決糾正農(nóng)民負擔反彈問題。要條塊結(jié)合，各負其責。就條條而言，教育方面收費的

監(jiān)管由市教育局負責，建房方面涉農(nóng)收費的監(jiān)管由市國土規(guī)劃局負責，農(nóng)業(yè)用水方

面涉農(nóng)收費的監(jiān)管由市水務局負責，農(nóng)民用電方面涉農(nóng)收費的監(jiān)管由市供電局負

責，計劃生育方面涉農(nóng)收費的監(jiān)管由市計生委負責，結(jié)婚登記方面收費的監(jiān)管由市

民政局負責，畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等方面的涉農(nóng)收費，農(nóng)村“一事一議”、“兩工”和村內(nèi)

收費的監(jiān)管由市農(nóng)業(yè)部門負責，農(nóng)民進城務工收費方面的監(jiān)管由市勞動保障部門負

責。各級、各主管部門，要組織明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。市農(nóng)村稅費改

革領導小組也要組織力量下去檢查。涉農(nóng)收費的管理，要繼續(xù)實行“雙向考核制”，

既納入各部門的目標管理，又納入稅費改革考核評估。三是強化紀律約束和責任追

究制度，繼續(xù)實行農(nóng)民負擔“一票否決”和“籠子管理”，誰違反，查處誰，還要追究

當?shù)仡I導和主管部門領導的責任，堅決動真碰硬。

（二）進一步建立新的農(nóng)業(yè)稅收征管秩序

一是征收主體必須全面到位。除財政征收人員外，其他人員一律不準進入農(nóng)戶

家中收取農(nóng)業(yè)稅。

二是健全農(nóng)業(yè)稅征管網(wǎng)絡體系。建立和完善以財政征收為主體，以協(xié)稅為輔助

的征管網(wǎng)絡體系。要加強對協(xié)稅員的業(yè)務培訓管理，使他們真正發(fā)揮協(xié)稅作用；要

做好農(nóng)稅宣傳工作，研究部分農(nóng)民納稅積極性不高甚至抵制履行納稅義務的原因，

向他們做稅收政策宣傳，提高其思想認識，增強其納稅意識。

三是嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策。在農(nóng)業(yè)稅征管上，必須堅決糾正由區(qū)、鄉(xiāng)黨委和

政府層層下任務、一級一級壓任務的傳統(tǒng)做法，以避免征收主體和責任相脫節(jié)。

四是嚴格執(zhí)行“三項規(guī)定”。省委、省政府《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政行為的三項規(guī)

定》（鄂文〔2003〕18號），對稅費改革后規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為提出了明確要求，全市

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須嚴格執(zhí)行，決不能觸這條“高壓線”。對于沒有繳納農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)民，不

允許采取強制執(zhí)行措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不準到農(nóng)戶家中強行撮谷，更不得動用公安司法

力量，強制收取稅費。同時，嚴禁鄉(xiāng)村兩級墊稅，以免造成村級債務前清后亂。在

全市化解村級債務會議上，訓秋書記嚴肅指出，鄉(xiāng)、村兩級不能墊付農(nóng)業(yè)稅，這要

作為一項鐵的紀律。

（三）努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革事關(guān)農(nóng)村稅費改革的成敗。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，積極穩(wěn)

妥地精簡機構(gòu)和分流富余人員，是當前和今后一段時間內(nèi)農(nóng)村稅費改革的重要內(nèi)

382 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 383

容。要按照省、市的要求，切實將機構(gòu)、人員精簡到位；對于靠收費養(yǎng)人的機構(gòu)，要

堅決撤消，徹底改變收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費方面的惡性循環(huán)。在精簡機構(gòu)和分流人員

工作中，要做到穩(wěn)妥有序，逐步推進，無情分流，有情操作，妥善解決分流人員的

出路問題。

（四）管好用好轉(zhuǎn)移支付資金，確保農(nóng)村教育、村級組織正常運轉(zhuǎn)

對于農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，要嚴格制度，規(guī)范運作，確保到位，加強監(jiān)

管，違者懲處。必須按規(guī)定的范圍安排和使用，嚴禁截留、挪用農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移

支付資金；嚴禁將農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于償還各種債務；嚴禁將農(nóng)村稅費

改革轉(zhuǎn)移支付資金以任何名義集中區(qū)級使用；不得隨意擴大和縮小支出范圍。各

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不得將轉(zhuǎn)移支付資金中用于支付給村干部的報酬抵扣農(nóng)業(yè)稅及其附加任

務；上級轉(zhuǎn)移支付資金的撥付不得與村稅費任務完成情況掛鉤。

（五）推進化解村級債務的工作

我市化解村級債務工作已經(jīng)啟動，政策和責任都已經(jīng)明確，這里就不多講。現(xiàn)

在關(guān)鍵的問題是對村級債權(quán)、債務和資產(chǎn)進行清查核實。一是要對村級債務進行全

面清理，認真審核、逐級上報，由監(jiān)察、審計、組織、財政、農(nóng)業(yè)等部門簽字認可，清

理虛假債務，堅決鎖定村級債務，并防止新債發(fā)生；二是在清查核實的基礎上，抓

好村級化債試點工作，為明年全面鋪開探索經(jīng)驗。

同志們，農(nóng)村稅費改革是歷史賦予我們的一項光榮而艱巨的任務，前一階段的

改革雖然已取得顯著成效，但今后的改革任務仍很艱巨，各級各部門一定要發(fā)揚成

績，再鼓干勁，強化措施，推動我市改革工作不斷深化，努力促進“三個確?！备母?/p>

目標的實現(xiàn)。

384 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 385

同志們：

剛才召開的全省電視電話會議公布了這次考核評估的結(jié)果，鄧道坤副書記對

2003年農(nóng)村稅費改革工作進行了總結(jié)， 肯定了農(nóng)村稅費改革工作取得的成績，指

出了當前農(nóng)村稅費改革工作中存在的問題，部署了 2004年的農(nóng)村稅費改革工作和

當前的農(nóng)村工作。全市各級各部門要高度重視，按照這次會議精神和要求，認真貫

張學忙同志在全市農(nóng)村稅費改革

暨農(nóng)村工作電視電話會議上的講話

2004年4月8日

【注】張學忙同志時任武漢市副市長

384 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 385

徹落實。

從公布的結(jié)果看，我市參加2003年稅費改革考核評估的 11個區(qū)，有8個優(yōu)秀，

3個合格，優(yōu)秀率為72%，與去年的考核成績持平，優(yōu)秀率高于全省平均水平，市

委、市政府比較滿意。這里，我代表市委、市政府，對各級各部門和所有參加稅費改

革的干部表示衷心感謝，希望各級各部門要再接再厲，發(fā)揚求真務實，親民為民，

不畏困難，連續(xù)作戰(zhàn)的精神，繼續(xù)做好農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村工作，努力推動我市城

郊型農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

下面，我結(jié)合貫徹落實這次全省電視電話會議精神，就今年的農(nóng)村稅費改革工

作和當前的農(nóng)村工作，講幾點意見。

一、深化改革，穩(wěn)步推進，2003年全市農(nóng)村稅費改革試點工作取得顯著成效

2003 年，全市各級各部門按照省委、省政府提出的“一、二、三、四”的總體部

署，加大農(nóng)村稅費改革工作力度，進一步減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)村稅費改革工作取得了

顯著成績。具體來說，做了以下幾個方面的工作：

（一）全面落實減負政策，農(nóng)民負擔進一步減輕

一是實行“回頭看”，不折不扣落實減負政策。首先，對畝平負擔超過100元或

超過稅改前負擔的，對照政策實行硬減負。其次，下決心剔除有水分的計稅面積，

減輕農(nóng)民負擔。如黃陂區(qū)剔除有水分的計稅面積10多萬畝，僅此一項，就減輕農(nóng)民

負擔近700萬元。第三，籌資籌勞項目嚴格按政策執(zhí)行。大多數(shù)區(qū)都取消了“兩工”

和“一事一議”項目，農(nóng)民負擔比上年進一步減輕。

二是初步規(guī)范了涉農(nóng)部門的收費。嚴格按照省農(nóng)村稅費改革政策，堅決清退多

收亂收的稅費，落實政策，取信于民，加強了對涉農(nóng)收費的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行涉農(nóng)收

費“誰主管、誰負責、誰違反、處理誰”的規(guī)定，強化領導責任，并嚴格實行涉農(nóng)收費

公示制度。

（二）完善新的農(nóng)業(yè)稅征管體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收行為

改革后，農(nóng)業(yè)稅征收方式實現(xiàn)了由鄉(xiāng)村干部上門征收為主向以財政干部為征收

主體的轉(zhuǎn)變，財政干部成為農(nóng)業(yè)稅的征收主體，向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅時持證、著裝上

崗，規(guī)范操作，稅費征管秩序得到初步規(guī)范。

（三）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保實現(xiàn)“三個確?！?/p>

一是通過對下轉(zhuǎn)移支付彌補財力缺口。為確保稅費改革后農(nóng)村義務教育正常經(jīng)

費需要，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)，在省安排我市稅費改革轉(zhuǎn)移支付資

386 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 387

金3900萬元的基礎上，市級安排4800萬元，區(qū)級配套1700萬元，足額彌補了改革

后的財力缺口，保證了“三個確?！备母锬繕说膶崿F(xiàn)。

二是安排專項經(jīng)費，重點支持農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展。市財政安排專項資金

1000萬元，用于解決“普九”教育債務問題；市、區(qū)財政確保農(nóng)村義務教育財政預算

經(jīng)費按法定比例增長；農(nóng)村中小學老師工資全部實現(xiàn)由區(qū)級財政統(tǒng)發(fā)，按月足額撥

付到每個教師的工資卡；市財政還專項安排1100萬元，用于農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的

補助。

（四）努力推進農(nóng)村稅費改革綜合配套改革工作

各區(qū)認真落實省委省政府攻克化解村級債務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革兩個難點的

要求。

一是全面啟動村級債務化解工作。按照市委、市政府部署，各區(qū)開展了村級債

務的清理、核實、鎖定工作，并進行了化債試點。

二是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。各區(qū)積極開展試點，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

的經(jīng)驗。

二、腳踏實地，克難奮進，切實做好2004年農(nóng)村稅費改革工作

2004年是農(nóng)村稅費改革的規(guī)范年。剛才，省委副書記鄧道坤同志明確了今年農(nóng)

村稅費改革的主要任務。全市各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加大工作

力度，堅決按照省委、省政府的要求，做細、做實、做好各項工作。

（一）正視存在的問題，認真做好整改工作

剛才道坤副書記指出的三個問題，在我市不同程度地存在。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村實行

農(nóng)業(yè)稅任務和轉(zhuǎn)移支付捆綁結(jié)算，造成財力缺口下移，使村級財力落空，加大了村

級組織運轉(zhuǎn)難度。二是涉農(nóng)收費問題還比較突出。從去年年底和今年省對我市考核

評估中發(fā)現(xiàn)的問題看，涉農(nóng)收費方面反映比較多、農(nóng)民意見大的是教育亂收費。有

的學校向?qū)W生收取試卷費，有的學生未在學校住宿或吃飯，也收了住宿費和伙費，

有的學校要求學生統(tǒng)一訂閱課外閱讀刊物，有的用收錢不開票的辦法來對付各級檢

查。三是少數(shù)地方落實政策還不規(guī)范?！耙皇乱蛔h”審批程序不規(guī)范，“五保戶”救濟

和軍烈屬優(yōu)撫資金未按標準足額落實等。各區(qū)要對照省考核評估中發(fā)現(xiàn)的問題，舉

一反三，逐項整改，整改情況于4月25日前報市稅改辦。

（二）落實“一降兩補”政策，做好農(nóng)民減負增收工作

降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行糧食直補和良種補貼，是

386 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 387

黨中央、國務院深化農(nóng)村稅費改革、進一步減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入的重要舉

措。市委、市政府對“一降兩補”工作非常重視，多次開會進行研究，財政、農(nóng)業(yè)部門

已經(jīng)召開了專門會議，進行了具體部署，各級各部門要像推進農(nóng)村稅費改革工作那

樣，切切實實做好這項基礎工作，不折不扣落實政策讓農(nóng)民真正得到實惠。

1. 認真落實降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策。我市確定的降低農(nóng)業(yè)稅方案是：在中央降低

農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點的基礎上，市里決定再降低1個百分點；余下的3個百分點，

由各區(qū)自行決定減征或免征。中央決定降低3個百分點造成的財力缺口，由中央轉(zhuǎn)

移支付資金解決；市決定降低1個百分點造成的財力缺口，由市財政安排轉(zhuǎn)移支付

資金解決；余下的3個百分點各區(qū)減征或免征的部分，市里對江夏、蔡甸、黃陂、新

洲、漢南五區(qū)補助50%。各區(qū)要以上年農(nóng)民承擔的農(nóng)業(yè)稅及附加任務數(shù)為基數(shù)，嚴

格按照減稅方案調(diào)減測算到戶，填入農(nóng)民負擔卡。

從目前掌握的情況看，從今年起，全市11個參加稅費改革的區(qū)，可能全部免征

農(nóng)業(yè)稅，全市畝平將減負增收 66.28 元，人平將減負增收 68.23 元。這一政策的落

實，將極大地調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，必將加快我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。在

此，我代表市委、市政府向各區(qū)黨委、政府表示感謝。

關(guān)于決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅問題，省里已明確，從今年1 月1日起，除煙葉按原

來的政策規(guī)定在收購環(huán)節(jié)征收特產(chǎn)稅外，其他品目的特產(chǎn)稅全部取消。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅

取消后造成的財力缺口，由省財政廳同各地測算落實轉(zhuǎn)移支付。

2. 認真落實糧食直接補貼和水稻良種推廣補貼政策。對種糧農(nóng)民實行直接補

貼和水稻良種推廣補貼，是黨中央、國務院鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位、切實保護農(nóng)民種糧農(nóng)

民利益、增加農(nóng)民收入的重要舉措。各級各部門要按照農(nóng)村稅費改革中積累的工作

經(jīng)驗和工作方法，扎扎實實地做好糧食直補和水稻良種推廣補貼落實到戶工作。

另外，11號全市農(nóng)村工作會將在江夏區(qū)召開，圍繞農(nóng)民增收，市里將出臺一系

列鼓勵、支持和優(yōu)惠政策，必將對促進我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收起

到極大地推動作用。我相信，有中央、省的好政策，有市委、市政府的正確領導，我

市的農(nóng)村面貌將在近年內(nèi)發(fā)生大的變化。

（三）加強監(jiān)管，進一步規(guī)范涉農(nóng)收費

降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅后，涉農(nóng)收費成為農(nóng)民負擔監(jiān)管的主要內(nèi)容。要

嚴禁村組亂收費，防止村組以任何名義增加農(nóng)民負擔；要進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)灌溉水費

收取和使用管理；要嚴禁鄉(xiāng)村、學校統(tǒng)一代收服務費用；要嚴禁清繳農(nóng)民的陳欠；

388 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 389

要禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料亂漲價。對反復出現(xiàn)的問題要嚴肅查處，對新的違規(guī)收費苗頭

要及時遏止。各級各部門對涉農(nóng)收費要繼續(xù)按照“誰主管、誰負責、誰違反、處理誰”

的規(guī)定，加強監(jiān)管，要通過專項治理，防止涉農(nóng)收費反彈，鞏固農(nóng)村稅費改革 的成

果。

（四）破解兩個難題，做好農(nóng)村稅費改革配套改革工作

化解村級債務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是農(nóng)村稅費改革的兩個難題。今年的化債工

作要在清理、鎖定債務和開展化債試點的基礎上，進一步明確目標，強化措施，采

取切實有效的辦法，逐步開展化債工作?；獯寮墏鶆找攸c解決村組集體拖欠農(nóng)

民的債務問題，并且要嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策，堅決制止以化債為名，向農(nóng)民

收取各種費用或清繳農(nóng)民的歷欠的行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，要在試點工作基礎上，探索行之有效的辦法，進一步明確

和完善政策，統(tǒng)一認識，加大力度，推進改革，力爭今年取得實質(zhì)性的成效。

三、落實減負增收政策的具體要求

今年中央和省、市出臺的農(nóng)民減負增收政策，對廣大農(nóng)民群眾來說是前所未有

的。但是，降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅，并不意味著農(nóng)村稅費改革任務已經(jīng)完

成，要實現(xiàn)中央和省提出的“三個確?！钡母母锬繕?，仍有大量、艱苦的工作要做，

必須進一步明確責任，嚴格紀律，保證今年的農(nóng)村稅費改革工作順利進行。

（一）切實加強對農(nóng)村稅費改革工作的組織領導。各級黨委和政府要繼續(xù)實行一

把手親自抓、負總責的工作制度，各級農(nóng)村稅費改革工作機構(gòu)要保持穩(wěn)定，工作職

能不變，人員隊伍不散，還要做好長期作戰(zhàn)的準備。

（二）認真做好“一冊兩卡”的發(fā)放工作。今年的農(nóng)民負擔政策又發(fā)生了較大的變

化，一是降低農(nóng)業(yè)稅稅率；二是取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；三是國家對糧食生

產(chǎn)實行直接補貼；四是對種植水稻實行良種補貼。根據(jù)上述政策的調(diào)整和變化，今

年省里在負擔卡的設計上采取了“一冊兩卡”的辦法，發(fā)放到農(nóng)民手里的小冊子，

既是農(nóng)民負擔卡，又是國家糧食直接補貼卡。各級財政部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門要按照

新情況，據(jù)實填寫2003年的農(nóng)戶基本情況、農(nóng)戶承擔稅費勞務情況和2004年的家庭

人口、勞動力、計稅面積、常產(chǎn)等農(nóng)戶基本情況。按省統(tǒng)一要求，在4月底以前將新

的農(nóng)民負擔卡發(fā)放到農(nóng)戶手中。

（三）認真落實糧食直接補貼政策。今年我省從糧食風險基金中安排5.66億元資

金用于對種糧農(nóng)民進行直接補貼， 省核定我市糧食直接補貼為2211萬元。有關(guān)各

388 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 389

區(qū)要嚴格規(guī)范地執(zhí)行好政策，認真做好補貼資金的分解、落實工作。在實施過程

中，堅持“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一補貼，統(tǒng)一計算依據(jù)，統(tǒng)一補貼標準，是統(tǒng)一補貼發(fā)放

程序；根據(jù)核實后的基礎數(shù)據(jù)和統(tǒng)一補貼標準，將補貼資金分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)按同

樣操作程序?qū)⒀a貼資金分解到村組和農(nóng)戶，由財政部門進行操作，于4月15日前將

50%的資金發(fā)放到農(nóng)戶，6月底前全部資金基本落實到戶。

（四）認真落實水稻良種推廣補貼政策。對于良種補貼政策，省里政策規(guī)定非常

明確，農(nóng)民種植水稻的補貼標準是：早稻每畝補貼10元，粳稻、中粒稻每畝補貼15

元，對晚粒稻的補貼另行公布。國有農(nóng)場種植水稻也享受國家補貼政策。良種推廣

項目由財政和農(nóng)業(yè)部門共同組織實施，農(nóng)業(yè)部門負責核定和落實良種種植面積，對

項目的實施過程和效果進行監(jiān)督和評價；財政部門負責落實和撥付補貼資金，制定

資金分配方案和管理辦法，對補貼資金使用情況進行監(jiān)督檢查。目前，市已將早稻

補貼資金全部撥付到了各區(qū)，各區(qū)要抓緊做好補貼資金的兌現(xiàn)工作，要按省統(tǒng)一要

求，在4月15日前全部落實到戶。

（五）進一步嚴肅工作紀律。今年農(nóng)村稅費改革工作情況更加復雜，難度更大，

要進一步完善制度，強化責任，嚴明紀律。要嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法，對于違反農(nóng)村稅費改

革政策的，要堅決查處；對虛報有關(guān)數(shù)據(jù)套取政府補助資金、截留、擠占和挪用政府

補貼資金的，除如數(shù)追繳違紀違規(guī)資金外，還要對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。

當前正值春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，是大放大養(yǎng)的關(guān)鍵時期， 也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)

鍵時期，各級各部門要充分認識抓好當前春耕生產(chǎn)的重要性，強化措施，加強服

務，打好春耕生產(chǎn)第一仗，為實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展奠定

基礎。

同志們，農(nóng)村稅費改革是一項長期而艱巨的工作，希望各級各部門再鼓干勁，

繼續(xù)努力，不斷深化我市農(nóng)村稅費改革工作，圓滿完成各項改革任務。

390 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實

武漢市農(nóng)村稅費改革紀實

一、2001年武漢市農(nóng)村稅費改革籌備

1. 成立農(nóng)村稅費改革領導小組及專班

加強組織領導，成立工作專班。全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議以后，

我市立即成立了以市委書記羅清泉、市長王守海掛帥的武漢市農(nóng)村稅費改革

領導小組，下設市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室，由市財政局局長姚傳志任

主任，副局長田志剛、龍正才等任副主任。領導小組成員由市紀委、市委組織

部、市政府研究室、市農(nóng)委、市財政局、市民政局、市地稅局、市統(tǒng)計局等相關(guān)

部門組成。

3月30日市政府辦公廳印發(fā)了《武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作方案》。

2. 召開全市農(nóng)村稅費改革領導小組會議

市委、市政府于3月31日召開了全市農(nóng)村稅費改革領導小組成員會議，會上市

財政局匯報了全省的會議精神及我市的工作方案，常務副市長張代重同志對做好全

市農(nóng)村稅費改革的各項準備工作進行了部署并提出了具體要求。各區(qū)也都按照市委

市政府的要求成立了由各區(qū)黨政主要領導掛帥的領導小組及相應的工作專班，并開

展了大量的前期準備工作。

3. 開展調(diào)查研究，廣泛搜集數(shù)據(jù)，做好稅費改革的基礎工作

為了做好全市農(nóng)村稅費改革工作，市稅改辦根據(jù)省稅改辦統(tǒng)一部署，通過自上

而下的調(diào)查研究，以及到市級相關(guān)部門如市農(nóng)委、市教委、市統(tǒng)計局、市水利局等搜

集和整理了大量的到區(qū)一級的基礎資料。

4. 積極開展宣傳工作，通過各種途徑，將農(nóng)村稅費改革的觀念傳播到基層

各區(qū)利用文件、簡報以及廣播等途徑將農(nóng)村稅費改革的意義、改革方向、改革的

內(nèi)容等信息傳播到基層，使廣大基層干部對農(nóng)村稅費改革有一個基本的了解。同

時，市稅改辦也通過《長江日報》《武漢晚報》等新聞媒體對農(nóng)村稅費改革作了報道。

這些都為將來正式實施農(nóng)村稅費改革創(chuàng)造條件、打下基礎。

改革紀實 393

二、2002年武漢市農(nóng)村稅費改革正式啟動

2002年4月25日，全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議在武昌洪山禮堂召開，湖北

省委書記、省農(nóng)村稅費改革領導小組組長俞正聲出席會議并作了重要講話，對全省

全面啟動農(nóng)村稅費改革工作進行總動員和全面部署。

1. 成立市農(nóng)村稅費改革領導小組及辦公室并建立市領導農(nóng)村稅費改革聯(lián)系點

為了加強對我市農(nóng)村稅費改革工作的領導，

經(jīng)市委、市政府研究同意，成立了市農(nóng)村稅費改

革領導小組，市委書記羅清泉為組長、代市長李

憲生為第一副組長、市委副書記程康彥、市委副書

記、常務副市長張代重、市委副書記、市紀委書記

李云飛、副市長胡國璋為副組長。相關(guān)職能部門

主要負責人為領導成員。領導小組下設辦公室，

在市財政局辦公，市財政局局長張福來同志兼任

辦公室主任，王鐵民、劉厚照、龍正才、李鴻、龔傳

忠同志兼任副主任。同時，經(jīng)市委、市政府研究同

意，建立市領導農(nóng)村稅費改革聯(lián)系點，并配備了

394 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 395

由一位副局長、一位處級干部和一位科級干部組成的聯(lián)絡組，以加強市對區(qū)農(nóng)村稅

費改革的協(xié)調(diào)指導。

2. 召開全市農(nóng)村稅費改革試點工作電視、電話會議

6月24日由市委副書記、常務副市長張代重主持，召開了全市農(nóng)村稅費改革試

點工作電視、電話會議，胡國璋副市長在會上作了講話。各區(qū)區(qū)委書記、財政局長、

農(nóng)業(yè)局長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加了會議。胡國璋副市長在講話中介紹了全省農(nóng)村稅

費改革動員會議后，市委市政府就我市農(nóng)村稅費改革工作所作的調(diào)研和準備情況，

要求各區(qū)切實行動起來，迅速成立稅費改革領導小組和工作專班，加強調(diào)研工作，

搞好宣傳發(fā)動，做好培訓工作。實事求是地制定實施方案，要求各部門協(xié)調(diào)配合，

形成合力，全面推進我市農(nóng)村稅費改革試點工作。

3. 領導重視，深入基層開展調(diào)研工作

農(nóng)村稅費改革試點工作非常復雜，各區(qū)情況千差萬別，為了增強工作的預見性

和針對性，市、區(qū)兩級黨委、政府和有關(guān)部門開展了廣泛深入的調(diào)查研究。根據(jù)市

委、市政府的統(tǒng)一安排，市委書記羅清泉、副書記程康彥、市委副書記、常務副市長張

代重、副市長胡國璋親自帶隊，分赴江夏、黃陂、新洲、蔡甸等區(qū)就農(nóng)村稅費改革試點

工作開展專題調(diào)研，與區(qū)、鄉(xiāng)、村干部座談、研究改革中的難點、熱點問題，共同探討

解決辦法剖析了問題，市委還成立了以市委常委帶隊的十三個聯(lián)絡組，指導十三個

市委書記羅清泉

394 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 395

區(qū)農(nóng)村稅費改革工作。各聯(lián)絡組和專班也積極深入?yún)^(qū)鄉(xiāng)進行調(diào)研，了解實情，掌握

了稅費改革的大量情況和資料。

市直各有關(guān)部門圍繞配套政策的制定，開展了具有針對性的調(diào)研活動。

各區(qū)也比照市里形式到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展調(diào)研，有針對性地對改革中可能遇到的

突出問題：如人地矛盾和稅負不均；拋荒地；農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例過低，無

法保證村級組織正常運轉(zhuǎn)；小村并大村；生產(chǎn)公益性事業(yè)難以發(fā)展；田畝不實比較

突出；農(nóng)業(yè)稅征管體制不健全、缺乏必要的征繳手段等七個方面的課題開展調(diào)研，

尋找對策，使各級對農(nóng)村稅費改革的認識實際情況更加深入全面，為進一步制定方

案、修改方案，破解改革難題，打下了堅實的基礎。

396 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 397

4. 實地考察，學習借鑒外地先進經(jīng)驗

為了順利推進武漢市農(nóng)村稅費改革試點工作，6月30日到7 月3 日，市農(nóng)村稅

費改革領導小組辦公室組織各區(qū)農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室的主任、副主任，到

我國實施農(nóng)村稅費改革試點工作最早的安徽省進行了調(diào)研和學習，對合肥市及該市

所轄肥東縣、磨店鄉(xiāng)等地進行了為期三天的學習考察。期間，采取了座談交流、問題

咨詢、實地觀摩、個別走訪等不同調(diào)研形式，學到了不少農(nóng)村稅費改革的好經(jīng)驗、好

做法，對我市農(nóng)村稅費改革起到了很好的借鑒作用。

5. 召開全市農(nóng)村稅費改革試點工作會議，對全市農(nóng)村稅費改革試點工作進行

動員和部署，標志著我市農(nóng)村稅費改革正式啟動

2002年7月9日，市委、市政府在市委會議中心召開全市農(nóng)村稅費改革試點工作

會議，對全市農(nóng)村稅費改革試點工作進行了動員和部署。市委書記羅清泉、市政協(xié)

主席劉善壁、市紀委書記李云飛等領導出席會議，會議由市委副書記程康彥、副市長

胡國璋先后主持，市委副書記、代市長李憲生和市委副書記、常務副市長張代重分別

作了重要講話，副市長胡國璋傳達了湖北省農(nóng)村稅費改革試點工作會議和省電視、

電話會議精神，市財政局局長張福來就市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付進行了說明。參加會議的還

396 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 397

有市農(nóng)村稅費改革領導小組成員單位主要負責人，各區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長、分管區(qū)長、財

政局長、農(nóng)業(yè)局長、經(jīng)管局長（武昌區(qū)、青山區(qū)除外），以及聯(lián)絡組成員及有關(guān)新聞單位。

市委書記羅清泉

市委副書記、代市長李憲生

398 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 399

李憲生市長在會上指出，要充分認識到這次改革的重大戰(zhàn)略意義，農(nóng)村稅費改

革是我國繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的又一次重大革命，是減輕農(nóng)民負

擔的治本之策，是增加農(nóng)民收入、保持和促進農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措，是實踐江澤民

總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。要準確把握稅費改革的基本原則和主要內(nèi)

容，按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導思想，把稅費改革工作落到實處。要切實研究解

決稅費改革中的幾個重大問題，把減輕農(nóng)民負擔作為改革第一目標，整體推進配套

改革，認真做好轉(zhuǎn)移支付工作，要確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。李憲生市長在講話中還對我

市實施農(nóng)村稅費改革工作進行了部署。我市農(nóng)村稅費改革工作分五個階段進行：

第一階段：成立專班，宣傳發(fā)動，培訓干部， 時間為7月上旬至7月中旬。這

次動員大會以后，各級黨委和政府迅速成立由黨政主要領導掛帥的農(nóng)村稅費改革領

導小組，建立領導責任制，開展工作。各區(qū)要相繼召開農(nóng)村稅費改革試點工作會

議，傳達市農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，全面部署農(nóng)村稅費改革試點工作。要

按《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》要求，在全市范圍內(nèi)進行廣泛宣傳發(fā)動，做到宣

傳工作進村到戶，改革政策家喻戶曉。要辦好農(nóng)村稅費改革培訓班，使干部吃透精

神，掌握政策，確保改革的順利實施。

市委副書記、常務副市長張代重

398 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 399

第二階段：制定實施方案和配套文件，時間為7月中旬到7月底。市有關(guān)部門

按照職責分工，結(jié)合我市實際，對全市農(nóng)村稅費改革試點工作中的難點、熱點問題

開展調(diào)研工作，分析問題，解決問題。根據(jù)省下發(fā)的相關(guān)配套文件和市農(nóng)村稅費改

革領導小組的要求，制定我市的實施細則。各區(qū)根據(jù)省、市農(nóng)村稅費改革試點工作

會議精神和《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》要求，制定各區(qū)農(nóng)村稅費改革試點方

案，經(jīng)區(qū)主要負責同志簽署后報市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室（以下簡稱“市農(nóng)稅

改革辦”），由市匯總上報。

第三階段：審批方案，時間為8月上旬。在省批準我市稅費改革方案后的5 個

工作日內(nèi)，市完成對各區(qū)的實施方案的批復工作。與此同時，各區(qū)根據(jù)市批復的方

案，做好對所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革方案的批復工作。

第四階段：組織實施和督促檢查，時間為8月中旬至年底。

各區(qū)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)將方案確定的農(nóng)業(yè)稅收指標分解落實到村和農(nóng)戶，張榜公布。

要按照新的方案全面做好農(nóng)業(yè)稅收征收工作和新老稅收的銜接工作，確保完成全年

農(nóng)業(yè)稅收任務。要認真檢查農(nóng)

村稅費改革方案的執(zhí)行和政策

落實情況，對基層執(zhí)行走樣的

要及時予以糾正，幫助分析存

在的問題，加強督查和指導，保

障農(nóng)村稅費改革的健康進行。

第五階段：總結(jié)表彰，時

間為2003年1月至2月。各區(qū)和

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在基本完成改革工作任

務的基礎上，集中時間對本地

農(nóng)村稅費改革試點工作進行全

面總結(jié)，查找工作中存在的問

題和不足，提出下一階段的改

進措施，并形成書面總結(jié)材料

報市農(nóng)稅改革辦。全市農(nóng)村稅

費改革經(jīng)省驗收通過后，要進

行總結(jié)表彰。

400 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 401

6. 舉辦全市農(nóng)村稅費改革試點工作培訓會議

市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室于7 月12日舉辦了全市農(nóng)村稅費改革試點工

作培訓會議，胡國璋副市長在培訓會議上作了講話，市農(nóng)村稅費改革領導小組辦

公室副主任龍正才、劉厚照作了專題講座。會議還邀請了京山縣財政局負責人介

紹了該縣稅費改革的試點經(jīng)驗。市財政局農(nóng)稅處處長郭世紅就如何制定農(nóng)村稅費

改革實施方案應注意的問題進行了重點講解。市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室全

體成員、聯(lián)絡組成員，包括各區(qū)財政局局長、農(nóng)稅科長、預算科長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及財政所所長共 460 人參加了會議，胡國璋副市長強調(diào)，參加培訓的干部

要珍惜這次學習機會，認真學習中央、省的有關(guān)文件精神，把握改革的基本原則及

主要內(nèi)容，成為我市農(nóng)村稅費改革的骨干和中堅力量，確保全市農(nóng)村稅費改革順

利實施。并要求各區(qū)辦好村級農(nóng)村稅費改革培訓班，使從事農(nóng)村稅費改革的專班

人員，包括村支部書記和村委主任吃透改革精神，掌握改革內(nèi)容，把各項改革工

作按政策貫徹落實好。

400 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 401

副市長胡國璋

市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室副主任龍正才

402 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 403

市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室副主任劉厚照

京山縣財政局負責人

402 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 403

市財政局農(nóng)稅處處長郭世紅

404 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 405

黃陂區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作培訓

全市農(nóng)村稅費改革試點工作培訓會議結(jié)束后，各區(qū)也先后舉辦了培訓班。如新

洲區(qū)7月27日—29日，分三期對全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和555個村的2000多名鄉(xiāng)村干部進

行了培訓；8月3日對全區(qū)財政系統(tǒng)共400多人進行了重點政策講解；8月5日又召

集各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站全體干部進行培訓。江夏區(qū)也舉辦農(nóng)村稅費改革試點工作培訓

班，培訓鄉(xiāng)村干部 2160 余人。黃陂區(qū)開辦區(qū)、鄉(xiāng)、村三級培訓班，培訓稅改骨干

11800人次。蔡甸區(qū)舉辦了500人的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級骨干培訓班。據(jù)統(tǒng)計，全市共培

訓干部1.8萬人，為農(nóng)村稅費改革培養(yǎng)了一支熟悉政策的骨干隊伍。

7. 建立市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室工作專班，正式開展工作

全市農(nóng)村稅費改革正式啟動后，根據(jù)市委常委會的精神，從市委農(nóng)辦、市財政

局、市農(nóng)業(yè)局、市編委、市教育局、市統(tǒng)計局等單位抽調(diào)21名業(yè)務骨干正式成立工作專

班，在市財政局集中辦公。7月16日，工作專班全體人員召開第一次會議，研究制定

了工作制度、學習制度、勞動紀律制度、組織紀律制度、考評制度和接待制度，并將21

名工作人員劃分為政策指導與稅收征管、綜合宣傳兩個組，明確了各組工作任務。

404 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 405

406 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 407

8. 制定科學的轉(zhuǎn)移支付實施方案

做好轉(zhuǎn)移支付工作，是農(nóng)村稅費改革的重要環(huán)節(jié)。實施農(nóng)村稅費改革，既要確

保農(nóng)民減負，又要確?；鶎诱?quán)正常運轉(zhuǎn)和九年制義務教育經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級必

然會產(chǎn)生財力缺口。彌補這些缺口，靠壓縮供養(yǎng)人員，減少支出，一時難以到位；

靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加財政收入，又需要一個過程。要實現(xiàn)農(nóng)村稅費改革“三個確

?！钡哪繕?，必須有相應的轉(zhuǎn)移支付作保障。

圍繞減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范農(nóng)村稅費秩序這個工作重心，市委、市政府和市有關(guān)

部門對全市農(nóng)村稅費改革做了大量的調(diào)查研究和摸底測算工作，為了做好轉(zhuǎn)移支付

工作，市稅改辦結(jié)合當前農(nóng)民的負擔狀況、各區(qū)財力情況等一系列問題進行了分

析，并按照省稅改辦的測算口徑對試點方案反復進行了模擬測算，先后制定了七套

轉(zhuǎn)移支付方案。在反復論證和研究的基礎上，確定了一套與全市改革實際相符合的

轉(zhuǎn)移支付方案，即按人均法和收入法各占50%計算的財力缺口和一定的轉(zhuǎn)移支付系

數(shù)確定。這個轉(zhuǎn)移支付方案是通過仔細比較各種方法，綜合考慮各方利益，由市

委、市政府按照客觀、公正的原則，反復斟酌，集體研究確定。按省統(tǒng)一口徑測算，

我市改革前農(nóng)民負擔為28239.12萬元，改革后農(nóng)民負擔為19312.29萬元；收支缺口

8926.83萬元，考慮到市、區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免和征收經(jīng)費對財力的影響，為了給各區(qū)留有

余地，財力缺口調(diào)整為11785.02萬元。

為了盡量彌補各區(qū)財力缺口，支持各區(qū)農(nóng)村稅費改革，在市級財力十分困難、

年初預算未作安排的情況下，市委、市政府決定采取向銀行貸款的方式籌措資金，

在省轉(zhuǎn)移支付的基礎上，補足到9000萬元。轉(zhuǎn)移支付資金只對1999年財政供養(yǎng)人

406 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 407

改革前農(nóng)民負擔測算表

稅費改革前后農(nóng)民負擔水平比較表

農(nóng)村稅費改革基本情況表

408 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 409

員人均財力1萬元以下的黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南五區(qū)實行補助，主要是這五個

區(qū)農(nóng)業(yè)人口多，收支缺口大，財政困難。江岸、江漢、硚口、漢陽、東西湖等區(qū)，經(jīng)濟

相對發(fā)達，財力比較富裕，部分農(nóng)業(yè)用地變?yōu)楣I(yè)用地，改革前后收支缺口較小，

根據(jù)中央、省關(guān)于有條件的地方實行自費改革的精神，市不給予轉(zhuǎn)移支付資金。

黃陂等五區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金，按人均法和收入法各占50%計算的財力缺口和一

定的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)確定。

9. 大力開展宣傳發(fā)動，改革政策深入人心

搞好宣傳發(fā)動，讓稅費改革政策家喻戶曉、人人皆知，是順利推進農(nóng)村稅費改

革的重要環(huán)節(jié)。為把稅改政策原原本本交給群眾，將宣傳工作貫穿于農(nóng)村稅費改革

的全過程，在范圍上力求全面覆蓋，不留“死角”。市稅改辦先后向全市70多萬家農(nóng)

宣傳車

黃陂區(qū)稅改干部發(fā)放農(nóng)村稅費改革宣傳資料

江夏區(qū)農(nóng)村稅費改革宣傳橫幅

408 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 409

戶發(fā)放兩封致農(nóng)民朋友的公開信和一個緊急通知，把改革的政策送到農(nóng)戶家中。如

蔡甸區(qū)在發(fā)放《致全省廣大農(nóng)民群眾的公開信》時，為確保每個農(nóng)戶都能收到，該區(qū)

組織村干部深入到全區(qū)9萬多農(nóng)戶家中，逐戶宣傳、張貼；市稅改辦印制了一萬多

冊農(nóng)村稅費改革學習手冊、培訓材料等資料，發(fā)放給各級稅改干部，使每個稅改干

部了解政策、掌握政策，成為改革政策宣傳員；在形式上靈活多樣，豐富多彩；在內(nèi)

容上做到通俗易懂、全面準確。利用各種宣傳載體，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村稅費改革

政策，做到“沿街有橫幅、墻上有標語、村村有專欄、組組有通告、戶戶有公開信、廣播

有聲音、電視有圖像、路上有宣傳車”，形成了全方位、多層面、廣覆蓋、大力度的政策

宣傳氛圍。如江夏區(qū)除采取召開動員大會、舉辦培訓班，張貼公告，發(fā)放公開信，懸

掛橫幅等常規(guī)形式開展宣傳發(fā)動外，還在《江夏報》和江夏電視臺開辟了農(nóng)村稅費改

革政策宣傳專欄和專題；各鄉(xiāng)、村、組也利用墻報、黑板報、座談會等形式廣泛宣傳，

如湖泗鎮(zhèn)張林村利用有線廣播反復宣傳稅改政策，使農(nóng)民群眾不管是在家里做事，

還是在田間地頭勞作，都能隨時學習，了解政策。

10. 批復各區(qū)配套文件

根據(jù)市農(nóng)村稅費改革的總體部署，從7月中旬到8月中旬為實施方案的上報、

審查、批復階段。7月20日—25日，各區(qū)將實施方案上報市農(nóng)村稅費改革領導小組

辦公室（以下簡稱市農(nóng)稅改革辦），7月25日—28日市農(nóng)稅改革辦對各區(qū)上報的實施

方案進行了初審，7月29日，經(jīng)市農(nóng)村稅費改革領導小組第二次會議審查同意，當

日以市委、市政府的正式文件上報省委、省政府。8月2日上午，省農(nóng)村稅費改革領

導小組將初審意見傳真我市，下午市農(nóng)稅改革辦緊急召開部署會，各區(qū)按省、市要

求于8月6日將修改的意見、修改后的方案、方案說明上報市農(nóng)稅改革辦。8月8日省

政府辦公廳以鄂政辦函（2002）80號文件，正式批復了我市各區(qū)的實施方案。市農(nóng)稅

改革辦根據(jù)省對我市的批復，對各區(qū)修改后的實施方案進行了認真審核，原則同意

各區(qū)修改后的實施方案。

省政府在對我市實施方案進行批復時對我市方案給予了充分肯定，原則同意我

市各區(qū)的農(nóng)村稅費改革實施方案，同時也對我市提出了19條修改意見。針對省批復

中提出的19條修改意見，市稅改辦及時組織各區(qū)集中力量，明確專人負責，逐條對

照，對實施方案進行進一步修改，按照要求逐步完善了實施。

經(jīng)市農(nóng)稅改革辦審核匯總，改革后全市的農(nóng)民負擔為：農(nóng)民負擔總額為1.75億

元，人平負擔 62.86 元，畝平負擔 65.28 元，與改革前農(nóng)民負擔相比，總負擔下降

410 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 411

農(nóng)村稅費改革前后農(nóng)民負擔測算對比表

市委副書記、常務副市長張代重

46.86%，人平負擔下降46.92%，畝平負擔下降46.86%。

市農(nóng)村稅費改革領導小組對各區(qū)修改后的實施方案進一步審核后，認為各區(qū)修

改后的實施方案在指導思想和原則上體現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的方針，符合中央、

省、市農(nóng)村稅費改革的政策，符合省批復意見的要求，符合我市實際，達到了省、市

的減負要求，體現(xiàn)了“三個確?！焙痛宕鍦p負、戶戶不增負的改革目標，特別是體現(xiàn)

了減負是第一目標的要求。經(jīng)市農(nóng)村稅費改革領導小組審核通過后，批復到各區(qū)，

由各區(qū)政府按實施方案組織實施。

2002 年 8 月 22 日，

市委、市政府召開全市

農(nóng)村稅費改革試點工

作會議，對全市農(nóng)村稅

費改革攻堅階段的工

作作出部署。會議由市

委副書記程康彥同志

主持，市委副書記、常

務副市長張代重同志

作重要講話，市稅改辦

主任、市財政局長張福

來同志宣讀了省對我

410 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 411

市農(nóng)村稅費改革試點方案的批復文件。

這次會議，是在我市農(nóng)村稅費改革試點工作取得階段性進展，省正式批復實

施方案，農(nóng)村稅費改革進入方案實施階段，農(nóng)民負擔將分解到村到戶的情況下召

開的。會議在肯定了我市農(nóng)村稅費改革前一段的工作后，認為農(nóng)民負擔進村入戶

工作十分關(guān)鍵，需認真研究，慎重處理：一是盡量做到公平稅賦；二是計稅要素

核定要準確和符合政策；三是區(qū)對鄉(xiāng)村實施方案的審批，要嚴格按照中央、省、市

政策辦，不得突破，不得隨意創(chuàng)造； 四是財政支出安排不得“以上擠下”。

會議要求各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府必須嚴格遵守以下規(guī)定：

（1）市對各區(qū)批復的改革后負擔是一個上限數(shù)，各區(qū)在具體操作中，可以在鄉(xiāng)

與鄉(xiāng)之間，村與村之間進行微調(diào)，但在實際執(zhí)行中不管有多少困難，有多少理由，

都不得突破上限控制數(shù)。

（2）市對各區(qū)實施方案批復下達以后，各區(qū)必須嚴格按照批復的方案組織實

施，今后凡涉及方案數(shù)據(jù)的調(diào)整，都必須先報市審核，不得擅自變更和調(diào)整。

（3）對農(nóng)村稅費改革的各項政策，都必須不折不扣地執(zhí)行，不能以任何理由變

通，防止在執(zhí)行中走樣。

（4）要把“村村減負、戶戶不增負”作為一條硬性要求。

會議認為，農(nóng)民負擔進村入戶是農(nóng)村稅費改革的重點和關(guān)鍵，各級黨委和政府

市稅改辦主任、市財政局局長張福來

412 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 413

要高度重視農(nóng)民負擔的進村入戶工作，在落實試點方案的過程中，農(nóng)業(yè)稅計稅土地

面積、常年產(chǎn)量和農(nóng)民負擔數(shù)額的分解和進村入戶要符合政策，實事求是，稅賦水

平要力求平衡，執(zhí)行政策要體現(xiàn)公平、公正、公開。進村入戶的方法，按省里要求，

不做具體規(guī)定，各地根據(jù)實際情況認真研究確定，只要不違背中央政策，群眾能夠

接受，采取哪種辦法都行。但要堅決防止“剃平頭”和“倒算賬”的簡單做法。會議要

求各級黨委政府和有關(guān)職能部門在農(nóng)民負擔進村入戶過程中，必須做到組織領導到

位，宣傳發(fā)動到位，工作作風到位，監(jiān)督管理到位。會議指出，各區(qū)要做好配套改

革和轉(zhuǎn)移支付工作，確保改革成功。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減人、減事、減支，要合

理調(diào)整農(nóng)村中小學布局、優(yōu)化教師隊伍；進一步完善區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制；全面清理整

頓涉及農(nóng)民收費；要妥善處理農(nóng)村債務并發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；對轉(zhuǎn)移支付資金，必

須統(tǒng)籌安排，規(guī)范運作，加強管理。

會議最后強調(diào)，市委、市政府對這次農(nóng)村稅費改革工作非常重視，農(nóng)民負擔進

村入戶工作事關(guān)重大，各級各部門要高度重視，要堅決按照市委、市政府要求，確

保9月底以前將農(nóng)民負擔數(shù)額落實到戶。

412 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 413

414 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 415

11. 開拓創(chuàng)新，破解進村入戶難題

農(nóng)民負擔進村入戶是稅費改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，難度最大、工作最艱巨。進村入戶

難在農(nóng)村情況千差萬別，歷史遺留問題多，測算方案與客觀實際存在著差距，必須

根據(jù)實際反復調(diào)整，體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，才能得到千家萬戶農(nóng)民的認可。

（一）精心組織，周密安排

農(nóng)民負擔進村入戶是農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)性運作階段，各級制定的實施方案中

測算的計稅要素、新的農(nóng)民負擔要落實到全市2000多個村，66萬多農(nóng)戶，并要得到

農(nóng)民認可、簽字，因此，這是農(nóng)村稅費改革的最關(guān)鍵階段。各區(qū)黨委和政府在認識

上高度重視進村入戶工作，在工作時間安排上能夠自覺服從稅費改革的大局。市農(nóng)

村稅費改革領導小組召開了領導小組成員會、市農(nóng)村稅費改革試點工作會議和三次

電視電話會議，對農(nóng)民負擔進村入戶工作進行了總體部署，市領導分赴各自聯(lián)系的

區(qū)指導農(nóng)村稅費改革工作，市稅改辦下發(fā)了《關(guān)于切實做好農(nóng)村稅費改革進村入戶

工作的緊急通知》，對進村入戶工作作了具體要求，并在一個月內(nèi)，組織了五次大

規(guī)模的明察暗訪，督促各區(qū)穩(wěn)步推進進村入戶工作，不折不扣地執(zhí)行省市稅費改革

的政策。各區(qū)相繼多次召開區(qū)委常委會、區(qū)長辦公會、動員大會、培訓會等，對進村

入戶的各項工作進行了精心組織和周密部署；有的區(qū)還召開了老干部座談會、黨外

人士座談會，征求社會各界對農(nóng)村稅費改革的建議和意見，有的派干部到外地和周

邊地區(qū)進行考察學習，有的對參加稅費改革的干部進行考試，促進干部準確掌握農(nóng)

村稅費的各項政策，這為進村入戶工作的開展打下了良好的基礎。在市委、市政府

的高度重視和正確領導下，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級稅改辦精心組織，嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費

改革的政策和農(nóng)民負擔進村入戶的操作程序，得到了農(nóng)民群眾的有力配合和支持，

我市農(nóng)民負擔進村入戶工作才穩(wěn)步推進，取得了預期的成效。

（二）強化宣傳，發(fā)動群眾

農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村的“第三次革命”，宣傳工作必須先行。針對各區(qū)對宣傳發(fā)

動工作的重要性認識不足，宣傳發(fā)動缺乏聲勢，農(nóng)民群眾對省市稅費改革的政策缺

乏了解，對改革持消極觀望和不信任態(tài)度的情況，市領導反復強調(diào)宣傳工作的重要

性，市稅改辦下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村稅費改革宣傳工作的通知》，在督查中也對各區(qū)

開展宣傳工作做出了明確要求，對宣傳工作不到位的迅速進行補課。各區(qū)根據(jù)市要

求，迅速將《致全省農(nóng)民群眾的公開信》發(fā)放到每個農(nóng)戶家中，并開展了一系列形式

多樣的宣傳發(fā)動活動，如蔡甸、江夏等區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的宣傳工作提出了量化要求，

414 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 415

蔡甸區(qū)要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地至少掛橫幅3條、貼標語5條，每個村至少貼標語3條，

并有永久性的標語和公示欄；蔡甸、江夏、洪山等區(qū)還專門印制了通俗易懂的《農(nóng)村

稅費改革宣傳手冊》和宣傳資料，與公開信一并發(fā)送到戶；黃陂、江夏、蔡甸、新洲等

區(qū)利用區(qū)廣播、電視、報紙等媒體，開辟專欄，大力宣傳農(nóng)村稅費改革政策。黃陂區(qū)

還通過組織“黃陂區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作文藝匯報演出”和“送戲下鄉(xiāng)”等形式，宣

傳農(nóng)村稅費改革精神，既豐富群眾文藝生活，又宣傳了農(nóng)村稅費改革政策，取得了

較好的效果。通過一系列的宣傳發(fā)動工作，把稅費改革政策交給了群眾，農(nóng)民群眾

支持、參與、關(guān)心稅費改革的熱情逐步高漲。

416 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 417

公示欄

（三）科學測算，落實政策

各區(qū)實施方案經(jīng)市政府批復后，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行了緊張的測算工作。在對實

施方案的測算過程中，經(jīng)過自上而下和自下而上的多次反復，做到了實施方案的各

項政策和測算數(shù)據(jù)市對區(qū)、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村、村對組、組到戶“五對口”；各區(qū)按

省、市要求，嚴把政策關(guān)，嚴格按省市政策核定計稅要素，確保“村村減負、戶戶不

增負”，確保不突破改革后畝平農(nóng)業(yè)稅及其附加不超過100元的硬杠杠；針對方案測

算和落實中遇到的實際問題，各區(qū)對個別村、個別農(nóng)戶采取了硬減負，把實惠留給

農(nóng)民，讓每個農(nóng)民都切身感受到稅費改革的好處，切身感受到黨和政府的關(guān)懷。蔡

甸區(qū)為了解決改革后無學生戶增負的問題，在原方案已上報省、市的情況下，經(jīng)區(qū)

委、區(qū)政府反復研究，又將全區(qū)改革后農(nóng)民負擔總額調(diào)減了200多萬元；黃陂區(qū)、洪

山區(qū)在市批復已下達情況下，經(jīng)請示同意，也都調(diào)減了改革后農(nóng)民負擔 100 多萬

元，農(nóng)民負擔進一步減輕。

（四）開拓進取，破解難題

農(nóng)村稅費改革既是一項極其艱巨而復雜的改革，也是一項全新的工作，沒有捷

徑可走。近幾個月的進村入戶工作實踐，充分證明了這一點。為了確保農(nóng)民負擔順

利進村入戶，確保稅費改革的各項政策落實到千家萬戶，確保農(nóng)村穩(wěn)定，確保不發(fā)

生群體性上訪事件，各區(qū)在嚴格執(zhí)行省市政策的基礎上，結(jié)合本區(qū)實際，創(chuàng)造性地

開展工作，積累了大量的農(nóng)村工作經(jīng)驗。蔡甸區(qū)由于領導高度重視，工作扎扎實

416 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 417

實，進村入戶工作一直走在全市前列，該區(qū)在實際工作中創(chuàng)造了明確“一個核心”、

狠抓“兩個環(huán)節(jié)”、做到“三個確?！薄猿帧八纳蠅Α?、“五到戶”、“六定”、“七到位”等經(jīng)

驗，制定了進村入戶工作的操作規(guī)程和“六個步驟”。市稅改辦轉(zhuǎn)發(fā)各區(qū)參照執(zhí)行，

許多經(jīng)驗已經(jīng)在全省推廣。江夏區(qū)在方案的測算中，抓住了計稅土地面積這個農(nóng)民

最關(guān)心也最容易產(chǎn)生矛盾的關(guān)鍵計稅要素，首先逐村、逐戶核實二輪承包面積、實際

耕種面積、計稅土地面積，實事求是地核減了江堤堤防、公路、農(nóng)村公益事業(yè)占地等

面積，使確定的方案更加符合實際，為農(nóng)民負擔進村入戶鋪平了道路。各區(qū)還采

取先試點再推開的做法，以點帶面，穩(wěn)步推進。黃陂區(qū)針對該區(qū)二輪承包不徹底

和二輪承包面積與實際土地面積相差懸殊的情況，在天河鎮(zhèn)進行試點，積累了大

量的經(jīng)驗，召開了現(xiàn)場會，就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的幾十個關(guān)于計稅土地面積的問題，逐

一按政策解答，確定全區(qū)統(tǒng)一的解決方法，減少了計稅要素農(nóng)民確認的難度。

（五）駐點到村，幫助工作

根據(jù)市委、市政府的要求，在農(nóng)民負擔進村入戶階段，每個村必須派駐2名以

上的國家干部幫助工作。各區(qū)對進村干部都進行了業(yè)務培訓，選派了一批政治素質(zhì)

高、業(yè)務能力強、熟悉農(nóng)村稅費改革政策的國家干部，派駐到村開展工作。黃陂區(qū)

委、區(qū)政府召開區(qū)黨政聯(lián)席會議，于9月10日派出1800多名國家干部進村駐點。江

夏區(qū)也抽調(diào)1030名區(qū)鄉(xiāng)黨政干部建立3套工作專班，形成了區(qū)有巡視組、鄉(xiāng)有督導

組、村有工作組三級督辦網(wǎng)絡。蔡甸區(qū)組織1000多名干部下鄉(xiāng)進村，走村串戶，上

門對農(nóng)戶進行面對面的宣傳。市稅改辦緊急通知下達后，各區(qū)加強了對駐村干部的

管理，要求駐村干部真正沉下去，走村串戶，宣傳群眾，幫助工作，并明確在新的

農(nóng)業(yè)稅任務沒有完全落實到戶之前，要與原工作單位脫離工作關(guān)系，并不得脫崗離

崗，嚴禁“走讀”。江夏區(qū)領導和區(qū)稅改辦對駐村干部深夜進行查崗，對11名脫崗工

作隊員在《江夏報》上進行公開通報批評；新洲區(qū)明確提出，農(nóng)村稅費改革新任務沒

有按要求落實到位的，聯(lián)系點的責任領導和工作隊員不得撤離，繼續(xù)在原地做好農(nóng)

民負擔進村入戶工作，直到新的農(nóng)民負擔簽字蓋章率達到100%為止。

（六）加強督查檢查，整改不留“死角”

進村入戶工作涉及千家萬戶，難免有疏漏。為保證稅費改革政策全面落實到

位，各級稅改辦采取走村串戶、明察暗訪等方式進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；組

織了“千人大行動”和進村入戶“回頭看”活動，逐村逐戶進行排查，消滅了政策“死

角”，進一步落實了政策。

418 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 419

在農(nóng)村稅費改革進村入戶的關(guān)鍵時期，市稅改辦多次組織人員成立督查組到各

區(qū)進行明查暗訪，市稅改辦張福來主任、龍正才副主任多次親自帶隊深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

村、組進行明查暗訪，了解我市進村入戶的真實情況，發(fā)現(xiàn)了存在問題，并及時提

出指導意見。僅9月份市稅改辦就組織了5次明察暗訪。如9月7日-8日市稅改辦

組織了8個督查組，分赴江夏、蔡甸、黃陂、新洲、洪山、漢南、漢陽七區(qū)，采取明查暗

訪方式，對20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個村、193戶農(nóng)戶進行實地隨機調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：“公

開信”發(fā)放情況、張貼通告情況、標語上墻情況、懸掛橫幅情況、駐村干部到位情況、

老稅費停征情況、新學期學校收費情況、村民大會召開情況和新稅費進村入戶準備

情況等十個方面。通過調(diào)查，基本了解我市進村入戶的真實情況，發(fā)現(xiàn)了存在的問

題（1.不重視宣傳工作，沒有形成良好的輿論氛圍。2.駐村干部不到位，進村入戶進

展緩慢。3.政策執(zhí)行不到位。4.毗鄰地區(qū)相比，工作差距較大），并分析了產(chǎn)生問題

的原因，提出了意見和建議，形成了《關(guān)于全市農(nóng)村稅費改革進村入戶情況調(diào)查報

告》上報了市委、市政府。

418 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 419

市稅改辦副主任龍正才檢查農(nóng)民稅負情況

市稅改辦主任張福來檢查農(nóng)民稅負情況

420 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 421

市稅改辦主任張福來、市財政局農(nóng)稅處處長郭世紅調(diào)研時聽取匯報

9月9日市稅改辦張福來主任、龍正才副主任就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，約請被檢查

區(qū)的常務副區(qū)長、稅改辦主任，逐區(qū)如實作了通報，提出了改進意見。

9月15日市稅改辦組織全體人員和市領導聯(lián)絡組部分人員，分成16個調(diào)查組

分赴江夏、蔡甸、黃陂、新洲、洪山、漢南、漢陽、江岸、硚口九區(qū)，采取明查暗訪方式，

重點檢查9月7日-8日在各區(qū)所發(fā)現(xiàn)問題的整改情況以及進村入戶工作進展情況。

這次共調(diào)查了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48個村231戶農(nóng)民。從調(diào)查情況看，各區(qū)針對市稅改辦提

出的整改意見采取了切實可行的措施，工作有較大的改進，取得了一定成績，但仍

存在一些不容忽視的問題。再次形成了《關(guān)于全市農(nóng)村稅費改革進村入戶情況調(diào)查

報告》上報了市委、市政府。

針對檢查中存在的問題，9月17日市稅改辦下發(fā)了《關(guān)于切實做好當前農(nóng)村稅

費改革進村入戶工作的緊急通知》要求各區(qū)：

第一，要切實加強組織領導

（一）切實把農(nóng)村稅費改革作為當前農(nóng)村的中心工作。省委省政府要求，當前農(nóng)

村工作要堅持以稅費改革為中心，不動搖。各區(qū)黨政領導要把當前農(nóng)民負擔進村入

戶工作作為當前農(nóng)村工作的頭等大事來抓，把組織、指導、督促進村入戶工作作為近

階段主要工作。要建立區(qū)領導包片責任制，區(qū)領導要下到包片村組，調(diào)查研究和幫

助解決不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，確保包片區(qū)農(nóng)村稅費改革順利進行。

420 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 421

（二）建立駐村干部責任制度。為確保進村入戶工作按政策落實，按時間要求完

成，各區(qū)必須從區(qū)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)國家干部進駐村組，確保每個行政村的2 名

以上的干部，組成農(nóng)村稅費改革工作組，工作難度大的村要適當增加工作組力量。

1.駐村工作組成員一律同原單位所承擔的工作脫鉤，扎扎實實住到村、組或農(nóng)

戶，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級開展工作。不允許兩頭跑，不允許早出晚歸。

2.駐村工作組要協(xié)助村級組織開好村民大會、村民代表大會、村干部會、村黨員

會議，并對每次開會的具體內(nèi)容作好記錄，工作組成員要親自宣講稅改政策，當好

政策的宣傳員。

3.村干部和工作組成員要深入到每個農(nóng)戶中調(diào)查了解情況 ，所訪問的農(nóng)戶面

必須達到50%以上。

4.農(nóng)村稅費改革新的任務沒有按要求完成的，或沒有通過檢查驗收的駐村工作

組隊員不準撤離，繼續(xù)在原地做好重新補課工作，直到新的農(nóng)民負擔簽字率達到

100%為止。

（三）加強督查和政策指導。各區(qū)農(nóng)村稅費改革辦公室要成立督查組，走村串戶

進行明察暗訪，了解政策落實情況，查訪情況要通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，并采取切實可行的

整改措施。同時深入村、組，調(diào)查新情況、新問題，及時研究解決進村入戶工作中發(fā)

現(xiàn)的問題。

第二，搞好宣傳工作，把政策交給群眾

（一）從現(xiàn)在起到本月底，各區(qū)要組織區(qū)內(nèi)廣播、電視報刊等新聞媒介，每天安

排一定時間和欄目宣傳稅改政策。

（二）要做到主要集鎮(zhèn)、交通要道懸掛橫幅，張貼或粉刷稅改宣傳標語。每個鄉(xiāng)

鎮(zhèn)所在地應保證有二條橫幅，三條標語、每個村民委員會和每個村民小組應保證各

張貼或粉刷二條標語。各村必須建立村務公開欄，宣傳稅費改革政策，公布計稅要

素和新的農(nóng)業(yè)稅任務。

（三）給農(nóng)民的一封信要100%發(fā)放到戶，沒有發(fā)放到戶口的，一定要盡快補發(fā)

到戶；《關(guān)于開展農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》要張貼到村組，每個村至少一張，

規(guī)模大的村要張貼2張以上。

（四）市、區(qū)都要印制一定數(shù)量的宣傳手冊、政策咨詢問答和其他形式的宣傳資

料等，發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、駐村工作組，有條件的地方要發(fā)放到農(nóng)戶手中。

第三，進一步規(guī)范進村入戶的方法和程序

422 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 423

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都要實事求是地按政策規(guī)定和要求做好新的農(nóng)民負擔的測算工

作。

（二）要開好村組干部會、黨員會和兩次村民大會。第一次村民會議要宣傳好政

策，做好思想動員；第二次村民會議主要是將新的任務落實到戶。要將方案和有關(guān)

數(shù)據(jù)、算賬的依據(jù)和方法向村民公開。條件不具備的地方，也可分頭以一個或幾個

自然村劃片村民會議。

（三）必須實行公示制，實行政務公開，做到政策上墻、測算依據(jù)和標準上墻、稅

賦任務上墻。

（四）做好農(nóng)戶簽字工作。簽字的內(nèi)容必須包括農(nóng)業(yè)稅計稅面積、常年產(chǎn)量、新的

農(nóng)業(yè)稅任務等項目。農(nóng)業(yè)稅計稅要素和新的農(nóng)民負擔的認可，必須由農(nóng)民親自簽

字，不得代簽。

（五）實現(xiàn)“五個到戶”。即在稅收政策到戶，征收任務落實到戶，農(nóng)民負擔張榜

公布到戶的基礎上，還要做到征收清冊編制到戶，納稅通知書下達到戶。

（六）區(qū)、鄉(xiāng)稅改辦要建立來信來訪登記處理制度、重大信訪情況報告制度、交辦

事項反饋制度、信訪情況通知制度、農(nóng)民群眾逐級上訪制度。設立舉報點，投訴電

話，并向社會公布；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立接待室，意見簿，方便農(nóng)民反映情況 ，并按照

“誰主管、誰負責、誰處理”的原則，及時處理農(nóng)民反映的問題。

第四，嚴格按照中央“八個不準”和省

“十二個不準”的政策要求開展進村入戶工

作，切實做到“村村減負，戶戶不增負”

第五，把工作要求、量化標準及工作程

序作為將來檢查驗收的依據(jù)

2002年10月31日市委、市政府召開全市

農(nóng)村稅費改革試點工作電視電話會議，市委

副書記程康彥同志作了重要講話。

程康彥副書記指出：剛才，省傳達了全

國農(nóng)村稅費改革試點工作座談會精神，俞書

記通報了全省一些重大涉農(nóng)事（案）件的處理

和最近一次督查情況，對嚴肅農(nóng)民負擔清算

結(jié)算政策，加強干部作風建設作了重要指

422 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 423

示。俞書記的講話十分重要，也符合我市的實際。各級黨委和政府要堅決按照俞書

記講話要求，嚴格政策，嚴肅紀律，扎扎實實推進我市農(nóng)村稅費改革工作。下面他

強調(diào)了三個問題：

第一，當前我市農(nóng)村稅費改革中存在的問題

開展進村入戶工作以來，各級黨委和政府認真執(zhí)行省市稅費改革政策，扎扎實

實開展工作，農(nóng)村稅費改革取得了實質(zhì)性進展，目前進村入戶工作基本完成。但

是，稅費改革形勢還不容樂觀，仍存在許多不容忽視的問題。

1.“村村減負、戶戶不增負”的政策落實不夠。有的村、組在農(nóng)民負擔進村入戶

的工作中，只算平衡賬，不算減負賬，沒有嚴格落實“村村減負，戶戶不增負”的政

策，導致村組負擔與1999年相比沒有明顯減輕，有的農(nóng)戶改革后負擔比改革前不減

反增。

2. 部分地方“一書一卡”到戶率低。“一書一卡”到戶率是衡量進村入戶工作是

否完成的標志。在督查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村由于政策宣傳不深入，政策不落

實，工作不到位，部分農(nóng)民不愿簽字，“一書一卡”發(fā)放率還沒有達到全市的要求。

3. 隨意調(diào)整計稅土地面積。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)級公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校等違

規(guī)占地應承擔的農(nóng)業(yè)稅都分攤給農(nóng)戶；有的村組把撂荒的土地面積上的農(nóng)業(yè)稅平攤

到每個農(nóng)戶；有的鄉(xiāng)村甚至把集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營用地上的農(nóng)業(yè)稅也分攤給農(nóng)

戶，人為虛增了農(nóng)戶的計稅土地面積，增加了農(nóng)民負擔。

4. 農(nóng)民負擔監(jiān)督卡填寫不規(guī)范。農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的填寫不規(guī)范的問題較為普

遍，有的基本情況填寫不全面，有的分項填寫不規(guī)范，有的隨意增加項目等。有的

村組在農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上只填寫了農(nóng)業(yè)稅及附加的總額，而沒有分項填寫；在“過

渡期”兩工安排上，只填寫了用工數(shù)量，沒有區(qū)分農(nóng)村義務工和勞動積累工。

5.“一事一議”和“兩工”沒有嚴格執(zhí)行政策。有的地方?jīng)]有經(jīng)過村民代表大會

討論和按規(guī)定的程序?qū)徟?，就把“一事一議”作為固定收費項目，直接填入負擔卡；

有的是只填“一事一議”項目不填金額；有的地方“兩工”強制實行以資代勞，有的地

方“兩工”超過上年用工標準。

以上問題，有的是工作不細致，有的是政策落實不夠，有的是頂風違紀，對這

些問題高度重視，切實整改。

第二，下一步稅費改革的主要工作

（一）必須把減輕農(nóng)民負擔作為推進稅費改革的首要目標

424 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 425

市委副書記程康彥

搞農(nóng)村稅費改革就是減輕農(nóng)民負擔，如果不減負反而增負，就背離了改革的目

的。首先要把農(nóng)民負擔減速下來。已減的要進一步落實政策，未減的要找原因，減

負是硬指標。不實行減輕政策，問題大了農(nóng)民就不擁護共產(chǎn)黨，就會動搖我們黨執(zhí)

政的基礎。在稅費改革問題上要講政治，減負工作就是“三個代表”的具體體現(xiàn)。

（二）切實做好今年的稅費結(jié)算清退工作。今年秋征工作的內(nèi)涵已發(fā)生了變化，

不能只講征收，重點是做好結(jié)算清退工作，夏征已經(jīng)收夠了的不能再收，多收超收

的要在年底前清退到位。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立結(jié)算清退辦公室，村要成立結(jié)算清退專班；

要明確結(jié)算清辦法，凡違反稅費改革政策的收費項目，要明確清退責任單位，向農(nóng)

民公布；要明確結(jié)算清退政策，水費、一事一議、教育、土地管理、計劃生育等違規(guī)或

超標收費的，要嚴格執(zhí)行省委省政府規(guī)定；要廣泛宣傳結(jié)算清退政策，要把宣傳結(jié)

算清退的報紙發(fā)到農(nóng)民手里，要面對面地向農(nóng)民宣講政策；要落實責任制，年底前

要完成結(jié)算清退任務。

（三）轉(zhuǎn)移支付資金要落實到村，不得截留挪用。

（四）配套改革要跟上。要明確減人、減事、減支措施，財力向下傾斜，缺口由上

級財政解決。

第三，進一步轉(zhuǎn)變作風，明確紀律

424 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 425

1、堅持實事求是，反對弄虛作假。

2、進一步加強對農(nóng)村干部特別是基層干部的教育，干部不能只站在自己的立場

上考慮問題，而是要多站在農(nóng)民的立場上考慮問題，切實把農(nóng)村稅改革工作做好。

3、加大督查工作力度，反映的問題要核實，已查實有問題的要糾正，該處理的

要處理，處理結(jié)果要回告。

4、嚴肅紀律，杜絕違紀違規(guī)違法行為。

5、切實落實黨政一把手領導責任制。稅費改革不能出問題，哪個地方出了問

題，哪個地方黨政領導要自動引咎辭職。

農(nóng)村稅費改革關(guān)系到農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，

全市各級各部門要再接再厲，克難奮進，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大的勝利召開。

通知下發(fā)和會議召開后各區(qū)積極行動起來，加強了稅費改革工作力度，工作有

了明顯的改進：一是領導重視程度提高了；二是宣傳工作力度加強了；三是老稅費

基本停收了；四是駐村干部工作部署了；五是工作步伐加快了。

12. 組織結(jié)算清退，取信于民

今年是農(nóng)村稅費改革的第一年，能否按新的政策對農(nóng)民負擔進行結(jié)算，將多收

的資金足額退還給農(nóng)民，是農(nóng)民最關(guān)心的問題，也是衡量改革成功與否的關(guān)鍵，做

好今年的結(jié)算清退工作意義重大。

一是明確了政策。在全市結(jié)算清退工作開始之初，市稅改辦就根據(jù)省有關(guān)會議

和文件精神，結(jié)合我市實際情況，制發(fā)了相關(guān)文件，對結(jié)算清退工作提出了指導性

的意見，要求全市各級在結(jié)算清退工作中，要嚴格按照省里規(guī)定的程序進行規(guī)范操

作，采取自上而下逐級進行的方式，根據(jù)清理登記造冊的數(shù)據(jù)，分級層層結(jié)算，財

政征收并已入庫的，由財政退款；由鄉(xiāng)以上和各部門違規(guī)收取的資金，必須先進清

退專戶，由收費部門清退到戶；村組違規(guī)收取的，由村結(jié)算清退專班清退到戶。同

時，要求各區(qū)按照先清算，再清退，最后征收的步驟進行，凡是農(nóng)民負擔結(jié)算工作

未完成的地方，不得組織征收。

二是成立了專班。按照省、市要求，各區(qū)結(jié)算清退工作實行黨政一把手負總責、

親自抓，區(qū)、鄉(xiāng)兩級都成立了由黨政主要領導負責的工作機構(gòu)，組織實施區(qū)、鄉(xiāng)結(jié)算

清退工作；村級成立了由村組干部、民主理財小組成員、村民代表和駐村干部組成的

結(jié)算清退工作專班，逐組、逐戶、逐項進行結(jié)算、清退。各區(qū)還結(jié)合進村入戶“回頭

看”工作，做細做實了結(jié)算清退基礎性工作，掌握了大量結(jié)算清退第一手材料，順

426 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 427

利地推進了結(jié)算清退工作。同時，各區(qū)還采取設立清退資金現(xiàn)場兌付點等多種形

式，將多收農(nóng)民的資金清退到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民真正感受到改革帶來的實惠。

三是明確了責任制。今年結(jié)算清退范圍包括所有違反農(nóng)村稅費改革政策向農(nóng)民

收取的各項稅費。為了確保結(jié)算清退工作落到實處，明確了各部門的工作責任，

即：按新的政策結(jié)算，農(nóng)民政策內(nèi)六項負擔，按全年打通計算，夏征多收部分由各

區(qū)稅改部門負責清退；教育、土地、城建、水利、計生、民政、電力等部門的涉農(nóng)違規(guī)收

費，按照“誰主管、誰負責”的原則，由區(qū)稅改辦責成相關(guān)部門嚴格按政策清理、清退

到戶，已經(jīng)使用的由各收費單位籌措資金如數(shù)清退。在明確了結(jié)算清退責任單位的

同時，我市還明確提出：全市結(jié)算清退工作要在12月20日前全面完成。

四是端正思想，強化措施，加強約束，突破“利益關(guān)”。針對涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)村兩級

在涉農(nóng)收費的清理清退上思想不端正、態(tài)度不堅決、措施不得力，等待、觀望、攀比、僥

幸心理嚴重的情況，在市委市政府的正確領導下，要求各級、各部門從政治和全局的

高度，深刻認識清理清退工作的重要性，各區(qū)黨委和政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門簽訂

責任狀，限期整理，限期清退、落實到戶，并明確要用紀律開路，并迅速處理了一批

違紀干部。這樣，全市上下迅速達成共識，形成合力，下定決心，堅決清退。新洲區(qū)

下定“砸鍋賣鐵、工資停發(fā)、機關(guān)停擺”的決心，要求做到“五不準”，不準抵、不準扣、

不準打白條、不準搞口頭承諾、不準搞協(xié)商，堅決清退到位，農(nóng)民群眾十分滿意。

五是上下一心，群策群力，千方百計，突破“資金關(guān)”。結(jié)算清退中另一個難題

是資金問題，我市采取“市調(diào)度一塊、區(qū)擠一塊、銀行借一塊、部門幫一塊、鄉(xiāng)村籌一

塊”的方式，千方百計籌集資金，保證了以現(xiàn)金方式清退到戶。全市共清理清退資

金11000萬元，其中財政部門負責清退2002年多收的稅費3150萬元，涉農(nóng)部門清理

清退5650萬元，鄉(xiāng)村清退2200萬元。

六是突破“到戶關(guān)”。為了將清退資金落實到戶，市財政局要求各區(qū)采取硬措

施，結(jié)算清退到戶。江夏區(qū)在清退教育收費中，走訪不漏農(nóng)戶，清理不漏學生，清

退送款上門，對個別因外出找不到人的，將應退款以農(nóng)戶名字存入銀行交學生保

存；黃陂區(qū)印發(fā)通告明確了涉農(nóng)收費清退的范圍、時間、地點和方法，設立了監(jiān)督舉

報電話，對個別一時外出找不到人的，登記造冊，清退款交紀檢部門開戶保存，找

到一戶迅速清退一戶。

13. 2002年農(nóng)村稅費改革成效

（一）農(nóng)民負擔明顯減輕。始終圍繞減輕農(nóng)民負擔這個第一目標來展開，減輕農(nóng)

426 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 427

民負擔的要求真正落到了實處。改革后，市對區(qū)批復的兩稅兩附加（不含國有農(nóng)業(yè)

企業(yè)，下同）總額為 17532 萬元，比 1999 年政策內(nèi)六項農(nóng)民負擔 28239 萬元減少

10707萬元。改革后農(nóng)業(yè)稅及附加畝平負擔為66.28元，比改革前的畝平負擔96.19

元減少29.91元，減負幅度為31.94%；人平農(nóng)業(yè)稅及附加負擔為68.23元，比改革前

的99.02元減少30.79元，減負幅度為31.95%。2002年實際征收兩稅兩附加16740.8

萬元，比1999年政策內(nèi)六項農(nóng)民負擔減少11498.2萬元，農(nóng)民負擔大幅減輕。全市

農(nóng)村稅費改革涉及的11個區(qū)農(nóng)民負擔減負幅度均在20%以上，畝平負擔均在100元

的硬杠杠之內(nèi)，實現(xiàn)了“村村減負，戶戶受益”的減負目標。農(nóng)民實實在在感受到改

革帶來的實惠，衷心擁護稅費改革。

（二）結(jié)算清退基本到位。為了落實農(nóng)村稅費改革政策，做好結(jié)算清退工作，各

級各部門動了真感情，下了真功夫，取得了真成效。在結(jié)算清退工作中，全市共清

退多收稅費11000萬元，其中，財政部門清退按新稅費政策打通結(jié)算政策內(nèi)六項負

擔多收部分3150萬元，區(qū)鄉(xiāng)兩級清退多收部分2200萬元；涉農(nóng)部門清退超標準超

范圍收費5650萬元，清退率都在99%以上。黃陂、新洲兩區(qū)在財力十分困難的情況

下，千方百計籌集資金進行清退，其中黃陂區(qū)僅涉農(nóng)部門收費就清退2365萬元，新

洲區(qū)涉農(nóng)部門清退1170 萬元。

（三）配套改革初見成效。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，合并了26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政

人員精簡20%的方案基本落實；二是撤消鄉(xiāng)與村之間的管理區(qū)、黨總支等管理機構(gòu)

148個；三是撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組88個；四是撤并農(nóng)村中小學133個，清理、精簡學校代

課教師和臨時人員6479人；五是撤并村委會、村民小組 112個，精簡村組干部3191

人，村級干部基本控制在每村3—5人以內(nèi)。

（四）稅費秩序得到規(guī)范。初步理順了國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，

農(nóng)民負擔及其管理得到了規(guī)范。改革后，確立了農(nóng)業(yè)稅由財政農(nóng)稅部門征收的主體

地位，其他任何單位和個人不得上門征收，明確了農(nóng)業(yè)稅收的征納關(guān)系；涉農(nóng)收費

部門自定收費項目予以取消，超標準收費全部糾正，涉農(nóng)收費管理逐步規(guī)范，有效

遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)水費收取、村內(nèi)籌資籌勞得到規(guī)范。

通過一年的艱苦工作，農(nóng)村稅費改革“三個確?！钡哪繕嘶緦崿F(xiàn)，農(nóng)民得到了

實惠，干群關(guān)系得到改善，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定。

三、2003年武漢市農(nóng)村稅費改革情況

1. 迎接省農(nóng)村稅費改革考核評估

428 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 429

省委辦公廳、省政府辦公廳《湖北省農(nóng)村稅費改革試點工作2002年度考核評估

方案的通知》（鄂辦發(fā)〔2003〕5號），對考核評估工作進行了部署。

（1）考核評估的程序。按照省考核評估方案要求，首先，由各區(qū)先按考核評估

內(nèi)容進行自查自糾，作進一步整改，后由市進行對照檢查，并向省農(nóng)村稅費改革領

導小組辦公室提出考評申請，由省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室派出考核評估小組

進行考核評估。

（2）考核評估的方式?？己嗽u估工作采取隨機抽樣的方式，抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)原則

上要達到被查區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的50%以上；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查的村不少于3個；每個村抽查

的組不少于 2 個，每個組抽查的農(nóng)戶不少于 2 個。所選擇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要分布均

衡，且必須有遠離主干線公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。另外，還要調(diào)查5個以上與配套改革、涉

農(nóng)收費有關(guān)的區(qū)直部門。

（3）考核評估的重要內(nèi)容。這次考核評估分為區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級和農(nóng)戶四個層

次，共計72個項目，120多個指標。重點考核政策落實、農(nóng)民減負、進村入戶、結(jié)算清

退、配套改革等幾個方面。 在考核評估計分上，實行“關(guān)鍵事項否決制”和百分制評

分相結(jié)合的辦法。凡發(fā)現(xiàn)計稅土地面積不實、稅改后農(nóng)民負擔不降反增、每畝農(nóng)業(yè)稅

及附加超過100元的、結(jié)算清退表沒有發(fā)放到戶或結(jié)算清退內(nèi)容違反結(jié)算清退政策

的實行“關(guān)鍵事項否決制”，即以上凡發(fā)現(xiàn)其中任何一項不合格，考評工作即終止。

綜合得分低于70分的為不合格單位，綜合得分在70至85分的為合格單位，綜

合得分高于85分的為優(yōu)秀單位。考核評估不合格區(qū)的稅費改革工作要推倒重來。

凡沒有考核評估的區(qū)或考核評估不合格的區(qū)在通過重新考核評估前，區(qū)、鄉(xiāng)兩

級黨政領導班子成員不得調(diào)動、提拔。確需調(diào)整的，須經(jīng)負責該級干部管理權(quán)限的

上一級黨委批準，未經(jīng)批準的要調(diào)回原崗位，繼續(xù)抓好整改。

（4）考核時間從2003年1月31日開始到4月底結(jié)束。

省考評方案下發(fā)后，市稅改辦于2003年2月13日市稅改辦召開全市稅改辦主

任會議，對迎接省農(nóng)村稅費改革考核評估工作作了部署并提出要求。一要加強考核

評估的組織領導。二要對照檢查，自查自糾。三要做好考核評估的各項準備工作。

2003年3月18日市稅改辦針對各區(qū)考評工作中存在的問題向市委、市政府寫了

“農(nóng)村稅費改革考核評估工作情況匯報”，對我市考核評估準備工作中存在的問題提

出了意見和建議。市委書記陳訓秋、副書記程康彥、市長李憲生、副市長李濤都作了

批示。

428 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 429

2003年3 月24日市委、市政府召開了全市農(nóng)村稅費改革試點工作會議，李濤副

市長作了重要講話。會上李濤副市長總結(jié)了2002年農(nóng)村稅費改革工作取得了明顯

成效：（一）大力開展宣傳發(fā)動，改革政策深入人心。（二）科學制定實施方案，合理

確定負擔水平。（三）創(chuàng)造性地開展工作，破解“進村入戶”難題。（四）認真結(jié)算清

退，堅決取信于民。（五）推進配套改革，減人、減事、減支取得初步成效。（六）落實

轉(zhuǎn)移支付資金，保證了基層政權(quán)正常轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。（七）做好來信來訪工作，妥善解決農(nóng)民

反映的問題。

會上李濤副市長還對做好農(nóng)村稅費改革的考核評估工作進行了再部署。指出我

市考核評估準備工作中存在的問題有：一是各區(qū)準備工作進展不平衡。二是基礎工

作不夠扎實。三是對“關(guān)鍵事項”的重視不夠。四是農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈苗頭。五是配

套改革措施有待完善。

李濤副市長指出：為了做好迎接省考核評估工作，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街務必抓好以下

五個方面的工作：

第一，加強考核評估的組織領導。一是要統(tǒng)一思想，充分認識到考核評估工作

的極端重要性。這次考核評估工作是對我們?nèi)ツ旮母锕ぷ鞯碾A段性總結(jié)和檢驗，如

果考核評估不過關(guān)，或者等次不高，去年的工作成績就會大打折扣。二是各區(qū)必須

認真落實考核評估黨政一把手負責制，將考核評估工作作為今年的一項大事來抓，

要通過考核評估，推動稅費改革工作的深入。三是按省文件要求的考核指標，拿出

切合本區(qū)實際考核評估實施方案，并進行周密具體的部署，區(qū)對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村、村對組

和農(nóng)戶的考核評估，要制定詳細具體的工作計劃。

省、市對考核評估工作十分重視，工作紀律也非常嚴。按照省里兩個文件的要

求，凡考核評估工作未通過或考核評估不合格的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，主要領導不得提拔和

調(diào)動，確需調(diào)整的，除按干部管理權(quán)限正常審批外，還須報上一級黨委批準；未經(jīng)

批準調(diào)動的要調(diào)回來，繼續(xù)抓好整改?？己嗽u估不合格的區(qū)稅費改革工作要推倒重

來。因此，各區(qū)必須增強對考核評估重要性的認識，不能馬馬虎虎，不能做表面文

章，更不允許走過場。

第二，對照檢查，自查自糾。省考核評估方案非常具體，考核表分為縣（市）

表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)表、村表、農(nóng)戶表 4 個層次，涉及項目 72 個。如果加上基礎資料方面的指

標，共涉及120多個指標，省考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)要占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的50%以上。考核內(nèi)容

很細，涉及面很寬，工作量相當大，對這項工作的艱巨性和復雜性要有足夠的認

430 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 431

識。各區(qū)要立即部署考核評估工作，層層落實、逐項對照，找出差距，缺什么補什

么，發(fā)現(xiàn)有不符合政策要求的要馬上予以糾正，并在3月份完成對1/3左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)的

試評工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓，指導全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的考核評估工作。區(qū)鄉(xiāng)自查要嚴格標

準，要本著真實、客觀、公正的原則，對每一個項目的考核評估，都要有客觀依據(jù)，

不能想當然。由于省里方案實行“關(guān)鍵事項否決制”，因此對省方案中所列的四大關(guān)

鍵事項，各區(qū)應該予以高度重視?？傊?，我們希望各區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到時都能一次性達

標，一次性通過考核評估。

第三，做好考核評估的各項準備工作。迎接考核評估，就是要認真地貫徹落

實稅費改革政策，做好各項基礎工作，這些基礎工作包括：各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要準備好

介紹整個稅改情況及效果的匯報材料、測算的各種基礎數(shù)據(jù)、進村入戶情況、兩稅

任務的落實情況、結(jié)算清退情況、轉(zhuǎn)移支付資金的安排使用情況、配套改革的具體

措施、各種亂收費的治理和清退情況、兩稅兩附加的征收管理情況等，以及需要研

究和解決的問題等等。要認真準備各方面的材料和數(shù)據(jù)，一方面是要詳細全面，

少了哪一個方面都不能通過考核評估；另一方面是要真實，是怎樣就怎樣，不能

弄虛作假，決不能抱有僥幸心理。工作不到位的地方，要及時補課，決不能玩文

字游戲。

第四，迅速組織清退涉農(nóng)部門的亂收費和超標準收費。涉農(nóng)部門的亂收費和超

標準收費，由于涉及的部門較多，各有關(guān)部門要迅速組織力量，在清理審核的基礎

上，于3月底以前堅決清退到位。省考核評估時，哪個部門出了問題，由哪個部門

負責整改、查處，直到符合稅費改革的驗收標準。

第五，關(guān)于考核評估的時間安排。各區(qū)要立即召開會議，再動員、再部署，3

月底以前，完成自查自糾；4月10日前，以區(qū)委、區(qū)政府的名義，向市上報申請考

核評估的報告，4 月 15 日前，市向省申請考核評估，省對我市考核評估在 4 月底

結(jié)束。

這次會議后，各區(qū)圍繞省對我市農(nóng)村稅費改革考核評估，主要采取了以下措

施：一是各區(qū)按照市委、市政府要求，認真實施“231”工程，由二名以上國家干部將

“明白袋”或家庭檔案袋（明白袋的內(nèi)袋有兩封“公開信”、“一書一卡”、改革前后農(nóng)民

負擔對照表、結(jié)算清退表、結(jié)算通知單）、結(jié)算清退款送到農(nóng)戶手中，當面給農(nóng)民一

個明白政策、明白清退、結(jié)一個明白賬；農(nóng)戶收到明白袋后有一個簽字的回執(zhí)。進一

步推動了稅費改革政策落實。二是清理清退多收稅費，堅決取信于民。全市各級各

430 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 431

432 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 改革紀實 433