目 錄
浙江省第十四屆人民代表大會第一次會議公告………(1)
浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例………………………(2)
關(guān)于《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例(草案)》
的說明……………………………………………………(32)
目 錄
浙江省第十四屆人民代表大會第一次會議公告………(1)
浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例………………………(2)
關(guān)于《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例(草案)》
的說明……………………………………………………(32)
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浙江省第十四屆人民代表大會
第一次會議公告
第 7 號
《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》已于 2023 年 1
月 16 日經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會第一次會議通過,
現(xiàn)予公布,自 2023 年 3 月 1 日起施行。
浙江省第十四屆人民代表大會第一次會議主席團
2023 年 1 月 16 日
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浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例
(2023 年 1 月 16 日浙江省第十四屆
人民代表大會第一次會議通過)
目 錄
第一章 總 則
第二章 創(chuàng)業(yè)扶持
第三章 創(chuàng)新推動
第四章 市場開拓
第五章 財稅支持
第六章 融資促進
第七章 服務(wù)措施
第八章 權(quán)益保護
第九章 監(jiān)督檢查
第十章 附 則
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第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境,保障中小微
企業(yè)公平參與市場競爭,維護中小微企業(yè)合法權(quán)益,支持
中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,促進中小微企業(yè)健康發(fā)展,發(fā)揮中
小微企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中的重要作
用,根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關(guān)法律、
行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)發(fā)展促進工作適
用本條例。
本條例所稱中小微企業(yè),是指在本省行政區(qū)域內(nèi)依法
設(shè)立并符合國家中小微企業(yè)劃分標準的企業(yè),包括中型企
業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。
第三條 本省將促進中小微企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)
略,為中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造穩(wěn)定、公平、透明、可
預期的發(fā)展環(huán)境。
縣級以上人民政府應當加強對中小微企業(yè)發(fā)展促進工
作的領(lǐng)導,將促進中小微企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)
展規(guī)劃,建立健全協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌政策制定,督促檢查政
策落實,協(xié)調(diào)解決重大問題,并將支持中小微企業(yè)發(fā)展相
關(guān)指標納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。
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監(jiān)察機關(guān)依法對公職人員侵犯中小微企業(yè)合法權(quán)益的
行為實施監(jiān)察。
司法機關(guān)依法為保護中小微企業(yè)合法權(quán)益、促進中小
微企業(yè)發(fā)展提供司法保障。
第四條 省經(jīng)濟和信息化主管部門是本省中小微企業(yè)
發(fā)展促進工作的綜合管理部門,負責組織實施國家和省促
進中小微企業(yè)發(fā)展政策,對中小微企業(yè)發(fā)展促進工作進行
綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導和監(jiān)督檢查。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))經(jīng)濟和信息化主管部門負責
本行政區(qū)域中小微企業(yè)發(fā)展促進工作的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指
導和監(jiān)督檢查工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門以及稅務(wù)、海關(guān)、金
融管理、外匯管理等國家有關(guān)部門派駐浙江管理機構(gòu),按
照各自職責做好中小微企業(yè)發(fā)展促進相關(guān)工作。
第五條 省統(tǒng)計部門應當會同省經(jīng)濟和信息化主管部
門建立健全中小微企業(yè)統(tǒng)計指標體系,完善統(tǒng)計監(jiān)測制度。
統(tǒng)計部門應當加強對中小微企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分
析,定期發(fā)布有關(guān)信息。
第六條 中小微企業(yè)的有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會應當依法
依規(guī)開展活動,加強自律管理,反映會員企業(yè)合理訴求,
開展糾紛和爭議調(diào)解,依法維護會員企業(yè)合法權(quán)益,幫助
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和服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場。
第七條 中小微企業(yè)應當加強財務(wù)管理,健全內(nèi)部管
理制度,完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu),強化企業(yè)文化建設(shè)和合規(guī)能
力建設(shè),促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
中小微企業(yè)應當踐行社會主義核心價值觀,遵守勞動
用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、資源環(huán)境、綠色
轉(zhuǎn)型、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權(quán)、財政稅收等方面的法律、法
規(guī),誠實守信經(jīng)營,維護社會公共利益,承擔社會責任。第二章 創(chuàng)業(yè)扶持
第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當制定和
完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,建立健全創(chuàng)業(yè)培訓、輔導和教育體系,
并按照職責開展下列工作:
(一)人力資源社會保障主管部門會同有關(guān)部門,為
有創(chuàng)業(yè)意愿或者創(chuàng)業(yè)計劃的創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓;
(二)經(jīng)濟和信息化主管部門會同有關(guān)部門,為初創(chuàng)
期的小型微型企業(yè)提供市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、
質(zhì)量提升、管理診斷、融資擔保、風險防范等方面的創(chuàng)業(yè)
輔導;
(三)教育、人力資源社會保障主管部門會同有關(guān)部
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門,為高等學校、職業(yè)學校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程、開展創(chuàng)業(yè)實踐
活動、建立學生創(chuàng)業(yè)實習實訓基地等提供指導和支持;
(四)其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
第九條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當完善激勵
人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系,加強高學歷、高職稱、高技能
等高層次人才的培養(yǎng)和引進,按照規(guī)定為高層次人才創(chuàng)辦
中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場所、創(chuàng)業(yè)啟動資金和相關(guān)配套服務(wù)。
高等學校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)辦中
小微企業(yè)或者在中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的,按照規(guī)定在一定
期限內(nèi)保留人事關(guān)系??蒲腥藛T離崗創(chuàng)業(yè)期間,享有與所
在單位在崗人員同等的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和崗位等級晉升
的權(quán)利,不占所在單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例??蒲腥藛T
離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的科技開發(fā)或者轉(zhuǎn)化成果等,可以作為
職稱評審的重要依據(jù)。
鼓勵有條件的企業(yè)建立內(nèi)部創(chuàng)業(yè)機制,通過依法發(fā)起
或者參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等形式,引導、支持員工創(chuàng)辦中小
微企業(yè)。
第十條 人力資源社會保障主管部門、財政部門應當
會同人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)派駐浙江管理機構(gòu)完
善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。符合條件的創(chuàng)業(yè)人員和小型微型企
業(yè),可以按照規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
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高等學校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等
人員創(chuàng)辦小型微型企業(yè),按照國家規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)
惠和收費減免,并可以按照規(guī)定向人力資源社會保障主管
部門申請創(chuàng)業(yè)補貼。
第十一條 縣級以上人民政府應當根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展
定位和資源稟賦,布局建設(shè)不同功能定位的小微企業(yè)園,
統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地使用,優(yōu)先支持通過工業(yè)用地整
治改造、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等方式,保障小微企業(yè)園建
設(shè)用地。
小微企業(yè)園建設(shè)應當堅持準公共屬性,強化企業(yè)集聚、
產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、服務(wù)集成和治理集中等功能,按照
生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合理念,建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、
公共服務(wù)便捷優(yōu)化、社會服務(wù)高效集成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
支持有條件的小微企業(yè)園實施數(shù)字化、智能化建設(shè)。
小微企業(yè)園運營主體應當通過培育或者引進專業(yè)服務(wù)
機構(gòu)等方式,為小型微型企業(yè)提供孵化育成服務(wù)。
第十二條 對符合國土空間規(guī)劃并經(jīng)依法登記的集體
經(jīng)營性建設(shè)用地,可以依法通過出讓、出租等方式交由中
小微企業(yè)在一定年限內(nèi)有償使用。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用國土空間規(guī)劃確定的
建設(shè)用地興辦中小微企業(yè),或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營
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等形式與其他單位、個人共同創(chuàng)辦中小微企業(yè)。
第十三條 縣級以上人民政府應當支持小型微型企業(yè)
創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間、孵化基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè),在
場所用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理服務(wù)等方面按照規(guī)定
提供稅收優(yōu)惠和收費減免等優(yōu)惠條件,降低小型微型企業(yè)
初創(chuàng)成本,提高入駐企業(yè)孵化成功率。
開發(fā)區(qū)(園區(qū))應當建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體,為小型微型
企業(yè)提供公益性或者低成本的生產(chǎn)經(jīng)營場所和服務(wù)。
鼓勵高等學校、職業(yè)學校、科研機構(gòu)、投融資機構(gòu)、
企業(yè)等單位建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體,為小型微型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)
服務(wù)或者低成本的生產(chǎn)經(jīng)營場所。
第十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當制定
和完善本地區(qū)集群發(fā)展規(guī)劃和專項扶持政策,促進以中小
微企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展,支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)
業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)
展區(qū)域內(nèi)自主研發(fā)能力強的企業(yè)與高等學校、科研機構(gòu)建
立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)或者產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,開展關(guān)鍵共性技術(shù)研
發(fā),推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。
省人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)中小微企業(yè)特色產(chǎn)
業(yè)集群發(fā)展需要,統(tǒng)籌檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)布局,
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按照規(guī)定落實優(yōu)惠政策,為企業(yè)開展檢驗檢測提供便捷服務(wù)。
第十五條 省人民政府應當創(chuàng)新對口支援合作機制和
方式,統(tǒng)籌安排用地、用能等要素指標,推動經(jīng)濟發(fā)達地
區(qū)在山區(qū)、海島縣(市、區(qū))共建山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)平臺,通
過安排創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金等方式,培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈
供應鏈基地,形成產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。
省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科學技術(shù)、商務(wù)、人力
資源社會保障等部門應當在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)指導、項目對
接、成果推廣、人才引進和培養(yǎng)等方面,為山區(qū)、海島縣
(市、區(qū))提供指導和服務(wù)。
行業(yè)骨干企業(yè)在山區(qū)、海島縣(市、區(qū))投資,帶動
協(xié)作配套的中小微企業(yè)發(fā)展的,有關(guān)投資項目優(yōu)先列入省
重大產(chǎn)業(yè)項目庫。
本條例所稱山區(qū)、海島縣(市、區(qū)),是指省人民政
府確定的支持加快發(fā)展的山區(qū)、海島縣(市、區(qū))。第三章 創(chuàng)新推動
第十六條 縣級以上人民政府應當建立健全中小微企
業(yè)梯度培育體系,制定分層分類的扶持政策,堅持普惠服
務(wù)與精準服務(wù)相結(jié)合,推動中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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縣級以上人民政府應當制定和完善引導中小微企業(yè)專
業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型(以下簡稱專精特新)發(fā)
展的政策措施,支持中小微企業(yè)融入、服務(wù)國家和省發(fā)展
戰(zhàn)略,推動企業(yè)聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,提升創(chuàng)新能力和
發(fā)展水平。
省經(jīng)濟和信息化主管部門應當會同有關(guān)部門制定中小
微企業(yè)專精特新發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目錄,聚焦發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)
業(yè),重點培育發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的中小微
企業(yè)。
經(jīng)濟和信息化、科學技術(shù)等部門應當加強專精特新企
業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)培育,促
進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第十七條 縣級以上人民政府應當支持行業(yè)骨干企業(yè)
建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,支持大型企業(yè)建設(shè)適應
中小微企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,開放平臺入口,共享
數(shù)據(jù)資源,帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同開展
數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
縣級以上人民政府應當采取措施,支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型服
務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等主體,
聚焦中小微企業(yè)數(shù)字化共性需求,開發(fā)具備細分行業(yè)特性
的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品服務(wù),并針對中小微企業(yè)個性化轉(zhuǎn)型需
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求,提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)和解決方案。
縣級以上人民政府應當支持中小微企業(yè)運用現(xiàn)代信息
技術(shù)實施高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級,實施能效標
準引領(lǐng)行動,創(chuàng)新生產(chǎn)方式,提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
經(jīng)濟和信息化主管部門應當會同有關(guān)部門創(chuàng)新載體和
機制,指導并推動中小微企業(yè)開展技術(shù)改造,將安全生產(chǎn)
改造、節(jié)能降碳技術(shù)改造等納入重點內(nèi)容。
第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當支持
中小微企業(yè)自建或者并購研發(fā)機構(gòu),購置先進實驗設(shè)備,
建立試驗驗證體系,開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)關(guān)
鍵核心技術(shù)攻關(guān)或者重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當推動大型企業(yè)與
中小微企業(yè)加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、數(shù)據(jù)鏈等方面
合作,支持培育大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新平臺和基地,促進
大中小微企業(yè)融通發(fā)展。
支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)
合體,共同開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),
構(gòu)建大型企業(yè)和中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)
展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。大型企業(yè)在其牽頭承擔的科技計劃項目中
按照國家和省有關(guān)規(guī)定安排一定比例的中小微企業(yè)參加,
并配套相應研發(fā)經(jīng)費。
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第十九條 省經(jīng)濟和信息化主管部門應當會同有關(guān)部
門建立健全產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、暢鏈、固鏈數(shù)字化協(xié)同機
制,聚焦高端裝備、節(jié)能與新能源汽車、集成電路、生物
醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈,推進多跨協(xié)同業(yè)務(wù)場景建設(shè),提高產(chǎn)
業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。
第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當落實
固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所
得稅優(yōu)惠等政策,并采取提供研發(fā)資助、支持建立各類創(chuàng)
新服務(wù)機構(gòu)等措施,對中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動予以支持。
中小微企業(yè)在注冊登記地外單獨或者聯(lián)合建立研發(fā)機
構(gòu)并聘用高層次人才的,可以按照規(guī)定享受注冊登記地人
才引進相關(guān)獎勵、補助政策。
支持中小微企業(yè)申報科學技術(shù)獎項。鼓勵社會力量面
向中小微企業(yè)設(shè)立科學技術(shù)獎項或者在其設(shè)立的相關(guān)科學
技術(shù)獎項中為中小微企業(yè)預留一定名額。
支持有條件的中小微企業(yè)通過分紅、期權(quán)、股權(quán)激勵
等方式,引導和激勵員工參與企業(yè)創(chuàng)新活動。
第二十一條 知識產(chǎn)權(quán)管理部門應當依法落實減輕中
小微企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)費用等優(yōu)惠政策,強化公共
服務(wù)供給,通過省知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化應用系統(tǒng)推廣知識產(chǎn)權(quán)
輔導、預警、代理、托管等服務(wù),指導和幫助中小微企業(yè)
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規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理,提升創(chuàng)造、運用和保護知識產(chǎn)權(quán)
的能力。鼓勵中小微企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保險。
鼓勵和支持中小微企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的
技術(shù)和產(chǎn)品,提高自主創(chuàng)新能力。中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)
益受到侵犯申請行政保護并提供初步證明材料的,知識產(chǎn)
權(quán)管理部門應當調(diào)查核實,依法及時處理,并將處理情況
予以反饋。
第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建
立和完善公共科技創(chuàng)新資源和檢驗檢測資源共享機制,支
持提供行業(yè)服務(wù)、市場化運營的小試中試基地建設(shè)。全部
或者部分利用財政性資金以及國有資本購置、建設(shè)的科研
設(shè)施和科學儀器設(shè)備,應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定向中小
微企業(yè)開放。鼓勵大型企業(yè)等市場主體向中小微企業(yè)開放
自有科研設(shè)施和科學儀器設(shè)備。向中小微企業(yè)開放科研設(shè)
施和科學儀器設(shè)備的,有關(guān)部門可以根據(jù)開放服務(wù)效果、
用戶評價等情況給予獎補。
省市場監(jiān)督管理部門應當建立全省統(tǒng)一的數(shù)字化質(zhì)量
基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺,為中小微企業(yè)提供計量、標準、
檢驗檢測、認證認可、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)等一站式服務(wù)。
市場監(jiān)督管理部門所屬的檢驗檢測機構(gòu)為中小微企業(yè)提供
檢驗檢測服務(wù)的,應當按照規(guī)定減免費用。
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第二十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當鼓
勵引進和建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究機構(gòu),支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
研究機構(gòu)針對中小微企業(yè)技術(shù)需要,對接高等學校、科研
機構(gòu)的科技基礎(chǔ)研究成果,開展應用研究與成果轉(zhuǎn)化。鼓
勵中小微企業(yè)與高等學校、科研機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,開
展技術(shù)研發(fā)與合作。
經(jīng)濟和信息化主管部門應當會同有關(guān)部門定期組織高
等學校、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究機構(gòu)、科技中介服
務(wù)機構(gòu)等主體向中小微企業(yè)推廣先進適用技術(shù)。
鼓勵高等學校、科研機構(gòu)采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資
或者產(chǎn)學研合作等方式,在同等條件下優(yōu)先向中小微企業(yè)
轉(zhuǎn)移具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果或者提供技術(shù)支持。
第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當支
持中小微企業(yè)開展管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,
推廣先進的質(zhì)量管理方法,支持中小微企業(yè)優(yōu)化質(zhì)量管理
并申報政府質(zhì)量獎。中小微企業(yè)辦理質(zhì)量管理體系認證、
產(chǎn)品認證和服務(wù)認證的,市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應當給
予指導。
中小微企業(yè)以及有關(guān)行業(yè)組織主導起草國際標準、國
家標準、行業(yè)標準、地方標準的,縣級以上人民政府及其
有關(guān)部門應當按照規(guī)定給予資金支持。
— 15 —
第四章 市場開拓
第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當按
照國家規(guī)定實行統(tǒng)一的市場準入和市場監(jiān)管制度,保障中
小微企業(yè)公平參與市場競爭。
市場準入按照國家有關(guān)規(guī)定實行負面清單制度。未列
入負面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,中小微企業(yè)均可以依
法平等進入。
第二十六條 政府采購應當合理確定采購項目的采購
需求,不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)
人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標作為供應商的
資格要求或者評審因素,不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限
等方面對中小微企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇,不得以
其他不合理條件限制或者排斥中小微企業(yè)。
以聯(lián)合體形式參加政府采購活動,聯(lián)合體各方均為中
小微企業(yè)的,聯(lián)合體視同中小微企業(yè)。其中,聯(lián)合體各方
均為小型微型企業(yè)的,聯(lián)合體視同小型微型企業(yè)。
中小微企業(yè)參加政府采購活動的,除按照國家規(guī)定出
具中小微企業(yè)聲明函外,任何單位和個人不得要求其提供
屬于中小微企業(yè)的其他身份證明文件。
第二十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門編制部門預
— 16 —
算時,應當制定本部門面向中小微企業(yè)預留采購份額的具
體方案。向中小微企業(yè)預留的采購份額應當符合國家和省
有關(guān)規(guī)定,并在年度政府采購預算中列示。
政府采購的采購人和采購代理機構(gòu)應當落實預留采購
份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施,支持中小微企業(yè)
發(fā)展。
鼓勵政府采購項目根據(jù)項目特點和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分
采購包,支持中小微企業(yè)以聯(lián)合體形式參加政府采購活動,
鼓勵大型企業(yè)將適宜由中小微企業(yè)承接部分向符合條件的
中小微企業(yè)分包。
財政部門應當會同經(jīng)濟和信息化主管部門加強對通過
政府采購方式促進中小微企業(yè)發(fā)展工作的指導和監(jiān)督。
第二十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當通
過組織開展線上線下推介洽談會、供需對接會、展覽展銷
會等方式,扶持、引導中小微企業(yè)與大型企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈
供應鏈上下游協(xié)作配套,促進中小微企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進
入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈或者采購系統(tǒng)。
第二十九條 省經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、科學技術(shù)
等部門應當將符合條件的中小微企業(yè)產(chǎn)品納入創(chuàng)新產(chǎn)品推
薦目錄,促進創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和市場化。
中小微企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)或者采用的首臺(套)裝備、首
— 17 —
版次軟件、首批次新材料,符合條件的,按照規(guī)定享受有
關(guān)支持政策。
第三十條 縣級以上人民政府及其市場監(jiān)督管理、商
務(wù)、經(jīng)濟和信息化等部門應當完善品牌建設(shè)激勵機制,引
導和支持中小微企業(yè)建立健全品牌培育管理體系,培育自
主品牌。
市場監(jiān)督管理、商務(wù)、經(jīng)濟和信息化等部門應當對中
小微企業(yè)申請注冊商標、地理標志專用標志等給予指導,
建立健全品牌保護機制,推動中小微企業(yè)按照相同標準、
相同質(zhì)量要求生產(chǎn)既能滿足境外特定目標市場要求又可以
內(nèi)銷的產(chǎn)品,增強品牌市場競爭力。
第三十一條 縣級以上人民政府應當通過支持參加境
外展覽展銷、組織商務(wù)洽談、開拓線上展會、幫助建立境
外營銷網(wǎng)絡(luò)、暢通跨境電商服務(wù)、支持建立公共海外倉等
方式,提高中小微企業(yè)國際市場開拓能力。
縣級以上人民政府有關(guān)部門、機構(gòu)應當在法律咨詢、
知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)性貿(mào)易措施、產(chǎn)品認證、境外商標注
冊、境外營銷機構(gòu)建立、出口信用保險等方面為中小微企
業(yè)開展跨境投資貿(mào)易提供指導和幫助。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應當加強與稅務(wù)、海關(guān)、
金融管理、外匯管理、國家安全等國家有關(guān)部門派駐浙江
— 18 —
管理機構(gòu)在服務(wù)和監(jiān)督管理方面的協(xié)作,建立健全適應中
小微企業(yè)跨境發(fā)展的海關(guān)、稅收、支付結(jié)算等管理制度。第五章 財稅支持
第三十二條 省級財政應當在預算中安排中小微企業(yè)
發(fā)展專項資金,并適當向山區(qū)、海島縣(市、區(qū))傾斜。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)實際情況,在
本級財政預算中安排中小微企業(yè)發(fā)展專項資金。
中小微企業(yè)發(fā)展專項資金重點用于支持中小微企業(yè)公
共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系建設(shè)和中小微企業(yè)梯度培育,
并向小型微型企業(yè)傾斜。
縣級以上人民政府支持企業(yè)發(fā)展的其他相關(guān)專項資金
應當適當向中小微企業(yè)傾斜。
第三十三條 縣級以上人民政府設(shè)立的中小微企業(yè)發(fā)
展基金,按照政策性導向和市場化運作要求使用管理,主
要用于引導和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小微企業(yè)、專精
特新中小微企業(yè)。
第三十四條 縣級以上人民政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導
基金,應當引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金等專業(yè)投資
機構(gòu)重點投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的中小微企業(yè)。
— 19 —
鼓勵社會資本設(shè)立專業(yè)投資機構(gòu),開展創(chuàng)業(yè)投資。天
使投資人、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對中小微企業(yè)進行投資的,按照
規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第三十五條 發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等部門應當按照
各自職責,及時公布國家和省有關(guān)促進中小微企業(yè)發(fā)展的
稅收優(yōu)惠和收費減免等優(yōu)惠政策,指導和幫助中小微企業(yè)
依法享受優(yōu)惠政策。第六章 融資促進
第三十六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當建立
健全中小微企業(yè)信貸激勵機制,運用風險補償、獎勵、增
信、貼息、財政資金競爭性存放等措施,引導銀行業(yè)金融
機構(gòu)和地方金融組織通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)、提供優(yōu)惠
利率等方式,加大對中小微企業(yè)的信貸支持,降低融資成
本。
支持銀行業(yè)金融機構(gòu)和地方金融組織創(chuàng)新科創(chuàng)金融服
務(wù),對中小微企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景、
技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項目
提供融資服務(wù);對市場前景好、經(jīng)營誠信但暫時有困難的
中小微企業(yè)給予信貸支持。
— 20 —
第三十七條 國家金融管理部門派駐浙江管理機構(gòu)、
地方金融監(jiān)督管理部門應當按照國家要求推進普惠金融發(fā)
展,落實小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策,采取合
理提高不良貸款容忍度等措施,引導銀行業(yè)金融機構(gòu)和地
方金融組織建立和完善適合小型微型企業(yè)的信貸制度,增
加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重,逐步擴大信用貸款、中
長期貸款、無還本續(xù)貸規(guī)模和首貸戶覆蓋面。
第三十八條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門對銀行業(yè)
金融機構(gòu)和地方金融組織開展綜合考核評價或者給予獎勵
支持的,應當將普惠金融創(chuàng)新及實施成效、為制造業(yè)中小
微企業(yè)提供中長期資金支持情況等作為重要指標,在有關(guān)
考核評價或者獎勵中通過加大權(quán)重等方式予以激勵。
履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門應當會同有關(guān)部門將
國有地方法人銀行為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)的情況納
入考核。
第三十九條 發(fā)展改革、公共數(shù)據(jù)等部門應當加強與
國家有關(guān)部門派駐浙江管理機構(gòu)的合作,依托省公共數(shù)據(jù)
平臺依法歸集中小微企業(yè)納稅、社會保險費和住房公積金
繳納、公用事業(yè)繳費、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)企業(yè)信用、
倉儲物流等信息,完善中小微企業(yè)信用信息與融資對接機
制。
— 21 —
鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、商會等組織加強與金融機
構(gòu)和地方金融組織的溝通合作,依法共享中小微企業(yè)經(jīng)營
信息與信用信息。
第四十條 支持符合條件的中小微企業(yè)到境內(nèi)外證券
交易所上市,或者到全國中小微企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域
性股權(quán)市場掛牌,通過發(fā)行股票、債券和資產(chǎn)證券化等方
式直接融資。鼓勵和引導證券、會計、法律等專業(yè)服務(wù)機
構(gòu)為中小微企業(yè)直接融資提供服務(wù)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當將區(qū)域性股權(quán)市
場作為促進中小微企業(yè)合規(guī)能力建設(shè)的基礎(chǔ)平臺,開展優(yōu)
質(zhì)中小微企業(yè)梯度培育,推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。區(qū)域性
股權(quán)市場應當設(shè)立專精特新板,根據(jù)專精特新中小微企業(yè)
特點,提供登記托管、股權(quán)激勵、投融資服務(wù)、上市培育
等服務(wù)。
第四十一條 鼓勵金融機構(gòu)為中小微企業(yè)提供以應收
賬款、知識產(chǎn)權(quán)、存貨、機器設(shè)備等權(quán)利或者動產(chǎn)為擔保
品的擔保融資。
鼓勵發(fā)展供應鏈金融,支持銀行業(yè)金融機構(gòu)依托供應
鏈核心企業(yè)的信用和交易信息,為上下游中小微企業(yè)提供
訂單融資、應收賬款融資。
第四十二條 縣級以上人民政府應當推動建立和完善
— 22 —
為小型微型企業(yè)提供融資擔保的政策性融資擔保體系,建
立健全風險補償和政府性融資擔保機構(gòu)的資本持續(xù)補充機
制以及融資擔保業(yè)務(wù)盡職免責機制,鼓勵政府性融資擔保
機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)建立合作和擔保責任風險分擔機
制。
縣級以上人民政府應當支持經(jīng)營穩(wěn)健、財務(wù)狀況良好
的政府性融資擔保機構(gòu),在國家規(guī)定的擔保倍數(shù)范圍內(nèi)逐
步提高擔保放大倍數(shù),擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。
縣級以上人民政府應當健全政府性融資擔??己嗽u價
體系,按照保本微利的原則科學合理設(shè)置政府性融資擔保、
再擔保機構(gòu)績效評價指標,提高風險容忍度,強化正向激
勵。政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)應當重點為符合條件的
小型微型企業(yè)提供融資擔保服務(wù),其支持小型微型企業(yè)擔
保業(yè)務(wù)的比例應當達到國家規(guī)定要求。
第四十三條 支持保險機構(gòu)開展中小微企業(yè)貸款保證
保險和信用保險業(yè)務(wù)??h級以上人民政府可以安排資金用
于中小微企業(yè)貸款保證保險和信用保險的風險補償?shù)取?/p>
第四十四條 金融機構(gòu)應當優(yōu)化融資業(yè)務(wù)辦理程序,
規(guī)范中小微企業(yè)融資時需辦理的擔保、保險、評估、公證
等事項,減少融資過程中的附加費用,降低中小微企業(yè)融
資成本。
— 23 —
經(jīng)濟和信息化主管部門應當會同有關(guān)部門完善中小微
企業(yè)信貸融資違規(guī)收費舉報查處機制,建立健全跨部門信
息共享、依法懲戒等工作制度,降低中小微企業(yè)維權(quán)成本。第七章 服務(wù)措施
第四十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當完
善政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的
中小微企業(yè)服務(wù)體系,為中小微企業(yè)提供規(guī)范化、專業(yè)化、
多層次服務(wù)。
縣級以上人民政府應當根據(jù)實際需要建立中小微企業(yè)
公共服務(wù)機構(gòu),或者通過購買服務(wù)的方式,為中小微企業(yè)
提供公益性服務(wù)。
支持社會力量建立中小微企業(yè)服務(wù)機構(gòu),為中小微企
業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)。鼓勵各類社會組織為中小微企業(yè)提
供優(yōu)惠服務(wù),探索建立志愿服務(wù)機制。
第四十六條 經(jīng)濟和信息化主管部門可以通過發(fā)放服
務(wù)券等方式,對購買市場化服務(wù)的中小微企業(yè)給予支持。
服務(wù)券可以用于提供創(chuàng)業(yè)輔導、人才引進、技能培訓、數(shù)
字化應用、質(zhì)量認證、市場開拓等服務(wù)。
服務(wù)券可以在全省范圍內(nèi)使用,探索在長三角地區(qū)通
— 24 —
用通兌。服務(wù)券的使用管理辦法,由省經(jīng)濟和信息化主管
部門會同省財政部門制定。
中小微企業(yè)使用科技創(chuàng)新券的,按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 省經(jīng)濟和信息化主管部門應當會同有關(guān)
部門建立中小微企業(yè)管理咨詢服務(wù)制度,編制惠企政策清
單,利用企業(yè)服務(wù)綜合平臺及時匯集涉及中小微企業(yè)的法
律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、扶持措施等信息,并運用數(shù)字化手段
精準匹配涉企政策信息與企業(yè)需求,將匹配結(jié)果直接推送
企業(yè),為企業(yè)提供便捷無償服務(wù)。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當建立健全服務(wù)企業(yè)
長效機制,聚焦企業(yè)成長全生命周期,加強數(shù)字化平臺和
應用場景建設(shè),推進惠企政策兌現(xiàn)及時、政務(wù)服務(wù)智能便
捷、訴求辦理高效精準,實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)的多跨協(xié)同、綜合
集成。
第四十八條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府開展
公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等保障性住房建
設(shè)選址時,應當將中小微企業(yè)布局納入綜合考慮因素。
支持符合條件的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照國家規(guī)定利用自
有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋建設(shè)保障
性租賃住房。有關(guān)項目經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政
府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查,并取得保障性租賃住房項目認
— 25 —
定書的,享受稅費、民用水電氣價格、金融等優(yōu)惠政策。
第四十九條 教育、人力資源社會保障等部門應當指
導相關(guān)高等學校、職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)結(jié)合中小微企
業(yè)發(fā)展需求,合理調(diào)整培訓職業(yè)(工種)、教學內(nèi)容,培
養(yǎng)符合企業(yè)需求的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能應用等方面
人才。
鼓勵大型企業(yè)聯(lián)合高等學校、職業(yè)學校、中小微企業(yè)、
行業(yè)協(xié)會共同組建產(chǎn)教融合集團或者聯(lián)盟。支持中小微企
業(yè)與高等學校、職業(yè)學校、科研機構(gòu)等聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)學院,
培養(yǎng)工程師,探索采取訂單方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才。
第五十條 經(jīng)濟和信息化、人力資源社會保障、科學
技術(shù)等部門應當組織實施中小微企業(yè)經(jīng)營管理人員、職業(yè)
經(jīng)理人、技術(shù)技能人才、產(chǎn)業(yè)工人等特定人員培訓,提高
企業(yè)人員素質(zhì)。
鼓勵中小微企業(yè)依托職業(yè)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、社區(qū)
學校、企業(yè)職工培訓中心以及社會民辦培訓機構(gòu)開展職業(yè)
技能培訓。中小微企業(yè)開展職業(yè)技能培訓的,可以按照有
關(guān)規(guī)定向所在地縣(市、區(qū))人力資源社會保障主管部門
申領(lǐng)職業(yè)技能培訓補貼。鼓勵中小微企業(yè)職工參加職業(yè)技
能等級認定。
第五十一條 省、設(shè)區(qū)的市人力資源社會保障主管部
— 26 —
門應當會同有關(guān)行業(yè)主管部門,綜合中小微企業(yè)發(fā)展需要
和專業(yè)技術(shù)人才崗位特點,建立健全地區(qū)、行業(yè)職稱評審
標準。支持中小微企業(yè)參與制定職稱評審標準,與企業(yè)相
關(guān)的職稱評審委員會、專家?guī)鞈斘{一定比例的中小微
企業(yè)專家。
省人力資源社會保障主管部門應當會同經(jīng)濟和信息化
等部門優(yōu)化中小微企業(yè)職稱評價方式,暢通申報渠道,提
高中小微企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審的針對性和科學性,
并在評審時適當給予傾斜。支持有條件的地區(qū)和單位對高
技能人才單獨分組、單獨評審。
支持中小微企業(yè)結(jié)合崗位需要開展技能人才自主評
價,按照規(guī)定頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。
第五十二條 省有關(guān)部門應當根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共
同富裕示范區(qū)的需要,在實施高層次人才特殊支持計劃等
省級重點人才工程時,對山區(qū)、海島縣(市、區(qū))引進高
層次人才或者團隊適當給予傾斜。
第五十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當采
取措施,完善制度和機制,培育、弘揚企業(yè)家精神和工匠
精神,營造尊重和激勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人專
注鉆研的良好環(huán)境。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門經(jīng)批準設(shè)立針對企業(yè)
— 27 —
家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人群體的榮譽、表彰和獎勵的,應當向中
小微企業(yè)或者其職工適當傾斜。第八章 權(quán)益保護
第五十四條 中小微企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和其他合法
權(quán)益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯中小微企業(yè)及
其經(jīng)營者的合法權(quán)益。
中小微企業(yè)及其經(jīng)營者合法權(quán)益受到侵犯的,可以通
過企業(yè)服務(wù)綜合平臺或者其他途徑投訴、舉報。訴求事項
的辦理結(jié)果應當及時通過企業(yè)服務(wù)綜合平臺或者其他途徑
反饋。
第五十五條 經(jīng)濟和信息化主管部門應當牽頭建立政
企溝通聯(lián)系機制,聽取中小微企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會對政
府工作的意見和建議,并及時向有關(guān)部門反饋,督促改進。
第五十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門實施監(jiān)
督檢查,應當綜合考慮中小微企業(yè)的信用等級、違法風險
程度等因素,合理確定隨機抽查的比例和頻次,不得妨礙
企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
行政機關(guān)、司法機關(guān)應當依法慎重使用查封、扣押、
凍結(jié)等強制措施;確需查封、扣押、凍結(jié)的,應當最大限
— 28 —
度降低對中小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,不得超標
的或者超范圍查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn),并在條件允許情況
下為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。
第五十七條 審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、事業(yè)單位和
國有大型企業(yè)支付中小微企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督時,
發(fā)現(xiàn)存在拖欠中小微企業(yè)款項情形的,應當督促被審計單
位在規(guī)定時間內(nèi)整改,并對整改情況進行跟蹤檢查。
省經(jīng)濟和信息化主管部門應當會同有關(guān)部門對及時支
付中小微企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查。
第五十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得設(shè)
定區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制,不
得控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量,不得強制中小微企業(yè)接受其指
定的中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)或者購買其指定的產(chǎn)品。
中介服務(wù)機構(gòu)收費應當符合國家和省價格管理有關(guān)規(guī)
定。價格主管部門應當會同有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)行業(yè)主管部
門加強對中介服務(wù)機構(gòu)合理收費的引導和監(jiān)督,必要時可
以予以行政指導。
第五十九條 司法行政部門應當完善公共法律服務(wù)體
系,整合法律服務(wù)資源,為促進中小微企業(yè)健康發(fā)展提供
法律服務(wù)。
鼓勵律師、調(diào)解、公證等行業(yè)協(xié)會組建中小微企業(yè)法
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律服務(wù)專業(yè)團隊,為企業(yè)維護合法權(quán)益提供公益性法律服
務(wù)。
鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式,對生產(chǎn)經(jīng)營確有困難
且有法律服務(wù)需求的中小微企業(yè)提供法律服務(wù)。
第六十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當及時
細化落實國家和省有關(guān)中小微企業(yè)紓困相關(guān)政策,并采取
依法設(shè)立專項資金、支持盤活存量資產(chǎn)等措施實施分類幫
扶。
縣級以上人民政府應當建立健全中小微企業(yè)應急援助
救濟機制。發(fā)生突發(fā)事件時,縣級以上人民政府及其有關(guān)
部門應當根據(jù)實際情況,及時制定針對性政策,采取措施
提供必要支持,減輕中小微企業(yè)負擔,幫助企業(yè)恢復正常
生產(chǎn)經(jīng)營活動。第九章 監(jiān)督檢查
第六十一條 縣級以上人民政府應當建立健全涉及中
小微企業(yè)相關(guān)政策跟蹤落實制度,定期組織開展中小微企
業(yè)發(fā)展促進工作情況的監(jiān)督檢查。
國家機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定的,
由有權(quán)機關(guān)按照法定職責責令改正,并對直接負責的主管
— 30 —
人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十二條 縣級以上人民政府應當建立對政府或者
國有資本出資扶持的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的激勵約束機制,健全
對中小微企業(yè)發(fā)展專項資金、中小微企業(yè)發(fā)展基金、政府
設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金等資金使用的績效評價機制,規(guī)
范資金使用,提高資金使用績效。
第六十三條 省經(jīng)濟和信息化主管部門應當建立健全
中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估指標體系,委托第三方機構(gòu)定期
開展中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估;設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))
人民政府可以根據(jù)實際情況,委托第三方機構(gòu)開展評估。
評估結(jié)果應當向社會公布。
第三方機構(gòu)根據(jù)中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估指標體系開
展評估時,應當充分聽取不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、
不同區(qū)域中小微企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會、商會的意見,評估結(jié)
果應當客觀、真實。
第六十四條 縣級以上人民政府應當根據(jù)本級人民代
表大會常務(wù)委員會工作安排,定期報告本行政區(qū)域中小微
企業(yè)發(fā)展促進工作情況。報告內(nèi)容應當包含中小微企業(yè)發(fā)
展情況、扶持政策制定實施情況、扶持資金安排使用情況
以及中小微企業(yè)合法權(quán)益保護情況等。
縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以通過聽取和審
— 31 —
議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查等方式,加強對本行政區(qū)
域中小微企業(yè)發(fā)展促進工作的監(jiān)督,并在預算決算審查和
預算執(zhí)行情況監(jiān)督中,加強對本級財政涉及中小微企業(yè)發(fā)
展促進工作的各類資金使用情況、政府采購情況的監(jiān)督。第十章 附 則
第六十五條 本條例自 2023 年 3 月 1 日起施行?!墩?/p>
江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》同時廢止。
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關(guān)于《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展
條例(草案)》的說明
2023 年 1 月 12 日在浙江省第十四屆人民代表大會
第一次會議上
浙江省人民代表大會常務(wù)委員會副主任 趙光君
各位代表:
我受浙江省人民代表大會常務(wù)委員會委托,就《浙江
省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例(草案)》作如下說明。
一、制定條例的必要性
中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍,是擴大
就業(yè)、改善民生的重要力量。浙江是中小微企業(yè)大省,早
在 2006 年即制定出臺《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》,
扶持中小微企業(yè)發(fā)展。近年來中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生很
大變化,特別是受經(jīng)濟下行壓力影響和疫情沖擊,企業(yè)生
存與發(fā)展面臨實際困難。同時,隨著中小企業(yè)促進法的全
面修訂和我省“兩個先行”目標任務(wù)的確定,現(xiàn)行條例已
不能完全適應高質(zhì)量發(fā)展的需要,亟需修訂??紤]到微型
企業(yè)占我省企業(yè)絕大多數(shù),抗風險能力弱,需要予以特別
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扶持,為了體現(xiàn)促進微型企業(yè)發(fā)展的鮮明導向,有必要將
法規(guī)名稱修改為“浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例”,并
對小微企業(yè)規(guī)定特別扶持措施。制定條例,對于實施營商
環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”,提振中小微企業(yè)發(fā)展信
心,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力,具有重要意義。
(一)制定條例是對標對表習近平總書記重要論述,
深入貫徹黨中央決策部署的重要舉措。黨中央高度重視中
小微企業(yè)發(fā)展,習近平總書記多次對促進中小微企業(yè)發(fā)展
作出重要指示批示,強調(diào)“中小企業(yè)能辦大事”,要求幫
助解決中小微企業(yè)面臨的實際困難。黨的二十大報告明確
提出,支持中小微企業(yè)發(fā)展。我省有必要通過完善地方立
法,貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部
署,為促進中小微企業(yè)發(fā)展提供有力法治保障。
(二)制定條例是落實上位法要求,鞏固提升我省促
進中小微企業(yè)創(chuàng)新實踐的迫切需要。中小企業(yè)促進法全面
修訂后,我省有必要通過完善相關(guān)立法,保障上位法及國
家有關(guān)要求落地落實。同時,我省近年來在降低制度性交
易成本、推動中小微企業(yè)專精特新發(fā)展、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型
等方面形成一些行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗,也有必要通過立法
進行固化和提升,以法規(guī)制度推動打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的
“浙江模式”。
— 34 —
(三)制定條例是助力高質(zhì)量發(fā)展,推動建設(shè)共同富
裕示范區(qū)的內(nèi)在要求。中小微企業(yè)為經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)和縮小
“三大差距”作出了重要貢獻,是我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共
同富裕示范區(qū)的重要基礎(chǔ)。黨中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高
質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見,對完善促進中小微
企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系提出明確要求。通過立法
解決制約中小微企業(yè)發(fā)展的突出問題,有利于更好發(fā)揮企
業(yè)在推進共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行中的重要作用。
二、制定條例的過程和把握的原則
省委、省人大常委會、省政府高度重視中小微企業(yè)立
法工作。省政府在綜合各方面意見和認真研究修改的基礎(chǔ)
上,形成條例草案。草案形成階段,省人大常委會、省政
府發(fā)揮立法“雙組長”機制重要作用,強化立法協(xié)同。草
案經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過后,省人大常委會分別于去
年 7 月、11 月、12 月進行三次審議。審議期間,省人大常
委會通過網(wǎng)絡(luò)公開、書面印發(fā)、走訪企業(yè)、召開座談會等
形式,廣泛征求省有關(guān)單位、各市縣區(qū)、省人大踐行全過
程人民民主基層單元、基層立法聯(lián)系點和有關(guān)專家、中小
微企業(yè)及社會各界意見,三次征求全體省人大代表意見。
常委會領(lǐng)導分別組織召開省人大專(工)委負責人、設(shè)區(qū)
的市人大常委會主任座談會,進一步聽取意見。根據(jù)各地
— 35 —
各方面意見對草案反復研究論證和修改完善。省人大常委
會黨組會議對草案進行研究后報省委常委會會議審議,省
委常委會對草案作了專門研究。
條例制定過程中,立足新發(fā)展階段,全面落實新發(fā)展
理念,著力構(gòu)建新發(fā)展格局,主要把握以下幾點:一是圍
繞中心,切實貫徹黨的二十大以及中央、省委經(jīng)濟工作會
議關(guān)于支持中小微企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展等重要精神,強化
政策支持和要素保障,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障
作用;二是突出創(chuàng)新,注重中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的環(huán)境營
造、平臺支撐和人才保障,讓更多優(yōu)質(zhì)資源向創(chuàng)新型中小
微企業(yè)集聚,引導企業(yè)走專精特新發(fā)展之路;三是體現(xiàn)特
色,通過支持小微企業(yè)園建設(shè)、創(chuàng)新對口支援合作機制、
加強數(shù)字化平臺和應用場景建設(shè)等具有浙江辨識度的規(guī)
定,落實數(shù)字化改革要求,推進共同富裕,突出條例內(nèi)容
的浙江味。
作為推動中小微企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性法規(guī),條例制
定過程中征求意見范圍廣泛,調(diào)查研究深入,常委會審議
充分,體現(xiàn)了全過程人民民主的要求。為了切實發(fā)揮人大
代表在立法中的主體作用,凝聚全省上下支持中小微企業(yè)
發(fā)展的廣泛共識,省十三屆人大常委會第四十次會議通過
了將草案提請省十四屆人大一次會議審議的議案。
— 36 —
三、主要內(nèi)容的說明
草案共十章、六十五條,重點突出以下幾個方面:
(一)健全創(chuàng)業(yè)扶持體系,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。為切實降
低中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度性成本,主要規(guī)定了以下創(chuàng)業(yè)扶
持措施:一是首次體系化規(guī)定了創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導和創(chuàng)
業(yè)教育等扶持措施,并將高層次人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)擔保
貸款、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)業(yè)場所支持等政策予以固化
提升。二是明確小微企業(yè)園建設(shè)應當堅持準公共屬性,強
化企業(yè)集聚、要素集約和服務(wù)集成等功能,并要求運營主
體為小微企業(yè)提供孵化育成服務(wù)。三是完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
規(guī)劃和扶持政策,支持開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),統(tǒng)籌檢驗
檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)布局,推動中小微企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集
群發(fā)展。
(二)強化創(chuàng)新驅(qū)動,推動高質(zhì)量發(fā)展。為落實創(chuàng)新
驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,主要規(guī)定了以下制度措施:一是完善企業(yè)
梯度培育機制,要求政府制定分層分類扶持政策,加強優(yōu)
質(zhì)中小微企業(yè)培育。二是推動中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展
道路,規(guī)定省專精特新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目錄應當重點培育高技術(shù)
制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的中小微企業(yè),區(qū)域性股權(quán)市場設(shè)
立專精特新板,并明確中小微企業(yè)發(fā)展基金主要用于帶動
社會資金支持專精特新企業(yè)。三是在支持中小微企業(yè)數(shù)字
— 37 —
化轉(zhuǎn)型、建立研發(fā)機構(gòu)、異地人才使用、科技獎項申報、
知識產(chǎn)權(quán)保護、標準制定等方面規(guī)定具體舉措,引導企業(yè)
提升自主創(chuàng)新能力。四是要求向中小微企業(yè)開放科研設(shè)施
和科學儀器設(shè)備等資源,鼓勵引進和建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研
究機構(gòu),完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化推廣機制。
(三)推動大中小微企業(yè)合作,促進融通發(fā)展。為發(fā)
揮大企業(yè)帶動作用,助力中小微企業(yè)發(fā)展,主要作了以下
規(guī)定:一是推動大型企業(yè)與中小微企業(yè)加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)
鏈等方面合作,組建創(chuàng)新聯(lián)合體,開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)
和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),支持培育融通創(chuàng)新平臺和基地,構(gòu)
建協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是明確
大型企業(yè)在其牽頭承擔的科技計劃項目中安排一定比例的
中小微企業(yè)參加。三是鼓勵大型企業(yè)將其承接的政府采購
項目向符合條件的中小微企業(yè)分包。四是要求政府通過組
織開展推介洽談會、供需對接會等方式,支持、引導中小
微企業(yè)與大型企業(yè)協(xié)作配套。
(四)落實數(shù)字化改革要求,賦能中小微企業(yè)發(fā)展。
為推動數(shù)字賦能中小微企業(yè)發(fā)展,主要規(guī)定了以下內(nèi)容:
一是支持行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,
支持大企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下
游中小微企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型
— 38 —
服務(wù)機構(gòu)等主體為中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供共性或者個
性需求服務(wù)。三是要求省有關(guān)部門構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、
暢鏈、固鏈數(shù)字化協(xié)同機制,聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈,推進多跨
協(xié)同業(yè)務(wù)場景建設(shè)。四是要求建立數(shù)字化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公
共服務(wù)平臺,為中小微企業(yè)提供計量、檢驗檢測等一站式
服務(wù)。五是要求政府建立健全服務(wù)企業(yè)長效機制,聚焦企
業(yè)成長全生命周期,加強數(shù)字化平臺和應用場景建設(shè),實
現(xiàn)企業(yè)服務(wù)多跨協(xié)同、綜合集成。
(五)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進共同富裕。為推動山
區(qū)、海島縣中小微企業(yè)加快發(fā)展,促進共同富裕,主要規(guī)
定了以下機制和措施:一是規(guī)定省政府應當創(chuàng)新對口支援
合作機制和方式,統(tǒng)籌安排用地、用能等要素指標,推動
經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在山區(qū)、海島縣共建山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)平臺,培
育產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基地,省有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目對接
等方面提供指導和服務(wù)。二是規(guī)定行業(yè)骨干企業(yè)在山區(qū)、
海島縣投資,帶動中小微企業(yè)發(fā)展的,有關(guān)投資項目優(yōu)先
列入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫。三是明確省中小微企業(yè)發(fā)展專項
資金向山區(qū)、海島縣傾斜。四是要求省級重點人才工程對
山區(qū)、海島縣引進高層次人才或者團隊給予傾斜。
(六)加大財政和金融支持,紓解融資困難。為緩解
中小微企業(yè)資金困難,主要規(guī)定以下舉措:一是要求政府
— 39 —
設(shè)立專項資金和有關(guān)基金,并明確支持企業(yè)發(fā)展的其他專
項資金應當向中小微企業(yè)傾斜。二是要求建立健全中小微
企業(yè)信貸激勵機制,運用風險補償、增信、貼息、財政資
金競爭性存放等措施,加大對中小微企業(yè)的信貸支持。三
是要求金融機構(gòu)逐步擴大信用貸款、中長期貸款、無還本
續(xù)貸規(guī)模和首貸戶覆蓋面,并將普惠金融實施成效、為制
造業(yè)中小微企業(yè)提供中長期資金支持等情況作為對其考
核、獎勵的重要指標。四是拓寬融資渠道,除推動直接融
資外,鼓勵發(fā)展供應鏈金融,支持金融機構(gòu)為中小微企業(yè)
提供擔保融資、貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)。五是完善
政策性融資擔保體系,支持政府性融資擔保機構(gòu)在國家規(guī)
定的擔保倍數(shù)范圍內(nèi)逐步提高擔保放大倍數(shù),擴大業(yè)務(wù)規(guī)
模。
(七)支持市場開拓,構(gòu)建新發(fā)展格局。為幫助中小
微企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場,主要作了以下規(guī)定:一是規(guī)定
政府采購不得對中小微企業(yè)實行歧視待遇,并落實預留采
購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施。二是要求將符
合條件的中小微企業(yè)產(chǎn)品納入創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄。三是要
求完善品牌建設(shè)激勵機制,支持中小微企業(yè)培育自主品牌。
四是要求政府通過支持境外參展、組織商務(wù)洽談等方式提
高中小微企業(yè)國際市場開拓能力,并為其開展跨境投資貿(mào)
— 40 —
易提供指導和幫助。
(八)強化服務(wù)保障和權(quán)益維護,優(yōu)化營商環(huán)境。為
提高服務(wù)質(zhì)效,護航中小微企業(yè)發(fā)展,主要規(guī)定了以下內(nèi)
容:一是完善政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服
務(wù)相結(jié)合的中小微企業(yè)服務(wù)體系。二是設(shè)立服務(wù)券制度,
并明確服務(wù)券的使用范圍,降低中小微企業(yè)運營成本。三
是強化人才支撐,對加強職業(yè)技能培訓、健全職稱評審標
準、優(yōu)化職稱評價方式等作出規(guī)定,并支持中小微企業(yè)開
展技能人才自主評價。四是規(guī)范執(zhí)法行為,要求合理確定
隨機抽查的比例和頻次,依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)
等強制措施。五是要求審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、事業(yè)單
位和國有大型企業(yè)支付中小微企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)
督。
(九)突出助小扶微,規(guī)定小微企業(yè)專門扶持措施。
草案在完善中小微企業(yè)通用扶持措施的基礎(chǔ)上,還針對小
型微型企業(yè)的特殊性,在創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)
補貼、小微企業(yè)園建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營場
所支持、政府采購、專項資金扶持、融資規(guī)模、信貸產(chǎn)品
創(chuàng)新、普惠金融創(chuàng)新、政策性融資擔保服務(wù)等方面,專門
對扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的措施作出規(guī)定。
條例草案和以上說明,請各位代表審議。