市中區(qū)城市管理局城管業(yè)務(wù)履職問責(zé)案例2024 年2 月

福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故案例警示分析★情況簡介：

2020 年 3 月 7 日 19 時 14 分，位于福建省泉州市鯉城區(qū)的欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故，造成29 人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟損失 5794 萬元。事發(fā)時，該酒店為泉州市鯉城區(qū)新冠肺炎疫情防控外來人員集中隔離健康觀察點。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記第一時間作出重要指示，要求全力搶救失聯(lián)者，積極救治傷員；強調(diào)當(dāng)前全國正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，務(wù)必確保安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生次生災(zāi)害。李克強總理立即作出重要批示，要求全力搜救被困人員，及時救治傷員，并做好救援人員自身防護，盡快查明事故原因并依法問責(zé)。丁薛祥、孫春蘭、劉鶴、王勇、趙克志等領(lǐng)導(dǎo)同志也作出批示，提出明確要求。應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門及時派出工作組連夜趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援、事故調(diào)查和善后處置等工作。國家衛(wèi)生健康委調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專家組，支援當(dāng)?shù)亻_展傷員救治等衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。

事故調(diào)查組認(rèn)定，福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是一起主要因違法違規(guī)建設(shè)、改建和加固施工導(dǎo)致建筑物坍塌的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故?！锸鹿史治觯?/p>

欣佳酒店所處建筑的土地使用人在未依法履行任何審

批程序的情況下于 2012 年 7 月，在涉事地塊新建一座四層鋼結(jié)構(gòu)建筑物（一層局部有夾層，實際為五層）；于2016年5 月，在欣佳酒店建筑物內(nèi)部增加夾層，由四層（局部五層）改建為七層；作為違法建設(shè)，在建設(shè)之初就未通過規(guī)劃等相關(guān)部門的審核，四層鋼結(jié)構(gòu)建筑本身就有安全隱患，酒店有在此基礎(chǔ)上增加夾層。將違建規(guī)模增加至七層，造成建筑本身到達(dá)坍塌臨界狀態(tài)。經(jīng)專業(yè)機構(gòu)認(rèn)定建筑物增加夾層，豎向荷載超限，是導(dǎo)致坍塌的根本原因。一個規(guī)模如此之大的違建是如何堂而皇之地建設(shè)起來的？原來是通過當(dāng)?shù)靥厥饨ǚ款I(lǐng)導(dǎo)小組的“特殊情況建房”

政策，但是這顯然是與法律法規(guī)相違背的。以會議意見代替行政審批，給違法建設(shè)“開綠燈”，為存在大量安全隱患的違法建設(shè)披上“符合政策”的外衣，違法建設(shè)的問題在日積月累中逐漸擴大，最終造成了事故的發(fā)生。當(dāng)?shù)靥厥饨ǚ款I(lǐng)導(dǎo)小組也難逃其責(zé)，當(dāng)?shù)攸h委政府、國土規(guī)劃、城市管理與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門和相關(guān)責(zé)任人均得到相應(yīng)處理?！锵嚓P(guān)領(lǐng)域和部門問題分析：1.泉州市：落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作和打擊違法建設(shè)決策部署不扎實，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定不到位；對 2007 年至2012 年鯉城區(qū)委、區(qū)政府以“特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組”長期違法違規(guī)審批行為失管失察，對豐澤區(qū)存在類似特殊建房情況失管失察；分管負(fù)責(zé)人對轄區(qū)違規(guī)審批大量違法建設(shè)項目不了解，工作不深入、不扎實；對住建、城管等有關(guān)部門“打非治違”等工作督促指導(dǎo)不力；未嚴(yán)格落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和福建省委、省政府有關(guān)要求，組織開展城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動、“兩違”綜合治理專項行動等歷次重大專項行動工作不實不細(xì)，放任轄區(qū)大量違法建筑長期存在；在2019年房屋安全隱患排查整治專項行動中，對市住建局包片督查鯉城區(qū)工作不力失管失察，對部分地區(qū)排查治理工作流于形式不了解、不糾正，對住建、城管等部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)邊界不清問題失管失察，存在嚴(yán)重的形式主義、官僚主義問題。2.泉州市城管局：履行城市規(guī)劃管理以及綜合指導(dǎo)、監(jiān)

督協(xié)調(diào)職責(zé)不到位，未有效指導(dǎo)督促縣（市、區(qū)）城管部門嚴(yán)格查處違法建設(shè)行為，未督促鯉城區(qū)城管局及時改正違法建設(shè)處置工作中不依法行政行為。對鯉城區(qū)城管局參與鯉城區(qū)特殊情況建房相關(guān)工作、執(zhí)行鯉城區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組明顯違法決定行為失管失察；對鯉城區(qū)城管局在城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動、“兩違”綜合治理、房屋安全隱患排查整治專項行動等重大專項行動工作中不認(rèn)真、不扎實，甚至搞形式、走過場的問題失管失察；將群眾來訪舉報件批轉(zhuǎn)鯉城區(qū)城管局辦理后，未切實跟蹤督辦到位。3.泉州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：未認(rèn)真履行全市建筑市場、建筑活動和工程質(zhì)量五方責(zé)任主體的監(jiān)管職責(zé)，對既有建筑改擴建、裝飾裝修和工程加固的監(jiān)管不到位③。指導(dǎo)、管理、監(jiān)督全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作不力，對鯉城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與特殊情況建房政策制定相關(guān)工作、執(zhí)行特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組明顯違法決定的行為失管失察；對豐澤區(qū)存在類似特殊情況建房失管失察；2012 年以來，對未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的工程項目沒有組織開展巡查，未嚴(yán)格按照要求組織開展全市建筑施工領(lǐng)域“打非治違”工作；對鯉城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在欣佳酒店建筑物多次建設(shè)施工活動中，長期存在的失查、失處問題監(jiān)督指導(dǎo)缺失；在對鯉城區(qū)房屋安全隱患排查整治專項行動包片督查中，未按要求抽查房屋隱患排查進度滯后的常泰街道。4.泉州市鯉城區(qū)：鯉城區(qū)委、區(qū)政府未能正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，研究出臺并實施特

殊情況建房政策，成立“區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組”，以特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組會議意見代替行政許可，違規(guī)越權(quán)審批建設(shè)項目，違法違規(guī)審批同意建設(shè)欣佳酒店建筑物等大量違法建設(shè)項目。對住建、城管、公安等部門和常泰街道存在的違規(guī)行為、履職不力等問題失管失察；未嚴(yán)格履行屬地管理責(zé)任，組織開展城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動、“兩違”綜合治理等歷次重大專項行動工作不實不細(xì)、不負(fù)責(zé)任，放任欣佳酒店建筑物等大量違法建筑長期存在；落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定不到位，在2019年房屋安全隱患排查整治專項行動中，對工作滯后、弄虛作假的常泰街道指導(dǎo)督促不力、失管失察；對住建、城管等部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)邊界不清問題失管失察。鯉城區(qū)疫情防控指揮部在設(shè)置集中隔離健康觀察點時忽視房屋建筑質(zhì)量安全，草率決策，安排大量人員入住欣佳酒店。5.鯉城區(qū)城管局:未嚴(yán)格依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)，以及泉州市有關(guān)禁止違法建設(shè)的文件規(guī)定，堅決制止和嚴(yán)肅查處欣佳酒店建筑物在新建、增加夾層改建階段多次違法建設(shè)行為；參與鯉城區(qū)特殊情況建房政策制定、申報材料審核等工作，執(zhí)行鯉城區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組明顯違法的決定；對常泰執(zhí)法中隊日常巡查工作不力的問題失管失察；在“兩違”綜合治理和房屋安全隱患排查整治專項行動，以及城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動等重大專項行動工作中，明知該建筑為違法建筑，但未按專項行動要求和違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進行整治和拆除；未按要求在本系統(tǒng)內(nèi)部署房

屋安全隱患排查整治工作，對常泰街道房屋安全隱患查結(jié)論失實、流于形式等問題失管失察；未認(rèn)真落實泉州市城管局轉(zhuǎn)辦群眾來訪舉報欣佳酒店違建問題有關(guān)要求，也未反饋案件最終辦理情況。

6.鯉城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:未認(rèn)真履行建筑市場、建筑活動和工程質(zhì)量五方責(zé)任主體的監(jiān)管職責(zé)，對既有建筑改擴建、裝飾裝修和工程加固的監(jiān)管存有漏洞。參與鯉城區(qū)特殊情況建房政策相關(guān)文件制定，對超越權(quán)限審批建設(shè)項目沒有提出反對意見；執(zhí)行鯉城區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組明顯違法的決定；對欣佳酒店建筑物在新建、增加夾層改建、裝修和加固作業(yè)中，長期存在的違法違規(guī)行為從未查處，對建設(shè)單位未履行基本建設(shè)程序、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、未申請辦理施工許可證、未申請辦理施工圖設(shè)計審查備案、未委托有相應(yīng)資質(zhì)單位進行勘察設(shè)計、違法發(fā)包給個人組織施工，以及未組織竣工驗收擅自投入使用的違法違規(guī)行為，均沒有制止和查處；對未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的工程項目沒有組織開展巡查，未嚴(yán)格按照要求組織開展全區(qū)建筑施工領(lǐng)域“打非治違”工作；牽頭組織全區(qū)房屋安全隱患排查整治專項工作不實、不細(xì)，未發(fā)現(xiàn)常泰街道、上村社區(qū)房屋安全隱患排查結(jié)論嚴(yán)重失實等問題。

7.泉州市鯉城區(qū)常泰街道:鯉城區(qū)常泰街道黨工委、辦事處對欣佳酒店建筑物違法建設(shè)、違規(guī)改建等違法違規(guī)行為，未按規(guī)定履行“違法占地、違法建設(shè)”巡查報告職責(zé)①，未按職責(zé)和要求進行查處，屬地管理責(zé)任嚴(yán)重缺失；多次違規(guī)

干預(yù)常泰中隊正常執(zhí)法；明知違規(guī)卻同意上報特殊情況建房申請，助長違法建設(shè)行為；對欣佳酒店建筑物新建、增加夾層改建、裝修和加固作業(yè)中長期存在的違法行為失管失察；違規(guī)出具虛假的房屋產(chǎn)權(quán)證明材料，被用于辦理欣佳酒店特種行業(yè)許可；2014 年以來未嚴(yán)格落實上級有關(guān)文件要求，在城市規(guī)劃建設(shè)管理、城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動、“兩違”綜合治理等歷次重大專項行動工作中，明知欣佳酒店建筑物為違法建筑，但均未按專項行動要求將欣佳酒店建筑物作為違法建筑列入整治和拆除范圍，放任該違法建筑物長期存在；在 2019 年福建省房屋安全隱患排查整治專項行動中，沒有制定具體實施方案，對上村社區(qū)弄虛作假、在福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)中填報欣佳酒店建筑物“建成后未經(jīng)改造”“暫無安全隱患，不屬于重大安全隱患或一般安全隱患情形”等嚴(yán)重失實的房屋安全隱患排查信息，不認(rèn)真核實就予以審核通過，工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，存在明顯漏洞和嚴(yán)重的形式主義。常泰街道疫情防控指揮部沒有專題研究集中隔離健康觀察點設(shè)置問題，倉促將欣佳酒店上報作為街道的集中隔離健康觀察點。8.鯉城區(qū)城管局常泰執(zhí)法中隊:未嚴(yán)格依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)，以及泉州市有關(guān)文件規(guī)定，堅決制止和嚴(yán)肅查處欣佳酒店建筑物在新建、增加夾層改建階段多次違法建設(shè)行為；執(zhí)行鯉城區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組明顯違法的決定；日常巡查工作中未發(fā)現(xiàn)欣佳酒店建筑物擅自增加夾層改建違法行為；在“兩違”綜合治理和房屋安全隱患排查整治專

項行動，以及城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動等重大專項行動工作中，明知該建筑為違法建筑，但未按專項行動要求和違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進行整治和拆除?！锵嚓P(guān)法律：

針對在城區(qū)違法建設(shè)的行為，屬于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。”

★警鐘長鳴：

作為公權(quán)力的執(zhí)法者，我局將堅持依法行政的底線，任何人、辦任何事都不能超越法律權(quán)限，提高依法行政意識，逐步整治轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，對轄區(qū)經(jīng)營性場所進行安全隱患摸底排查。同時我們也呼吁廣大市民自覺遵紀(jì)守法，對違法建設(shè)行為說不。