河北省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施進(jìn)展

觀察報(bào)告

編制單位：綠行太行

綠行太行成立于2016年初，在石家莊市工商局以“石

家莊印渝環(huán)保科技有限公司”的名字注冊(cè)成立。是河北首

家專(zhuān)注于工業(yè)污染防治的民間環(huán)保機(jī)構(gòu)，致力于通過(guò)自身

的行動(dòng)推動(dòng)家鄉(xiāng)環(huán)境的改善，愿景是希望家鄉(xiāng)重現(xiàn)碧水藍(lán)

天的過(guò)程中有每個(gè)人的參與和貢獻(xiàn)。近年來(lái)，聚焦鋼鐵行

業(yè)減污降碳，結(jié)合政策法規(guī)要求，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和信息分

析。通過(guò)多方良性互動(dòng)和策略傳播，持續(xù)推動(dòng)政策落實(shí)和

企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)改善。

制作單位：石家莊印渝環(huán)保科技有限公司（綠行太行）

感謝藍(lán)天力計(jì)劃對(duì)本報(bào)告的支持！文中內(nèi)容僅代表

“綠行太行”觀點(diǎn)，與資方政策及立場(chǎng)無(wú)關(guān)。

致謝

河北省生態(tài)環(huán)境廳

石家莊市生態(tài)環(huán)境局

唐山市生態(tài)環(huán)境局

秦皇島市生態(tài)環(huán)境局

邯鄲市生態(tài)環(huán)境局

河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所

北京市朝陽(yáng)區(qū)公眾環(huán)境研究中心

北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所

上海閔行區(qū)青悅環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心

天津?yàn)I海環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)中心

鳴謝

晉軍 閆宇曉

摘要 01

背景 02

相關(guān)政策方案制定情況

政策方案落實(shí)情況

政策方案落實(shí)不到位的原因分析

政策方案落實(shí)情況的觀察 03

從超低排放改造的三方面做統(tǒng)計(jì)

從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)看

我們的調(diào)研情況 13

如何避免“超低排放”概念的混淆？

如何進(jìn)一步提升鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造的水平？

面臨退城搬遷的鋼鐵企業(yè)是否要進(jìn)行超低排放改造？

討論和建議 29

參考文獻(xiàn) 35

CONTENTS

作為河北省本地環(huán)保機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)

型可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合政策要求，我們對(duì)河北省鋼

鐵行業(yè)超低排放改造進(jìn)展進(jìn)行了持續(xù)兩年的調(diào)研和推

動(dòng)。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和政策梳理，我們完成本次觀察報(bào)告。

梳理政策方案落實(shí)情況，我們發(fā)現(xiàn)政策方案計(jì)劃與

實(shí)際落實(shí)情況存在較大落差。我們認(rèn)為產(chǎn)生這樣的落差

的原因有四點(diǎn)：目標(biāo)制定的時(shí)間限制過(guò)于緊張、對(duì)企業(yè)

的狀況了解不夠、企業(yè)缺乏積極性、地方政府把關(guān)不嚴(yán)。

結(jié)合近兩年的時(shí)間我們?cè)诤颖笔≌{(diào)研鋼鐵及相關(guān)

企業(yè)63家，調(diào)研共發(fā)現(xiàn)涉及超低排放改造的228個(gè)問(wèn)

題，我們?cè)囍鴱某团欧鸥脑斓娜齻€(gè)方面及生產(chǎn)流程十

個(gè)環(huán)節(jié)梳理出發(fā)現(xiàn)的典型案例。

為了避免“超低排放”概念的混淆，我們建議：一是

要對(duì)鋼鐵行業(yè)超低排放的要求，要統(tǒng)一到五部委《關(guān)于

推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》中對(duì)超低排放的要

求。二是要統(tǒng)一評(píng)估監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以通過(guò)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)

會(huì)官方網(wǎng)站公示，為認(rèn)定鋼鐵企業(yè)完成都好低排放改造

評(píng)估監(jiān)測(cè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

為了進(jìn)一步提升鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造的水

平，我們建議通過(guò)多樣化的指標(biāo)要求，擴(kuò)大了公眾參與

的空間，讓只有少數(shù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可以參與的監(jiān)督執(zhí)法，變

成可以動(dòng)員更廣泛社會(huì)力量的一起參與。

針對(duì)退城搬遷企業(yè)是否要進(jìn)行超低排放改造的問(wèn)

題，我們建議依照現(xiàn)有政策方案的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)政策

方案的要求。要讓企業(yè)增強(qiáng)完成退城搬遷任務(wù)的緊迫

感，要么如期搬遷，要么停產(chǎn)整改。

ABSTRACT

摘要

綠行太行 01 THE GREEN LINE TAIHANG

02 綠行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

背景

BACKGROUND

河北省在近20年持續(xù)高居全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量的第一位，在國(guó)內(nèi)是當(dāng)之無(wú)愧的鋼鐵大省。就算放眼全球也是舉足輕重。有個(gè)說(shuō)

起來(lái)頗具調(diào)侃意味的段子，“世界鋼鐵產(chǎn)量，中國(guó)第一，河北第二，唐山第三”，并不是沒(méi)有依據(jù)的。2021年世界粗鋼產(chǎn)量19.51

億噸，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量10.33億噸，占比超過(guò)全球的50%，排名第二的印度為1.18億噸【1】。同期，河北省粗鋼產(chǎn)量2.25億噸【2】，唐山

市粗鋼產(chǎn)量1.31噸【3】。

然而這調(diào)侃的背后，是沉重的環(huán)境負(fù)擔(dān)，過(guò)重的產(chǎn)業(yè)布局嚴(yán)重影響到地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。從2013年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等

重點(diǎn)區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市共74個(gè)城市按照新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)算起。空氣質(zhì)量排名后10位的城市中河北省常年

占據(jù)四席以上，其中2013年-2015年，在空氣治理排名后10位的城市中占7席，2016年-2017年占6席，2018年占5席，2019年

-2020年占4席。而邯鄲作為河北的鋼鐵產(chǎn)量?jī)H次于唐山的地區(qū)，自2013年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)8年位列全國(guó)空氣質(zhì)量較差的10座城

市之列。

鋼鐵工業(yè)，是資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、生產(chǎn)工藝流程長(zhǎng)，從礦石開(kāi)采到產(chǎn)品的最終加工，需要經(jīng)過(guò)很

多生產(chǎn)工序，其中的一些主體工序資源、能源消耗量都很大，污染物排放量也比較大。鋼鐵工業(yè)冶煉的過(guò)程中，釋放出來(lái)的二氧

化硫、氮氧化物和粉塵，都被認(rèn)為是形成空氣污染的主要物質(zhì)。

根據(jù)2016年河北省環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)及大氣污染源排放清單，河北省鋼鐵行業(yè)煙（粉）塵、SO2、NOX年排放量分別為610415.795

噸、223373.941噸和254707.238噸，占河北省工業(yè)企業(yè)排放量的比例分別為68.67%、42.56%、43.18%?！?】

為了貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》以及《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《河北省

大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《河北省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃（2018-2020年）》等法律法規(guī)，促進(jìn)河北省鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)

工藝和污染治理技術(shù)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)河北省鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放，保護(hù)環(huán)境，防治污染，保障人體健康，維護(hù)良好的生態(tài)

環(huán)境，2018年9月19日，河北省生態(tài)環(huán)境廳、河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《鋼鐵行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)》，確定自2020年10月1日起

現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，率先進(jìn)入了鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放的布局。

2019年4月22日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼

鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，2019年12月18日，生態(tài)環(huán)境部門(mén)辦公廳印發(fā)《鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》，2020年1月9

日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)編制并印發(fā)《鋼鐵企業(yè)超低排放改造技術(shù)指南》。這一系列國(guó)家層面的政策，進(jìn)一步明確了超低排放

改造的要求、評(píng)估監(jiān)測(cè)要求，并提供了可供參考的技術(shù)路線(xiàn)。

綠行太行 03 THE GREEN LINE TAIHANG

政策方案落實(shí)情況的觀察

RELEVANT POLICIES AND PLANS

相關(guān)政策方案制定情況

五部委共同發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》提出

的主要目標(biāo)是?

全國(guó)新建（含搬遷）鋼鐵項(xiàng)目原則上要達(dá)到超低排放水平。推動(dòng)現(xiàn)有

鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改

造取得明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進(jìn)其他地區(qū)鋼鐵

企業(yè)超低排放改造工作；到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改

造基本完成，全國(guó)力爭(zhēng)80%以上產(chǎn)能完成改造。

2020年4月7日，河北省生態(tài)環(huán)境廳、河北省發(fā)展和改革委員會(huì)、河

北工業(yè)和信息化廳、河北省交通運(yùn)輸廳和河北省財(cái)政廳共同發(fā)布《關(guān)于

印發(fā)<河北省重點(diǎn)行業(yè)大氣污染綜合治理方案>的通知》，在推進(jìn)全面超

低排放改造，降低污染物排放強(qiáng)度中分別就固定源超低排放改造、無(wú)組

織排放管控和大宗貨物產(chǎn)品清潔運(yùn)輸提供了治理方法及要求，還特別在

環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程上做出了監(jiān)測(cè)監(jiān)控要求。2020年6月1日，

河北省生態(tài)環(huán)境廳辦公室《關(guān)于加快鋼鐵行業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的

通知》，確定了計(jì)劃2020-2022年完成評(píng)估監(jiān)測(cè)鋼鐵企業(yè)名單，其中2020

年計(jì)劃完成17家，2021年計(jì)劃完成26家，2022年計(jì)劃完成8家。

04 綠行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

《關(guān)于加快鋼鐵行業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知》中

計(jì)劃2020年完成評(píng)估監(jiān)測(cè)的企業(yè)名單

2020年計(jì)劃完成評(píng)估監(jiān)測(cè)鋼鐵企業(yè)

序號(hào) 城市 企業(yè)名稱(chēng)

1

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10

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17

石家莊

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

滄州

邢臺(tái)

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

河北敬業(yè)鋼鐵有限公司

首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司

唐山港陸鋼鐵有限公司

唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司

唐山東華鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司

河北鋼鐵集團(tuán)燕山鋼鐵有限公司

河北津西鋼鐵集團(tuán)股份有限公司

河北縱橫集團(tuán)豐南鋼鐵有限公司

滄州中鐵裝備制造材料有限公司

邢臺(tái)德龍鋼鐵有限公司

武安市裕華鋼鐵有限公司

新興鑄管股份有限公司

河北普陽(yáng)鋼鐵有限公司

河北新金鋼鐵有限公司

金鼎重工股份有限公司

河北鋼鐵集團(tuán)永洋鋼鐵有限公司

邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司

綠行太行 05 THE GREEN LINE TAIHANG

序號(hào) 城市 企業(yè)名稱(chēng)

1

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3

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20

21

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23

24

25

26

石家莊

承德

承德

秦皇島

秦皇島

秦皇島

秦皇島

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

邢臺(tái)

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

辛集

石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司

河鋼股份有限公司承德分公司

承德建龍?zhí)厥怃撚邢薰?/p>

河北安豐鋼鐵有限公司

昌黎縣興國(guó)精密機(jī)件有限公司

秦皇島宏興鋼鐵有限公司

桊皇島佰工鋼鐵有限公司.

遷安軋一鋼鐵集團(tuán)有限公司

河北榮信鋼鐵有限公司

唐山松汀鋼鐵有限公司

河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司

遷安市九江線(xiàn)材有限責(zé)任公司

河北津西鋼鐵集團(tuán)特鋼有限公司

唐山市德龍鋼鐵有限公司

河北東海特鋼集團(tuán)有限公司

邢臺(tái)鋼鐵有限責(zé)任公司

河北興華鋼鐵有限公司

河北龍鳳山鑄業(yè)有限公司

河北新武安鋼鐵集團(tuán)文安鋼鐵有限公司

明芳鋼鐵有限公司

河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫山鋼鐵有限公司

河北文豐鋼鐵有限公司

河北新武安鋼鐵集團(tuán)烘熔鋼鐵有限公司

河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯鋼鐵有限公司

天津鐵廠(chǎng)有限公司

辛集市澳森鋼鐵有限公司

2021年計(jì)劃完成評(píng)估監(jiān)測(cè)鋼鐵企業(yè)

《關(guān)于加快鋼鐵行業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知》中

計(jì)劃2021年完成評(píng)估監(jiān)測(cè)的企業(yè)名單

2022年計(jì)劃完成評(píng)估監(jiān)測(cè)鋼鐵企業(yè)

序號(hào) 城市

1

2

3

4

5

6

7

8

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

邯鄲

企業(yè)名稱(chēng)

唐山金馬鋼鐵集團(tuán)有限公司

唐山文豐山川輪轂有限公司

唐山市春興特種鋼有限公司

唐山瑞豐鋼鐵(集團(tuán))有限公司

唐山市豐南區(qū)凱恒鋼鐵有限公司

唐山市豐南區(qū)經(jīng)安鋼鐵有限公司

唐山中厚板材有限公司

華瑞(邯鄲)鑄管有限公司

《關(guān)于加快鋼鐵行業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知》中

計(jì)劃2022年完成評(píng)估監(jiān)測(cè)的企業(yè)名單

2021年3月5日，河北省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《河北省深入實(shí)施大氣污染綜合治理十

條措施》中要求堅(jiān)決有效降低工業(yè)企業(yè)污染物排放，加強(qiáng)鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)有組織、無(wú)組織、

清潔運(yùn)輸?shù)热矫娉团欧鸥脑欤?021年年底前在產(chǎn)企業(yè)全部完成有組織、無(wú)組織超低排放改

造，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，運(yùn)輸車(chē)輛全部采用國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車(chē)或新能源車(chē)。

2021年4月26日，河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<河北省2021年大氣污染綜

合治理工作方案>的通知》中要求對(duì)未按期完成有組織、無(wú)組織超低排放改造、超標(biāo)排放的重點(diǎn)行

業(yè)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治；在完成有組織排放超低改造的基礎(chǔ)上，2021年底前完成無(wú)組織超低排放

改造，大力提升清潔運(yùn)輸水平，推進(jìn)46家鋼鐵企業(yè)開(kāi)展超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)，對(duì)其中12家鋼鐵企業(yè)

要求2021年6月底前完成評(píng)估監(jiān)測(cè)和公示

06 綠行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

綠行太行 07 THE GREEN LINE TAIHANG

序號(hào) 城市 企業(yè)名稱(chēng) 縣

（市、區(qū)）

1

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20

21

22

石家莊

石家莊

承德

承德

秦皇島

秦皇島

秦皇島

秦皇島

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

平山縣

井陘礦區(qū)

雙灤區(qū)

營(yíng)子區(qū)

昌黎縣

昌黎縣

昌黎縣

盧龍縣

遵化市

灤州縣

豐南區(qū)

遷安

遷西縣

遷安

遷安

遷安

遷安

遷西縣

樂(lè)亭縣

灤州市

灤州市

曹妃甸區(qū)

河北敬業(yè)鋼鐵有限公司

石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司

河鋼股份有限公司承德分公司

承德建龍?zhí)厥怃撚邢薰?/p>

河北安豐鋼鐵有限公司

昌黎縣興國(guó)精密機(jī)件有限公司

秦皇島宏興鋼鐵有限公司

秦皇島佰工鋼鐵有限公司

唐山港陸鋼鐵有限公司

唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司

唐山東華鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司

河北鋼鐵集團(tuán)燕山鋼鐵有限公司

河北津西鋼鐵集團(tuán)股份有限公司

河北榮信鋼鐵有限公司

唐山松汀鋼鐵有限公司

河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司

遷安市九江線(xiàn)材有限責(zé)任公司

河北津西鋼鐵集團(tuán)特鋼有限公司

唐山市德龍鋼鐵有限公司

河北東海特鋼集團(tuán)有限公司

唐山金馬鋼鐵集團(tuán)有限公司

唐山文豐山川輪轂有限公司

企業(yè)名稱(chēng)

2021年6月底前完成公示

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年6月底前完成公示

2021年6月底前完成公示

2021年6月底前完成公示

2021年6月底前完成公示

2021年6月底前完成公示

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

力爭(zhēng)2021年12月底前完成報(bào)告編制

力爭(zhēng)2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年方案中計(jì)劃完成超排放評(píng)估監(jiān)測(cè)企業(yè)的清單1

《關(guān)于印發(fā)<河北省2021年大氣污染綜合治理工作方案>的通知》中的企業(yè)清單1

08 綠行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

《關(guān)于印發(fā)<河北省2021年大氣污染綜合治理工作方案>的通知》中的企業(yè)清單2

序號(hào) 城市 企業(yè)名稱(chēng) 縣

（市、區(qū)）

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46

唐山

唐山

唐山

唐山

唐山

滄州

邢臺(tái)

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

邯鄲

辛集

古冶區(qū)

豐南區(qū).

豐南區(qū)

豐南區(qū)

樂(lè)亭縣

渤海新區(qū)

信都區(qū)

武安市

武安市

武安市

武安市

永年區(qū)

武安市

武安市

武安市

武安市

武安市

武安市

武安市

武安市

涉縣

復(fù)興區(qū)

峰峰礦區(qū)

/

唐山市春興特種鋼有限公司

唐山瑞豐鋼鐵(集團(tuán))有限公司

唐山市豐南區(qū)凱恒鋼鐵有限公司

唐山市豐南區(qū)經(jīng)安鋼鐵有限公司

唐山中厚板材有限公司

滄州中鐵裝備制造材料有限公司

邢臺(tái)鋼鐵有限責(zé)任公司

武安市裕華鋼鐵有限公司

河北普陽(yáng)鋼鐵有限公司

河北新金鋼鐵有限公司

金鼎重工股份有限公司

河北鋼鐵集團(tuán)永洋鋼鐵有限公司

河北興華鋼鐵有限公司

河北龍鳳山鑄業(yè)有限公司

河北新武安鋼鐵集團(tuán)文安鋼鐵有限公司

明芳鋼鐵有限公司

河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫山鋼鐵有限公司

河北文豐鋼鐵有限公司

河北新武安鋼鐵集團(tuán)烘熔鋼鐵有限公司

河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫匯鋼鐵有限公司

天津鐵廠(chǎng)有限公司

邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司

華瑞(邯鄲)鑄管有限公司

辛集市澳森鋼鐵有限公司

企業(yè)名稱(chēng)

力爭(zhēng)2021年12月底前完成報(bào)告編制

力爭(zhēng)2021年12月底前完成報(bào)告編制

力爭(zhēng)2021年12月底前完成報(bào)告編制

力爭(zhēng)2021年12月底前完成報(bào)告編制

力爭(zhēng)2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年6月底前完成公示

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年6月底前完成公示

2021年6月底前完成公示

2021年6月底前完成公示

2021年6月底前完成公示

2021年6月底前完成公示

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

力爭(zhēng)2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年12月底前完成報(bào)告編制

2021年方案中計(jì)劃完成超排放評(píng)估監(jiān)測(cè)企業(yè)的清單2

綠行太行 09 THE GREEN LINE TAIHANG

各相關(guān)政策計(jì)劃落實(shí)情況

相關(guān)政策

《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》

《關(guān)于加快鋼鐵行業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知》

《河北省2021年大氣污染綜合治理工作方案》

實(shí)際完成評(píng)估監(jiān)測(cè)公示的情況

基本完成

2020年計(jì)劃

力爭(zhēng)60%左右的鋼鐵產(chǎn)能

15

5（約15%的鋼鐵產(chǎn)能）

2021年計(jì)劃

26

12（2021年6月底前）

6（全年）

0（2021年6月底前）

2022年計(jì) 2025年計(jì)劃

8

3（截至6月）

序號(hào) 城市

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

邢臺(tái)

邯鄲

唐山

滄州

石家莊

唐山

石家莊

唐山

企業(yè)名稱(chēng)

首鋼股份公司遷安鋼鐵公司

首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司

德龍鋼鐵有限公司

新興鑄管股份有限公司

河北縱橫集團(tuán)豐南鋼鐵有限公司

滄州中鐵裝備制造材料有限公司

敬業(yè)集團(tuán)有限公司

河北津西鋼鐵集團(tuán)股份有限公司

河鋼樂(lè)亭鋼鐵有限公司

唐山港陸鋼鐵有限公司

唐山瑞豐鋼鐵（集團(tuán)）有限公司

唐山東華鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司

石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司特殊鋼分公司

唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司

公示內(nèi)容

有組織、無(wú)組織、清潔運(yùn)輸

有組織、無(wú)組織、清潔運(yùn)輸

有組織、無(wú)組織、清潔運(yùn)輸

有組織、無(wú)組織、清潔運(yùn)輸

有組織、無(wú)組織、清潔運(yùn)輸

有組織、無(wú)組織、清潔運(yùn)輸

有組織、無(wú)組織、清潔運(yùn)輸

有組織、無(wú)組織、清潔運(yùn)輸

有組織、無(wú)組織、清潔運(yùn)輸

有組織、無(wú)組織、清潔運(yùn)輸

有組織、無(wú)組織、清潔運(yùn)輸

有組織、無(wú)組織、清潔運(yùn)輸

有組織、無(wú)組織、清潔運(yùn)輸

有組織、無(wú)組織、清潔運(yùn)輸

公示時(shí)間

2020-01-07

2020-10-23

2020-11-17

2020-12-02

2020-12-30

2021-08-30

2021-09-02

2021-11-25

2021-12-23

2021-12-23

2021-12-30

2022-01-29

2022-04-12

2022-04-16

河北省鋼鐵企業(yè)超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示名單（整合中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)）

唐山

IMPLEMENTATION OF POLICIES AND PLANS

政策方案落實(shí)情況

那么這些超低排放改造計(jì)劃落實(shí)的情況如何呢？

根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站中“鋼鐵企業(yè)超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況公示”可知，自2020年開(kāi)始至2022年5月

12日，河北省完成超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示的鋼鐵企業(yè)共有14家，公示的內(nèi)容包括了“有組織、無(wú)組織與清潔運(yùn)輸”的改

造和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，如下表1中所示。其中2020年共完成5家鋼鐵企業(yè)的超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)公示，2021年共完成6家，

2022年至今共完成3家。

以此數(shù)據(jù)看，政策方案的計(jì)劃目標(biāo)與實(shí)際情況有較大落差。

從2020年完成的情況看，《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》只完成了1/4的計(jì)劃目標(biāo)，《關(guān)于加快鋼鐵行業(yè)超低排

放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知》的計(jì)劃目標(biāo)完成了1/3。

從2021年完成的情況看，《關(guān)于加快鋼鐵行業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知》的計(jì)劃目標(biāo)完成了不足1/4，《河北省2021年

大氣污染綜合治理工作方案》的計(jì)劃目標(biāo)全部落空（2021年6月底前無(wú)一家完成公示）。

10 綠行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

ANALYSIS OF THE REASONS WHY POLICY PROGRAMS ARE NOT IN PLACE

政策方案落實(shí)不到位的原因分析

《關(guān)于加快鋼鐵行業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知》和《河北省2021年大氣污染綜合治理工作方案》均發(fā)布了政策制定當(dāng)

年超低排放改造完成計(jì)劃的目標(biāo)，但依然沒(méi)有達(dá)成的原因，只能說(shuō)是政策過(guò)程過(guò)程中缺乏對(duì)企業(yè)狀況的了解和掌握。

如《河北省2021年大氣污染綜合治理工作方案》是2021年4月底發(fā)布的，對(duì)于要求兩個(gè)月內(nèi)（2021年6月底前）完成超低排

放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)公示的12家企業(yè)的評(píng)估監(jiān)測(cè)進(jìn)度應(yīng)該有充分認(rèn)識(shí)才對(duì)，然而，事實(shí)是這12家企業(yè)均未達(dá)成6月底前完成公示

的要求，甚至有6家全年都沒(méi)有完成公示。

可能是從已經(jīng)掌握的企業(yè)環(huán)境治理狀況看，政策制定較為樂(lè)觀，但落實(shí)過(guò)程中情況的復(fù)雜性還是超出了預(yù)期，各企業(yè)完成

超低排放改造所需的時(shí)間大大超過(guò)了政策制定時(shí)的判斷。

《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》是2019年4月下旬發(fā)布，到2020年底只有1年8個(gè)月不到的時(shí)間。要求重點(diǎn)地區(qū)

60%的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造。以屬于重點(diǎn)地區(qū)且率先進(jìn)行超低排放改造布局的河北省的情況為例，我們不排除一些企

業(yè)環(huán)境治理水平走在前列，距離超低排放改造要求的標(biāo)準(zhǔn)較近，但大部分企業(yè)仍然需要進(jìn)行大量的改造施工才能達(dá)到超低排

放改造要求。這個(gè)過(guò)程中不僅需要給企業(yè)超低排放改造技術(shù)路線(xiàn)設(shè)計(jì)留出時(shí)間、給項(xiàng)目行政審批留出時(shí)間、給項(xiàng)目建設(shè)留出時(shí)

間，還要給超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)留出時(shí)間。走完這個(gè)過(guò)程，作為全國(guó)第一家完成超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)的企業(yè)，首鋼股份公

司遷安鋼鐵公司用時(shí)3年【5】。

當(dāng)然，第一家完成超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)的企業(yè)肯定在技術(shù)路線(xiàn)摸索上用了更多的時(shí)間，以后的企業(yè)可以根據(jù)這家企業(yè)

的技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)行自家的超低排放改造技術(shù)路線(xiàn)設(shè)計(jì)，可以節(jié)省一些時(shí)間。但各企業(yè)設(shè)備設(shè)施狀況均有特殊性，在首鋼股份公司

遷安鋼鐵公司的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，各企業(yè)完成超低排放改造的時(shí)間是否可以縮短到足夠在1年8個(gè)月完成超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)

呢？同屬于首鋼股份的首鋼長(zhǎng)治鋼鐵有限公司，在2021年1月進(jìn)行了超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)情況公示，而該企業(yè)是從 2017

年就開(kāi)始進(jìn)行涵蓋超低排放改造工程，用時(shí)也沒(méi)有少于3年【6】。

從已經(jīng)公示的企業(yè)情況看，單從企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)到完成超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)情況公示，所需時(shí)

間已經(jīng)在6個(gè)月以上。

三個(gè)政策方案的落實(shí)情況均大幅低于計(jì)劃目標(biāo)，我們分析出現(xiàn)這種狀況的原因有以下四點(diǎn)：

1、目標(biāo)制定的時(shí)間限制過(guò)于緊張

3、企業(yè)缺乏積極性 4、地方政府把關(guān)不嚴(yán)

2、對(duì)企業(yè)的狀況了解不夠

1、目標(biāo)制定的時(shí)間限制過(guò)于緊張

2、對(duì)企業(yè)的狀況了解不夠

綠行太行 11 THE GREEN LINE TAIHANG

3、企業(yè)缺乏積極性

地方政府把關(guān)不嚴(yán)

4 雖然政策文件并沒(méi)有明確，但是咨詢(xún)行業(yè)專(zhuān)家了解到，經(jīng)過(guò)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)

情況公示才是認(rèn)定企業(yè)完成超低排放改造的“金標(biāo)準(zhǔn)”?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況其實(shí)也佐證了專(zhuān)家的觀點(diǎn)。許多未經(jīng)中

國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)情況公示的企業(yè)雖然被地方政府認(rèn)定為完成了超低排放改造，但實(shí)

際環(huán)境治理水平距離超低排放改造的要求相差甚遠(yuǎn)。

如河北新武安鋼鐵集團(tuán)文安鋼鐵有限公司，在《武安市人民政府關(guān)于河北太行鋼鐵集團(tuán)有限公司重組搬

遷改造項(xiàng)目二期工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)役源倍量削減替代的承諾》里，認(rèn)定河北新武安鋼鐵集團(tuán)文安鋼鐵有限公司

在2020年1月已經(jīng)完成超低排放改造。但到了2021年4月底《河北省2021年大氣污染綜合治理工作方案》發(fā)布

時(shí)，該企業(yè)還未完成超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告的編寫(xiě)。

以我們的觀察，企業(yè)缺乏超低排放改造積極性的原因至少有兩方面

一方面是超低排放改造并非強(qiáng)制性的，五部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》更多是鼓勵(lì)措施，明確“鋼

鐵企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)于完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大政策支持力度?！?/p>

雖然河北省發(fā)布了《鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB2169-2018）使超低排放有組織排放標(biāo)準(zhǔn)有了一定的強(qiáng)制

性，但對(duì)無(wú)組織排放和清潔運(yùn)輸方面的改造要求達(dá)不到超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)的要求，也是該標(biāo)準(zhǔn)雖然實(shí)施了，但河北省仍然

有大量企業(yè)無(wú)法完成超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)的原因。

而《關(guān)于印發(fā)<河北省2021年大氣污染綜合治理工作方案>的通知》和《河北省2021年大氣污染綜合治理工作方案》中雖然

提出了“對(duì)未按期完成有組織、無(wú)組織超低排放改造、超標(biāo)排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治。”的要求，但未見(jiàn)依據(jù)上述政策

方案發(fā)布的停產(chǎn)整治通知。

另一方面，企業(yè)完成全流程超低排放改造需要投入的資金至少在10億元以上，而近年來(lái)鋼鐵行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)更新的

速度較快，跟企業(yè)交流的過(guò)程中也常常聽(tīng)到過(guò)往有許多技術(shù)改造剛剛完成，甚至尚未完成，新的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)更新就出現(xiàn)了。因

此不排除企業(yè)為避免重復(fù)投資而持觀望態(tài)度。

武安市人民政府承諾書(shū)1 武安市人民政府承諾書(shū)2武安市人民政府承諾書(shū)1 武安市人民政府承諾書(shū)1

地方政府對(duì)相關(guān)企業(yè)超低排放改造狀況的認(rèn)定

12 綠行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

我們?cè)?021年4月份的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)該企業(yè)多處無(wú)組織排放及有組織排放問(wèn)題，與超低排放改造要求相差甚遠(yuǎn)。

生產(chǎn)過(guò)程中多處無(wú)組織排放現(xiàn)象，廠(chǎng)區(qū)煙塵彌漫

料場(chǎng)未按要求進(jìn)行封閉密閉管理，白灰車(chē)間無(wú)組織排放明顯，車(chē)間屋頂及周?chē)⒙浯罅堪咨蹓m

綠行太行 13 THE GREEN LINE TAIHANG

MAKE STATISTICS FROM THREE ASPECTS

OF ULTRA-LOW EMISSION TRANSFORMATION

從超低排放改造的三方面做統(tǒng)計(jì)

從2020年8月至2022年6月，針對(duì)于超低排放改造進(jìn)展情況，我們共

在河北省調(diào)研鋼鐵及相關(guān)企業(yè)63家，涉及河北省60%以上的鋼鐵產(chǎn)能。

調(diào)研共發(fā)現(xiàn)涉及超低排放改造的問(wèn)題228個(gè)，從超低排放改造關(guān)注的無(wú)

組織排放、有組織排放和清潔運(yùn)輸三個(gè)方面看，無(wú)組織排放發(fā)現(xiàn)問(wèn)題占

比超81%，是調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最多的問(wèn)題類(lèi)型。

我們的調(diào)研情況

14 綠行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

有統(tǒng)計(jì)顯示鋼鐵企業(yè)無(wú)組織排放已經(jīng)超過(guò)有組織排放成為長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中第一大空氣污染物排放源；有專(zhuān)家

指出無(wú)組織排放治理水平最能體現(xiàn)一個(gè)鋼鐵企業(yè)對(duì)環(huán)保工作的重視程度、是提升鋼鐵企業(yè)環(huán)保管理水平最重要的抓手、也是

影響鋼鐵企業(yè)形象的最關(guān)鍵的因素。我們的調(diào)研實(shí)踐似乎印證了上述觀點(diǎn)。

我們分析發(fā)現(xiàn)無(wú)組織排放問(wèn)題數(shù)量較多的原因如下：

一是在鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，無(wú)組織排放源遠(yuǎn)多于有組織排放源，一個(gè)企業(yè)的無(wú)組織排放源的數(shù)量一般是有組織排放源

的10倍以上，導(dǎo)致調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)無(wú)組織排放問(wèn)題的數(shù)量會(huì)多于有組織排放問(wèn)題；

二是無(wú)組織排放治理難度大，系統(tǒng)治理的技術(shù)不如有組織排放治理技術(shù)成熟，導(dǎo)致無(wú)組織排放治理需要花費(fèi)更多的時(shí)間；

三是無(wú)組織排放具有陣發(fā)性、隱蔽性，缺乏數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，單個(gè)污染源污染物排放量也較有組織排放源小許多，使得企業(yè)在環(huán)

境管理過(guò)程中容易忽視，導(dǎo)致無(wú)組織排放問(wèn)題遲遲得不到有效解決；

四是受限于我們的調(diào)研手段，無(wú)組織排放的可見(jiàn)煙塵是較易于被我們用影像資料取證的。有組織排放的問(wèn)題更需要精確

的數(shù)據(jù)，而我們?nèi)狈ΜF(xiàn)場(chǎng)取樣獲取精確有組織排放數(shù)據(jù)的儀器設(shè)備。

1、無(wú)組織排放問(wèn)題

有組織排放調(diào)研可以分為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和線(xiàn)上調(diào)研兩部分。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研部分，能發(fā)現(xiàn)有組織排放問(wèn)題，多是由于煙氣顏色的異樣，如紅色、黑色、藍(lán)色。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)多是由于除塵措

施不到位或氣態(tài)污染物治理不到位。

線(xiàn)上調(diào)研多是基于企業(yè)污染物排放的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這種調(diào)研理論上可以發(fā)現(xiàn)三類(lèi)問(wèn)題，

一類(lèi)是在線(xiàn)監(jiān)測(cè)排放限值設(shè)置不符合超低排放要求的情況，這類(lèi)問(wèn)題在2020年10月1日河北省《鋼鐵工業(yè)大氣污染物超

低排放標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)始正式實(shí)施時(shí)表現(xiàn)集中，截至2020年10月10日，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)河北省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)上大部分鋼鐵企業(yè)

尚未啟用新的排放限值，這將會(huì)導(dǎo)致部分污染物超標(biāo)排放無(wú)法被及時(shí)識(shí)別和治理。

一類(lèi)是未按照要求對(duì)排污口污染物排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的情況，五部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意

見(jiàn)》明確指出“ 實(shí)施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)全面加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控、過(guò)程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、燒結(jié)機(jī)機(jī)

尾、球團(tuán)焙燒、焦?fàn)t煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、高爐礦槽、高爐出鐵場(chǎng)、鐵水預(yù)處理、轉(zhuǎn)爐二次煙氣、 電爐

煙氣、石灰窯、白云石窯、燃用發(fā)生爐煤氣的軋鋼熱處理爐、自備電站排氣筒等均應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。上述污染源 污染治理

設(shè)施應(yīng)安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），記錄企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程主要參數(shù)。”

我們嘗試對(duì)應(yīng)排污許可證排污口編號(hào)與企業(yè)公開(kāi)的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)排口進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)未公開(kāi)排口的信息。多次發(fā)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)

排污口數(shù)據(jù)少于排污許可排污口數(shù)量的問(wèn)題，但由于企業(yè)公開(kāi)的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)排口名稱(chēng)多是早期自擬的，多與排污許可證上的排

污名稱(chēng)無(wú)法對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致很多情況下無(wú)法判斷缺失的具體排口。

第三類(lèi)就是在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)的有組織排放問(wèn)題，這類(lèi)問(wèn)題理論上較容易發(fā)現(xiàn)，通過(guò)數(shù)據(jù)梳理很容易發(fā)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。但實(shí)際上不管企業(yè)設(shè)施設(shè)備和污染治理設(shè)施裝配情況如何，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)超標(biāo)的現(xiàn)象極

少，有時(shí)即使現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)情況已經(jīng)觀察到煙塵異樣，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依然不超標(biāo)。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和線(xiàn)上調(diào)研相結(jié)合，就產(chǎn)生了我們發(fā)現(xiàn)有組織排放問(wèn)題的另一個(gè)典型，就是在線(xiàn)監(jiān)測(cè)顯示停產(chǎn)而現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研觀察

到明顯生產(chǎn)排放現(xiàn)象，即現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研資料印證企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題，這類(lèi)問(wèn)題是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的極

端案例。因?yàn)榕袛嘤袩o(wú)生產(chǎn)相較于判斷排污數(shù)據(jù)是否超標(biāo)要容易且明確的多。

2、有組織排放問(wèn)題

綠行太行 15 THE GREEN LINE TAIHANG

3、清潔運(yùn)輸改造問(wèn)題

清潔運(yùn)輸改造雖然是問(wèn)題發(fā)現(xiàn)最少的，卻是我們觀

察大部分鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造最能完成的部分。

因?yàn)槎鄶?shù)企業(yè)很難具備清潔運(yùn)輸改造“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)

水”的條件。

這方面我們與天津綠領(lǐng)環(huán)保組織聯(lián)合做了一次北

方港口貨物“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀調(diào)研【7】，發(fā)現(xiàn)

“鐵路建設(shè)用地（海）審批周期較長(zhǎng)，鐵路施工延期”、“疏

港鐵路干線(xiàn)運(yùn)力不足，不能滿(mǎn)足企業(yè)貨物運(yùn)輸需求”、

“貨物跨局運(yùn)輸協(xié)調(diào)難”、“鐵路貨運(yùn)清算改革，企業(yè)投資

干線(xiàn)‘自管自營(yíng)’模式成為卡脖子問(wèn)題”、“鐵路運(yùn)費(fèi)高于

公路運(yùn)輸，企業(yè)物流成本提升”、“鐵路專(zhuān)用線(xiàn)造價(jià)高，企

業(yè)建設(shè)成本壓力大”等重重阻力，讓大量物料需要從港

口轉(zhuǎn)運(yùn)的鋼鐵企業(yè)“清潔運(yùn)輸”方式轉(zhuǎn)變遇到了較大的

挑戰(zhàn)。

在“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃中，企業(yè)專(zhuān)用線(xiàn)可

以解決鐵路貨運(yùn)“最后一公里” 的問(wèn)題，但不是唯一方

式。清潔運(yùn)輸改造，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的特殊情況靈活開(kāi)

展，以減排效果為導(dǎo)向，宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公、

宜聯(lián)則聯(lián)，綜合采用鐵路、水路、管道、皮帶長(zhǎng)廊、清潔能

源汽運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等方式，才是企業(yè)開(kāi)展清潔運(yùn)輸改造

的應(yīng)該倡導(dǎo)的方式。

在現(xiàn)階段，企業(yè)清潔運(yùn)輸改造多采用提升貨車(chē)排放

標(biāo)準(zhǔn)，以新能源汽車(chē)或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)代替原

有貨車(chē)的方式開(kāi)展的情況下，門(mén)禁系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)顯得

尤為重要。

規(guī)范的門(mén)禁建設(shè)應(yīng)該是這樣的?視頻監(jiān)控需要覆

蓋物料、產(chǎn)品、燃料等運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)出企業(yè)廠(chǎng)區(qū)以及在場(chǎng)

內(nèi)裝卸的所有場(chǎng)所。門(mén)禁視頻監(jiān)控設(shè)施應(yīng)安裝規(guī)范、運(yùn)

行穩(wěn)定，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、圖像、視頻準(zhǔn)確清晰；門(mén)禁應(yīng)具備自

動(dòng)識(shí)別車(chē)輛、自動(dòng)抬桿，并實(shí)時(shí)記錄車(chē)輛信息并保存的

功能。

調(diào)研中重點(diǎn)關(guān)注的清潔運(yùn)輸問(wèn)題是門(mén)禁建設(shè)的不

規(guī)范問(wèn)題，主要發(fā)現(xiàn)有兩種問(wèn)題呈現(xiàn)形式。

一種是讓車(chē)輛繞過(guò)建有門(mén)禁系統(tǒng)的正門(mén)從側(cè)門(mén)進(jìn)入

廠(chǎng)區(qū)。這種情況下，門(mén)禁很難起到禁止不符合要求的車(chē)輛

進(jìn)出廠(chǎng)區(qū)的作用，也很難保證運(yùn)輸方式統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。

另一種是門(mén)禁建設(shè)不規(guī)范的問(wèn)題表現(xiàn)形式是?門(mén)

禁系統(tǒng)閑置，人為讓攔車(chē)桿常起，使得門(mén)禁系統(tǒng)做不到自

動(dòng)識(shí)別，一車(chē)一桿，同樣會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸方式統(tǒng)計(jì)和運(yùn)輸監(jiān)管

存疑。

正門(mén)無(wú)車(chē)進(jìn)入，側(cè)門(mén)擁堵大量貨車(chē)

調(diào)研觀察的半個(gè)多小時(shí)內(nèi)，該門(mén)禁桿始終沒(méi)有落下

16 綠行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

LOOK FROM THE LINK THAT DISCOVERS A PROBLEM

從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)看

從鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)層面做發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分析，統(tǒng)計(jì)了物料儲(chǔ)存和輸送、燒結(jié)/球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、焦化、鋼渣處理等10

個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。物料儲(chǔ)存和輸送環(huán)節(jié)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最多的，占比超31%，其次是燒結(jié)工序占比超21%，軋鋼工序是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

最少的環(huán)節(jié)。這里需要說(shuō)明的是，我們統(tǒng)計(jì)時(shí)會(huì)把鋼渣處理、石灰窯生產(chǎn)、煤氣放散環(huán)節(jié)從煉鋼工序抽離出來(lái)，只煉鋼車(chē)間生產(chǎn)

過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題歸類(lèi)為煉鋼工序發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

五部委《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》對(duì)物料儲(chǔ)存和輸送環(huán)節(jié)的要求是：

物料儲(chǔ)存?石灰、除塵灰、脫硫灰、粉煤灰等粉狀物料，應(yīng)采用料倉(cāng)、儲(chǔ)罐等方式密閉儲(chǔ)存。鐵精礦、煤、焦炭、燒結(jié)礦、球

團(tuán)礦、石灰石、白云石、鐵合金、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料，應(yīng)采用密閉料倉(cāng)或封閉料棚等方式儲(chǔ)存。其他干渣堆存應(yīng)采

用噴淋（霧）等抑塵措施。

物料輸送?石灰、除塵灰、脫硫灰、粉煤灰等粉狀物料，應(yīng)采用管狀帶式輸送機(jī)、氣力輸送設(shè)備、罐車(chē)等方式密閉輸送。鐵

精礦、煤、焦炭、燒結(jié)礦、球團(tuán)礦、石灰石、白云石、鐵合金、高爐渣、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料，應(yīng)采用管狀帶式輸送機(jī)等

方式密閉輸送，或采用皮帶通廊等方式封閉輸送；確需汽車(chē)運(yùn)輸?shù)?，?yīng)使用封閉車(chē)廂或苫蓋嚴(yán)密，裝卸車(chē)時(shí)應(yīng)采取加濕等抑塵

措施。物料輸送落料點(diǎn)等應(yīng)配備集氣罩和除塵設(shè)施，或采取噴霧等抑塵措施。料場(chǎng)出口應(yīng)設(shè)置車(chē)輪和車(chē)身清洗設(shè)施。廠(chǎng)區(qū)道路

應(yīng)硬化，并采取清掃、灑水等措施，保持清潔。

可謂相當(dāng)具體和清晰，也為我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供明確的指導(dǎo)方向。

我們將該環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形式有物料未按要求進(jìn)行密閉或封閉儲(chǔ)存、料棚破損失修、氣力輸送設(shè)施故障、輸料廊道煙塵外

逸、未按要求對(duì)車(chē)輛進(jìn)行清洗、料棚大門(mén)非必要常開(kāi)等

1、物料儲(chǔ)存和輸送環(huán)節(jié)

下面試著從各工序發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題分享我們的調(diào)研情況

綠行太行 17 THE GREEN LINE TAIHANG

五部委《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》對(duì)生產(chǎn)工藝過(guò)程的無(wú)

組織排放要求是：

燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、焦化等工序的物料破碎、篩分、混合等設(shè)備應(yīng)設(shè)置密閉

罩，并配備除塵設(shè)施。 燒結(jié)機(jī)、燒結(jié)礦環(huán)冷機(jī)、球團(tuán)焙燒設(shè)備，高爐爐頂上料、

礦槽、高爐出鐵場(chǎng)，混鐵爐、煉鋼鐵水預(yù)處理、轉(zhuǎn)爐、電爐、精煉爐，石灰窯、白

云石窯等產(chǎn)塵點(diǎn)應(yīng)全面加強(qiáng)集氣能力建設(shè)，確保無(wú)可見(jiàn)煙粉塵外逸。高爐出

鐵場(chǎng)平臺(tái)應(yīng)封閉或半封閉，鐵溝、渣溝應(yīng)加蓋封閉；煉鋼車(chē)間應(yīng)封閉，設(shè)置屋

頂罩并配備除塵設(shè)施。焦?fàn)t機(jī)側(cè)爐口應(yīng)設(shè)置集氣罩，對(duì)廢氣進(jìn)行收集處理。高

爐爐頂料罐均壓放散廢氣應(yīng)采取回收或凈化措施。廢鋼切割應(yīng)在封閉空間內(nèi)

進(jìn)行，設(shè)置集氣罩，并配備除塵設(shè)施。軋鋼涂層機(jī)組應(yīng)封閉，并設(shè)置廢氣收集

處理設(shè)施。

（1）燒結(jié)礦未按要求進(jìn)行密閉或

封閉儲(chǔ)存，作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)出大量揚(yáng)塵，

形成無(wú)組織排放問(wèn)題。（左）

（3）氣力輸送管道破裂，導(dǎo)致大

量煙塵外溢，形成無(wú)組織排放。（右）

（6）料棚大門(mén)非必要常開(kāi)，導(dǎo)致

大量煙塵外逸，形成無(wú)組織排放問(wèn)題

（5）車(chē)輛清洗裝置設(shè)置不符合要

求，車(chē)輛從料棚出來(lái)后繞行經(jīng)過(guò)車(chē)輛

清洗裝置，未按要求進(jìn)行清洗。（下）

（4）輸料廊道封

閉不嚴(yán)，大量煙塵外

逸，形成無(wú)組織排放

問(wèn)題（右）

（2）料棚破損失修，導(dǎo)致煙塵通

過(guò)破損處排出，形成無(wú)組織排放問(wèn)題。

（右）

1 2

3

4 5

6

作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生大量揚(yáng)塵 煙塵從料棚破損處排出

大量紅色煙塵外逸

輸料廊道多處煙塵外逸 車(chē)輛清洗裝置形同虛設(shè)

大量煙塵通過(guò)敞開(kāi)的料棚大門(mén)外逸

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THE GREEN LINE TAIHANG

(1)燒結(jié)工序觀察到排污口排放處藍(lán)煙，氣體污染物治理

不到位

(2)燒結(jié)工序有組織排放紅色煙塵，應(yīng)該是除塵能力不足

(3)設(shè)備陳舊失修，多處跑冒滴漏，燒結(jié)工序無(wú)組織

排放紅色煙塵

(4)一方面是車(chē)間屋頂有破損，一方面是設(shè)計(jì)有缺

陷，導(dǎo)致球團(tuán)工序出現(xiàn)無(wú)組織排放問(wèn)題

在超低排放改造前，燒結(jié)工序一個(gè)工序就占到了鋼鐵生

產(chǎn)所有工序污染物排放量的一半，也是本次調(diào)研中現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)

有組織排放問(wèn)題最多的工序。以有組織排放藍(lán)煙和紅煙現(xiàn)象

比較常見(jiàn)

2、燒結(jié)/球團(tuán)工序

觀察到有組織排放紅色煙塵

車(chē)間密閉不到位，生產(chǎn)過(guò)程中持續(xù)冒出紅色煙塵

觀察到明顯的排放藍(lán)煙現(xiàn)象 大量紅色煙塵外逸

綠行太行 19 THE GREEN LINE TAIHANG

(1)煉鐵工序是僅次于燒結(jié)/球團(tuán)工序的，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中第二大空氣污染物排放源。也是受地方停限產(chǎn)措施影響較

大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)煉鐵工序的問(wèn)題多是無(wú)組織排放問(wèn)題，停限產(chǎn)期間的污染物排放治理應(yīng)予以重視。

煉鐵工序是僅次于燒結(jié)/球團(tuán)工序的，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中第二大空氣污染物排放源。也是受地方停限產(chǎn)措施影響較大的

生產(chǎn)環(huán)節(jié)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)煉鐵工序的問(wèn)題多是無(wú)組織排放問(wèn)題，停限產(chǎn)期間的污染物排放治理應(yīng)予以重視。

3、煉鐵工序

(2)均壓放散廢氣未得到有效的治理，高爐爐頂排氣

管持續(xù)排放紅色煙塵，無(wú)組織排放治理不到位。

(3)疑似設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定，煉鐵工序有組織排放持續(xù)

排放處黃色煙塵

大量黃色煙塵從車(chē)間外逸

高爐爐頂廢氣無(wú)組織放散 有組織排放大量黃色煙塵，彌漫在城市上空

(4)停產(chǎn)燜爐過(guò)程爐體壓力不穩(wěn)，該公司采取緊急措

施釋放壓力時(shí)，導(dǎo)致部分煙氣（藍(lán)煙）從爐頂放散外排。

(5)由于頻繁停限產(chǎn)，導(dǎo)致該公司高爐供料不穩(wěn)，致使

高爐爐況異常

大量煙氣從高爐爐頂放散外排 大量煙氣彌漫廠(chǎng)區(qū)

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(1)在吹煉過(guò)程中，下槍口的氮封對(duì)接氮?dú)夤艿篱y門(mén)突然損壞造成氮封壓力下降，造成煙塵未經(jīng)煙罩回收外逸；入爐料管

控不到位，也可能發(fā)現(xiàn)這種情況。

這里所說(shuō)的煉鋼工序，主要是明確的煉鋼車(chē)間，發(fā)生問(wèn)題最多的是煉鋼車(chē)間黃色煙塵外逸。車(chē)間破損導(dǎo)致的煙塵外逸、三

次除塵不到位導(dǎo)致的煙塵外逸也較常見(jiàn)。

4、煉鋼工序

(2)煉鋼連鑄車(chē)間頂部密閉不嚴(yán)，部分煙氣無(wú)法完全集中收集導(dǎo)致煙氣外排

(3)白色粉塵逸撒。煉鋼車(chē)間未安裝三次除塵之前，歷史逸散的白色粉塵導(dǎo)致廠(chǎng)房房頂上方粘附白色粉塵痕跡。

煉鋼車(chē)間大量黃色煙塵外逸

車(chē)間密閉不到位，煙塵無(wú)組織排放

煉鋼車(chē)間白色粉塵逸散

綠行太行 21 THE GREEN LINE TAIHANG

河北的長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)配建焦化廠(chǎng)的數(shù)量有限，焦化行業(yè)生產(chǎn)的超過(guò) 85%焦炭作為鋼鐵生產(chǎn)重要原料，也是實(shí)現(xiàn)綠色低

碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。所以調(diào)研過(guò)程中，除了調(diào)研鋼鐵企業(yè)，也會(huì)將鋼鐵企業(yè)附近的獨(dú)立焦化企業(yè)也列入調(diào)研范圍。所以，這里的

焦化工序的問(wèn)題，也包括獨(dú)立焦化企業(yè)的問(wèn)題。

5、焦化工序

(1)上升管水封蓋補(bǔ)水管道堵塞造成上升管水封蓋

缺水致使有黃煙冒出，以及未及時(shí)更新的濕法熄焦工藝

(2)爐體老化加上停限產(chǎn)措施影響工況，爐體大量煙

塵外逸

(3)結(jié)焦時(shí)間從48小時(shí)縮回24小時(shí)過(guò)程中，突然出

現(xiàn)煤氣發(fā)生量波動(dòng)過(guò)大，事故造成部分煙氣短時(shí)間從上

升管水封處逸出。

(4)除塵器內(nèi)的破損布袋及掉落布袋未及時(shí)更換，導(dǎo)

致除塵器反吹時(shí)煙塵外泄。

濕法熄焦排放大量煙塵，爐體部位觀察到黃煙冒出 焦?fàn)t爐體觀察到無(wú)組織排放藍(lán)煙及黃煙

大量黃色煙塵逸散 有組織排放黃色煙塵

22 綠行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)在鋼渣處理環(huán)節(jié)暴露出問(wèn)題。鋼渣尾選或燜渣過(guò)程中的廢氣處理似乎是一道難題，無(wú)組織排放問(wèn)題重

災(zāi)區(qū)，但如果經(jīng)過(guò)系統(tǒng)處理，搞成有組織排放，似乎是企業(yè)不愿意看到的結(jié)果。但不形成系統(tǒng)的處理，這種無(wú)組織排放問(wèn)題似乎

也難以解決。

6、鋼渣處理環(huán)節(jié)

(1)鋼渣處理車(chē)間嚴(yán)重破損，企業(yè)對(duì)缺乏管理，形成無(wú)組織排放問(wèn)題

(2)鋼渣車(chē)間除塵能力不足，作業(yè)過(guò)程中大量煙塵逸散

鋼渣處理車(chē)間已經(jīng)破損到?jīng)]有頂棚了，煙塵四處逸散

大量煙塵從車(chē)間屋頂逸散

綠行太行 23 THE GREEN LINE TAIHANG

(1)空壓風(fēng)管道破裂，不能反吹，造成爐頂煙塵無(wú)組織排放

在超低排放的相關(guān)文件里，石灰窯是劃歸到煉鋼工序的，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)石灰窯工序的問(wèn)題多是窯頂無(wú)組織排放煙塵。

7、石灰窯工序

(2)石料在料棚中打水，石料上的水分到窯中變?yōu)?30多度的飽和過(guò)熱水蒸氣，從煙囪出口排出，隨著環(huán)境溫度降低，在環(huán)

境中飽和冷凝形成小液滴。該煙氣煙囪出口附近沒(méi)有，離開(kāi)煙囪一段距離后，反而明顯。

(3)新建 SCR 脫硝設(shè)施調(diào)試消缺過(guò)程中，噴氨量控制不穩(wěn)定導(dǎo)致排污口藍(lán)煙現(xiàn)象

窯頂煙塵無(wú)組織排放

有組織排放大量煙塵

觀察到有組織排放藍(lán)煙現(xiàn)象

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THE GREEN LINE TAIHANG

轉(zhuǎn)爐煙氣經(jīng)過(guò)汽化冷卻、干法除塵，可以回收利用的進(jìn)入煤氣柜，無(wú)法回收利用的通過(guò)煤氣放散裝置排出。按照這個(gè)處理

流程，通過(guò)煤氣放散裝置排出的廢氣也是經(jīng)過(guò)處理的，然而，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，經(jīng)常觀察到廢氣處理不到位，放散煙塵呈棕色的情況。

如果是事故狀況下的緊急放散也可以理解，但如果是頻繁的煙塵異樣，就有煙氣處理不到位的問(wèn)題。

8、煤氣放散

(1)風(fēng)機(jī)振值偏大，維修人員在倒換風(fēng)機(jī)時(shí)，造成一次煙氣拖尾現(xiàn)象

(2)該點(diǎn)位有色煙塵放散現(xiàn)象頻繁，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研每半小時(shí)就可以觀察到一

次棕色煙塵放散的過(guò)程，但當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)均以為設(shè)施運(yùn)行正常。

放散過(guò)程中明顯有大量煙塵

放散塔黃煙現(xiàn)象

軋鋼工序少有煙塵外逸的現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是車(chē)間缺乏維護(hù)，車(chē)間破損導(dǎo)致車(chē)間密閉不嚴(yán)。

9、軋鋼工序

綠行太行 25 THE GREEN LINE TAIHANG

這些問(wèn)題可能不明顯屬于超低排放改造的范疇，但是與企業(yè)

環(huán)境管理有密切關(guān)系，如鋼渣的儲(chǔ)存管理、如污水問(wèn)題。

（1）鋼渣是鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，雖然一些地方

在生產(chǎn)水泥的過(guò)程中會(huì)使用一些鋼渣，但大部分的鋼渣難以處理，

堆積如山。一些企業(yè)不注重這些固體廢物的處理，隨意堆置；一些

企業(yè)將鋼渣處理委托給第三方公司，但第三方公司在鋼渣處理上

存在諸多問(wèn)題。

10、其它問(wèn)題

26 綠行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

鋼渣擠入居民區(qū)

鋼渣在廠(chǎng)區(qū)隨意堆存

鋼渣侵占河道農(nóng)田

綠行太行 27 THE GREEN LINE TAIHANG

現(xiàn)在好多鋼鐵企業(yè)都已經(jīng)對(duì)外宣傳達(dá)到了污

水零排放，所有的污水都回收利用了，這里面確實(shí)

有鋼鐵企業(yè)對(duì)水的需求量大，節(jié)水技術(shù)較為成熟

的成分。我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的過(guò)程中也主要關(guān)注大

氣污染物排放的問(wèn)題，但還是偶然發(fā)現(xiàn)了幾處涉

嫌水污染的問(wèn)題。

（2） 關(guān)注水污染物排放問(wèn)題

污水將石板和土壤染色

28 綠行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)，工序復(fù)雜，污染排放源多，

環(huán)境治理難度大，超低排放改造正是一種系統(tǒng)解

決鋼鐵企業(yè)環(huán)境問(wèn)題的努力，對(duì)無(wú)組織排放進(jìn)行

系統(tǒng)化管理，通過(guò)設(shè)備升級(jí)改造讓有組織排放超

低化，通過(guò)運(yùn)輸方式和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升清潔

運(yùn)輸比例。通過(guò)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，都可以大幅的

降低鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放水平。

summary

小結(jié)

紅色污水溢流到廠(chǎng)區(qū)外側(cè)

污水通過(guò)細(xì)管排出廠(chǎng)區(qū)

綠行太行 29 THE GREEN LINE TAIHANG

HOW TO AVOID CONFUSION OVER THE CONCEPT

OF ULTRA-LOW EMISSIONS?

如何避免“超低排放”概念的混淆？

鋼鐵行業(yè)超低排放改造已經(jīng)開(kāi)展多年，各層面對(duì)于超低排放改造的

要求不盡相同，對(duì)于完成超低排放改造的評(píng)估認(rèn)定也存在一定差異，導(dǎo)

致同在講“超低排放”卻有不同的認(rèn)識(shí)，同樣是宣稱(chēng)完成超低排放改造的

企業(yè)，環(huán)境治理水平卻存在巨大差異。我們認(rèn)為為了避免“超低排放”概

念的混淆，應(yīng)該統(tǒng)一“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)的定義，統(tǒng)一對(duì)完成超低排放改造

的評(píng)估認(rèn)定。

關(guān)注河北省鋼鐵行業(yè)超低排放改造進(jìn)展，2020年9-10月，我們向各

地生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)信息公開(kāi)了解超排放改造情況，令我們感到詫異的

是，多地的第一回應(yīng)是超低排放改造早就完成了。這大大提前于五部委

《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》里計(jì)劃的時(shí)間。再一細(xì)問(wèn)發(fā)現(xiàn)

各地所說(shuō)的“超低排放”，雖然也是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)大氣污染物減排的政

策，卻并不是五部委《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》中的“超

低排放”，而是各地早已開(kāi)展的推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造的工作。

討論和建議

30 綠行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

根據(jù)我們搜索到的信息，早在2018年河北省發(fā)布《鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》前，邯鄲市已經(jīng)有過(guò)一個(gè)《邯鄲市

大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室關(guān)于印發(fā)邯鄲市鋼鐵、焦化燃煤電廠(chǎng)深度減排攻堅(jiān)方案的通知》，工作目標(biāo)就是?

鋼鐵行業(yè): 新建(含搬遷)鋼鐵項(xiàng)目全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年12月底前、完成全市鋼鐵企業(yè)煉鐵、煉鋼等工序 的超低

排放改造;2018年12月底前，主城區(qū)及縣(市、區(qū))建成區(qū)5家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)頭(球團(tuán)焙燒)完成超低排放改造，2019年4月底前，

完成其他鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)頭(球團(tuán)焙燒)的超低排放改造(限值參照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部有更嚴(yán)要求按其規(guī)定執(zhí)行);2018年9月底

前，全市鋼鐵企業(yè)全面完成無(wú)組織排放治理和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，對(duì)鋼鐵企業(yè)散裝物料存儲(chǔ)場(chǎng)所、上料地坑、皮帶落料

點(diǎn)、破碎篩分設(shè)備、除塵灰卸灰點(diǎn)等顆粒物無(wú)組織排放源開(kāi)展治理;2019年12月底，有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的，鐵運(yùn)比例達(dá)到80%以上;

無(wú)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的，全部采用新能源汽車(chē)或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)運(yùn)輸。企業(yè)內(nèi)物料產(chǎn)品全部采用管道或管狀帶式輸送機(jī)等

密閉方式運(yùn)輸;2019年4月底前，全市鋼鐵企業(yè)符合白煙治理?xiàng)l件的設(shè)備全部進(jìn)行治理。煙氣排放基本無(wú)視覺(jué)可見(jiàn)"白煙"。

新建(含搬遷)鋼鐵項(xiàng)目全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)

2018年12月底前

2019年4月底前

完成其他鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)頭(球團(tuán)焙燒)的超

低排放改造(限值參照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部有更

嚴(yán)要求按其 規(guī)定執(zhí)行)

2018年12月底前

2018年9月底前

2019年4月底前

完成全市鋼鐵企業(yè)煉鐵、煉鋼等工序的超低

排放改造

全市鋼鐵企業(yè)符合白煙治理?xiàng)l件的設(shè)備全部

進(jìn)行治理

煙氣排放基本無(wú)視覺(jué)可見(jiàn)"白煙"

2019年12月底

有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的，鐵運(yùn)比例達(dá)到80%以上

無(wú)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的，全部采用新能源汽車(chē)或達(dá)

到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)運(yùn)輸。企業(yè)內(nèi)物料產(chǎn)

品全部采用管道或管狀帶式輸送機(jī)等密閉方

式運(yùn)輸

主城區(qū)及縣(市、區(qū))建成區(qū)5家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)

機(jī)頭(球團(tuán)焙燒)完成超低排放改造

全市鋼鐵企業(yè)全面完成無(wú)組織排放治理和監(jiān)

測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，對(duì)鋼鐵企業(yè)散裝物料

存儲(chǔ)場(chǎng)所、上料地坑、皮帶落料點(diǎn)、破碎篩分

設(shè)備、除塵灰卸灰點(diǎn)等顆粒物無(wú)組織排放源

開(kāi)展治理

綠行太行 31 THE GREEN LINE TAIHANG

并明確了超低排放改造標(biāo)準(zhǔn)?燒結(jié)機(jī)頭(球團(tuán)焙燒)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時(shí) 均值排放濃度分別參照

不高于10mg/Nm３、35mg/Nm３、50mg/Nm３， 其他工序(轉(zhuǎn)爐一次煙氣、鋼渣處理廢氣除外)顆粒物、二氧化硫、氮氧化

物小時(shí)均值排放濃度分別參照不高于10mg/Nm３、50mg/Nm３、150mg/Nm３進(jìn)行改造。生態(tài)環(huán)境部對(duì)轉(zhuǎn)爐一次煙氣、鋼

渣處理廢氣等有更嚴(yán)要求，按其規(guī)定執(zhí)行。鐵礦采選、鑄造企業(yè)燒結(jié)和高、爐工序超低排放改造按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)要求

執(zhí)行。在評(píng)估周期內(nèi)，至少95%以上小時(shí)均值排放濃度滿(mǎn)足上述要求，方可認(rèn)定為達(dá)到超低排放水平。

這里我們可以看到，2018年邯鄲市對(duì)于超低排放改造標(biāo)準(zhǔn)的描述偏于有組織排放提升方面。

而2019年4月30日，秦皇島市也印發(fā)了《秦皇島市2019年大氣污染綜合治理工作方案》在第四項(xiàng)工作措施“實(shí)施工業(yè)

污染源深度治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”中提出加快重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造提升。按照"典型示范、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，以鋼鐵、

電力、水泥、玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，推進(jìn)實(shí)施超低排放升級(jí)改造。

對(duì)于鋼鐵行業(yè)超低排放改造的要求是?2019年10月底前，全市鋼鐵企業(yè)(計(jì)劃實(shí)施升級(jí)改造設(shè)備除外)全部完成

超低排放改造工程，排放濃度達(dá)到嚴(yán)于《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB28662-2012)、《煉鐵工業(yè)大氣污

染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB28663-2012)、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB28664-2012)、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

(GB28665-2012)、《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 (DB13/2169-2015)特別排放限值的超低排放標(biāo)準(zhǔn)。(燒結(jié)機(jī)頭 (球團(tuán)

焙燒)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10mg/m３、35mg/m３、50mg/m３，其他工序(轉(zhuǎn)爐一次煙氣、

鋼 渣處理、及廢酸再生除外)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物分別不高于10mg/m３、50mg/m３、150mg/m３)。

可見(jiàn)秦皇島市在2019年實(shí)現(xiàn)的超低排放，仍然是只限于有組織排放。

河北省層面對(duì)超低排放標(biāo)準(zhǔn)的定義，應(yīng)該是體現(xiàn)在2018年9月發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》。在明確

了“有組織排放大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”之外，提出了“無(wú)組織排放污染物濃度限值”，并對(duì)物料儲(chǔ)存及運(yùn)輸提出了要求?

鐵精礦等原料，煤、焦粉等燃料以及石灰石等輔料的儲(chǔ)存建設(shè)封閉料場(chǎng)（倉(cāng)、棚、庫(kù)），并采取噴淋、清掃等抑塵措施，料場(chǎng)

路面硬化，出口設(shè)置車(chē)輪和車(chē)身清洗裝置；廠(chǎng)內(nèi)鐵精礦等大宗物料及煤、焦粉等燃料采用密閉皮帶、封閉通廊或管狀帶式

輸送機(jī)等封閉式輸送裝置。各生產(chǎn)單元在裝卸、加工、貯存、輸送物料時(shí)的揚(yáng)塵點(diǎn)，燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備，煉鐵出鐵場(chǎng)的出鐵

口、主溝、鐵溝、渣溝等，以及煉鋼鐵水預(yù)處理、轉(zhuǎn)爐兌鐵、電爐加料、出渣、出鋼等產(chǎn)生大氣污染物的生產(chǎn)工序應(yīng)設(shè)立局部

氣體收集系統(tǒng)和集中凈化處理裝置，凈化后的氣體由排氣筒排放。

2019年4月份，五部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，應(yīng)該是現(xiàn)行全國(guó)層面對(duì)鋼鐵行業(yè)“超低排

放”的要求，包含了“有組織排放、無(wú)組織排放和清潔運(yùn)輸”三個(gè)層面的要求。從后來(lái)的生態(tài)環(huán)境部在2020年7月的例行新

聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)言，我們看到從生態(tài)環(huán)境部層面，認(rèn)可的全球第一家完成超低排放改造的企業(yè)是首鋼股份遷安鋼鐵有限

公司【8】。

從后來(lái)河北省出臺(tái)的一些列跟鋼鐵行業(yè)大氣污染治理相關(guān)的文件中，我們看到對(duì)于“超低排放”的要求，也在向五部

委《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》靠攏，在提及超低排放改造時(shí)會(huì)同時(shí)提及“有組織排放、無(wú)組織排放和清潔

運(yùn)輸”三個(gè)方面。

從權(quán)威性、全面性、細(xì)致性三個(gè)層面來(lái)看，我們也認(rèn)為《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》是當(dāng)前對(duì)于鋼鐵行

業(yè)開(kāi)展“超低排放”改造的要求是最普遍認(rèn)可的，這應(yīng)該形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

但是《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》中也有一些不足，導(dǎo)致即使在對(duì)“超低排放”要求層面形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

的同時(shí)，完成超低排放改造的評(píng)估認(rèn)定卻仍然存在差異。那就是欠缺了對(duì)于完成超低排放改造后的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。文件

中提及超低排放評(píng)估認(rèn)定的要求只是?“企業(yè)完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行一個(gè)月后，可自行或委托有能力的技術(shù)

機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照指標(biāo)要求、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范等開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。穩(wěn)定達(dá)到超低排放的，報(bào)送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展

改革等部門(mén)?！?/p>

32 綠行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

而配套發(fā)布的《鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》在描述鋼鐵超低排放評(píng)定方法時(shí)也

僅限于“企業(yè)或接受委托的機(jī)構(gòu)根據(jù)超低排放改造情況分步開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)，出具評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告，

評(píng)估企業(yè)有組織、無(wú)組織和清潔方式運(yùn)輸是否達(dá)到超低排放指標(biāo)要求，分別給出明確的評(píng)估結(jié)

論。滿(mǎn)足以下三項(xiàng)條件的，認(rèn)為該鋼鐵企業(yè)全面達(dá)到超低排放；滿(mǎn)足其中某項(xiàng)條件的，認(rèn)為該項(xiàng)

達(dá)到超低排放；對(duì)達(dá)不到超低排放指標(biāo)要求的環(huán)節(jié)，提出具體改進(jìn)建議。企業(yè)針對(duì)具體環(huán)節(jié)制定

整改方案和時(shí)間計(jì)劃，整改完成后再次開(kāi)展相應(yīng)環(huán)節(jié)的評(píng)估監(jiān)測(cè)?！?/p>

即企業(yè)可自行或委托機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)，企業(yè)或委托機(jī)構(gòu)認(rèn)為滿(mǎn)足條件即認(rèn)為該企業(yè)全面

達(dá)到超低排放，之后報(bào)送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門(mén)即可。而當(dāng)?shù)貙?duì)于“超低

排放”要求的認(rèn)識(shí)可能受前期政策的影響會(huì)不盡相同，企業(yè)和委托機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)能力可能

層次不齊，最終可能導(dǎo)致認(rèn)定的完成超低排放改造結(jié)果也有很大差異。

所以，按照行業(yè)專(zhuān)家認(rèn)定的超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)“金標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)該是經(jīng)過(guò)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)公

示。這樣，一方面會(huì)讓聲稱(chēng)完成超低排放改造，享受完成超低排放改造優(yōu)惠政策的企業(yè)名單公

開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；一方面統(tǒng)一的公示平臺(tái)，也方便統(tǒng)計(jì)了解區(qū)域鋼鐵行業(yè)超低排放改造進(jìn)展；

最后，通過(guò)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一篩查，完成超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)也可以在一定程

度上得到統(tǒng)一。

綜上，我們認(rèn)為避免“超低排放”概念混淆，一是要對(duì)鋼鐵行業(yè)超低排放的要求，要統(tǒng)一到五

部委《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》中對(duì)超低排放的要求。二是要統(tǒng)一評(píng)估監(jiān)測(cè)標(biāo)

準(zhǔn)，以通過(guò)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站公示，為認(rèn)定鋼鐵企業(yè)完成都好低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)的

唯一標(biāo)準(zhǔn)。

避免

“超低排放”

概念混淆 1 2 統(tǒng)一

評(píng)估監(jiān)測(cè)公示標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一

超低排放實(shí)施要求

綠行太行 33 THE GREEN LINE TAIHANG

HOW TO FURTHER IMPROVE THE LEVEL

OF ULTRA-LOW EMISSION TRANSFORMATION IN THE STEEL INDUSTRY?

如何進(jìn)一步提升鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造的水平？

其實(shí)上面討論的問(wèn)題就是提升超低排放改造水平的基礎(chǔ)，統(tǒng)一的概念，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步提升鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造的水平，需要加強(qiáng)公眾參與水平。

在以排放濃度限值為判斷企業(yè)環(huán)境治理水平的時(shí)期，公眾參與推動(dòng)鋼鐵企業(yè)提升環(huán)境治理水平十分困難，我們?cè)?/p>

2016-2017年開(kāi)展的一系列對(duì)鋼鐵企業(yè)環(huán)境治理水平的調(diào)研，多次發(fā)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)有組織排放煙氣異常的問(wèn)題，但是將問(wèn)題反

映給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)（原環(huán)保部門(mén)）后，多是以在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)為依據(jù)，均不予以認(rèn)可，甚至不會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)情況。

而公眾參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，雖然缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，但現(xiàn)場(chǎng)記錄下來(lái)的企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的影像資料其實(shí)是可以協(xié)助監(jiān)管部

門(mén)了解企業(yè)生產(chǎn)情況的。

2019年五部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》后，由于在排放濃度標(biāo)準(zhǔn)要求之外，詳細(xì)的指明了各環(huán)節(jié)環(huán)

境管理的要求，尤其是許多部位的管理要求是“不得有可見(jiàn)煙塵外逸”，這里的“可見(jiàn)”是可以理解為肉眼可見(jiàn)的，這為公眾參與

推動(dòng)鋼鐵行業(yè)提升環(huán)境治理水平提供了有力的支撐。

從2020年8月至2022年6月，為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造進(jìn)展，我們共在河北省調(diào)研鋼鐵及相關(guān)企業(yè)63家，涉及河北省

60%以上的鋼鐵產(chǎn)能。調(diào)研共發(fā)現(xiàn)涉及超低排放改造的問(wèn)題228個(gè)，推動(dòng)問(wèn)題整改196個(gè)。所反映問(wèn)題得到了當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)

的認(rèn)可和積極反饋，多數(shù)問(wèn)題得到及時(shí)的整改和治理。這是我們?cè)陂_(kāi)展工作前未曾設(shè)想到的，正是以《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)

超低排放的意見(jiàn)》的要求為依據(jù)，讓我們?cè)诎l(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)更為準(zhǔn)確，反映問(wèn)題時(shí)更為客觀，推動(dòng)問(wèn)題整改時(shí)更有說(shuō)服力。

我們并不是希望進(jìn)一步加嚴(yán)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高超低排放改造的水平，而是希望在現(xiàn)有要求不變的同時(shí)，通過(guò)多樣化的指

標(biāo)要求，擴(kuò)大了公眾參與的空間，讓只有少數(shù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可以參與的監(jiān)督執(zhí)法，變成可以動(dòng)員更廣泛社會(huì)力量的一起參與。讓監(jiān)

督檢測(cè)變得簡(jiǎn)單，同樣是有組織排放50mg/m３的排放限值，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要做的是精確的定量檢測(cè)，而公眾參與監(jiān)督是否可以有

一個(gè)準(zhǔn)確的定性判斷指標(biāo)？這方面水的PH檢測(cè)雖然不一定是有意為之，但確實(shí)算是一個(gè)簡(jiǎn)化檢測(cè)從而促進(jìn)公眾參與較成功的

例子，只要一張PH試紙，大部分人都可以對(duì)水的PH范圍作出準(zhǔn)確的判斷。

期待政策方案制定過(guò)程中，更多考慮公眾參與的可能，為公眾參與拓寬路徑，提供更有力支撐，相信是可以協(xié)助企業(yè)更快

地提升環(huán)境治理水平，更好落實(shí)超低排放要求，達(dá)成更高的超低排放改造水平。

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如何提高超低排放改造的水平

不盲目加嚴(yán)超低排放標(biāo)準(zhǔn)

多樣化的指標(biāo)要求

擴(kuò)大公眾參與的空間

動(dòng)員更廣泛社會(huì)力量的一起參與

34 綠行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

SHOULD THE IRON AND STEEL ENTERPRISES FACING THE RELOCATION

OF THE CITY CARRY OUT ULTRA-LOW EMISSION TRANSFORMATION?

面臨退城搬遷的鋼鐵企業(yè)是否要進(jìn)行超低排放改造？

面臨退城搬遷的企業(yè)是否要進(jìn)行超低排放改造，這個(gè)其實(shí)還是要明確超低排放改造的要求是什么。

《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》對(duì)未實(shí)施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)的要求—

（三）依法依規(guī)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。未實(shí)施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)采取治污設(shè)施升級(jí)、加強(qiáng)無(wú)組織排放管理

等措施，確保穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴(yán)格鋼鐵企

業(yè)排污許可管理，加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。不能按證排污

的，實(shí)施限期治理，按照“一廠(chǎng)一策”原則，逐一明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，逾期仍不能滿(mǎn)足要求的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。未取得排污

許可證的，依法依規(guī)實(shí)施停產(chǎn)整治或責(zé)令關(guān)停。

（四）依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)設(shè)施。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點(diǎn)區(qū)域鋼

鐵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可制定標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，

促使一批經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。列入淘汰計(jì)劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實(shí)施超低排放改造。嚴(yán)防“地條

鋼”死灰復(fù)燃。加大重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能壓減力度，河北省2020年鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以?xún)?nèi)。列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)，需一

并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推

動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

而自2019年1月1日起實(shí)施的河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》則要求自2020年10月1日起，現(xiàn)有企

業(yè)及新建企業(yè)均執(zhí)行有組織排放的超低排放限值。

《2021年河北省大氣污染綜合治理工作方案》中對(duì)面臨退城搬遷的鋼鐵企業(yè)的要求是?加快推進(jìn)企業(yè)退城搬遷。加快城

市建成區(qū)鋼鐵、煤炭、火電企業(yè)搬遷改造或關(guān)停退出，縣城及主要城鎮(zhèn)建成區(qū)的鋼鐵、煤炭、火電企業(yè)逐步實(shí)施退城搬遷，推進(jìn)

鋼鐵企業(yè)向沿海臨港或資源富集地區(qū)整體搬遷。對(duì)列入搬遷計(jì)劃，未如期完成退城搬遷的，加大環(huán)境治理力度，全面達(dá)到超低

排放(深度治理)或?qū)嵤┫奁谕．a(chǎn)，嚴(yán)禁以退城搬遷為名不予治理，降低環(huán)境管理要求。

所以從政策標(biāo)準(zhǔn)的要求看，面向全國(guó)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》并不強(qiáng)制企業(yè)實(shí)施超低排放改造，但應(yīng)

穩(wěn)定達(dá)到國(guó)際或地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)到河北，就是有組織排放要到達(dá)超低排放限值。面向河北省的《鋼鐵工業(yè)大氣

污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)河北地區(qū)的鋼鐵企業(yè)要求自2020年10月1日起，要達(dá)成有組織排放的超低排放限值。則即使是面臨退

城搬遷的企業(yè)，也應(yīng)達(dá)成有組織排放的超低排放限值，長(zhǎng)期無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，則應(yīng)按照《環(huán)保法》及《大氣污染防治法》的要求，

責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉。

具體的每年的工作方案，《2021年河北省大氣污染綜合治理工作方案》則進(jìn)一步要求，不能如期完成退城搬遷任務(wù)的企

業(yè)，則應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面的超低排放（深度治理），不然就實(shí)施限期停產(chǎn)?閱讀文件全文即可明白，這里的“深度治理”將超低排放的

要求擴(kuò)展到了無(wú)組織排放治理和清潔運(yùn)輸改造。

綜上，面臨退城搬遷的鋼鐵企業(yè)是否要進(jìn)行超低排放改造，相關(guān)政策文件已經(jīng)規(guī)定的相當(dāng)細(xì)致明白，要讓企業(yè)增強(qiáng)完成退

城搬遷任務(wù)的緊迫感，要么如期搬遷，要么停產(chǎn)整改。

1.世界鋼鐵協(xié)會(huì).《2021年12月及全年全球粗鋼產(chǎn)量》.2022-1-25.

2.河北省統(tǒng)計(jì)局.《河北省2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.2022-2-25.

3.唐山市統(tǒng)計(jì)局.《唐山市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.2022-4-8.

4.《鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》編制組.《鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明. 2018-4.

5.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站.《首鋼股份公司遷安鋼鐵公司鋼鐵超低排放改造試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)測(cè)分報(bào)告一》.2019-10.

6.山西赫蘭環(huán)?？萍加邢薰?《首鋼長(zhǎng)治鋼鐵有限公司鋼鐵超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)總報(bào)告》.2020-10.

7.天津綠領(lǐng)，綠行太行.《減碳目標(biāo)下北方港口貨物“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀觀察報(bào)告》.2021-12-21

8.生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄.2020-7-28.

HTTPS://WWW.MEE.GOV.CN/XXGK2018/XXGK/XXGK15/202007/T20200728_791595.HTML

參考文獻(xiàn)

HTTPS://WORLDSTEEL.ORG/ZH-HANS/MEDIA-CENTRE/PRESS-RELEASES/2022/DECEMBER-2021-CRUDESTEEL-PRODUCTION-AND-2021-GLOBAL-TOTALS/

綠行太行 35 THE GREEN LINE TAIHANG

36 綠行太行

THE GREEN LINE TAIHANG

河北省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施進(jìn)展觀察報(bào)告

2022 年 7 月 7 日

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