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2023年3月植德不動(dòng)產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施月報(bào)

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? 2023 年 3 月監(jiān)管動(dòng)態(tài)

1、 國(guó)家發(fā)展改革委：《關(guān)于規(guī)范高效做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目申報(bào)推薦工作的通知》

國(guó)家發(fā)展改革委于 2023 年 3 月 1 日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范高效做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目申報(bào)推薦工作的通知》（發(fā)改投資〔2023〕236 號(hào)）。

發(fā)文機(jī)關(guān)：國(guó)家發(fā)展改革委

發(fā)布日期：2023 年 3 月 1 日

關(guān)鍵詞：金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施 REITs、項(xiàng)目申報(bào)主要內(nèi)容：為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19 號(hào)）、《中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》（證監(jiān)發(fā)〔2020〕40 號(hào)）等要求，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（以下簡(jiǎn)稱“基礎(chǔ)設(shè)施 REITs”）項(xiàng)目申報(bào)推薦的質(zhì)量和效率，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)發(fā)布本《通知》。要點(diǎn)提示：《通知》從六個(gè)主要方面，十九條切實(shí)措施完善基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）的項(xiàng)目申報(bào)推薦工作。主要包括以下內(nèi)容：一是認(rèn)真做好項(xiàng)目前期培育，確保申報(bào)材料真實(shí)客觀，組織做好部門協(xié)調(diào)。二是合理把握項(xiàng)目發(fā)行條件，支持消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理把握項(xiàng)目收益與規(guī)模，嚴(yán)把投資管理合規(guī)性。三是切實(shí)提高申報(bào)推薦效率，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)受理流程，完善中央企業(yè)申報(bào)流程，及時(shí)開展咨詢?cè)u(píng)估，加快做好項(xiàng)目推薦。四是充分發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)前期輔導(dǎo)作用，確保咨詢?cè)u(píng)估客觀公正。五是用好回收資金促進(jìn)有效投資，建立回收資金使用直報(bào)制度。六是切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。2、 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)：《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化發(fā)行相關(guān)工作的通知》

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)協(xié)會(huì)于 2023 年 3 月 7 日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化發(fā)行相關(guān)工作的通知》。

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發(fā)文機(jī)關(guān)：中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

發(fā)布日期：2023 年 3 月 7 日

關(guān)鍵詞：金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施 REITS

主要內(nèi)容：為貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）工作部署，進(jìn)一步推進(jìn) REITs 常態(tài)化發(fā)行，完善基礎(chǔ)制度和監(jiān)管安排，健全市場(chǎng)功能，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)布本《通知》。要點(diǎn)提示：2022 年以來，證監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委落實(shí)國(guó)辦發(fā)19 號(hào)文要求，加快推進(jìn) REITs 常態(tài)化發(fā)行，并從市場(chǎng)培育、項(xiàng)目推薦、審核注冊(cè)、監(jiān)管資源配置和完善配套政策等方面提出 10 條措施。此次《通知》共提出4 方面12條措施，進(jìn)一步推進(jìn) REITs 常態(tài)化發(fā)行工作。一是加快推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，研究支持增強(qiáng)消費(fèi)能力、改善消費(fèi)條件、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施 REITs。優(yōu)先支持百貨商場(chǎng)、購物中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，保障基本民生的社區(qū)商業(yè)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施 REITs。項(xiàng)目發(fā)起人（原始權(quán)益人）應(yīng)為持有消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、開展相關(guān)業(yè)務(wù)的獨(dú)立法人主體，不得從事商品住宅開發(fā)業(yè)務(wù)。同時(shí)，分類調(diào)整了產(chǎn)權(quán)類、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)類項(xiàng)目的收益率以及保障性租賃住房項(xiàng)目首發(fā)資產(chǎn)規(guī)模要求，推動(dòng)擴(kuò)募發(fā)行常態(tài)化，支持優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等開展ABS 及 REITs 業(yè)務(wù)，加強(qiáng)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。二是完善審核注冊(cè)機(jī)制，優(yōu)化審核注冊(cè)流程，明確大類資產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善發(fā)行、信息披露等基礎(chǔ)制度。三是堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，突出以“管資產(chǎn)”為核心，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體歸位盡責(zé)。四是凝聚各方合力，完善重點(diǎn)地區(qū)綜合推動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決REITs

涉及各類問題，推動(dòng)完善配套政策，抓緊推動(dòng) REITs 專項(xiàng)立法。下一步，證監(jiān)會(huì)將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)，著力推進(jìn) REITs 常態(tài)化發(fā)行，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，充分發(fā)揮 REITs 助力盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資和降低實(shí)體企業(yè)杠桿率的重要作用，走好中國(guó)特色 REITs 市場(chǎng)發(fā)展之路，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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3、 自然資源部：《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》自然資源部于 2023 年 3 月 23 日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕43 號(hào)）。

發(fā)文機(jī)關(guān)：自然資源部

發(fā)布日期：2023 年 3 月 23 日

實(shí)施日期：2023 年 3 月 23 日

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃

主要內(nèi)容：為深入貫徹黨的二十大精神，深化“多規(guī)合一”改革，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，就加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“詳細(xì)規(guī)劃”）工作發(fā)布本《通知》。要點(diǎn)提示：《通知》通過七個(gè)要求對(duì)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作進(jìn)行闡述，應(yīng)（一）積極發(fā)揮詳細(xì)規(guī)劃法定作用；（二）分區(qū)分類推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制；（三）提高詳細(xì)規(guī)劃的針對(duì)性和可實(shí)施性；（四）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)存量空間要推動(dòng)內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展；（五）增量空間要強(qiáng)化單元統(tǒng)籌，防止粗放擴(kuò)張；（六）強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制管理的技術(shù)支撐；（七）加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施。明確市縣自然資源部門是詳細(xì)規(guī)劃的主管部門，省級(jí)自然資源部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。提出各地在2023 年底前的兩大任務(wù)，一是完成詳細(xì)規(guī)劃編制單元?jiǎng)澏üぷ?，二是結(jié)合“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)、治理的需要，及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施層面詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。

4、 自然資源部：《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》

自然資源部辦公廳于 2023 年 3 月 2 日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕10 號(hào)）。發(fā)文機(jī)關(guān)：自然資源部

發(fā)布日期：2023 年 3 月 2 日

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關(guān)鍵詞：生態(tài)修復(fù)、問責(zé)制

主要內(nèi)容：為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的決策部署，深入推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作，針對(duì)一些地方生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施中存在的前期工作不扎實(shí)、監(jiān)督管理不到位、進(jìn)度滯后、實(shí)施不規(guī)范等問題，現(xiàn)就加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政資金支持并由自然資源部門牽頭組織實(shí)施的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理，發(fā)布此《通知》。

要點(diǎn)提示：《通知》提出了四個(gè)方面的明確要求，一是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，前期的準(zhǔn)備工作要做充分，包括科學(xué)提出項(xiàng)目建議，深化項(xiàng)目可行性研究、扎實(shí)開展項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、強(qiáng)化項(xiàng)目的評(píng)估論證以及規(guī)范完成開工前其他相關(guān)工作。二是強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理，包括建立落實(shí)管理制度、規(guī)范實(shí)施方案調(diào)整、規(guī)范開展驗(yàn)收等。三是嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，包括嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)明資源利用政策邊界、嚴(yán)格用海用島規(guī)定和嚴(yán)格資金使用管理。四是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施保障，包括完善管理機(jī)制、強(qiáng)化日常監(jiān)管、建立問責(zé)機(jī)制與加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督?？梢钥闯?，整個(gè)通知重點(diǎn)在規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，要遵循生態(tài)系統(tǒng)演替的規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，更離不開良好的監(jiān)督。所以，通知提出了嚴(yán)格的監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，對(duì)以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地的行為絕不姑息，不允許“邊報(bào)批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，不顧安全盲目趕工期、搶進(jìn)度。

5、 自然資源部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)：《關(guān)于協(xié)同做好不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務(wù)的通知》

自然資源部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)于 2023 年3 月3 日發(fā)布《關(guān)于協(xié)同做好不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務(wù)的通知》（自然資發(fā)〔2023〕29 號(hào)）。發(fā)文機(jī)關(guān)：自然資源部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布日期：2023 年 3 月 3 日

實(shí)施日期：2023 年 3 月 3 日

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)抵押、帶押過戶、不動(dòng)產(chǎn)過戶登記主要內(nèi)容：為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住

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經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的有關(guān)要求，在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，自然資源部和中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)決定深化不動(dòng)產(chǎn)登記和金融便民利企合作，協(xié)同做好不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”，進(jìn)一步提升便利化服務(wù)水平，降低制度性交易成本，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

要點(diǎn)提示：不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”是指根據(jù)民法典規(guī)定，已抵押的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，不需要提前歸還舊貸款、注銷抵押登記，即可完成過戶、再次抵押和發(fā)放新貸款等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記和抵押貸款的有效銜接。本《通知》包括以下四點(diǎn)內(nèi)容，一是各地要在已有工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亍皫а哼^戶”推行情況、模式及配套措施情況，深入探索，以點(diǎn)帶面，積極做好“帶押過戶”。二是各地要結(jié)合本地實(shí)際，確定適宜的辦理模式，并結(jié)合實(shí)踐不斷豐富發(fā)展。三是各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)登記金融系統(tǒng)融合，優(yōu)化工作流程。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化部門協(xié)同，壓實(shí)工作責(zé)任，積極主動(dòng)落實(shí)。

“帶押過戶”改革后，通過加強(qiáng)登記和金融的協(xié)同，在全國(guó)推進(jìn)做好不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”，一方面可以降低制度性交易成本，另一方面可以維護(hù)買賣雙方、抵押人抵押權(quán)人等各方權(quán)益，滿足企業(yè)和民眾對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)高效保護(hù)的需求，可以大大節(jié)省不動(dòng)產(chǎn)的交易時(shí)間，降低交易難度和交易成本，切實(shí)方便企業(yè)群眾辦事。這不僅是優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要改革舉措，也是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)措施。

6、 自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家能源局：《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》

自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家能源局于 2023 年3 月20 日發(fā)布《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12 號(hào)）。

發(fā)文機(jī)關(guān)：自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家能源局發(fā)布日期：2023 年 3 月 20 日

實(shí)施日期：2023 年 3 月 20 日

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關(guān)鍵詞：綠色能源、光伏基地建設(shè)

主要內(nèi)容：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕12 號(hào)）要求，進(jìn)一步支持綠色能源發(fā)展，加快大型光伏基地建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目用地管理，現(xiàn)發(fā)布本《通知》。

要點(diǎn)提示：《通知》指出，鼓勵(lì)利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對(duì)于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類管理，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補(bǔ)模式；光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應(yīng)科學(xué)評(píng)估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求，鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。《通知》還指出，各地自然資源、林草主管部門要建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的國(guó)家大型光伏基地建設(shè)范圍項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)與論證時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目用地用林用草提出意見與要求，嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》和光伏電站使用林地有關(guān)規(guī)定，保障項(xiàng)目用地用林用草合理需求?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，施行之前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8 號(hào)）規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（包括動(dòng)工和未動(dòng)工建設(shè)），可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行，不得擴(kuò)大項(xiàng)目用地面積和占用耕地林地草地面積；已經(jīng)通過用地預(yù)審或地方明確用地意見、但項(xiàng)目未立項(xiàng)的，按本《通知》規(guī)定要求執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

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7、 交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等 5 個(gè)部門：《關(guān)于加快沿海和內(nèi)河港口碼頭改建擴(kuò)建工作的通知》

交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等 5 個(gè)部門于2023 年3 月13 日發(fā)布《關(guān)于加快沿海和內(nèi)河港口碼頭改建擴(kuò)建工作的通知》（交水發(fā)〔2023〕18 號(hào)）。發(fā)文機(jī)關(guān)：交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部

發(fā)布日期：2023 年 3 月 13 日

實(shí)施日期：2023 年 3 月 13 日

關(guān)鍵詞：改建擴(kuò)建、港口、碼頭

主要內(nèi)容：為全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于港口建設(shè)發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)，積極擴(kuò)大有效投資的決策部署和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議精神，推動(dòng)港口高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，現(xiàn)就做好沿海和內(nèi)河港口碼頭改建擴(kuò)建發(fā)布本《通知》。

要點(diǎn)提示：《通知》包括碼頭改建擴(kuò)建的重要意義、工作范圍、程序要求、政策支持和要素保障、協(xié)同組織實(shí)施五部分?！锻ㄖ诽岢鲆?jié)約集約利用港口資源，快速有效提升港口通過能力、優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，保障物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通；在推進(jìn)實(shí)施過程中，應(yīng)加快推動(dòng)開工一批需求迫切、基礎(chǔ)條件好的改建擴(kuò)建項(xiàng)目；加快推進(jìn)集裝箱、礦石碼頭以及糧食碼頭倉儲(chǔ)設(shè)施的改建擴(kuò)建工作；指導(dǎo)加大涉危險(xiǎn)貨物改建擴(kuò)建項(xiàng)目的監(jiān)管力度，抓好建設(shè)質(zhì)量和安全。8、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等15個(gè)部門：《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知》住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等15個(gè)部門于 2023 年 3 月 21 日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知》（建村〔2023〕18 號(hào)）。

發(fā)文機(jī)關(guān)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育

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部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家電影局

發(fā)布日期：2023 年 3 月 21 日

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)性自建房、違規(guī)建設(shè)

主要內(nèi)容：全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作開展以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，組織開展“百日行動(dòng)”，對(duì)危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改、立查立改，及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)，取得積極成效。但經(jīng)營(yíng)性自建房量大面廣、情況復(fù)雜，安全管理基礎(chǔ)薄弱，仍存在規(guī)劃建設(shè)管控不到位、審批與監(jiān)管脫節(jié)、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入監(jiān)管缺失、管理機(jī)制不健全、監(jiān)管力量不足等問題。為全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)布本《通知》。

要點(diǎn)提示：《通知》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民至上、生命至上，從管住存量、嚴(yán)控增量、完善機(jī)制 3 方面全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理。要從嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化日常檢查、切實(shí)消除安全隱患、嚴(yán)格改擴(kuò)建和裝飾裝修管理等方面加強(qiáng)既有經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理。要從加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)審批管理、強(qiáng)化轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途安全監(jiān)管、清查整治違法行為等方面嚴(yán)格新增經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管。要從健全管理體制、完善部門協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)房屋安全鑒定管理、加快信息化建設(shè)、完善法規(guī)制度等方面健全房屋安全管理體制機(jī)制?！锻ㄖ芬?，各地要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和具體措施，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，明確各部門職責(zé)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)審批管理，加大資金、人員和技術(shù)等保障力度，及時(shí)消除安全隱患，依法嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，做實(shí)做細(xì)群眾思想工作，做好民生保障，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

9、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：關(guān)于征求《2023 年工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制及相關(guān)工作計(jì)劃（征求意見稿）》的通知

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2023 年 3 月 7 日發(fā)布關(guān)于征求《2023 年工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制及相關(guān)工作計(jì)劃（征求意見稿）》的通知。

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發(fā)文機(jī)關(guān)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

發(fā)布日期：2023 年 3 月 7 日

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

主要內(nèi)容：按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》部署和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，為滿足工程建設(shè)需要，完善新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定本意見并向社會(huì)征求意見，意見反饋截止于 2023 年 3 月 30 日。

要點(diǎn)提示：《征求意見稿》中顯示，2023 年擬開展以下工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制及相關(guān)工作，包括：工程建設(shè)強(qiáng)制性國(guó)家規(guī)范 5 項(xiàng)（包括防洪治澇工程項(xiàng)目規(guī)范、農(nóng)業(yè)灌溉與排水工程項(xiàng)目規(guī)范、水利工程金屬結(jié)構(gòu)及啟閉設(shè)備通用規(guī)范、幼兒園項(xiàng)目規(guī)范、中小學(xué)校項(xiàng)目規(guī)范）；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)40 項(xiàng)（如大宗氣體純化及輸送系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范 GB50724-2011、電子工業(yè)純水系統(tǒng)安裝與驗(yàn)收規(guī)范 GB51035-2014、有色金屬采礦設(shè)計(jì)規(guī)范 GB50771-2012、多晶硅工廠設(shè)計(jì)規(guī)范 GB51034-2014、鋁電解廠工藝設(shè)計(jì)規(guī)范 GB50850-2013 等）；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 11 項(xiàng)（如城鎮(zhèn)污水處理廠臭氣處理技術(shù)規(guī)程CJJ/T243-2016、城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程 CJJ/T68-2016、生活垃圾堆肥處理技術(shù)規(guī)范 CJJ52-2014 等）；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 58 項(xiàng)；標(biāo)準(zhǔn)翻譯10 項(xiàng)；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 2 項(xiàng)；專項(xiàng)工作 49 項(xiàng)。

10、 財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局：《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的公告》

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于 2023 年 3 月 26 日發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部、稅務(wù)總局公告 2023 年第 5 號(hào)）。

發(fā)文機(jī)關(guān)：財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局

發(fā)布日期：2023 年 3 月 26 日

關(guān)鍵詞：物流企業(yè)、倉儲(chǔ)用地、土地使用稅

主要內(nèi)容：為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施

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用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，現(xiàn)發(fā)布此《公告》。

要點(diǎn)提示：《公告》明確自 2023 年 1 月 1 日起至2027 年12 月31 日止，對(duì)物流企業(yè)自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的 50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。《公告》規(guī)定的減稅范圍不包括物流企業(yè)的辦公、生活區(qū)用地及其他非直接用于大宗商品倉儲(chǔ)的土地，這些用地應(yīng)按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

11、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：《關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作的通知》

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2023 年 3 月 23 日發(fā)布《關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作的通知》（建辦質(zhì)函〔2023〕81 號(hào)）。發(fā)文機(jī)關(guān)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

發(fā)布日期：2023 年 3 月 23 日

實(shí)施日期：2023 年 3 月 23 日

關(guān)鍵詞：市政工程、安全生產(chǎn)

主要內(nèi)容：為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（安委辦〔2022〕6 號(hào)）要求，緊緊圍繞房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱治理行動(dòng)）五大任務(wù)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固提升治理行動(dòng)工作成效，堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)。

要點(diǎn)提示：《通知》針對(duì)四個(gè)方面提出了十點(diǎn)要求，包括精準(zhǔn)消除事故隱患，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；健全安全責(zé)任體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)；全面提升監(jiān)管效能，推動(dòng)施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型；全面提升監(jiān)管效能，推動(dòng)施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。最后，《通知》要求各省級(jí)主管部門要于2023 年4 月1日前制定治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案，做到措施可執(zhí)行、過程可監(jiān)督、成果可量化、目標(biāo)可考評(píng)，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展、好的做法和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況，并于2024年 1 月 10 日前將治理行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

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12、 財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部：《政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策項(xiàng)目實(shí)施指南》

財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部于 2023 年3 月22 日發(fā)布《上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》（財(cái)辦庫〔2023〕52 號(hào)）。發(fā)文機(jī)關(guān)：財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布日期：2023 年 3 月 22 日

實(shí)施日期：2023 年 3 月 22 日

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能、綠色建材

主要內(nèi)容：為推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施工作，根據(jù)《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)和信息化部關(guān)于擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》（財(cái)庫〔2022〕35 號(hào)），結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行綠色建筑與建筑節(jié)能、綠色建材的相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本《指南》。

要點(diǎn)提示：《指南》明確，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》）的規(guī)定以及相關(guān)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。同時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的施工管理體系和組織機(jī)構(gòu)，確定綠色建筑和綠色建材應(yīng)用工作責(zé)任人。施工單位應(yīng)分地基和基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修與安裝三個(gè)階段開展自查自糾，重點(diǎn)檢查該階段應(yīng)完成的綠色建筑和綠色建材相關(guān)內(nèi)容是否已按設(shè)計(jì)文件實(shí)施，并滿足《需求標(biāo)準(zhǔn)》及國(guó)家、地方其他相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，且應(yīng)形成書面文件。

13、 廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于 2023 年 3 月 1 日發(fā)布《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》（廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第126 號(hào)）。發(fā)文機(jī)關(guān)：廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

發(fā)布日期：2022 年 11 月 30 日

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實(shí)施日期：2023 年 3 月 1 日

關(guān)鍵詞：建筑垃圾、可持續(xù)發(fā)展

主要內(nèi)容：為了加強(qiáng)建筑垃圾管理，推進(jìn)源頭減量和資源化利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本條例。

要點(diǎn)提示：《條例》是貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，注重加強(qiáng)與固廢法的銜接，補(bǔ)充細(xì)化建筑垃圾源頭減量、全過程管理、綜合利用以及消納處置等制度，切實(shí)增強(qiáng)可操作性，循序漸進(jìn)推進(jìn)建筑垃圾管理工作?！稐l例》包含了以下四方面內(nèi)容：一是推動(dòng)綠色發(fā)展?！稐l例》關(guān)于建筑垃圾源頭減量、綜合利用措施等規(guī)定，其實(shí)施有利于加快構(gòu)建建筑垃圾循環(huán)利用體系，進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。二是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！稐l例》聚焦建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)相關(guān)制度規(guī)范，明確各級(jí)政府及主管部門，建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位和處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位等的管理責(zé)任，突出監(jiān)管重點(diǎn)，細(xì)化規(guī)劃建設(shè)、處理方案?jìng)浒?、全過程管理、分類處理等制度，并針對(duì)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。三是確保安全發(fā)展?！稐l例》強(qiáng)化政府建筑垃圾主管部門、處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位對(duì)消納場(chǎng)、綜合利用場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)營(yíng)的安全管理責(zé)任，并將停止消納的場(chǎng)所也納入安全管理范圍。四是加快數(shù)字化發(fā)展。利用信息化手段推行電子聯(lián)單管理，明確建立省級(jí)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)。

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2023 年 3 月市場(chǎng)資訊

1、 “一行一局一會(huì)”：中國(guó)金融系統(tǒng)迎最強(qiáng)監(jiān)管

2023 年 3 月 7 日，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。在政府機(jī)構(gòu)改革的 13 項(xiàng)調(diào)整中，金融占了6 項(xiàng)，最顯著的變化是：在銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，職能擴(kuò)大。調(diào)整后，中國(guó)金融監(jiān)管架構(gòu)將由之前的“一行兩會(huì)”（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)），變?yōu)椤耙恍幸痪忠粫?huì)”（人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會(huì)）的架構(gòu)，不再保留銀保監(jiān)會(huì)。

對(duì)于組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，國(guó)務(wù)院用了這樣的措辭：強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為。根據(jù)改革方案，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局將統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。過去分散在“一行兩會(huì)”的金融消費(fèi)者及投資者保護(hù)職能、金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)，此次均劃入國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一監(jiān)管。

這次重磅改革釋放了強(qiáng)監(jiān)管的明確信號(hào)，也是對(duì)政府工作報(bào)告中“有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)”要求的有力踐行。

（來源：中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)）

2、 央行：支持租購并舉的住房市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡

3 月 3 日，國(guó)新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹“堅(jiān)定信心、守正創(chuàng)新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝表示，人民銀行按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，去年底出臺(tái)了 16 條金融支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，市場(chǎng)把它稱為“金融 16 條”，會(huì)同相關(guān)部門從供給和需求兩端發(fā)力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

從需求端看，因城施策實(shí)施好差別化的住房信貸政策，持續(xù)引導(dǎo)實(shí)際利率和

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首付比例下行，更好支持剛性和改善性住房需求。到去年12 月，新發(fā)放的個(gè)人住房貸款平均利率較上年末下降了大約 140 個(gè)基點(diǎn)。除了個(gè)別的熱點(diǎn)城市以外，絕大多數(shù)城市的首付比例政策下限已經(jīng)達(dá)到全國(guó)底線。從供給端看，人民銀行推動(dòng) 16 條金融支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施的落實(shí)，全面落實(shí)改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃，弱化金融機(jī)構(gòu)的過度避險(xiǎn)情緒，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供正常的融資，將房地產(chǎn)企業(yè)納入民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具（“第二支箭”）的支持范圍，保持了房地產(chǎn)市場(chǎng)融資的平穩(wěn)有序。同時(shí)推出了3500 億保交樓專項(xiàng)借款，設(shè)立了 2000 億保交樓貸款支持計(jì)劃、1000 億租賃住房貸款支持計(jì)劃；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)行業(yè)重組并購，加快風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化出清。近一段時(shí)期，市場(chǎng)信心加快恢復(fù)，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍性有所上升，房地產(chǎn)行業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)的融資環(huán)境明顯改善。去年9—12 月份，房地產(chǎn)開發(fā)貸款新增 2300 億，同比多增 4200 億。四季度，房地產(chǎn)企業(yè)境內(nèi)發(fā)債1200 億，同比多增 22%。今年 1 月，房地產(chǎn)開發(fā)貸款新增超過3700 億，同比多增2200億。境內(nèi)房地產(chǎn)債券發(fā)行 400 億，同比增長(zhǎng)了 23%。

潘功勝說，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍然處于發(fā)展階段，居民家庭改善性住房需求潛力較大，租購并舉的發(fā)展模式也有很大發(fā)展空間。下一步，將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，認(rèn)真總結(jié)和吸取中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，會(huì)同相關(guān)金融部門抓好已出臺(tái)各項(xiàng)政策落實(shí)落地，支持剛性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租購并舉的住房市場(chǎng)發(fā)展，完善房地產(chǎn)金融基礎(chǔ)性制度和宏觀審慎管理制度，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

（來源：央視網(wǎng)）

3、 李克強(qiáng)：十年 1.4 億農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展3 月 5 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，五年來，我們擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，立足超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地

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區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速總體高于東部地區(qū)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持力度，中央財(cái)政對(duì)相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金比五年前增長(zhǎng) 66.8%。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。支持經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)有條件地區(qū)更大發(fā)揮帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成更多新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶。

持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。完善城市特別是縣城功能，增強(qiáng)綜合承載能力。分類放寬或取消城鎮(zhèn)落戶限制，十年 1.4 億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。有序發(fā)展城市群和都市圈，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房供給，推進(jìn)長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程從4500 多公里增加到近 1 萬公里，排水管道從 63 萬公里增加到 89 萬公里。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7 萬個(gè)，惠及 2900 多萬個(gè)家庭。

（來源：新華社）

4、 政府工作報(bào)告：定調(diào) 2023 年房地產(chǎn)工作

3 月 5 日上午 9 時(shí)，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。2023 年，政府工作報(bào)告對(duì)房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)要求是：“加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展?！蓖七M(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育創(chuàng)新。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量。

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（來源：中房網(wǎng)）

5、 國(guó)家發(fā)改委：穩(wěn)妥處置化解房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)3 月 6 日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步”有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，下一步重點(diǎn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)妥處置化解房地產(chǎn)、金融、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域安全能力建設(shè)。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，持續(xù)保障和改善民生。與此同時(shí)，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和政策預(yù)研儲(chǔ)備，不斷豐富政策工具箱，堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜困難局面的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好。

（來源：中國(guó)網(wǎng)）

6、 住建部：基于三個(gè)方面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)回升充滿信心2023 年 3 月 7 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”接受記者采訪時(shí)表示：基于市場(chǎng)供給和需求、市場(chǎng)預(yù)期、政策落實(shí)三方面原因?qū)Ψ康禺a(chǎn)市場(chǎng)的企穩(wěn)回升充滿信心。2022 年下半年至今，整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)壓力巨大，關(guān)鍵指標(biāo)連續(xù)多個(gè)月下滑，經(jīng)歷了13 個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)后，2023 年 1、2 月份全國(guó)商品房銷售轉(zhuǎn)正。截至目前，市場(chǎng)上確實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)部分企穩(wěn)信號(hào)。

（來源：中證網(wǎng)）

7、 央行報(bào)告：2 月住戶部門中長(zhǎng)期貸款增加 863 億元3 月 10 日，央行公布的數(shù)據(jù)顯示，2 月末 M2 同比增長(zhǎng)12.9%，增速創(chuàng)2016年 4 月以來新高；M1 同比增長(zhǎng) 5.8%，較上月略有回落。2 月份，人民幣貸款增加 1.81 萬億元，同比多增 5928 億元。2 月末社會(huì)融資規(guī)模存量同比增長(zhǎng)9.9%；社會(huì)融資規(guī)模增量比上年同期多 1.95 萬億元。

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具體來看，2 月份人民幣貸款增加 1.81 萬億元，同比多增5928 億元。分部門看，住戶貸款增加 2081 億元，其中，短期貸款增加1218 億元，中長(zhǎng)期貸款增加 863 億元；企（事）業(yè)單位貸款增加 1.61 萬億元，其中，短期貸款增加5785億元，中長(zhǎng)期貸款增加 1.11 萬億元，票據(jù)融資減少 989 億元；非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款增加 173 億元。

截至 2 月末，廣義貨幣(M2)余額 275.52 萬億元，同比增長(zhǎng)12.9%，增速分別比上月末和上年同期高 0.3 個(gè)和 3.7 個(gè)百分點(diǎn)。狹義貨幣(M1)余額65.79 萬億元，同比增長(zhǎng) 5.8%，增速比上月末低 0.9 個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期高1.1 個(gè)百分點(diǎn)。流通中貨幣(M0)余額 10.76 萬億元，同比增長(zhǎng) 10.6%。當(dāng)月凈回籠現(xiàn)金6999億元。

初步統(tǒng)計(jì)，2023 年 2 月社會(huì)融資規(guī)模增量為 3.16 萬億元，比上年同期多1.95萬億元。2 月末社會(huì)融資規(guī)模存量為 353.97 萬億元，同比增長(zhǎng)9.9%。（來源：中房網(wǎng)）

8、 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：房地產(chǎn)市場(chǎng)有望逐步企穩(wěn)

3 月 15 日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)付凌暉介紹，去年由于多重因素的影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)整體處于下行狀態(tài)，主要是由于疫情對(duì)市場(chǎng)的沖擊。去年一些頭部房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈出現(xiàn)了問題，一些地方甚至出現(xiàn)了住房交付困難的問題。對(duì)此，中央高度重視，各地區(qū)、各部門積極出臺(tái)政策，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，積極滿足房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。同時(shí)，支持剛性、改善性住房需求，堅(jiān)持房住不炒、因城施策，總體上保障了基本民生需求。去年保交樓政策對(duì)民生保障起到了很重要的作用。今年來看，在一系列政策作用下，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些積極變化，主要表現(xiàn)在市場(chǎng)銷售降幅明顯收窄。1-2 月份，房地產(chǎn)銷售面積下降了3.6%，降幅比去年全年大幅收窄。銷售額下降 0.1%，也明顯收窄。與此同時(shí)，房地產(chǎn)企業(yè)到位資金、開工投資方面也在改善。1-2 月份，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降5.7%，去年全年為下降 10%。從這些情況看，出現(xiàn)了一些積極變化?？偟膩砜矗壳胺康禺a(chǎn)市場(chǎng)還是處在調(diào)整階段，后期隨著整體經(jīng)濟(jì)逐步改善，市場(chǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)好，房地產(chǎn)市場(chǎng)有望逐步企穩(wěn)。

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（來源：中國(guó)網(wǎng)）

9、 央行：3 月 27 日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率 0.25 個(gè)百分點(diǎn)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，打好宏觀政策組合拳，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕，人民銀行決定于2023 年3月 27 日降低金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率 0.25 個(gè)百分點(diǎn)（不含已執(zhí)行5%存款準(zhǔn)備金率的金融機(jī)構(gòu)）。本次下調(diào)后，金融機(jī)構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率約為7.6%。人民銀行將精準(zhǔn)有力實(shí)施好穩(wěn)健貨幣政策，更好發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，保持貨幣信貸總量適度、節(jié)奏平穩(wěn)，保持流動(dòng)性合理充裕，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，更好地支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不搞大水漫灌，兼顧內(nèi)外平衡，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（來源：中國(guó)人民銀行網(wǎng)站）

10、 上海市房屋管理局：著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期3 月 24 日，上海市房屋管理局印發(fā)《2022 年工作總結(jié)和2023 年工作要點(diǎn)》，提出要穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)“一城一策”工作方案。更好保持政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期；更好統(tǒng)籌供給和需求，因城施策，穩(wěn)定供應(yīng)，支持剛性和改善性住房需求；更好把握防風(fēng)險(xiǎn)和保穩(wěn)定，落實(shí)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作要求，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；更好強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析研究，掌握工作主動(dòng)性，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序。實(shí)施人才安居工程。（來源：上海市房管局網(wǎng)站）

11、 廣東：推動(dòng)房地產(chǎn)與金融形成良性循環(huán)，重點(diǎn)支持住房改善等消費(fèi)3 月 2 日，廣東省政府辦公廳印發(fā)《2023 年廣東金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，工作目標(biāo)為力爭(zhēng) 2023 年全省新增社會(huì)融資規(guī)模4 萬億元，本外幣存款、本外幣貸款、證券交易額和保費(fèi)增速分別高于 10%、12%、15%和6%，帶動(dòng)金融業(yè)增加值增長(zhǎng) 8%。著力引導(dǎo)金融資源加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持

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力度，其中：為制造業(yè)、科技創(chuàng)新提供融資 1 萬億元以上，全年境內(nèi)上市公司增加 70 家以上，為基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目建設(shè)和房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展提供融資1.5萬億元左右，為縣域振興和綠美廣東生態(tài)建設(shè)提供融資1 萬億元左右。（來源：中房網(wǎng)）

12、 北京：前 2 月房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋新開工 133.5 萬平方米3 月 16 日，據(jù)北京統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，1 月~2 月，北京全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋新開工面積為 133.5 萬平方米，同比下降 22.4%。其中，住宅新開工面積為64萬平方米，同比下降 30%；辦公樓為 7.7 萬平方米，下降23%；商業(yè)營(yíng)業(yè)用房為3.4 萬平方米，下降 46.7%。

北京全市房屋竣工面積為 85.1 萬平方米，同比增長(zhǎng)6%。其中，住宅竣工面積為 55.3 萬平方米，增長(zhǎng) 1.3 倍；辦公樓為 6.5 萬平方米，下降79.1%；商業(yè)營(yíng)業(yè)用房為 3.3 萬平方米，下降 63.9%。市場(chǎng)銷售方面，1-2 月，北京全市商品房銷售面積為 103.4 萬平方米，同比增長(zhǎng) 12.4%。其中，住宅銷售面積為72.4 萬平方米，增長(zhǎng) 4%；辦公樓為 7.4 萬平方米，增長(zhǎng) 35.9%；商業(yè)營(yíng)業(yè)用房為8 萬平方米，增長(zhǎng) 2.8 倍。

另悉，2023 年 1 月~2 月，北京全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金為615.4 億元，同比下降 9.2%。其中，定金及預(yù)收款為 287.6 億元，下降5.6%；自籌資金為94.9億元，下降 23.3%；國(guó)內(nèi)貸款為 86.5 億元，下降 31.5%。（來源：觀點(diǎn)網(wǎng)）

13、 杭州：明確 2023 年將籌建保障性租賃住房 7 萬套3 月 24 日，杭州市住保房管部門組織召開全市保障性租賃住房工作推進(jìn)會(huì)。據(jù)悉，自 2023 年以來，杭州市住保房管部門圍繞“十四五”期間籌建保障性租賃住房 33 萬套（間）的目標(biāo)，明確今年籌建保障性租賃住房7 萬套（間）的任務(wù)，年度籌建任務(wù)經(jīng)細(xì)化后，分別由上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安等 10 個(gè)區(qū)負(fù)責(zé)籌建。同時(shí)，今年保障性租賃住房籌建工作還被納入 2023 年浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目及市重點(diǎn)工作目標(biāo)。截至2023 年3月

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23 日，全市新增籌建保障性租賃住房 1.84 萬套。

（來源：觀點(diǎn)網(wǎng)）

14、 廣東：前 2 個(gè)月商品住宅銷售面積 1194 萬平方米，同比增長(zhǎng)5.2%今年 1~2 月，全省商品房銷售面積 1337.36 萬平方米，銷售金額1868.29億元，同比下降 0.2%和 2.2%，降幅同比收窄 27.7 個(gè)百分點(diǎn)和34.7 個(gè)百分點(diǎn)。其中，商品住宅銷售面積 1194.29 萬平方米，銷售金額 1724.24 億元，同比增長(zhǎng)5.2%和 4.6%。

從歷史同期數(shù)據(jù)看，剔除 2020 年~2022 年因疫情等因素沖擊導(dǎo)致市場(chǎng)較大波動(dòng)的年份，今年 1~2 月商品房和住宅的銷售面積均與2016 年~2019 年的歷史高位年份平均值相當(dāng)。這意味著在一系列政策的持續(xù)發(fā)力，尤其是在支持剛性和改善性住房需求的信貸政策之下，當(dāng)前房貸利率已降至歷史低位，合理住房需求一定程度上得到有序釋放，銷售市場(chǎng)已恢復(fù)至疫情之前正常年份的較高水平。（來源：中房網(wǎng)）

15、 黑石暴雷：引發(fā)市場(chǎng)對(duì) CMBS 的信任危機(jī)，對(duì)小型銀行造成較大沖擊黑石集團(tuán)（BlackStone）在逾 10 億美元的商業(yè)地產(chǎn)抵押證券（CMBS）違約，甚至旗下 710 億美元的房地產(chǎn)投資信托基金 BREIT 存在流動(dòng)性短缺。銀行業(yè)危機(jī)后，摩根大通提出，美國(guó)小銀行占商業(yè)房地產(chǎn)貸款 70%，房市大量違約恐怕將出現(xiàn)。

摩根大通計(jì)算出，根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)的每周數(shù)據(jù)，相對(duì)于大型銀行，小型銀行占CRE 的最大份額。截至 2023 年 2 月，小銀行占 CRE 未償還貸款總額的70%，不包括多戶家庭、農(nóng)田和建筑貸款?？紤]到該時(shí)期寫字樓商業(yè)地產(chǎn)貸款(CRE)交易量的下降，這一份額尤其值得注意。

（來源：財(cái)經(jīng)報(bào)社）

16、 恒大深夜披露境外債務(wù)重組方案：債券“以舊換新”，前3 年不付息

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3 月 22 日晚 11 點(diǎn)左右，中國(guó)恒大（3333.HK）發(fā)布公告，宣布與境外債權(quán)人小組已簽署重組方案的主要條款：恒大將發(fā)行強(qiáng)制可交換債券對(duì)原債券進(jìn)行置換；新債券年限 4 至 12 年、年息 2%至 7.5%；前三年不付息，第四年初開始付息、付本金的 0.5%。而在境內(nèi)層面，中國(guó)恒大希望可以通過完成擬議重組來為恢復(fù)運(yùn)營(yíng)提供必要條件，帶動(dòng)境內(nèi)債權(quán)人與本集團(tuán)達(dá)成和解，進(jìn)而使本集團(tuán)恢復(fù)有序運(yùn)營(yíng)，并逐步產(chǎn)生償債現(xiàn)金流。

中國(guó)恒大透露，2023 年 1—2 月，公司實(shí)現(xiàn)合約銷售約人民幣65.7 億元。未來三年，公司的核心任務(wù)是“保交樓”，將努力保持“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”維持有序運(yùn)營(yíng)。預(yù)計(jì)需要額外人民幣 2500 億元至人民幣 3000 億元融資。不過，期間現(xiàn)有項(xiàng)目的無杠桿自由現(xiàn)金流將主要用于償還續(xù)建所需新增融資，對(duì)公司層面無抵押擔(dān)保債務(wù)償還能力較弱。

（來源：華夏時(shí)報(bào)）

17、 融創(chuàng)境外債重組方案出爐，孫宏斌 ALL IN，4.5 億美元貸款全部轉(zhuǎn)股融創(chuàng)中國(guó)（01918.HK）境外債務(wù)重組迎來重大進(jìn)展。3 月28 日，融創(chuàng)發(fā)布公告，針對(duì) 90.48 億美元的境外債務(wù)重組，已與境外債權(quán)人小組訂立重組支持協(xié)議，擬就境外重組方案向現(xiàn)有債務(wù)持有人尋求更廣泛的支持。據(jù)悉，上述債權(quán)人小組債權(quán)占現(xiàn)有債務(wù)未償還本金總額超 30%、近 30 億美元，權(quán)重占比及債務(wù)規(guī)模水平均較高。

從境外重組方案來看，融創(chuàng)將約百億美元的境外債務(wù)分為降杠桿、留債展期兩種路徑進(jìn)行重組，為債權(quán)人提供了可轉(zhuǎn)換債券、強(qiáng)制可轉(zhuǎn)換債券、轉(zhuǎn)換為部分融創(chuàng)服務(wù)股權(quán)、置換新票據(jù)等選項(xiàng)。

融創(chuàng)方面表示，公司與債權(quán)人小組已就重組條款達(dá)成協(xié)議，重組的成功需要廣泛的支持，懇請(qǐng)未簽署重組支持協(xié)議的所有現(xiàn)有債務(wù)持有人盡快加入重組支持協(xié)議。如果境外債重組成功，將有助融創(chuàng)經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流逐步恢復(fù)，并構(gòu)成后續(xù)境內(nèi)外債務(wù)償還的基礎(chǔ)。若后續(xù)未獲取新的開發(fā)項(xiàng)目、所有可售資源均可變現(xiàn)、嚴(yán)控各項(xiàng)成本及開支、不考慮訴訟可能導(dǎo)致的額外支出等，融創(chuàng)對(duì)后續(xù)現(xiàn)金流進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

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（來源：第一財(cái)經(jīng)）

18、 華潤(rùn)置地完成收購華夏幸福多個(gè)項(xiàng)目股權(quán)

3 月 29 日，華潤(rùn)置地有限公司（簡(jiǎn)稱“華潤(rùn)置地”）發(fā)布公告披露，完成華夏幸福旗下項(xiàng)目股權(quán)的收購。

華潤(rùn)置地宣布，已于 3 月 29 日完成收購華御江（武漢）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 100%股權(quán)、華御漢（武漢）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 100%股權(quán)、華御元（南京）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 60%股權(quán)及華御城（深圳）物業(yè)管理有限公司100%股權(quán)。據(jù)悉，華潤(rùn)置地和華夏幸福此前于 2022 年 12 月達(dá)成協(xié)議，當(dāng)時(shí)成交價(jià)約124億元。2022 年 12 月，華潤(rùn)置地公告稱，收購華夏幸福旗下的武漢長(zhǎng)江中心項(xiàng)目、武漢中北路項(xiàng)目和南京大校場(chǎng)項(xiàng)目，以及一家深圳物管公司。據(jù)克而瑞數(shù)據(jù)顯示，華潤(rùn)置地收購的兩個(gè)武漢項(xiàng)目和一個(gè)南京項(xiàng)目均位于武漢、南京核心區(qū)域，項(xiàng)目體量不小，總建筑面積分別為117.2 萬平方米、22.3萬平方米、63.2 萬平方米，均為商住綜合體。

（來源：新京報(bào)）

19、 美的置業(yè)收購平安不動(dòng)產(chǎn)旗下項(xiàng)目股權(quán)

3 月 29 日，美的置業(yè)發(fā)布公告稱，于 2023 年 3 月29 日，買方南京美的房地產(chǎn)發(fā)展有限公司、現(xiàn)有股東及擔(dān)保人（均為本公司之間接全資附屬公司）與賣方平安不動(dòng)產(chǎn)資本有限公司、賣方關(guān)聯(lián)實(shí)體深圳市創(chuàng)朗企業(yè)管理有限公司及目標(biāo)公司無錫美亭房地產(chǎn)發(fā)展有限公司訂立股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。據(jù)此，賣方已同意出售而買方已同意收購目標(biāo)公司38%股權(quán)，賣方關(guān)聯(lián)實(shí)體已同意更替而買方已同意接納更替貸款項(xiàng)下之負(fù)債更替。代價(jià)為人民幣6.32億元、內(nèi)部回報(bào)率調(diào)整金額及外匯調(diào)整金額的總和。更替貸款指目標(biāo)公司向賣方關(guān)聯(lián)實(shí)體墊付本金額為人民幣 2.05 億元貸款。

目標(biāo)公司主要資產(chǎn)為一幅位于中國(guó)江蘇省無錫市錫山區(qū)之地塊，總建筑面積約為 167775 平方米。本集團(tuán)擬將該地塊開發(fā)為待售住宅樓宇，而該開發(fā)項(xiàng)目預(yù)

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期將于 2028 年 11 月前后落成。

（來源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)）

20、 國(guó)聯(lián)集團(tuán) 91 億搶購民生證券

史上最大一筆網(wǎng)絡(luò)法拍股權(quán)于 3 月 15 日中午落錘。經(jīng)過162 次的輪番出價(jià)，最終無錫市國(guó)聯(lián)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)聯(lián)集團(tuán)”）力壓另外兩位買家——浙商證券和東吳證券，以 91.05 億元拍得泛?？毓沙钟械拿裆C券34.71億股。

民生證券此次股權(quán)拍賣，源于泛?？毓伤飞綎|高速一筆本金12 億余元的未償債務(wù)。經(jīng)過法院審理，最終由山東高速子公司煙臺(tái)山高勝訴，并申請(qǐng)對(duì)前期凍結(jié)的泛海控股持有民生證券近 35 億股股權(quán)（約占民生證券總股本的30.30%）進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

在此次股權(quán)拍賣前，曾有媒體報(bào)道稱，國(guó)聯(lián)證券有意參加民生證券股權(quán)拍賣。不過此后，國(guó)聯(lián)證券并未如東吳證券、浙商證券般發(fā)布參拍公告。直到拍賣結(jié)果出爐，外界才知曉是其第一大股東國(guó)聯(lián)集團(tuán)走上臺(tái)前競(jìng)拍。事實(shí)上，兩家券商在業(yè)務(wù)上的互補(bǔ)性相當(dāng)強(qiáng)。以投行業(yè)務(wù)為例，2021 年，民生證券共完成31 個(gè)IPO項(xiàng)目、18 個(gè)再融資項(xiàng)目，投行業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)凈收入 20.31 億元；而國(guó)聯(lián)證券的投行業(yè)務(wù)目前通過子公司華英證券展業(yè)，后者同年完成 IPO 項(xiàng)目2 單，再融資項(xiàng)目7單，投行業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入 5.5 億元。另外，從財(cái)富管理業(yè)務(wù)來看，民生證券擁有42家證券分公司及 45 家證券營(yíng)業(yè)部，約半數(shù)營(yíng)業(yè)部位于河南省；而國(guó)聯(lián)證券則擁有 13 家分公司，大多數(shù)分布于江蘇地域。雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將大幅增強(qiáng)財(cái)富管理業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展。

如果按 2021 年的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單相加，“國(guó)民證券”的凈資本將達(dá)到262 億元，與東吳證券相差不到 6 億元，后者江蘇第二的位置將面臨挑戰(zhàn)。（來源：江蘇金融觀察）

21、 外服控股就 13.43 億購置綠地外灘中心事項(xiàng)回復(fù)上交所問詢函

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3 月 27 日，上海外服控股集團(tuán)股份有限公司發(fā)布關(guān)于上交所問詢函的回復(fù)公告，關(guān)于子公司上海外服購置綠地外灘中心辦公樓相關(guān)事項(xiàng)。據(jù)了解，上海外服購置的位于黃浦區(qū)核心 CBD 區(qū)域的綠地外灘中心5 層辦公樓及車位交易總價(jià)為 13.43 億元，資金來源均為自有資金，本次購置辦公樓及車位為上海外服自持自用。

公告指出，上海外服原本在各 CBD 廣泛布點(diǎn)的服務(wù)模式優(yōu)勢(shì)已不明顯。從服務(wù)效率和運(yùn)營(yíng)成本的角度考慮，上海外服擬通過購置新的辦公樓將分布在上海各 CBD 的業(yè)務(wù)中心以及職能部門、研發(fā)部門等集中在一起辦公，對(duì)外可更好地滿足客戶需求，對(duì)內(nèi)可有效提升管理效率。遷入綠地外灘中心后，上海外服在上海的辦公地點(diǎn)將從 12 處縮減為 5 處，總體面積降至 29,020 平方米，節(jié)約面積15,293.34 平方米，節(jié)約租金成本 1184.27 萬元/年。

根據(jù) 2020 年度、2021 年度、2022 年三季度報(bào)表披露，報(bào)告期末公司的流動(dòng)資產(chǎn)扣減流動(dòng)負(fù)債余額分別為 15.74 億元、30.22 億元、30.88 億元。此外公司財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)健，業(yè)績(jī)穩(wěn)定，獲得了多家銀行的授信額度，在授信項(xiàng)下可按需隨時(shí)獲得最高等額的流動(dòng)貸款。此次購置辦公樓不會(huì)影響公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)資金狀況和融資儲(chǔ)備能力能夠滿足運(yùn)營(yíng)需要。

（來源：觀點(diǎn)網(wǎng)）

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? 案例評(píng)析

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)和商品房消費(fèi)者生存權(quán)的沖突實(shí)踐中，商品房消費(fèi)者向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購買商品房，往往沒有及時(shí)辦理房地產(chǎn)過戶手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因欠付建筑工程價(jià)款而被強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院在對(duì)尚登記在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名下但已出賣給消費(fèi)者的商品房采取執(zhí)行措施時(shí)，商品房消費(fèi)者往往會(huì)提出執(zhí)行異議，以排除強(qiáng)制執(zhí)行。鑒于此，植德擬結(jié)合現(xiàn)有規(guī)定與最高院案例進(jìn)行分析，以供參考。

案例 1：長(zhǎng)青建設(shè)集團(tuán)有限公司、胡莉等民事經(jīng)濟(jì)民事二審民事判決書【（2021）最高法民終 600 號(hào)】

【裁判觀點(diǎn)：在商品房消費(fèi)者的生存權(quán)與建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)商品房消費(fèi)者的生存權(quán)】本案中，因施工單位長(zhǎng)青公司與開發(fā)商的建設(shè)工程施工合同糾紛一案，一審法院云南省高院裁定查封開發(fā)商部分房產(chǎn)，其中包含了案涉房產(chǎn)。購房者胡莉提出執(zhí)行異議，但被云南省高院駁回，對(duì)此，胡莉提起執(zhí)行異議之訴，主張自己享有對(duì)案涉房產(chǎn)的物權(quán)期待權(quán)，長(zhǎng)青公司主張其對(duì)案涉房屋享有建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)。最高院認(rèn)為，案涉房屋用途為住宅，胡莉購買案涉房屋系用于個(gè)人居住，屬于上述規(guī)定中的商品房消費(fèi)者，其已經(jīng)支付一定購房款，并明確表示愿意將剩余價(jià)款按照人民法院的要求交付執(zhí)行，其對(duì)案涉房屋所享有的民事權(quán)益能夠?qū)归L(zhǎng)青公司基于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)而對(duì)案涉房屋的強(qiáng)制執(zhí)行。

案例 2：齊世浩、中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司甘肅省分公司等申請(qǐng)執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴民事二審民事判決書【（2021）最高法民終800 號(hào)】【裁判觀點(diǎn)：商鋪不屬于消費(fèi)者生存權(quán)的保護(hù)范疇，不能優(yōu)先于建設(shè)工程價(jià)款】本案中，最高院認(rèn)為齊世浩以抵頂方式獲得案涉商鋪后用于經(jīng)營(yíng)，不屬于司法解釋規(guī)定的消費(fèi)者。齊世浩主張其符合最高院《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》）第28 條規(guī)定的情形，依法享有排除強(qiáng)制執(zhí)行的民事權(quán)益。對(duì)此法院認(rèn)為，《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》第 27 條規(guī)定：“申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的依法享有對(duì)抗案外人的擔(dān)保物權(quán)等優(yōu)先受償權(quán)，人民法院對(duì)案外人提出的排除執(zhí)行異議不予支持，但法律、司法解釋另有

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規(guī)定的除外?！薄秷?zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》第 28 條屬于一般不動(dòng)產(chǎn)買受人針對(duì)金錢債權(quán)提起的執(zhí)行異議的處理，并不是上述規(guī)定的除外規(guī)定?；诒Ｗo(hù)消費(fèi)者生存權(quán)的考慮，《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》第 29 條規(guī)定符合條件的商品房消費(fèi)者可排除金錢債權(quán)甚至是享有抵押權(quán)等優(yōu)先受償權(quán)的金錢債權(quán)的執(zhí)行，系上述規(guī)定中的除外規(guī)定。案涉房屋系商鋪，不屬于消費(fèi)者生存權(quán)的保護(hù)范疇，不能參照適用《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》第 29 條的規(guī)定。案涉房屋已經(jīng)辦理抵押權(quán)登記，信達(dá)甘肅分公司對(duì)案涉房屋享有優(yōu)先受償權(quán)。

? 植德評(píng)論

上述兩則案例體現(xiàn)了實(shí)務(wù)審判中法院對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)和購房者生存權(quán)沖突的價(jià)值取向，以下進(jìn)行簡(jiǎn)要分析：

1、最高院：商品房消費(fèi)者的生存權(quán)優(yōu)先于建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第 807 條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以請(qǐng)求人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！痹摋l款規(guī)定了承包人就未支付的建工價(jià)款，享有優(yōu)先受償權(quán)。因此，案例 1 中的施工單位長(zhǎng)青公司對(duì)案涉房屋享有優(yōu)先受償權(quán)。但是，當(dāng)遇上商品房消費(fèi)者基于購房合同獲得的債權(quán)時(shí)，建工價(jià)款就無法優(yōu)先于購房者的債權(quán)得到受償。

根據(jù)《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》第 29 條規(guī)定，在金錢債權(quán)執(zhí)行中，買受人對(duì)登記在被執(zhí)行的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名下的商品房提出異議，符合下列情形且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持：（一）在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同；（二）所購商品房系用于居住且買受人名下無其他用于居住的房屋；（三）已支付的價(jià)款超過合同約定總價(jià)款的百分之五十。案例1 中的當(dāng)事人胡莉符合前兩條要件，但不符合第三條要件，其實(shí)際支付房款僅30%左右，明顯不足 50%，如果嚴(yán)格適用上述規(guī)定，在執(zhí)行程序中云南省高院作出駁回異議的裁定也合乎規(guī)定。但是胡莉在一審?fù)徶忻鞔_表示，愿意將剩余價(jià)款50 萬元按照法院的要求交付執(zhí)行。因此，一審法院認(rèn)為，在交付剩余房款50 萬元后，

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胡莉?qū)Π干娣慨a(chǎn)就享有了物權(quán)期待權(quán)，可以排除施工單位申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行。施工單位長(zhǎng)青公司不服一審判決，向最高院提起上訴，主張根據(jù)《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》第 27 條規(guī)定，“申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的依法享有對(duì)抗案外人的擔(dān)保物權(quán)等優(yōu)先受償權(quán)，人民法院對(duì)案外人提出的排除執(zhí)行異議不予支持，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外?！遍L(zhǎng)青公司享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，可以排除案外人執(zhí)行異議。但最高院認(rèn)為，盡管該規(guī)定明確優(yōu)先受償權(quán)具有排除執(zhí)行異議的優(yōu)先性，相對(duì)于抵押權(quán)和金錢債權(quán)等權(quán)利，工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)處于優(yōu)先順位這點(diǎn)不假，但是該條款也規(guī)定“法律、司法解釋另有規(guī)定的除外”，第29 條正是屬于第 27 條“除外”的規(guī)定。

最后，最高院駁回長(zhǎng)青公司的上訴，維持一審原判。在終審判決書中，最高院闡述，《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》第 29 條對(duì)于商品房買受人物權(quán)期待權(quán)的保護(hù)是對(duì)消費(fèi)者生存權(quán)優(yōu)先保護(hù)的進(jìn)一步細(xì)化，“在已經(jīng)支付全部或者大部分購房款的商品房消費(fèi)者的生存權(quán)與建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)商品房消費(fèi)者的生存權(quán)。本案中，案涉房屋用途為住宅，胡莉購買案涉房屋系用于個(gè)人居住，屬于上述規(guī)定中的商品房消費(fèi)者，其已經(jīng)支付一定購房款，并明確表示愿意將剩余價(jià)款按照人民法院的要求交付執(zhí)行，其對(duì)案涉房屋所享有的民事權(quán)益能夠?qū)归L(zhǎng)青公司基于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)而對(duì)案涉房屋的強(qiáng)制執(zhí)行。”綜上，在最高院看來，相對(duì)于抵押權(quán)和金錢債權(quán)等權(quán)利，工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)處于優(yōu)先順位，但劣后于商品房消費(fèi)者生存權(quán)。

2、商品房消費(fèi)者的物權(quán)期待權(quán)具有優(yōu)先效力的要件

具體而言，判定商品房消費(fèi)者的物權(quán)期待權(quán)是否具有優(yōu)先效力，應(yīng)符合《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》第 29 條所設(shè)之三大要件：（1）查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同；（2）消費(fèi)者名下無其他可用于居住的房屋；（3）已支付的價(jià)款超過合同約定總價(jià)款的百分之五十。

首先，是“消費(fèi)者”的界定。已于 2021 年 1 月 1 日廢止的《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《優(yōu)先權(quán)批復(fù)》）中第二條規(guī)定：“消費(fèi)者交付購買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買受人?！薄秷?zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》第29

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條則是通過“所購商品房系用于居住”的表述，將提出執(zhí)行異議的購房者限定為“消費(fèi)者”一類。此處“消費(fèi)者”之定義應(yīng)與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相協(xié)調(diào)，只得為自然人，排除法人或非法人組織。因此，自然人購房者能夠?qū)钩邪降膬?yōu)先受償權(quán)，但應(yīng)僅限于居住目的之情形，如自然人購買房屋系為投資、經(jīng)營(yíng)使用，則其權(quán)利不具有居住權(quán)屬性，不得對(duì)抗承包人的優(yōu)先受償權(quán)。比如(2021)最高法民再 189 號(hào)案例和本文案例 2 中當(dāng)事人獲得案涉商鋪后用于經(jīng)營(yíng)，不屬于司法解釋規(guī)定的“消費(fèi)者”范疇；在（2017）桂民終 522 號(hào)中，車位被認(rèn)定為非直接用于生活居住需要的商品房，因此購買者不屬于直接用于生活居住需要而購買商品房的“消費(fèi)者”。

其次，是如何理解消費(fèi)者“已支付的價(jià)款超過合同約定總價(jià)款的50%”。《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第 125 條規(guī)定：“如果商品房消費(fèi)者支付的價(jià)款接近于百分之五十，且已按照合同約定將剩余價(jià)款支付給申請(qǐng)執(zhí)行人或者按照人民法院的要求交付執(zhí)行的，可以理解為符合該規(guī)定的精神?！睂⒃取俺^合同約定總價(jià)款的百分之五十”的表述修改為“接近于百分之五十”，且案例1中最高院的裁判理由顯示，只要訴訟中消費(fèi)者明確表示愿意補(bǔ)齊房款并按照法院的要求交付執(zhí)行，在此情況下，就會(huì)被認(rèn)定對(duì)于案涉房屋享有物權(quán)期待權(quán)，可以排除強(qiáng)制執(zhí)行。本文理解，此要件旨在排除僅交付少量定金，或者僅支付了低于總價(jià)款 50%首付又未表示補(bǔ)齊房款意愿的兩類消費(fèi)者。實(shí)務(wù)審判中法院對(duì)于50%比例的把握是較為寬松的，會(huì)根據(jù)案件的具體情形進(jìn)行判斷，而非嚴(yán)格限定于法定的比例，且消費(fèi)者所付價(jià)款是通過銀行貸款還是現(xiàn)金支付，也非判決的關(guān)注要點(diǎn)。

最后，對(duì)于《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《九民紀(jì)要》）第 125 條和《執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定》第 29 條規(guī)定的“所購商品房系用于居住且買受人名下無其他用于居住的房屋”，對(duì)于其中這一表述如何理解，審判實(shí)踐中掌握的標(biāo)準(zhǔn)不一。最高院在沈陽農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司大東支行、盛秀華等申請(qǐng)執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴，即（2021）最高法民終 1316 號(hào)判決書中明確，“買受人名下無其他用于居住的房屋”，可以理解為在案涉房屋同一設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)市范圍內(nèi)商品房消費(fèi)者名下沒有用于居住的房屋。商品房消費(fèi)者名下雖然已有房屋，但購買的房屋在面積上仍然屬于滿足基本居住需要的，可以理解為符合執(zhí)行異議和復(fù)議規(guī)定第二十九條第二項(xiàng)規(guī)定的情形，對(duì)案涉房屋享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)

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行的民事權(quán)益。

總言之，依據(jù)上述司法解釋和司法政策的規(guī)定，無論消費(fèi)性購房者是否已實(shí)際占有房屋、商品房買賣合同是否辦理了預(yù)告登記或者網(wǎng)簽，只要符合上述三個(gè)條件，則商品房消費(fèi)者可以排除建工價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)。據(jù)此，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡(jiǎn)稱《新建設(shè)工程司法解釋一》）第 36 條的“其他債權(quán)”應(yīng)當(dāng)受到目的性限縮，不包括消費(fèi)者基于房屋買賣合同而獲得的債權(quán)。

【結(jié)論】

實(shí)踐中，針對(duì)某一具體房屋，可能交叉存在工程承包人、購房者、以房抵債的債權(quán)人、其他金錢債權(quán)人、抵押權(quán)人等利益主體，如立法上未解決上述權(quán)利的順位問題，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)利沖突。

目前，相關(guān)立法并未對(duì)建筑工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)和商品房消費(fèi)者的生存權(quán)二者的價(jià)值位階進(jìn)行權(quán)衡比較。原先《優(yōu)先權(quán)批復(fù)》第二條明確了承包人的優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗已支付大部分款項(xiàng)的商品房消費(fèi)者，但該批復(fù)已于2021 年1月1 日起正式廢止，批復(fù)中關(guān)于工程款優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)的條款被吸收至《新建設(shè)工程司法解釋一》，但批復(fù)第二條商品房消費(fèi)者可對(duì)抗建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)之規(guī)定卻未予以保留，該種修訂是否表明最高院對(duì)兩種價(jià)值的評(píng)價(jià)上有了新的取向，仍需通過新的司法解釋或判例予以明確。但截至目前，最高院在上述案例中對(duì)該問題作出的回應(yīng)仍與原批復(fù)的傾向保持一致，司法實(shí)踐中對(duì)前述權(quán)利的保護(hù)順位業(yè)已形成了統(tǒng)一的觀點(diǎn)，即商品房消費(fèi)者的生存權(quán)＞承包人的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)＞抵押權(quán)人的抵押權(quán)＞其他債權(quán)人的權(quán)利。

《優(yōu)先權(quán)批復(fù)》于 2002 年 6 月 20 日發(fā)布，21 世紀(jì)初房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍度不高，還出現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性過剩、空置率增加的狀況。此時(shí)政府在培育房地產(chǎn)市場(chǎng)，故依據(jù)《優(yōu)先權(quán)批復(fù)》第 2 條，只要具備“支付全部或大部分價(jià)款”和“消費(fèi)者”兩個(gè)要件就可以輕易地對(duì)抗建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)。2003 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，提出以“住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”，自此房地產(chǎn)行業(yè)投資大幅增長(zhǎng)，2003 年至 2005 年大量資金涌入房地產(chǎn)。此后十年房地產(chǎn)投機(jī)愈演愈烈，泡沫日益嚴(yán)重，政策也由鼓勵(lì)購房變?yōu)榭刂瀑彿浚?/p>

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對(duì)購房者保護(hù)的限制性條件也愈加嚴(yán)格。2015 年頒布的《執(zhí)行異議復(fù)議規(guī)定》更是規(guī)定，僅對(duì)名下無其他用于居住的房屋的買受人進(jìn)行保護(hù)，更顯抑制炒房的政策目的。自 21 世紀(jì)初以來房地產(chǎn)糾紛的利益沖突愈加復(fù)雜，有關(guān)的司法案件激增，《優(yōu)先權(quán)批復(fù)》第 2 條相應(yīng)地也受到更多的關(guān)注。從上述有關(guān)規(guī)范文件和實(shí)務(wù)案例來看，對(duì)商品房消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)本質(zhì)上是對(duì)其生存權(quán)的保障，但從立法目的而言，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)所保障的農(nóng)民工工資的順利清償，也是保護(hù)生存權(quán)的一種體現(xiàn)。我們理解，就這兩種生存權(quán)保護(hù)之比較，仍有待對(duì)于該價(jià)值取向的背后法理邏輯進(jìn)行闡釋。應(yīng)當(dāng)特別注意的是，對(duì)于商品房消費(fèi)者生存權(quán)的優(yōu)先保護(hù)是例外規(guī)定，而非原則性的裁判路徑，抵押權(quán)優(yōu)先仍是基本原則。根據(jù)《九民紀(jì)要》第 126 條規(guī)定：“此情況是針對(duì)實(shí)踐中存在的商品房預(yù)售不規(guī)范現(xiàn)象為保護(hù)消費(fèi)者生存權(quán)而作出的例外規(guī)定，必須嚴(yán)格把握條件，避免擴(kuò)大范圍，以免動(dòng)搖抵押權(quán)具有優(yōu)先性的基本原則。”全球經(jīng)濟(jì)低迷，房地產(chǎn)行業(yè)也受到了重創(chuàng)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逾期支付工程款和逾期交房的事件頻頻發(fā)生，這也必將導(dǎo)致出現(xiàn)大量涉及工程款優(yōu)先受償權(quán)與購房消費(fèi)者權(quán)利的糾紛。如何降低社會(huì)矛盾，探索兩者權(quán)益的平衡，在當(dāng)下階段十分有必要。短期內(nèi)《優(yōu)先權(quán)批復(fù)》所反映的商品房消費(fèi)者生存權(quán)優(yōu)先保護(hù)的要義在司法實(shí)踐中應(yīng)該還會(huì)持續(xù)發(fā)揮影響，但有待進(jìn)一步明確和完善司法裁判的法律依據(jù)。

植德不動(dòng)產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施部門

植德不動(dòng)產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施部門熟悉不動(dòng)產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域商業(yè)邏輯，可從相關(guān)機(jī)構(gòu)及企業(yè)的核心需求出發(fā)，圍繞“資金端”、“交易端”以及“退出端”的閉環(huán)，提供全周期、立體化的法律服務(wù)。植德不動(dòng)產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施部門的服務(wù)范圍涵蓋土地一級(jí)開發(fā)/園區(qū)開發(fā)、房地產(chǎn)合作開發(fā)、并購與融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及特許經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)建設(shè)工程、城市更新、商業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、物業(yè)管理、困境地產(chǎn)與特殊資產(chǎn)處置、不動(dòng)產(chǎn)爭(zhēng)議解決、國(guó)際工程索賠及爭(zhēng)端解決等，可為客戶提供全流程的綜合型法律服務(wù)。

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植德不動(dòng)產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施部門尤其擅長(zhǎng)在不動(dòng)產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資、公司兼并與收購、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、商業(yè)物業(yè)租賃、城市更新等具體細(xì)分領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)高效且領(lǐng)先市場(chǎng)的法律服務(wù)，至今已服務(wù)過上百個(gè)項(xiàng)目，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。編委會(huì)成員：魯宏、張萍、顧春、金哲遠(yuǎn)、毛翔、孫凌岳、伍怡、肖亮本期編輯：項(xiàng)梁、康琦煬

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