?多蒙德實(shí)業(yè)集團(tuán) 2021 年優(yōu)惠政策匯編 第二十三期 多蒙德實(shí)業(yè)集團(tuán)綜合辦公室 2021 年 10 月 06 日

目錄 一、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司辦公廳關(guān)于 做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋鐵路運(yùn)力保障有關(guān)工 作的通知.................................................1 二、陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體 系若干措施的通知.........................................4 三、三部門發(fā)文完善住房租賃有關(guān)稅收政策，10 月 1 日起執(zhí)行..14 四、收藏！一大波國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來了！........................17 五、李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和 煤炭等供應(yīng) 保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行通過《中華人民共和 國(guó)黃河保護(hù)法（草案）》..................................20 六、中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱 要》....................................................22 七、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場(chǎng)有序 流通保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》....................68 八、總結(jié)和注釋..........................................72

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán) 有限公司辦公廳關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭 中長(zhǎng)期合同全覆蓋鐵路運(yùn)力保障有關(guān)工作的通知 發(fā)改辦運(yùn)行〔2021〕750 號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳、工信 局）、能源局，北京市城市管理委員會(huì)，各鐵路局集團(tuán)公司： ??為認(rèn)真做好采暖季居民用能保障，加快推進(jìn)發(fā)電供熱企業(yè)直保煤 炭中長(zhǎng)期合同（以下簡(jiǎn)稱電煤中長(zhǎng)期合同）全覆蓋有關(guān)工作，加強(qiáng)產(chǎn) 運(yùn)需銜接，為中長(zhǎng)期合同的簽訂履行提供運(yùn)力保障，現(xiàn)就有關(guān)工作通 知如下。 ??一、在推進(jìn)電煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋工作中將保障鐵路運(yùn)力作為重 要內(nèi)容。鐵路是煤炭運(yùn)輸?shù)墓歉?，具有運(yùn)量大、效率高、可靠性強(qiáng)、 節(jié)能低碳等顯著優(yōu)勢(shì)，在銜接煤炭供需、保障電煤中長(zhǎng)期合同高效履 行等方面發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門在組織開 展電煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋工作中，要將運(yùn)力保障作為重要內(nèi)容，督促 協(xié)調(diào)多簽有運(yùn)力保障的電煤中長(zhǎng)期合同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)運(yùn)需有效銜接，保障 發(fā)電供熱用煤的穩(wěn)定可靠供應(yīng)。 ??二、做好對(duì)補(bǔ)簽電煤中長(zhǎng)期合同的運(yùn)力保障。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部 門要加強(qiáng)與鐵路部門的對(duì)接，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)將新簽訂的發(fā)電供熱煤炭 中長(zhǎng)期合同提供給鐵路部門。各鐵路局集團(tuán)公司要強(qiáng)化運(yùn)力統(tǒng)籌，深 第 1 頁(yè) 共 100 頁(yè)

入挖掘增運(yùn)潛力，做好運(yùn)力銜接準(zhǔn)備，積極簽訂產(chǎn)運(yùn)需三方合同，對(duì) 補(bǔ)簽的電煤中長(zhǎng)期三方合同做到應(yīng)保盡保。嚴(yán)禁以搶占鐵路運(yùn)力為目 的簽訂虛假合同，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)計(jì)入企業(yè)信用記錄，并在下年度中長(zhǎng)期合 同簽訂中實(shí)施限制。 ??三、聯(lián)動(dòng)提高電煤中長(zhǎng)期合同履約率。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要健 全電煤中長(zhǎng)期合同的履約監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的困難和問 題。各鐵路局集團(tuán)公司對(duì)于電煤中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)率高、發(fā)貨均衡的供 需企業(yè)，在 2022 年度優(yōu)先配置鐵路運(yùn)量；對(duì)于因供需企業(yè)自身原因 導(dǎo)致中長(zhǎng)期合同鐵路運(yùn)量?jī)冬F(xiàn)率低的，根據(jù)違約程度減少配置 2022 年度鐵路運(yùn)量。各有關(guān)煤炭、電力等企業(yè)要強(qiáng)化契約精神，既要兌現(xiàn) 合同總量，也要兌現(xiàn)好月度運(yùn)量，確保均衡運(yùn)輸。 ??四、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)線路的鐵路運(yùn)輸保障。各有關(guān)鐵路局集 團(tuán)公司要在做好晉、陜、蒙、新等煤炭主產(chǎn)區(qū)和東北三省煤炭運(yùn)輸保 障的基礎(chǔ)上，加大對(duì)近期釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的蒙東、晉北、鄂爾多斯、 榆林等地的運(yùn)力投放，優(yōu)先保障其發(fā)電供熱煤炭運(yùn)輸需求。要充分發(fā) 揮大秦、唐包、浩吉、瓦日等重點(diǎn)煤運(yùn)通道作用，加強(qiáng)發(fā)往秦皇島、 京唐、曹妃甸等北方重點(diǎn)港口的煤源組織，優(yōu)化重要支線和站點(diǎn)的運(yùn) 輸銜接，實(shí)現(xiàn)煤炭運(yùn)輸快速高效。 ??五、進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)電供熱煤炭運(yùn)輸?shù)膬A斜力度。各鐵路局集團(tuán) 公司要以保障發(fā)電供熱用煤運(yùn)輸需求為重點(diǎn)，優(yōu)先裝運(yùn)發(fā)電供熱用 煤，優(yōu)先保障電煤中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)。根據(jù)形勢(shì)需要提高電煤裝車比重， 運(yùn)力緊張時(shí)適當(dāng)壓縮其他物資的發(fā)運(yùn)計(jì)劃。在日常運(yùn)輸中，對(duì)電煤運(yùn) 第 2 頁(yè) 共 100 頁(yè)

輸優(yōu)先組織，提高運(yùn)輸和裝卸效率。 ??六、健全發(fā)電供熱煤炭運(yùn)輸應(yīng)急保供機(jī)制。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門 要密切關(guān)注電廠煤炭的供耗存情況，強(qiáng)化與鐵路部門的應(yīng)急保供對(duì)接 機(jī)制。各鐵路局集團(tuán)公司要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存 7 天以下電廠的保供運(yùn) 輸，及時(shí)啟動(dòng)煤炭應(yīng)急保供機(jī)制，全力保障發(fā)電供熱用煤運(yùn)輸需求。 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司辦公廳 2021 年 9 月 27 日 第 3 頁(yè) 共 100 頁(yè)

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加快建立健全綠色低碳循環(huán) 發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系若干措施的通知 時(shí)間： 2021-09-29 各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系若干措施》已經(jīng)省政 府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 陜西省人民政府 2021 年 9 月 17 日 加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系若干措施 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體 系的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕4 號(hào)），全方位全過程推行綠色規(guī)劃、 綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、 綠色消費(fèi)，加快建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌推進(jìn) 高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合我省 實(shí)際，制定如下措施。 一、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系 （一）加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制 度，“十四五”時(shí)期全省能耗強(qiáng)度下降 13.5%、二氧化碳排放強(qiáng)度下 降 18%。堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，依法依規(guī)積極穩(wěn)妥處 置在建、擬建項(xiàng)目，深入挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能潛力。大力開展工業(yè)領(lǐng)域 節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)， 第 4 頁(yè) 共 100 頁(yè)

支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。鼓勵(lì)園區(qū)和企業(yè)實(shí)施 綠色制造和安全生產(chǎn)改造，力爭(zhēng)到 2025 年新增國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色工 廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè) 100 個(gè)以上。深入推 進(jìn)西安、渭南、榆林、韓城等國(guó)家大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)， 促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。依法依規(guī)對(duì)“散亂污”工業(yè)企業(yè)實(shí)施常 態(tài)化監(jiān)管，確保動(dòng)態(tài)清零。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān) 管制度體系，推進(jìn)固定污染源排污許可聯(lián)動(dòng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可 “一證式”管理。 （二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管 理，成立全省有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，以地理標(biāo)志產(chǎn)品為依托，打造更多 的“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”。開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng) 作物秸稈綜合利用，建設(shè) 20 個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。加強(qiáng)農(nóng)膜全流 程監(jiān)管力度，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，示范推廣全生物可降解地膜。持續(xù) 推進(jìn)化肥減量增效，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，建設(shè) 50 個(gè)化肥減量 增效示范縣。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。 大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，開展旱作節(jié)水技術(shù)試驗(yàn)示范，到 2025 年新增高效節(jié)水灌溉面積 300 萬畝以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文 化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，“十四五”期間力爭(zhēng)建成 10 個(gè)國(guó)家級(jí)、 100 個(gè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園。 （三）推動(dòng)服務(wù)業(yè)綠色升級(jí)。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級(jí)，培育一批 綠色流通主體。深化綠色商場(chǎng)創(chuàng)建，力爭(zhēng)到 2025 年全省 50%以上的 大型商場(chǎng)達(dá)到綠色商場(chǎng)創(chuàng)建要求。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng) 第 5 頁(yè) 共 100 頁(yè)

濟(jì)。加快建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，有序推動(dòng)既有數(shù)據(jù)中心開展節(jié)能與綠色 化改造。推進(jìn)會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展，健全完善包括設(shè)計(jì)搭建、展覽展示、 會(huì)議活動(dòng)等在內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)辦展設(shè)施循環(huán)使用。推動(dòng)汽修、裝 修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料。加強(qiáng)酒店、餐飲等 行業(yè)塑料制品禁限工作，到 2025 年全省范圍星級(jí)賓館、酒店不再主 動(dòng)提供一次性塑料用品。 （四）做強(qiáng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力支持西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家綠 色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)、融資、產(chǎn)業(yè)鏈配套等服務(wù)。發(fā)揮陜 鼓動(dòng)力、陜西環(huán)保集團(tuán)、航天六院等企業(yè)單位引領(lǐng)支撐作用，加強(qiáng)關(guān) 鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)隆基光伏電池和 組件、榆林科創(chuàng)氫能新城、安康先進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。推行合 同能源管理、合同節(jié)水管理，環(huán)境污染第三方治理模式，推動(dòng)建立以 環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)推行能源托管服 務(wù)，黨政機(jī)關(guān)先行，教育、衛(wèi)生、體育、科技、文化等系統(tǒng)行業(yè)逐步 全面實(shí)施。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （五）提升開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綠色集約發(fā)展水平?？茖W(xué)編制新建 產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，明確能耗、水耗、物耗、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈 條等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革， 提升單位面積土地利用效率和產(chǎn)出效益。強(qiáng)化“畝均論英雄”導(dǎo)向， 完善土地開發(fā)利用機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目土地投入產(chǎn)出關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家節(jié) 能、環(huán)保政策要求，嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目落地。推進(jìn)園區(qū)能源梯級(jí) 利用、供水排水、污水收集與處理、再生水回用、固廢處置及資源化 第 6 頁(yè) 共 100 頁(yè)

利用、危廢收集處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，具備條件的省級(jí)以上 園區(qū) 2025 年底前全部實(shí)施循環(huán)化改造。支持陜鼓集團(tuán)等一批企業(yè)建 設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。 （六）構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、 實(shí)施綠色采購(gòu)、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、 做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。在汽車、通信、 航空航天、大型成套裝備機(jī)械等社會(huì)影響力大、供應(yīng)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作 用強(qiáng)的行業(yè)創(chuàng)建一批綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家綠色供 應(yīng)鏈試點(diǎn)，探索建立綠色供應(yīng)鏈制度體系，到 2025 年新增國(guó)家級(jí)和 省級(jí)綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè) 5 戶。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定規(guī)范、咨詢服 務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。 二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系 （七）打造綠色物流。持續(xù)推進(jìn)大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”， 建設(shè)西安港、中鐵聯(lián)集等國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。有序推進(jìn)城市綠 色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建，機(jī)場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng) 域要優(yōu)先使用新能源汽車。加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線 建設(shè)。加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理，加快相關(guān)公共信息平臺(tái)建設(shè)和信息共 享。支持西安-咸陽(yáng)、榆林機(jī)場(chǎng)開展飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置替代設(shè)備建設(shè) 和應(yīng)用。支持物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展智慧倉(cāng)儲(chǔ)、智 慧運(yùn)輸，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用制度，到 2025 年全省骨干物 流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化托盤使用率提高到 70%以上。推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型， 第 7 頁(yè) 共 100 頁(yè)

推動(dòng)電商與生產(chǎn)商合作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品類的快件原裝直發(fā)，開展可循環(huán) 快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)。 （八）加強(qiáng)再生資源回收利用。推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回 收“兩網(wǎng)融合”，支持寶雞、咸陽(yáng)、銅川等市建設(shè)一批再生資源區(qū)域 交易中心和集中分揀、大件垃圾拆分中心，到 2025 年全省城市生活 垃圾回收利用率達(dá)到 35%以上。實(shí)施建筑垃圾資源化利用示范工程， 推進(jìn)西安等市建設(shè)建筑垃圾資源化利用示范城市，到 2025 年全省新 增建筑垃圾綜合利用率達(dá)到 60%，存量有序減少。加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé) 任延伸制度，強(qiáng)化新能源汽車動(dòng)力蓄電池溯源管理，積極推進(jìn)廢舊動(dòng) 力電池循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢物回收 線上與線下有機(jī)結(jié)合，培育新型商業(yè)模式，打造龍頭企業(yè)。完善廢舊 家電回收處理體系。 （九）推進(jìn)綠色貿(mào)易。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高 附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，從嚴(yán)控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口。深化綠 色“一帶一路”合作，在綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保 產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域打造一批示范項(xiàng)目。 三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系 （十）推動(dòng)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。加強(qiáng)綠色采購(gòu)制度建設(shè)，推動(dòng)在政府 采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持綠色發(fā)展政策要求，加大政府綠色采購(gòu)力 度，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志等綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍，鼓勵(lì)采購(gòu)更高 標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳產(chǎn)品。探索建立國(guó)有企業(yè)的綠色 采購(gòu)制度，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)和使用綠色產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)企 第 8 頁(yè) 共 100 頁(yè)

業(yè)和居民采購(gòu)綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，鼓勵(lì)采取消費(fèi)補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)、定點(diǎn) 售賣的方式引導(dǎo)綠色消費(fèi)。推動(dòng)電商平臺(tái)設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。加 強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊 虛標(biāo)綠色產(chǎn)品違法行為，加大查處力度，將行政處罰信息在國(guó)家企業(yè) 信用信息系統(tǒng)（陜西）公示。適時(shí)出臺(tái)與居民密切相關(guān)的綠色產(chǎn)品地 方標(biāo)準(zhǔn)。 （十一）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。深入開展糧食節(jié)約行動(dòng)，堅(jiān)決 制止餐飲浪費(fèi)行為，減少生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)糧食 損耗浪費(fèi)。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類，到 2025 年全省設(shè)區(qū)的市級(jí) 以上城市、楊凌示范區(qū)和韓城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。加 強(qiáng)塑料污染治理，科學(xué)合理推進(jìn)塑料源頭減量，鼓勵(lì)公眾減少使用一 次性塑料制品。大力推廣綠色出行，進(jìn)一步提升城市公共交通服務(wù)能 力。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，打造宜居生活環(huán)境。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、 綠色家庭、綠色學(xué)校等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。 四、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí) （十二）推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展可再生能源，繼 續(xù)擴(kuò)大風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，因地制宜發(fā)展地?zé)崮埽?2025 年非化 石能源裝機(jī)占比提高到 49.5%，地?zé)崮芄┡娣e提高到 7000 萬平方 米，全省非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到 16%。加快編制《陜西省氫能產(chǎn)業(yè) 發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持榆林、渭南、銅川、韓城等建 設(shè)規(guī)?；碑a(chǎn)氫純化項(xiàng)目，形成 2-3 個(gè)千噸級(jí)燃料電池級(jí)氫氣工廠。 增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。優(yōu)化煤電 第 9 頁(yè) 共 100 頁(yè)

發(fā)展規(guī)模和布局，持續(xù)推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、煤電機(jī)組節(jié)能和超低排放 升級(jí)改造。關(guān)中地區(qū)新建耗煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，到 2025 年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能升級(jí)計(jì)劃，推進(jìn) 農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。提升天然氣利用水平，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 和互聯(lián)互通。大力推進(jìn)二氧化碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范工程。 （十三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋， 加快污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，開展污水資源化利用試點(diǎn)示范，到 2025 年城市生活污水收集率達(dá)到 70%、處理率達(dá)到 95%以上。加快建設(shè)污 泥無害化資源化處置設(shè)施，到 2025 年城市污泥處理率達(dá)到 90%以上。 加快推進(jìn)城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過 300 噸的地區(qū)垃圾焚燒 處理設(shè)施建設(shè)，不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，鼓 勵(lì)通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。鞏固提升咸陽(yáng)、渭南、 榆林、漢中危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施能力。加快醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處 置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣有轉(zhuǎn)運(yùn)體系、市市有處置設(shè)施。做好餐廚 垃圾資源化利用和無害化處理。 （十四）提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色水平。將綠色低碳理念貫穿交通 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過程，積極打造綠色公路、綠色 鐵路、綠色機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)新能源汽車充換電、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動(dòng)力替代和節(jié)能燈具、隔聲 屏障等節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。加大廢舊路面、瀝青、疏浚土、建 筑垃圾等在交通領(lǐng)域的綜合利用力度，到 2025 年高速公路、普通國(guó) 省干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率分別達(dá)到 95%和 80%以上。 第 10 頁(yè) 共 100 頁(yè)

（十五）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。鼓勵(lì)城市留白增綠，拓展城市中心 區(qū)、老城區(qū)綠色公共空間，著力開展森林城市建設(shè)。開展綠色社區(qū)創(chuàng) 建行動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣裝 配式建筑，到 2025 年全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建 設(shè)超低能耗建筑試點(diǎn)示范 100 萬平方米。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整 治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，到 2025 年全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及， 廁所糞污基本實(shí)現(xiàn)無害化處理。分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加 強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。到 2025 年 農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到 40%，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)到 90%。 五、構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系 （十六）加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)。充分依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)， 加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣。發(fā)揮省部共建西部綠色建筑國(guó)家重點(diǎn)實(shí) 驗(yàn)室作用，通過省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能 源等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)研究。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合 高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場(chǎng)化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián) 合體，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與財(cái)政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng) 導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。強(qiáng)化以需求、問題為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新， 進(jìn)一步開放省屬國(guó)有企業(yè)科技研發(fā)體系，建立以企業(yè)掛榜，高校、科 研院所揭榜的“揭榜掛帥”制度。 （十七）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮省成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用， 引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)企 業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等主體建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 第 11 頁(yè) 共 100 頁(yè)

基地，依托專業(yè)技術(shù)平臺(tái)為綠色技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目提供配套服務(wù)。支 持有基礎(chǔ)的高校及科研院所，優(yōu)先在綠色技術(shù)領(lǐng)域深化科研人員職務(wù) 科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取我省綠色技術(shù)列入國(guó)家 推廣目錄，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)積極參與綠色技術(shù) 交易。 六、完善政策支持和法制保障體系 （十八）強(qiáng)化法規(guī)制度保障。完善法規(guī)制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加 大違法行為查處和問責(zé)力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī) 關(guān)的工作銜接配合。 （十九）完善政策支撐。合理調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行城 鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)制度，體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理。 健全節(jié)能環(huán)保電價(jià)機(jī)制，全面清理高耗能、高污染行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠，對(duì) 淘汰類和限制類企業(yè)用電執(zhí)行差別電價(jià)政策。繼續(xù)利用財(cái)政資金支持 能源高效利用、資源循環(huán)利用等。繼續(xù)落實(shí)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合 利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值 稅優(yōu)惠政策。落實(shí)好資源稅法，繼續(xù)做好水資源稅試點(diǎn)工作。加快建 設(shè)并實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)擴(kuò)大急需必要綠色標(biāo)準(zhǔn)研制。開展能源 生產(chǎn)和消費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)跟蹤監(jiān)測(cè)與比對(duì)分析，加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判預(yù)警。 （二十）大力發(fā)展綠色金融。建立綠色金融部門協(xié)調(diào)機(jī)制，制定 完善綠色金融相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，設(shè)立綠色項(xiàng)目信息共享平 臺(tái)，將綠色金融納入對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綜合考核。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色 金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持在陜金融機(jī)構(gòu)成立綠色金融事業(yè)部或綠色銀 第 12 頁(yè) 共 100 頁(yè)

行。大力發(fā)展綠色直接融資，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。引導(dǎo)企業(yè) 發(fā)行綠色公司債券、資產(chǎn)支持證券，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。發(fā)展綠色保險(xiǎn)， 發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制作用。緊抓注冊(cè)制改革機(jī)遇，積極支持符合條 件的綠色企業(yè)發(fā)行上市，支持已上市綠色企業(yè)通過定增、配股、發(fā)行 可轉(zhuǎn)債等形式進(jìn)行再融資，降低融資成本。 （二十一）培育綠色交易市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、 用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制，降低交易成本，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。加快 建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度， 做好綠色權(quán)屬交易與相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的對(duì)接協(xié)調(diào)。 七、抓好組織實(shí)施 （二十二）抓好貫徹落實(shí)。各市（區(qū)）政府要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓 好落實(shí)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)梳理總結(jié)各市（區(qū)）、 各有關(guān)部門綠色低碳循環(huán)發(fā)展的成效、經(jīng)驗(yàn)、做法。省政府有關(guān)部門 要各負(fù)其責(zé)，制定年度工作計(jì)劃和措施并抓好落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、 密切配合，形成工作合力，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。 （二十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié) 好經(jīng)驗(yàn)好模式，加大推廣應(yīng)用。各類新聞媒體要大力宣傳綠色低碳循 環(huán)發(fā)展取得的顯著成就，積極宣揚(yáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)曝光破壞生態(tài)、污 染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和盲目上馬高耗能高排放項(xiàng)目等方面的負(fù)面典 型。 第 13 頁(yè) 共 100 頁(yè)

有關(guān)稅收政策，10 月 1 日起執(zhí)行 中國(guó)政府網(wǎng) 來源：國(guó)家稅務(wù)總局 財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告 財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告 2021 年第 24 號(hào) 為進(jìn)一步支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)稅收政策公告如 下： 一、住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租住房取 得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照 5%的征收 率減按 1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值 稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租住房，按 照 5%的征收率減按 1.5%計(jì)算繳納增值稅。 住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租住房適用上述簡(jiǎn)易計(jì)稅方法并進(jìn)行 預(yù)繳的，減按 1.5%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。 二、對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化 規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房的，減按 4%的稅率征收房產(chǎn)稅。 三、對(duì)利用非居住存量土地和非居住存量房屋（含商業(yè)辦公 用房、工業(yè)廠房改造后出租用于居住的房屋）建設(shè)的保障性租賃 住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，比照適用第一條、第 二條規(guī)定的稅收政策，具體為：住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租上述保 障性租賃住房，比照適用第一條規(guī)定的增值稅政策；企事業(yè)單位、 第 14 頁(yè) 共 100 頁(yè)

社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租 上述保障性租賃住房，比照適用第二條規(guī)定的房產(chǎn)稅政策。 保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書由市、縣人民政府組織有關(guān)部門 聯(lián)合審查建設(shè)方案后出具。 四、本公告所稱住房租賃企業(yè)，是指按規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè) 部門進(jìn)行開業(yè)報(bào)告或者備案的從事住房租賃經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)。 本公告所稱專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為：企業(yè)在開 業(yè)報(bào)告或者備案城市內(nèi)持有或者經(jīng)營(yíng)租賃住房 1000 套（間）及以 上或者建筑面積 3 萬平方米及以上。各省、自治區(qū)、直轄市住房 城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門，可根據(jù)租賃市場(chǎng)發(fā)展情 況，對(duì)本地區(qū)全部或者部分城市在 50%的幅度內(nèi)下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。 五、各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)信息共享。市、縣 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)將本地區(qū)住房租賃企業(yè)、專業(yè)化規(guī)模化住房 租賃企業(yè)名單以及保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書傳遞給同級(jí)稅務(wù)部 門，并將住房租賃企業(yè)、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)名單予以公 布并動(dòng)態(tài)更新，共享信息具體內(nèi)容和共享實(shí)現(xiàn)方式由各省、自治 區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同稅務(wù)部門共同研究確定。 六、納稅人享受本公告規(guī)定的優(yōu)惠政策，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行減免 稅申報(bào)，并將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬、房屋租賃合同、保障性租賃住房項(xiàng)目 認(rèn)定書等相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤? 第 15 頁(yè) 共 100 頁(yè)

七、本公告自 2021 年 10 月 1 日起執(zhí)行?！敦?cái)政部 國(guó)家稅務(wù) 總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通 知》（財(cái)稅〔2008〕24 號(hào)）第二條第（四）項(xiàng)規(guī)定同時(shí)廢止。 財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 2021 年 7 月 15 日 第 16 頁(yè) 共 100 頁(yè)

收藏！一大波國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來了！ 中國(guó)建設(shè)報(bào) 近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告，包括《農(nóng) 村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑金屬板圍護(hù)系統(tǒng)檢測(cè) 鑒定及加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)防滲系統(tǒng)工程技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市客運(yùn)交通樞紐設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《泡沫滅火系統(tǒng)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《自動(dòng)跟 蹤定位射流滅火系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《煤化工工程設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》、 《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共廣播系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《建 筑隔震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 為規(guī)范農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng) 村生活垃圾減量化、資源化和無害化目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改 善，制定《農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，適用于農(nóng)村生 活垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處理。編號(hào)為 GB/T51435-2021，自 2021 年 10 月 1 日起實(shí)施。 城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 為保障城市步行和自行車交通空間，提升步行和自行車交通 出行安全與品質(zhì)，科學(xué)利用空間資源，制定《城市步行和自行車 交通系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，適用于城市步行和自行車交通系統(tǒng)的規(guī)劃 及相關(guān)工作。編號(hào)為 GB/T51439-2021，自 2021 年 10 月 1 日起實(shí) 施。 第 17 頁(yè) 共 100 頁(yè)

建筑隔震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 為貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建筑工程防震減災(zāi)的法律法規(guī)，實(shí)行以 預(yù)防為主的方針，使建筑采用隔震技術(shù)后，地震安全性得到進(jìn)一 步提高，遭遇設(shè)防地震后建筑使用功能不中斷，避免人員傷亡和 次生災(zāi)害，減少社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失，制定《建筑隔震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》， 適用于抗震設(shè)防烈度 6 度及以上地區(qū)的建筑物的隔震設(shè)計(jì)及既有 建筑的隔震加固設(shè)計(jì)。編號(hào)為 GB/T51408—2021，自 2021 年 9 月 1 日起實(shí)施。 室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 為適應(yīng)我國(guó)城市客運(yùn)交通發(fā)展的需要，使我國(guó)城市客運(yùn)交通 樞紐設(shè)計(jì)做到安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)合理、綠色環(huán)保、技術(shù) 先進(jìn)，制定《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。編號(hào)為 GB50014-2021，自 2021 年 10 月 1 日起實(shí)施。 了解更多詳情↓請(qǐng)下載 《農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 《建筑金屬板圍護(hù)系統(tǒng)檢測(cè)鑒定及加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)防滲系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 《城市客運(yùn)交通樞紐設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 《泡沫滅火系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》 《自動(dòng)跟蹤定位射流滅火系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 《煤化工工程設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》 第 18 頁(yè) 共 100 頁(yè)

《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 《公共廣播系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 《建筑隔震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 第 19 頁(yè) 共 100 頁(yè)

李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng) 保障群眾基本 生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行 通過《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法（草案）》 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng) 10 月 8 日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步 部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn) 運(yùn)行；通過《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法（草案）》。 會(huì)議指出，今年以來國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤 炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響。有關(guān)方面按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署， 采取一系列措施加強(qiáng)能源供應(yīng)保障。針對(duì)今冬明春電力、煤炭供求壓 力依然較大的情況，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn) 定是“六?！钡闹匾獌?nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效 運(yùn)用市場(chǎng)化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。一要堅(jiān)持民生 優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東 北地區(qū)冬季用煤用電。加強(qiáng)民生用氣供應(yīng)，適時(shí)組織“南氣北上”增 加北方地區(qū)取暖用氣。二要在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn) 潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá) 產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。交通運(yùn)輸部 門要優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸，確保生產(chǎn)的煤炭及時(shí)運(yùn)到需要的地方。三要 支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。針對(duì)煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩 繳政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)保障煤電企業(yè)購(gòu)煤等合理融資需求。四要 第 20 頁(yè) 共 100 頁(yè)

改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入 電力市場(chǎng)，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下， 將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過 10%、15%，調(diào)整為原則 上均不超過 20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成 價(jià)格，不受上浮 20%的限制。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電 實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。五要加快推進(jìn)沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光 伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭、天然氣、 原油儲(chǔ)備及儲(chǔ)能能力建設(shè)。六要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。完 善地方能耗雙控機(jī)制，推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入 能源消費(fèi)總量。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大 力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。會(huì)議要求，要壓實(shí)各方能源保供和安全生產(chǎn)責(zé) 任。堅(jiān)持實(shí)事求是，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任， 做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式” 減碳，反對(duì)不作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求落實(shí)增 產(chǎn)增供任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè) 要強(qiáng)化電力運(yùn)行調(diào)度和安全管理。對(duì)不落實(shí)能源保供責(zé)任的要嚴(yán)肅追 責(zé)。 會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法（草案）》。草案突出加 強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、污染防治等制度規(guī)定，嚴(yán) 格設(shè)定違法行為的法律責(zé)任。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審 議。 會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。 第 21 頁(yè) 共 100 頁(yè)

中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā) 《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》 2021-10-08 來源： 新華社 新華社北京 10 月 8 日電 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生 態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié) 合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下。 目錄 前言 第一章 發(fā)展背景 第一節(jié) 發(fā)展歷程 第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) 第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn) 第四節(jié) 重大意義 第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 主要原則 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 第五節(jié) 戰(zhàn)略布局 第三章 加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè) 第一節(jié) 筑牢“中華水塔” 第 22 頁(yè) 共 100 頁(yè)

第二節(jié) 保護(hù)重要水源補(bǔ)給地 第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域荒漠化治理 第四節(jié) 降低人為活動(dòng)過度影響 第四章 加強(qiáng)中游水土保持 第一節(jié) 大力實(shí)施林草保護(hù) 第二節(jié) 增強(qiáng)水土保持能力 第三節(jié) 發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè) 第五章 推進(jìn)下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理 第一節(jié) 保護(hù)修復(fù)黃河三角洲濕地 第二節(jié) 建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊 第三節(jié) 推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治 第六章 加強(qiáng)全流域水資源節(jié)約集約利用 第一節(jié) 強(qiáng)化水資源剛性約束 第二節(jié) 科學(xué)配置全流域水資源 第三節(jié) 加大農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度 第四節(jié) 加快形成節(jié)水型生活方式 第七章 全力保障黃河長(zhǎng)治久安 第一節(jié) 科學(xué)調(diào)控水沙關(guān)系 第二節(jié) 有效提升防洪能力 第三節(jié) 強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系和能力建設(shè) 第八章 強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理 第一節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理 第 23 頁(yè) 共 100 頁(yè)

第二節(jié) 加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度 第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污染治理 第四節(jié) 開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治 第九章 建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新支撐能力 第二節(jié) 進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè) 第三節(jié) 建設(shè)全國(guó)重要能源基地 第四節(jié) 加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展 第十章 構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局 第一節(jié) 高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群 第二節(jié) 因地制宜推進(jìn)縣城發(fā)展 第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村 第十一章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第二節(jié) 構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò) 第三節(jié) 強(qiáng)化跨區(qū)域大通道建設(shè) 第十二章 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化 第一節(jié) 系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn) 第二節(jié) 深入傳承黃河文化基因 第三節(jié) 講好新時(shí)代黃河故事 第四節(jié) 打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶 第十三章 補(bǔ)齊民生短板和弱項(xiàng) 第 24 頁(yè) 共 100 頁(yè)

第一節(jié) 提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力 第二節(jié) 加快教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展 第三節(jié) 增強(qiáng)基本民生保障能力 第四節(jié) 提升特殊類型地區(qū)發(fā)展能力 第十四章 加快改革開放步伐 第一節(jié) 完善黃河流域管理體系 第二節(jié) 健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 第三節(jié) 加大市場(chǎng)化改革力度 第四節(jié) 深度融入共建“一帶一路” 第五節(jié) 健全區(qū)域間開放合作機(jī)制 第十五章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施 第一節(jié) 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 第二節(jié) 強(qiáng)化法治保障 第三節(jié) 增強(qiáng)國(guó)土空間治理能力 第四節(jié) 完善規(guī)劃政策體系 第五節(jié) 建立健全工作機(jī)制 前言 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù) 和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，就三江源、祁連山、秦嶺、賀蘭山等重點(diǎn)區(qū)域 生態(tài)保護(hù)建設(shè)作出重要指示批示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保 護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治 理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量 第 25 頁(yè) 共 100 頁(yè)

發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福 人民的幸福河。 黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、 四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東 9 省區(qū)，全長(zhǎng) 5464 公里，是我國(guó)第二長(zhǎng)河。黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚 秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，也是 人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在國(guó)家發(fā)展大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化 建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。 為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，編制《黃河 流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng) 的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東 9 省 區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，國(guó)土面積約 130 萬平方公里，2019 年年末總?cè)? 口約 1.6 億。為保持重要生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源配置的合理性、文 化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的關(guān)聯(lián)性，在謀劃實(shí)施生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域舉措 時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可延伸兼顧聯(lián)系緊密的區(qū)域。 本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高 質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè) 相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃期至 2030 年，中期展望至 2035 年， 遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。 第一章 發(fā)展背景 黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護(hù) 黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。 第 26 頁(yè) 共 100 頁(yè)

第一節(jié) 發(fā)展歷程 早在上古時(shí)期，黃河流域就是華夏先民繁衍生息的重要家園。中 華文明上下五千年，在長(zhǎng)達(dá) 3000 多年的時(shí)間里，黃河流域一直是全 國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，以黃河流域?yàn)榇淼奈覈?guó)古代發(fā)展水平長(zhǎng) 期領(lǐng)先于世界。九曲黃河奔流入海，以百折不撓的磅礴氣勢(shì)塑造了中 華民族自強(qiáng)不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。 黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴(yán)重的河流之 一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災(zāi)害波及范圍北達(dá) 天津、南抵江淮。黃河“善淤、善決、善徙”，在塑造形成沃野千里 的華北大平原的同時(shí)，也給沿岸人民帶來深重災(zāi)難。從大禹治水到潘 季馴“束水攻沙”，從漢武帝時(shí)期“瓠子堵口”到清康熙帝時(shí)期把“河 務(wù)、漕運(yùn)”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗 爭(zhēng)。但受生產(chǎn)力水平和社會(huì)制度制約，加之“以水代兵”等人為破壞， 黃河“屢治屢決”的局面始終沒有根本改觀，沿黃人民對(duì)安寧幸福生 活的夙愿一直難以實(shí)現(xiàn)。 新中國(guó)成立后，毛澤東同志于 1952 年發(fā)出“要把黃河的事情辦 好”的偉大號(hào)召，黨和國(guó)家把這項(xiàng)工作作為治國(guó)興邦的大事來抓。黨 的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全 局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思 路。經(jīng)過一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史 性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，人民群眾獲得感、幸福感、 第 27 頁(yè) 共 100 頁(yè)

安全感顯著提升，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，在中 華民族治理黃河的歷史上書寫了嶄新篇章。 第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) 生態(tài)類型多樣。黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、 華北平原等四大地貌單元和我國(guó)地勢(shì)三大臺(tái)階，擁有黃河天然生態(tài)廊 道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)域。 農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)較好。分布有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng) 產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國(guó)三分之一左右。 能源資源富集。煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲(chǔ)量豐富， 是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。 文化根基深厚。孕育了河湟文化、關(guān)中文化、河洛文化、齊魯文 化等特色鮮明的地域文化，歷史文化遺產(chǎn)星羅棋布。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，黃河水沙治理取 得顯著成效，防洪減災(zāi)體系基本建成，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，流 域用水增長(zhǎng)過快的局面得到有效控制，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù) 20 年不斷流。 國(guó)土綠化水平和水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升，山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)加 快推進(jìn)，水土流失治理成效顯著，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。 發(fā)展水平不斷提升。中心城市和城市群加快建設(shè)，全國(guó)重要的農(nóng) 牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地地位進(jìn)一步鞏固，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌 現(xiàn)，人民群眾生活得到顯著改善，具備在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)生態(tài)保 護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。 第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn) 第 28 頁(yè) 共 100 頁(yè)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā) 展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重 要講話、作出重要指示批示，為工作指明了方向，提供了根本遵循。 當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，綠水青山就是金山銀山理念深入 人心，沿黃人民群眾追求青山、碧水、藍(lán)天、凈土的愿望更加強(qiáng)烈。 我國(guó)加快綠色發(fā)展給黃河流域帶來新機(jī)遇，特別是加強(qiáng)生態(tài)文明建 設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境治理已經(jīng)成為新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。 改革開放 40 多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，綜合國(guó)力顯著增 強(qiáng)，科技實(shí)力大幅躍升，中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制 度自信、文化自信更加堅(jiān)定，有能力有條件解決困擾中華民族幾千年 的黃河治理問題。共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，西部大開發(fā)加快形 成新格局，黃河流域東西雙向開放前景廣闊。國(guó)家治理體系和治理能 力現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了穩(wěn) 固有力的制度保障。 黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流 失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤 為突出。綜合表現(xiàn)在： 黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。上中游大部分地區(qū)位于 400 毫米等降水量線以西，氣候干旱少雨，多年平均降水量 446 毫米，僅 為長(zhǎng)江流域的 40%；多年平均水資源總量 647 億立方米，不到長(zhǎng)江的 7%；水資源開發(fā)利用率高達(dá) 80%，遠(yuǎn)超 40%的生態(tài)警戒線。 第 29 頁(yè) 共 100 頁(yè)

黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、 類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土 高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度極大且過程 緩慢。環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國(guó)平均水平。 黃河流域最大的威脅是洪水。水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，下游泥沙淤積、 河道擺動(dòng)、“地上懸河”等老問題尚未徹底解決，下游灘區(qū)仍有近百 萬人受洪水威脅，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然存 在。 黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能 倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導(dǎo)的 特征明顯，缺乏有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。支撐高質(zhì)量發(fā)展的人 才資金外流嚴(yán)重，要素資源比較缺乏。 黃河流域最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。沿黃各省區(qū)公共服務(wù)、基 礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬較多。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不足，重要商品和物資儲(chǔ)備規(guī) 模、品種、布局亟需完善，保障市場(chǎng)供應(yīng)和調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格能力偏弱， 城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國(guó)平均水平。 另外，受地理?xiàng)l件等制約，沿黃各省區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度歷來不高，區(qū) 域分工協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，高效協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不完善，流域治理體系和 治理能力現(xiàn)代化水平不高，文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和精神內(nèi)涵深入挖掘不 足。 第四節(jié) 重大意義 第 30 頁(yè) 共 100 頁(yè)

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大 戰(zhàn)略意義。保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， 是協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需 要；是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、 建設(shè)美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要；是強(qiáng)化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展 差距、促進(jìn)民生改善的戰(zhàn)略需要；是解放思想觀念、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī) 制作用、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在需要；是大力保護(hù)傳承弘 揚(yáng)黃河文化、彰顯中華文明、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)文化自信的時(shí)代需 要。 第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十 九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定 “四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要 求，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的 千秋大計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理， 著力保障黃河長(zhǎng)治久安，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資 源配置，著力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。 第二節(jié) 主要原則 第 31 頁(yè) 共 100 頁(yè)

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山 的理念，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、 休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改變黃河流域生態(tài)脆弱現(xiàn)狀；優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局， 生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不盲目追求經(jīng)濟(jì)總量；調(diào)整區(qū)域產(chǎn) 業(yè)布局，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限定在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)， 推動(dòng)清潔生產(chǎn)，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。 ——堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。把水資源作為最大的剛性約束， 堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城 市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，深化用水制度改革， 用市場(chǎng)手段倒逼水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié) 約集約轉(zhuǎn)變。 ——堅(jiān)持因地制宜、分類施策。黃河流域上中下游不同地區(qū)自然 條件千差萬別，生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)各有不同，要提高政策和工程措施的針 對(duì)性、有效性，分區(qū)分類推進(jìn)保護(hù)和治理；從各地實(shí)際出發(fā)，宜糧則 糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，做強(qiáng)糧食和能源基地，因地施 策促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打造開放通道樞紐，帶動(dòng)全 流域高質(zhì)量發(fā)展。 ——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體 性，堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干 流支流、左右兩岸的保護(hù)和治理，統(tǒng)籌推進(jìn)堤防建設(shè)、河道整治、灘 區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程，統(tǒng)籌水資源分配利用與產(chǎn)業(yè)布局、城 第 32 頁(yè) 共 100 頁(yè)

市建設(shè)等。建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，上下齊心、沿 黃各省區(qū)協(xié)力推進(jìn)黃河保護(hù)和治理，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位 大江大河治理的重要標(biāo)桿。深刻分析黃河長(zhǎng)期復(fù)雜難治的問題根 源，準(zhǔn)確把握黃河流域氣候變化演變趨勢(shì)以及洪澇等災(zāi)害規(guī)律，克服 就水論水的片面性，突出黃河治理的全局性、整體性和協(xié)同性，推動(dòng) 由黃河源頭至入海口的全域統(tǒng)籌和科學(xué)調(diào)控，深化流域治理體制和市 場(chǎng)化改革，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、硬性工程措施和柔性調(diào)蓄手段， 著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，為重點(diǎn)流 域治理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，開創(chuàng)大江大河治理新局面。 國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障。充分發(fā)揮黃河流域兼有青藏高原、黃 土高原、北方防沙帶、黃河口海岸帶等生態(tài)屏障的綜合優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn) 黃河生態(tài)系統(tǒng)良性永續(xù)循環(huán)、增強(qiáng)生態(tài)屏障質(zhì)量效能為出發(fā)點(diǎn)，遵循 自然生態(tài)原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，綜合提升上游“中華水塔”水源 涵養(yǎng)能力、中游水土保持水平和下游濕地等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，加快構(gòu) 建堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、支撐有力的國(guó)家生態(tài)安全屏障，為欠發(fā)達(dá)和生態(tài)脆弱地 區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供示范。 高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)。緊密結(jié)合黃河流域比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階 段，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)上中下 游各地區(qū)合理分工。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，夯實(shí)流域高質(zhì)量 發(fā)展基礎(chǔ)；通過鞏固糧食和能源安全，突出流域高質(zhì)量發(fā)展特色；通 過培育經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極，增強(qiáng)流域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力；通過內(nèi)陸沿海雙 第 33 頁(yè) 共 100 頁(yè)

向開放，提升流域高質(zhì)量發(fā)展活力，為流域經(jīng)濟(jì)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新舊動(dòng) 能轉(zhuǎn)換提供路徑，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。 中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)。依托黃河流域文化遺產(chǎn)資 源富集、傳統(tǒng)文化根基深厚的優(yōu)勢(shì)，從戰(zhàn)略高度保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文 化，深入挖掘蘊(yùn)含其中的哲學(xué)思想、人文精神、價(jià)值理念、道德規(guī)范。 通過對(duì)黃河文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng) 文化的獨(dú)特魅力、革命文化的豐富內(nèi)涵、社會(huì)主義先進(jìn)文化的時(shí)代價(jià) 值，增強(qiáng)黃河流域文化軟實(shí)力和影響力，建設(shè)厚植家國(guó)情懷、傳承道 德觀念、各民族同根共有的精神家園。 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 到 2030 年，黃河流域人水關(guān)系進(jìn)一步改善，流域治理水平明顯 提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局逐步形成， 現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本建成，水資源保障能力進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量明顯改善，國(guó)家糧食和能源基地地位持續(xù)鞏固，以城市群為主 的動(dòng)力系統(tǒng)更加強(qiáng)勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著 擴(kuò)大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲 得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。 到 2035 年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果， 黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利 用水平全國(guó)領(lǐng)先，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮， 人民生活水平顯著提升。到本世紀(jì)中葉，黃河流域物質(zhì)文明、政治文 第 34 頁(yè) 共 100 頁(yè)

明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明水平大幅提升，在我國(guó)建成富強(qiáng) 民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮重要支撐作用。 第五節(jié) 戰(zhàn)略布局 構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)“一帶五區(qū)多點(diǎn)”空間布局?！耙粠А?， 是指以黃河干流和主要河湖為骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方 防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶?！拔鍏^(qū)”，是指以三江源、 秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)， 以內(nèi)蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區(qū)，以青海東部、 隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)，以 渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點(diǎn)河湖水污染防治區(qū)，以黃 河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護(hù)區(qū)?！岸帱c(diǎn)”，是指藏羚羊、雪豹、 野牦牛、土著魚類、鳥類等重要野生動(dòng)物棲息地和珍稀植物分布區(qū)。 構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局，促進(jìn)地區(qū) 間要素合理流動(dòng)和高效集聚。“一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國(guó)際 大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新 為主要?jiǎng)幽艿默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)廊道，是黃河流域參與全國(guó)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工 的主體。“兩區(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要 載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快 農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展。“五極”，是指山東半島城市群、中原城市 群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等， 是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。 第 35 頁(yè) 共 100 頁(yè)

構(gòu)建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)。河湟－藏羌文化區(qū)， 主要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若爾蓋、紅原、石渠等地 區(qū)，是農(nóng)耕文化與游牧文化交匯相融的過渡地帶，民族文化特色鮮明。 關(guān)中文化區(qū)，主要包括中游渭河流域和陜西、甘肅黃土高原地區(qū)，以 西安為代表的關(guān)中地區(qū)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，歷史文化遺產(chǎn)富集。河洛 －三晉文化區(qū)，主要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中華民族重要 的發(fā)祥地，分布有大量文化遺存。儒家文化區(qū)，主要包括下游的山東 曲阜、泰安等地區(qū)，以孔孟為代表的傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。紅色文化區(qū)， 主要包括陜甘寧等革命根據(jù)地和紅軍長(zhǎng)征雪山草地、西路軍西征路線 等地區(qū)，是全國(guó)革命遺址規(guī)模最大、數(shù)量最多的地區(qū)之一。 第三章 加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè) 遵循自然規(guī)律、聚焦重點(diǎn)區(qū)域，通過自然恢復(fù)和實(shí)施重大生態(tài)保 護(hù)修復(fù)工程，加快遏制生態(tài)退化趨勢(shì)，恢復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化水源 涵養(yǎng)功能。 第一節(jié) 筑牢“中華水塔” 上游三江源地區(qū)是名副其實(shí)的“中華水塔”，要從系統(tǒng)工程和全 局角度，整體施策、多措并舉，全面保護(hù)三江源地區(qū)山水林田湖草沙 生態(tài)要素，恢復(fù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。強(qiáng)化禁牧封育 等措施，根據(jù)草原類型和退化原因，科學(xué)分類推進(jìn)補(bǔ)播改良、鼠蟲害、 毒雜草等治理防治，實(shí)施黑土灘等退化草原綜合治理，有效保護(hù)修復(fù) 高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。加大對(duì)扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列 曲、瑪多河湖泊群等河湖保護(hù)力度，維持天然狀態(tài)，嚴(yán)格管控流經(jīng)城 第 36 頁(yè) 共 100 頁(yè)

鎮(zhèn)河段岸線，全面禁止河湖周邊采礦、采砂、漁獵等活動(dòng)，科學(xué)確定 旅游規(guī)模。系統(tǒng)梳理高原濕地分布狀況，對(duì)中度及以上退化區(qū)域?qū)嵤? 封禁保護(hù)，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，遏制沼澤濕地萎縮趨 勢(shì)。持續(xù)開展氣候變化對(duì)冰川和高原凍土影響的研究評(píng)估，建立生態(tài) 系統(tǒng)趨勢(shì)性變化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。完善野生動(dòng)植物保護(hù)和監(jiān)測(cè)網(wǎng) 絡(luò)，擴(kuò)大并改善物種棲息地，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)繁育行動(dòng)， 強(qiáng)化瀕危魚類增殖放流，建立高原生物種質(zhì)資源庫(kù)，建立健全生物多 樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)高寒高原地區(qū)生物多樣性。建設(shè)好三江源國(guó)家公 園。 第二節(jié) 保護(hù)重要水源補(bǔ)給地 上游青海玉樹和果洛、四川阿壩和甘孜、甘肅甘南等地區(qū)河湖濕 地資源豐富，是黃河水源主要補(bǔ)給地。嚴(yán)格保護(hù)國(guó)際重要濕地和國(guó)家 重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)等重要濕地生態(tài)空間，加大甘南、 若爾蓋等主要濕地治理和修復(fù)力度，在提高現(xiàn)有森林資源質(zhì)量基礎(chǔ) 上，統(tǒng)籌推進(jìn)封育造林和天然植被恢復(fù)，擴(kuò)大森林植被有效覆蓋率。 對(duì)上游地區(qū)草原開展資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)以草定畜、定 牧、定耕，加大退耕還林還草、退牧還草、草原有害生物防控等工程 實(shí)施力度，積極開展草種改良，科學(xué)治理瑪曲、碌曲、紅原、若爾蓋 等地區(qū)退化草原。實(shí)施渭河等重點(diǎn)支流河源區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，在湟水 河、洮河等流域開展輪作休耕和草田輪作，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，對(duì)已 墾草原實(shí)施退耕還草。推動(dòng)建設(shè)跨川甘兩省的若爾蓋國(guó)家公園，打造 全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地。 第 37 頁(yè) 共 100 頁(yè)

第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域荒漠化治理 堅(jiān)持依靠群眾、動(dòng)員群眾，推廣庫(kù)布齊、毛烏素、八步沙林場(chǎng)等 治沙經(jīng)驗(yàn)，開展規(guī)?；郎持紊?，創(chuàng)新沙漠治理模式，筑牢北方防沙 帶。在適宜地區(qū)設(shè)立沙化土地封育保護(hù)區(qū)，科學(xué)固沙治沙防沙。持續(xù) 推進(jìn)沙漠防護(hù)林體系建設(shè)，深入實(shí)施退耕還林、退牧還草、三北防護(hù) 林、鹽堿地治理等重大工程，開展光伏治沙試點(diǎn)，因地制宜建設(shè)喬灌 草相結(jié)合的防護(hù)林體系。發(fā)揮黃河干流生態(tài)屏障和祁連山、六盤山、 賀蘭山、陰山等山系阻沙作用，實(shí)施鎖邊防風(fēng)固沙工程，強(qiáng)化主要沙 地邊緣地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，大力治理流動(dòng)沙丘。推動(dòng)上游黃土高原水 蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶水土流失綜合治理。積極發(fā)展治沙先進(jìn)技 術(shù)和產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大荒漠化防治國(guó)際交流合作。 第四節(jié) 降低人為活動(dòng)過度影響 正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，著力減少過度放牧、過度 資源開發(fā)利用、過度旅游等人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞。將具 有重要生態(tài)功能的高山草甸、草原、濕地、森林生態(tài)系統(tǒng)納入生態(tài)保 護(hù)紅線管控范圍，強(qiáng)化保護(hù)和用途管制措施。采取設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益 崗位、開展新型技能培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)保護(hù)地內(nèi)的居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。在 超載過牧地區(qū)開展減畜行動(dòng)，研究制定高原牧區(qū)減畜補(bǔ)助政策。加強(qiáng) 人工飼草地建設(shè)，控制散養(yǎng)放牧規(guī)模，加大對(duì)舍飼圈養(yǎng)的扶持力度， 減輕草地利用強(qiáng)度。鞏固游牧民定居工程成果，通過禁牧休牧、劃區(qū) 輪牧以及發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光牧業(yè)等手段，引導(dǎo)牧民調(diào)整生產(chǎn)生活 方式。 第 38 頁(yè) 共 100 頁(yè)

第四章 加強(qiáng)中游水土保持 突出抓好黃土高原水土保持，全面保護(hù)天然林，持續(xù)鞏固退耕還 林還草、退牧還草成果，加大水土流失綜合治理力度，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn) 化水平，改善中游地區(qū)生態(tài)面貌。 第一節(jié) 大力實(shí)施林草保護(hù) 遵循黃土高原地區(qū)植被地帶分布規(guī)律，密切關(guān)注氣候暖濕化等趨 勢(shì)及其影響，合理采取生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施。森林植被帶以營(yíng)造喬木 林、喬灌草混交林為主，森林草原植被帶以營(yíng)造灌木林為主，草原植 被帶以種草、草原改良為主。加強(qiáng)水分平衡論證，因地制宜采取封山 育林、人工造林、飛播造林等多種措施推進(jìn)森林植被建設(shè)。在河套平 原區(qū)、汾渭平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化 區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥剿痔锖萆鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程。加大對(duì)水源涵養(yǎng) 林建設(shè)區(qū)的封山禁牧、輪封輪牧和封育保護(hù)力度，促進(jìn)自然恢復(fù)。結(jié) 合地貌、土壤、氣候和技術(shù)條件，科學(xué)選育人工造林樹種，提高成活 率、改善林相結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。對(duì)深山遠(yuǎn)山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和支流發(fā) 源地，在適宜區(qū)域?qū)嵤╋w播造林。適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，提高 生態(tài)效益和農(nóng)民收益。加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化大熊貓、 金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，積極推進(jìn)生態(tài)廊道 建設(shè)，擴(kuò)大野生動(dòng)植物生存空間。 第二節(jié) 增強(qiáng)水土保持能力 以減少入河入庫(kù)泥沙為重點(diǎn)，積極推進(jìn)黃土高原塬面保護(hù)、小流 域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程。在 第 39 頁(yè) 共 100 頁(yè)

晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)積極推動(dòng)建設(shè)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施。以隴東董志 塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺(tái)塬等塬區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃 土高原固溝保塬項(xiàng)目。以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區(qū)等為重點(diǎn)，開展 旱作梯田建設(shè)，加強(qiáng)雨水集蓄利用，推進(jìn)小流域綜合治理。加強(qiáng)對(duì)淤 地壩建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)，推廣新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)新工藝，在重力侵蝕嚴(yán)重、 水土流失劇烈區(qū)域大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩。排查現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱 患，加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，提高管護(hù)能力。 建立跨區(qū)域淤地壩信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要淤地壩的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安 全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。 第三節(jié) 發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè) 以改變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、普及蓄水保水 技術(shù)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌水土保持與高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展草食畜 牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和高附加值種植業(yè)，積極推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模 式。支持舍飼半舍飼養(yǎng)殖，合理開展人工種草，在條件適宜地區(qū)建設(shè) 人工飼草料基地。優(yōu)選旱作良種，因地制宜調(diào)整旱作種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持 用地養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕制度，合理輪作倒茬。積極開 展耕地田間整治和土壤有機(jī)培肥改良，加強(qiáng)田間集雨設(shè)施建設(shè)。在適 宜地區(qū)實(shí)施坡耕地整治、老舊梯田改造和新建一批旱作梯田。大力推 廣農(nóng)業(yè)蓄水保水技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)裝備集成示范，進(jìn)一步加大對(duì)旱作農(nóng) 業(yè)示范基地建設(shè)支持力度。 第五章 推進(jìn)下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理 第 40 頁(yè) 共 100 頁(yè)

建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊，加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù) 修復(fù)力度，促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善， 開展灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與人口經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 第一節(jié) 保護(hù)修復(fù)黃河三角洲濕地 研究編制黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，謀劃建設(shè)黃河口國(guó)家公 園。保障河口濕地生態(tài)流量，創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、 退田還灘，實(shí)施清水溝、刁口河流路生態(tài)補(bǔ)水等工程，連通河口水系， 擴(kuò)大自然濕地面積。加強(qiáng)沿海防潮體系建設(shè)，防止土壤鹽漬化和咸潮 入侵，恢復(fù)黃河三角洲岸線自然延伸趨勢(shì)。加強(qiáng)鹽沼、灘涂和河口淺 海濕地生物物種資源保護(hù)，探索利用非常規(guī)水源補(bǔ)給鳥類棲息地，支 持黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯(lián)合申遺。減少油田開采、 圍墾養(yǎng)殖、港口航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。 第二節(jié) 建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊 以穩(wěn)定下游河勢(shì)、規(guī)范黃河流路、保證灘區(qū)行洪能力為前提，統(tǒng) 籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)河道自然岸線，完善河道兩 岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)集防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一 體的黃河下游綠色生態(tài)走廊。加強(qiáng)黃河干流水量統(tǒng)一調(diào)度，保障河道 基本生態(tài)流量和入海水量，確保河道不斷流。加強(qiáng)下游黃河干流兩岸 生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，在河海交匯適宜區(qū)域建設(shè)防護(hù)林帶，因地制宜建設(shè) 沿黃城市森林公園，發(fā)揮水土保持、防風(fēng)固沙、寬河固堤等功能。統(tǒng) 籌生態(tài)保護(hù)、自然景觀和城市風(fēng)貌建設(shè)，塑造以綠色為本底的沿黃城 第 41 頁(yè) 共 100 頁(yè)

市風(fēng)貌，建設(shè)人河城和諧統(tǒng)一的沿黃生態(tài)廊道。加大大汶河、東平湖 等下游主要河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。 第三節(jié) 推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治 合理劃分灘區(qū)類型，因?yàn)┦┎摺⒕C合治理下游灘區(qū)，統(tǒng)籌做好高 灘區(qū)防洪安全和土地利用。實(shí)施黃河下游貫孟堤擴(kuò)建工程，推進(jìn)溫孟 灘防護(hù)堤加固工程建設(shè)。實(shí)施好灘區(qū)居民遷建工程，積極引導(dǎo)社會(huì)資 本參與灘區(qū)居民遷建。加強(qiáng)灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護(hù)修復(fù)，依法合理 利用灘區(qū)土地資源，實(shí)施灘區(qū)國(guó)土空間差別化用途管制，嚴(yán)格限制自 發(fā)修建生產(chǎn)堤等無序活動(dòng)，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建 等行為。對(duì)與永久基本農(nóng)田、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要生態(tài)空間等相沖突 的用地空間進(jìn)行適度調(diào)整，在不影響河道行洪前提下，加強(qiáng)灘區(qū)濕地 生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間，加強(qiáng)灘區(qū)水生態(tài)空間 管控，發(fā)揮滯洪沉沙功能，筑牢下游灘區(qū)生態(tài)屏障。 第六章 加強(qiáng)全流域水資源節(jié)約集約利用 實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行 動(dòng)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、當(dāng)?shù)厮? 與外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水，優(yōu)化水資源配置格局，提升配置效率， 實(shí)現(xiàn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的根本轉(zhuǎn)變，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā) 展空間。 第一節(jié) 強(qiáng)化水資源剛性約束 在規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，細(xì)化實(shí)化 以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措。開展黃河流域水資 第 42 頁(yè) 共 100 頁(yè)

源承載力綜合評(píng)估，建立水資源承載力分區(qū)管控體系。實(shí)行水資源消 耗總量和強(qiáng)度雙控，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，嚴(yán)格限制水 資源嚴(yán)重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模、高耗水項(xiàng)目建設(shè)和大規(guī)模種樹。建 立覆蓋全流域的取用水總量控制體系，全面實(shí)行取用水計(jì)劃管理、精 準(zhǔn)計(jì)量，對(duì)黃河干支流規(guī)模以上取水口全面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善取水 許可制度，全面配置區(qū)域行業(yè)用水。將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)? 黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，堅(jiān)決抑制不合理用水需求， 堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”，建立排查整治各類人造水面景觀長(zhǎng)效機(jī)制， 嚴(yán)把引黃調(diào)蓄項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。以國(guó)家公園、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、珍稀物種 棲息地等為重點(diǎn)區(qū)域，清理整治過度的小水電開發(fā)。 第二節(jié) 科學(xué)配置全流域水資源 統(tǒng)籌考慮全流域水資源科學(xué)配置，細(xì)化完善干支流水資源分配。 統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水，在充分考慮節(jié)水的前提下，留足生態(tài)用水，合 理分配生活、生產(chǎn)用水。建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警 機(jī)制，明確管控要求。深化跨流域調(diào)水工程研究論證，加快開展南水 北調(diào)東中線后續(xù)工程前期工作并適時(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，統(tǒng)籌考慮跨流域 調(diào)水工程建設(shè)多方面影響，加強(qiáng)規(guī)劃方案論證和比選。加強(qiáng)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn) 化供水設(shè)施建設(shè)。開展地下水超采綜合治理行動(dòng)，加大中下游地下水 超采漏斗治理力度，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域地下水采補(bǔ)平衡。 第三節(jié) 加大農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度 針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用水粗放等問題，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，以大 中型灌區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)灌溉體系現(xiàn)代化改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打 第 43 頁(yè) 共 100 頁(yè)

造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，穩(wěn)步提升灌溉水利用效率。擴(kuò)大低耗水、高 耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，加大政策、技術(shù)扶 持力度，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)。加大推廣水肥一體化和高效節(jié)水 灌溉技術(shù)力度，完善節(jié)水工程技術(shù)體系，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程， 發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。深入推 進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，分級(jí)分類制定差別化水價(jià)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉定額 內(nèi)優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng) 勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水壓減。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，加快節(jié)水技術(shù)裝備 推廣應(yīng)用，推進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，嚴(yán)格限制 高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)加大用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造力度，加快 工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)。提高工業(yè)用水超 定額水價(jià)，倒逼高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)有序退出。提高礦區(qū)礦井水資源化 綜合利用水平。 第四節(jié) 加快形成節(jié)水型生活方式 推進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程建設(shè)，以降低管網(wǎng)漏損率為主實(shí) 施老舊供水管網(wǎng)改造，推廣普及生活節(jié)水型器具，開展政府機(jī)關(guān)、學(xué) 校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，大力推 進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，有條件 的地方實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”采用節(jié)水型器具。積極 推動(dòng)再生水、雨水、苦咸水等非常規(guī)水利用，實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利 用試點(diǎn)，在城鎮(zhèn)逐步普及建筑中水回用技術(shù)和雨水集蓄利用設(shè)施，加 快實(shí)施苦咸水水質(zhì)改良和淡化利用。進(jìn)一步推行水效標(biāo)識(shí)、節(jié)水認(rèn)證 第 44 頁(yè) 共 100 頁(yè)

和合同節(jié)水管理。適度提高引黃供水城市水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展水權(quán)交 易，落實(shí)水資源稅費(fèi)差別化征收政策。 第七章 全力保障黃河長(zhǎng)治久安 緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，圍繞以疏為主、疏堵結(jié) 合、增水減沙、調(diào)水調(diào)沙，健全水沙調(diào)控體系，健全“上攔下排、兩 岸分滯”防洪格局，研究修訂黃河流域防洪規(guī)劃，強(qiáng)化綜合性防洪減 災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)筑沿黃人民生命財(cái)產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。 第一節(jié) 科學(xué)調(diào)控水沙關(guān)系 深入研究論證黃河水沙關(guān)系長(zhǎng)期演變趨勢(shì)及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響， 科學(xué)把握泥沙含量合理區(qū)間和中長(zhǎng)期水沙調(diào)控總體思路，采取“攔、 調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙。完善以骨干水庫(kù)等重大水利工程為 主的水沙調(diào)控體系，優(yōu)化水庫(kù)運(yùn)用方式和攔沙能力。優(yōu)化水沙調(diào)控調(diào) 度機(jī)制，創(chuàng)新調(diào)水調(diào)沙方式，加強(qiáng)干支流水庫(kù)群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù) 提升水沙調(diào)控體系整體合力。加強(qiáng)龍羊峽、劉家峽等上游水庫(kù)調(diào)度運(yùn) 用，充分發(fā)揮小浪底等工程聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙作用，增強(qiáng)徑流調(diào)節(jié)和洪水 泥沙控制能力，維持下游中水河槽穩(wěn)定，確保河床不抬高。以禹門口 至潼關(guān)、河口等為重點(diǎn)實(shí)施河道疏浚工程。創(chuàng)新泥沙綜合處理技術(shù)， 探索泥沙資源利用新模式。 第二節(jié) 有效提升防洪能力 實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，增強(qiáng)防洪能力，確保堤防不 決口。加快河段控導(dǎo)工程續(xù)建加固，加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和薄弱堤防治理， 提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢(shì)。開展下游“二級(jí) 第 45 頁(yè) 共 100 頁(yè)

懸河”治理，降低黃河大堤安全風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)寧蒙等河段堤防工程 達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，加強(qiáng)黑河、白河、湟水河、洮 河、渭河、汾河、沁河等重點(diǎn)支流防洪安全，聯(lián)防聯(lián)控暴雨等引發(fā)的 突發(fā)性洪水。加強(qiáng)黃淮海流域防洪體系協(xié)同，優(yōu)化沿黃蓄滯洪區(qū)、防 洪水庫(kù)、排澇泵站等建設(shè)布局，提高防洪避險(xiǎn)能力。以防洪為前提規(guī) 范蓄滯洪區(qū)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)并控制人口規(guī)模。建立應(yīng)對(duì)凌汛長(zhǎng)效機(jī) 制，強(qiáng)化上中游水庫(kù)防凌聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮應(yīng)急分凌區(qū)作用，確保防凌 安全。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，消除安全隱患。 第三節(jié) 強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系和能力建設(shè) 加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期氣候變化、水文條件等問題的科學(xué)研究，完善防災(zāi)減 災(zāi)體系，除水害、興水利，提高沿黃地區(qū)應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害能力。建設(shè)黃 河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)，推進(jìn)上中下游防汛抗旱聯(lián)動(dòng)。增強(qiáng)流 域性特大洪水、重特大險(xiǎn)情災(zāi)情、極端干旱等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。 健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急方案預(yù)案、預(yù)警發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、工程 科技、物資儲(chǔ)備等綜合能力建設(shè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等 技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)水文、氣象、地災(zāi)、雨情、凌情、旱情等狀況的動(dòng) 態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析，搭建綜合數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部 門互通共享，建設(shè)“智慧黃河”。把全生命周期管理理念貫穿沿黃城 市群規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防洪減災(zāi)、排水防澇等公 共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)大中城市抵御災(zāi)害能力。強(qiáng)化基層防災(zāi)減災(zāi)體系和 能力建設(shè)。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)自然災(zāi)害的防范意識(shí)，開 展常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化協(xié)同動(dòng)員演練。 第 46 頁(yè) 共 100 頁(yè)

第八章 強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理 黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上。以汾河、湟水 河、涑水河、無定河、延河、烏梁素海、東平湖等河湖為重點(diǎn)，統(tǒng)籌 推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜 合整治，“一河一策”、“一湖一策”，加強(qiáng)黃河支流及流域腹地生 態(tài)環(huán)境治理，凈化黃河“毛細(xì)血管”，將節(jié)約用水和污染治理成效與 水資源配置相掛鉤。 第一節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理 因地制宜推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣科學(xué)施肥、安全用 藥、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與先進(jìn)適用裝備，提高化肥、農(nóng)藥、飼 料等投入品利用效率，建立健全禽畜糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物 綜合利用和無害化處理體系。在寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通 河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)田退水污染綜合治理， 建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施， 加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用。實(shí)行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，集中推進(jìn) 受污染耕地安全利用示范。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等 清理整治工作。協(xié)同推進(jìn)山西、河南、山東等黃河中下游地區(qū)總氮污 染控制，減少對(duì)黃河入?？诤Ｓ虻沫h(huán)境污染。 第二節(jié) 加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度 推動(dòng)沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，加快鋼 鐵、煤電超低排放改造，開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色 等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化工業(yè)爐窯和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合 第 47 頁(yè) 共 100 頁(yè)

治理，實(shí)行生態(tài)敏感脆弱區(qū)工業(yè)行業(yè)污染物特別排放限值要求。嚴(yán)禁 在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展黃河干支流入河排污口專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快構(gòu)建覆蓋 所有排污口的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，規(guī)范入河排污口設(shè)置審核。嚴(yán)格落實(shí)排 污許可制度，沿黃所有固定排污源要依法按證排污。沿黃工業(yè)園區(qū)全 部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或 未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊向河湖、沙漠、濕 地等偷排、直排行為。加強(qiáng)工業(yè)廢棄物風(fēng)險(xiǎn)管控和歷史遺留重金屬污 染區(qū)域治理，以危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)開展固體廢物綜合整治行動(dòng)。加強(qiáng)生 態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。健全環(huán)境信息強(qiáng)制性披露 制度。 第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污染治理 加強(qiáng)污水垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)亓饔蛩h(huán)境保護(hù)目標(biāo)精準(zhǔn) 提標(biāo)，推進(jìn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水收集處理效率持續(xù)提升和達(dá)標(biāo)排放。 在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠排污口下游建設(shè)人工濕地等生態(tài)設(shè)施，在 上游高海拔地區(qū)采取適用的污水、污泥處理工藝和模式，因地制宜實(shí) 施污水、污泥資源化利用。鞏固提升城市黑臭水體治理成效，基本消 除縣級(jí)及以上行政轄區(qū)建成區(qū)黑臭水體。做好“廁所革命”與農(nóng)村生 活污水治理的銜接，因地制宜選擇治理模式，強(qiáng)化污水管控標(biāo)準(zhǔn)，推 動(dòng)適度規(guī)模治理和專業(yè)化管理維護(hù)。在沿黃城市和縣、鎮(zhèn)，積極推廣 垃圾分類，建設(shè)垃圾焚燒等無害化處理設(shè)施，完善與之銜接配套的垃 第 48 頁(yè) 共 100 頁(yè)