn)元

當(dāng)年納稅額和稅收貢獻(xiàn)率不低于上一年度的新引

進(jìn)旅游飯店、旅行社、等級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）等旅游企業(yè)。

當(dāng)年納稅額和稅收貢獻(xiàn)率不低于上一年度的新引

進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）旅游企業(yè)。

20 外貿(mào)企業(yè)

年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口業(yè)務(wù)收入 100 萬(wàn)美元 -1000

萬(wàn)美元，給予重點(diǎn)服務(wù)等方面一次性獎(jiǎng)勵(lì) 5 萬(wàn)元；

年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口業(yè)務(wù)收入在 1000 萬(wàn)美元以上

給予重點(diǎn)服務(wù)等方面的支持。

每跨越一個(gè) 1 億元臺(tái)階，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì) 30 萬(wàn)元。

·13·

七、支持企業(yè)上市

21 上市掛牌

22 融資獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)上市、掛牌成功的企業(yè)給予中介費(fèi)補(bǔ)助。

上市公司再增發(fā)融資且用于本地的，2 億元以

下獎(jiǎng)勵(lì) 50 萬(wàn)元，2 億元以上每增加 1 億元，再獎(jiǎng)勵(lì)

10 萬(wàn)元，最高 100 萬(wàn)元。

八、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

23 項(xiàng)目審批

實(shí)行招商引資項(xiàng)目代辦制，由市政府政務(wù)服務(wù)

中心或園區(qū)服務(wù)企業(yè)部門為企業(yè)提供全程代辦服務(wù)，

原則上從合同簽約到開工落地不超過 6 個(gè)月。

精簡(jiǎn)

審批環(huán)節(jié)

壓縮

審批時(shí)間

提高

審批效率

類 別 中介費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 最高限額

上市成功企業(yè) 50% 200 萬(wàn)元

“新三板”掛牌并

融資 1000 萬(wàn)元

以上的企業(yè)

50% 50 萬(wàn)元

注冊(cè)地遷入衡陽(yáng)的

上市公司 一次性獎(jiǎng)勵(lì) 200 萬(wàn)元

·14·

八、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

24 項(xiàng)目服務(wù)

對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行全程服務(wù)，每個(gè)重大項(xiàng)目

由 1 名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，按照“五個(gè)一”，要求從招

商洽談到項(xiàng)目履約開工、建設(shè)經(jīng)營(yíng)全程跟蹤服務(wù)，

協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

25 項(xiàng)目建設(shè)

優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決打擊一切阻礙項(xiàng)

目建設(shè)的違法違規(guī)行為。除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、

偵破案件和稅務(wù)檢查外，任何單位和個(gè)人不得隨意

到企業(yè)進(jìn)行檢查、評(píng)比、拉贊助、集資和籌資等活動(dòng)，

特殊情況須經(jīng)市優(yōu)化辦審核報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可

進(jìn)行（市級(jí)以上政府文件另行規(guī)定的除外）。

五個(gè)一

原則

一個(gè)

項(xiàng)目

一名

領(lǐng)導(dǎo)

一套

班子

一套

方案

一抓

到底

·15·

八、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

九、相關(guān)說明

26 法治建設(shè)

27 適用對(duì)象

28 適用原則

各級(jí)政府、園區(qū)及政府有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向

投資主體等行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真

履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與

投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、

領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。

有健全財(cái)務(wù)制度、具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)

立核算，且積極履行納稅義務(wù)，在本文件印發(fā)后正

式投產(chǎn)的企業(yè)。若被扶持（獎(jiǎng)勵(lì)）企業(yè)違反承諾或

弄虛作假，將追回已發(fā)放的扶持（獎(jiǎng)勵(lì)）資金。

適用于新引進(jìn)以及擴(kuò)大產(chǎn)能、追加投資的內(nèi)外資

項(xiàng)目，市委、市政府已頒布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策同步

執(zhí)行。同一項(xiàng)目、同一事項(xiàng)同時(shí)符合其他產(chǎn)業(yè)扶持政

策規(guī)定的，按照“從高不重復(fù)”的原則予以支持。

·16·

九、相關(guān)說明

29 資金安排

30 申報(bào)審批

本措施涉及的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金安排，按照《衡陽(yáng)

市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》( 衡政辦發(fā)〔2015〕

27 號(hào)）文件執(zhí)行，按誰(shuí)受益誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)的原則實(shí)行分級(jí)

負(fù)擔(dān)。

本措施由各行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門組織實(shí)

施。符合條件的企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人可即時(shí)申報(bào)，由

相關(guān)職能部門會(huì)同財(cái)政部門共同審核，報(bào)市政府批

準(zhǔn)并報(bào)市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

市本級(jí)、各城區(qū)（不含南岳區(qū)）及園區(qū)項(xiàng)目的

獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助兌現(xiàn)統(tǒng)一由市級(jí)主管部門會(huì)同財(cái)政部門

組織審定實(shí)施，年終由市級(jí)財(cái)政部門與各城區(qū)（不

含南岳區(qū)）及園區(qū)財(cái)政辦理結(jié)算；

各縣市及南岳區(qū)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助兌現(xiàn)自行組

織實(shí)施并報(bào)市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

備案。

市商務(wù)和糧食局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市重

點(diǎn)辦、市科技局、市農(nóng)委等部門要建立相關(guān)項(xiàng)目臺(tái)賬，

市審計(jì)局要將兌現(xiàn)資金使用管理情況納入審計(jì)范圍

依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

·17·

市本級(jí)招商優(yōu)惠政策

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（衡發(fā)〔2018〕16 號(hào)）

關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

爭(zhēng)當(dāng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

“領(lǐng)頭雁”推動(dòng)衡陽(yáng)

高質(zhì)量發(fā)展的意見

2

·18·

關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)當(dāng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

“領(lǐng)頭雁”推動(dòng)衡陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的意見

政策解讀

一、總體要求

（衡發(fā)〔2018〕16 號(hào)）

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，

踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，

以全面深化改革開放為統(tǒng)攬，堅(jiān)持“質(zhì)量第一，效益

優(yōu)先”，加快推進(jìn)“放管服”改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)

境，提升配套服務(wù)水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展；著

力提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷

增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，

節(jié)約集約利用資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；著力引導(dǎo)勞動(dòng)

力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快城

鎮(zhèn)化步伐；著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)要素自由流動(dòng)，

推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 指導(dǎo)思想

·19·

一、總體要求

2 基本原則

3 發(fā)展目標(biāo)

依托國(guó)家湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，主動(dòng)融入

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)，以重點(diǎn)板塊為支撐，

將衡陽(yáng)納入到全省乃至全國(guó)開發(fā)開放大版圖之中，

推動(dòng)我市全方位承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)及世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，建設(shè)產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地，積極引進(jìn)一批“三個(gè) 500 強(qiáng)”企業(yè)

和科技創(chuàng)新型企業(yè)，進(jìn)一步提升承接的檔次和水平。

結(jié)合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的

上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)配套發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群；

因地制宜地承接一批勞動(dòng)密集型企業(yè)以及資源開發(fā)

加工型產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)規(guī)律。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，突出綠色發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放格局。

堅(jiān)持爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，形成整體合力。

·20·

二、提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力

建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間承接

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制。市

直園區(qū)及各縣市區(qū)引進(jìn)的產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)或項(xiàng)目，入駐其

他園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。

實(shí)行“飛地”政策，引進(jìn)但

不承擔(dān)招商成本的，從項(xiàng)目投產(chǎn)

的第四年起，按 50% 分享稅收和

產(chǎn)值。重特大項(xiàng)目采用一事一議

方式確定稅收分成。

4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

5 建立利益共享機(jī)制

積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

規(guī)范化、集約化、特

色化發(fā)展，形成布局

優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用

地集約、特色明顯的

產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、上下游配套能力

強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，培育一批千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，

圍繞軍民融合產(chǎn)業(yè)、有色金屬

產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、牛仔紡織

服裝、新能源汽車、現(xiàn)代物流、

全域旅游、油茶種植加工等 8

大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

共同

建設(shè)

統(tǒng)一

管理

總原則

誰(shuí)引進(jìn)

誰(shuí)受益

利益

分享

·21·

二、提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力

6 加大園區(qū)建設(shè)力度

把園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，

完善園區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)增容；支持有條件的

園區(qū)盡快調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容。

加強(qiáng)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園

區(qū)綜合配套能力。

積極引進(jìn)社會(huì)資本參與標(biāo)準(zhǔn)廠房、基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目貼息、

稅費(fèi)分成等方式推動(dòng)“工業(yè)地產(chǎn)”建設(shè)。

支持發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合

服務(wù)功能，完善生活性配套設(shè)施，做好道

路美化、亮化、綠化工程，促進(jìn)工業(yè)化與

城鎮(zhèn)化相融合。

·22·

二、提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力

7 打造區(qū)域性物流中心

充分利用已初具規(guī)模的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)揮“高速、高鐵、水運(yùn)、航空”等優(yōu)勢(shì)，

打造“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系。

加快過境高速公路、城市環(huán)線、港口和客

貨運(yùn)樞紐等交通節(jié)點(diǎn)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園

區(qū)與外部交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)接和交通網(wǎng)絡(luò)與站場(chǎng)節(jié)點(diǎn)

的無(wú)縫連接。

大力支持現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)全

市物流規(guī)劃的落地實(shí)施和物流設(shè)施建設(shè)。

提升衡陽(yáng)至深圳“五定班列”、鐵海聯(lián)運(yùn)

的運(yùn)行質(zhì)量和效益，加快推進(jìn)鐵路口岸、航電

樞紐及港區(qū)碼頭建設(shè)，積極申報(bào)航空口岸、水

運(yùn)口岸。

加快衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、配套

設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化。

·23·

二、提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力

大力引進(jìn)商會(huì)、協(xié)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)

和人才，探索實(shí)施“項(xiàng)目策劃 + 精準(zhǔn)投放 + 專業(yè)團(tuán)

隊(duì) + 談判簽約”的一站式招商外包服務(wù)，拓寬招商

視野和渠道，提高招商引資的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。

積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，瞄準(zhǔn)珠三角、長(zhǎng)三角、

京津冀、港澳臺(tái)及世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，積極運(yùn)用承接

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)際化、專業(yè)化思維，對(duì)接引進(jìn)一批“三

個(gè) 500 強(qiáng)”企業(yè)及實(shí)力央企和科技先導(dǎo)企業(yè)，進(jìn)一

步提升承接的檔次和水平。

8 加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

9 創(chuàng)新招商引資模式

嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，切實(shí)把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、投

資強(qiáng)度關(guān)和環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后

生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入。

加強(qiáng)資源節(jié)約集

約利用，大力發(fā)展循

環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減

排和企業(yè)技術(shù)改造，

開展低碳兩型園區(qū)試

點(diǎn)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集

中治理，積極推行企業(yè)清

潔生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物

排放總量控制制度；加強(qiáng)

對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，著力

改善生態(tài)環(huán)境。

·24·

二、提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力

10 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展智庫(kù)作用，促

進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，支持

企業(yè)建設(shè)一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。

注重科技招商與產(chǎn)業(yè)招商有機(jī)結(jié)合，開展項(xiàng)目科技

創(chuàng)新能力評(píng)估，加快建立技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易平

臺(tái)，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。推進(jìn)企業(yè)與高等院校、

科研院所聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)建

立鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配制度。全面落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政

策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)力度。

三、激發(fā)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活力

11 深入推進(jìn)“最多跑一次”改革

加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的辦事事項(xiàng)和辦事指南體系。

堅(jiān)持“整體政府”理念，打造“前臺(tái)綜合受理、后

臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的全新模式，強(qiáng)化部

門之間的流程再造，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦事從“跑部門”到

“跑政府”轉(zhuǎn)變。采取聯(lián)合審批、集成服務(wù)的方式，

深入推進(jìn)商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記和企業(yè)投資項(xiàng)目等

重點(diǎn)領(lǐng)域“最多跑一次”改革。

·25·

三、激發(fā)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活力

12 深化園區(qū)管理體制改革

明確園區(qū)管委會(huì)為本園區(qū)投融資公司的行政

主管部門和出資人，全面管理所屬投融資公司。

大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，將省里下放的和市、縣

兩級(jí)行政、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放至省級(jí)以上園區(qū)。

深化園區(qū)機(jī)構(gòu)改革，推行“大部制”管理，

整合相關(guān)職能，著重加強(qiáng)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、

企業(yè)服務(wù)、行政審批等職能；創(chuàng)新人才管理機(jī)制，

探索實(shí)行公務(wù)員身份編制動(dòng)態(tài)封存，推行全員聘

用制。

建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和考評(píng)體系，引入第三

方考評(píng)機(jī)制對(duì)園區(qū)進(jìn)行全員績(jī)效考核，推行績(jī)效

工資制度。

鼓勵(lì)園區(qū)向國(guó)內(nèi)外自主聘用高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)

人才和管理人才。

探索開展與東部省份的合作，共建特色產(chǎn)業(yè)

園。

·26·

三、激發(fā)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活力

13 創(chuàng)新金融服務(wù)

充分發(fā)揮金融信息服務(wù)中心作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)

金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和企業(yè)提供高

效便捷的金融服務(wù)。

開辟信貸支持“綠色通道”

對(duì)積極作為的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)

加快產(chǎn)業(yè)投資基金建設(shè)

加大科技金融改革創(chuàng)新力度

對(duì)積極作為的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)

支持轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)行各類債倦和上市融資

發(fā)展供應(yīng)鏈金融

·27·

四、強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保障

14 加大要素保障力度

15 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

嚴(yán)肅查處謀取私利的行為，嚴(yán)懲鉆營(yíng)投機(jī)者，

讓政商關(guān)系返璞歸真。全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和企業(yè)公

共服務(wù)體系建設(shè)。健全公共資源交易機(jī)制，充分發(fā)

揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。嚴(yán)懲對(duì)企業(yè)亂

檢查、亂收費(fèi)等違紀(jì)違法行為，除安全生產(chǎn)、環(huán)境

保護(hù)等應(yīng)急性檢查外，其他去園區(qū)的工作檢查，應(yīng)

提前向園區(qū)報(bào)備；嚴(yán)厲打擊“官痞”“地痞”，為

企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

在土地、財(cái)稅、金融、投資、勞動(dòng)用工、

商貿(mào)、科教文衛(wèi)等方面給予政策支持。

優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)新增建設(shè)用地年度

計(jì)劃指標(biāo)。

積極爭(zhēng)取工業(yè)直購(gòu)直供用電、天然氣井口

氣價(jià)等政策指標(biāo)覆蓋工業(yè)園區(qū)，加快開放一批

具備競(jìng)爭(zhēng)條件的資源性產(chǎn)品價(jià)格。

對(duì)于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可按國(guó)家公布的各區(qū)域

工業(yè)用地出讓價(jià)格最低標(biāo)準(zhǔn)的70%掛牌出讓。

·28·

四、強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保障

16 打造國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境

17 推進(jìn)“人才雁陣”行動(dòng)計(jì)劃

每年設(shè)立不低于 1 億元的人才發(fā)展專項(xiàng)資金，

用于保障人才計(jì)劃和政策的實(shí)施。對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中的人才引進(jìn)和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等獎(jiǎng)補(bǔ)政策按照《中共衡

陽(yáng)市委衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制

改革的實(shí)施意見（試行）》（衡發(fā)〔2018〕9 號(hào)）》

及配套實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

以 雙隨機(jī)一公開 為原則

積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查信息公開。

嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，加大知識(shí)產(chǎn)

權(quán)保護(hù)力度。

保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采

購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，堅(jiān)

決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

·29·

五、加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)

18 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

19 創(chuàng)新體制機(jī)制

對(duì)新創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，根

據(jù)【衡發(fā)〔2015〕16 號(hào)】等文件規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)市場(chǎng)化投資中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及社會(huì)引資

人引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，承接地政府可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)轉(zhuǎn)移到我市的重點(diǎn)納稅大戶企業(yè)負(fù)責(zé)人，

符合條件的，可優(yōu)先推薦擔(dān)任社會(huì)職務(wù)。

對(duì)貢獻(xiàn)突出的外來(lái)投資者可授予“榮譽(yù)市民”

等稱號(hào)。

建立健全交流合作機(jī)制

建立部門

聯(lián)席會(huì)議制度

建立重大招商

項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度

市委、市政府成立加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作

領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政府辦，負(fù)責(zé)承接

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的日常工作。

各級(jí)黨委、政府和各部門要盡快制定出臺(tái)貫徹

落實(shí)本意見的配套政策措施和具體實(shí)施細(xì)則。每年

安排一定的資金，對(duì)推動(dòng)我市形成產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企

業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)給

予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

·30·

五、加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)

20 強(qiáng)化考核評(píng)估

市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)

本意見的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

實(shí)行更為

靈活的用人管

理 機(jī) 制， 把 承

接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工

作情況納入干

部考核的重要

內(nèi)容和干部提

拔 使 用、 表 彰

的重要依據(jù)。

建立健全激勵(lì)機(jī)制和

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)成績(jī)突

出的單位和部門予以通報(bào)

表彰，對(duì)部分績(jī)效突出的

干部按規(guī)定程序授予“人

民滿意公務(wù)員”“優(yōu)秀共

產(chǎn)黨員”等榮譽(yù)稱號(hào)；對(duì)

不作為、慢作為及損害承

接環(huán)境的人員予以問責(zé)。

·31·

市本級(jí)招商優(yōu)惠政策3

關(guān)于深化人才

發(fā)展體制機(jī)制改革的

實(shí)施意見（試行）

（衡辦發(fā)〔2018〕9 號(hào)）

點(diǎn)擊閱讀文件原文

·32·

關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的

實(shí)施意見（試 行）

政策解讀

一、實(shí)施“人才雁陣”行動(dòng)計(jì)劃

（衡辦發(fā)〔2018〕9 號(hào)）

1 實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育工程

高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)檔次 經(jīng)費(fèi)支持額度

國(guó)際領(lǐng)先 3000 萬(wàn)元

國(guó)內(nèi)領(lǐng)先 2000 萬(wàn)元

重大貢獻(xiàn) 1 億元

新入選（或獲獎(jiǎng)）的人才類別 經(jīng)費(fèi)支持額度

國(guó)內(nèi)外頂尖人才（A 類） 200 萬(wàn)元

國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才（B 類） 100 萬(wàn)元

省“百人計(jì)劃”人才 50 萬(wàn)元

新入選（或獲獎(jiǎng)）的

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)類別 經(jīng)費(fèi)支持額度

國(guó)內(nèi)外頂尖人才（A 類） 150 萬(wàn)元

國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才（B 類） 100 萬(wàn)元

省“百人計(jì)劃”人才 50 萬(wàn)元

·33·

一、實(shí)施“人才雁陣”行動(dòng)計(jì)劃

2 實(shí)施緊缺拔尖人才集聚工程

3 實(shí)施青年人才培育工程

人才類別 補(bǔ)貼辦法

全職引進(jìn)高層次急需緊缺人才 30萬(wàn)元/年（共5年）

購(gòu)房補(bǔ)貼

柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖人才 (A 類 ) 30 萬(wàn)元 / 人

柔性引進(jìn)國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才 (B 類 ) 20 萬(wàn)元 / 人

人才類別 補(bǔ)貼辦法

優(yōu)秀高中畢業(yè)生 30 人 / 年，2 萬(wàn)元 / 人

“雁城優(yōu)秀學(xué)子”榮譽(yù)證書

人才或團(tuán)隊(duì)類別 補(bǔ)貼辦法

入選各類人才培養(yǎng)工程

30 萬(wàn)元 獲得各類人才榮譽(yù)稱

獲得各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)

獲得科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)

入選市青年科技人才托舉計(jì)劃 1 萬(wàn)元 / 年（3 年）

在職人員博士研究生畢業(yè) 10 萬(wàn)

來(lái)衡求職的大學(xué)生 補(bǔ)貼辦法

全日制本科畢業(yè)生 800 元 / 人 / 月

“雙一流”全日制本科畢業(yè)生 1500 元 / 人 / 月

全日制碩士研究生 2000 元 / 人 / 月

全日制博士研究生 4000 元 / 人 / 月

備注：享受期均為 3 年

·34·

一、實(shí)施“人才雁陣”行動(dòng)計(jì)劃

4 實(shí)施名家名匠鑄造工程

鼓勵(lì)高技能人才職業(yè)技能晉級(jí) 補(bǔ)貼辦法

企業(yè)工作兩年以上

且晉升三級(jí)以上國(guó)家職業(yè)資格人員 3500 元

“雁城技術(shù)能手” 3 萬(wàn)元

“湖南省技術(shù)能手” 個(gè)人 10 萬(wàn)元

單位 5 萬(wàn)

“中華技能大獎(jiǎng)” 個(gè)人 50 萬(wàn)元

“全國(guó)技術(shù)能手” 單位 20 萬(wàn)元

備注：上述對(duì)象優(yōu)先推薦勞模評(píng)選，優(yōu)先推薦享受

政府特殊津貼

職業(yè)院校與企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才 補(bǔ)貼辦法

100 名中級(jí)以上技工 / 年

+ 與企業(yè)簽訂 3 年勞動(dòng)合同

+ 繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

500 元 / 人

技能大師工作室 補(bǔ)貼辦法

國(guó)家級(jí) 30 萬(wàn)元

省 級(jí) 20 萬(wàn)元

市 級(jí) 10 萬(wàn)元

對(duì)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，給予一定的經(jīng)費(fèi)資助。

·35·

二、加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度

5 支持人才發(fā)展載體建設(shè)

載體類別 補(bǔ)貼辦法

市級(jí)以上的科技創(chuàng)新平臺(tái) 200 萬(wàn)元 / 個(gè)

校企合建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 100 萬(wàn)元 / 個(gè)

優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái) 50 萬(wàn)元 / 個(gè)

6 建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制

團(tuán)隊(duì)（人才）類別 補(bǔ)貼辦法

企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì) ( 人才 )

向各類創(chuàng)新平臺(tái)購(gòu)買服務(wù) 20 萬(wàn)元 / 年 / 家

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

2 年利息補(bǔ)貼：

50 萬(wàn)元以內(nèi)按貸款基

準(zhǔn)利率貼息，

50-200 萬(wàn)元以內(nèi)按貸

款基準(zhǔn)利率 50% 貼息

高層次人才創(chuàng)辦的困難企業(yè) 1 萬(wàn)元 / 月 / 帶頭人

（最長(zhǎng)資助 24 個(gè)月）

團(tuán)隊(duì)（人才）類別 補(bǔ)貼辦法

知名機(jī)構(gòu)和組織在衡舉辦學(xué)

術(shù)會(huì)議、專業(yè)論壇和科技會(huì)

展等活動(dòng)

實(shí)際支出 50% 資助

（最高 100 萬(wàn)元資助）

7 搭建人才交流互動(dòng)平臺(tái)

·36·

二、加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度

8 支持駐衡單位培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

9 建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)政策

人才類別 補(bǔ)貼辦法

新入選（或獲獎(jiǎng)）

省級(jí)以上重點(diǎn)人才工程 50 萬(wàn)元 / 人

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才類別 補(bǔ)貼辦法

高層次人才 分類別給予獎(jiǎng)勵(lì)

急需緊缺拔尖人才 （最長(zhǎng)不超過 5 年）

三、推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新

10 落實(shí)用人單位自主權(quán)

設(shè)立事業(yè)單位人才引進(jìn)編制管理專戶

人才類別 創(chuàng)新辦法

高層次人才 先引進(jìn)再辦理編制使用核準(zhǔn)，

或直接辦理入編手續(xù)

不同意調(diào)出人才 重新建檔，辦理社保轉(zhuǎn)移手續(xù)，

并連續(xù)計(jì)算工齡。

事業(yè)單位、國(guó)有企

業(yè)引進(jìn)緊缺急需高

層次人才

年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工

資制等形式確定薪酬

·37·

三、推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新

11 創(chuàng)建人才評(píng)價(jià)機(jī)制

制定高層次人才分類認(rèn)定細(xì)則

人才類別 代 碼

國(guó)內(nèi)外頂尖人才 （A 類）

國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才 （B 類）

省級(jí)領(lǐng)軍人才 （C 類）

市級(jí)領(lǐng)軍人才 （D 類）

高級(jí)人才 （E 類）

人才類別 獎(jiǎng) 勵(lì)

國(guó)內(nèi)外頂尖人才（A 類） 50 萬(wàn)元 / 人

國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才（B 類） 20 萬(wàn)元 / 人

省級(jí)領(lǐng)軍人才（C 類） 10 萬(wàn)元 / 人

備注：同一單位每年最高獎(jiǎng)勵(lì) 100 萬(wàn)元。

人才類別 獎(jiǎng)扶政策

外地具有事業(yè)身份的高層

次人才來(lái)衡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

人事關(guān)系轉(zhuǎn)入“人才編制

庫(kù)”，并享受相關(guān)待遇

事業(yè)單位經(jīng)審批到企業(yè)兼職 3 年內(nèi)保留其人事關(guān)系 自主創(chuàng)業(yè)科技人員

基層一線科技特派員 優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予

資助

12 創(chuàng)新人才引進(jìn)工作機(jī)制

13 鼓勵(lì)科技人才有序流動(dòng)

·38·

三、推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新

14 支持人才科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化

類 別 獎(jiǎng)勵(lì)支持標(biāo)準(zhǔn)

新獲得發(fā)明專利授權(quán)項(xiàng)目 3000 元 / 件

重大專利成果孵化項(xiàng)目 50 萬(wàn)元 / 個(gè)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果作價(jià)

入股 不再限制占注冊(cè)資本比例

職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化收益 70% 以上獎(jiǎng)勵(lì)科技人員

科技成果轉(zhuǎn)化盈利的國(guó)有

企業(yè)

連續(xù) 3 年每年提取不高于

30% 的轉(zhuǎn)化利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)科

技、管理人員

四、完善人才公共服務(wù)保障體系

15 建立杰出人才榮譽(yù)制度

類 別 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

納稅額 5 億元以上的生產(chǎn)

型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

200 萬(wàn)元 +

“雁城杰出企業(yè)家”

在衡陽(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 5 年以上，

有重大貢獻(xiàn)的高層次人才

100 萬(wàn)元 +

“雁城杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”

突出貢獻(xiàn)的外籍人才 30 萬(wàn)元 +

“雁城友誼獎(jiǎng)”

突出貢獻(xiàn)的企業(yè)高層次專

業(yè)技術(shù)、技能人才

3 萬(wàn)元 +

“雁城杰出工程師獎(jiǎng)”

“芙蓉人才獎(jiǎng)”獲得者 20 萬(wàn)元

·39·

四、完善人才公共服務(wù)保障體系

16 實(shí)施人才安居工程

人才類別 購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

新引進(jìn)的 A 類人才 “一人一議”

全職引進(jìn)的 B 類、C 類、D 類、

E 類人才 ≤ 100 萬(wàn)元 / 人

博士研究生 10 萬(wàn)元 / 人

全日制碩士研究生 7 萬(wàn)元 / 人

“雙一流”全日制本科畢業(yè)生 5 萬(wàn)元 / 人

高級(jí)技師 5 萬(wàn)元 / 人

按照“分層次、保無(wú)房”的原則，對(duì)引進(jìn)人才

進(jìn)行住房保障。

17 構(gòu)建更為便利的高層次人才出入境機(jī)制

從優(yōu)、從快辦理外籍人才及其配偶、未成年子

女簽證、居留許可等事項(xiàng)。

用人單位可為高層

次人才購(gòu)買商業(yè)醫(yī)

療保險(xiǎn)。

18 提高人才社會(huì)保障水平

對(duì) A 類、B 類、

C 類人才實(shí)行“一

對(duì)一”診療服務(wù)。

·40·

四、完善人才公共服務(wù)保障體系

19 優(yōu)化人才子女入學(xué)和配偶隨遷服務(wù)

子女可在

市內(nèi)中小學(xué)校

幼兒園優(yōu)待入學(xué)

配偶對(duì)口

部門給予安排

新引進(jìn)的 A 類、B 類、C 類人才

市財(cái)政每年安排不少于 1 億

元的人才發(fā)展專項(xiàng)資金。

20 健全人才發(fā)展財(cái)政投入機(jī)制

21 建立人才綜合服務(wù)平臺(tái)

簡(jiǎn)政

放權(quán)

“一站式”

服 務(wù)

“一卡通”

服 務(wù)

創(chuàng)建衡陽(yáng)人才工作門戶網(wǎng)站和雁城人才微

信公眾號(hào)，為各類人才開展線上線下服務(wù)。

·41·

五、加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

22 完善黨管人才工作格局和工作機(jī)制

市、縣領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系高層次人才，構(gòu)建全市上下

聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌各方、齊抓共管的人才工作新格局。

本意見與我市現(xiàn)行相關(guān)政策有交叉重復(fù)的，按照

“時(shí)間從新、標(biāo)準(zhǔn)從高、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼不重復(fù)”的原則執(zhí)行。

23 強(qiáng)化黨對(duì)人才的政治引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)凝聚

附件：衡陽(yáng)市高層次人才分類目錄

A 類：國(guó)內(nèi)外頂尖人才。

B 類：國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才。

C 類：省級(jí)領(lǐng)軍人才。

D 類：市級(jí)領(lǐng)軍人才。

E 類：高級(jí)人才。

我市高層次人才分類目錄為 5 個(gè)層次

堅(jiān)持黨管人才原則。

強(qiáng)化組織部門人才工作牽頭抓總職能。

各縣市區(qū)、各園區(qū)要相應(yīng)設(shè)立人才工作機(jī)構(gòu)，

配強(qiáng)專職工作人員，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金。

強(qiáng)化人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核。

·42·

市本級(jí)招商優(yōu)惠政策 4

衡陽(yáng)市人民政府

辦公室關(guān)于

推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展

的實(shí)施意見

（衡政辦發(fā)【2020】10 號(hào)）

點(diǎn)擊閱讀文件原文

·43·

擴(kuò)大出口訂單融資和出口信保保單融資

擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面

對(duì)受國(guó)際市場(chǎng)沖擊較大但有發(fā)展前景的企業(yè)，

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)續(xù)貸減息；

支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貿(mào)易融資產(chǎn)品

衡陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

政策解讀

一、提升外貿(mào)金融服務(wù)質(zhì)量效益

二、開拓國(guó)際市場(chǎng)

深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場(chǎng)

深化與共建“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易合作

拓展亞洲、非洲、拉美等市場(chǎng)，特別是擴(kuò)大對(duì)非貿(mào)易

支持促進(jìn)海外倉(cāng)、中轉(zhuǎn)倉(cāng)、保稅倉(cāng)建設(shè)

（衡政辦發(fā)【2020】10 號(hào)）

·44·

三、積極擴(kuò)大進(jìn)口

四、推動(dòng)衡陽(yáng)綜保區(qū)建設(shè)

支持我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的技術(shù)、

設(shè)備及零部件進(jìn)口。

鼓勵(lì)關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口。

開展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)模式。

積極探索跨境電商新模式。

招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、

物流和服務(wù)業(yè)深度融合，積極拓展跨境電商、融資

租賃、檢測(cè)維修、倉(cāng)儲(chǔ)物流、保稅展示等業(yè)態(tài)。

五、培育外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)

推進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)體系和

跨境貿(mào)易專精人才隊(duì)伍建設(shè)

支持出口企業(yè)打造特色產(chǎn)品出口

培育外貿(mào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加大文化、數(shù)字服務(wù)、

中醫(yī)藥服務(wù)等領(lǐng)域特色服務(wù)出口基地建設(shè)力度

·45·

六、支持口岸平臺(tái)運(yùn)營(yíng)

加快鐵海聯(lián)運(yùn)、港澳直通車發(fā)展，

對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

七、大力推進(jìn)“三外聯(lián)動(dòng)

八、完善保障激勵(lì)機(jī)制

高效集約開行中歐班列，

促進(jìn)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。

推進(jìn)江海集裝箱航線提速增效，

暢通通江達(dá)海的國(guó)際物流通道。

以“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”等形式

促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

開展外向型實(shí)體

企 業(yè) 精 準(zhǔn) 招 商，

以外資引外貿(mào)。

完善市發(fā)展

開放型經(jīng)濟(jì)聯(lián)席

會(huì)議工作機(jī)制。

通過外經(jīng)合作

帶動(dòng)企業(yè)出口，

以外經(jīng)促外貿(mào)。

健全目標(biāo)

績(jī)效考核機(jī)制。

·46·

市本級(jí)招商優(yōu)惠政策

衡陽(yáng)市進(jìn)一步

擴(kuò)大利用外資

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的

若干措施（試行）

( 衡政辦發(fā)〔2020〕21 號(hào) )

5

點(diǎn)擊閱讀文件原文

·47·

衡陽(yáng)市進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試 行）

政策解讀

一、落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大開放政策

外商投資企業(yè)，按外方股東實(shí)

繳注冊(cè)資本金額的0.5%予以獎(jiǎng)勵(lì)，

( 年度內(nèi)單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過

200 萬(wàn)元人民幣 )。

外商投資企業(yè)利率所得用于境

內(nèi)再投資，暫不征收預(yù)提所得稅。

( 衡政辦發(fā)〔2020〕21 號(hào) )

1 落實(shí)擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入政策

2 鼓勵(lì)外資資金到位和境內(nèi)再投資

落 實(shí)《 外 商

投資準(zhǔn)入特別管理

措施（負(fù)面清單）

（2020 年版）》。

堅(jiān)持內(nèi)外

資一視同仁原

則

實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度

·48·

二、加強(qiáng)外商投資促進(jìn)工作

3 開展外資專項(xiàng)招商

4 加強(qiáng)招商載體建設(shè)

對(duì)有實(shí)質(zhì)性外商投資招商任務(wù)的出國(guó)（境）經(jīng)

貿(mào)團(tuán)組，優(yōu)先予以重點(diǎn)保障。

5 支持組織團(tuán)組出國(guó)開展投資促進(jìn)活動(dòng)

三、提升外商投資便利化水平

6 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化

引進(jìn)、培育一批外商投資企業(yè)實(shí)體

優(yōu)化外商投資企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)流程。

推動(dòng)簽約一批優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目

鼓勵(lì)開展全程代辦，

開辟外資項(xiàng)目服務(wù)綠色通道。

充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的外資主陣地載體平臺(tái)作

用，提高區(qū)內(nèi)利用外資在招商引資中的份額和

占比，鼓勵(lì)探索、創(chuàng)建國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，培

育集聚優(yōu)質(zhì)外資發(fā)展的新高地。

·49·

三、提升外商投資便利化水平

實(shí)行重大外資項(xiàng)目“一事一議”

7 強(qiáng)化投資要素協(xié)調(diào)保障

四、營(yíng)造外資發(fā)展的良好環(huán)境

全面落實(shí)國(guó)家移民管理局對(duì)外發(fā)布的《12 條移民與

出入境便利政策》，對(duì)外國(guó)人的簽證便利措施全面

落實(shí)落地，服務(wù)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

9 優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華許可辦理流程

注重培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，全面

提高外商投資綜合保障素質(zhì)能力。

依法保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)

產(chǎn)權(quán)，用法律手段為外商投資企

業(yè)營(yíng)造公平公正的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

8 保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

為外商投資快速提供所需的屬地要素保

障，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

10 不斷提升政策服務(wù)能力水平

·50·

市本級(jí)招商優(yōu)惠政策6

關(guān)于鼓勵(lì)支持

總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

若干意見

（衡政辦發(fā)【2021】10 號(hào)）

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