德國(guó)高等教育

陳? 正? 主編

中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社

·北? 京·

看世界·強(qiáng)國(guó)教育

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總? 策? 劃? ? 秦德繼

策劃編輯? ? 王曉義? 趙? 暉

責(zé)任編輯? ? 王曉義

正文設(shè)計(jì)? ? 中文天地

封面設(shè)計(jì)? ? 鋒尚設(shè)計(jì)

責(zé)任校對(duì)? ? 焦? 寧

責(zé)任印制? ? 徐? 飛

出?? 版? ? 中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社

發(fā)?? 行? ? 中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社有限公司發(fā)行部

地?? 址? ? 北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街 16 號(hào)

郵?? 編? ? 100081

發(fā)行電話? ? 010-62173865

傳?? 真? ? 010-62173081

網(wǎng)?? 址? ? http://www.cspbooks.com.cn

開?? 本? ? 710mm×1000mm? 1/16

字?? 數(shù)? ? 225 千字

印?? 張? ? 14.5

版?? 次? ? 2023 年 3 月第 1 版

印?? 次? ? 2023 年 3 月第 1 次印刷

印?? 刷? ? 北京榮泰印刷有限公司

書?? 號(hào)? ? ISBN 978-7-5236-0063-4 / G·1002

定?? 價(jià)? ? 79.00 元

（凡購(gòu)買本社圖書，如有缺頁(yè)、倒頁(yè)、脫頁(yè)者，本社發(fā)行部負(fù)責(zé)調(diào)換）

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

? 德國(guó)高等教育 / 陳正主編 . -- 北京：中國(guó)科學(xué)技?

術(shù)出版社，2023.3

? （看世界·強(qiáng)國(guó)教育）

? ISBN 978-7-5236-0063-4

Ⅰ. ①德…? Ⅱ. ①陳…? Ⅲ. ①高等教育 - 研究 - 德國(guó)?

Ⅳ. ① G649.516

中國(guó)國(guó)家版本館 CIP 數(shù)據(jù)核字（2023）第 036159 號(hào)

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叢書編委會(huì)

主? 編：馬燕生? 張力瑋

編? 委：魏禮慶? 車偉民? 宗? 瓦? 宋曉楓? 成協(xié)設(shè)

???? 張地珂? 陳? 正? 闞? 閱? 陳曉清? 朱安新

本書編委會(huì)

主? 編：陳? 正

編? 委：陳洪捷? 徐理勤? 孫? 進(jìn)? 殷? 文? 趙文平

? ? ? ? 秦詠紅? 秦? 琳? 謝莉花? 任? 平? 巫? 銳

? ? ? ? 王世岳? 王兆義? 王可欣? 陳? 囡? 金? 乙

? ? ? ? 葉帥奇

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欣悉馬燕生老友——中國(guó)駐法國(guó)大使館原公使銜教育參贊，近年來(lái)牽頭主編

了《法國(guó)高等教育》，將其納入《看世界·強(qiáng)國(guó)教育》系列叢書，并誠(chéng)邀筆者為本

系列叢書作序。其實(shí)，筆者并非比較教育研究界專家，若給這一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)專著

作序肯定是很難的。不過(guò)，比較吸引筆者的是該系列叢書以“觀察”為主旨，采

用“通覽”或“透視”的方式認(rèn)識(shí)國(guó)外高等教育。由于專職從事宏觀教育政策研

究 30 余年，我一直十分關(guān)注世界各國(guó)及其國(guó)際組織的教育政策走勢(shì)，經(jīng)常通過(guò)不

同渠道了解教育動(dòng)態(tài)信息，現(xiàn)在對(duì)非學(xué)術(shù)性的該系列叢書也發(fā)表些點(diǎn)評(píng)，還是可

以盡些微薄之力的。

現(xiàn)代意義上的高等教育，在不同國(guó)家中的制度形態(tài)分化十分明顯。暫不細(xì)議

高等教育的法律定義和學(xué)界的主要共識(shí)，僅從聯(lián)合國(guó)教科文組織 2011 年修訂的

《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》來(lái)看，高等教育是建立在中等教育之上、為專業(yè)化教育學(xué)科

領(lǐng)域提供的學(xué)習(xí)活動(dòng)，以高度復(fù)雜和專業(yè)化的學(xué)習(xí)為目標(biāo)，包括學(xué)術(shù)教育、高級(jí)

職業(yè)或?qū)I(yè)教育。實(shí)際上，這一集各成員國(guó)“最大公約數(shù)”的定位，還不是高等

教育的全部功能，僅在 19 世紀(jì)至今的兩百多年間，在高層次知識(shí)技能傳授的基礎(chǔ)

上，就有很多顯著的拓展，在許多領(lǐng)域發(fā)生了重大變革。因此，各國(guó)制定的高等

教育政策，既在學(xué)制設(shè)置等方面參照了《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》，又不僅限于上述

定位。

綜觀全球范圍內(nèi)的高等教育，從 20 世紀(jì)八九十年代到 21 世紀(jì)前 20 年，普遍

呈現(xiàn)規(guī)模顯著增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，至少在新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)前，毛入學(xué)率超過(guò)

50%、進(jìn)入所謂的“普及化”階段的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)超過(guò) 60 個(gè)，是 20 世紀(jì) 90 年

總? ? 序

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德國(guó)高等教育

代初的 10 多倍。在學(xué)齡人口及其他公民對(duì)高等教育的量與質(zhì)的要求不斷提高的形

勢(shì)下，許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育，都在尋求適應(yīng)本國(guó)乃至國(guó)際上多

元多樣需求的發(fā)展路徑。其中，部分發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育，在布局結(jié)構(gòu)、辦學(xué)特

色、育人模式、科研開發(fā)、社會(huì)服務(wù)以及國(guó)際交流合作等方面，進(jìn)行了許多政策

調(diào)整和實(shí)踐探索，收到不同的成效，形成各具特色的經(jīng)驗(yàn)，也為其他發(fā)展水平國(guó)

家的高等教育提供了參考。

該系列叢書的各卷，分國(guó)別謀篇布局，沿著多方位視角，述介高等教育改革

發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，但因所涉國(guó)情不同，“通覽”或“透視”維度不同，各卷的板塊

章節(jié)設(shè)置亦各異。該系列叢書遵循“兼收并蓄”“海納百川”的精神，既選取了長(zhǎng)

期關(guān)注某一國(guó)家或相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者的研究成果，又匯集了曾在外交一線工作過(guò)的

專家的專題分析結(jié)論；部分文章系從直接觀察和親身經(jīng)歷概括而成 , 從而形成了有

別于學(xué)術(shù)專著的特色與風(fēng)格。特別是在網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)、信息早已過(guò)載的當(dāng)下，在

傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、新媒體、自媒體縱橫交錯(cuò)的生態(tài)中，該系列叢書各卷展示

了理性分析和感性認(rèn)識(shí)融洽交織的鮮明特點(diǎn)，相信會(huì)使讀者朋友們感到開卷有益。

奮斗長(zhǎng)征路，鑄就新輝煌。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，教育事業(yè)在

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用更為突出，取得

了新的歷史性成就，發(fā)生了新的歷史性變革，教育對(duì)外交流合作也邁上了新臺(tái)階。

黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化 2035》戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞“開創(chuàng)教育對(duì)外

開放新格局”提出了總體要求，黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代新征程高等教育的使命任

務(wù)作出了新的戰(zhàn)略部署?？傊驹凇皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我

國(guó)高等教育的現(xiàn)代化，對(duì)標(biāo)的是中國(guó)式現(xiàn)代化。高等教育的改革發(fā)展，正在融入加

快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的洪流之中，奔向中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)

的宏偉目標(biāo)。筆者希望，該系列叢書能夠?yàn)閷＜覍W(xué)者從事國(guó)別教育研究提供參考，

同時(shí)為社會(huì)各界人士了解有關(guān)國(guó)家和地區(qū)高等教育的基本面提供幫助。

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)?

張 力

教育部原教育發(fā)展研究中心主任

2022 年 12 月

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序

陳正博士主編出版《德國(guó)高等教育》一書，邀筆者作序，筆者感到非常高興。

德國(guó)高等教育在世界上具有重要地位和影響。該書對(duì)當(dāng)下德國(guó)高等教育的政策動(dòng)

態(tài)、科教體制、育人模式、特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了精練的介紹和分析，為我們進(jìn)一步推

動(dòng)高等教育的改革和發(fā)展提供了可以攻玉的他山之石。

同時(shí)，閱讀該書，也使我們切實(shí)感受到我國(guó)高等教育發(fā)展之迅猛，從過(guò)去對(duì)

發(fā)達(dá)國(guó)家的遠(yuǎn)望、仰視到逐步地平視，從跟跑、并跑到在某些領(lǐng)域的領(lǐng)跑。德國(guó)

精英大學(xué)計(jì)劃與我國(guó)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，德國(guó)高等教育應(yīng)對(duì)人工智能

時(shí)代與我們剛剛閉幕的 2022 年世界慕課大會(huì)，德國(guó)強(qiáng)化博士生導(dǎo)師指導(dǎo)與我國(guó)首

次全國(guó)研究生教育會(huì)議精神的落實(shí)，各有特色，精彩紛呈，可謂各美其美。陳正

博士主編《德國(guó)高等教育》，正是在文化自信基礎(chǔ)上的美人之美，踐行“文明互鑒

超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”，從而實(shí)現(xiàn)各國(guó)高等教育領(lǐng)域的美美與

共。該書內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，思路清晰，好文薈萃，讀之甚喜。

陳正博士是德國(guó)高等教育研究的知名學(xué)者，畢業(yè)于德國(guó)的柏林洪堡大學(xué)教育

學(xué)院，師從著名教育學(xué)家于爾根·享策（Jürgen Henze）教授，長(zhǎng)期從事國(guó)際比較

研究和教育外事工作，學(xué)術(shù)成果和駐外經(jīng)歷豐富，是在博學(xué)篤行中探究德國(guó)教育

理論真知、在跨文化浸潤(rùn)中體味德國(guó)教育實(shí)踐精髓的研究者。陳正博士曾為德國(guó)

弗萊堡大學(xué)的福格爾教授和筆者主編的《中德形象報(bào)告——德語(yǔ)國(guó)家文化學(xué)、媒

體學(xué)與語(yǔ)言學(xué)視角下的中國(guó)形象》賜稿，曾在筆者主持的教育部高等教育司委托

項(xiàng)目“世界慕課發(fā)展報(bào)告”中承擔(dān)了德國(guó)慕課發(fā)展研究的部分。每次愉快的合作

都留下了美好的印象?！兜聡?guó)高等教育》各章各篇的作者，如陳洪捷教授、孫進(jìn)教

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德國(guó)高等教育

授等都是筆者熟悉和敬重的學(xué)者，疫情 3 年，久未謀面，然文如其人，見(jiàn)字如面，

細(xì)細(xì)讀來(lái)，倍感親切。

讀這本書感到親切，還有一個(gè)原因，是因?yàn)闀袑?duì)德國(guó)高等教育的探討再次

激活了筆者對(duì)在德國(guó)學(xué)習(xí)和工作的許多難忘的回憶?！兜聡?guó)高等教育》對(duì)德國(guó)綜合

性大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、人才培養(yǎng)機(jī)制、跨文化教育歷史及現(xiàn)狀等的闡述，使筆

者在德國(guó)的日日夜夜如幻燈片一樣在眼前一幕幕閃過(guò)，筆者深深懷念嚴(yán)肅而又充

滿關(guān)愛(ài)之心的敬愛(ài)的導(dǎo)師博爾滕（Bolten）教授，想念讀博時(shí)與來(lái)自好幾個(gè)國(guó)家的

同學(xué)在一起如切如磋、如琢如磨、共同進(jìn)步的情景。因此，筆者認(rèn)為中德兩國(guó)人

民沒(méi)有理由不成為互相欣賞的伙伴。

2021 年 6 月，筆者和哥廷根大學(xué)副校長(zhǎng)何艾燁（Hiltraud Casper-Hehne）教

授共同創(chuàng)辦了德文期刊《中德跨文化論壇》（Interkulturelles Forum der deutschchinesischen Kommunikation），旨在打造中德跨文化交流研究學(xué)術(shù)平臺(tái)，對(duì)中德跨

文化交流中的問(wèn)題、誤解與沖突進(jìn)行分析，以科學(xué)的方法探尋原因及解決路徑，

貼近實(shí)踐進(jìn)行理論探討，在理論引導(dǎo)下改進(jìn)實(shí)踐，從而更好地推動(dòng)中國(guó)與德語(yǔ)國(guó)

家人民之間的理解與合作。筆者的導(dǎo)師博爾滕教授欣然應(yīng)允擔(dān)任名譽(yù)主編。陳正

博士致力于推動(dòng)中德兩國(guó)高等教育界的相知與交流，筆者所做的許多工作與陳正

博士不謀而合。我們已經(jīng)共同做了許多事情，愿繼續(xù)攜手，為推動(dòng)中德兩國(guó)人民

的人文交流與合作做出力所能及的貢獻(xiàn)。

最后，讓我們共同重溫習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中的重要論述，作為

我們踔厲奮發(fā)、砥礪前行的指引：“我們所處的是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代，也是一個(gè)

充滿希望的時(shí)代。中國(guó)人民愿同世界人民攜手開創(chuàng)人類更加美好的未來(lái)！”

是為序。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)黨委副書記、副校長(zhǎng)，教授

全國(guó)高校黃大年式教師團(tuán)隊(duì)“全球治理與國(guó)際組織人才培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)”負(fù)責(zé)人

賈文鍵

2023 年 1 月 8 日

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前? ? 言

PREFACE

德國(guó)高等教育歷史悠久，也是世界上高等教育發(fā)達(dá)的國(guó)家。1949 年以來(lái)，德

國(guó)高等教育先后經(jīng)歷了戰(zhàn)后重建、擴(kuò)張和民主化改革、20 世紀(jì) 80 年代中期以來(lái)的

新公共管理改革。德國(guó)高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，形成了以公立高校為主體、擁有

不同類型高校的差異化高等教育體系。近 20 年來(lái)，德國(guó)高等教育需求顯著增長(zhǎng)。

德國(guó)現(xiàn)有 423 所高校。其中，公立綜合性大學(xué) 120 所，公立應(yīng)用科學(xué)大學(xué) 205 所，

藝術(shù)類院校 57 所，管理類院校 34 所，其他類高校 7 所。除了高等學(xué)校，校外科

研機(jī)構(gòu)也是德國(guó)高等教育體系的重要組成部分。德國(guó)通過(guò)積極推動(dòng)高等教育改革、

改善高等教育治理、保障高等教育質(zhì)量，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的新變

化。無(wú)論是政策舉措和科教體制，還是育人模式和特色辦學(xué)，德國(guó)高等教育改革

發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)都值得觀察和研究。本書以通覽德國(guó)高等教育為首要目的，抓

住國(guó)人關(guān)心的德國(guó)高等教育改革的重要問(wèn)題，夾敘夾議，逐一展開。

一是適度推進(jìn)高等教育分層發(fā)展，積極搶抓人工智能發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇。德國(guó)

注重高等教育體系與全球發(fā)展趨勢(shì)的相互作用，著力打造了一批具有國(guó)際透明度

和可比性的世界知名大學(xué)，且重視以“卓越集群”為基礎(chǔ)，打破組織和學(xué)科壁壘，

共享資源，圍繞某一重大問(wèn)題組建研究團(tuán)隊(duì)。這符合現(xiàn)代知識(shí)生產(chǎn)模式中跨學(xué)科

或交叉學(xué)科研究的需求。同時(shí)，面對(duì)人工智能技術(shù)的全球發(fā)展，德國(guó)加大人工智

能學(xué)科、學(xué)位建設(shè)與人才培養(yǎng)，推進(jìn)人工智能領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉(zhuǎn)化，以期

培養(yǎng)更多與人工智能發(fā)展相適應(yīng)的高層次技術(shù)人才，進(jìn)而提高德國(guó)在該領(lǐng)域的全

球競(jìng)爭(zhēng)力。

二是持續(xù)重視高等實(shí)踐型人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型大學(xué)并存并榮。專

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德國(guó)高等教育

門從事應(yīng)用型高等教育的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（FH）是現(xiàn)代高等教育體系的重要組成部

分，也是德國(guó)高等教育的重要標(biāo)志。德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的核心任務(wù)是應(yīng)用型研究

和實(shí)踐型教學(xué)，“不同類型，同等重要”是對(duì)德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與綜合性大學(xué)間關(guān)

系的理想表達(dá)。德國(guó)以學(xué)位設(shè)置為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型高等教

育之間的銜接和交流，為兩類高校之間的學(xué)生流動(dòng)創(chuàng)造了制度性條件，激發(fā)了應(yīng)

用型高等教育的活力，保證了德國(guó)社會(huì)人才結(jié)構(gòu)的均衡，共同推動(dòng)德國(guó)高等教育

水平不斷提高。

三是直面高等教育質(zhì)量改革要求，創(chuàng)新關(guān)鍵體制機(jī)制與培育質(zhì)量文化并舉。

德國(guó)高等教育領(lǐng)域的改革邏輯整體呈現(xiàn)“演進(jìn)式”特點(diǎn)，注重歷史的延續(xù)性，著

力破解體制機(jī)制障礙，打造高等教育質(zhì)量保障新文化。近年來(lái)，德國(guó)高等教育圍

繞質(zhì)量保障問(wèn)題，在高等工程教育、博士生教育、教師教育、跨境教育等領(lǐng)域的

改革舉措引人關(guān)注，且與我國(guó)高等教育關(guān)注的改革議題有較高重合度。自新型冠

狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，德國(guó)高校作為重要的社會(huì)子系統(tǒng)，借助成熟的數(shù)字化

媒體技術(shù)，建立了較為有序的教學(xué)科研秩序，以線上教學(xué)推動(dòng)教學(xué)創(chuàng)新。這得益

于德國(guó)高等教育主動(dòng)應(yīng)變求變的質(zhì)量保障文化。這也說(shuō)明，德國(guó)高等教育與國(guó)際

高等教育質(zhì)量保障新變革同頻共振，通過(guò)關(guān)鍵體制機(jī)制改革開創(chuàng)高等教育質(zhì)量保

障新局面。

黨的二十大報(bào)告指出，“我們要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)

驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”。高等教育在其中發(fā)揮了關(guān)鍵

作用。我國(guó)高等教育在傳統(tǒng)、體制、發(fā)展?fàn)顩r上，與德國(guó)高等教育存在差異。而

德國(guó)作為高等教育傳統(tǒng)深厚且改革步伐較快的國(guó)家，其體制與實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，

值得重點(diǎn)關(guān)注、深入透視。我國(guó)正走近世界舞臺(tái)的中央，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，

我國(guó)的高等教育與德國(guó)高等教育相互影響，與世界高等教育同頻共振，必須樂(lè)于

借鑒、加快發(fā)展、深化改革。本書的內(nèi)容體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)德國(guó)教育研究者的真實(shí)感受

和獨(dú)特視角，既有理論性，又具有可讀性。相信這本書的出版一定會(huì)對(duì)讀者有所

啟發(fā)，有助于推進(jìn)其進(jìn)一步深入觀察和研究德國(guó)高等教育，既見(jiàn)賢思齊，又批判

分析。

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政策舉措篇

德國(guó)精英大學(xué)計(jì)劃：特點(diǎn)與特色............................................................................ 2

德國(guó)資格框架構(gòu)建：策略與啟示............................................................................ 7

人工智能時(shí)代：德國(guó)高等教育應(yīng)對(duì)舉措 ............................................................. 30

科教體制篇

德國(guó)高等教育和研究體系概覽.............................................................................. 38

趨同與特色：德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)“應(yīng)用型研究”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)..................... 58

德國(guó)高等工程教育：傳統(tǒng)、特色與創(chuàng)新發(fā)展 ..................................................... 76

育人模式篇

德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的人才培養(yǎng)模式及其啟示 ................................................... 100

學(xué)徒制：產(chǎn)教協(xié)同育人的德國(guó)模式.................................................................... 123

“增量”改革：德國(guó)強(qiáng)化博士研究生導(dǎo)師指導(dǎo)的新舉措................................. 139

德國(guó)高?？缥幕逃龤v史溯源、實(shí)踐路徑與現(xiàn)實(shí)啟示................................... 153

目 錄

CONTENTS

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德國(guó)高等教育

特色辦學(xué)篇

跨學(xué)科與實(shí)踐性：德國(guó)勞動(dòng)教育教師培養(yǎng)模式探析....................................... 168

德國(guó)學(xué)習(xí)工廠產(chǎn)教融合的特點(diǎn)及啟示................................................................ 185

行業(yè)自律：德國(guó)行會(huì)與教育規(guī)范建設(shè)研究 ....................................................... 198

主要參考文獻(xiàn)........................................................................................................ 213

后記 ........................................................................................................................ 217

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政策舉措篇

政策舉措篇

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德國(guó)精英大學(xué)計(jì)劃：特點(diǎn)與特色

德國(guó)的精英大學(xué)計(jì)劃啟動(dòng)于 2005 年，旨在通過(guò)重點(diǎn)資助的方式，增強(qiáng)德

國(guó)大學(xué)的實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造德國(guó)的世界一流大學(xué)。該計(jì)劃迄今已實(shí)施

10 年，對(duì)德國(guó)大學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。該計(jì)劃出臺(tái)時(shí)，國(guó)內(nèi)不少人都

認(rèn)為德國(guó)這一計(jì)劃是受到我們的“985 計(jì)劃”的啟發(fā)，而且，國(guó)內(nèi)不少研究者

比較注重中德兩國(guó)一流大學(xué)計(jì)劃的共同性。但是，稍加比較便可看出德國(guó)的精

英計(jì)劃有著自己的特點(diǎn)和特色。以下從四方面加以說(shuō)明。

一、精英大學(xué)計(jì)劃是基于學(xué)術(shù)自治原則的政府行為

該計(jì)劃雖然由聯(lián)邦政府提出，所需經(jīng)費(fèi)也由聯(lián)邦和各州政府提供，

但具體的實(shí)施與操作過(guò)程則由德國(guó)科學(xué)基金會(huì)（DFG）和科學(xué)審議會(huì)

（Wissenschaftsrat）具體負(fù)責(zé)。德國(guó)科學(xué)基金會(huì)是大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)自己的機(jī)構(gòu)，

從法律上看是一個(gè)私人法人團(tuán)體（privatrechtlicher Verein）?？茖W(xué)審議會(huì)是德

國(guó)聯(lián)邦政府、各州政府及學(xué)術(shù)界在高等教育和科學(xué)領(lǐng)域的合作機(jī)構(gòu)和決策咨詢

機(jī)構(gòu)。它由 54 名成員組成，分為學(xué)術(shù)組（32 名成員）和行政組（22 名成員）

兩個(gè)組。學(xué)術(shù)組的成員由德國(guó)總統(tǒng)任命，其中 24 名科學(xué)家由若干大型科研及

學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)（如德國(guó)科學(xué)基金會(huì)、馬克斯·普朗克研究協(xié)會(huì)和高等學(xué)校校長(zhǎng)聯(lián)合

會(huì)等）提名，8 名社會(huì)人士由聯(lián)邦和各州政府共同提名。

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政策舉措篇

聯(lián)邦和各州政府雖然提供經(jīng)費(fèi)，但哪一所大學(xué)進(jìn)入精英大學(xué)名單，并不

由聯(lián)邦教育部決定，而是由德國(guó)科學(xué)基金會(huì)組織評(píng)審委員會(huì)來(lái)決定。按照協(xié)議

規(guī)定，整個(gè)計(jì)劃的實(shí)施由德國(guó)科學(xué)基金會(huì)和德國(guó)科學(xué)審議會(huì)共同承擔(dān)。德國(guó)科

學(xué)基金會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行第一條和第二條資助路線的實(shí)施，即研究生院和科研集群項(xiàng)

目，而未來(lái)構(gòu)想項(xiàng)目則由科學(xué)審議會(huì)負(fù)責(zé)審核。所有大學(xué)均可提出申請(qǐng)。申請(qǐng)

書由各州主管科學(xué)的行政機(jī)構(gòu)提交給德國(guó)科學(xué)基金會(huì)。每所大學(xué)可以申請(qǐng)一個(gè)

或者多個(gè)研究生院項(xiàng)目、一個(gè)或者多個(gè)卓越集群項(xiàng)目，以及第三條資助線。

德國(guó)科學(xué)基金會(huì)和科學(xué)審議會(huì)聯(lián)合組建共同委員會(huì)，成立審批委員會(huì)。

共同委員會(huì)由專家委員會(huì)和戰(zhàn)略委員會(huì)構(gòu)成，專家委員會(huì)由德國(guó)科學(xué)基金會(huì)評(píng)

議會(huì)任命，有 14 位成員；戰(zhàn)略委員會(huì)由科學(xué)審議會(huì)的科學(xué)理事會(huì)任命，有 12

位成員。兩個(gè)委員會(huì)的成員半數(shù)以上是在科學(xué)研究、高校管理或者是經(jīng)濟(jì)界具

有長(zhǎng)年海外經(jīng)驗(yàn)的專家。審批委員會(huì)則由共同委員會(huì)和聯(lián)邦與州負(fù)責(zé)科學(xué)的部

長(zhǎng)組成。

在專家科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，共同委員會(huì)將對(duì)所有申請(qǐng)做出最終推薦意見(jiàn)。

審批委員會(huì)根據(jù)推薦意見(jiàn)做出決定。共同委員會(huì)的成員每人擁有 1.5 票，各州

部長(zhǎng)分別擁有 1 票，聯(lián)邦教育與科研部部長(zhǎng)擁有 16 票。最終的資助決定將由

聯(lián)邦和各州負(fù)責(zé)科學(xué)的部長(zhǎng)聯(lián)合公布。

總之，聯(lián)邦政府和各州政府在最后的決策中雖然占據(jù)主導(dǎo)地位，但項(xiàng)目

運(yùn)行的過(guò)程并不受政府控制。

二、精英計(jì)劃是基于評(píng)選和競(jìng)爭(zhēng)的資助計(jì)劃

一般人都知道，德國(guó)的大學(xué)精英計(jì)劃僅資助了 10 所左右的精英大學(xué)，但

是，由于此計(jì)劃的執(zhí)行是一個(gè)評(píng)選和競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，參與競(jìng)爭(zhēng)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這 10

余所大學(xué)。比如在 2006 年第一輪的評(píng)選過(guò)程中，有 74 所大學(xué)提交了 319 份預(yù)

項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，90 份申請(qǐng)進(jìn)入第二輪評(píng)審，其中有 39 個(gè)研究生院

項(xiàng)目、41 個(gè)科研集群項(xiàng)目和 10 個(gè)未來(lái)構(gòu)想項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)第二輪的評(píng)審，來(lái)自 22

所大學(xué)的 38 個(gè)項(xiàng)目獲得資助，其中有 18 個(gè)研究生院項(xiàng)目、17 個(gè)科研集群項(xiàng)

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德國(guó)高等教育

目和 3 個(gè)未來(lái)構(gòu)想項(xiàng)目。

第二期資助（2010— 2017 年），有 64 所大學(xué)提出了 227 個(gè)申請(qǐng)項(xiàng)目，其

中有 98 個(gè)研究生院項(xiàng)目、107 個(gè)科研集群項(xiàng)目、22 個(gè)未來(lái)構(gòu)想項(xiàng)目。DFG 組

織了 20 個(gè)國(guó)際專家小組對(duì) 205 個(gè)研究生院和科研集群項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審?？茖W(xué)

審議會(huì)對(duì) 22 個(gè)未來(lái)構(gòu)想項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。在專家評(píng)審的基礎(chǔ)上，由 DFG 和科學(xué)

審議會(huì)組成的共同委員會(huì)通過(guò)投票評(píng)選出 32 所大學(xué)的 59 項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)入最終一輪

的評(píng)選（25 個(gè)研究生院項(xiàng)目、27 個(gè)科研集群項(xiàng)目和 7 個(gè)未來(lái)構(gòu)想項(xiàng)目）。在

最終一輪的評(píng)選中，以上候選項(xiàng)目與第一期接受資助的項(xiàng)目一起接受專家的評(píng)

審。最終評(píng)選出 44 所大學(xué)的 99 個(gè)項(xiàng)目，其中包括 45 個(gè)研究生院項(xiàng)目（33 個(gè)

是原有的，12 個(gè)是新增的）、43 個(gè)科研集群項(xiàng)目（其中 31 個(gè)是原有的、12 個(gè)

是新增的）和 11 個(gè)未來(lái)構(gòu)想項(xiàng)目（6 個(gè)是原有的，5 個(gè)是新增的）。

也就是說(shuō)，提交申請(qǐng)的大學(xué)，不管最終是否被批準(zhǔn)，在申請(qǐng)的過(guò)程中其

實(shí)都已經(jīng)或多或少地朝著精英大學(xué)計(jì)劃所引導(dǎo)的方向邁進(jìn)了一步。

作為一個(gè)公開評(píng)選和競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，精英大學(xué)計(jì)劃不僅體現(xiàn)了公正和透明

的原則，更主要的是帶動(dòng)了更多的大學(xué)參與到了提升人才培養(yǎng)和科研質(zhì)量的行

列中來(lái)。目前，德國(guó)共有 100 余所大學(xué)，而參與申請(qǐng)的大學(xué)通常達(dá)到 70 余所，

最終進(jìn)入精英計(jì)劃的大學(xué)也只有幾十所。

由于精英大學(xué)計(jì)劃是建立在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，所以入選的精英大學(xué)不存在

終身制的問(wèn)題。該計(jì)劃不搞論資排輩，實(shí)行能進(jìn)能出的原則。比如 2006 年

第一批 3 所大學(xué)出籠，慕尼黑工業(yè)大學(xué)、慕尼黑大學(xué)、卡爾斯魯厄工業(yè)大學(xué)；

2007 年第二批大學(xué)選出，亞琛工業(yè)大學(xué)、海德堡大學(xué)、弗萊堡大學(xué)、哥廷根

大學(xué)、柏林自由大學(xué)和康斯坦茨大學(xué)入選。其中，康斯坦茨大學(xué)創(chuàng)建于 20 世

紀(jì) 60 年代，屬于新建大學(xué)。

而 2012 年第三批精英大學(xué)評(píng)選結(jié)果則顯示，第一批和第二批中的哥廷根

大學(xué)、弗萊堡大學(xué)和卡爾斯魯厄工業(yè)大學(xué) 3 所大學(xué)遭到淘汰。同時(shí)新增了 5 所

大學(xué)，即柏林洪堡大學(xué)、德累斯頓工業(yè)大學(xué)、不萊梅大學(xué)、科隆大學(xué)和圖賓根

大學(xué)。

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政策舉措篇

三、精英大學(xué)計(jì)劃是基于項(xiàng)目的資助計(jì)劃

德國(guó)的精英大學(xué)計(jì)劃不是籠統(tǒng)針對(duì)大學(xué)的，而是以具體的項(xiàng)目為中心的。

項(xiàng)目分為 3 類，這也就是精英大學(xué)計(jì)劃所謂的 3 條資助線路。第一條線路是研

究生院項(xiàng)目，其實(shí)就是博士研究生的培養(yǎng)項(xiàng)目，或者說(shuō)是以課題為基礎(chǔ)的博士

生培養(yǎng)項(xiàng)目。第二條線路是所謂卓越集群，就是指跨學(xué)科、跨單位的研究項(xiàng)

目。第三條線路是所謂未來(lái)構(gòu)想，即大學(xué)未來(lái)有特色、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科研和

學(xué)科方向。精英大學(xué)計(jì)劃所資助的就是這 3 條線路中的具體項(xiàng)目，大學(xué)需要在

這 3 條線路中去分別申請(qǐng)項(xiàng)目。有的大學(xué)可能只是申請(qǐng)到了第一或第二條線路

中的一個(gè)或兩個(gè)項(xiàng)目，比如博士培養(yǎng)項(xiàng)目或科研集群項(xiàng)目。而只有當(dāng)一所大學(xué)

在 3 條線路中同時(shí)得到了資助，才被稱為精英大學(xué)。顯然，除了精英大學(xué)，還

有一批大學(xué)的不同項(xiàng)目也獲得了資助。

我們通常所說(shuō)的 10 余所精英大學(xué)，其實(shí)是指在 3 條資助線路中均得到了

資助的大學(xué)?；蛘哒f(shuō)，所謂精英大學(xué)，其實(shí)是得到資助項(xiàng)目最多的大學(xué)。

就是說(shuō)，能否進(jìn)入精英大學(xué)計(jì)劃，取決于一所大學(xué)所申請(qǐng)到資助的項(xiàng)目

的多寡。按此邏輯，一所大學(xué)無(wú)論如何優(yōu)秀，也不可能所有的學(xué)科和專業(yè)都同

時(shí)達(dá)到一流的水平，有若干出色的項(xiàng)目（學(xué)科），就足以躋身精英大學(xué)的行列。

同時(shí)，對(duì)一所精英大學(xué)而言，也不意味著要追求將所有學(xué)科一律建成世界一流

的目標(biāo)。

四、精英大學(xué)計(jì)劃既重視科研，也重視人才培養(yǎng)

現(xiàn)代研究型大學(xué)起源于德國(guó)，同時(shí)現(xiàn)代研究生教育也起源于德國(guó)。教學(xué)

與科研的統(tǒng)一一直是德國(guó)大學(xué)的精髓所在。精英大學(xué)計(jì)劃秉承這一傳統(tǒng)，把

科研和人才培養(yǎng)列為精英大學(xué)計(jì)劃的核心內(nèi)容。如前所述，精英計(jì)劃具體包括

3 個(gè)組成部分：研究生院建設(shè)、卓越集群建設(shè)，以及突出大學(xué)發(fā)展特色的未來(lái)

構(gòu)想。

研究生院旨在資助一些優(yōu)秀的博士研究生培養(yǎng)項(xiàng)目，培養(yǎng)年輕的科研后

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德國(guó)高等教育

備人員，為博士研究生進(jìn)行國(guó)際化、跨學(xué)科的研究提供良好的科研環(huán)境，從而

提高德國(guó)博士研究生培養(yǎng)的總體水平。在 3 輪的資助中，分別有 18 所、21 所

和 45 所研究生院得到資助。從總體看，精英大學(xué)計(jì)劃雖然有 3 條資助路線，

其實(shí)每條路線中都包含有博士研究生培養(yǎng)的內(nèi)容。從經(jīng)費(fèi)上看，3 條資助路線

的總經(jīng)費(fèi)中，有 50% 以上的費(fèi)用是用在了博士研究生身上。所謂研究生院其

實(shí)就是博士研究生培養(yǎng)的一種新模式。這種比較新的模式，目的在于加強(qiáng)導(dǎo)師

以及導(dǎo)師組與博士研究生的聯(lián)系，基于特定的項(xiàng)目，讓博士研究生獲得參與科

研的更多機(jī)會(huì)，讓導(dǎo)師的指導(dǎo)更加規(guī)范化。總之，精英大學(xué)計(jì)劃的一個(gè)核心目

標(biāo)是提高博士研究生培養(yǎng)的水平。

{ 原文刊載：陳洪捷 . 德國(guó)精英大學(xué)計(jì)劃：特點(diǎn)與特色［J］．華東師范大

學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2016，34（3）：4-6.}

（作者簡(jiǎn)介：陳洪捷，北京大學(xué)中國(guó)博士教育研究中心主任，教授，洪堡

學(xué)者，博士研究生導(dǎo)師）

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德國(guó)資格框架構(gòu)建：策略與啟示

從全球視野看，為構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系進(jìn)而保障職業(yè)教育促進(jìn)國(guó)家

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等功能的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家資格框架的建立與優(yōu)化成為諸多國(guó)

家的共同選擇。作為擁有完整職業(yè)教育體系和高質(zhì)量職業(yè)教育發(fā)展的少數(shù)國(guó)

家之一，德國(guó)歷來(lái)將國(guó)家資格框架構(gòu)建視為夯實(shí)職業(yè)教育體系的基石，在相

關(guān)領(lǐng)域展開了多種形式的探索，并積累了豐富的制度與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)將不

同類型的教育資格證書與職業(yè)資格證書納入統(tǒng)一框架中，在謀求二者等值與

互認(rèn)的基礎(chǔ)上，一方面，將職業(yè)教育與普通及學(xué)術(shù)教育納入平等的視野下，

消除不同教育類型間森嚴(yán)的滲透壁壘，提高現(xiàn)有各種資格的透明度，促進(jìn)不

同資格間的交流溝通，彌合職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)之間、職業(yè)教育與普通

及學(xué)術(shù)教育之間互認(rèn)融通的鴻溝；A另一方面，從本源上破解終身教育的制度

瓶頸，在頂層設(shè)計(jì)的高度上加速教育生態(tài)布局，既是為公民打造一條無(wú)障礙

的、可以自由流動(dòng)的終身學(xué)習(xí)體系的應(yīng)然之路，也是踐行學(xué)習(xí)型社會(huì)的應(yīng)有

之義。B

A European Centre for the Development of Vocational Training，European Training Foundation，United

Nations Educational，Scientific and Cultural Organisation，and UNESCO Institute for Lifelong Learning.

Global Inventory of Regional and National Qualifications Frameworks 2019，Volume II：National and

Regional Cases［R］．2019：49.

B 李玉靜 . 資格框架制度：內(nèi)涵與意義［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2015，36（1）：1.

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德國(guó)高等教育

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家資格框架是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的有效途徑和重要

抓手 A，也是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系過(guò)程中有待深入挖掘與研究的熱點(diǎn)和焦

點(diǎn) B。德國(guó)資格框架構(gòu)建所體現(xiàn)的思想內(nèi)核與我國(guó)新《職業(yè)教育法》中“國(guó)家

建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、

積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)”的要求 C

不謀而合。受制于文化背景和經(jīng)濟(jì)形態(tài)等因素，德國(guó)的國(guó)家資格框架呈現(xiàn)一定

的個(gè)性特征，因而在聯(lián)系我國(guó)實(shí)際的過(guò)程中，透過(guò)個(gè)性發(fā)掘出其一脈相承的思

想內(nèi)核才是第一要義。他山之石，可以攻玉，在我國(guó)國(guó)家資格體系尚待優(yōu)化與

完善的背景下，德國(guó)經(jīng)驗(yàn)在一定程度上值得學(xué)習(xí)與借鑒。

一、德國(guó)資格框架的構(gòu)建內(nèi)容及理念

（一）框架內(nèi)容

1．資格框架定義

2005 年，由歐洲資格框架小組專家組成員組成的委員會(huì)提出了基于學(xué)習(xí)

成果（learning outcomes）的以促進(jìn)資格透明性和遷移性，以及加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)

為目標(biāo)的歐洲資格框架藍(lán)圖。D2007 年 10 月 24 日，歐洲議會(huì)通過(guò)了適應(yīng)歐洲

公民終身學(xué)習(xí)需求、含有 8 個(gè)級(jí)別的《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》（The European

Qualifications Framework for Lifelong Learning，EQF）。其中將資格框架定義為

基于學(xué)習(xí)成果指標(biāo)對(duì)各級(jí)各類資格進(jìn)行等級(jí)劃分的工具。其目的在于建成完整

的資格體系，保障與就業(yè)市場(chǎng)和公民社會(huì)有關(guān)的各類資格的透明度、融通性、

A 梁鶴 . 現(xiàn)代職業(yè)教育體系視域下澳大利亞資格框架制度研究［D］．西安：陜西師范大學(xué)，2016.

B 林克松，石偉平 . 改革語(yǔ)境下的職業(yè)教育研究——近年中國(guó)職業(yè)教育研究前沿與熱點(diǎn)問(wèn)題分析［J］．

教育研究，2015，36（5）：89-97.

C 鄧寶山 .《職業(yè)教育法》修訂解讀［EB/OL］．（2022-06-10）［2022-06-30］．http://www.mohrss.

gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcjd/zcjdwz/202206/t20220610_452815.html.

D European Communities.The European Qualifications Framework for Lifelong Learning（EQF）［R］．

Luxembourg：Office for Official Publications of the European Communities，2008：3.

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政策舉措篇

等值性和可獲取性 A。這一框架的核心要素是基于學(xué)習(xí)成果的 8 個(gè)等級(jí)的“共

同參照標(biāo)準(zhǔn)”（common reference levels），用以作為各國(guó)不同教育與培訓(xùn)體系

中資格證書橫向比較的轉(zhuǎn)換器。參考該“元框架”（Meta-Framework），德國(guó)

資格框架（Deutscher Qualifikationsrahmen für lebenslanges Lernen，DQR）基于

德國(guó)國(guó)情，對(duì)其進(jìn)行了適宜的本土化改造與升級(jí)，將其作為統(tǒng)一性的國(guó)家級(jí)工

具，從而在學(xué)習(xí)效力、資格和經(jīng)驗(yàn)評(píng)估透明化方面邁出了重要的一步。

2．資格框架結(jié)構(gòu)

總體來(lái)說(shuō)，DQR 是一個(gè)跨領(lǐng)域的綜合性國(guó)家資格框架，覆蓋普通教

育、高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)等不同教育領(lǐng)域。由于其以歐洲資格框架

（EQF）為藍(lán)本，故其所有資格均能夠與 EQF 的 8 個(gè)資格等級(jí)形成對(duì)照。作

為依據(jù)學(xué)習(xí)成果對(duì)德國(guó)教育體系資格進(jìn)行分類的工具，DQR 大致由縱向上

劃分的 8 個(gè)“資格等級(jí)”（Niveau）和橫向上歸入的 30 多種“資格類型”

（Qualifikationstyp）構(gòu)成（表 1BC）。

表 1? DQR 等級(jí)描述符及資格類型

等級(jí) 資格（Qualifikation） 等級(jí)描述符（Niveauindikator）

等級(jí) 1 · 職業(yè)準(zhǔn)備教育（BvB，BvB-Reha；BVJ）

在清晰和穩(wěn)定結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)領(lǐng)域 / 工

作領(lǐng)域中，完成簡(jiǎn)單要求。該任務(wù)通

過(guò)引導(dǎo)而完成

等級(jí) 2

· 全日制職業(yè)學(xué)校（職業(yè)基礎(chǔ)教育）

· 職業(yè)準(zhǔn)備教育（BvB，BvB-Reha；BVJ；EQ）

· 學(xué)校畢業(yè)證書（ESA）/ 主體中學(xué)畢業(yè)證書（HSA）

在清晰和穩(wěn)定結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)領(lǐng)域 / 工

作領(lǐng)域中，專業(yè)地完成基本要求。該

任務(wù)盡可能地通過(guò)引導(dǎo)而完成

A European Communities.The European Qualifications Framework for Lifelong Learning（EQF）［R］．

Luxembourg：Office for Official Publications of the European Communities，2008：4.

B BLK DQR Bund-L?nder-Koordinierungsstelle für den Deutschen Qualifikationsrahmen für lebenslanges

Lernen.Handbuch zum Deutschen Qualifikationsrahmen.Struktur- Zuordnungen- Verfahren- Zust?ndigkeiten

［R］．Bundesministerium für Bildung und Forschung，2013：17-22.

C BLK DQR Bund-L?nder-Koordinierungsstelle für den Deutschen Qualifikationsrahmen für lebenslanges

Lernen.Liste der zugeordneten Qualifikationen［R/OL］．（2021-08-01）［2022-06-23］. https://www.dqr.

de/dqr/de/service/downloads/downloads_node.html.

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- 10 -

德國(guó)高等教育

（續(xù)表）

等級(jí) 資格（Qualifikation） 等級(jí)描述符（Niveauindikator）

等級(jí) 3

· 全日制職業(yè)學(xué)校（中學(xué)畢業(yè)證書）

· 雙元制職業(yè)教育（2 年制）

? 中學(xué)畢業(yè)證書（MSA）

在相對(duì)清晰和部分開放的結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)

領(lǐng)域 / 職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域中，獨(dú)立完成專

業(yè)要求

等級(jí) 4

· 雙元制職業(yè)教育（3— 3.5 年制）

· 全日制職業(yè)學(xué)校（州法律規(guī)定的職業(yè)教育；針對(duì)

健康和老年護(hù)理職業(yè)的聯(lián)邦法定培訓(xùn)規(guī)章；依據(jù)

BBiG/HwO 的完整資格化職業(yè)教育）

·? 根據(jù) BBIG 的職業(yè)轉(zhuǎn)行教育（等級(jí) 4）——航空地

面交通服務(wù)人員（通過(guò)考試）

· 一般高校入學(xué)資格（AHR）

· 有專業(yè)限制的高校入學(xué)資格（FgbHR）

· 應(yīng)用科學(xué)大學(xué)入學(xué)資格（FHR）

在廣泛且處于變化中的學(xué)習(xí)領(lǐng)域 / 職

業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域中，獨(dú)立計(jì)劃和實(shí)施專業(yè)

任務(wù)

等級(jí) 5

·? IT 專長(zhǎng)者（通過(guò)認(rèn)證的）

· 服務(wù)技術(shù)員（通過(guò)考試的）

·? 依據(jù) BBIG§53/HwO§42 的其他職業(yè)進(jìn)修教

育資格（等級(jí) 5）

·? 依據(jù) BBIG§54/HwO§42 的職業(yè)進(jìn)修教育資

格（等級(jí) 5）

經(jīng)考

試認(rèn)

定的

職業(yè)

行家

在復(fù)雜、專業(yè)且處于變化中的學(xué)習(xí)領(lǐng)

域 / 職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域中，獨(dú)立計(jì)劃和實(shí)

施廣泛的專業(yè)任務(wù)

等級(jí) 6

· ?？茖W(xué)校（州法律規(guī)定的繼續(xù)教育）

·? 師傅

· 商務(wù)專家（Fachkaufmann）（通過(guò)考試的）

· 商業(yè)管理人（Fachwirt）（通過(guò)考試的）

· 操作型專長(zhǎng)者（IT 領(lǐng)域）（通過(guò)考試的）

·? 依據(jù) BBIG§53/HwO§42 的其他職業(yè)進(jìn)修教

育資格（等級(jí) 6）

·? 依據(jù) BBIG§54/HwO§42 的職業(yè)進(jìn)修教育資

格（等級(jí) 6）

專業(yè)

學(xué)士

在學(xué)術(shù)專業(yè)的子領(lǐng)域或者在職業(yè)活動(dòng)

領(lǐng)域中，計(jì)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)廣泛的專

業(yè)任務(wù)和問(wèn)題，以及自我負(fù)責(zé)地管控

整個(gè)過(guò)程。其要求具有復(fù)雜性和經(jīng)常

變化的特點(diǎn)

· 學(xué)士和同等學(xué)力

等級(jí) 7

· 策略型專長(zhǎng)者（IT 領(lǐng)域）（通過(guò)考試的）

·? 依據(jù) BBIG§53/HwO§42 的其他職業(yè)進(jìn)修教

育資格（等級(jí) 7）

? °職業(yè)教育人員（通過(guò)考試的）

°根據(jù) BBIG 的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員（通過(guò)考試的）

°根據(jù) HwO 的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員（通過(guò)考試的）

? °技術(shù)型企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員（通過(guò)考試的）

專業(yè)

碩士

在學(xué)術(shù)專業(yè)領(lǐng)域或者在策略導(dǎo)向的職

業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域中，實(shí)施新的、復(fù)雜的任

務(wù)和問(wèn)題，以及自我負(fù)責(zé)地管控整個(gè)

過(guò)程。其要求具有經(jīng)常變化且不可預(yù)

見(jiàn)的特點(diǎn)

· 碩士和同等學(xué)力

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- 11 -

政策舉措篇

（續(xù)表）

等級(jí) 資格（Qualifikation） 等級(jí)描述符（Niveauindikator）

等級(jí) 8 · 博士和同等藝術(shù)類畢業(yè)證書

在學(xué)術(shù)專業(yè)領(lǐng)域中獲取研究性認(rèn)知，

或者在職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域中開發(fā)革新性的

方案和方法。其要求具有新穎性和不

明確性的特點(diǎn)

依據(jù) 8 個(gè)等級(jí)歸入的學(xué)歷資格與職業(yè)資格的等級(jí)排列尤為關(guān)鍵，這是

確保學(xué)歷與職業(yè)資格等價(jià)的一種制度標(biāo)尺。除了縱向級(jí)別劃分，DQR 在資

格的橫向上通過(guò)等級(jí)描述符對(duì)資格要求進(jìn)行概覽性描述，針對(duì)普通教育、職

業(yè)教育兩類教育資格的特點(diǎn)，利用“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”（指向普通教育）或“工作

領(lǐng)域”（指向職業(yè)教育）等術(shù)語(yǔ)區(qū)別和具體描述計(jì)劃、處理和評(píng)估不同任務(wù)，

以及相關(guān)問(wèn)題所需的能力。尤其值得注意的是，在等級(jí) 6 和等級(jí) 7 上，學(xué)

歷 / 學(xué)術(shù)資格與職業(yè)資格得到完全平等的體現(xiàn)，術(shù)語(yǔ)區(qū)別體現(xiàn)為“學(xué)術(shù)專

業(yè)的子領(lǐng)域或職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域”中的任務(wù)和問(wèn)題。由此可見(jiàn)，DQR 雖然將職

業(yè)資格和學(xué)歷 / 學(xué)術(shù)資格歸為不同類，但兩者是等值的?？傮w來(lái)說(shuō)，橫向

上資格類型多元并存、縱向上資格等級(jí)有序遞進(jìn)，共同勾勒出 DQR 的基本

概貌。

就橫向的資格類型來(lái)看，DQR 依據(jù)資格來(lái)源及應(yīng)用范疇多樣化的屬性，

對(duì)照所在部門或?qū)W科 / 專業(yè) / 職業(yè)不同的類型對(duì)資格進(jìn)行劃分?？傮w上涉及兩

類資格：學(xué)歷資格和職業(yè)資格。前者涉及普通教育、高等教育和正規(guī)的職業(yè)教

育領(lǐng)域，其名稱中的“學(xué)歷”即個(gè)體的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，在教育和就業(yè)語(yǔ)境中，該經(jīng)

歷特指?jìng)€(gè)體接受的正規(guī)教育經(jīng)歷，學(xué)歷資格即意味著個(gè)體經(jīng)由學(xué)習(xí)經(jīng)歷且達(dá)到

了所在學(xué)歷階段完整的學(xué)習(xí)成果要求，并表現(xiàn)在個(gè)體所掌握的知識(shí)、技能及能

力各方面。職業(yè)資格主要涉及職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，被理解為“人們學(xué)到的能

力與職業(yè)任務(wù)”的系統(tǒng)化結(jié)合，是從事一種職業(yè)活動(dòng)時(shí)能夠應(yīng)用和通過(guò)學(xué)習(xí)獲

取的能力或潛力，包括知識(shí)、技能和技巧。

就縱向的資格等級(jí)來(lái)看，DQR 依據(jù)資格的縱向發(fā)展屬性，對(duì)資格進(jìn)行從

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- 12 -

德國(guó)高等教育

低到高的等級(jí)水平的劃分。它將教育與培訓(xùn)領(lǐng)域中所有可獲取的資格劃分為

8 個(gè)級(jí)別，個(gè)體通過(guò)一段時(shí)間學(xué)習(xí)所掌握的學(xué)習(xí)成果只有滿足了各個(gè)資格等

級(jí)水平對(duì)個(gè)體應(yīng)掌握學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)化要求（這種要求即個(gè)體所掌握的學(xué)習(xí)

成果，且該學(xué)習(xí)成果可以進(jìn)一步劃分為對(duì)個(gè)體知識(shí)、技能及能力等不同維度

的要求），才算是達(dá)到某一資格等級(jí)。具體說(shuō)來(lái)，普通教育領(lǐng)域資格類型涉及

初中、高中、高校入學(xué)資格這幾種類型，覆蓋資格等級(jí) 2— 4 級(jí)；職業(yè)教育

與培訓(xùn)領(lǐng)域資格類型數(shù)量較多，目前主要涉及正規(guī)和非正規(guī)教育領(lǐng)域的資格

類型，覆蓋資格等級(jí) 1— 7 級(jí)；高等教育領(lǐng)域資格類型與高校學(xué)位資格框架

（HQR：Hochschulqualifikationsrahmen）相對(duì)應(yīng)，涉及學(xué)士、碩士和博士（或

同等學(xué)力）3 種資格類型，覆蓋資格等級(jí) 6— 8 級(jí)。值得注意的是，每個(gè)資格

等級(jí)都有其相應(yīng)的資格等級(jí)描述符，其核心內(nèi)容是相應(yīng)資格等級(jí)水平達(dá)標(biāo)必

須要滿足的要求，這種資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在一定意義上為個(gè)體資格的縱向發(fā)展提

供發(fā)展通道和標(biāo)準(zhǔn)參照。這些等級(jí)描述符不僅有助于定義和描述特定資格的

復(fù)雜程度（垂直方向），還有助于澄清其等級(jí)內(nèi)容，如理論知識(shí)、實(shí)踐技能

和橫貫?zāi)芰Γ╰ransversal competences）等（水平方向）。因此，等級(jí)描述符是

重要的參考點(diǎn)，在加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和資格制度的學(xué)習(xí)成果的定位上起到參照

作用。A

3．資格等級(jí)內(nèi)涵

德國(guó)資格框架中資格標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、內(nèi)容與路徑是資格框架建設(shè)的

核心，而資格等級(jí)描述符的確定則是資格標(biāo)準(zhǔn)制定的重點(diǎn)。具體說(shuō)來(lái)，德國(guó)

資格標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋資格體系、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和資格類型規(guī)范 3 方面的內(nèi)容：對(duì)

資格體系和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，德國(guó)資格框架涉及 8 個(gè)等級(jí)，各個(gè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)全

面、具體地揭示了各等級(jí)資格對(duì)畢業(yè)生的素質(zhì)要求，表達(dá)了畢業(yè)生應(yīng)該知

道什么、怎么去做，以及如何更好地運(yùn)用與發(fā)揮已有的能力（包括個(gè)體在

A Cedefop European Centre for the Development of Vocational Training.Analysis and overview of NQF level

descriptors in European countries［EB/OL］．（2018-08-29）［2022-06-30］．Luxembourg：Publications

Office.Cedefop research paper；No 66，2018.http://data.europa.eu/doi/10.2801/566217.

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- 13 -

政策舉措篇

具體情境中的自主性與責(zé)任等）。對(duì)資格類型描述來(lái)說(shuō)，德國(guó) 8 級(jí)資格框架

的資格類型涵蓋職業(yè)教育與培訓(xùn)和普通教育 / 學(xué)術(shù)教育兩個(gè)教育部門，目前

共計(jì) 20 多種。各個(gè)等級(jí)及每一資格類型均從專業(yè)能力（含知識(shí)與技能）與

個(gè)體能力（含社會(huì)能力與獨(dú)立性）4 個(gè)維度進(jìn)行描述。對(duì)資格類型規(guī)范來(lái)

說(shuō)，它是對(duì)各級(jí)資格類型的綜合規(guī)范。德國(guó)資格類型規(guī)范涵蓋了資格類型

的能力描述（能力綜述和在知識(shí)、技能、社會(huì)能力和獨(dú)立性 4 個(gè)維度上的

分述）、具體舉例（教育專業(yè)的名稱、學(xué)制、法律基礎(chǔ)、相關(guān)教學(xué)文件與

決議、畢業(yè)證書、資格名稱、后續(xù)學(xué)習(xí) / 職業(yè)渠道和具體化的領(lǐng)域特殊性

描述）和該資格類型下具體的資格目錄（各個(gè)職業(yè) / 專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè) / 專業(yè)

資格）。

在德國(guó)國(guó)家資格框架中，“資格”作為一種學(xué)習(xí)成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，旨在對(duì)

學(xué)習(xí)者所具備的知識(shí)、技能和能力等作出標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范性的評(píng)判，以此作為決

定資格等級(jí)的主要依據(jù)。不依賴于學(xué)習(xí)過(guò)程與學(xué)習(xí)時(shí)間的長(zhǎng)短，而以學(xué)習(xí)成果

（outcome）作為資格評(píng)判的主要內(nèi)容是其核心原則。學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向作為德國(guó)資

格框架的基本思想?yún)^(qū)別于輸入（input）控制的先定的教學(xué)計(jì)劃與內(nèi)容、過(guò)程

（process）控制的學(xué)習(xí)過(guò)程組織、輸出（output）導(dǎo)向的直接學(xué)習(xí)效力，而更

明確地以學(xué)習(xí)者在實(shí)踐中和日常生活中對(duì)學(xué)習(xí)成果的運(yùn)用為直接判斷依據(jù)。以

學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的資格框架有助于透明化地描述德國(guó)整個(gè)教育體系并建立相互

之間的關(guān)聯(lián)，它在整體上將德國(guó)教育與培訓(xùn)資格劃分為跨教育領(lǐng)域的 8 個(gè)縱向

等級(jí)和 4 個(gè)橫向?qū)用娴哪芰?dǎo)向矩陣。

（二）基本理念

1．學(xué)歷資格與職業(yè)資格等值

同一等級(jí)的職業(yè)教育與普通 / 學(xué)術(shù)教育的資格歸入基礎(chǔ)是 DQR 的等級(jí)

描述符（表 1），能夠勝任同一等級(jí)描述符要求的資格可歸入到同一等級(jí)。這

意味著，該資格所要求的任務(wù)在復(fù)雜程度、廣泛程度、應(yīng)對(duì)不確定性變化等

方面大致相當(dāng)。對(duì)此，DQR 各等級(jí)的學(xué)習(xí)成果具體描述了需要的能力，即

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- 14 -

德國(guó)高等教育

必需的知識(shí)、所需的技能、社會(huì)能力以及自主性。例如同處于 DQR 等級(jí)

6，職業(yè)資格指向職業(yè)教育領(lǐng)域的師傅、專業(yè)管理人員等，學(xué)術(shù)資格指向?qū)W

術(shù)教育領(lǐng)域的學(xué)士，兩類人群都應(yīng)達(dá)到“在學(xué)術(shù)專業(yè)的子領(lǐng)域或在職業(yè)活動(dòng)

領(lǐng)域中計(jì)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)廣泛的專業(yè)任務(wù)和問(wèn)題，以及自我負(fù)責(zé)地管控整

個(gè)過(guò)程”的資格要求。從這個(gè)描述上來(lái)看，他們盡管分屬不同領(lǐng)域——學(xué)術(shù)

專業(yè)領(lǐng)域和職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域，但指向的是同等級(jí)資格，具有同等的人力資源

價(jià)值。

2．學(xué)歷資格與職業(yè)資格不同類

DQR 中 8 個(gè)級(jí)別的學(xué)歷資格和職業(yè)資格歸屬首先表明了兩種教育類型存

在的獨(dú)立性，同時(shí)也表明了同一級(jí)別中的等值性。雖然學(xué)歷資格與職業(yè)資格

通過(guò)學(xué)習(xí)成果描述符實(shí)現(xiàn)了等值，但這并不意味著兩者是可以相互簡(jiǎn)單替代

的。同樣以 DQR 等級(jí) 6 為例，師傅與學(xué)士等值并不意味著獲得師傅資格后不

值得去攻讀大學(xué)學(xué)位，也不意味著獲取學(xué)士資格后無(wú)需師傅資格考試便可直

接從事師傅類的工作，兩者在職業(yè)路徑與學(xué)術(shù)路徑上各有自身價(jià)值。DQR 描

述的資格等值并不否認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，即不同學(xué)習(xí)地點(diǎn)獲得的不同資格指向

不同的專長(zhǎng)和重點(diǎn)，并不能相互替代，對(duì)原先體系中的準(zhǔn)入條件也不產(chǎn)生影

響。從該意義層面看，師傅與學(xué)士所必需的專業(yè)能力和個(gè)體能力是不同的，這

些資格在人員配置時(shí)是不可輕易互換的。師傅資格不能“改寫”成學(xué)士學(xué)位，

反之亦然。因此，教育路徑?jīng)Q策是基于所追求的活動(dòng)領(lǐng)域而不是基于 DQR

級(jí)別。

3．“不同類但等值”理念下的資格構(gòu)成

學(xué)歷資格與職業(yè)資格在不同的學(xué)習(xí) / 工作領(lǐng)域中習(xí)得，并針對(duì)不同的學(xué)

習(xí) / 工作任務(wù)而進(jìn)行資格化。仍以 DQR 等級(jí) 6 為例，該等級(jí)中“知識(shí)”描述

明確規(guī)定：“具有涉及某一學(xué)科專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)、實(shí)踐運(yùn)用，以及重要理論與

方法的批判性理解等方面的廣泛和綜合的知識(shí)或者具有涉及當(dāng)前專業(yè)發(fā)展的廣

泛和綜合的職業(yè)知識(shí)”“擁有某一學(xué)科專業(yè)繼續(xù)發(fā)展的知識(shí)或者某一職業(yè)活動(dòng)

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- 15 -

政策舉措篇

領(lǐng)域的知識(shí)”A。在上述描述中，“或者”一詞之前的描述對(duì)應(yīng)學(xué)術(shù)資格，與德國(guó)

高校學(xué)位資格框架（HQR）的等級(jí) 1（學(xué)士水平）相對(duì)應(yīng)；“或者”一詞之后

的描述對(duì)應(yīng)同等級(jí)的職業(yè)資格。該例子表明，一方面，在第 6 等級(jí)的學(xué)術(shù)或職

業(yè)領(lǐng)域中都需要某種“知識(shí)”，尤其是“廣泛和綜合的知識(shí)”“進(jìn)一步發(fā)展的

知識(shí)”，這是應(yīng)對(duì)不確定性任務(wù)和創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面，通過(guò) DQR 及

其表述予以等級(jí)的等值性，用“或”的前后句段清晰地呈現(xiàn)兩者的領(lǐng)域差異。

即使在不同的兩個(gè)領(lǐng)域：職業(yè)教育或?qū)W術(shù)教育，其資格也可以按照等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)歸

入 DQR 的同一等級(jí)。

資格（畢業(yè)）證書的等值歸入，在歐洲尤其是在德語(yǔ)圈國(guó)家中引發(fā)了關(guān)

于職業(yè)類畢業(yè)證書與學(xué)術(shù)類畢業(yè)證書是否完全相等的爭(zhēng)論?！安煌惖戎怠?/p>

（Ungleichartig aber gleichwertig）理念旨在強(qiáng)調(diào)普通教育與職業(yè)教育的多樣性。

這種觀點(diǎn)的支持者認(rèn)為，大學(xué)學(xué)習(xí)框架主要側(cè)重于獲得理論知識(shí)，而職業(yè)教育

旨在發(fā)展職業(yè)行動(dòng)能力；批評(píng)者則認(rèn)為，學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的柱狀劃界已過(guò)

時(shí)，相反，當(dāng)今的勞動(dòng)市場(chǎng)需求（對(duì)于學(xué)術(shù)人員而言）需要同等的理論科學(xué)

知識(shí)和職業(yè)實(shí)踐能力，因此他們主張縮小普通教育與職業(yè)教育之間的“價(jià)值

差距”。B

二、德國(guó)資格框架中的高等資格構(gòu)建分析

在整個(gè)教育體系中，德國(guó)資格框架中的高等資格主要指向 5—8級(jí)，其中，

第 8 級(jí)為（學(xué)術(shù)）博士。這些資格既包含學(xué)歷型資格，如學(xué)術(shù)學(xué)士、學(xué)術(shù)碩士

與博士，也包含非學(xué)歷的三級(jí)高等職業(yè)資格（圖 1C）。針對(duì)后者，2020 年新

修訂的聯(lián)邦《職業(yè)教育法》中對(duì)其進(jìn)行了特別規(guī)定。

A BLK DQR Bund-L?nder-Koordinierungsstelle für den Deutschen Qualifikationsrahmen für lebenslanges

Lernen.Handbuch zum Deutschen Qualifikationsrahmen.Struktur- Zuordnungen- Verfahren- Zust?ndigkeiten

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C 姜大源 . 職業(yè)教育學(xué)位設(shè)置：文本分析與模式識(shí)別——基于比較視野的職教法律法規(guī)相關(guān)條款的釋

解［J］．中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2020（16）：5-24.

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- 16 -

德國(guó)高等教育

圖 1 德國(guó)教育類型及資格等級(jí)

（一）高等學(xué)術(shù)資格

資格框架是正式教育資格的系統(tǒng)表達(dá)，其中根據(jù)特征（“描述符”）區(qū)分

和解釋不同級(jí)別。資格框架以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，并描述在一定水平上獲得資

格的能力。對(duì)于學(xué)術(shù)資格來(lái)說(shuō)，“高校資格框架”（HQR）具有重要作用，該框

架于 2005 年由大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（HRK）、州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（KMK）和

聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）首次共同制定，并于 2017 年進(jìn)行了修訂和擴(kuò)展。

HQR 描述了畢業(yè)生在學(xué)士、碩士或博士學(xué)位水平上應(yīng)該知道、理解和能夠做

的事情。它從兩個(gè)層面對(duì)不同等級(jí)水平所應(yīng)具備的核心能力展開了描述：一方

面是在科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上采取反思性和創(chuàng)新性行動(dòng)的能力，另一方面是應(yīng)用科

學(xué)方法從而產(chǎn)生新知識(shí)的能力。這里區(qū)分了反思性的知識(shí)運(yùn)用（樹立科學(xué)認(rèn)

知）和批判性的知識(shí)產(chǎn)生（使用科學(xué)方法）。

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政策舉措篇

2017 年修訂版的高校資格框架（HQR）構(gòu)成了制定資格目標(biāo)、設(shè)計(jì)和認(rèn)

證大學(xué)培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)。為了提高大學(xué)對(duì) HQR 的認(rèn)可度進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其在更大范

圍內(nèi)的推廣，HRK 在 2019 年 10 月發(fā)布了相關(guān)使用手冊(cè)，對(duì)不同學(xué)位水平上

的能力要求進(jìn)行了詳細(xì)闡釋和重點(diǎn)區(qū)分。此外，HQR 中圍繞專業(yè)特定內(nèi)容的

描述對(duì)大學(xué)人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)還有相當(dāng)大的助益作用?？偟膩?lái)說(shuō)，作為頗受

歐洲高等教育區(qū)認(rèn)可的資格框架，HQR 在提升大學(xué)培養(yǎng)方案的可比性和增強(qiáng)

學(xué)生在不同大學(xué)之間切換的流動(dòng)性方面都功不可沒(méi)。A

根據(jù) HQR，學(xué)術(shù)教育資格共劃分為 3 級(jí)資格：學(xué)術(shù)學(xué)士、學(xué)術(shù)碩士與博

士（圖 1 左半部分）。其入學(xué)要求、學(xué)習(xí)期限、畢業(yè)選擇、與職教的轉(zhuǎn)換、授

予資格描述如表 2 所示。

表 2? 高等教育學(xué)位資格概述

高等教育學(xué)

位資格 第 1 級(jí)：學(xué)士學(xué)位 第 2 級(jí)：碩士學(xué)位 第 3 級(jí)：博士

學(xué)位

（1）入學(xué)

要求

擁有高等教育入學(xué)資格（一般

或特定學(xué)科的高等教育入學(xué)資

格；應(yīng)用科學(xué)大學(xué)入學(xué)資格；

根據(jù)聯(lián)邦各州的規(guī)定，經(jīng)由特

定流程審核以“確定資格”，

為具有職業(yè)資格但沒(méi)有高等教

育入學(xué)資格的申請(qǐng)人提供高等

教育入學(xué)資格）；根據(jù)聯(lián)邦各

州針對(duì)沒(méi)有在中學(xué)獲取高校準(zhǔn)

入資格的職業(yè)資格的相關(guān)規(guī)定

進(jìn)行流程操作

Ⅰ . 對(duì)本碩一體化學(xué)業(yè)［傳統(tǒng) Diplom

（理科碩士），Magister（文科碩士），

國(guó)家考試］：擁有高等教育入學(xué)資格；

根據(jù)聯(lián)邦各州“申請(qǐng)者的大學(xué)準(zhǔn)入”

的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行流程操作。

Ⅱ . 碩士級(jí)別：第一高等教育資格（至

少學(xué)士水平）“申請(qǐng)者的大學(xué)準(zhǔn)入”，

再加上由各高等教育機(jī)構(gòu)自主定義的

其他（額外）入學(xué)要求

碩 士（ 普 通 大

學(xué)； 應(yīng) 用 科 學(xué)

大學(xué)），Diplom

證 書 文 憑（ 普

通大學(xué)），Magister，國(guó)家考試，

優(yōu)秀學(xué)士學(xué)位

或優(yōu)秀 Diplom

文憑（FH）。額

外的入學(xué)要求

由各教育機(jī)構(gòu)

自主制定

A HRK.Qualifikationsrahmen［EB/OL］.［2022-06-30］．https://www.hrk.de/themen/studium/

qualifikationsrahmen/.

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- 18 -

德國(guó)高等教育

（續(xù)表）

高等教育學(xué)

位資格 第 1 級(jí)：本科學(xué)位 第 2 級(jí)：碩士學(xué)位 第 3 級(jí)：博士

學(xué)位

（2）學(xué)習(xí)

期限

3 年、3.5 年 或 4 年（ 包 含 論

文撰寫）（分別對(duì)應(yīng) 180、210

或 240 學(xué)分）；學(xué)士學(xué)位是進(jìn)

入某一（學(xué)術(shù)）職業(yè)的第一

資格

碩士學(xué)位課程：1年、1.5年或 2年（分

別對(duì)應(yīng) 60、90 或 120 個(gè) ECTS 學(xué)分）；

對(duì)本碩一體化學(xué)業(yè)：4 年、4.5 年或 5

年（包括論文撰寫，分別對(duì)應(yīng) 240、

270 或 300 個(gè) ECTS 學(xué)分）

無(wú)

（3）畢業(yè)

選擇

接續(xù)碩士學(xué)位課程（若成績(jī)優(yōu)

異，甚至可以直接攻讀博士學(xué)

位課程）；選擇其他繼續(xù)教育

繼續(xù)直至完成博士學(xué)位；選擇其他繼

續(xù)教育

（4）從“職

業(yè)教育與培

訓(xùn)”的過(guò)渡

高等教育機(jī)構(gòu)以外取得的并經(jīng)

同層級(jí)的考核程序認(rèn)可的資格

和能力，只要符合有關(guān)學(xué)習(xí)課

程的要求，便可計(jì)入學(xué)分（即

先前在其他地方積累的學(xué)分可

以得到有效換算與認(rèn)可）+ 最

高可以替代 50% 的大學(xué)學(xué)業(yè)

初始的職業(yè)資格化畢業(yè)證書仍然是被

要求的，高等教育機(jī)構(gòu)以外取得的并

經(jīng)同層級(jí)的考核程序認(rèn)可的資格和能

力，只要符合有關(guān)學(xué)習(xí)課程的要求，

便可計(jì)入學(xué)分（即先前在其他地方積

累的學(xué)分可以得到有效換算與認(rèn)可）+

最高可以替代 50% 的大學(xué)學(xué)業(yè)

（5）高等教

育機(jī)構(gòu)授予

的資格 // 高

等教育學(xué)位

和國(guó)家考試

B.A.；B.Sc.；B.Eng.；B.F.A.，

B.Mus，LLB；Diplom（FH）；

國(guó)家考試（Staatsexamen）

M.A.，M.S c .，M.Eng.，M.F.A.，

M.Mus.，LLM，etc.；Diplom（Univ.），

Magister，國(guó)家考試；為繼續(xù)教育而設(shè)

的碩士學(xué)位課程①

博士學(xué)位

（二）高等職業(yè)資格

在獲取“高等職業(yè)資格”的職業(yè)晉升教育（berufliche aufstiegsfortbildung）

中，在職業(yè)（初始）教育過(guò)程中獲得的職業(yè)行動(dòng)能力通過(guò)進(jìn)一步的進(jìn)修得以擴(kuò)

展。先前的職業(yè)進(jìn)修文憑有 200 多種，如“服務(wù)型技術(shù)員”“過(guò)程管理者”“專

業(yè)管理者”“專家型商務(wù)人員”“企業(yè)管理者”等。通過(guò)此次對(duì)《職業(yè)教育法》

的修訂，聯(lián)邦政府計(jì)劃對(duì)職業(yè)進(jìn)修文憑不受控增長(zhǎng)的現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù)和管控，通

過(guò)設(shè)立透明化的職業(yè)進(jìn)修階梯，將之前的 200 多個(gè)職業(yè)進(jìn)修文憑名稱統(tǒng)一到該

階梯框架下。

A 為繼續(xù)教育而設(shè)計(jì)的碩士課程的學(xué)位名稱沒(méi)有規(guī)定，也不限于給定的學(xué)位名稱，如 MBA。

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政策舉措篇

《職業(yè)教育法》改進(jìn)的核心是將職業(yè)進(jìn)修文憑名稱統(tǒng)一成進(jìn)修教育中三階梯

的資格證書名稱：“（通過(guò)考試的）職業(yè)行家”（“Geprüfte/r Berufsspezialist/in”），

“專業(yè)學(xué)士”（“Bachelor Professional”）和“專業(yè)碩士”（“Master Professional”）

（表 3）。通過(guò)有吸引力的、國(guó)際銜接的資格證書名稱，傳遞職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教

育等值的重要信號(hào)，增加畢業(yè)生的流動(dòng)機(jī)會(huì)和生涯發(fā)展機(jī)會(huì)。聯(lián)邦教育與研究

部也想借此來(lái)增強(qiáng)德國(guó)職業(yè)晉升性進(jìn)修所頒發(fā)的高層次職業(yè)資格的透明度，增

強(qiáng)學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的等值性，提升職業(yè)教育的吸引力A，因此在DQR開發(fā)

過(guò)程中，上述 3 個(gè)層級(jí)的畢業(yè)證書也分配給了相應(yīng)級(jí)別，即晉升性進(jìn)修教育的

層級(jí) 1、2、3 分別對(duì)應(yīng)于資格框架的 5、6、7 級(jí)。

表 3? 德國(guó)《職業(yè)教育法》修訂：促進(jìn)職業(yè)教育資格化體系中的高級(jí)資格階梯化

1 DQR 5 級(jí)

（通過(guò)考試

的）職業(yè)

行家

· 例如頭銜稱謂為：“（通過(guò)考試的）職業(yè)行家：服務(wù)技術(shù)員”（Gepruefte

Berufsspezialist fuer Servicetechniker）；

· 以往的稱謂為：“（通過(guò)考試的）服務(wù)技術(shù)員”“認(rèn)證的勞動(dòng)與職業(yè)促

進(jìn)專業(yè)人員”等

2 DQR 6 級(jí) 專業(yè)學(xué)士

· 例如頭銜稱謂為：“專業(yè)學(xué)士：結(jié)算會(huì)計(jì)”（Bachelor Professional in

z.B.Bilanzbuchhaltung）；

· 以往的稱謂為：“師傅”“企業(yè)管理人員”“認(rèn)證的結(jié)算會(huì)計(jì)”等；

· 與高校畢業(yè)證書：藝術(shù)學(xué)士，科學(xué)學(xué)士，教育學(xué)士，州法律規(guī)定的

?？茖W(xué)校畢業(yè)證書（國(guó)家認(rèn)證的技術(shù)員，國(guó)家認(rèn)證的教育者）等值

3 DQR 7 級(jí) 專業(yè)碩士

· 例如頭銜稱謂為：“專業(yè)碩士：企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員”（Master Professional in

z.B.Betriebswirtschaft）；

· 以往的稱謂為“認(rèn)證的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員”“認(rèn)證的職業(yè)教育者”等；

· 與高校畢業(yè)證書：藝術(shù)碩士，科學(xué)碩士，教育碩士等值

德國(guó)的雙元制職業(yè)教育位于德國(guó)資格框架（DQR）的等級(jí) 3— 4，高等教

育的學(xué)士和碩士位于等級(jí) 6— 7，而職業(yè)進(jìn)修教育相應(yīng)的資格主要分布于 8 級(jí)

資格框架（DQR）的 5、6、7 三級(jí)。其中，職業(yè)晉升進(jìn)修的第二和第三階梯，

即職業(yè)學(xué)士和職業(yè)碩士與高等教育的學(xué)士和碩士學(xué)位等值，分別處于德國(guó)資格

框架中的等級(jí) 6 和等級(jí) 7。這也意味著，在德國(guó)資格框架中，職業(yè)進(jìn)修教育的

A 中國(guó)駐德國(guó)大使館教育處 . 德國(guó)職業(yè)教育動(dòng)態(tài)信息［R］．柏林：中國(guó)駐德國(guó)大使館，2018：8-10.

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- 20 -

德國(guó)高等教育

資格等級(jí)在縱向上是中等職業(yè)（教育）資格的進(jìn)一步提升，在橫向上也能與學(xué)

術(shù)路徑中的學(xué)歷資格等值。

就內(nèi)部來(lái)看，職業(yè)進(jìn)修教育體系的這 3 級(jí)資格之間也存在一些區(qū)別與銜

接：在職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域上體現(xiàn)了由“復(fù)雜性”“變化性”到“策略性”的特點(diǎn)；

在專業(yè)任務(wù)上由“廣泛性”到“自我負(fù)責(zé)地管控整個(gè)過(guò)程”；在獨(dú)立性上對(duì)自

主性的要求也越來(lái)越高?？傮w來(lái)說(shuō)，隨著資格等級(jí)的提升，技術(shù)技能人員所面

臨的職業(yè)世界——職業(yè)情境、職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域、承擔(dān)的任務(wù)和需要解決的問(wèn)題的

不確定性、專業(yè)性以及策略性要求都在不斷提升，技術(shù)技能人員在職業(yè)世界中

表現(xiàn)出來(lái)的職業(yè)知識(shí)與技能，包括計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)任務(wù)與問(wèn)題的水平在不斷

提升，對(duì)職業(yè)活動(dòng)過(guò)程的管控能力等也在不斷提升。

三、德國(guó)資格框架構(gòu)建的成就與挑戰(zhàn)

（一）成就

1．資格框架促進(jìn)人才流動(dòng)性和終身學(xué)習(xí)

2000 年制訂的《里斯本戰(zhàn)略》提出：“將不同（國(guó)家）的教育體系統(tǒng)一到

歐洲教育領(lǐng)域的目標(biāo)，不應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一的教育制度實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)該通過(guò)歐洲資格框

架（EQF）實(shí)現(xiàn)?！闭蛉绱?，EQF 的開發(fā)初衷便是作為各個(gè)國(guó)家的國(guó)家資格

框架藍(lán)本而存在，用以作為各國(guó)不同教育與培訓(xùn)體系中資格證書橫向比較的轉(zhuǎn)

換器。德國(guó)資格框架（DQR）是對(duì)該“元框架”的本土化改造與升級(jí)，在本

質(zhì)上是與 EQF 一脈相承的，基于學(xué)習(xí)成果的不同等級(jí)的“共同參照標(biāo)準(zhǔn)”也

能與 EQF 大致對(duì)應(yīng)。在歐洲多數(shù)國(guó)家均以 EQF 為基準(zhǔn)設(shè)立本國(guó)資格框架的背

景下，DQR 的構(gòu)建無(wú)疑將“促進(jìn)資格透明性和遷移性以及謀劃終身學(xué)習(xí)為目

標(biāo)的歐洲資格框架藍(lán)圖”A 提升到新的高度。作為統(tǒng)一性的國(guó)家級(jí)工具，DQR

在學(xué)習(xí)效力、資格和經(jīng)驗(yàn)評(píng)估透明化方面邁出了重要的一步，對(duì)推動(dòng)歐洲高等

A European Communities.The European Qualifications Framework for Lifelong Learning（EQF）［R］．

Luxembourg：Office for Official Publications of the European Communities，2008：3.

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政策舉措篇

教育區(qū)受教人員的流動(dòng)性和終身學(xué)習(xí)起著重大深遠(yuǎn)的作用。

德國(guó)資格框架的核心是對(duì)能力的跨教育理解，能力矩陣由 8 個(gè)垂直級(jí)別

和 4 個(gè)水平維度組成，即所謂的“描述符”。作為加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和資格制度

的學(xué)習(xí)成果定位的重要參照標(biāo)準(zhǔn)，“描述符”一方面體現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果與職業(yè)和

工作情境的相關(guān)性，加強(qiáng)了與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系。借由使用可以被教育和培訓(xùn)

部門，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)所理解的語(yǔ)言，A 將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)者應(yīng)該知道、理解和

能夠做什么，對(duì)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)利益相關(guān)者資格的透明度有極大裨益。另一方

面，“描述符”對(duì)能力的細(xì)致區(qū)分，以及對(duì)情境和橫貫?zāi)芰Φ膹?qiáng)調(diào)（包括知識(shí)、

技能、社會(huì)能力、自主性），也是全方位推進(jìn)教育和培訓(xùn)體系現(xiàn)代化建設(shè)的必

然要求。通過(guò)“描述符”，德國(guó)資格框架顯示了職業(yè)教育與普通教育或?qū)W術(shù)教

育的等同性，但是它僅是一種增強(qiáng)透明度的工具，而不是教育制度中的準(zhǔn)入

工具。B

2．資格框架引領(lǐng)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化構(gòu)建

圍繞職業(yè)教育人才培養(yǎng)、人才選拔、人才使用的一系列標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建是

德國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系是職業(yè)教育領(lǐng)域最核

心、最基礎(chǔ)的準(zhǔn)則與依據(jù)，直接關(guān)系德國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的縱向銜接和橫向

融通的通道構(gòu)建。而構(gòu)建國(guó)家資格框架、搭建不同教育類型間交互平臺(tái)，以及

實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與轉(zhuǎn)化都是該通道構(gòu)建的重要手段。

從傳統(tǒng)來(lái)看，德國(guó)職業(yè)教育學(xué)中“能力”的理解一般指向的是職業(yè)行動(dòng)

能力。職業(yè)教育條例中所要求傳授的技能、知識(shí)與能力最終是為了使學(xué)生獲得

《職業(yè)教育法》第一章第三條中所指向的職業(yè)行動(dòng)能力，尤其涉及獨(dú)立計(jì)劃、

實(shí)施與檢查的能力。在州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（Kultusministerkonferenz，簡(jiǎn)稱

A CedefopEuropean Centre for the Development of Vocational Training.Analysis and overview of NQF

level descriptors in European countries［EB/OL］．（2018-08-29）［2022-06-30］．http://data.europa.eu/

doi/10.2801/566217.

B Esser，F(xiàn)riedrich Hubert.Deutscher Qualifikationsrahmen（DQR）und Europ?ischer Qualifikationsrahmen

（EQR）– Ein Thesenpapier des Bundesinstituts für Berufsbildung［R］．Bonn，Bundesinstituts für

Berufsbildung（BIBB），2020.

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- 22 -

德國(guó)高等教育

KMK）所確定的職業(yè)學(xué)校“框架教學(xué)計(jì)劃”中，同樣也強(qiáng)調(diào)了所有教學(xué)目標(biāo)

與內(nèi)容都應(yīng)以發(fā)展行動(dòng)能力為導(dǎo)向。行動(dòng)能力在此被理解為：個(gè)人在社會(huì)的、

職業(yè)的和私人的情境中恰如其分地、深思熟慮地，以及對(duì)個(gè)人和社會(huì)負(fù)有責(zé)任

地進(jìn)行表現(xiàn)的傾向和能力，具體表現(xiàn)為專業(yè)能力、社會(huì)能力和個(gè)體能力幾個(gè)維

度。A 專業(yè)能力是解決任務(wù)和問(wèn)題的能力與傾向，側(cè)重與物質(zhì)和符號(hào)對(duì)象的接

觸；社會(huì)能力是社會(huì)關(guān)系的經(jīng)歷與設(shè)計(jì)，側(cè)重在不同情境中與人的交流；個(gè)體

能力是個(gè)人生活的設(shè)計(jì)能力與傾向，側(cè)重于個(gè)人行動(dòng)方式的處理。

例如，汽車維修工需要能夠采用一定的程序和方法，利用合適的工具分

析和排除汽車故障（專業(yè)能力），能夠與顧客進(jìn)行有效交流（社會(huì)能力），并

能獨(dú)立獲取新的產(chǎn)品知識(shí)和在日常工作中進(jìn)行綜合考慮（個(gè)體能力）。也就是

說(shuō)，如果汽車維修工不具備過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)，那么可能他就很難順利完成工

作，而同時(shí)，如果他不能以合適的方式與顧客交流，或者他缺乏對(duì)自身學(xué)習(xí)經(jīng)

驗(yàn)的反思能力的話，那么他的職業(yè)工作也會(huì)存在問(wèn)題。這也意味著，專業(yè)能

力、社會(huì)能力、個(gè)體能力三維一體的能力模型構(gòu)成了職業(yè)教育促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)

展的完整維度。

但德國(guó)資格框架并沒(méi)有完整地采納職業(yè)教育學(xué)意義上對(duì)能力的廣泛理

解，在 DQR 中，能力概念是指?jìng)€(gè)人利用知識(shí)、技能和個(gè)人、社會(huì)、方法能力

進(jìn)行周全思考和負(fù)責(zé)任行動(dòng)的能力和傾向。在 DQR 能力描述的矩陣中，“能

力”一方面作為獨(dú)立的維度，如專業(yè)能力，而另一方面，能力又是子類，如

社會(huì)能力和自主性。除此之外，行動(dòng)維度（Handlungsdimensionen，具體包括

知識(shí)、技能和態(tài)度 3 個(gè)維度）中的技能（Fertigkeiten）和知識(shí)（Wissen）在

DQR 的專業(yè)能力中被采納，而態(tài)度（Einstellungen）方面則完全沒(méi)有顯現(xiàn)。從

整體上看，DQR 將“能力”劃分為兩個(gè)維度：專業(yè)能力（Fachkompetenz）和

個(gè)體能力（Pesonale Kompetenz），前者包含知識(shí)與技能，后者涵蓋社會(huì)能力

A HA BIBB.Empfehlung des Hauptausschusses des Bundesinstituts fuer Berufsbidung vom

26.Juni 2014-geaendert am 21.Juni 2016-zur Struktur und Gestaltung von AusbildungsordnungenAusbildungsberufsbild，Ausbildungsrahmenplan［R］．Bundesanzeiger，2016：2-3.

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政策舉措篇

（Sozialkompetenz）與自主性（Selbstst?ndigkeit）。A 方法能力則是被理解為跨

領(lǐng)域的能力，因此在 DQR 矩陣維度中沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立，其能力結(jié)構(gòu)如表 4 所示。

表 4? 德國(guó)資格框架中能力維度與《職業(yè)教育法》/《手工業(yè)條例》中職業(yè)?

行動(dòng)能力構(gòu)造之間對(duì)照

DQR 能力維度

專業(yè)能力 個(gè)體能力

知識(shí) 技能 社會(huì)能力 自主性

寬度和深度 工具性和系統(tǒng)性的技能，

評(píng)價(jià)能力

團(tuán)隊(duì)合作能力 / 領(lǐng)導(dǎo)能力，共

同設(shè)計(jì)能力，交流能力

自主性 / 責(zé)任感，反思

能力和學(xué)習(xí)能力

技能、知識(shí)和能力

《職業(yè)教育法》/《手工業(yè)條例》中的職業(yè)行動(dòng)能力

職業(yè)行動(dòng)能力尤其包括獨(dú)立計(jì)劃、實(shí)施和檢查的能力

相比于德國(guó)資格框架制定之前德國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)δ芰Φ睦斫舛裕?/p>

國(guó)資格框架中對(duì)能力的理解及對(duì)能力維度的劃分跨出了僅僅將能力作用于職業(yè)

世界的限制，由著重于對(duì)個(gè)體職業(yè)行動(dòng)能力的要求轉(zhuǎn)向?qū)€(gè)體綜合素質(zhì)及行動(dòng)

能力的要求。職業(yè)能力仍舊是德國(guó)資格框架對(duì)個(gè)體要求的核心部分，但同時(shí)也

增加了更好地促進(jìn)個(gè)體在國(guó)家資格框架中橫向、縱向流通，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的其

他能力。除此之外，這一轉(zhuǎn)向?qū)Φ聡?guó)職業(yè)教育條例的制定及修訂也產(chǎn)生了重要

影響——后者對(duì)能力概念的理解，以及具體到條例中能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)都在原有

職業(yè)行動(dòng)能力的基礎(chǔ)上融入了德國(guó)資格框架中對(duì)能力的理解和要求。

3．資格框架助推教育融通機(jī)制一體化設(shè)計(jì)

教育體系的建設(shè)需要社會(huì)各界共同參與，共建的前提條件就是開發(fā)對(duì)話所

A HA BIBB.Empfehlung des Hauptausschuss des Bundesinstituts für Berufsbildung vom 26.Juni 2014 zur

Struktur und Gestaltung von Ausbildungsordnungen-Ausbildungsberufsbild，Ausbildungsrahmenplan［R］．

Bundesanzeiger，2014：2-3.

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德國(guó)高等教育

需的共同語(yǔ)言。在職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育中獲得的能力，盡管可以在同一級(jí)別上等

值，但在性質(zhì)上是不同的，開發(fā)共同語(yǔ)言的目的也是使彼此能夠擁有平等的對(duì)話

權(quán)、實(shí)現(xiàn)順暢聯(lián)系。為了在教育領(lǐng)域成功實(shí)現(xiàn)這種溝通和聯(lián)結(jié)，必須能夠以可比

較的方式描述與記錄教育過(guò)程中的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)成果，實(shí)現(xiàn)能力的

重要換算。由聯(lián)邦、州政府、社會(huì)伙伴、教育領(lǐng)域行動(dòng)主體等共同開發(fā)和實(shí)施的

德國(guó)國(guó)家資格框架為此做出了重要貢獻(xiàn)，使德國(guó)教育體系內(nèi)各類資格更加透明和

易于理解，大大加深了各類主體的相互了解。教育領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果可視化，使職

業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育接口顯性化，這些接口便是實(shí)現(xiàn)更高滲透性的重要工具。

與此同時(shí)，德國(guó)國(guó)家資格框架亦是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的著力點(diǎn)。終身學(xué)

習(xí)的要義之一是在不同教育和培訓(xùn)系統(tǒng)之間搭建橋梁，即學(xué)習(xí)者可以在普通教

育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育和繼續(xù)教育等各類教育系統(tǒng)內(nèi)部，以及它

們之間自由流動(dòng) A。內(nèi)外融通的終身學(xué)習(xí)體系以國(guó)家資格框架為統(tǒng)籌平臺(tái)和實(shí)

施框架，對(duì)外連接市場(chǎng)需求，對(duì)內(nèi)依托通用于各教育領(lǐng)域的基準(zhǔn)體系開展具體

認(rèn)證與轉(zhuǎn)換活動(dòng)，并對(duì)具體教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制訂及教育教學(xué)活動(dòng)起到指導(dǎo)與規(guī)

范的作用。這其中，基準(zhǔn)體系的核心內(nèi)容——資格框架中的資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是

教育系統(tǒng)內(nèi)部橫向上各領(lǐng)域融通、縱向上各等級(jí)貫通及與市場(chǎng)用人標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的

根本依據(jù)。資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)具體涉及學(xué)歷資格型標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格型標(biāo)準(zhǔn)，其中，

學(xué)歷資格的等級(jí)劃分及其標(biāo)準(zhǔn)要求基本通過(guò)教育體系和學(xué)制要求本身得到較好

的照應(yīng)，而涉及跨職業(yè)與教育領(lǐng)域的偏向職業(yè)端的資格等級(jí)及其標(biāo)準(zhǔn)要求與體

系是資格框架建設(shè)的難點(diǎn)，也是理論、政策與實(shí)踐探索的重點(diǎn)。

（二）挑戰(zhàn)

1．資格框架的作用認(rèn)識(shí)不足且質(zhì)量保障缺乏

總體上，在實(shí)施過(guò)程中，仍然存在對(duì)德國(guó)資格框架重要性認(rèn)識(shí)不到位、

大眾接受度有待進(jìn)一步提升的問(wèn)題。同時(shí)，作為教育體系中一項(xiàng)可靠的質(zhì)量參

A 徐國(guó)慶 . 職業(yè)教育原理［M］．上海：上海教育出版社，2007：242-244.

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政策舉措篇

照標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)資格框架在審查和分配資格的程序方面缺乏應(yīng)有的約束力。因

此，從質(zhì)量保證的角度來(lái)看，通過(guò)論證程序?qū)嵤┱浇逃I(lǐng)域的歸入、結(jié)合數(shù)

字化學(xué)習(xí)的新發(fā)展趨勢(shì)充分保障跨教育在線供給的質(zhì)量、開發(fā)并引入更多質(zhì)

量保障與程序論證及檢測(cè)的輔助工具都是亟待改進(jìn)的方面。在未來(lái)，“在 DQR

基礎(chǔ)上開發(fā)分類法和考試工具，以支持跨教育領(lǐng)域的比較和相互承認(rèn)學(xué)習(xí)成

績(jī)”A 等舉措都值得進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

2．非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果換算仍有待發(fā)展

德國(guó)資格框架雖然在正規(guī)教育領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)資格都進(jìn)行了有序歸入，但仍

需進(jìn)一步重視和發(fā)展換算非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的工具和手段，加強(qiáng)終身

學(xué)習(xí)。目前來(lái)看，這一進(jìn)展稍顯緩慢。根據(jù)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）專

家的監(jiān)測(cè)，70% 的德國(guó)教育專家非常重視并承認(rèn)非正規(guī)和非正式能力。然而，

DQR 工作組的工作才剛剛開始，如何圍繞項(xiàng)目試點(diǎn)以制定科學(xué)合理的流程規(guī)

劃，真正實(shí)現(xiàn)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果的簡(jiǎn)便、高效換算，仍要通過(guò)細(xì)節(jié)一一

落實(shí)，其體制的嵌入還有待進(jìn)一步澄清。在這一過(guò)程中，用能力來(lái)描述資格被

視為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的理想舉措，但目前來(lái)看，在通過(guò)資格導(dǎo)向（作為評(píng)估和

驗(yàn)證過(guò)程的正式結(jié)果）以直接承認(rèn)非正規(guī)學(xué)習(xí)方面，DQR 還存在明顯的短板。

其他承認(rèn)、評(píng)估、認(rèn)證和記分方法在未來(lái)應(yīng)當(dāng)有所涉及并得到充分體現(xiàn)，這是

提高經(jīng)由不同學(xué)習(xí)渠道獲得能力的透明度和推動(dòng)學(xué)分換算的必要條件。與此同

時(shí)，鑒于在教育體系中“投入因素”（如培訓(xùn)措施的持續(xù)時(shí)間）取向仍占主導(dǎo)

地位，因而在 BBIG 的修訂中，3 個(gè)層級(jí)的職業(yè)晉升教育也基于這一點(diǎn)展開描

述，而非參照 DQR。

3．資格框架約束力有限及與政策關(guān)聯(lián)性不夠

德國(guó)資格框架并不具有強(qiáng)制性和強(qiáng)監(jiān)管性的特點(diǎn)，這也造成大眾對(duì)其作

用認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)可度欠缺。因而，未來(lái)應(yīng)使 DQR 更具約束力，并注重與教育

A Esser，F(xiàn)riedrich Hubert.Deutscher Qualifikationsrahmen（DQR）und Europ?ischer Qualifikationsrahmen

（EQR）– Ein Thesenpapier des Bundesinstituts für Berufsbildung［R］．Bonn，Bundesinstituts für

Berufsbildung（BIBB），2020.

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德國(guó)高等教育

政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相關(guān)聯(lián)，這將使已經(jīng)取得的成就更加廣為人知和合法化。德國(guó)資

格框架與法律制度的綁定將使已達(dá)成共識(shí)的長(zhǎng)期承諾更有約束力，同時(shí)也進(jìn)一

步強(qiáng)化 DQR 的跨教育領(lǐng)域?qū)?。這種綁定是繼續(xù)加強(qiáng)教育系統(tǒng)等值性和滲透

性的必由之路，資格框架合法化的國(guó)家（如奧地利、瑞士）已用實(shí)踐證實(shí)這種

綁定沒(méi)有任何負(fù)面效應(yīng)。德國(guó)缺乏法律監(jiān)管只會(huì)使 DQR 機(jī)構(gòu)成為利益共同體，

而在共同體以外的關(guān)注度和重視程度則不夠，這也會(huì)危及迄今取得的成就。

《職業(yè)教育法》沒(méi)有明確界定資格框架意義下的職業(yè)行動(dòng)能力。因此，BIBB

開展的制定職業(yè)教育條例的工作也缺乏明確的學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向。A 因而，通過(guò)進(jìn)

一步提高德國(guó)資格框架的約束力，將有助于加強(qiáng)其優(yōu)勢(shì)并彌補(bǔ)其弱勢(shì)，促使

DQR 成為推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的有力工具，確保不同教育之間的等值性和滲透性，

提升職業(yè)教育的吸引力。

四、德國(guó)資格框架構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)及啟示

德國(guó)資格框架建設(shè)以來(lái)，其開發(fā)流程經(jīng)歷了從最初的目標(biāo)設(shè)立和發(fā)展階

段設(shè)計(jì)到框架體系結(jié)果的建設(shè)，開發(fā)內(nèi)容呈現(xiàn)了綜合能力取向、職普等值不同

類、影響具有邊界性等特點(diǎn)，為當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)建設(shè)地方、國(guó)家或區(qū)域資格框

架提供了有益的啟示。

（一）建設(shè)基礎(chǔ)：以綜合能力為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)成果描述

德國(guó)資格框架的一大特色在于體現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的能力原則，它決定框架中

學(xué)習(xí)成果描述內(nèi)容上的選取重點(diǎn)，在一定程度上也影響了描述結(jié)構(gòu)和用語(yǔ)。

DQR 的學(xué)習(xí)成果描述將對(duì)學(xué)習(xí)者的能力要求劃分為專業(yè)能力和個(gè)體能力，意

在打造良好的、能夠持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境以及團(tuán)隊(duì)，其中，服務(wù)于行

動(dòng)、學(xué)習(xí)和工作的綜合能力要求始終是 DQR 學(xué)習(xí)成果描述的重點(diǎn)。這種以能

A Esser，F(xiàn)riedrich Hubert.Deutscher Qualifikationsrahmen（DQR）und Europ?ischer Qualifikationsrahmen

（EQR）– Ein Thesenpapier des Bundesinstituts für Berufsbildung［R］．Bonn，Bundesinstituts für

Berufsbildung（BIBB），2020.

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政策舉措篇

力為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)成果描述原則，不但能在總體上確立為專業(yè)化學(xué)習(xí)與工作服務(wù)

的目標(biāo)，也能為各教育領(lǐng)域建立統(tǒng)一的能力導(dǎo)向的資格標(biāo)準(zhǔn)體系。這符合綜合

性資格框架構(gòu)建的大方向，同時(shí)也保留了德國(guó)的特色和特長(zhǎng)。

我國(guó)在構(gòu)建綜合性資格框架及其核心的學(xué)習(xí)成果描述時(shí)，在借鑒德國(guó)經(jīng)

驗(yàn)的同時(shí)也應(yīng)形成本土化的特色?；?EQF 及 DQR 的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，除了通用的

“知識(shí)”和“技能”維度，我國(guó)在構(gòu)建相關(guān)學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)時(shí)如何確定“能力”

維度的囊括范圍；我國(guó)教育教學(xué)目標(biāo)中的“情感、態(tài)度、價(jià)值觀”等是否納

入，以及如何納入“能力”描述符；在遵循學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的大方向之下，本土

化的資格框架能否以“能力”為主？如何以及在何種程度上實(shí)現(xiàn)能力為主？如

何實(shí)現(xiàn)與我國(guó)原有資格體系間的兼容？學(xué)習(xí)過(guò)程性要素是否應(yīng)該納入標(biāo)準(zhǔn)體系

之中？這些問(wèn)題都有待深入研究。

（二）建設(shè)難點(diǎn)：職業(yè)教育與普通教育等值不同類的論證

新出臺(tái)的《職業(yè)教育法》從法律層面確認(rèn)并捍衛(wèi)了職業(yè)教育與普通教育

“等值（但）不同類”的類型定位，在頂層設(shè)計(jì)的高度上給予職業(yè)教育充分的

肯定，也為職業(yè)教育開拓了更多發(fā)展的空間。但一個(gè)必須正視的事實(shí)是：普通

教育無(wú)論是在教育發(fā)展歷史和世界空間范圍內(nèi)都具有天然的優(yōu)勢(shì)，如何通過(guò)論

證職業(yè)資格與學(xué)歷資格的等值來(lái)實(shí)現(xiàn)資格框架中通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)所獲職業(yè)

資格證明與通過(guò)普通教育所獲學(xué)歷資格證明的等值，進(jìn)而謀求職業(yè)教育與普通

教育之間的等值，是資格框架建設(shè)的難點(diǎn)。德國(guó)資格框架的突出優(yōu)勢(shì)恰在于對(duì)

職業(yè)資格的廣泛認(rèn)可，框架中職教領(lǐng)域的資格類型不但在數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)，而且

在縱向等級(jí)的延伸及橫向上與其他領(lǐng)域資格間的銜接方面也有明確的制度規(guī)定

和較為清晰的發(fā)展通道。在資格框架的加持下，德國(guó)不僅提升和穩(wěn)固了職業(yè)教

育層次，確立了職業(yè)教育在整個(gè)學(xué)制體系中的地位，還為職業(yè)資格證書與學(xué)歷

資格證書在橫向上的等值與互認(rèn)提供了平臺(tái)，在保證職業(yè)教育自身特色的同時(shí)

實(shí)現(xiàn)了與其他教育領(lǐng)域資格間等值。

21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的諸多研究與實(shí)踐項(xiàng)目曾經(jīng)就雙證溝通與銜接的基本

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德國(guó)高等教育

理念、雙證課程的建設(shè)、雙證溝通的管理機(jī)制等方面做了理論層面與實(shí)踐層

面的深入研究與探索，但到目前為止仍然很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的雙證溝通與

銜接，歸根結(jié)底是缺乏溝通和銜接職業(yè)教育與職業(yè)資格、學(xué)歷教育與非學(xué)歷

教育的頂層制度設(shè)計(jì)。自 2012 年以來(lái)，我國(guó)針對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的研

究與實(shí)踐日益豐富，主要集中在對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)歷程、構(gòu)建策略、

內(nèi)涵探究、障礙困難等方面的學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐探討。就職業(yè)教育而言，以國(guó)

家資格框架為基準(zhǔn)，建立職業(yè)教育分級(jí)制度的研究還有待進(jìn)一步全面、深入

進(jìn)行。在這方面，德國(guó)職業(yè)教育與普通教育等值不同類的論證經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)

借鑒。

（三）建設(shè)邊界：溝通但不取代現(xiàn)有教育領(lǐng)域內(nèi)部資格體系

德國(guó)資格框架作為囊括各級(jí)各類資格的綜合性資格體系，對(duì)與之相關(guān)的

眾多實(shí)踐活動(dòng)來(lái)說(shuō)，是理念導(dǎo)向，是標(biāo)準(zhǔn)參照，也是可以利用的制度工具，但

它在教育、資格乃至勞動(dòng)市場(chǎng)領(lǐng)域的作用范疇是有邊界的，并不具有法律層面

的規(guī)制作用，發(fā)揮的更多是指導(dǎo)性的而非規(guī)制的作用。這一綜合性的國(guó)家資格

框架不會(huì)取代各教育領(lǐng)域原有的資格及其標(biāo)準(zhǔn)體系，也不會(huì)對(duì)原有的升學(xué)體系

產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，各教育領(lǐng)域資格仍會(huì)保持其所屬領(lǐng)域的能力要求特征。例

如，職業(yè)教育與普通教育都有自身配套的入學(xué)要求、升學(xué)體系，以及資格類型

及其標(biāo)準(zhǔn)要求，這些方面依據(jù)所在領(lǐng)域的特征與要求相對(duì)獨(dú)立地存在。

各個(gè)教育領(lǐng)域通過(guò)德國(guó)資格框架實(shí)現(xiàn)銜接，為不同類型的資格及其所包

含的差異性特征提供同一性、透明性且可比較的平臺(tái)，并進(jìn)行適當(dāng)程度的歸

并，歸并的依據(jù)是資格類型所包含的學(xué)習(xí)者腦力和體力的輸出總量及所處的總

體水平。這些不同教育領(lǐng)域資格類型間可歸并的共性之處，才是資格框架相關(guān)

操作能夠展開的主要范疇，而資格要求中所固有的領(lǐng)域性特征及各教育領(lǐng)域原

有的制度建設(shè)及教學(xué)實(shí)施活動(dòng)，則是資格框架無(wú)法直接作用的部分。因而各教

育領(lǐng)域在資格框架下雖有融通（如職業(yè)教育中核心素養(yǎng)的培養(yǎng)或普通教育中職

業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)）和交叉（如專 / 本科層次的高技能人才培養(yǎng)），但也是建立在

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政策舉措篇

各自保持獨(dú)立、等值的基礎(chǔ)上，各類資格自身所屬教育領(lǐng)域的領(lǐng)域性特征并不

會(huì)被磨滅。我國(guó)在構(gòu)建綜合性資格框架的制度設(shè)想及具體實(shí)踐環(huán)節(jié)中也應(yīng)具有

這樣一種邊界思想，在最大限度地發(fā)揮資格框架對(duì)人才培養(yǎng)、評(píng)估及聘用活動(dòng)

作用的同時(shí)，尤須尊重各教育領(lǐng)域內(nèi)部原有的制度構(gòu)建。A

（作者簡(jiǎn)介：謝莉花，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副教授；王可欣，同濟(jì)

大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院碩士研究生）

A 謝莉花，余小娟 . 德國(guó)資歷框架內(nèi)容體系的特點(diǎn)及啟示［J］. 中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2020（9）：8-15.

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人工智能時(shí)代：德國(guó)高等教育應(yīng)對(duì)舉措

德國(guó)作為傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)和歐洲的創(chuàng)新領(lǐng)先國(guó)家，在人工智能領(lǐng)域起步

較早。20 世紀(jì) 70 年代，德國(guó)就已著手用機(jī)器替代人的部分工作以改善勞動(dòng)條

件；20 世紀(jì) 80 年代成立的德國(guó)人工智能研究中心至今仍是世界上最大的人

工智能研究機(jī)構(gòu)，研究領(lǐng)域涵蓋人工智能的各個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方向。當(dāng)前，德國(guó)

在人工智能算法和自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域頗有建樹，各大科研院所如亥姆霍茲聯(lián)合

會(huì)、馬克斯·普朗克學(xué)會(huì)、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)在人工智能領(lǐng)域也表現(xiàn)突出，無(wú)論

是基礎(chǔ)研究，還是機(jī)器人、自動(dòng)化與自動(dòng)駕駛方面的應(yīng)用研究，都處于世界

領(lǐng)先地位。德國(guó)聯(lián)邦政府于 2018 年年底正式發(fā)布“人工智能戰(zhàn)略（Strategie

Künstliche Intelligenz der Bundesregierung）”，按照這一戰(zhàn)略，德國(guó)政府在人工

智能領(lǐng)域制定了 3 個(gè)主要目標(biāo)：一是通過(guò)人工智能戰(zhàn)略確保德國(guó)和歐洲在人工

智能研發(fā)與應(yīng)用方面處于國(guó)際領(lǐng)先地位，提高德國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力；二是

確保人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用旨在造福社會(huì)；三是在倫理、法律、文化和制

度等方面加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話與政治引導(dǎo)。該戰(zhàn)略由德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、聯(lián)邦教研部和

聯(lián)邦勞動(dòng)與社會(huì)保障部共同牽頭實(shí)施，以期搶抓人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)

筑人工智能領(lǐng)域的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。A

A BMBF.Ein Jahr Strategie Künstliche Intelligenz der Bundesregierung，Pressemitteilung 139/2019 des

Bundesministeriums für Bildung und Forschung und Zwischenberricht Ein jahr KI-Strategie［EB/OL］．

（2019-11-15）［2019-11-20］．https://www.bmbf.de/ de/ein -jahr -strategie -kuenstliche -intelligenz -

der - bundesregierung-10194.html.

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政策舉措篇

特別是在人類歷史上少有的長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的疫情沖擊下，人工智能等

新技術(shù)向全世界展示了變革教育的巨大潛能。網(wǎng)絡(luò)和人工智能技術(shù)在教育上的

廣泛應(yīng)用使全社會(huì)共享優(yōu)質(zhì)教育資源成為可能。在人工智能時(shí)代，德國(guó)高等教

育的發(fā)展無(wú)論在硬件設(shè)施建設(shè)，還是軟件人才培養(yǎng)質(zhì)量上都面臨變革與挑戰(zhàn)。

但其總體目標(biāo)是，依托新技術(shù)向每個(gè)人提供更加公平包容有質(zhì)量的教育，為智

能時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等與和諧做出貢獻(xiàn)。通過(guò)大力推進(jìn)人工智能戰(zhàn)略的發(fā)展，加

大人工智能學(xué)科學(xué)位建設(shè)與人才培養(yǎng)，加大對(duì)人工智能的經(jīng)費(fèi)支持與投入，加

大對(duì)人工智能的宣傳教育，推進(jìn)人工智能領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉(zhuǎn)化，加大人

工智能的國(guó)際科研合作，以期培養(yǎng)更多與人工智能發(fā)展相適應(yīng)的高層次技術(shù)人

才，進(jìn)而提高德國(guó)在該領(lǐng)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一、加大人工智能學(xué)科、學(xué)位建設(shè)與人才培養(yǎng)

德國(guó)發(fā)布的《轉(zhuǎn)型中的高等教育》研究報(bào)告顯示，企業(yè)對(duì)具有技術(shù)技能

專業(yè)背景人才的需求一直在增長(zhǎng)。到 2026 年，預(yù)計(jì)將招聘超過(guò) 78 萬(wàn)名專業(yè)

技術(shù)人才，尤其需要數(shù)據(jù)分析、人工智能、軟件開發(fā)和信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)

人才。

近年來(lái)，面對(duì)急劇增長(zhǎng)的人工智能人才需求，德國(guó)高校人工智能相關(guān)專

業(yè)增長(zhǎng)迅速。截至 2021 年 2 月，全德國(guó)的大學(xué)設(shè)有 75 個(gè)相關(guān)本科和碩士專業(yè)，

220 個(gè)以人工智能為重點(diǎn)的教席位置，1800 多名從事與人工智能相關(guān)的教科人

員，并計(jì)劃在未來(lái)繼續(xù)增加人工智能領(lǐng)域的教席。德國(guó)各州文教部采取相應(yīng)措

施，加大人工智能領(lǐng)域年輕人才的培養(yǎng)力度。例如，北威州文教部已實(shí)施的

“人工智能 / 機(jī)器學(xué)習(xí)”（Künstliche Intelligenz/Maschinelles Lernen）資助計(jì)劃，

為博士生和青年研究人員提供跨學(xué)科、跨地域?qū)W習(xí)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)擴(kuò)大該領(lǐng)域的

研究與教學(xué)規(guī)模。獲得博士學(xué)位后，青年研究人員還有機(jī)會(huì)獨(dú)立地主持一項(xiàng)人

工智能領(lǐng)域的研究項(xiàng)目，這些項(xiàng)目旨在為機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)和其他相關(guān)人工

智能方法領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究做出貢獻(xiàn)。巴伐利亞州的慕尼黑工業(yè)大學(xué)專門設(shè)立機(jī)

器人與機(jī)器學(xué)習(xí)學(xué)院、慕尼黑數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院、人工智能倫理學(xué)院，構(gòu)建人工智

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德國(guó)高等教育

能研究的協(xié)同研究系統(tǒng)，以支持人工智能領(lǐng)域的教學(xué)科研活動(dòng)。

此外，德國(guó)聯(lián)邦教研部（BMBF）也與洪堡基金會(huì)一起采取相關(guān)措施，

吸引世界優(yōu)秀人才和科研人員來(lái)德國(guó)，以促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。洪堡基金會(huì)

明確將人工智能領(lǐng)域的人才資助列為 2021 年基金會(huì)年度工作的重點(diǎn)。2022

年 5 月，德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）也宣布新計(jì)劃，進(jìn)一步支持德國(guó)年輕

人研究人工智能，以為德國(guó)培養(yǎng)更多的人工智能人才，該計(jì)劃受到德國(guó)聯(lián)邦

教研部的財(cái)政支持。在未來(lái)幾年內(nèi)，聯(lián)邦教研部將提供 2400 萬(wàn)歐元，以支

持達(dá)姆施塔特工業(yè)大學(xué)、德累斯頓工業(yè)大學(xué)、慕尼黑工業(yè)大學(xué)及相關(guān)合作方

建立 3 所培養(yǎng)人工智能人才的“康拉德·楚澤學(xué)院”（Konrad Zuse School），

該類學(xué)院旨在建立科學(xué)和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以招募來(lái)自世界各地的、人工智能領(lǐng)域

的優(yōu)秀人才。

二、加大對(duì)人工智能的經(jīng)費(fèi)支持與投入

根據(jù)正在推進(jìn)實(shí)施的“人工智能戰(zhàn)略”，聯(lián)邦政府決定在 2019 年增資 5

億歐元 A，用于促進(jìn)人工智能發(fā)展，重點(diǎn)包括研究、成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)對(duì)話、技

術(shù)評(píng)估、資格認(rèn)證和數(shù)據(jù)可用性。其中，約 2.3 億歐元的資金將用于促進(jìn)人工

智能科研成果向?qū)嶋H使用的轉(zhuǎn)化。超過(guò) 1.9 億歐元用于支持科研，促進(jìn)青年科

研人才隊(duì)伍的建設(shè)。另有約 5500 萬(wàn)歐元用于涉及社會(huì)對(duì)話和公眾參與、技術(shù)

評(píng)估、制度框架，以及促進(jìn)企業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)方面的實(shí)施。近期，德國(guó)政府

決定對(duì) 2018 年版的《人工智能戰(zhàn)略》做出修訂，計(jì)劃到 2025 年，通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺

激和未來(lái)一攬子計(jì)劃，把對(duì)人工智能的資助從 30 億歐元增加到 50 億歐元。

德國(guó)聯(lián)邦教研部還在聯(lián)邦政府“人工智能戰(zhàn)略”框架下出臺(tái)一系列資助

計(jì)劃，對(duì)教育領(lǐng)域人工智能研發(fā)與應(yīng)用提供經(jīng)費(fèi)支持，如“借助機(jī)器學(xué)習(xí)的

數(shù)據(jù)自動(dòng)分析”“人工智能方法的實(shí)踐運(yùn)用”等項(xiàng)目，從資助目標(biāo)、資金用

A BMBF. Bundesregierung st?rkt die F?rderung Künstlicher Intelligenz mit zus?tzlich 500 Millionen

Euro［EB/OL］．（2019-05-23）［2019-11-20］．https://www.bmbf.de/de/bundesregierung-staerkt-diefoerderung-kuenstlicher-intelligenz-mit-zusaetzlich-500-8726.html.

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政策舉措篇

途、法律依據(jù)、資助對(duì)象與條件、資助形式與范圍、資助額度及申請(qǐng)流程方

面進(jìn)行了具體說(shuō)明。2021 年 2 月，聯(lián)邦教研部還專門出臺(tái)《聯(lián)邦—州聯(lián)合促

進(jìn)高等教育領(lǐng)域人工智能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其目標(biāo)中明確指出：“人工智能

將對(duì)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)生活活動(dòng)產(chǎn)生重大影響，教育與科研主管部門將

擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)與科學(xué)領(lǐng)域人工智能方面的專業(yè)人才崗位，同時(shí)利用好人工智能優(yōu)

勢(shì)以促進(jìn)高等教育發(fā)展”。具體來(lái)說(shuō)，一方面，將人工智能相關(guān)知識(shí)與技能

作為高校學(xué)術(shù)研究人員未來(lái)必備的學(xué)習(xí)內(nèi)容；另一方面，通過(guò)使用人工智能，

來(lái)改善高等教育的培養(yǎng)質(zhì)量、教學(xué)效果及學(xué)習(xí)產(chǎn)出?？傊?，依托新技術(shù)向每

個(gè)人提供更加公平包容有質(zhì)量的教育，為智能時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等與和諧做出

貢獻(xiàn)。

三、加大對(duì)人工智能的宣傳教育，努力推進(jìn)人工智能領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研

合作與成果轉(zhuǎn)化

德國(guó)在 2019 年宣布啟動(dòng)“人工智能主題科學(xué)年”。 德國(guó)聯(lián)邦教研部在科

學(xué)年期間舉辦了一系列活動(dòng)，幫助民眾了解人工智能技術(shù)及其在日常生活中的

應(yīng)用，鼓勵(lì)討論如何借助人工智能塑造未來(lái)社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)人工智能的普及教

育。例如，在環(huán)境與可持續(xù)性發(fā)展、健康與衛(wèi)生，教育與文化等領(lǐng)域，通過(guò)論

壇、講座、研討和展示等形式增進(jìn)民眾對(duì)人工智能的理解，促使他們?yōu)樾录?/p>

術(shù)、新趨勢(shì)、新挑戰(zhàn)做好充分準(zhǔn)備。AB

人工智能不僅為社會(huì)也為德國(guó)企業(yè)提供了巨大的機(jī)遇。德國(guó) 2018 年“人

工智能戰(zhàn)略”的一個(gè)重要目標(biāo)就是通過(guò)戰(zhàn)略的實(shí)施確保德國(guó)和歐洲在人工智能

研發(fā)與應(yīng)用方面處于國(guó)際領(lǐng)先地位，提高德國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，讓德國(guó)

成為本領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)和研究方面的“領(lǐng)頭羊”。德國(guó)聯(lián)邦教研部在與工商界中小企

A BMBF.KI -wir bestimmen wie?。跡B/OL］．（2019-03-19）［2019-11-20］．https://www.bmbf.de/de/

ki---wir - bestimmen-wie-8162.html.

B BMBF.Internationale Expertise für“KI made in Germany”［EB/OL］．（2019-03-29）［2019-11-20］．

https://www.bmbf.de/de/internationale-expertise-fuer-ki-madein-germany-8257.html.

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德國(guó)高等教育

業(yè)代表的一次會(huì)談時(shí)也特別提到這一點(diǎn)，并表示愿意支持這些中小型企業(yè)利用

人工智能機(jī)遇進(jìn)行發(fā)展。例如，有針對(duì)性地資助電腦視覺(jué) / 圖像識(shí)別、數(shù)字輔

助技術(shù)、診斷與決策系統(tǒng)等創(chuàng)新研發(fā)計(jì)劃，并支持其科研成果向應(yīng)用實(shí)踐的轉(zhuǎn)

化；加大在可再生能源、環(huán)保與生態(tài)經(jīng)濟(jì)、物流、生產(chǎn)技術(shù)與流程管理，以及

面向用戶的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)領(lǐng)域與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作；擴(kuò)展能力中心構(gòu)建等，以此

作為國(guó)家研究聯(lián)盟的核心；發(fā)展自動(dòng)駕駛和生命科學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用

研究，并加大資助力度。

四、擴(kuò)大人工智能領(lǐng)域國(guó)際科研合作

在國(guó)際合作方面，德國(guó)堅(jiān)持更深更廣的開放合作，共同建設(shè)好、運(yùn)用好、

發(fā)展好人工智能等新技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際互利共贏。

一是深入推進(jìn)跨領(lǐng)域合作與跨學(xué)科發(fā)展。德國(guó)聯(lián)邦教研部牽頭成立的人

工智能國(guó)際專家顧問(wèn)委員會(huì)，聘請(qǐng)來(lái)自法國(guó)、意大利、西班牙、奧地利、英

國(guó)、瑞士和荷蘭等國(guó)家的 11 位國(guó)際專家，其專業(yè)涵蓋了醫(yī)學(xué)、工程學(xué)、通信、

自動(dòng)化等人工智能的各大領(lǐng)域范圍，為德國(guó)人工智能發(fā)展保駕護(hù)航。德國(guó)人工

智能國(guó)際專家顧問(wèn)委員會(huì)的任務(wù)是評(píng)估人工智能中心和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提出方向性

建議，以確保能力中心和網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量。萊布尼茨學(xué)會(huì)主席馬蒂亞斯·克萊勒

（Matthias Kleiner）教授擔(dān)任該委員會(huì)主席。

二是不斷加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。德國(guó)加強(qiáng)了同其他歐洲國(guó)家在人工智能

領(lǐng)域的合作。例如，2019 年 10 月 16 日，德法經(jīng)濟(jì)和科研相關(guān)部委簽署了合

作“路線圖”（Roadmap）；德國(guó)—瑞典創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系也已擴(kuò)展到人工智

能領(lǐng)域，以促進(jìn)歐洲人工智能生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。2020 年 10 月，德國(guó)聯(lián)邦教

研部和法國(guó)研究部（MESRI）聯(lián)合發(fā)布人工智能研究合作資助指南，這將使

德法兩國(guó)之間的高質(zhì)量人工智能研究合作在將來(lái)得到支持和資助。此外，德

國(guó)還加入由美國(guó)、法國(guó)、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家“人工智能全球合作組織”

（GPAI），以促進(jìn)國(guó)際范圍內(nèi)的人工智能發(fā)展和應(yīng)用。

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政策舉措篇

{ 原文刊載：陳正 . 人工智能時(shí)代德國(guó)高等教育如何發(fā)力［N］．中國(guó)教育

報(bào)，2022-06-23（9）}

（作者簡(jiǎn)介：陳正，國(guó)家教育行政學(xué)院教育領(lǐng)導(dǎo)與管理國(guó)際比較研究中心

主任、教育部中外人文交流中心特聘專家，副教授）

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科教體制篇

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