主要向社員提供方便、快捷的
小額信貸服務(wù)，并鼓勵(lì)農(nóng)戶入
股。同時(shí)，還給各扶貧社 30 萬(wàn)
元貸款額度，作為扶貧社經(jīng)濟(jì)
活動(dòng)流動(dòng)資金，政府給予 5%
貼息。二是推行項(xiàng)目代建制度。
將 30 萬(wàn)以下、工程技術(shù)簡(jiǎn)單的
建設(shè)、生產(chǎn)類項(xiàng)目，以委托代
建的方式交由扶貧社組織實(shí)施，
以“短平快”的方式增加集體
和貧困戶收入。三是扶持扶貧
社做大做強(qiáng)。規(guī)定各項(xiàng)目主管
部門每年下達(dá)給扶貧社的代建
項(xiàng)目額度必須達(dá)到部門本年度
涉農(nóng)項(xiàng)目資金的 30% 以上，農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)類項(xiàng)目達(dá)到 50% 以上。
支持扶貧社拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，規(guī)
定所有項(xiàng)目貧困戶勞力必須達(dá)
到 30% 以上。四是鼓勵(lì)發(fā)展長(zhǎng)
效產(chǎn)業(yè)。要求農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)
的銷售訂單全部與扶貧社簽訂，
由扶貧社組織群眾生產(chǎn)，管控
質(zhì)量，提供合格農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)
給扶貧社支取一定的服務(wù)費(fèi)算
作集體積累 ；支持扶貧社建設(shè)
農(nóng)產(chǎn)品種源基地，從事無(wú)污染
的農(nóng)特產(chǎn)品加工等行業(yè) ；鼓勵(lì)
各扶貧社創(chuàng)建有資質(zhì)的專業(yè)服
務(wù)隊(duì)。
（四）把規(guī)矩立在前面。一
是保障資金規(guī)范運(yùn)行。扶貧社
所有資本金及收入全部進(jìn)入集
體賬戶，由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所
統(tǒng)一管理，扶貧社留存現(xiàn)金每
日不超過(guò) 1000 元。同時(shí)，建立
鎮(zhèn)（街道）日常監(jiān)管、行業(yè)單
位經(jīng)常檢查、紀(jì)檢審計(jì)及時(shí)跟
蹤的三道資金安全監(jiān)管網(wǎng)，鎮(zhèn)
（街道）黨委還委派村第一書(shū)記
擔(dān)任扶貧社監(jiān)事長(zhǎng)，同時(shí)兼任
村廉政特派員。二是保護(hù)干部
廉潔干事。規(guī)定村“兩委”和
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人不
得領(lǐng)辦扶貧社經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目 ；不
允許村干部及其直系親屬以參
與勞動(dòng)或以租用大型工程機(jī)械、
農(nóng)具等方式在服務(wù)隊(duì)領(lǐng)取報(bào)酬。
扶貧社實(shí)施的政府投資類項(xiàng)目
必須通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，以項(xiàng)目外
包的形式交給專業(yè)服務(wù)隊(duì)等組
織實(shí)施。三是規(guī)范資金收益分
配。制定《留壩縣村級(jí)扶貧互
助合作社收益分配辦法》，扶
貧社收益按政府（投資）15%、
村集體 15%、村民 70% 的股份
進(jìn)行分配，在提取公益金、公
積金后，經(jīng)全體成員同意，向
村民進(jìn)行分配，建立扶貧社與
村干部、群眾之間公平、民主
的利益捆綁機(jī)制。
經(jīng)驗(yàn)啟示
留壩縣創(chuàng)新建立扶貧互助合作社，實(shí)質(zhì)上是一種新的
資源配置方式創(chuàng)新，這是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的核心，
它實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村組織方式、生產(chǎn)方式、治理方式和黨建工作
方法的有效結(jié)合，是實(shí)施有效鄉(xiāng)村治理的有益嘗試。通過(guò)
創(chuàng)立扶貧互助合作社，賦予村支部調(diào)動(dòng)資源的權(quán)力，并把
農(nóng)民綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，
從而徹底改變了過(guò)去單個(gè)農(nóng)戶單打獨(dú)斗、提籃小賣的生產(chǎn)
方式，農(nóng)民組織化程度大幅提升，鄉(xiāng)村治理水平大幅提高。
實(shí)施效果
一是通過(guò)扶貧互助合作社，
村級(jí)組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)
斗力明顯增強(qiáng)。近四年時(shí)間，
全縣扶貧社可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從 300
余萬(wàn)元增加至 1.7 億元，累計(jì)給
全體村民分紅 973 萬(wàn)余元，其
中貧困戶戶均分紅 2000 余元，
實(shí)現(xiàn)了貧困群眾增收和村集體
積累增長(zhǎng)“雙贏”。二是在“龍
頭企業(yè) + 扶貧社 + 農(nóng)戶”模式
的推動(dòng)下，迅速形成適度規(guī)模，
形成產(chǎn)業(yè)鏈。截至 2020 年年底，
全縣扶貧社與龍頭企業(yè)簽訂訂
單 525 筆， 與 貧 困 戶 簽 訂 合
同 2270 份，帶動(dòng)全縣 3376 戶
9643 名貧困群眾人均增收 3100
元。三是村級(jí)所有事務(wù)都得到
了有效管理。截至目前，全縣
扶貧社組建的 253 個(gè)公益性服
務(wù)隊(duì)，開(kāi)展農(nóng)技指導(dǎo)、人飲維
護(hù)等服務(wù)活動(dòng) 300 余次，新的
村級(jí)事務(wù)管理平臺(tái)全面建成。
第十六章 鞏固拓展成果 341
