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松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān) 督實(shí)施的重大決策部署，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空 間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》、《中共貴州省委 貴州省人 民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》（黔黨發(fā) 要求，依據(jù)《貴州省縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)指南》（試 行），結(jié)合實(shí)際，松桃苗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“松桃縣”）組織 開展了《松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》 （以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作。 《規(guī)劃》堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅(jiān)守發(fā)展和保護(hù)兩條 底線，以“三區(qū)三線”為空間基礎(chǔ)，細(xì)化落實(shí)上位國(guó)土空間總體 規(guī)劃，統(tǒng)籌全域全要素，建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間山清 水秀、生活空間舒適宜居的松桃藍(lán)圖。 《規(guī)劃》是對(duì)全縣范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù) 在空間和時(shí)間上做出的具體安排，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、 詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施國(guó)土空間用途管制的重要依據(jù)，具有 綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性，側(cè)重實(shí)施性和可操作性。 2

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 國(guó)家首批五個(gè)苗族自治縣之一；中國(guó)滾龍藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國(guó)絕 技文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國(guó)民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)；全國(guó)最大的錳礦 富集區(qū)，被譽(yù)為“中國(guó)錳都”。 q 規(guī)劃期限：2021-2035年。 近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年，展望至2050年。 q 規(guī)劃層次：包括縣域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。 q 國(guó)土面積：2858.99平方千米。 q 經(jīng)濟(jì)總量：2020年GDP總量達(dá)到170.12億元。 q 常住人口：2020年常住人口達(dá)到48.77萬人。 3

01 明確區(qū)域目標(biāo)戰(zhàn)略 02 筑建國(guó)土空間格局 03 促進(jìn)資源保護(hù)利用 04 助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展 05 塑造歷史文化魅力 06 構(gòu)建要素支撐體系 07 提升人居生活品質(zhì) 08 建立規(guī)劃落地機(jī)制

1.1 區(qū)域協(xié)同 1.2 目標(biāo)定位 1.3 發(fā)展戰(zhàn)略 5

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 1.1 區(qū)域協(xié)同 q 加快融入渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū) 緊抓渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展契機(jī)，依托苗文化、錳礦資源和農(nóng)業(yè) 資源，聯(lián)合秀山、花垣，加快推進(jìn)四化建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“錳三角” 污染治理，進(jìn)一步加強(qiáng)跨省水質(zhì)監(jiān)測(cè)，積極開展武陵山物種多樣性 保護(hù)廊道建設(shè)，夯實(shí)區(qū)域生態(tài)廊道。 q 加快松桃-銅仁-玉屏一體化發(fā)展 積極發(fā)揮區(qū)域性支點(diǎn)城市作用，強(qiáng)化銅仁東部城市組團(tuán)建設(shè)， 推進(jìn)黔東工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮黔東門戶區(qū)位優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)融入 西部陸海新通道東線。 q 立足縣資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化周邊區(qū)縣協(xié)同發(fā)展 以梵凈山自然保護(hù)區(qū)為核心，聯(lián)合周邊區(qū)縣統(tǒng)籌推進(jìn)梵凈山區(qū) 域水源涵養(yǎng)建設(shè)，筑牢生態(tài)屏障。依托區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建物流網(wǎng) 絡(luò)，助力黔貨出山。 6

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 1.2 目標(biāo)定位 q 總體定位 全國(guó)錳系新材料產(chǎn)業(yè)基地 貴州山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展示范區(qū) 黔邊苗鄉(xiāng)文旅融合示范區(qū) 7

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 1.2 目標(biāo)定位 q 發(fā)展目標(biāo) 2025年 國(guó)土空間保護(hù)格局基本形成，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振 興取得顯著成效，國(guó)土開發(fā)利用效率和水平明顯提高。 2035年 國(guó)土空間格局不斷優(yōu)化，國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化 水平邁上新臺(tái)階，新型綠色宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)格局基本形成，國(guó)土空間 安全保障能力全面加強(qiáng)，人民生活質(zhì)量達(dá)到更高水平。 2050年 國(guó)土空間格局穩(wěn)定提升，國(guó)土空間安全保障能力及治理體系穩(wěn) 固增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活更加幸福；區(qū)域地位顯著提升，承接渝湘黔 邊城協(xié)同發(fā)展的城市地位全面顯現(xiàn)。 8

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 1.3 發(fā)展戰(zhàn)略 保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，保障糧食安全根基， 堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非 糧化”，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，踐行“綠水 青山就是金山銀山”的兩山理念。 區(qū)域聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展 積極主動(dòng)對(duì)接融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、黔中 城市群、湘株潭城市群，參與其分工協(xié)作， 構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，加快融入長(zhǎng)江經(jīng) 濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，升級(jí)擴(kuò)能 以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，聚焦錳系新材料 為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型 產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥、精品水果等特色產(chǎn)業(yè)，打 造綠色生態(tài)環(huán)保的工業(yè)體系。 鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)共榮 以建設(shè)美麗宜居、和美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，全面 進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村 優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 9

2.1 嚴(yán)守三條控制線 2.2 優(yōu)化國(guó)土空間總體格局 2.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展空間 2.4 生態(tài)保護(hù)空間 2.5 城鎮(zhèn)發(fā)展空間 2.6 規(guī)劃分區(qū)管控

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 2.1 嚴(yán)守三條控制線 q 耕地與永久基本農(nóng)田 耕地保有量51713.20公頃； 永久基本農(nóng)田保護(hù)面積34411.16公頃。 q 生態(tài)保護(hù)紅線 生態(tài)保護(hù)紅線面積65693.18公頃； 自然保護(hù)地13872.91公頃。 q 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積5691.75公頃。 11

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 2.2 優(yōu)化國(guó)土空間總體格局 q 構(gòu)建“兩核兩帶三區(qū)”總體格局 兩核 梵凈山東部生態(tài)保護(hù)核及以中心城區(qū)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā) 展引領(lǐng)核。 兩帶 松江河生態(tài)修復(fù)治理帶與東部產(chǎn)城融合發(fā)展帶。 三區(qū) 東部新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、中部綠色農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)、 西部生態(tài)文旅融合發(fā)展區(qū)。 12

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 2.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展空間 q 構(gòu)建“三帶四區(qū)多園”農(nóng)業(yè)空間 三帶 東部循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范帶、中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效示范帶、 西部農(nóng)旅休閑發(fā)展帶。 四區(qū) 現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山地茶園發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工 物流融合發(fā)展區(qū)、山地特色果蔬區(qū)。 多園 現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山地茶園發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工 物流融合發(fā)展區(qū)、山地特色果蔬區(qū)。 13

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 2.4 生態(tài)保護(hù)空間 q 構(gòu)筑“一核五屏多廊”生態(tài)保護(hù)格局 一核 梵凈山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。 五屏 西北部瑪瑙山-圍羅山嶺脈、西南部梵凈山白云寺山 多廊 脈、西部冷水溪椅子山嶺脈、中部紅樹嶺山脈、東部 臘爾山來龍坡山脈。 甘龍河、普覺河、牛郎河、大梁河等縣域內(nèi)河流為多 條生態(tài)廊道。 14

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 2.5 城鎮(zhèn)發(fā)展空間 q 構(gòu)建“一核三心四鎮(zhèn)四帶”城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu) 一核 縣域中心城區(qū)。 三心 長(zhǎng)興堡鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤信鎮(zhèn)3個(gè)縣域次中心。 四鎮(zhèn) 迓駕、烏羅、普覺和甘龍4個(gè)中心鎮(zhèn)。 四帶 松從高速和迓大二級(jí)路沿線、G352沿線、碧江-牛郎- 沙壩-普覺-寨英沿線、石梁-永安-甘龍-瓦溪沿線。 15

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 2.6 規(guī)劃分區(qū)管控 生態(tài)保護(hù)區(qū) 生態(tài)保護(hù)區(qū)是具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強(qiáng)制性嚴(yán) 格保護(hù)的陸地和海洋自然區(qū)域。 生態(tài)控制區(qū) 生態(tài)控制區(qū)是位于生態(tài)保護(hù)紅線外，需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保 育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的陸地自然區(qū)域。 農(nóng)田保護(hù)區(qū) 農(nóng)田保護(hù)區(qū)是為保障國(guó)家糧食安全，依法確定不得擅自占用或改變用 途、實(shí)施特殊保護(hù)的永久基本農(nóng)田集中區(qū)域。 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，是允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)行為的核心 區(qū)域。 鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū) 鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)是以農(nóng)民生活、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)用途的國(guó)土空間，嚴(yán)控 大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)。 礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū) 礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)是為了適應(yīng)國(guó)家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域礦產(chǎn) 資源的勘探、開采、初加工以及相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，禁止大規(guī)模的 城鎮(zhèn)建設(shè)。 16

3.1 促進(jìn)資源保護(hù)利用 3.2 全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 3.1 促進(jìn)資源保護(hù)利用 耕地資源保護(hù)與利用 q 堅(jiān)守耕地保護(hù)任務(wù) 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，帶位置落實(shí)優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本 農(nóng)田保護(hù)。 q 挖潛耕地后備資源 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適度挖潛耕地后備資源。分級(jí)分類將具備開墾 為耕地的后備資源逐步納入補(bǔ)充耕地開發(fā)整理范圍。 q 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè) 以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及壩區(qū)耕地為重 點(diǎn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造。 q 落實(shí)耕地“雙平衡” 堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)格耕地用途轉(zhuǎn) 用監(jiān)督，全面落實(shí)耕地“雙平衡”。 18

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 3.1 促進(jìn)資源保護(hù)利用 水資源保護(hù)與利用 以水資源承載能力作為剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)“以水四定”原則 和“水-人-城”和諧發(fā)展理念。 林草、濕地資源保護(hù)與利用 充分利用林地資源生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng) 營(yíng)模式，依法依規(guī)進(jìn)行各類生產(chǎn)活動(dòng)，合理利用林地資源。 礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用 堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，全面落實(shí)新一 輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)，加大縣域重點(diǎn)勘查區(qū)找礦力度及錳礦 資源調(diào)查評(píng)價(jià)。 存量土地資源保護(hù)與利用 落實(shí)建設(shè)用地增量安排與盤活存量掛鉤機(jī)制，加快批而未供消 化利用和閑置土地處置，積極盤活松桃閑置半閑置土地。 19

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 3.2 全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù) q 全域土地綜合整治 農(nóng)用地整治 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、旱改 水、耕地進(jìn)出平衡、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地復(fù)墾、土壤污染 治理等工程，全面改善區(qū)域內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。 建設(shè)用地整治 重點(diǎn)推進(jìn)低效用地再開發(fā)整理、閑置土地清理、增減掛鉤、增 存掛鉤等工程，有效盤活建設(shè)用地存量指標(biāo)，采取地類調(diào)整、用途 轉(zhuǎn)換等方式動(dòng)態(tài)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地布局。 未利用地整治 按照“因地制宜、科學(xué)評(píng)價(jià)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、集中連片”的原則， 充分考慮未利用地開發(fā)補(bǔ)充耕地的可行性與實(shí)際情況，合理開發(fā)耕 地后備資源。 q 生態(tài)修復(fù) 20

4.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 4.2 產(chǎn)業(yè)空間布局 4.3 全域旅游發(fā)展 4.4 助推鄉(xiāng)村振興

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 4.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 q 構(gòu)建中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)體系 中心城區(qū) 蓼皋、九江、世昌、太平營(yíng)、大興5個(gè)街道的部分區(qū) 域構(gòu)成。 中心鎮(zhèn) 長(zhǎng)興堡鎮(zhèn)、盤信鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、甘龍鎮(zhèn)、烏羅鎮(zhèn)、迓駕 鎮(zhèn)、普覺鎮(zhèn)7個(gè)鎮(zhèn)。 一般鎮(zhèn) 縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 22

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 4.2 產(chǎn)業(yè)空間布局 q 構(gòu)建“一核、兩帶、五區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu) 一核 產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心。 兩帶 沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。 五區(qū) 西北部農(nóng)旅融合區(qū)，西南部產(chǎn)旅融合區(qū)，中部綠色農(nóng) 業(yè)區(qū)，東北部產(chǎn)城融合區(qū)，東南部文旅融合區(qū)。 23

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 4.3 全域旅游發(fā)展 q 構(gòu)建“一核、兩帶、五區(qū)”全域旅游布局 一核 苗人古城-九龍湖文化研究傳承基地。 兩帶 松江河下游武陵山邊貿(mào)文化旅游帶、苗族原生態(tài)文化 旅游帶。 五區(qū) 紅色文化山水旅游片區(qū)、生態(tài)休閑科考旅游片區(qū)、苗 族民俗文化旅游片區(qū)、康氧休閑旅游片區(qū)、邊城商貿(mào) 文化旅游片區(qū)。 絕技苗鄉(xiāng) · 神奇松桃 24

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 4.4 助推鄉(xiāng)村振興 q 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興空間格局 打造集約高效的生產(chǎn)空間，立足特色資源優(yōu)勢(shì)、集聚人口和經(jīng)濟(jì) 條件等，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。 q 構(gòu)建現(xiàn)代高效與山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系 堅(jiān)持以現(xiàn)代高效生態(tài)畜牧業(yè)引領(lǐng)松桃農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展體系，做細(xì)山 地特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)油茶種植基地與生產(chǎn)集合發(fā)展模式。 q 改善人居環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù) 以保護(hù)鄉(xiāng)村水清岸綠生態(tài)空間為導(dǎo)向，落實(shí)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制 度，大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程。

5.1 歷史文化保護(hù) 5.2 城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 5.1 歷史文化保護(hù) q 建立“一鎮(zhèn)、兩區(qū)、多點(diǎn)”的總體保護(hù)格局 一鎮(zhèn) 中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)—寨英古鎮(zhèn)。 兩區(qū) 西部紅色底蘊(yùn)保護(hù)區(qū)、東部苗族特色保護(hù)區(qū)。 多點(diǎn) 縣域內(nèi)不可移動(dòng)文物、中國(guó)傳統(tǒng)村落及其他歷史文化 資源。 27

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 5.2 城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造 q 塑造山水圍繞、苗族特色的城鄉(xiāng)整體格局 以松桃中心城區(qū)作為現(xiàn)代化苗族風(fēng)貌展示區(qū)，打造松桃江河生 態(tài)文明展示帶，引領(lǐng)塑造人文風(fēng)情體驗(yàn)帶，充分挖掘旅游資源，塑 造自然景觀與人文風(fēng)情體驗(yàn)風(fēng)貌。 q 塑造“一軸三園、山水人居”城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌 以九龍湖公園、滴水巖植物園、紅巖山公園作為城市主要景觀 節(jié)點(diǎn)，以松江河作為城鎮(zhèn)景觀軸串聯(lián)中心城區(qū)各開敞空間，構(gòu)成 “一軸三園、山水人居”的景觀格局。 q 塑造苗族風(fēng)情、依山臨水的鄉(xiāng)村風(fēng)貌 提煉傳統(tǒng)村落、民族村落特色文化符號(hào)，整體規(guī)劃提升村容村 貌，從建筑形式、色彩，到鄉(xiāng)村田園景觀，多維度塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌。 28

6.1 綜合交通體系 6.2 公共服務(wù)體系 6.3 基礎(chǔ)設(shè)施體系 6.4 安全保障體系

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 6.1 綜合交通體系 q 航空建設(shè) q 鐵路建設(shè) 全面提升航空設(shè)施建設(shè)水 強(qiáng)化渝懷鐵路（含復(fù)線） 平。實(shí)施民航升級(jí)工程，按4D 與松桃縣域的緊密聯(lián)系。 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)擴(kuò)建銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)。 q 高等級(jí)公路建設(shè) q 旅游通道建設(shè) 構(gòu)建“一連一射兩橫兩縱” 構(gòu)建“一環(huán)、兩橫、兩縱” 的高速公路格局；形成“三橫三 井字形的旅游通道。 縱”的國(guó)省道干線體系。 30

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 6.2 公共服務(wù)體系 q 構(gòu)建”三級(jí)五類”公共服務(wù)設(shè)施體系 教育設(shè)施 全面提升義務(wù)教育質(zhì)量，完善普通高中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 工程，全面實(shí)施高中素質(zhì)教育和教學(xué)改革。 文化設(shè)施 積極培育新型文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化與旅游、體育、科 技的深度融合。 體育設(shè)施 結(jié)合社區(qū)生活圈、集鎮(zhèn)建設(shè)全民健身中心，新建一批 老年公共體育設(shè)施。 醫(yī)療設(shè)施 建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系。 福利設(shè)施 加快建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)， 實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化配置。 31

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 6.3 基礎(chǔ)設(shè)施體系 給水工程 推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，重點(diǎn)提升農(nóng)村 安全飲水供水，構(gòu)建互聯(lián)互通、系統(tǒng)完善、 安全可靠的現(xiàn)代水網(wǎng)。 排水工程 提升城鎮(zhèn)污水處理能力與防洪排澇工程建 設(shè)，逐步推動(dòng)城鎮(zhèn)雨污分流，雨水排放堅(jiān) 持就近、分散排放的原則，同時(shí)加大村莊 污水無害化處理力度。 電力工程 加快輸變電工程建設(shè)，推動(dòng)電網(wǎng)升級(jí)改造， 提高供電穩(wěn)定性，逐步設(shè)智能電網(wǎng)、數(shù)字 電網(wǎng)。 燃?xì)夤こ? 提高中心城區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)水平，逐 步改善農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)能源使用結(jié)構(gòu)。 32

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 6.4 安全保障體系 安全與應(yīng)急體系 推進(jìn)應(yīng)急信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，建立突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系 統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種預(yù)警應(yīng)急平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息共享。 城市防疫應(yīng)急體系建設(shè) 建立城市防疫應(yīng)急體系，合理配置各類應(yīng)急服務(wù)設(shè)施。 區(qū)域重大公共安全協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè) 整合治安、醫(yī)療急救、消防、交通、環(huán)衛(wèi)、能源電力、供水等 預(yù)警應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種預(yù)警應(yīng)急平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息共享。 應(yīng)急物資與場(chǎng)所建設(shè) 建立縣級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)。根據(jù)城鎮(zhèn) 人口情況，合理規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所。 抗震防災(zāi)建設(shè) 抗震設(shè)防烈度為Ⅵ度。 防洪體系建設(shè) 采取“堤（岸）、疏、蓄、滯”綜合治理工程措施，以流域?yàn)?整體，以城區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的防洪為重點(diǎn)。 消防系統(tǒng)體系 結(jié)合消防特勤站建設(shè)消防訓(xùn)練場(chǎng)，合理布局普通消防站。 地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè) 規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)為禁建或限建區(qū)域，地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū) 為限建區(qū)域，地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)或不易發(fā)區(qū)為適建區(qū)域。 33

7.1 城市發(fā)展結(jié)構(gòu) 7.2 綜合交通布局 7.3 公共服務(wù)設(shè)施體系 7.4 有序推進(jìn)城市更新

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 7.1 城市發(fā)展結(jié)構(gòu) q 構(gòu)建“兩心兩園兩軸四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu) 兩心 老城區(qū)公共服務(wù)中心，九龍湖休閑旅游中心。 兩園 花鼓大道南段兩側(cè)的產(chǎn)業(yè)園、松孟產(chǎn)業(yè)園。 兩軸 城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，城市濱水景觀軸。 四區(qū) 文化旅游片區(qū)，產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)，現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)融合 區(qū)，美麗宜居生活區(qū)。 35

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 7.2 綜合交通布局 q 形成“七橫五縱”的城市道路骨架結(jié)構(gòu) 七橫 即九龍北路、九龍大道、桃源路、石林路、落屯路、 松孟大道、東外環(huán)路。 五縱 花鼓西路、靈山路、花鼓大道、梵凈山大道、西外環(huán) 路。 36

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 7.3 公共服務(wù)設(shè)施體系 q 規(guī)劃“縣級(jí)、社區(qū)”兩級(jí)公共服務(wù)體系 縣級(jí) 社區(qū) 按照十五分鐘、十分鐘、五分鐘生活圈配套中小學(xué)和幼兒園。 構(gòu)建“小病不出社區(qū)、大病到縣內(nèi)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的醫(yī)療服務(wù) 格局。 37

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 7.4 有序推進(jìn)城市更新 q “留、改、建”結(jié)合，循序漸進(jìn)有機(jī)更新 城市更新在開展過程中，應(yīng)遵循“保留老城韻味，提升老城活 力”的原則，通過用地布局優(yōu)化調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)狀格局，完善公共服務(wù) 與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)掘老城潛力，實(shí)現(xiàn)新城老城共同發(fā)展。 38

8.1 規(guī)劃傳導(dǎo) 8.2 實(shí)施保障

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 8.1 規(guī)劃傳導(dǎo) q 完善規(guī)劃編制體系 以國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃，形成“兩級(jí)三類”規(guī) 劃編制體系，“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為兩級(jí)，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī) 劃三類。 q 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指引 合理配置國(guó)土空間要素，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和 公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載力和公 共服務(wù)能力。 q 詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo) 運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法編制詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)具體地塊用途和強(qiáng)度、設(shè) 施配套等做出實(shí)施性安排。 q 專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo) 強(qiáng)化國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)土空間總體規(guī) 劃對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。 松桃縣國(guó)土空 （邊界內(nèi)） （邊界外） 綜合交通規(guī)劃 間總體規(guī)劃 詳細(xì)規(guī)劃 村莊規(guī)劃 鎮(zhèn)村布局規(guī)劃 全域旅游規(guī)劃 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空 詳細(xì)規(guī)劃+ 詳細(xì)規(guī)劃+ 鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 間總體規(guī)劃 規(guī)劃許可 規(guī)劃許可 文化旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 約束指標(biāo)+ ... 分區(qū)準(zhǔn)入 40

松桃苗族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） Territorial spatial planning of Songtao Miao autonomous county(2021-2035) 8.2 實(shí)施保障 q 完善公眾參與機(jī)制 建立國(guó)土空間公眾參與制度，搭建全過程、全方位的公眾參與平 臺(tái)，建立城市發(fā)展重大問題和重大項(xiàng)目規(guī)劃咨詢機(jī)制，引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)?家和公眾在規(guī)劃編制、決策和實(shí)施中發(fā)揮作用。 q 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制 構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的空間信息共享平臺(tái)。統(tǒng)一基礎(chǔ) 標(biāo)準(zhǔn)，確保信息平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各部門在同一個(gè)平臺(tái)上協(xié)同工作。 q 建立規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制 建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的定期監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃 實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)違反規(guī)劃的行為及時(shí)預(yù)警，作為建立國(guó)土 空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)調(diào)整機(jī)制、規(guī)劃實(shí)施考核的重要參考。 q 健全國(guó)土空間信息化建設(shè) 對(duì)接省市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，在基礎(chǔ) 底圖的基礎(chǔ)上，整合縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空 間總體規(guī)劃，建立基于“一張圖”的規(guī)劃管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多部門多層 級(jí)聯(lián)審，支撐規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 41