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國省市企業(yè)政策精編

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國省市企業(yè)政策精編

（三）促進企業(yè)融通發(fā)展

培育一批裝備制造業(yè)骨干企業(yè)。一是圍繞重點領域和標

志性產業(yè)鏈，培育具有國際競爭力的高端裝備制造龍頭企

業(yè)。優(yōu)選一批效益高、發(fā)展前景好的裝備制造業(yè)企業(yè)，優(yōu)先

列入“雄鷹行動”“單項冠軍”等企業(yè)培育名單并給予政策

支持，培育成具有全球競爭力一流企業(yè)。二是抓住資本市場

全面推進注冊制改革契機，實施“鳳凰行動”，積極推動優(yōu)

質高端裝備企業(yè)多渠道上市掛牌，引導重點企業(yè)利用資本市

場加快資產證券化步伐；支持已上市企業(yè)通過多種形式開展

再融資，鼓勵經營管理狀況良好的上市掛牌企業(yè)圍繞主業(yè)開

展高質量并購重組，增強發(fā)展能力。

支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。一是深化企業(yè)知識產

權、技術創(chuàng)新、管理提升、品牌建設等指導服務工作，培育

一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場

的專精特新“小巨人”企業(yè)。二是強化管理創(chuàng)新，全面提升

中小企業(yè)能級。實施中小企業(yè)智能化改造專項行動，加強云

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國省市企業(yè)政策精編

計算、物聯網、人工智能、網絡安全等新一代信息技術在產

品研發(fā)、生產組織、經營管理、安全保障等環(huán)節(jié)的集成應用。

三是增強中小企業(yè)協作配套能力，鼓勵中小企業(yè)以專業(yè)化分

工、服務外包、訂單生產等方式與行業(yè)龍頭企業(yè)建立協同創(chuàng)

新，產業(yè)鏈上下游協作配套，合作共贏的協作關系，提升產

業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。

促進軍民融合深度發(fā)展。一是加大軍民融合領域協作創(chuàng)

新、雙向轉化的支持力度。在航空航天裝備、衛(wèi)星應用、高

端船舶及海洋工程裝備、核電裝備、新型復合材料等重點領

域，推動軍民融合產業(yè)協同創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產業(yè)

示范基地（高技術轉化）。積極對接國家軍工院所，推動軍

地創(chuàng)新需求有效對接，引導軍工領域科技成果向民用領域轉

化應用。二是培育創(chuàng)建一批省軍民融合協同創(chuàng)新平臺，支持

優(yōu)勢企業(yè)承接軍工高技術產業(yè)化合作，通過協作配套等方式

進入軍民融合產業(yè)領域，培育一批“軍轉民”“民參軍”裝

備骨干企業(yè)，對裝備制造業(yè)企業(yè)軍民融合項目予以重點支

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國省市企業(yè)政策精編

持。

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國省市企業(yè)政策精編

專欄 3 高端裝備強企培育工程

圍繞重點領域和標志性產業(yè)鏈，實施“小升規(guī)”“雛鷹行動”“放

水養(yǎng)魚”“鳳凰行動”“雄鷹行動”，培育隱形冠軍、專精特新“小

巨人”、單項冠軍、雄鷹企業(yè)、“鏈主”企業(yè)，構建“五企”培育體

系。按照隱形冠軍—“專精特新”小巨人—單項冠軍—雄鷹企業(yè)的梯

次培育路徑，加強部門協作與政策協同，促進裝備制造業(yè)大中小企業(yè)

融通發(fā)展。深入實施“雛鷹行動”，加快隱形冠軍企業(yè)培育，優(yōu)選隱

形冠軍企業(yè)推薦打造國家“專精特新”小巨人企業(yè)；優(yōu)先將“專精特

新”小巨人企業(yè)納入單項冠軍培育庫，建好單項冠軍企業(yè)后備隊；優(yōu)

選單項冠軍企業(yè)作為“雄鷹企業(yè)”培育對象。以“雄鷹企業(yè)”、“放

水養(yǎng)魚”培育企業(yè)、骨干高新技術企業(yè)、雛鷹企業(yè)、“畝均論英雄”

評價提升企業(yè)等為重點，推進裝備行業(yè)企業(yè)管理現代化對標提升。

到 2025 年，累計培育 100 家左右具有國際競爭力的“單項冠軍”

企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)，帶動更多企業(yè)專精特新發(fā)展。

（四）推動產業(yè)集聚發(fā)展

梯度培育高端裝備制造業(yè)產業(yè)集群。一是培育世界級產

業(yè)集群。打造萬億級汽車及零部件產業(yè)集群，聚焦“智能網

聯汽車、節(jié)能燃油汽車與新能源汽車、汽車關鍵零部件”三

大領域，加快智能網聯汽車關鍵技術攻關及產業(yè)化、測試平

臺建設和示范應用等，打造全國智能網聯汽車應用先行區(qū)；

400

國省市企業(yè)政策精編

加快汽車節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)及應用，推進新能源汽車關鍵技

術突破，建設全國節(jié)能燃油車與新能源汽車發(fā)展引領區(qū)；引

導整車與零部件企業(yè)協同發(fā)展，推動關鍵零部件技術創(chuàng)新、

集聚發(fā)展，著力建設零部件核心技術創(chuàng)新高地。堅持品牌引

領，培育世界知名汽車品牌。二是培育千億級特色優(yōu)勢集群。

以龍頭企業(yè)為引領，以產業(yè)鏈為紐帶，推動產業(yè)鏈上下游精

準對接和資源要素集聚，不斷完善技術創(chuàng)新、成果轉化、檢

測認證、應用示范、人才培養(yǎng)、產融合作等區(qū)域裝備制造生

態(tài)體系，在智能裝備、現代能源裝備、先進環(huán)保裝備等領域

培育一批具有較強國際競爭力的千億級特色產業(yè)集群。三是

培育百億級“新星”產業(yè)集群。在高檔數控機床方面，重點

打造臺州溫嶺-玉環(huán)數控機床、麗水縉云鋸床和特色機械裝

備、寧波高檔數控機床及關鍵精密零部件等“新星”產業(yè)群；

在海洋工程裝備方面，重點打造舟山船舶與海工裝備“新星”

產業(yè)群。四是打造一批高能級產業(yè)發(fā)展平臺。抓好開發(fā)區(qū)（園

區(qū)）整合，加強國家、省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地的創(chuàng)建

和管理，完善篩選、培育、評價和動態(tài)調整機制和政策支持

服務體系，推動國家基地向卓越產業(yè)示范基地提升、省級基

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國省市企業(yè)政策精編

地向國家產業(yè)示范基地轉變。

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國省市企業(yè)政策精編

專欄 4 高端裝備現代產業(yè)集群培育工程

依托新型工業(yè)化示范基地和先進制造業(yè)集群建設，加強省、市聯

動、部門協同，健全梯度培育制度，培育一批特色鮮明、高度協同、

布局合理、技術先進、產業(yè)鏈完善的高端裝備產業(yè)集群。

杭州市：節(jié)能與新能源汽車（整車及汽車零部件、智能網聯汽車）、

智能裝備（數控機床、物流裝備）、現代能源裝備（光伏封裝材料）、

新一代信息技術裝備、高端醫(yī)療裝備、特色專用裝備等。

寧波市：智能裝備（機器人、智能成型裝備）、節(jié)能與新能源汽

車、新一代信息技術裝備、關鍵基礎件（模具、精密機械裝備）等。

溫州市：智能裝備（數控機床）、特色專用裝備（印包裝備）、

現代能源裝備（智能電氣裝備）、節(jié)能與新能源汽車（車輛制動系統）

等。

湖州市：智能裝備（物流裝備、工程機械）、航空裝備、節(jié)能與

新能源汽車（新能源汽車和關鍵零部件、動力電池）、新一代信息技

術裝備等。

嘉興市：智能裝備（數控機床）、先進環(huán)保裝備（制冷壓縮機產

業(yè)）、現代能源裝備（光伏生產設備及組件）、節(jié)能與新能源汽車（汽

車整車、汽車電控）、高端醫(yī)療裝備、特色專用裝備、關鍵基礎件（特

種電機、緊固件）等。

紹興市：先進環(huán)保裝備、現代能源裝備和特色專用裝備（新型輕

工紡織裝備）等。

金華市：現代能源裝備（光伏生產設備及組件）、節(jié)能與新能源

汽車、特色專用裝備（新型農業(yè)機械裝備）等。

衢州市：現代能源裝備（光伏生產設備及組件、智能電網裝備）、

綜合交通裝備（軌道交通裝備）、先進環(huán)保裝備等。

舟山市：綜合交通裝備（船舶與海洋工程裝備）等。

臺州市：智能裝備（數控機床）、節(jié)能與新能源汽車（整車及零

配件）、關鍵基礎件（模具、電機、閥門）等。

麗水市：智能裝備（數控機床、特色智能裝備）、節(jié)能與新能源

汽車（汽車空調部件）、關鍵基礎件（滾動功能部件）等。

403

國省市企業(yè)政策精編

鍛造一批標志性產業(yè)鏈。一是深入實施制造業(yè)產業(yè)基礎

再造和產業(yè)鏈提升工程，推進落實“一鏈一方案”和產業(yè)鏈

“鏈長制”，堅持補短板與鍛長板相結合，突破產業(yè)鏈關鍵

核心部件和系統等的斷鏈斷供技術，落實產業(yè)鏈協同創(chuàng)新強

鏈、制造業(yè)首臺（套）產品應用補鏈、產業(yè)鏈上下游企業(yè)共

同體帶動互鏈等十大工作方法。二是培育發(fā)展一批產業(yè)鏈協

同能力強、安全綠色高效、輻射帶動能力較強的優(yōu)勢產業(yè)鏈。

聚焦產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈的短板和斷供斷鏈風險點，采

取“目錄引導、揭榜掛帥”的方式，實施一批強鏈延鏈、建

鏈補鏈重點項目，夯實產業(yè)基礎能力，提升產業(yè)鏈的主導力

和控制力。三是著力增強產業(yè)鏈自主控制力、抗風險能力和

發(fā)展韌性，加快形成以化解斷鏈斷供風險為核心的常態(tài)化風

險處置閉環(huán)機制。

專欄 5 高端裝備標志性產業(yè)鏈鍛造工程

智能裝備產業(yè)鏈：聚焦工業(yè)機器人、數控機床等重點領域，突破

關鍵核心部件和系統等的斷鏈斷供技術，打造國內知名的智能裝備產

業(yè)高地。形成杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、臺州、麗水等地協同

發(fā)展的產業(yè)布局。到 2025 年，智能裝備產業(yè)鏈年產值突破 5000 億元。

節(jié)能與新能源汽車產業(yè)鏈：突破動力電池、電驅、電控關鍵技術，

創(chuàng)新發(fā)展汽車電子和關鍵零部件產業(yè)，完善充電設施布局，打造全球

先進的新能源汽車產業(yè)集群。形成以杭州、寧波、臺州為核心，溫州、

湖州、紹興、金華等地協同發(fā)展的產業(yè)布局。到 2025 年，節(jié)能與新

404

國省市企業(yè)政策精編

能源汽車產業(yè)鏈年產值達到１萬億元。

謀劃實施一批引領性重大項目。一要抓項目招大引強。

聚焦產業(yè)鏈強鏈補鏈暢鏈護鏈，抓好產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈

提升重點項目建設，招引一批具有競爭力優(yōu)勢、乘數效應的

標志性引領性重大裝備制造業(yè)項目。二是抓項目竣工投產。

加強統籌協調，落實主體責任，發(fā)揮重大問題“直通車”機

制作用，高效協調解決項目審批、土地、能耗、融資、環(huán)保

等困難和問題，確保項目按時投產達產。三是抓產業(yè)鏈關鍵

項目。實施一批產業(yè)鏈協同創(chuàng)新項目、急用先行項目實施和

首臺（套）工程化攻關項目，強化“卡脖子”關鍵核心技術

攻關和產業(yè)化應用。

（五）加快產業(yè)數字化轉型

推進制造過程數字化。一是鼓勵龍頭企業(yè)建設智能工

廠、數字化車間。推進數字化設計、升級智能裝備、優(yōu)化工

藝流程、精益生產、可視化管理、質量控制與追溯、智能物

流等方面的智能化水平。二是鼓勵有一定智能制造基礎的智

能工廠、數字化車間，聚焦產品開發(fā)、生產制造、銷售服務

等業(yè)務全過程，廣泛應用數字孿生、物聯網、大數據、人工

405

國省市企業(yè)政策精編

智能、工業(yè)互聯網等技術，加快云化、平臺化、服務化轉型，

打造一批“未來工廠”。三是強化龍頭企業(yè)引領帶動作用，

支持具有帶動能力的產業(yè)集群核心企業(yè)、產業(yè)鏈“鏈主”企

業(yè)帶動產業(yè)鏈上下游數字化轉型，推動產業(yè)鏈從研發(fā)設計到

生產供應再到銷售服務的全鏈條智能化改造。

推進裝備產品數字化。一是加強新型傳感器、智能測量

儀表、工業(yè)控制系統、網絡通訊模塊等在重大技術裝備產品

上的集成應用，在數字化程度較高的重點領域探索融合應用

人工智能技術，發(fā)展自感知自決策、自執(zhí)行、自優(yōu)化的智能

裝備。二是支持企業(yè)基于智能產品（裝備），積極搭建物聯

網、云服務平臺，延伸發(fā)展智能化“產品+服務”，發(fā)展產

品全生命周期管理服務，在合規(guī)基礎上加強數據采集和分析

應用，發(fā)展精準化、個性化服務，優(yōu)化用戶體驗，提升品牌

競爭力。

專欄 6 高端裝備領域工業(yè)軟件提升工程

重點提升發(fā)展 MES、DCS 等工業(yè)控制類軟件；大力發(fā)展集成電路 EDA

工具、三維模擬仿真軟件、制造物聯與服務軟件、工業(yè)大數據處理軟

件等高端工業(yè)軟件，突破幾何內核算法、有限次元算法、約束求解器

等關鍵技術；開發(fā)自主可控的高端工業(yè)平臺軟件和重點領域應用軟

件，加強數控機床、智能網聯汽車、綜合交通裝備等領域嵌入式軟件

406

國省市企業(yè)政策精編

和行業(yè)應用軟件開發(fā)，提升整機產品智能化水平和附加值。加大對工

業(yè)軟件和裝備集成的首臺（套）工程化攻關和推廣應用的支持力度。

建立完善工業(yè)軟件集成標準與安全測評體系。

加快工業(yè)互聯網平臺應用。一是以標志性產業(yè)鏈、產業(yè)

集聚區(qū)等為重點，推進產業(yè)鏈級、行業(yè)級、區(qū)域級、特定環(huán)

節(jié)型工業(yè)互聯網平臺建設。加快實現標志性及重點產業(yè)鏈工

業(yè)互聯網平臺全覆蓋。二是推動量大面廣的中小企業(yè)上云，

打通中小企業(yè)生產過程各環(huán)節(jié)的全數據鏈，提升中小企業(yè)管

理水平、生產效率和市場競爭力。三是持續(xù)推廣“平臺賦能

服務商、服務商服務中小企業(yè)”的業(yè)務模式，拓展平臺服務

能力，大規(guī)模推動中小企業(yè)數字化轉型。

（六）推進產業(yè)融合發(fā)展

推進綠色化發(fā)展。一是推廣綠色基礎制造工藝。推廣清

潔高效制造工藝，以降低碳排放強度，確保高端裝備提前達

峰。以鑄造、熱處理、焊接、涂鍍等領域為重點，推廣應用

綠色熱處理工藝、焊接工藝和清潔涂鍍技術，減少制造過程

的能源消耗和污染物排放。推進短流程、無廢棄物制造，重

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國省市企業(yè)政策精編

點短流程綠色節(jié)材工藝技術、無廢棄物制造技術，減少生產

過程的資源消耗。二是大力支持企業(yè)加快開發(fā)具有無害化、

節(jié)能、環(huán)保、低耗、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠

色產品，積極推進裝備制造綠色產品第三方評價和認證，在

首臺（套）目錄中增加綠色產品。三是在重點行業(yè)建設綠色

示范工廠，實現用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢

物資源化、能源低碳化，探索可復制、可推廣的工廠綠色化

模式。推行綠色制造理念，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標

準、綠色管理和綠色生產。

推動服務化發(fā)展。一是引導我省智能裝備、能源裝備、

交通裝備、農機裝備等領域的企業(yè)由“單一產品制造—銷售

模式”向集工程設計、模塊化部件設計與組裝、安裝調試、

產品租賃、個性化定制等于一體的服務型制造企業(yè)發(fā)展，增

強企業(yè)發(fā)展活力。二是培育一批具有總承包能力的綜合性裝

備企業(yè)、系統集成方案和解決方案供應商。以大型裝備制造

企業(yè)為主體，整合產業(yè)鏈上下游設計開發(fā)、配套、運維等資

408

國省市企業(yè)政策精編

源，形成集系統設計、系統集成和工程總承包于一體的大型

工程公司和系統成套公司，提高裝備產業(yè)的總承包總集成能

力，支持裝備企業(yè)取得工程和設備總承包資質，推動裝備制

造業(yè)向現代服務業(yè)延伸和融合發(fā)展。三是培育發(fā)展服務型制

造新業(yè)態(tài)新模式。深入推進數字化設計、工業(yè)互聯網、“企

業(yè)上云”“互聯網+”等應用，引導企業(yè)圍繞拓展產品功能、

增強集成能力、滿足深層需求等方面，發(fā)展在線監(jiān)控、生命

周期管理、售后運維、專業(yè)化檢驗檢測認證等新服務。

專欄 7 高端裝備總集成總承包服務能力提升工程

制定集成化、總承包裝備制造企業(yè)培育計劃，培育一批具有總承

包能力的大型綜合性裝備企業(yè)。圍繞重點領域，支持龍頭企業(yè)開展總

集成總承包業(yè)務，提供工程設計，設備制造，施工安裝，系統集成，

運維管理等一攬子服務，推動有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統集

成總承包服務轉變，由提供產品向提供整體解決方案轉變。重點支持

杭州大型工程裝備、寧波精密機械、溫州樂清電氣裝備、湖州物流裝

備、紹興諸暨環(huán)保裝備、臺州智能裝備等產業(yè)集群龍頭企業(yè)由制造向

系統集成、整體解決方案供應商、總承包商升級。推進海上風電、分

布式光伏、氫能等裝備制造集成商提供新能源運營服務。

到 2025 年，培育形成集產品研發(fā)、工程設計、軟件設計、設備

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國省市企業(yè)政策精編

制造、系統集成、工程總承包于一體并具有行業(yè)影響力的服務型裝備

制造企業(yè) 50 家以上。

（七）加強多層次人才引培

引進培育高端創(chuàng)新人才。一是依托“鯤鵬行動”，大力

引進海內外裝備制造業(yè)高層次人才、領軍型團隊和人才。鼓

勵企業(yè)布局海外“人才飛地”，開展海外并購，充分發(fā)揮我

省企業(yè)海外科技孵化器和研發(fā)機構作用。鼓勵跨國公司在浙

江設立或聯合設立研發(fā)中心和創(chuàng)新基地，支持外資研發(fā)機構

與本省單位共建實驗室和人才培養(yǎng)基地。二是重視培育和用

好本土人才，依托青年英才集聚系列行動，以高層次、急需

緊缺專業(yè)技術人才和創(chuàng)新型人才為重點，培育一批高素質專

業(yè)化青年人才。三是建立職稱評審“直通車”機制，探索完

善特殊優(yōu)秀人才認定標準，暢通首臺（套）重大裝備完成人

高級職稱直接申報渠道。

提升企業(yè)經營管理人才素質。一是以提高現代經營管理

水平和企業(yè)競爭力為核心，依托“浙商青藍接力工程”和新

生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，深入開展“浙商名家”“浙商

薪火”“希望之光”培訓，全面拓展提升企業(yè)家和企業(yè)高層

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國省市企業(yè)政策精編

次管理人才全球視野、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)造就一批

創(chuàng)新型企業(yè)家和高水平經營管理人才。二是積極發(fā)揮浙商組

織作用，舉辦國內外高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽和杭州國際人才交

流與項目合作大會、國際青年創(chuàng)業(yè)論壇、長三角全球科創(chuàng)項

目路演等，激發(fā)高校院所、平臺企業(yè)、海歸人員、廣大浙商

的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，鼓勵支持科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗

創(chuàng)辦企業(yè)，推動更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團隊創(chuàng)業(yè)。

培育新時代高技能人才。一是依托“金藍領”職業(yè)技能

提升行動，構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的高

技能人才培育體系，強化職業(yè)教育與技能培訓，鼓勵行業(yè)龍

頭企業(yè)與學校合作建設緊密型產業(yè)學院、技師學院、實訓基

地，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍。二

是依托國家級和省級“雙高計劃”院校建設，加強裝備制造

重點學科專業(yè)群建設，構建中職、高職、應用型本科、專業(yè)

學位研究生人才多層次培育體系。三是完善技術技能評價制

度，健全高技能人才政府補貼制度，推動技能人才與專業(yè)技

術人才職業(yè)發(fā)展貫通，拓寬高技能人才職業(yè)發(fā)展空間。四是

建立產業(yè)人才供需對接機制，完善各類人才信息庫，構建產

411

國省市企業(yè)政策精編

業(yè)技術人才信息發(fā)布平臺。建立完善裝備制造業(yè)人才服務機

構，健全人才流動和使用的體制機制。五是加強與德國等發(fā)

達工業(yè)國家職業(yè)教育的合作，吸收借鑒其先進職業(yè)教育理念

和產業(yè)工人培養(yǎng)體系，培養(yǎng)高技能工匠群體。

412

國省市企業(yè)政策精編

專欄 8 高端裝備產教融合工程

支持大型集團企業(yè)發(fā)揮示范龍頭作用，舉辦高質量職業(yè)院校，鼓

勵行業(yè)龍頭企業(yè)與學校合作建設緊密型產業(yè)學院。在高端裝備領域深

入推進部省共建溫臺職業(yè)教育創(chuàng)新高地建設，在溫臺地區(qū)率先實施一

批高端數控機床、汽車及零部件等相關產業(yè)教學和人才培養(yǎng)改革項

目，打造一批具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產教融合實訓基地，

并將創(chuàng)新經驗和成功實踐經驗向其它產業(yè)領域推廣。

到 2025 年，推動建設 10 個左右具有輻射引領作用的高水平專業(yè)

化裝備制造業(yè)產教融合實訓基地。

（八）提高開放合作水平

推進國際產業(yè)合作。一是秉承開放創(chuàng)新理念，進一步放

寬外商投資準入，加強產業(yè)投向引導，持續(xù)加強國際交流合

作，重點農機裝備、高端醫(yī)療裝備、新一代信息技術裝備等

領域，打造一批高層次國際產業(yè)合作園。二是支持裝備制造

跨國公司在浙設立區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心和財務中

心，鼓勵外資參與集群企業(yè)的優(yōu)化重組，提升集群創(chuàng)新發(fā)展

能力。三是創(chuàng)新外資利用方式，大力發(fā)展外資創(chuàng)業(yè)投資基金

和產業(yè)投資基金，鼓勵外資參與我省企業(yè)兼并重組，支持民

413

國省市企業(yè)政策精編

營企業(yè)與海外跨國公司開展合資合作。

推動企業(yè)融入新發(fā)展格局。一是以“一帶一路”為統領，

鼓勵具有競爭力的裝備企業(yè)和產品走出去，支持企業(yè)國際化

經營，推動上市公司開展以高端技術、人才和品牌為重點的

跨國并購，主動嵌入全球產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，提高國

際化水平。二是落實長三角一體化國家戰(zhàn)略，加強與長三角

高校、科研院所、企業(yè)等開產業(yè)鏈合作。鼓勵企業(yè)拓展國內

市場和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格

局。三是鼓勵我省首臺（套）企業(yè)積極參與中國義烏國際裝

備制造業(yè)博覽會、浙江國際智慧交通產業(yè)博覽會等展會和活

動，招大引強，引進國內外高端裝備制造企業(yè)、項目、研發(fā)

機構和團隊。鼓勵高端裝備制造企業(yè)參加國際知名展會。

促進區(qū)域間合作建設產業(yè)“飛地”。一是在大灣區(qū)新區(qū)、

省級高能級平臺等相關產業(yè)發(fā)展平臺探索布局高端裝備制

造業(yè)“產業(yè)飛地”，充分調動地區(qū)間產業(yè)資金、人才、土地、

能源等要素資源優(yōu)化配置，實現裝備制造業(yè)地區(qū)均衡發(fā)展。

414

國省市企業(yè)政策精編

二是符合條件的“飛地”內項目優(yōu)先列入省重點建設項目；

通過政府產業(yè)基金引導，吸引社會資本參與，加大對“飛地”

內產業(yè)項目支持力度。三是鼓勵“飛地”設立省級創(chuàng)新平臺，

支持“飛地”雙方產業(yè)領域相同或相似的創(chuàng)新服務綜合體建

立聯盟，鼓勵聯盟內技術研發(fā)、檢驗檢測等機構開展跨區(qū)域

創(chuàng)新服務。

五、保障措施

（一）加強組織領導

完善裝備制造業(yè)協同推進工作機制，在省制造業(yè)高質量

發(fā)展領導小組框架內統籌推進裝備制造業(yè)發(fā)展工作。圍繞高

端裝備重點產業(yè)領域，以打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產業(yè)鏈

為目標，建立高端裝備制造領域標志性產業(yè)鏈“鏈長制”。

組建部門協同、專家參與的服務團，加快構建裝備產業(yè)服務

體系，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。深入開展“三服務”

活動，重點圍繞產業(yè)鏈上下游企業(yè)、項目、平臺主體，形成

工作閉環(huán)，精準服務產業(yè)鏈提升發(fā)展。

415

國省市企業(yè)政策精編

（二）強化要素保障

圍繞龍頭企業(yè)、重大項目和基礎條件建設，加強產業(yè)資

金、人才、土地、能源等要素資源保障。統籌優(yōu)化省級相關

專項資金，加大對裝備制造業(yè)發(fā)展的支持力度。實施融資暢

通工程升級版，推動金融精準支持裝備制造業(yè)產業(yè)鏈升級，

拓展多元融資渠道，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務產品，吸引

更多社會資本投資裝備制造領域。鼓勵融資租賃公司在依法

合規(guī)、風險可控的前提下，為生產制造提供融資租賃等配套

金融服務。加強裝備制造領域領軍型人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

人才和高技能人才建設，積極吸引國內外裝備制造領域領軍

人才、創(chuàng)業(yè)團隊攜帶知識產權、技術、創(chuàng)意等來浙發(fā)展。健

全產業(yè)人才公共服務體系，建立便捷、高效的人才服務網絡，

不斷完善產業(yè)人才生活服務配套、住房醫(yī)療保障。

（三）加強行業(yè)管理

統籌發(fā)展與安全，協同推進產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、

安全生產相適應。落實碳達峰相關工作要求，嚴格控制鑄造

416

國省市企業(yè)政策精編

產能，促進鑄造產業(yè)綠色發(fā)展，保障產業(yè)鏈穩(wěn)定和產業(yè)鏈安

全；積極推廣首臺（套）裝備，為優(yōu)化能源結構和產業(yè)結構

提供高端裝備支撐。落實產業(yè)園區(qū)規(guī)劃和重大建設項目開展

水資源論證和環(huán)境影響評價工作，重大項目布局要與當地生

態(tài)環(huán)境承載能力相適應。統籌工業(yè)園區(qū)供排水、工業(yè)水廠、

再生水利用等基礎設施建設，促進工業(yè)園區(qū)分質供水和再生

水利用，推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造綠色升級。鼓勵工業(yè)企業(yè)

推進循環(huán)用水、中水回用等節(jié)水改造，采用先進節(jié)水工藝和

技術，促進水資源高效利用，建立節(jié)水激勵機制。堅持用市

場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行安全生產等強制性綜合標準，

推進去產能工作。鼓勵企業(yè)落實主體責任，用智能化、信息

化手段提升企業(yè)本質安全水平及工控安全、數據安全管理能

力。

（四）完善監(jiān)測考核

加強產業(yè)統計監(jiān)測，與統計等有關部門協同聯動，共同

研究制定高端裝備產業(yè)發(fā)展統計監(jiān)測指標體系。提升監(jiān)測預

417

國省市企業(yè)政策精編

警水平，在全省摸排確定一批裝備制造業(yè)重點企業(yè)名單，實

時跟蹤分析企業(yè)運行情況。建立完善裝備制造業(yè)發(fā)展考核激

勵機制，研究制定裝備制造業(yè)發(fā)展評價指標體系。完善畝均

領跑者遴選機制，每年遴選一批具有行業(yè)引領帶動作用的示

范標桿，及時梳理總結推廣成功經驗。加強對裝備制造業(yè)發(fā)

展成就的推廣宣傳，引導全社會共同關注裝備制造業(yè)的高質

量發(fā)展。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

主動適應數字化改革要求，完善政策和營商環(huán)境，推動

政府簡政放權，深化適應新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)發(fā)展的商

事制度改革。繼續(xù)推進“放管服”，加快“互聯網+政務服

務”模式的推廣應用，加強互動融合、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，

為企業(yè)辦理業(yè)務跑腿“做減法”。推進企業(yè)碼和企業(yè)服務綜

合平臺迭代升級，創(chuàng)新用碼模式，通過政企互動、銀企互動、

企業(yè)間互動，實現政策直通，網上直辦、融資暢通、供需對

接。加快推進科技成果使用處置和收益管理辦法改革，形成

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國省市企業(yè)政策精編

激發(fā)創(chuàng)新的利益導向機制。強化知識產權創(chuàng)造和運用，加強

重點領域關鍵環(huán)節(jié)專利導航，提升知識產權服務附加值。推

進社會信用體系建設，引導企業(yè)積極履行社會責任，嚴格規(guī)

范市場秩序，形成公平有序的競爭環(huán)。

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國省市企業(yè)政策精編

關于印發(fā)浙江省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設提升實

施方案（2021-2025 年）的通知

浙經信技術〔2021〕125 號

各市、縣（市、區(qū)）經信局、財政局，省級有關單位：

為深入貫徹省委、省政府《關于以新發(fā)展理念引領制造

業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》《浙江省全球先進制造業(yè)基地建

設“十四五”規(guī)劃》精神，推進我省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，

完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，加快推進我省制造業(yè)高質量發(fā)展和全

球先進制造業(yè)基地建設，現將新制訂的《浙江省制造業(yè)創(chuàng)新

中心建設提升實施方案（2021-2025 年）》印發(fā)給你們，請

結合實際認真貫徹落實。

浙江省經濟和信息化廳 浙江省財政廳

2021 年 8 月 10 日

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國省市企業(yè)政策精編

附件

浙江省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設提升實施方案

（2021-2025 年）

為貫徹落實省委省政府《關于以新發(fā)展理念引領制造業(yè)

高質量發(fā)展的若干意見》《制造強省建設行動計劃》等決策

部署，加快建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推

進我省全球先進制造業(yè)基地建設，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

對標習近平總書記賦予浙江的新目標新定位，以“八八

戰(zhàn)略”為統領，以全面提升制造業(yè)創(chuàng)新能力為目標，以建立

健全產學研用協同機制為手段，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心統籌部

署、高標創(chuàng)建、提質增效，發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心孵化器、加

速器的先導性和關鍵性作用，主動對接國家制造業(yè)創(chuàng)新中心

布局戰(zhàn)略，完善以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心的制造業(yè)創(chuàng)新網

絡，打通技術開發(fā)到轉移擴散到首次商業(yè)化應用創(chuàng)新鏈條的

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國省市企業(yè)政策精編

關鍵節(jié)點，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，提高產業(yè)競爭力，為實

現產業(yè)基礎高級化和產業(yè)現代化賦能，為全球先進制造業(yè)基

地建設和“重要窗口”建設提供強大技術支撐。

（二）功能定位

制造業(yè)創(chuàng)新中心是由企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新

主體自愿組合、自主結合，以企業(yè)為主體，以獨立法人形式

建立的新型創(chuàng)新載體。制造業(yè)創(chuàng)新中心面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

的重大需求，突出協同創(chuàng)新取向，貫通重點領域前沿技術和

共性關鍵技術的研發(fā)供給、轉移擴散和首次商業(yè)化全鏈條，

解決長期以來行業(yè)內關鍵共性技術供給薄弱和市場失靈的

問題，提升行業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力；充分利用現有創(chuàng)新資源

和載體，加強創(chuàng)新人才隊伍建設，強化創(chuàng)新公共服務，開展

國際交流合作，形成跨界協同的創(chuàng)新生態(tài)系統。

（三）創(chuàng)建目標

到 2025 年，爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心 2-3 家，累計建

設省級制造業(yè)創(chuàng)新中心 30 家左右，實現十大標志性產業(yè)鏈

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國省市企業(yè)政策精編

全覆蓋，基本建成以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、省級制造業(yè)創(chuàng)新

中心、市級制造業(yè)創(chuàng)新中心三級為核心節(jié)點的多層次、網絡

化產業(yè)創(chuàng)新體系，全面提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。

二、突出重點領域，布局制造業(yè)創(chuàng)新中心

（一）國家制造業(yè)創(chuàng)新中心

圍繞工業(yè)互聯網、資源循環(huán)利用、智能視覺等領域，加

強國家制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建布局。按照省級制造業(yè)創(chuàng)新中心

升級國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的要求，重點支持已布局、在國內

具有優(yōu)勢的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，進一步聯合所屬領域創(chuàng)新

資源，提升創(chuàng)建基礎，升級成國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。推動同

類的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心資

源整合，聯動共創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。探索共建模式，聯

合長三角等區(qū)域內主體創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

（二）省級制造業(yè)創(chuàng)新中心

圍繞我省制造業(yè)發(fā)展現有優(yōu)勢和未來產業(yè)培育方向，在

首輪已創(chuàng)建的 19 家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的基礎上，進一步

423

國省市企業(yè)政策精編

聚焦國家和我省重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，在智能計算、工業(yè)互聯

網、資源循環(huán)利用、電子化學材料、功能性膜材料等領域及

人工智能、前沿新材料等未來產業(yè)領域布局一批制造業(yè)創(chuàng)新

中心。優(yōu)先在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家新型工業(yè)化示范基

地、國家先進制造集群、 “萬畝千億”新產業(yè)平臺等布局

省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

（三）市級制造業(yè)創(chuàng)新中心

鼓勵有條件、綜合實力較強的設區(qū)市，立足產業(yè)發(fā)展特

色和資源稟賦，探索建立若干不同特色、不同模式的市級制

造業(yè)創(chuàng)新中心，作為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的儲備平臺、成果

承接平臺、區(qū)域產業(yè)關鍵共性技術開發(fā)平臺，為區(qū)域企業(yè)提

供從技術委托研發(fā)、專利應用、應用推廣、企業(yè)孵化等服務，

加快成果轉移擴散和商業(yè)化應用。

三、聚焦關鍵環(huán)節(jié)，融通創(chuàng)新中心創(chuàng)新支撐

（一）開展關鍵技術攻關

推動制造業(yè)創(chuàng)新中心緊密聯系學術界、企業(yè)界、產業(yè)界

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國省市企業(yè)政策精編

專家，建立技術專家委員會，加強行業(yè)發(fā)展重大問題研判并

篩選確定研究方向，制定產業(yè)技術路線圖，建立應用替代一

批、應急攻關一批、前瞻部署一批的滾動攻關方式，對領域

內關鍵共性技術進行甄別形成研發(fā)項目。支持制造業(yè)創(chuàng)新中

心成員單位聯合申報各類國家和省級科技計劃，支持制造業(yè)

創(chuàng)新中心圍繞十大標志性產業(yè)鏈，采取研發(fā)合同制、項目經

理制、“揭榜掛帥”、賽馬制等形式，自主實施一批重大強

鏈補鏈項目。

（二）深化多方協同創(chuàng)新

推動制造業(yè)創(chuàng)新中心與高校院所建立聯合開發(fā)、優(yōu)勢互

補、利益共享的產學研合作機制，加強交流合作協同攻關，

突破前沿技術與“卡脖子”技術。推動制造業(yè)創(chuàng)新中心與技

術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心分工協作，加強與企業(yè)技術中心、

新型研發(fā)機構等協同聯動，突破關鍵核心技術。推動制造業(yè)

創(chuàng)新中心與產業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協作，組建企業(yè)共同體，

開展委托攻關，突破共性技術和通用技術，推進重大技術成

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國省市企業(yè)政策精編

果中試熟化和產業(yè)化，加快創(chuàng)新成果在產業(yè)鏈上下游的推廣

應用。利用互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，建

設覆蓋成員單位的創(chuàng)新網絡平臺，形成網絡化的協同創(chuàng)新模

式。

（三）加強成果轉移轉化

推動制造業(yè)創(chuàng)新中心建設產業(yè)技術基礎公共服務平臺、

制造業(yè)創(chuàng)新成果產業(yè)化中心，通過訂單式研究、專利技術交

易、孵化企業(yè)、種子項目融資等方式，推動技術成果首次商

業(yè)化應用和產業(yè)化。鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新中心在取得創(chuàng)新成果的

同時，輸出包括成套制造技術、工藝規(guī)范、質量管理體系、

人員培訓等完整的工業(yè)化技術方案。支持制造業(yè)創(chuàng)新中心開

展專利導航產業(yè)發(fā)展新模式研究與應用，把專利導航嵌入產

業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新之中，推動專利技術產業(yè)化實施。

（四）促進開放創(chuàng)新合作

聚焦創(chuàng)新資源精準對接，推動制造業(yè)創(chuàng)新中心加強對國

際產業(yè)發(fā)展動態(tài)和創(chuàng)新信息的跟蹤、收集、分析。依托“一

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國省市企業(yè)政策精編

帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強與沿線國家企業(yè)、科研機

構和大學開展科技合作，通過項目合作、技術引進等形式，

推進開放創(chuàng)新。緊抓長三角全面創(chuàng)新改革試驗機遇，開展區(qū)

域創(chuàng)新要素共享、關鍵技術聯合攻關、科技成果協作轉化。

發(fā)揮在未來產業(yè)先導區(qū)等平臺建設引領作用，整合產業(yè)鏈上

下游資源，加強產業(yè)鏈協同創(chuàng)新。

（五）集聚培養(yǎng)創(chuàng)新人才

依托制造業(yè)創(chuàng)新中心平臺，結合各類人才計劃，加快引

進國際高端人才和高層次緊缺型人才，建設以領軍人才為核

心、以骨干人才為主體的專兼職結合、跨領域、多專業(yè)的高

水平人才隊伍。建立適應制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展需求的人才培

養(yǎng)體系，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才和復合型人才。支持制造業(yè)創(chuàng)

新中心在項目管理、成果轉化等方面探索建立期權、股權等

激勵政策，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

四、明確創(chuàng)建條件，加強創(chuàng)新中心建設實施

（一）牽頭單位條件

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國省市企業(yè)政策精編

1.在行業(yè)中具有顯著的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，具有行業(yè)

領先的技術創(chuàng)新能力和水平；具有較好的技術創(chuàng)新機制，企

業(yè)技術中心組織體系健全，創(chuàng)新效率和效益顯著；有承擔并

完成國家或行業(yè)重點研發(fā)項目的經歷；近 3 年年均主營業(yè)務

收入一般不低于 10 億元（戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域企業(yè)營業(yè)收

入不低于 5 億元；科研院所牽頭的，其主要參與單位營業(yè)收

入不低于 10 億元），一般應建有國家企業(yè)技術中心、國家

工程研究中心、國家工程技術研究中心和國家工程實驗室等

國家級創(chuàng)新載體或制造業(yè)創(chuàng)新中心核心成員單位中建有相

應國家級創(chuàng)新載體。

2.在本領域保持較高的、持續(xù)性的研發(fā)投入，企業(yè)牽頭

的近三年年度研究與試驗發(fā)展經費支出額應不低于 2000 萬

元，年度研究與試驗發(fā)展人員數不少于 150 人，年度技術開

發(fā)儀器設備原值不低于 2000 萬元（戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域企

業(yè)近三年企業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入的比例應不低

于 4%，其它指標適當放寬）。

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國省市企業(yè)政策精編

3.有較強的資源整合能力，有較好的產學研合作基礎，

有較強的技術擴散、輻射和轉移能力，有較豐富的成果轉化

背景及經驗。

（二）組建模式

制造業(yè)創(chuàng)新中心應是企業(yè)法人形態(tài)，采取“公司+聯盟”

模式運行。依托公司的股東應包括若干家在本行業(yè)、本領域

影響力大的企業(yè)，股權結構要多元化。制造業(yè)創(chuàng)新中心在組

建過程中成員單位有相應資金匹配，啟動建設資金（包括研

發(fā)設備）一般不少于 2500 萬元，單獨建賬；應建立高效、

協同的運行機制，有吸引可持續(xù)投資和商業(yè)運行的能力。聯

盟應立足省域，面向全國，匯聚盡可能多的企業(yè)、科研院所、

高校、新型研發(fā)機構等各類創(chuàng)新主體和市場主體，有與國外

相關高校、科研機構或企業(yè)開展技術交流合作的基礎。

（三）組織實施

1.創(chuàng)建程序。采取主動設計和主管部門推薦申報相結合

的方式，由牽頭單位制定制造業(yè)創(chuàng)新中心建設方案，省經信

429

國省市企業(yè)政策精編

廳組織相關專家對建設方案進行論證，“成熟一家、推進一

家”。

2.評估考核。按照省級制造業(yè)創(chuàng)新中心評估工作實施方

案和建設目標，定期對省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設和運行情況

進行評估，以評促建、以評促改。根據制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展

情況，不斷完善運行評估方案。

五、營造良好環(huán)境，加大創(chuàng)新中心扶持力度

（一）加強統籌協調

充分發(fā)揮管理、產業(yè)、技術、財務、金融等相關專家作

用，為制造業(yè)創(chuàng)新中心重點領域確定、發(fā)展戰(zhàn)略定位、評估

考核等提供決策咨詢。強化部門合作配合和資源整合共享，

形成省市聯動的工作機制，統籌推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。

加強與國家部委溝通銜接，爭取對我省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設

的支持。

（二）加大政策支持

落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，省工業(yè)和

430

國省市企業(yè)政策精編

信息化專項資金等向制造業(yè)創(chuàng)新中心傾斜，支持平臺建設、

技術攻關、創(chuàng)新產品推廣應用等。新認定的省級制造業(yè)創(chuàng)新

中心，給予每家 1000 萬元專項經費支持；對于運行評估結

果優(yōu)秀的，給予適當獎勵。對于牽頭承擔國家制造業(yè)創(chuàng)新中

心建設任務的，予以 3000 萬元支持。優(yōu)先支持制造業(yè)創(chuàng)新

中心產業(yè)化成果納入首臺（套）產品和“浙江制造精品”目

錄，對購置使用首臺（套）產品的，在同等條件下予以優(yōu)先

支持。鼓勵各類產業(yè)基金、風險投資、天使投資等，建立從

實驗研究、中試到生產的全過程融資模式，支持制造業(yè)創(chuàng)新

中心建設。

（三）加大宣傳力度

結合制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、運行、評估等環(huán)節(jié)，系統性

總結建設經驗與成效，形成制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展報告和運營

優(yōu)秀案例。通過各類媒體，利用多種渠道加強對制造業(yè)創(chuàng)新

中心典型經驗宣傳，在全社會營造重視制造業(yè)創(chuàng)新中心建設

的良好氛圍。

附錄：省級制造業(yè)創(chuàng)新中心擬創(chuàng)建重點領域

431

國省市企業(yè)政策精編

序號 重點領域 主要技術難點

1 工業(yè)互聯網

工業(yè)操作系統的開發(fā)及平臺生態(tài)圈；邊緣計算軟件開發(fā)，邊

緣微服務技術；工業(yè)控制網絡安全漏洞研究，工業(yè)互聯網網

絡安全軟件；基于工業(yè)大數據的人工智能算法研發(fā)，人工智

能專用計算芯片的研發(fā)；基于邊緣端和云端的工業(yè)軟件開發(fā)，

跨平臺移植和數據轉換服務軟件開發(fā)；邊緣端設備研發(fā)，云

端服務器研發(fā)，物聯網通信芯片研發(fā)。

2 智能計算

自主芯片設計制造、大規(guī)模多樣性數據挖掘和機器學習算法

及應用、超大規(guī)模圖計算引擎和超大規(guī)模知識圖譜推理系統、

智能 IO 網卡研發(fā)、加速計算和加密技術的研發(fā)、數據安全和

隱私保護、IoT 工業(yè)互聯網智能化應用、數字孿生、邊緣計算、

5G 工業(yè)級應用及 AR 視覺增強應用。

3 智能語音

語音合成：低成本（錄音時長、錄音質量）聲音定制和極低

成本個性化語音合成技術；語音識別：在邊緣計算、端側計

算場景下的低資源、高精度語音識別系統；語義理解：大規(guī)

模無標注數據知識庫自動構建流程，快速領域適應框架；聲

學前端處理：新型聲碼器技術，新型聲學、語音模型及配套

的解碼器技術。

4 工業(yè)大數據

實現云邊端協同一體化、標準化規(guī)范和平臺服務能力，人工

智能和大數據技術與工業(yè)機理知識相融合的智能控制、智能

調度、工業(yè)知識構建和工業(yè)園區(qū)安全智能監(jiān)控技術，工業(yè)數

據安全體系，以自主可控的路徑實現自主可控的智能制造。

5

集成電路制

造技術及成

套工藝

高端芯片和先進制程工藝，成熟制程工藝的設備、材料國產

化，EDA 工具、光刻機等核心設備，光刻膠、大硅片、高純度

電化學品等關鍵材料。

6 數控機床

高速高精聯動控制技術、機床誤差補償技術以及智能化控制

技術；智能編程技術、智能數控管理技術；開放式硬軟件系

統及平臺架構開發(fā)、智能化加工技術、機床狀態(tài)實時監(jiān)測與

432

國省市企業(yè)政策精編

診斷控制技術；可視智能化人機界面開發(fā)、機床精度保持和

可靠性技術；高速大功率高剛性電主軸，高精度液冷絲桿、

高剛性高速高精度軸承，高分辯率 0.0001mm 伺服電機，伺服

驅動、轉擺頭/轉擺臺和高速電主軸。

7 高端模具

基礎理論與關鍵技術發(fā)展緩慢；特大型高精、超高速沖壓、

超薄、超強和微細型零件成型減壓模具技術研發(fā)、智能化模

具設計技術欠缺；基礎零部件和配套件領域，高檔模具的部

件依賴進口。

8 精密軸承

高性能軸承鋼、耐腐蝕材料等基礎材料開發(fā)、冶煉技術特別

是碳化物的控制；熱處理滲碳、淬火等晶體組織結構；波紋

度、凸形控制、粗糙度控制；高精度磨削加工的設備、高精

度的檢測儀器及測試裝備。

9 分析儀器

質譜分析儀器領域：高穩(wěn)定高效率離子化技術、串聯質譜分

析技術、新型高分辨質量分析技術等；光譜分析儀器領域：

攻克傅里葉變換紅外分析技術、激光誘導擊穿光譜分析技術、

高端紅外熱成像分析技術及光譜分析核心算法等；色譜分析

儀器領域：精準電子壓力控制技術、高靈敏檢測器及全自動

樣品前處理技術等。

10

先進高分子

材料

可控催化聚合與聚合反應工程；高性能高分子樹脂的關鍵高

效合成方法與工藝；高分子化學結構-凝聚態(tài)結構-功能一體

化關鍵加工制備技術；高性能橡膠、高性能纖維、高性能膜

材料、生物可降解和醫(yī)用材料等功能高分子材料的關鍵制備

工藝和應用。

11

電子化學

材料

集成電路芯片制造先進技術節(jié)點和新型顯示技術用濕電子化

學品、電子特種氣體、膜先體材料、功能性化學品等，從新

物質合成、純化、配方探索、顆粒物去除、痕量雜質精準檢

測、防二次污染六個方面的關鍵技術。

12 高端金屬 高溫合金、耐蝕合金等高端金屬合金材料的高純潔度冶煉和

433

國省市企業(yè)政策精編

合金材料 高組織均勻性變形控制等關鍵技術；控制材料中 O、H、S 等

ppm 量級；改善、消除大型鑄錠合金元素偏析、夾雜物聚集現

象；實現材料均勻、精細變形等。

13 功能膜材料

OLED 發(fā)光材料，突破高色域量子點顯示的實現，輕量化多層

復合膜的研發(fā)及產業(yè)化，OCA 膠、UV 膠等光學基膜材料技術，

減彩虹紋偏光片保護膜的光學基膜，耐高溫聚酰亞胺漿料，

透明聚酰亞胺薄膜，集成電路功能膜的平整性和熱穩(wěn)定性，

MLCC 功能膜的平整性。

14 智能家居

網絡傳輸和接入設備，TD-LTE 設備等設計與制造技術，以及

智能家居、可穿戴式電子設備等融合型設備設計與制造技術，

3D 設計研發(fā)技術，建模仿真，以及工業(yè)軟件等。

15

資源循環(huán)利

用(廢舊電

池回收利

用）

廢舊鋰電電解液低溫炭化和二次燃燒工藝技術的應用，廢舊

鋰電多元復雜金屬聯動協同萃取、高效純化分離工藝和技術；

廢鉛酸電池破碎分選系統技術研發(fā)，熔池熔煉高效余熱循環(huán)

回收利用技術等。

434

國省市企業(yè)政策精編

關于印發(fā)《浙江省企業(yè)技術中心管理辦法》的

通知

浙經信技術〔2019〕128 號

各市、縣(市、區(qū))經信局、建設局、財政局、國家稅務

總局各市、縣(市、區(qū))稅務局，關區(qū)各關各市、縣(市、區(qū))

經信局、建設局、財政局、稅務局，關區(qū)各關主送機關：

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化企業(yè)技術創(chuàng)

新主體地位，加強以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相

結合的技術創(chuàng)新體系建設，引導和支持企業(yè)增強技術創(chuàng)新能

力，充分發(fā)揮省級企業(yè)技術中心在提升企業(yè)競爭力中的支撐

引領作用，根據國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、海關總

署和國家稅務總局《國家企業(yè)技術中心認定管理辦法》（國

家發(fā)展改革委 2016 年第 34 號令），省經信廳會同省建設廳、

省財政廳、浙江省稅務局和杭州海關等部門對 2010 年頒布

的《浙江省省級企業(yè)技術中心管理辦法》（浙經信技術

435

國省市企業(yè)政策精編

[〔2010]〕142 號）進行了修訂，現將新修訂的《浙江省企

業(yè)技術中心管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

浙江省經濟和信息化廳

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

浙江省財政廳

國家稅務總局

浙江省稅務局

中華人民共和國杭州海關

2019 年 7 月 18 日

436

國省市企業(yè)政策精編

浙江省企業(yè)技術中心管理辦法

第一章 總則

第一條 為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)技術

創(chuàng)新主體地位，規(guī)范和加強省級企業(yè)技術中心的認定、評價

和管理工作，健全完善產業(yè)技術創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能

力，加快關鍵核心技術研發(fā)和產業(yè)化，推進數字經濟“一號

工程”和制造強省建設，依據《國家企業(yè)技術中心認定管理

辦法》（國家發(fā)展改革委 2016 年第 34 號令），特制定本辦

法。

第二條 本辦法所稱企業(yè)技術中心，是指企業(yè)根據市場

需要和可持續(xù)發(fā)展要求而設立的技術研發(fā)與創(chuàng)新機構，負責

制定企業(yè)技術創(chuàng)新規(guī)劃、開展關鍵核心技術和產品研發(fā)、創(chuàng)

造運用知識產權、建立技術標準體系、引進培養(yǎng)創(chuàng)新人才、

構建協同創(chuàng)新網絡、提高科技成果產業(yè)化、推進技術創(chuàng)新全

過程實施。

第三條 重點支持新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)

437

國省市企業(yè)政策精編

藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、關鍵基礎件等產業(yè)領域的企業(yè)培育

建設技術中心，對創(chuàng)新能力強、機制健全、示范作用大、業(yè)

績顯著、符合條件的企業(yè)優(yōu)先予以認定。鼓勵我省特色優(yōu)勢

明顯的汽車零部件、紡服、家電、家居、五金、橡塑、化工

等行業(yè)企業(yè)建設技術中心，加大人才引育和創(chuàng)新投入，不斷

提高創(chuàng)新能力。各市縣對成功創(chuàng)建為省級企業(yè)技術中心的企

業(yè)應給予相應政策支持。

第四條 省經信廳牽頭開展省級企業(yè)技術中心的認定與

運行評價工作。省經信廳聯合省財政廳、浙江省稅務局和杭

州海關負責指導協調全省制造業(yè)和高技術服務業(yè)企業(yè)技術

中心相關工作；省經信廳聯合省建設廳、省財政廳、浙江省

稅務局和杭州海關負責指導協調全省建筑業(yè)企業(yè)技術中心

相關工作。

各市、縣（市)及蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、

柯橋區(qū)和上虞區(qū)（以下簡稱各市、縣（市、區(qū)），下同）經

濟和信息化部門會同同級管理部門，負責省級企業(yè)技術中心

的申報、管理等事項。

438

國省市企業(yè)政策精編

第二章 申請認定

第五條 申請認定省級企業(yè)技術中心應具備以下基本條

件：

（一）企業(yè)在全省同行業(yè)或同領域具有明顯的競爭優(yōu)勢

和發(fā)展優(yōu)勢，綜合經濟技術指標和技術開發(fā)能力居國內同行

前列，產品技術附加值高或應用新技術、新工藝改造傳統產

業(yè)成績顯著，具有較好的經濟和社會效益。制造業(yè)企業(yè)年主

營業(yè)務收入不低于 2 億元（加快發(fā)展縣企業(yè)不低于 1 億元）；

建筑業(yè)企業(yè)結算收入不低于 15 億元；高技術服務業(yè)企業(yè)年

主營業(yè)務收入不低于 5000 萬元。

（二）企業(yè)技術中心組織體系完善，技術創(chuàng)新投入、運

行和激勵機制健全，具有較為完善的企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略實施計劃

和知識產權管理能力，創(chuàng)新效率和效益顯著。

（三）企業(yè)有較好的技術積累，重視關鍵技術開發(fā)，具

有開展高水平技術創(chuàng)新和產學研活動的能力，具備較完善的

439

國省市企業(yè)政策精編

研究、開發(fā)、試驗條件，制造業(yè)企業(yè)技術開發(fā)儀器設備原值

不低于 1200 萬元（加快發(fā)展縣企業(yè)不低于 800 萬元），建

筑業(yè)企業(yè)技術開發(fā)儀器設備原值不低于 800 萬元,高技術服

務業(yè)企業(yè)開發(fā)儀器設備原值不低于 1000 萬元。

（四）企業(yè)有穩(wěn)定的技術創(chuàng)新投入，技術中心經費納入

企業(yè)財務年度預算，制造業(yè)企業(yè)年度研究與試驗發(fā)展經費支

出額占主營業(yè)務收入比重（按企業(yè)主營業(yè)務收入規(guī)模分三檔

執(zhí)行）：主營業(yè)務收入 100 億及以上的企業(yè)為 1.5%、10～

100 億元（含 10 億元）的企業(yè)為 2.0%、10 億元以下的企業(yè)

為 3.0%；建筑業(yè)企業(yè)年度研究與試驗發(fā)展經費支出額占企

業(yè)結算收入的比重≥0.5%；高技術服務企業(yè)年度研究與試驗

發(fā)展經費支出額占主營業(yè)務收入比重≥2.5%。

（五）擁有技術水平高、實踐經驗豐富的技術帶頭人，

擁有規(guī)模結構合理的技術創(chuàng)新團隊。制造業(yè)企業(yè)專職研究與

試驗發(fā)展人員數不少于 50 人（加快發(fā)展縣企業(yè)不低于 30

人）；建筑業(yè)企業(yè)一級注冊執(zhí)業(yè)資格人員數不少于 50 名；

440

國省市企業(yè)政策精編

高技術服務企業(yè)服務開發(fā)人員數不少于 50 人。

（六）已取得市級企業(yè)技術中心資格一年以上。

第六條 申請認定省級企業(yè)技術中心的企業(yè)在申請受理

截止日期前三年內，不得存在下列情況：

（一）因違反稅收征管法及有關法律、行政法規(guī)，構成

偷稅、騙取出口退稅等嚴重稅收違法行為；

（二）因違反海關法及有關法律、行政法規(guī)，構成走私

行為，受到刑事、行政處罰，或因嚴重違反海關監(jiān)管規(guī)定受

到行政處罰；

（三）司法、行政機關認定的其他嚴重違法失信行為；

（四）主要由于技術原因發(fā)生重大質量、安全事故。

第七條 省級企業(yè)技術中心的認定，原則上每年組織一

次。地方經濟和信息化主管部門根據省經信廳通知要求組織

企業(yè)網上報送申請材料，受理截止日期一般為當年 5 月 31

日。

第八條 地方經濟和信息化主管部門會同同級管理部

441

國省市企業(yè)政策精編

門，對企業(yè)申請材料進行初審后，將符合條件的企業(yè)技術中

心推薦并在規(guī)定時間內報送省經信廳。

申請材料主要包括企業(yè)技術中心申請報告、評價表及評

價指標體系所需的證明材料。

第九條 省經信廳原則上委托中介機構，依據評價工作

有關指南或標準對各地推薦的企業(yè)技術中心申請材料進行

初評；根據初評結果組織專家進行綜合評審，提出評審意見。

省經信廳會同省建設廳、省財政廳、浙江省稅務局和杭

州海關根據各自職能和專家評審意見以及國家產業(yè)政策等

進行綜合評估，確認認定結果。并通過省經信廳官方網站予

以公示。

第十條 在受理地方政府主管部門申報材料之日起 70

個工作日之內，省經信廳按企業(yè)技術中心行業(yè)屬性會同省建

設廳、省財政廳、浙江省稅務局和杭州海關對制造業(yè)、建筑

業(yè)和高技術服務業(yè)企業(yè)技術中心認定結果進行確認、公示并

聯合發(fā)文。

442

國省市企業(yè)政策精編

第三章 運行評價

第十一條 省級企業(yè)技術中心實行動態(tài)管理。省經信廳

會同省建設廳、省財政廳、浙江省稅務局和杭州海關，每兩

年對已認定的省級企業(yè)技術中心開展一次運行評價，省經信

廳于評價年度下發(fā)評價通知。

第十二條 評價程序：

（一）已認定的浙江省企業(yè)技術中心所在企業(yè)，應當在

評價年度的評價期間按要求在網上報送評價材料，受理運行

評價截止日期為評價年的 5 月 31 日。

評價材料主要包括省級企業(yè)技術中心工作總結、評價表

及評價指標體系所需的證明材料。

（二）各市、縣（市、區(qū)）經濟和信息化主管部門負責

對企業(yè)的材料和數據真實性進行核查，必要時可組織專家或

委托中介機構進行現場核實，并出具真實性審查意見，于評

價年度的 5 月 31 日前報送省經信廳。

（三）委托中介機構依據評價標準對地方政府部門報送

的企業(yè)評價材料進行評價，并形成評價結果和評價報告。

443

國省市企業(yè)政策精編

第十三條 省級企業(yè)技術中心所在企業(yè)因受不可抗拒外

部因素影響而出現重大調整影響技術中心評價的，應及時將

有關情況報屬地市、縣（市、區(qū)）經濟和信息化主管部門，

經主管部門確認后報省經信廳批準，可暫緩一期參加省級企

業(yè)技術中心評價。

第十四條 省級企業(yè)技術中心運行評價實行評分制，結

果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。

（一）評價得分大于等于 85 分為優(yōu)秀；

（二）評價得分大于等于 75 分、小于 85 分為良好；

（三）評價得分大于等于 60 分、小于 75 分為合格，但

對評價得分介于 60 分至 65 分（含 65 分）的予以警告；

（四）有下列情形之一的，評價結果為不合格：

A)得分低于 60 分；

B)未在規(guī)定時間內報送評價材料；

C)連續(xù)兩次評價得分介于 60 分至 65 分（含 65 分）的

被予以警告的；

D)報送材料有弄虛作假并經查實的。

第十五條在受理運行評價材料截止之日起 70 個工作日

內，省經信廳會同省建設廳、省財政廳、浙江省稅務局和杭

444

國省市企業(yè)政策精編

州海關按職能對企業(yè)技術中心運行評價結果進行確認。