「房地產(chǎn)與建設(shè)工程領(lǐng)域」

匯業(yè)律師事務(wù)所 編 著

匯業(yè)律師事務(wù)所簡介

匯業(yè)律師事務(wù)所（以下簡稱“匯業(yè)”）是一家全國領(lǐng)先的、以商業(yè)法律服務(wù)見長的綜合性

律師事務(wù)所。近年來匯業(yè)榮獲了眾多獎項和行業(yè)資質(zhì)，被 ALB 評為亞太律所 30 強、中國最大規(guī)

模律所前 15 位；多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域榮登 Chambers、ALB、Asialaw、Benchmark、商法、LEGALBAND、

The Legal 500、The American Lawyer 等頂級律所或律師年度榜單。此外，匯業(yè)還獲評為上海

市優(yōu)秀律師事務(wù)所、上海市司法行政系統(tǒng)先進集體、上海市高級人民法院一級破產(chǎn)管理人、浙

江省高級人民法院省外破產(chǎn)案件管理人、專利、商標代理資質(zhì)、上海市重點服務(wù)貿(mào)易單位（法

律類）等。

匯業(yè)具有優(yōu)秀的法律與商業(yè)資源整合能力，總部位于上海，并在北京、廣州、深圳、重慶、

蘭州、南京、成都、太原、寧波、武漢、西安、合肥、青島、蘇州、杭州、長沙、浙江自貿(mào)區(qū)、

無錫、常州、大連、連云港、?？凇豸斈君R、貴陽、南寧、昆明、南通、上海（臨港新片區(qū)）、

長春、南昌、廈門、香港、美國亞特蘭大以及洛杉磯共設(shè)立了 35 個辦公機構(gòu)；通過戰(zhàn)略合作在

德國的柏林、科隆、法蘭克福、弗萊堡，法國的巴黎、里昂、波爾多，瑞士的伯爾尼、日內(nèi)瓦、

洛桑，以及荷蘭的鹿特丹設(shè)立了代表機構(gòu)；此外，匯業(yè)在加拿大、比利時、葡萄牙、意大利、

瑞典、澳大利亞、希臘、塞浦路斯和西班牙等國家也擁有戰(zhàn)略合作伙伴，以為全球客戶提供個

性化的、創(chuàng)造性的法律服務(wù)方案為宗旨。匯業(yè)擁有一支來自社會各領(lǐng)域的精英團隊。精細分工

基礎(chǔ)上的團隊合作，以及嚴格的質(zhì)量控制，是匯業(yè)每一個成員最重要的執(zhí)業(yè)理念。匯業(yè)成員不

僅具有精深的法律專業(yè)素養(yǎng)，而且具有敏銳的商業(yè)洞察力，能夠為客戶提供創(chuàng)造性的法律服務(wù)。

了解更多匯業(yè)信息，請關(guān)注微信、微博賬號：匯業(yè)法律觀察

或登陸官網(wǎng) www.huiyelaw.com 查詢。

關(guān)于環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會

環(huán)境資源與能源法律服務(wù)是匯業(yè)近年來全面升級、重點發(fā)展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域之一。隨著國家經(jīng)

濟高質(zhì)量發(fā)展以及我國產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，匯業(yè)環(huán)境資源與能源法律團隊聚焦于當前生態(tài)環(huán)境

監(jiān)管趨勢以及碳達峰與碳中和等行業(yè)前沿問題，借助匯業(yè)大合規(guī)的人才優(yōu)勢與豐富的實務(wù)經(jīng)驗，

深度布局環(huán)境合規(guī)、安全生產(chǎn)合規(guī)、環(huán)境爭議解決、能源與礦產(chǎn)等板塊。

匯業(yè)環(huán)境資源與能源法律服務(wù)團隊由多位實務(wù)經(jīng)驗豐富的專業(yè)律師組成，兼具前沿國際視

野和深厚理論功底。目前，匯業(yè)具有環(huán)境法學(xué)科背景的專業(yè)人員數(shù)十名，其中楊國勝律師畢業(yè)

于武漢大學(xué)，是我國最早培養(yǎng)出來的環(huán)境法專業(yè)人才之一；王羽律師具有環(huán)境工程高級職稱，

具備法律和技術(shù)復(fù)合學(xué)科背景，深耕環(huán)境法律服務(wù) 26 余年，法律服務(wù)經(jīng)驗豐富、專業(yè)扎實；張

秀秀律師具有中美環(huán)境法學(xué)術(shù)背景，積累的環(huán)境法律服務(wù)覆蓋了跨民、行、刑、公益訴訟全類

型疑難復(fù)雜的環(huán)境爭議解決實務(wù)經(jīng)驗；孫瑩瑩律師是環(huán)境科學(xué)博士，具有復(fù)合學(xué)科背景，并在

通用集團有過 EHS 工作經(jīng)驗；高級顧問魏巍先生具有十余年消防行政執(zhí)法工作經(jīng)驗，對企業(yè)安

全生產(chǎn)合規(guī)具有豐富的實務(wù)經(jīng)驗；合伙人董琛律師曾就職于多家世界五百強跨國金融機構(gòu)，貫

穿綠色金融和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域；王剛、朱濤、董琛等律師具備豐富的園區(qū)管委會、能源化工、

節(jié)能減排等行業(yè)法律服務(wù)經(jīng)驗；合伙人楊艷輝、葉文龍、王函、郭亞飛等律師具備豐富的國內(nèi)

外醫(yī)藥、化工、垃圾焚燒等重點行業(yè)法律服務(wù)經(jīng)驗。各委員發(fā)揮專業(yè)專長，深耕專業(yè)及行業(yè)，

內(nèi)部分工明確、協(xié)調(diào)合作，為客戶提供專業(yè)、綜合的高質(zhì)量法律服務(wù)。

前 言

匯業(yè)律師事務(wù)所為踐行國家相關(guān)機構(gòu)及上海市有關(guān)部門關(guān)于公益法律服務(wù)的意見和要求，

引導(dǎo)律師自覺履行社會責(zé)任，積極響應(yīng)律師參與公益性法律服務(wù)的相關(guān)政策，鼓勵并組織全所

律師以實際行動參與公益法律服務(wù)。本所以各個專（行）委會為平臺，現(xiàn)編制系列《匯律愛法

公益手冊》，繼續(xù)促進本所在社會層面的公益法治宣傳活動能夠保質(zhì)、有序開展。

本次對外宣發(fā)的《匯律愛法公益手冊》（環(huán)境資源能源與安全領(lǐng)域）系環(huán)資委組織，由王

羽、張秀秀、董琛、魏巍、孫瑩瑩、賀喜、楊千瑜等律師參與撰寫，由張秀秀、楊千瑜、王超

怡負責(zé)整理、匯總、校對，最終由匯業(yè)律師事務(wù)所負責(zé)編輯、宣發(fā)。公益手冊的內(nèi)容包括“環(huán)

保篇（公民權(quán)益）”“環(huán)保篇（企業(yè)權(quán)益）”“安全生產(chǎn)篇”“綠色金融和可持續(xù)發(fā)展篇”四

部分，涉及環(huán)境保護、企業(yè)合規(guī)、安全生產(chǎn)、綠色金融、碳排放、清潔生產(chǎn)等多領(lǐng)域，是對環(huán)

境保護領(lǐng)域常見問題的普法式問答，便于非法律專業(yè)人士的理解和應(yīng)用，以最大限度地服務(wù)于

公益法治宣傳活動的普法主旨。

本公益手冊所涉及內(nèi)容不代表匯業(yè)律師事務(wù)所對任何相關(guān)問題的法律意見。如您需要進一

步的交流或幫助，歡迎聯(lián)系匯業(yè)。

匯業(yè)律師始終以強烈的社會責(zé)任感為榮，將深耕于各個專業(yè)領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗與專業(yè)知識，

服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的同時，力求創(chuàng)造更大的社會價值，更好地滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)

需求，為國家公益法律事業(yè)貢獻力量。

1

目 錄

Q1：環(huán)保投訴的主要渠道有哪些？ .................................................... 7

Q2：提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效？ .................................................. 7

Q3：環(huán)保投訴舉報和履職申請有何區(qū)別？ ..............................................7

Q4：環(huán)境侵權(quán)如何判定，需要提供哪些初步證據(jù)？ ......................................7

Q5：環(huán)境侵權(quán)的特殊舉證規(guī)則是什么？ ................................................7

Q6：多名行為人（企業(yè)）共同侵權(quán)，如何判定其責(zé)任？ ..................................8

Q7：夜間施工合法嗎？ .............................................................. 8

Q8：我所在小區(qū)附近有垃圾中轉(zhuǎn)站，凌晨作業(yè)產(chǎn)生噪音，干擾正常生活，如何救濟？ ....... 8

Q9：相鄰建筑遮擋本人居住房屋，采光、通風(fēng)、日照受到影響，如何救濟？ ............... 9

Q10：對光污染可以提起訴訟嗎，需要哪些證據(jù)？ .......................................9

Q11：環(huán)境維權(quán)訴訟中如何收集和保留必要的證據(jù)？ .....................................9

Q12：什么是“污染環(huán)境罪”，個人會構(gòu)成污染環(huán)境罪嗎？ .............................. 9

Q13：如何申請環(huán)境信息公開？ ...................................................... 11

Q14：不服政府信息公開答復(fù)的法律救濟途徑有哪些？ ..................................11

Q15：毗鄰環(huán)境影響類項目，周邊居民如何理性維護自身環(huán)境權(quán)益？ ..................... 11

Q16：什么是環(huán)境公益訴訟？ ........................................................ 12

Q17：哪些環(huán)保組織具有提起環(huán)境民事公益訴訟的資格？ ................................12

Q18：什么是生態(tài)環(huán)境損害賠償？ ....................................................12

Q19：生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶饕男┓矫妫?....................................13

2

Q20：什么是刑事附帶民事公益訴訟？ ................................................13

Q21：什么是環(huán)評豁免？需要辦理哪些手續(xù)？ ..........................................14

Q22：如何確定建設(shè)項目的環(huán)評類別？ ................................................14

Q23：哪些單位屬于重點排污單位？ ..................................................14

Q24：重點排污單位有哪些特殊監(jiān)管要求？ ............................................15

Q25：什么情況下需要重新報批或者重新審核環(huán)境影響評價？ ........................... 15

Q26：建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收期限的起始時間應(yīng)如何計算？ ......................... 16

Q27：在 2015 年之前審批的環(huán)境影響登記表尚未環(huán)保驗收的建設(shè)項目，還需要進行環(huán)保驗收嗎？

................................................................................. 16

Q28：企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收公示，需要在指定的網(wǎng)站嗎？時間有無要求？ ....... 16

Q29：帶環(huán)評的項目出租后，出租人提供日常環(huán)保管理服務(wù)，環(huán)境保護責(zé)任由誰承擔？ ..... 17

Q30：如何確定生產(chǎn)產(chǎn)生的廢渣是否屬于危險廢物？ ....................................17

Q31：被環(huán)保局貼了封條，應(yīng)該怎么辦？ ..............................................17

Q32：公司倒閉了，環(huán)保行政處罰還要處理嗎？ ........................................18

Q33：企業(yè)遇到政策性環(huán)保關(guān)停時，應(yīng)該怎樣維護自己的合法權(quán)益？ ..................... 18

Q34：以環(huán)保名義限期搬遷，如何保障企業(yè)合法權(quán)益？ ..................................18

Q35：監(jiān)測報告必須記載哪些內(nèi)容？ ..................................................18

Q36：環(huán)境行政處罰聽證告知后，企業(yè)應(yīng)當在多少日內(nèi)申請聽證？ ....................... 19

Q37：聽證后收到處罰決定文書，企業(yè)認為不合法或者不合理的，應(yīng)當如何救濟？ ......... 19

Q38：執(zhí)法人員進行環(huán)保檢查，企業(yè)應(yīng)當注意哪些要點？ ................................19

3

Q39：在環(huán)保整治中什么情形下可免于處罰？ ..........................................20

Q40：企業(yè)遭受罰款或被責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉，應(yīng)該如何減少損失？ ................... 21

Q41：無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，同時構(gòu)成污染環(huán)

境罪和非法經(jīng)營罪的，如何定罪處罰？ ...............................................22

Q42：什么情形下會被認定為污染環(huán)境罪單位犯罪？有什么后果？ ....................... 22

Q43：哪些企業(yè)需要辦理安全生產(chǎn)許可證？ ............................................23

Q44：安全生產(chǎn)許可證的期限多長？到期如何延期？ ....................................23

Q45：什么是危險化學(xué)品？危險化學(xué)品都有哪些類型呢？ ................................23

Q46：危險化學(xué)品經(jīng)營者需要辦理經(jīng)營許可嗎? .........................................24

Q47：從事危險化學(xué)品經(jīng)營不涉及存儲是否需要辦理經(jīng)營許可？ ......................... 24

Q48：申請辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證需要具備哪些條件？ ............................. 24

Q49：危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的有效期限是多久？到期之后，需要如何補辦？ ............. 24

Q50：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人如何認定? ...........................................25

Q51：什么是全員安全生產(chǎn)責(zé)任制? ...................................................25

Q52：單位委托專門機構(gòu)為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任由誰承擔? 25

Q53：哪些情況下需要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員，哪些需要配備專職或者

兼職的安全生產(chǎn)管理人員？ ......................................................... 25

Q54：哪些單位安全生產(chǎn)管理人員的任免應(yīng)當告知安全生產(chǎn)主管部門? .................... 26

Q55：安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員有哪些要求? .......... 26

Q56：安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備有什么要求? ...... 26

4

Q57：工程項目安全設(shè)施“三同時”是什么？ ..........................................27

Q58：為什么要對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進行安全

評價? ............................................................................ 27

Q59：生產(chǎn)經(jīng)營單位在什么情況下應(yīng)當設(shè)置安全警示標志? .............................. 27

Q60：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全警示標志應(yīng)當如何設(shè)置？ ....................................28

Q61：生產(chǎn)經(jīng)營單位能否使用淘汰的工藝、設(shè)備？ ......................................28

Q62：什么是重大危險源? ........................................................... 28

Q63：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當如何管理? .......................................29

Q64：單位發(fā)生安全事故時，主要負責(zé)人應(yīng)如何處理? ...................................29

Q65：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)

查處理期間擅離職守的，應(yīng)當承擔哪些法律責(zé)任？ .....................................29

Q66：生產(chǎn)經(jīng)營單位是否必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任險? .....................................30

Q67：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，將承擔什么法律

責(zé)任? ............................................................................ 30

Q68：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，將承擔什么

法律責(zé)任? ........................................................................ 31

Q69：生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員簽訂“生死合同”的，將承擔什么法律責(zé)任? .............. 31

Q70：經(jīng)過消防驗收的倉庫能否租借過來儲存經(jīng)營危險化學(xué)品？ ......................... 31

Q71：哪些場所需要辦理公眾聚集場所使用或開業(yè)前消防安全檢查？ ..................... 31

Q72：公眾聚集場所使用或開業(yè)前消防安全檢查主要檢查內(nèi)容包括？ ..................... 32

Q73：消防控制室值班人員需要持什么證上崗？ ........................................32

5

Q74：什么是消防安全重點單位？消防安全重點單位的標準是什么？ ..................... 33

Q75：從事社會消防技術(shù)服務(wù)是否需要取得行政許可？ ..................................33

Q76：從事消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備哪些條件？ ........... 33

Q77：從事消防安全評估服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備哪些條件？ ................... 34

Q78：同時從事消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備哪些條件？34

Q79：對火災(zāi)事故認定不服可否提起行政復(fù)議或訴訟？ ..................................35

Q80：對火災(zāi)事故認定不服如何處理？ ................................................35

Q81：我國當前哪些地方對綠色金融進行了地方立法？ ..................................36

Q82：在我國當前法律法規(guī)框架下綠色金融的定義是什么？ ............................. 36

Q83：中國人民銀行、財政部、發(fā)改委等七部委提出關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見的主要內(nèi)

容是什么？ ....................................................................... 36

Q84：我國在哪些地方開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)？采取哪些探索？ ................... 37

Q85：我國綠色債券支持項目集中在哪些領(lǐng)域？ ........................................37

Q86：什么是赤道原則？中國有哪些銀行采用赤道原則？ ................................37

Q87：什么是“碳排放權(quán)”？ ........................................................ 38

Q88：我國碳排放交易市場構(gòu)建的發(fā)展歷程是什么？ ....................................38

Q89：全國碳排放權(quán)交易市場有哪些？ ................................................38

Q90：我國法律文本中的“溫室氣體”主要指哪些？ ....................................38

Q91：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的主要內(nèi)容是什么？ ................................39

Q92：《京都議定書》的主要內(nèi)容是什么？ ............................................39

6

Q93：《巴黎協(xié)定》的主要內(nèi)容是什么？有哪些后續(xù)進展？ ............................. 40

Q94：什么是清潔生產(chǎn)？ ............................................................ 40

Q95：哪些企業(yè)屬于強制實施清潔生產(chǎn)的類型？ ........................................40

Q96：什么是 ESG？ ................................................................ 41

Q97：為什么 ESG 對投資者、消費者來說很重要？ ......................................41

Q98：國家對企業(yè)建立 ESG 體系有何要求？ ............................................41

Q99：什么是“綠漂”？ ............................................................ 42

Q100：企業(yè)如何強化綠色可持續(xù)發(fā)展？ ...............................................42

1

7

Q1：環(huán)保投訴的主要渠道有哪些？

A：12369 是生態(tài)環(huán)境舉報熱線，居民也可以通過 12345 市民熱線反映相關(guān)環(huán)境問題。此

外，近年來，檢察院成立公益訴訟部門，公民也可以向檢察院公益訴訟科室提供環(huán)境污染、

生態(tài)破壞以及行政機關(guān)拒不履行法定職責(zé)的環(huán)境案件線索，由檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)。

Q2：提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效？

A：《環(huán)境保護法》第六十六條規(guī)定提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為三年，從當事人

知道或者應(yīng)當知道其受到損害時起計算。

Q3：環(huán)保投訴舉報和履職申請有何區(qū)別？

A：現(xiàn)實中，環(huán)保類的投訴舉報和履職申請界限模糊。根據(jù)已有判例，以投訴舉報方式提

出，但是根據(jù)內(nèi)容判斷實質(zhì)是要求行政機關(guān)履行法定職責(zé)的，行政機關(guān)不得拒絕履行法定

職責(zé)。核心判斷是行政相對人提交申請內(nèi)容是否明確指向行政機關(guān)的法定職責(zé)，以及內(nèi)容

是否和行政相對人的自身利益相關(guān)。

Q4：環(huán)境侵權(quán)如何判定，需要提供哪些初步證據(jù)？

A：環(huán)境侵權(quán)有三個要素：環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的行為、損害后果、行為與后果之間存

在因果關(guān)系。原告應(yīng)當就污染者排放污染物的行為、損害后果、排放的污染物或者其次生

污染物與損害之間具有關(guān)聯(lián)性這三方面，提供初步證據(jù)證明其主張。

Q5：環(huán)境侵權(quán)的特殊舉證規(guī)則是什么？

A：由于環(huán)境侵權(quán)的特殊性，立法上的環(huán)境污染及生態(tài)破壞行為人證明責(zé)任配置較一般侵

1 環(huán)保篇（公民權(quán)益）

8

權(quán)規(guī)則有所不同。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千二百三十條規(guī)定，因污染環(huán)境、

破壞生態(tài)發(fā)生糾紛，行為人應(yīng)當就法律規(guī)定的不承擔責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與

損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責(zé)任。

Q6：多名行為人（企業(yè)）共同侵權(quán)，如何判定其責(zé)任？

A：環(huán)境污染領(lǐng)域的共同侵權(quán)及責(zé)任判定較為復(fù)雜。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一

千二百三十一條規(guī)定，兩個以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，承擔責(zé)任的大小，根據(jù)污

染物的種類、濃度、排放量，破壞生態(tài)的方式、范圍、程度，以及行為對損害后果所起的

作用等因素確定。

Q7：夜間施工合法嗎？

A：需要結(jié)合施工方是否具備夜間施工的許可進行判斷。根據(jù)《噪聲污染防治法》第四十

三條規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、

搶險施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。行政機關(guān)向

行政相對人發(fā)放的許可證書，若侵害其他相關(guān)人權(quán)益的，可以向行政機關(guān)申請復(fù)議或向人

民法院提起行政訴訟。若施工是為了搶修、搶險等緊急處理與公共有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，對附

近居民影響不足以導(dǎo)致身體健康安全危害的，則具備其合理性，居民負有容忍義務(wù)。

Q8：我所在小區(qū)附近有垃圾中轉(zhuǎn)站，凌晨作業(yè)產(chǎn)生噪音，干擾正常生活，如何救濟？

A：根據(jù)國家住房建設(shè)部相關(guān)規(guī)定，垃圾中轉(zhuǎn)站選址應(yīng)當按照人口密度、垃圾量、空間布

局進行科學(xué)合理設(shè)置。存在垃圾中轉(zhuǎn)站噪音擾民問題的，可以向 12345 或者城市管理部門

反映，請求調(diào)整作業(yè)時間，要求工作人員輕拿輕放輕操作，減少人為噪音，避免影響周邊

居民休息。

9

Q9：相鄰建筑遮擋本人居住房屋，采光、通風(fēng)、日照受到影響，如何救濟？

A：通風(fēng)、采光和日照是衡量居住質(zhì)量的重要標準之一。若相鄰建筑物妨害了房屋通風(fēng)、

采光、日照等權(quán)利，且超出了社會一般人的容忍限度（對于符合國家最低日照標準的，容

忍限度界限缺乏明確的標準），根據(jù)《民法典》二百九十三條規(guī)定，權(quán)利人可以采取提起

民事訴訟，請求停止侵害、排除妨害、賠償損失等方式維護自身合法權(quán)益。

Q10：對光污染可以提起訴訟嗎，需要哪些證據(jù)？

A：光污染訴訟中，原告應(yīng)當對污染行為、損害后果、行為與損害后果之間存在關(guān)聯(lián)性提

供有關(guān)證據(jù)。對光污染行為的舉證，可以提供被告建筑物照片、光污染的音像資料等。光

污染的損害后果是舉證難點。在最高院發(fā)布的光污染典型案例——李勁與華潤置地（重慶）

有限公司光污染責(zé)任糾紛一案（最高人民法院指導(dǎo)案例 128 號）中，法院認為光污染損害

應(yīng)當依據(jù)國家標準、地方標準、行業(yè)標準以及是否超出公眾可容忍度等進行綜合認定。對

關(guān)聯(lián)性的舉證，原告可以提供診療報告或記錄、光污染的音像資料等等作為證據(jù)。

Q11：環(huán)境維權(quán)訴訟中如何收集和保留必要的證據(jù)？

A：在環(huán)境訴訟中，原告有可能由于信息不對稱、對知識技術(shù)的掌握匱乏等原因往往處于

不利地位，建議收集以下方面的證據(jù)：（1）證明原告是利害關(guān)系人的證據(jù)，如房產(chǎn)證、

租賃合同等證明原告權(quán)益的文書；（2）證明被告行為損害自身權(quán)益的證據(jù)，如超標排放

信息、污染場地照片或錄像等；（3）證明損害后果的證據(jù)，如診療報告、檢測、檢驗、

監(jiān)測報告、鑒定報告以及相關(guān)的音像資料、照片；（4）向政府有關(guān)部門投訴、舉報的記

錄；（5）行為與損害后果之間存在關(guān)聯(lián)性的初步證據(jù)，如行政處罰記錄、已公開裁判文

書、鑒定意見、調(diào)查處理報告等。

Q12：什么是“污染環(huán)境罪”，個人會構(gòu)成污染環(huán)境罪嗎？

A：我國刑法對污染環(huán)境的犯罪行為打擊力度在加大?！吨腥A人民共和國刑法》第三百三

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十八條規(guī)定，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢

物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處

或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；有下列情形之一

的，處七年以上有期徒刑，并處罰金：（一）在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護

區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、

有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴重的；（二）向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置

有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴重的；（三）致使大量

永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（四）致使多人重傷、嚴重疾病，或

者致人嚴重殘疾、死亡的。有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪

處罰。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解

釋》，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為“嚴重污染環(huán)境”：（一）在飲用水水源一級保

護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有

毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（三）排放、傾倒、處置

含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上的；

（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污

染物排放標準十倍以上的；（五）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管

的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（六）

二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、

有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；（七）重點排污單位篡改、偽造自

動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染

物的；（八）違法減少防治污染設(shè)施運行支出一百萬元以上的；（九）違法所得或者致使

公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；（十）造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的；（十一）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上

集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（十二）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用

途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久

性破壞的；（十三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百

株以上的；（十四）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（十五）致使三十人以上中毒的；

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（十六）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十七）

致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙的；（十八）其他嚴重

污染環(huán)境的情形。

根據(jù)《刑法》規(guī)定，年滿 16 周歲、精神正常的人或者單位都可以成為污染環(huán)境罪的犯罪

主體?，F(xiàn)實中往往是企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營的過程中實施污染環(huán)境的行為較多，企業(yè)的主管人

員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的，也依照該條處罰。

Q13：如何申請環(huán)境信息公開？

A：隨著各地政務(wù)電子化以及企業(yè)環(huán)境信息披露管理的進步，公民和社會組織通過公開渠

道獲取環(huán)境信息已經(jīng)越來越便利。例如：對于企業(yè)環(huán)境信息，可以通過排污許可證公示平

臺、環(huán)境影響評價信用系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站獲取相關(guān)信息；對于依申請公開的政府

信息，申請人可以通過政府官網(wǎng)、地方政務(wù) APP、小程序（部分地區(qū)）以及傳統(tǒng)的郵寄方

式申請環(huán)境信息公開，申請政府信息公開注意申請請求的表達盡量準確、清晰、完整。

Q14：不服政府信息公開答復(fù)的法律救濟途徑有哪些？

A：首先，需要甄別己方的政府信息公開是否準確，是否確實不屬于公開或者政府未保存

的內(nèi)容。其次，對于有異議、不服答復(fù)結(jié)果的，救濟主要包括兩個途徑，一是自收到答復(fù)

書之日起 60 日內(nèi)依法申請行政復(fù)議，二是自收到答復(fù)書之日起 6 個月內(nèi)提起行政訴訟。

Q15：毗鄰環(huán)境影響類項目，周邊居民如何理性維護自身環(huán)境權(quán)益？

A：重大民生項目涉及環(huán)境影響的，周邊居民可以通過以下途徑維護知情權(quán)、合理表達意

見：

1.適時通過政府官方網(wǎng)站檢索項目立項、規(guī)證申請等公開的政府信息、依法獲取和了解情

況；

2.在項目可研階段，積極以書面形式提交意見；

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3.在政府征求公眾意見階段，以理性方式參與到聽證程序中，依法維護自己的合法權(quán)益；

4.對于相鄰的利害關(guān)系人，認為相關(guān)權(quán)益受到不利影響的，可對可訴的行政許可行為提起

訴訟，請求法院對相關(guān)行政行為的合法性開展司法審查。

Q16：什么是環(huán)境公益訴訟？

A：公益訴訟是相對于私益訴訟的特有概念，理論上維護的是社會公共利益。但是環(huán)境公

益訴訟并不等同于集體訴訟，也不是群體利益的集合?；谖覈a(chǎn)資料公有制，環(huán)境公

益訴訟在我國具有一定特殊性，包括原告主體資格、訴訟請求和訴的利益歸屬等，較私益

訴訟差別較大。

Q17：哪些環(huán)保組織具有提起環(huán)境民事公益訴訟的資格？

A：2014 年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》對于環(huán)境公益訴訟原告資格進行規(guī)定，

知名的環(huán)保組織包括自然之友、綠發(fā)會等作為原告的環(huán)境民事公益訴訟案件占比較大。根

據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十八條對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益

的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；

（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當依法受理。

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。

Q18：什么是生態(tài)環(huán)境損害賠償？

A：有損害，就有救濟，對于生態(tài)環(huán)境損害也需要采取救濟或補救措施。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境

損害賠償管理規(guī)定》第四條的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、

地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，

以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

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違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《生態(tài)環(huán)

境損害賠償管理規(guī)定》的要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

以下情形不適用《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》：（一）涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)

損失要求賠償?shù)?，適用《中華人民共和國民法典》等法律有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定；（二）涉

及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規(guī)定。

Q19：生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶饕男┓矫妫?/p>

A：生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁r償費用主要包括五方面：根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一

千二百三十五條、參考《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：（一）

生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性

損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；（四）清除污染、修復(fù)生

態(tài)環(huán)境費用；（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

Q20：什么是刑事附帶民事公益訴訟？

A：2018 年 3 月，兩高聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件

適用法律若干問題的解釋》，該司法解釋確定人民檢察院有權(quán)提起刑事附帶民事公益訴訟。

刑事附帶民事公益訴訟是指在侵犯特定法益的刑事案件中，因被告人的犯罪行為侵害國家、

社會公共利益，人民檢察院對被告人提起刑事公訴的過程當中，或者刑事案件結(jié)案之后，

代表國家對行為人主張民事賠償。例如，企業(yè)涉及污染環(huán)境犯罪，有可能被提起刑事附帶

民事公益訴訟。

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Q21：什么是環(huán)評豁免？需要辦理哪些手續(xù)？

A：豁免環(huán)評管理手續(xù)是指對生態(tài)環(huán)境影響總體不大，與民生密切相關(guān)、經(jīng)濟社會發(fā)展亟

需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)等部分行業(yè)項目，實行豁免環(huán)評管理，不再辦理環(huán)

評手續(xù)。

企業(yè)應(yīng)及時查看當?shù)丨h(huán)評豁免清單，根據(jù)清單可豁免環(huán)評管理手續(xù)的，無需辦理環(huán)評手續(xù)。

Q22：如何確定建設(shè)項目的環(huán)評類別？

A：企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)評類別一般由專業(yè)第三方的環(huán)評機構(gòu)進行判斷。環(huán)評文件主要分三

大類：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條，國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影

響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制

環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表：（一）可能造成重大環(huán)境影

響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；（二）可能造成輕度

環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；（三）

對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。

企業(yè)應(yīng)當根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021 年版）》確定建設(shè)項目環(huán)評類

別。

Q23：哪些單位屬于重點排污單位？

A：企業(yè)自身對是否屬于重點排污單位應(yīng)當具有充分明確的認識。重點排污單位是指列入

重點排污單位名錄，污染物排放量較大、排放有毒有害污染物等具有較大環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)

事業(yè)單位。分為水環(huán)境重點排污單位、大氣環(huán)境重點排污單位、土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單

位、聲環(huán)境重點排污單位，以及其他重點排污單位等類別。

2 環(huán)保篇（企業(yè)權(quán)益）

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企業(yè)可以根據(jù)設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門公布的重點排污單位名錄

確定本單位是否屬于重點排污單位。例如，上海市生態(tài)環(huán)境局 2022 年 6 月公布了《上海

市 2022 年重點排污單位名錄》。

Q24：重點排污單位有哪些特殊監(jiān)管要求？

A：《環(huán)境保護法》第四十二條第三款規(guī)定，“重點排污單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)

測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。”

此外，重點排污單位名錄實行分類管理，不同類別的重點排污單位應(yīng)當分別遵守下列監(jiān)管

要求：

《大氣污染防治法》規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，

與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。

《水污染防治法》規(guī)定，重點排污單位還應(yīng)當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保

護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。

《噪聲污染防治法》規(guī)定，噪聲重點排污單位應(yīng)當按照國家規(guī)定，安裝、使用、維護噪聲

自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

《土壤污染防治法》規(guī)定，土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：（一）嚴格控制有

毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；（二）建立土壤污染隱患

排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；（三）制定、實施自行監(jiān)

測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當在排污許可證中載明。

《地下水管理條例》規(guī)定，地下水污染防治重點排污單位應(yīng)當依法安裝水污染物排放自動

監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。

Q25：什么情況下需要重新報批或者重新審核環(huán)境影響評價？

A：《環(huán)境影響評價法》第四十五條規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)

項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大

變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

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建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境

影響評價文件應(yīng)當報原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當自收到建設(shè)項目環(huán)境影響評價

文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

Q26：建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收期限的起始時間應(yīng)如何計算？

A：根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，驗收期限是指自建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)

施竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗收報告之日止的時間。除需要取得排污許可證的水

和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護設(shè)施的驗收期限一般不超過 3 個月；需要對該類環(huán)

境保護設(shè)施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長不超過 12 個月。

若企業(yè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工之日至目前已經(jīng)超過 12 個月未完成或者未公開驗收報告，則

超過驗收期限。

Q27：在 2015 年之前審批的環(huán)境影響登記表尚未環(huán)保驗收的建設(shè)項目，還需要進行環(huán)保驗

收嗎？

A：根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十七條，“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報

告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程

序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告?！本幹频怯洷淼慕ㄔO(shè)項目不需

要開展自主驗收。

Q28：企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收公示，需要在指定的網(wǎng)站嗎？時間有無要求？

A：除按照國家需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，

向社會公開下列信息：

1.建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工后，公開竣工日期；

2.對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試前，公開調(diào)試的起止日期；

3.驗收報告編制完成后 5 個工作日內(nèi)，公開驗收報告，公示的期限不得少于 20 個工作日。

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建設(shè)單位公開上述信息的同時，應(yīng)當向所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門報送相關(guān)信息，

并接受監(jiān)督檢查。

驗收報告公示期滿后 5 個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當?shù)卿浫珖ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信

息平臺，填報建設(shè)項目基本信息、環(huán)境保護設(shè)施驗收情況等相關(guān)信息。

Q29：帶環(huán)評的項目出租后，出租人提供日常環(huán)保管理服務(wù)，環(huán)境保護責(zé)任由誰承擔？

A：建設(shè)項目階段，環(huán)保責(zé)任主體為建設(shè)單位。建設(shè)項目投入生產(chǎn)后，環(huán)保責(zé)任主體為持

證的排污單位或排污登記申報的主體。

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第二十六條的規(guī)定，建設(shè)項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當同時實

施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)

境保護對策措施?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境

影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；

未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！杜盼墼S可管理條例》第十七條，

排污單位應(yīng)當遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設(shè)施，建

立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放。

Q30：如何確定生產(chǎn)產(chǎn)生的廢渣是否屬于危險廢物？

A：應(yīng)當根據(jù)《國家危險廢物名錄》確定是否屬于危險廢物。無法確定是否具有危險特性

的，應(yīng)當按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定。

Q31：被環(huán)保局貼了封條，應(yīng)該怎么辦？

A：“貼封條”屬于查封場所、設(shè)施或者財物的行政強制措施。非權(quán)力機關(guān)亂貼的非正常

情形除外。環(huán)保局貼封條后會使貼封條的公司或工廠停止營業(yè)或停止生產(chǎn)。貼封條行為屬

于行政機關(guān)的具體行政行為，對于具體行政行為不服可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

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Q32：公司倒閉了，環(huán)保行政處罰還要處理嗎？

A：要。公司倒閉并不是行政處罰停止執(zhí)行的條件。公司倒閉后，仍然要按行政處罰決定

書規(guī)定的履行方式和期限執(zhí)行處罰。如果企業(yè)逾期執(zhí)行的，行政機關(guān)可以向人民法院申請

強制執(zhí)行。

Q33：企業(yè)遇到政策性環(huán)保關(guān)停時，應(yīng)該怎樣維護自己的合法權(quán)益？

A：在梳理自身證照合規(guī)的基礎(chǔ)上，可以：（1）向關(guān)停主管部門陳述企業(yè)自身情況，包括

損失，企業(yè)發(fā)展前景，企業(yè)關(guān)停后續(xù)安排爭取政策扶持。

（2）向企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門反饋情況，積極爭取產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和資金。

（3）對關(guān)停行為要求其上級機關(guān)進行復(fù)議審查或向法院提請司法審查。

（4）對企業(yè)的改造升級進行預(yù)訂方案設(shè)計。

（5）協(xié)調(diào)征收相關(guān)部門積極談判。

Q34：以環(huán)保名義限期搬遷，如何保障企業(yè)合法權(quán)益？

A：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控

制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停

產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。被拆遷人

遇到違法拆遷的，可以通過報警、提起行政訴訟、向相關(guān)部門投訴等的方式維護自己的權(quán)

益。

Q35：監(jiān)測報告必須記載哪些內(nèi)容？

A：按照《環(huán)境行政處罰辦法》第三十四條和第三十五條規(guī)定， 現(xiàn)場檢查需要取樣的，應(yīng)

當制作取樣記錄或者將取樣過程記入現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，可以采取拍照、錄像或者其

他方式記錄取樣情況。環(huán)境保護主管部門組織監(jiān)測的，應(yīng)當提出明確具體的監(jiān)測任務(wù)，并

要求提交監(jiān)測報告。

19

監(jiān)測報告必須載明下列事項：

（1）監(jiān)測機構(gòu)的全稱；

（2）監(jiān)測機構(gòu)的國家計量認證標志（CMA）和監(jiān)測字號；

（3）監(jiān)測項目的名稱、委托單位、監(jiān)測時間、監(jiān)測點位、監(jiān)測方法、檢測儀器、檢測分

析結(jié)果等內(nèi)容；

（4）監(jiān)測報告的編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名和監(jiān)測機構(gòu)的蓋章。

Q36：環(huán)境行政處罰聽證告知后，企業(yè)應(yīng)當在多少日內(nèi)申請聽證？

A：根據(jù)《行政處罰法》第六十四條規(guī)定，當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后五

日內(nèi)提出。結(jié)合《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》第十八條，當事人未如期提出書面申請的，

環(huán)境保護主管部門不再組織聽證。以郵寄方式提出申請的，以寄出的郵戳日期為申請日期。

綜上，企業(yè)要求聽證的，應(yīng)當在 5 日內(nèi)提出聽證申請。

Q37：聽證后收到處罰決定文書，企業(yè)認為不合法或者不合理的，應(yīng)當如何救濟？

A：聽證完畢后，如果環(huán)保部門仍然出具了正式的行政處罰決定書，企業(yè)可根據(jù)《行政復(fù)

議法》相關(guān)規(guī)定，向上一級環(huán)保部門或者同級人民政府申請行政復(fù)議。行政復(fù)議如果維持

環(huán)保部門的行政處罰決定，企業(yè)仍然不服的，可以向環(huán)保部門所在地基層人民法院提起訴

訟。一審判決送達后，企業(yè)仍然不服的，可以向中級人民法院提起上訴，我國司法制度實

行兩審終審制，二審是終審判決。

Q38：執(zhí)法人員進行環(huán)保檢查，企業(yè)應(yīng)當注意哪些要點？

A：（1）執(zhí)法人員是否出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，企業(yè)人員有權(quán)拒絕接

受調(diào)查或者檢查。《行政處罰法》第五十五條第一款規(guī)定，執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查

時，應(yīng)當主動向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人

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員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或

者檢查。

（2）執(zhí)法人員是否少于兩人?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定，行政處罰應(yīng)當由具有行

政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

執(zhí)法人員應(yīng)當文明執(zhí)法，尊重和保護當事人合法權(quán)益。

（3）執(zhí)法人員與案件是否有直接利害關(guān)系。企業(yè)人員認為有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請

回避?！缎姓幜P法》第四十三條規(guī)定，執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系

可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當回避。

當事人認為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申

請回避。

當事人提出回避申請的，行政機關(guān)應(yīng)當依法審查，由行政機關(guān)負責(zé)人決定。決定作出之前，

不停止調(diào)查。

（4）當場作出行政處罰決定的，是否符合相關(guān)要求。執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，

應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當場交付當

事人。當事人拒絕簽收的，應(yīng)當在行政處罰決定書上注明。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)

當載明當事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，申請行政復(fù)

議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應(yīng)當報所屬行政機關(guān)備案。

（5）是否告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)。《行政處罰法》第六

十二條規(guī)定，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、

第四十五條的規(guī)定向當事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，或者拒絕聽

取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除

外。

Q39：在環(huán)保整治中什么情形下可免于處罰？

A：根據(jù)《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，下列情形可以免于處罰：

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（1）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

（2）初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

（3）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他可以免于處罰的情形。

此外，近年推行的企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制，給積極開展合規(guī)整改的企業(yè)，適用輕罰

免罰處理創(chuàng)造了更多機會。

Q40：企業(yè)遭受罰款或被責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉，應(yīng)該如何減少損失？

A：企業(yè)在收集資料、開展法律風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，仍然認為相關(guān)行政決定不合法或者不

合理的，可以依法行使如下權(quán)利：

（1）陳述和申辯。在收到行政處罰通知后，企業(yè)可以積極向作出處罰的相關(guān)部門提出異

議，爭取免除或降低處罰力度?！缎姓幜P法》第四十五條規(guī)定，當事人有權(quán)進行陳述和

申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進

行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。行政機關(guān)不得因

當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

（2）申請聽證。應(yīng)在行政機關(guān)處罰告知后五日內(nèi)提出?！缎姓幜P法》第六十三條第一

款規(guī)定，行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人

要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證：（一）較大數(shù)額罰款；（二）沒收較大數(shù)額違法所

得、沒收較大價值非法財物；（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、

責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）其他較重的行政處罰；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他

情形。

（3）申請行政復(fù)議。當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以向作出處罰決定的

相關(guān)部門的上級部門或本級政府，申請行政復(fù)議。

（4）提起行政訴訟。如果認為處罰不合理，當事人還可以在收到處罰決定后直接提起行

政訴訟。

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Q41：無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，同時構(gòu)成

污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營罪的，如何定罪處罰？

A：危廢處置屬于容易出現(xiàn)法律風(fēng)險的活動，企事業(yè)單位要嚴格遵照《固體廢物污染環(huán)境

防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。對于數(shù)罪競合的情況，在定性

準確的基礎(chǔ)上，一般處理方式為：1.同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重

的規(guī)定定罪處罰。

2.若企業(yè)不具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，

可以認定為非法經(jīng)營情節(jié)顯著輕微危害不大，不認為是犯罪；構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等

其他犯罪的，以其他犯罪論處。

具體是否構(gòu)成犯罪、以及觸犯多條刑法規(guī)定，需要結(jié)合具體案件情況進行綜合判斷。

Q42：什么情形下會被認定為污染環(huán)境罪單位犯罪？有什么后果？

A：《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》明確，為了單位利益，實施環(huán)境

污染行為，并具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為單位犯罪：（1）經(jīng)單位決策機構(gòu)按照決

策程序決定的；（2）經(jīng)單位實際控制人、主要負責(zé)人或者授權(quán)的分管負責(zé)人決定、同意

的；（3）單位實際控制人、主要負責(zé)人或者授權(quán)的分管負責(zé)人得知單位成員個人實施環(huán)

境污染犯罪行為，并未加以制止或者及時采取措施，而是予以追認、縱容或者默許的；（4）

使用單位營業(yè)執(zhí)照、合同書、公章、印鑒等對外開展活動，并調(diào)用單位車輛、船舶、生產(chǎn)

設(shè)備、原輔材料等實施環(huán)境污染犯罪行為的。

構(gòu)成污染環(huán)境罪單位犯罪的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對

單位判處罰金。

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Q43：哪些企業(yè)需要辦理安全生產(chǎn)許可證？

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條規(guī)定，對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、

煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。這幾類企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許

可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

Q44：安全生產(chǎn)許可證的期限多長？到期如何延期？

A：《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為 3 年。安全生產(chǎn)許

可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當于期滿前 3 個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦

理延期手續(xù)。

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，

安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，安全

生產(chǎn)許可證有效期延期 3 年。

Q45：什么是危險化學(xué)品？危險化學(xué)品都有哪些類型呢？

A：根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第 591 號）第三條規(guī)定，危險化學(xué)品是

指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)

品和其他化學(xué)品。危險化學(xué)品包括爆炸品、易燃氣體，易燃液體、易燃固體、毒性化學(xué)品、

危害水生環(huán)境化學(xué)品等。每一種化學(xué)品的包裝上都貼有安全標簽，表明其危險特性，同時，

化學(xué)品一般還附有安全技術(shù)說明書，詳細介紹該種化學(xué)品危險特性、操作注意事項、應(yīng)急

處理方法等。

3 安全生產(chǎn)篇

24

Q46：危險化學(xué)品經(jīng)營者需要辦理經(jīng)營許可嗎?

A：《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事列入《危

險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品的經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營）活動，適用本辦法。因此不管是批

發(fā)還是零售，只要經(jīng)營?；?，都必須要依法辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。

Q47：從事危險化學(xué)品經(jīng)營不涉及存儲是否需要辦理經(jīng)營許可？

A：危險化學(xué)品經(jīng)營分為不帶儲存設(shè)施和帶有儲存設(shè)施。最常見的就是只經(jīng)營（不帶儲存

設(shè)施），這種經(jīng)營企業(yè)是不儲存危險化學(xué)品的，僅僅在危險化學(xué)品供需雙方之間起到一個

橋梁作用，危險化學(xué)品直接從上家發(fā)到下家，也是需要辦理經(jīng)營許可的。

Q48：申請辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證需要具備哪些條件？

A：《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》第六條規(guī)定，從事危險化學(xué)品經(jīng)營的單位應(yīng)當依

法登記注冊為企業(yè)，并具備下列基本條件：

（1）有固定的經(jīng)營場所，經(jīng)營場所房產(chǎn)性質(zhì)應(yīng)為店鋪、辦公、寫字樓；

（2）企業(yè)主要負責(zé)人（法定代表人）和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)參加危險化學(xué)品安全管理培

訓(xùn)，并考核合格。

經(jīng)營場地、設(shè)備設(shè)施、建筑物要符合國家和行業(yè)標準。各項安全管理制度要建立齊全。如

果申請企業(yè)帶有儲存設(shè)施，儲存設(shè)施要符合相關(guān)技術(shù)要求，還需要建立危險化學(xué)品事故應(yīng)

急預(yù)案，配備有充足的應(yīng)急救援器材。企業(yè)也可以租賃符合要求并取得許可的倉庫儲存。

Q49：危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的有效期限是多久？到期之后，需要如何補辦？

A：經(jīng)營許可證的有效期為三年，在三年時間內(nèi)，如果公司名稱、法定代表人、經(jīng)營地址、

經(jīng)營范圍發(fā)生改變，都要及時申請變更。在有效期屆滿三個月之前，要申請延期換證。

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Q50：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人如何認定?

A：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作

全面負責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是指在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中負有生產(chǎn)經(jīng)營

決策權(quán)，對生產(chǎn)經(jīng)營負全面責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意

見》，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

Q51：什么是全員安全生產(chǎn)責(zé)任制?

A：全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”

和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過

程中對安全生產(chǎn)層層負責(zé)的制度。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，

是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。全員安

全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當做到定崗位、定人員、定安全責(zé)任，根據(jù)崗位的實際工作情況，確定相

應(yīng)的人員，明確崗位職責(zé)和相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)，并明確相應(yīng)的考核標準。

Q52：單位委托專門機構(gòu)為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任由誰承

擔?

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十五條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托相關(guān)機構(gòu)為其安全生產(chǎn)提供

技術(shù)、管理服務(wù)，屬于單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的一種方式，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)

任本身沒有任何影響，其安全生產(chǎn)責(zé)任并不因為委托相關(guān)機構(gòu)就減輕或者免除，保證安全

生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。

Q53：哪些情況下需要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員，哪些需要配備專

職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員？

A：（1）礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單

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位應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（2）上述單位以外的其他單位從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者

配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（3）上述單位以外的其他單位從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全

生產(chǎn)管理人員。

Q54：哪些單位安全生產(chǎn)管理人員的任免應(yīng)當告知安全生產(chǎn)主管部門?

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十六條第四款的規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、

金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的

部門。

Q55：安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員有哪些要求?

A：（1）一般生產(chǎn)經(jīng)營單位：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人要熟悉和了解國家有關(guān)安全方面的

法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)方針政策，要對本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動必需的安全

知識有一定的了解，并能夠較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)管理人員

還需要對本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動需要的安全生產(chǎn)知識有比較具體的、深入的了解和

掌握，并能夠熟練地在安全生產(chǎn)管理工作中運用。

（2）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單

位：主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其

安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。

Q56：安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備有什么要求?

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不能盲目使用新工藝、新技術(shù)、

新材料或者新設(shè)備，而是在使用前就必須對其安全技術(shù)特性進行充分的研究，采取足以保

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證安全的防護措施，對使用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的從業(yè)人員必須進行

專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

Q57：工程項目安全設(shè)施“三同時”是什么？

A：安全設(shè)施與主體工程“三同時”，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)工程項目的安全設(shè)施必須與

主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。同時設(shè)計，要求在編制建設(shè)項目的

設(shè)計文件時，必須同時編制安全設(shè)施的設(shè)計，不得不進行安全設(shè)施的設(shè)計；同時施工，要

求進行建設(shè)項目施工過程中，必須嚴格按照設(shè)計要求，對安全設(shè)施同時進行施工，安全設(shè)

施施工不得偷工減料，降低建設(shè)質(zhì)量；同時投入生產(chǎn)和使用，要求安全設(shè)施必須與主體工

程共同經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，同時投入生產(chǎn)使用，不得只將主體工程投入使用，而將安

全設(shè)施擺樣子、不予使用。

Q58：為什么要對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進

行安全評價?

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十二條規(guī)定，“安全評價”是指對用于礦山、金屬冶煉建設(shè)

項目和生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目能否保證投入使用后的安全，在分析、研究

后，提出的結(jié)論性意見。礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建

設(shè)項目的安全評價，涉及的內(nèi)容很多，如水文、地質(zhì)條件分析、廠址的選擇、技術(shù)上的保

證等，是一個系統(tǒng)性工作。實際中技術(shù)力量較強，且有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以自己承

擔建設(shè)項目的安全評價，也可以聘請研究機構(gòu)、中介機構(gòu)承擔，應(yīng)當保證結(jié)果的客觀、真

實和科學(xué)。

Q59：生產(chǎn)經(jīng)營單位在什么情況下應(yīng)當設(shè)置安全警示標志?

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)

營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。一般說來，有較大危險因素的作

28

業(yè)場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，是指因生產(chǎn)經(jīng)營場所進行的作業(yè)性質(zhì)、使用的設(shè)備、材料或者

儲存的物品有危險因素，容易造成從業(yè)人員或者其他人員傷亡，或者有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的在

操作使用中容易對人身造成傷害。例如，切割車間、吊裝作業(yè)現(xiàn)場、危險物品的儲存?zhèn)}庫

等。

Q60：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全警示標志應(yīng)當如何設(shè)置？

A：“安全警示標志”是提醒人們注意的各種標牌、文字、符號以及燈光等。如在施工現(xiàn)

場坑、井、溝和各種孔洞，易燃易爆場所，變壓器周圍，都要指定專人設(shè)置安全標志，夜

間要設(shè)紅燈示警。同時，安全警示標志還應(yīng)當明顯，便于為作業(yè)人員及社會公眾所識別，

如果是燈光標志，需要使其明亮顯眼；如果是文字圖形標志，則要求其明確易懂。各種警

告標志，未經(jīng)有關(guān)負責(zé)人批準，不得移動和拆除。

Q61：生產(chǎn)經(jīng)營單位能否使用淘汰的工藝、設(shè)備？

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十八條第三款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當淘汰的危及

生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，這是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行的一項禁止性規(guī)定。國務(wù)院及省級政

府公布淘汰的工藝、設(shè)備目錄后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當遵照實行，不得繼續(xù)使用此類工藝和

設(shè)備，也不得轉(zhuǎn)讓他人使用。否則，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。

Q62：什么是重大危險源?

A：重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物

品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。我國已經(jīng)頒布了《重大危險源

識標準（GB18218-2018）》，對各種危險物品的臨界量作了明確規(guī)定。

29

Q63：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當如何管理?

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危源應(yīng)當采取的管理措施主

要是：

（1）對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n。

（2）對重大危險源應(yīng)當進行定期檢測、評估、監(jiān)控。具體操作上，既可以由本單位的有

關(guān)人員進行，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行，并詳細記錄有關(guān)情況、出具檢測、

評估或者監(jiān)控報告，由有關(guān)人員簽字并對其結(jié)果負責(zé)。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案。

（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。

Q64：單位發(fā)生安全事故時，主要負責(zé)人應(yīng)如何處理?

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，其主要負責(zé)

人應(yīng)當立即采取統(tǒng)一、有效的措施，動員、組織、協(xié)調(diào)力量來全力搶救，防止事態(tài)的進一

步擴大，造成進一步的人身傷亡、更重大的經(jīng)濟損失或者更為嚴重的后果；對身處險境的

人員和財產(chǎn)，要全力搶救，使其脫離危險；當自身力量不足時，應(yīng)當及時就近請求支援；

同時，按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

在生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理期間，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)當堅守崗位，積極配合事故調(diào)

查，為事故調(diào)查提供各種便利與支持，包括接受調(diào)查組詢問，提供與事故有關(guān)的情況和資

料，根據(jù)調(diào)查組的要求，協(xié)助查清事故發(fā)生的經(jīng)過、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失的估計、事故發(fā)

生的原因等事項，如實匯報事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。

Q65：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在

事故調(diào)查處理期間擅離職守的，應(yīng)當承擔哪些法律責(zé)任？

A：《安全生產(chǎn)法》第一百一十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安

全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤

30

職的處分，并由應(yīng)急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的

處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

Q66：生產(chǎn)經(jīng)營單位是否必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任險?

A：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十一條第二款的規(guī)定，對屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的

生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任險。法律規(guī)定的高危行業(yè)包括礦山、危險化學(xué)品、

煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等。對其他單位，

國家鼓勵投保安全生產(chǎn)責(zé)任險。

Q67：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，將承擔什

么法律責(zé)任?

A：《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全

生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五

萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；

構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定

受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生

產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，終身不得擔任本

行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。”這是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法

規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)所承擔的法律責(zé)任的規(guī)定。

第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致

發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，

處上一年年收入百分之四十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十

的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；（四）發(fā)生特別重

大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。

31

Q68：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，將承

擔什么法律責(zé)任?

A：《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未

履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；導(dǎo)

致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分

之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究事責(zé)任。

Q69：生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員簽訂“生死合同”的，將承擔什么法律責(zé)任?

A：所謂“生死合同”，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)

人員因生產(chǎn)安全事故傷亡應(yīng)承擔的責(zé)任的一種協(xié)議。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零六條的

規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員簽訂此類“生死合同”的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、

個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。應(yīng)當注意的是，承擔法律責(zé)任的主體

是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人，而不是生產(chǎn)經(jīng)營單位，并且該“生死

合同”違反了安全生產(chǎn)法的強制性規(guī)定，理應(yīng)屬于無效合同，對雙方當事人沒有法律效力。

Q70：經(jīng)過消防驗收的倉庫能否租借過來儲存經(jīng)營危險化學(xué)品？

A：倉儲經(jīng)營方式是倉庫接受別人的委托，來幫別人儲存危險化學(xué)品，收取倉儲費用。該

倉庫方首先應(yīng)取得危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營許可證，并且許可范圍應(yīng)當包含對應(yīng)的危險化學(xué)品

品名，之后才可以委托倉庫方存放危險化學(xué)品。同時經(jīng)營方也應(yīng)該取得危險化學(xué)經(jīng)營許可，

否則，委托方和被委托方都涉嫌違法。

Q71：哪些場所需要辦理公眾聚集場所使用或開業(yè)前消防安全檢查？

A：《消防法》第十五條規(guī)定，公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單

位應(yīng)當向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構(gòu)申請消防安全檢查。

具體包括以下場所（以上海為例，各地對面積要求稍有區(qū)別）：

32

（1）歌舞娛樂放映游藝場所：歌廳、舞廳、錄像廳、游藝廳、網(wǎng)吧、夜總會、卡拉 OK 廳

和具有卡拉 OK 功能房間的場所、具有桑拿服務(wù)功能房間的場所等。

（2）建筑面積大于 300 平方米的賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、影劇院、禮堂、會堂、

游樂場所、營業(yè)性健身、休閑場所、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、

體育場館等。

Q72：公眾聚集場所使用或開業(yè)前消防安全檢查主要檢查內(nèi)容包括？

A：根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第九條規(guī)定，對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前進行消防

安全檢查，應(yīng)當檢查下列內(nèi)容，場所應(yīng)符合下列要求：

（1）建筑物或者場所是否依法通過消防驗收合格或者進行竣工驗收消防備案抽查合格；

依法進行竣工驗收消防備案但沒有進行備案抽查的建筑物或者場所是否符合消防技術(shù)標

準；

（2）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是否制定；

（3）自動消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗，員工是否經(jīng)過崗前消防安全培訓(xùn)；

（4）消防設(shè)施、器材是否符合消防技術(shù)標準并完好有效；

（5）疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通；

（6）室內(nèi)裝修材料是否符合消防技術(shù)標準；

（7）外墻門窗上是否設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

Q73：消防控制室值班人員需要持什么證上崗？

A：2015 年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》將“建（構(gòu)）筑物消防員”調(diào)整為“消防

設(shè)施操作員”，從 2018 年 5 月以后發(fā)放新證，統(tǒng)稱為“消防設(shè)施操作員”。之前的職業(yè)

資格證書可以繼續(xù)使用，依據(jù)原《建（構(gòu)）筑物消防員》職業(yè)技能標準考核取得的國家職

業(yè)資格證書依然有效，與同等級相應(yīng)職業(yè)方向的《消防設(shè)施操作員》證書通用。持初級（五

級）證書的人員可監(jiān)控、操作不具備聯(lián)動控制功能的區(qū)域火災(zāi)自動報警系統(tǒng)及其他消防設(shè)

33

施；監(jiān)控、操作設(shè)有聯(lián)動控制設(shè)備的消防控制室和從事消防設(shè)施檢測維修保養(yǎng)的人員，應(yīng)

持中級（四級）及以上等級證書。

Q74：什么是消防安全重點單位？消防安全重點單位的標準是什么？

A：根據(jù)《消防法》第十七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府消防救援機構(gòu)應(yīng)當將發(fā)生火災(zāi)

可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)

域內(nèi)的消防安全重點單位，并由應(yīng)急管理部門報本級人民政府備案。消防安全重點單位除

應(yīng)當履行《消防法》第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當履行下列消防安全職責(zé)：

（1）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；

（2）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標志，實行嚴格管理；

（3）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

（4）對職工進行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

各地對消防安全重點單位的界定主要以面積、規(guī)模為劃分標準，具體可以查詢各地消防部

門網(wǎng)站。

Q75：從事社會消防技術(shù)服務(wù)是否需要取得行政許可？

A：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確取消消防技術(shù)

服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可，社會消防技術(shù)服務(wù)只要符合從業(yè)條件，即可開展業(yè)務(wù)。

Q76：從事消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備哪些條件？

A：根據(jù)《消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件》第三條規(guī)定，從事消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測服務(wù)的

消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：

（1）企業(yè)法人資格；

（2）工作場所建筑面積不少于 200 平方米；

34

（3）消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備和消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測設(shè)備配備符合附表 1 和附表 2 的要

求；

（4）注冊消防工程師不少于 2 人，且企業(yè)技術(shù)負責(zé)人由一級注冊消防工程師擔任；

（5）取得消防設(shè)施操作員國家職業(yè)資格證書的人員不少于 6 人，其中中級技能等級以上

的不少于 2 人；

（6）健全的質(zhì)量管理體系。

Q77：從事消防安全評估服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備哪些條件？

A：根據(jù)《消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件》第四條規(guī)定，從事消防安全評估服務(wù)的消防技術(shù)

服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：

（1）企業(yè)法人資格；

（2）工作場所建筑面積不少于 100 平方米；

（3）消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備和消防安全評估設(shè)備配備符合附表 1 和附表 3 的要求；

（4）注冊消防工程師不少于 2 人，且企業(yè)技術(shù)負責(zé)人由一級注冊消防工程師擔任；

（5）健全的消防安全評估過程控制體系。

Q78：同時從事消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備哪些

條件？

A：根據(jù)《消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件》第五條規(guī)定，同時從事消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、

消防安全評估的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：

（1）企業(yè)法人資格；

（2）工作場所建筑面積不少于 200 平方米；

（3）消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備和消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估設(shè)備配備符合附表 1、

附表 2 和附表 3 的要求；

（4）注冊消防工程師不少于 2 人，且企業(yè)技術(shù)負責(zé)人由一級注冊消防工程師擔任；

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（5）取得消防設(shè)施操作員國家職業(yè)資格證書的人員不少于 6 人，其中中級技能等級以上

的不少于 2 人；

（6）健全的質(zhì)量管理和消防安全評估過程控制體系。

Q79：對火災(zāi)事故認定不服可否提起行政復(fù)議或訴訟？

A：《火災(zāi)事故認定書》是消防救援機構(gòu)通過現(xiàn)場勘驗、情況調(diào)查、檢驗、鑒定后作出的

對火災(zāi)產(chǎn)生原因的客觀評價，是一種專業(yè)技術(shù)鑒定行為，其本身并未對當事人的權(quán)利義務(wù)

進行確定，只是作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)，可能在民事、刑事或者行政訴訟中作為證據(jù)使

用被法院采信后才具有法律意義上的證據(jù)效力。因此，火災(zāi)事故認定行為不是一種獨立的

行政行為。對火災(zāi)事故認定不服不能提起行政復(fù)議或訴訟。

Q80：對火災(zāi)事故認定不服如何處理？

A：根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第三十五條規(guī)定，當事人對火災(zāi)事故認定有異議的，可以

自火災(zāi)事故認定書送達之日起十五日內(nèi)，向上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)（現(xiàn)消防救援機構(gòu)）

提出書面復(fù)核申請。

36

Q81：我國當前哪些地方對綠色金融進行了地方立法？

A：（1）《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例》（深圳市人大常委會 2020 年 11 月 5 日通過，2021

年 3 月 1 日起施行）；

（2）《湖州市綠色金融促進條例》（湖州市人大常委會 2021 年 8 月 26 日通過，浙江省

人大常委會 2021 年 9 月 29 日批準，2022 年 1 月 1 日起施行）；

（3）《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》（上海市人大常委會 2022 年 6 月 22 日

通過，2022 年 7 月 1 日起施行）。

Q82：在我國當前法律法規(guī)框架下綠色金融的定義是什么？

A：根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例》第二條等法律法規(guī)的規(guī)定，綠色金融是指為支持

應(yīng)對氣候變化、環(huán)境改善、資源節(jié)約高效利用和生態(tài)系統(tǒng)保護等經(jīng)濟活動所提供的金融服

務(wù)。

Q83：中國人民銀行、財政部、發(fā)改委等七部委提出關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見的

主要內(nèi)容是什么？

A：2016 年 8 月 31 日，中國人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護部、原銀

監(jiān)會、證監(jiān)會、原保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。該《意見》分為：

構(gòu)建綠色金融體系的重要意義；大力發(fā)展綠色信貸；推動證券市場支持綠色投資；設(shè)立綠

色發(fā)展基金，通過政府和社會資本合作（PPP）模式動員社會資本；發(fā)展綠色保險；完善

環(huán)境權(quán)益交易市場、豐富融資工具；支持地方發(fā)展綠色金融；推動開展綠色金融國際合作；

防范金融風(fēng)險，強化組織落實等 9 部分共 35 條。

4 綠色金融和可持續(xù)發(fā)展篇

37

Q84：我國在哪些地方開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)？采取哪些探索？

A：2017 年 6 月 23 日，中國人民銀行、發(fā)改委等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立五大綠色金

融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為江西省贛江新區(qū)、浙江省

湖州市和衢州市、廣東省廣州市花都區(qū)、貴州省貴安新區(qū)，以及新疆哈密市昌吉州和克拉

瑪依市。

2022 年 8 月 19 日，中國人民銀行等六部門印發(fā)《重慶市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總

體方案》，標志著重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)正式啟動，重慶成為全國首個全省域覆

蓋的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。這些試驗區(qū)圍繞綠色金融組織體系、綠色金融市場體系、

綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系、綠色金融政策支撐體系等方面開展了深入探索。

Q85：我國綠色債券支持項目集中在哪些領(lǐng)域？

A：2021 年 4 月 2 日，中國人民銀行、發(fā)改委、證監(jiān)會發(fā)布《綠色債券支持項目目錄（2021

年版）》，重點支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)

設(shè)施綠色升級及綠色服務(wù)六大領(lǐng)域的發(fā)展。

Q86：什么是赤道原則？中國有哪些銀行采用赤道原則？

A：赤道原則是由世界主要金融機構(gòu)根據(jù)國際金融公司和世界銀行的政策和指南建立的，

旨在判斷、評估和管理項目融資中的環(huán)境與社會風(fēng)險的一個金融行業(yè)基準。這項準則要求

金融機構(gòu)在向一個項目投資時，要對該項目可能對環(huán)境和社會的影響進行綜合評估，并且

利用金融杠桿促進該項目在環(huán)境保護以及社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

截至 2021 年 12 月 17 日，國內(nèi)有興業(yè)銀行、江蘇銀行、湖州銀行、重慶農(nóng)商行、綿陽市

商業(yè)銀行、貴州銀行、重慶銀行、福建海峽銀行、威海市商業(yè)銀行九家銀行先后采納赤道

原則。

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Q87：什么是“碳排放權(quán)”？

A：“碳排放權(quán)”的界定，目前在學(xué)理上尚存一定爭議。一般理解，碳排放權(quán)，是指企業(yè)

依法取得向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。經(jīng)當?shù)丨h(huán)保部門核定，企業(yè)會取得一定時期內(nèi)排放

溫室氣體的配額。2005 年，伴隨《京都議定書》的簽署生效，碳排放權(quán)成為國際商品。

Q88：我國碳排放交易市場構(gòu)建的發(fā)展歷程是什么？

A：2011 年 10 月 29 日，按照“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“逐步建立碳排放交易市場”的要

求，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳 7 個省市啟動了碳排放權(quán)交易試

點工作。

2016 年 12 月 22 日，福建省啟動碳交易市場，作為國內(nèi)第 8 個碳交易試點。

2020 年 12 月 25 日，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（2021 年 2 月 1

日起施行），隨后全國碳市場第一個履約周期正式啟動。

2021 年 7 月 15 日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布公告，根據(jù)國家總體安排，全國碳排放權(quán)交

易于 2021 年 7 月 16 日開市。

Q89：全國碳排放權(quán)交易市場有哪些？

A：截止到 2022 年 7 月 5 日，我國已有碳交易所 9 個，分別是北京綠色交易所、上海環(huán)境

能源交易所、深圳排放權(quán)交易所、天津排放權(quán)交易所、重慶碳排放權(quán)交易所、湖北碳排放

權(quán)交易所、廣州碳排放權(quán)交易所、四川聯(lián)合環(huán)境交易所、福建碳排放權(quán)交易所。

2021 年 7 月 16 日，全國碳排放權(quán)交易市場在北京、武漢、上海三地連線啟動，碳配額開

盤價為每噸 48 元。

Q90：我國法律文本中的“溫室氣體”主要指哪些？

A：根據(jù)現(xiàn)行《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，溫室氣體是指大氣中吸收和重新放出

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紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、

氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

Q91：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的主要內(nèi)容是什么？

A：聯(lián)合國氣候變化框架公約，是指聯(lián)合國大會于 1992 年 5 月 9 日通過的一項公約。該公

約根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，對發(fā)達國家和發(fā)展中國家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)

的程序有所區(qū)別，要求發(fā)達國家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的

排放，并向發(fā)展中國家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費用。而發(fā)展中國家只承

擔提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務(wù)，制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯

方面措施的方案，不承擔有法律約束力的限控義務(wù)。

該公約的終極目標是將大氣溫室氣體濃度維持在一個穩(wěn)定的水平，在該水平上人類活動對

氣候系統(tǒng)的危險干擾不會發(fā)生。

Q92：《京都議定書》的主要內(nèi)容是什么？

A：《京都議定書》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補充條款，于 1997 年 12 月 11 日在

日本京都通過。該條約確定了以下減排方式：

（1）兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)

的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進超出的額度；

（2）以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二

氧化碳的數(shù)量。

（3）可以采用綠色開發(fā)機制，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。

（4）可以采用“集團方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削

減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

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Q93：《巴黎協(xié)定》的主要內(nèi)容是什么？有哪些后續(xù)進展？

A：《巴黎協(xié)定》是由全世界 178 個締約方共同簽署的氣候變化協(xié)定，是對 2020 年后全球

應(yīng)對氣候變化的行動作出的統(tǒng)一安排。《巴黎協(xié)定》共 29 條，其中包括目標、減緩、適

應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點等內(nèi)容。

長期目標是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在 2 攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度

上升幅度限制在 1.5 攝氏度以內(nèi)。

2021 年 11 月 13 日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）在英

國格拉斯哥閉幕。大會達成決議文件，就《巴黎協(xié)定》實施細則達成共識。

Q94：什么是清潔生產(chǎn)？

A：我根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》第二條的規(guī)定，清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設(shè)計、使用

清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削

減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和

排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

Q95：哪些企業(yè)屬于強制實施清潔生產(chǎn)的類型？

A：根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》第二十七條的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消

耗以及廢物的產(chǎn)生情況進行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務(wù)實施清潔生產(chǎn)審核。

有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)審核：

（1）污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的

排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的；

（2）超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構(gòu)成高耗能的；

（3）使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的。

污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的企業(yè)，應(yīng)當按照環(huán)境保護相關(guān)法律的規(guī)定

治理。

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實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當將審核結(jié)果向所在地縣級以上地方人民政府負責(zé)清

潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門、環(huán)境保護部門報告，并在本地區(qū)主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督，

但涉及商業(yè)秘密的除外。

Q96：什么是 ESG？

A：ESG （Environmental, social, and corporate governance），即環(huán)境、社會與公司治理。

不同的評級機構(gòu)，ESG 評價標準有區(qū)別。借鑒世界銀行國際金融中心 ESG 評價指南（IFC

ESG Guidebook，以下簡稱 IFC 指南），公司 ESG 信息披露報告應(yīng)描述公司面臨的物質(zhì)環(huán)

境和社會因素。公司應(yīng)描述其評估重大環(huán)境和社會因素的方法，包括對內(nèi)部和外部利益相

關(guān)者的影響以及它們?nèi)绾斡绊懝镜恼w業(yè)績、戰(zhàn)略和風(fēng)險狀況。

Q97：為什么 ESG 對投資者、消費者來說很重要？

A：隨著全球負責(zé)任投資的風(fēng)潮深刻影響投資消費行為，企業(yè)必須注重其 ESG 表現(xiàn)。對于

投資者和消費者來說，選擇一家公司，不僅意味著認可其產(chǎn)品和盈利能力，更代表著對該

公司的價值觀認同。對于消費者來說，他們不希望自己的資金被用于支持一家公司去進行

違背自己信仰或者道德上不認可的商業(yè)行為。

從長遠考慮，投資者、消費者希望公司能夠在氣候變化、社會多樣性、平權(quán)、公司治理等

方面采取負責(zé)任且可持續(xù)的措施，而不是僅僅盲目且短視地追求過高的利潤，犧牲社會公

共福祉。因此，對企業(yè)來說，履行好企業(yè)的社會責(zé)任并做好 ESG 信息披露，可以向消費者

和投資者展現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任感和長期發(fā)展的確定性，提振消費者、投資者對企業(yè)可持續(xù)

發(fā)展保持信心和信任。

Q98：國家對企業(yè)建立 ESG 體系有何要求？

A：2022 年 5 月，國務(wù)院國資委制定印發(fā)《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》，其中

包括貫徹落實新發(fā)展理念，探索建立健全 ESG 體系。部署中央企業(yè)集團公司要統(tǒng)籌推動上

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市公司完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，進一步完善環(huán)境、社會責(zé)任和公司治理（ESG）

工作機制，提升 ESG 績效，在資本市場中發(fā)揮帶頭示范作用；立足國有企業(yè)實際，積極參

與構(gòu)建具有中國特色的 ESG 信息披露規(guī)則、ESG 績效評級和 ESG 投資指引，為中國 ESG

發(fā)展貢獻力量。推動央企控股上市公司 ESG 專業(yè)治理能力、風(fēng)險管理能力不斷提高；推動

更多央企控股上市公司披露 ESG 專項報告，力爭到 2023 年相關(guān)專項報告披露“全覆蓋”。

Q99：什么是“綠漂”？

A：1986 年，美國環(huán)境學(xué)家杰伊·韋斯特維爾德（Jay Westerveld）提出了“綠漂”（Greenwash）

一詞，用以形容旅店經(jīng)營者宣稱為減少對生態(tài)造成影響而鼓勵游客重復(fù)使用毛巾，實際目

的是為了節(jié)約運營成本的現(xiàn)象。自此，“綠漂”被開始用于形容企業(yè)和金融機構(gòu)在信息披

露中的“虛假環(huán)?！爆F(xiàn)象。具體來看，企業(yè)和機構(gòu)通過刻意披露一些虛假、有誤導(dǎo)性的信

息，夸大其在環(huán)保方面的投入和貢獻，使投資人或利益相關(guān)方對該公司產(chǎn)生誤判。“綠漂”

的表現(xiàn)形式有很多，例如企業(yè)釋放一些無關(guān)緊要的道德信號，內(nèi)容空洞、言之無物，這在

國內(nèi)的 ESG 報告中較為常見；另外，某些企業(yè)的碳中和策略中過度依賴碳抵消，表面看

起來是符合“碳中和”要求，但實際都是依靠購買碳積分進行抵消。

Q100：企業(yè)如何強化綠色可持續(xù)發(fā)展？

A：一是內(nèi)化環(huán)保合規(guī)及可持續(xù)發(fā)展要求。企業(yè)管理者要提升可持續(xù)發(fā)展認知水平，建議

多參與到企業(yè)具體生產(chǎn)行為中，主動參與內(nèi)在行為檢視，強化 ESG 行為表現(xiàn)對照，將可持

續(xù)發(fā)展觀念內(nèi)化影響，從而強化企業(yè)“內(nèi)在道德”。

二是鼓勵多元共治和第三方監(jiān)督。維持企業(yè)的動態(tài)合規(guī)和可持續(xù)發(fā)展，有賴于市場主體的

多方參與。社會多元共治和第三方監(jiān)督有利于幫助企業(yè)識別和掃除合規(guī)盲點，實現(xiàn)企業(yè)的

可持續(xù)發(fā)展。