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安全生產(chǎn)速讀手冊(cè)

2022 年 8 月

目 錄

一、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述.......................................................1

二、名詞解釋.............................................................................................................3

三、安全生產(chǎn)法律法規(guī) ............................................................................................5

四、公司安全目標(biāo)..................................................................................................10

五、公司安全管理體系 .........................................................................................11

六、典型事故案例..................................................................................................13

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一、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述

【2013】

1、人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾

越的紅線。

2、必須時(shí)時(shí)敲響警鐘，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)。

3、堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必

須管安全”，而且要“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。

4、對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要打到痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有

效防止悲劇重演。

5、不能要帶血的生產(chǎn)總值。抓和不抓大不一樣，重視抓、認(rèn)真抓和不重視

抓、不認(rèn)真抓大不一樣。

6、對(duì)安全生產(chǎn)工作，有的東一榔頭西一棒子，想抓就抓，高興了就抓一下，

緊鑼密鼓。過些日子，又三天打魚兩天曬網(wǎng)，一曝十寒。這樣是不行的。要

建立長效機(jī)制，堅(jiān)持常、長二字，經(jīng)常、長期抓下去。

7、要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。

8、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，一個(gè)重要原因是失之于軟、硬度不夠。

9、要把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。

10、要建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到

不打折扣、不留死角、不走過場，務(wù)必見到成效。

11、安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得。

【2014】

12、要秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)有

機(jī)融合。

13、發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。

2

【2015】

14、要安而不忘危、治而不忘亂，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

15、要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，堅(jiān)持以人為本、

生命至上。

16、堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置。

【2016】

17、安全穩(wěn)定工作連著千家萬戶，寧可百日緊，不可一日松。

18、要堅(jiān)持守土有責(zé)、履職盡責(zé)，做好防汛抗洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)工作、切實(shí)保護(hù)人

民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

19、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲

毫疏漏。

20、要深入開展安全隱患排查整治，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制，從源頭治

起、從細(xì)處抓起、從短板補(bǔ)起，筑牢防線，守住底線，不放過任何一個(gè)漏洞，

不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，不留下任何一個(gè)隱患。

21、以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)。

22、安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神

抓好安全生產(chǎn)工作。

23、把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對(duì)待，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。

【2017】

24、樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想。

【2019】

25、安全生產(chǎn)，關(guān)系重大，責(zé)任重大，必須常抓不懈，不能有絲毫放松。

26、堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成

災(zāi)之前。

3

【2020】

27、生命重于泰山。絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的

事，搞形式主義、官僚主義。

【2022】

28、始終保持如履薄冰的高度警覺，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，決不能麻痹大

意、掉以輕心。

29、對(duì)在安全生產(chǎn)上不負(fù)責(zé)任、玩忽職守出問題的，要嚴(yán)查嚴(yán)處、嚴(yán)肅追責(zé)。

二、名詞解釋

【安全生產(chǎn)紅線】人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)

【安全生產(chǎn)方針】安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

【海因里希法則】美國著名安全工程師海因里希提出的：在機(jī)械生產(chǎn)過程中，

每發(fā)生 330 起意外事件，有 300 件未產(chǎn)生人員傷害，29 件造成人員輕傷，1

件導(dǎo)致重傷或死亡

【三管三必須】管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安

全

【隱患整改“三定”】定整改責(zé)任人、定整改時(shí)間、定整改措施

【三同時(shí)】生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施,必須與主體工

程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用

【三超】超能力生產(chǎn)、超強(qiáng)度作業(yè)、超定員生產(chǎn)

【三違】違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律

【三非】非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營

【三不生產(chǎn)】不安全不生產(chǎn)，隱患不消除不生產(chǎn)，安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)

【三合一場所】住宿與生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)

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置在同一空間內(nèi)的建筑

【三級(jí)安全教育】新入廠職員和工人的廠級(jí)安全教育（公司級(jí)）、車間級(jí)安全

教育（部門級(jí)）和崗位（班組級(jí)）安全教育

【四全安全管理】全員、全方位、全過程、全天候的動(dòng)態(tài)安全管理。

【四不傷害】不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不受傷害

【四不兩直】不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直

插現(xiàn)場

【事故四個(gè)等級(jí)】特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故

等級(jí) 特征

特別重大事故

30 人以上死亡,或 100 人以上重傷,或 1 億元以上直接經(jīng)

濟(jì)損失

重大事故

10-29 人死亡,或 50-99 人重傷,或 5000 萬元-1 億元直接

經(jīng)濟(jì)損失

較大事故

3-9 人死亡,或 10-49 人重傷,或 1000-5000 萬元直接經(jīng)

濟(jì)損失

一般事故

2 人及以下死亡,或 9 人及以下重傷,或 1000 萬元以下直

接經(jīng)濟(jì)損失

注：重傷包括急性工業(yè)中毒。

【事故處理四不放過】事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改

措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過

【隱患整改五落實(shí)】落實(shí)隱患排查治理責(zé)任、落實(shí)隱患排查治理措施、落實(shí)隱

患排查治理資金、落實(shí)隱患排查治理時(shí)限、落實(shí)隱患排查治理預(yù)案

5

三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)

1、《安全生產(chǎn)法》

（1）變遷史

首次發(fā)布：2002 年 6 月 29 日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次

會(huì)議通過。

第一次修正：2009 年 8 月 27 日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次

會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》。

第二次修正：2014 年 8 月 31 日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次

會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》。

第三次修正：2021 年 6 月 10 日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十

九次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，自 2021 年 9 月

1 日起施行。

（2）內(nèi)容摘要

【主要負(fù)責(zé)人職責(zé)】

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的

安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建

設(shè)；

（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，

督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

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（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

【安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)】

第二十四條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、

儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人

員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安

全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，

應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列

職責(zé)：

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急救援預(yù)案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培

訓(xùn)情況；

（三）組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措

施；

（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安

全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

【全員安全生產(chǎn)責(zé)任】

第三條 安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營

必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)

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營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、

責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員

安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

2、《刑法》

（1）涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容變化情況

2021 年 3 月 1 日，主席令第 33 號(hào)《中華人民共和國刑法修正案(十一)》正式

施行，在原《中華人民共和國刑法》第 134 條后增加了“危險(xiǎn)作業(yè)罪”，同時(shí)

修訂了部分條款，提高了事前問責(zé)的嚴(yán)重度。

（2）相關(guān)內(nèi)容摘要

【危險(xiǎn)作業(yè)罪】（第 134 條）

刑事處罰：處 1 年以下有期徒刑、拘役或者管制。

違法行為：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有

發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的：(一)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系

生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相

關(guān)數(shù)據(jù)、信息的;(二)因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停

止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行

的；(三)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金

屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活

動(dòng)的。

【重大責(zé)任事故罪】（第 134 條）

刑事處罰：處 3 年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處 3 至 7 年有期

徒刑。

違法行為：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故

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或者造成其他嚴(yán)重后果的。

【強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】（第 134 條）

刑事處罰：處 5 年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處 5 年以上有期

徒刑。

違法行為：強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍

冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的。

【重大勞動(dòng)安全事故罪】（第 135 條）

刑事處罰：處 3 年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處 3 至 7 年有期徒

刑。

違法行為：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷

亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的。

【大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪】（第 135 條）

刑事處罰：處 3 年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處 3 至 7 年有期徒

刑。

違法行為：舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或

者造成其他嚴(yán)重后果的。

【危險(xiǎn)物品肇事罪】（第 136 條）

刑事處罰：處 3 年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處 3 至 7 年有期徒

刑。

違法行為：違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，

在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的。

【破壞交通工具罪、破壞交通設(shè)施罪、破壞電力設(shè)備罪、破壞易燃易爆設(shè)備

罪】（第 119 條）

刑事處罰：處 10 年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯罪的，處 3 至 7

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年有期徒刑；情節(jié)較輕的，處 3 年以下有期徒刑或者拘役。

違法行為：破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、易燃易爆設(shè)備，

造成嚴(yán)重后果的。

【不報(bào)或者謊報(bào)事故罪】（第 139 條）

刑事處罰：處 3 年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處 3 至 7 年有期徒

刑。

違法行為：在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，

貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的。

【消防責(zé)任事故罪】（第 139 條）

刑事處罰：處 3 年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處 3 至 7 年有期徒

刑。

違法行為：違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)

行，造成嚴(yán)重后果的。

【提供虛假證明文件罪】（第 229 條）

刑事處罰：處 5 年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;有下列情形之一的，處 5

至 10 年有期徒刑，并處罰金。

違法行為：承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全

評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文

件，情節(jié)嚴(yán)重的，處 5 年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;有下列情形之一

的，處 5 至 10 年有期徒刑，并處罰金:(一)提供與證券發(fā)行相關(guān)的虛假的資產(chǎn)

評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的;(二)提供與

重大資產(chǎn)交易相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重

的;(三)在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)

價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的。有前款

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行為，同時(shí)索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物構(gòu)成犯罪的，依照處罰較重的

規(guī)定定罪處罰。

【環(huán)境污染罪】（第 338 條）

刑事處罰：處 3 年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處

3 至 7 年有期徒刑，并處罰金;有下列情形之一的，處 7 年以上有期徒刑，并處

罰金。

違法行為：違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病

原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處 3 年以下有期

徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處 3 至 7 年有期徒刑，并處罰

金;有下列情形之一的，處 7 年以上有期徒刑，并處罰金:(一)在飲用水水源保護(hù)

區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放

射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的;(二)向國家

確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原

體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的;(三)致使大量永久基本農(nóng)田基本功能喪

失或者遭受永久性破壞的;(四)致使多人重傷、嚴(yán)重疾病，或者致人嚴(yán)重殘疾、

死亡的。有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

四、公司安全目標(biāo)

以“零”死亡責(zé)任事故發(fā)生為目標(biāo)，具體目標(biāo)為：

? 不發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故。

? 不發(fā)生 5 人及以上生產(chǎn)安全重傷責(zé)任事故。

? 不發(fā)生 10 人及以上生產(chǎn)安全輕傷責(zé)任事故。

? 不發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失 100 萬元以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

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五、公司安全管理體系

公司按照“三級(jí)管理、八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”要求，實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

標(biāo)準(zhǔn) 1-安全架構(gòu):成立安委會(huì)，設(shè)置安全機(jī)構(gòu)及配備安全人員

保利物業(yè)總部及各平臺(tái)公司/專業(yè)公司應(yīng)成立安委會(huì)，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批發(fā)布，

成員崗位發(fā)生變動(dòng)時(shí)及時(shí)更新并重新發(fā)布。企業(yè)從業(yè)人員超過 100 人的，應(yīng)當(dāng)

設(shè)置安全機(jī)構(gòu)或配備專職安全人員，從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或

兼職安全人員。

項(xiàng)目應(yīng)成立安全機(jī)構(gòu)，并由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

標(biāo)準(zhǔn) 2-安全制度：制定安全責(zé)任制，健全管理制度，簽訂責(zé)任書

保利物業(yè)總部及各平臺(tái)公司/專業(yè)公司應(yīng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，覆蓋所有部

門和崗位。建立健全安全管理制度，包含安全組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、例會(huì)、教育培訓(xùn)、

費(fèi)用使用管理、檢查、風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理等內(nèi)容。

每年一季度組織完成各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂工作，從安委會(huì)主任層層簽訂到項(xiàng)

目一線。

項(xiàng)目應(yīng)存檔子公司安全管理相關(guān)規(guī)定，可參考制定項(xiàng)目管理細(xì)則，并在每年一季

12

度組織完成項(xiàng)目內(nèi)部各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂。

標(biāo)準(zhǔn) 3-安全會(huì)議：召開安全例會(huì)與專題會(huì)議

保利物業(yè)總部及各平臺(tái)公司/專業(yè)公司應(yīng)每季度召開一次安全生產(chǎn)委員會(huì)例會(huì)，

并可根據(jù)需要不定期召開安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議。

項(xiàng)目應(yīng)至少每月召開一次安全例會(huì)，參會(huì)人員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要管理人員、

安全管理人員。

標(biāo)準(zhǔn) 4-安全培訓(xùn)：組織安全培訓(xùn)教育

保利物業(yè)總部及各平臺(tái)公司/專業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備與

本單位從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，接受相應(yīng)的培訓(xùn)。

其中保利物業(yè)總部至少每年組織一次覆蓋各平臺(tái)公司/專業(yè)公司安全管理相關(guān)人

員的培訓(xùn)，各平臺(tái)公司/專業(yè)公司至少每半年組織一次子公司內(nèi)部各級(jí)安全管理

人員的培訓(xùn)。

項(xiàng)目應(yīng)做好新員工三級(jí)安全教育、班前安全交底、特種作業(yè)人員培訓(xùn)及持證上崗

等工作。

標(biāo)準(zhǔn) 5-安全檢查：定期監(jiān)督檢查，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

保利物業(yè)總部應(yīng)每年開展年度監(jiān)督檢查，由安委會(huì)統(tǒng)一布置，安全生產(chǎn)辦公室負(fù)

責(zé)組織實(shí)施。各各平臺(tái)公司/專業(yè)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)至少每月組織 1

次監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目應(yīng)至少每年開展 1 次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，至少每月開展 1 次監(jiān)督檢查。

安全隱患排查可采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查

等形式，并開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。

標(biāo)準(zhǔn) 6-應(yīng)急管理：成立應(yīng)急小組，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，安全事故上報(bào)

保利物業(yè)總部及各平臺(tái)公司/專業(yè)公司應(yīng)成立應(yīng)急小組，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批發(fā)

布；應(yīng)編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)實(shí)施。生產(chǎn)安全事故發(fā)生

13

后，各平臺(tái)公司/專業(yè)公司應(yīng)按制度要求把事故情況上報(bào)保利物業(yè)總部，并按照

“四不放過”原則進(jìn)行事故后續(xù)處理。

項(xiàng)目應(yīng)成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；至少每年組織 1 次綜合

預(yù)案應(yīng)急演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，至少每半年組織 1 次現(xiàn)場處置方案演練；

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)按制度要求把事故情況上報(bào)至公司安委會(huì)，并按照“四

不放過”原則進(jìn)行事故后續(xù)處理。

標(biāo)準(zhǔn) 7-安全考核：定期安全考核

保利物業(yè)總部應(yīng)每年對(duì)各平臺(tái)公司/專業(yè)公司安全生產(chǎn)管理工作實(shí)施考核，實(shí)行

安全事故“一票否決”。各平臺(tái)公司/專業(yè)公司應(yīng)建立安全生產(chǎn)考核及事故“一

票否決”制度，至少每年 1 次對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及人員實(shí)施安全考核工作。

標(biāo)準(zhǔn) 8-安全費(fèi)用：安全費(fèi)用投入及使用，安全防護(hù)用品配備

保利物業(yè)總部應(yīng)將平臺(tái)公司/專業(yè)公司安全費(fèi)用提取和使用情況列入年度監(jiān)督檢

查內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。各平臺(tái)公司/專業(yè)公司應(yīng)在施工、外委等合同中明

確安全生產(chǎn)費(fèi)用相關(guān)要求，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況。各平臺(tái)公司

/專業(yè)公司應(yīng)購買符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，定期發(fā)放并保存發(fā)放記錄，監(jiān)督員

工在作業(yè)過程中正確佩戴和使用。

項(xiàng)目應(yīng)足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，定期發(fā)放符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品并保存

發(fā)放記錄，監(jiān)督員工在作業(yè)過程中正確佩戴和使用。

六、典型事故案例

1、維修工高空維修水管墜落致死

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（1）事故經(jīng)過

2017 年 8 月 20 日 12 時(shí) 25 分左右，某項(xiàng)目 17 幢 1 單元 3302 室業(yè)主向小區(qū)

物業(yè)管理處反映頂樓平臺(tái)雨水管道堵塞積水情況。12 時(shí) 35 分左右，客戶前臺(tái)服

務(wù)員通知工程部水電維修工李某維修管道。李某到達(dá)現(xiàn)場后，使用 PPR 管及引

線管從上向下疏通，當(dāng)疏通到離頂部 15 米處時(shí)，發(fā)現(xiàn)管道被異物堵死，堵塞處

位于 17-1-2901 室空調(diào)外機(jī)室旁邊的雨水管道。14 時(shí) 30 分左右，工程主管接

到李某電告后到達(dá)現(xiàn)場查看并交待疏通事宜，安排工程部員工協(xié)助李某進(jìn)行維修

作業(yè)，而后離開現(xiàn)場。15 點(diǎn) 20 分左右，李某即從 2901 居室窗戶爬到空調(diào)外機(jī)

室平臺(tái)，手持切割機(jī)將鍍鋅水管鋸開一個(gè)邊長約 10 厘米的維修口，16 時(shí) 40 分

左右，李某從管內(nèi)掏出堵塞異物時(shí)，管道內(nèi)積聚的雨水突然噴出，李某身體受到

管道雨水沖擊后失穩(wěn)，從 29 層墜落到地面。同行人員發(fā)現(xiàn)后立即報(bào)告，項(xiàng)目部

迅速撥打 120，將李某送往省中醫(yī)藥大學(xué)附屬第一醫(yī)院，后經(jīng)搶救無效于當(dāng)日死

亡。

（2）事故原因

直接原因：水電維修工在沒有任何安全防護(hù)措施的情況下，站在 29 層空調(diào)機(jī)外

室平臺(tái)上檢修雨水管道作業(yè)時(shí)，受到管道內(nèi)突然噴出的雨水沖擊后失衡，從高處

墜落傷重致死。

間接（管理）原因：1、作業(yè)現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)格。服務(wù)中心在組織實(shí)施高空維

修水管作業(yè)時(shí)，未有安排安全管理人員監(jiān)護(hù)，盲目冒險(xiǎn)實(shí)施高空維修作業(yè)。2、

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安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、安全措施不落實(shí)。物業(yè)服務(wù)中心未建立高處作業(yè)審批

制度，隨意安排維修人員從事高空作業(yè)；維修人員在高空作業(yè)時(shí)，未系安全繩、

未戴安全帽。3、安全培訓(xùn)教育不到位。維修技工崗前未進(jìn)行必要的安全教育培

訓(xùn)，未取得高處作業(yè)證從事高處作業(yè)，屬無證上崗。

（3）事故追責(zé)

1、李某，作為該項(xiàng)目部水電維修工，安全意識(shí)淡薄，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，在沒有任

何安全防護(hù)措施情況下，從 29 層居室窗子爬到室外空調(diào)機(jī)的平臺(tái)上從事水管維

修作業(yè)，不慎墜落傷重致死，直接導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)這起事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒

于其在事故中死亡，故不予追究責(zé)任。

2、黃某，項(xiàng)目部經(jīng)理，作為該項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行工作職責(zé)，安全生產(chǎn)

教育不到位，水電維修工無證上崗，未能有效督促員工嚴(yán)格落實(shí)高處作業(yè)安全管

理規(guī)定和安全防護(hù)措施，對(duì)這起事故負(fù)有直接管理責(zé)任，建議事故企業(yè)根據(jù)該公

司安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定給予相應(yīng)處理。

3、事故企業(yè)受到行政罰款三十萬元；

4、事故企業(yè)負(fù)責(zé)人受到行政罰款，罰款額度為其年度工作 30%。

（4）事故警示

1、健全高空作業(yè)審批程序，實(shí)施審批管理，且其最終審批人應(yīng)為作業(yè)所屬項(xiàng)目

/場地的第一負(fù)責(zé)人。

2、審批單中應(yīng)明確作業(yè)的危險(xiǎn)因素、防護(hù)措施和勞動(dòng)保護(hù)要求，并明確作業(yè)過

程的安全管理責(zé)任人。

3、持證上崗，崗前做好技術(shù)交底，作業(yè)期間主管部門應(yīng)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)巡

查。

2、安全事件上報(bào)滯后

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（1）事故經(jīng)過

2022 年 2 月 13 日晚上 22：12 分，某項(xiàng)目 8 樓強(qiáng)電井內(nèi)供電分支箱短路起火，

產(chǎn)生大量濃煙，煙氣延電纜橋架快速蔓延至 8 樓以上所有樓層；居住在 12 樓的

一名業(yè)主在疏散過程中暈倒，2 月 14 日上午醫(yī)院確認(rèn)該名傷者不治身亡。

（2）事故原因

直接原因：強(qiáng)電井內(nèi)供電分支箱短路起火，產(chǎn)生大量濃煙，人員自行疏散過程不

幸暈倒。

間接（管理）原因：1、日常教育培訓(xùn)落實(shí)不到位。2、電井層間封堵不嚴(yán)。3、

發(fā)生突發(fā)事件后，安全生產(chǎn)主管部門實(shí)際上報(bào)時(shí)間比要求上報(bào)時(shí)間滯后超 12 個(gè)

小時(shí)，屬于嚴(yán)重遲報(bào)。

（3）事故警示

1、嚴(yán)格執(zhí)行安全突發(fā)事件上報(bào)規(guī)定，發(fā)生任何安全突發(fā)事件，均應(yīng)在 2 小時(shí)

內(nèi)通過電話、短信或企業(yè)微信“安全事件上報(bào)模塊”三種方式上報(bào)至總部安委會(huì)

辦公室，上報(bào)內(nèi)容須包含事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事件類型、目前情況及采取

的緊急措施。

2、發(fā)生安全突發(fā)事件須按事故處理的“四不放過”原則調(diào)查處置：事故原因未查

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清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到

教育不放過。