342
21.浙江華電器材檢測(cè)研究院有限公司
22.上海大學(xué)紹興研究院
23.哈工大機(jī)器人湖州國際創(chuàng)新研究院
24.中機(jī)智能裝備創(chuàng)新研究院（寧波）有限公司
25.華中科技大學(xué)溫州先進(jìn)制造技術(shù)研究院
26.浙江大學(xué)紹興微電子研究中心
27.復(fù)旦大學(xué)義烏研究院
28.大連理工大學(xué)寧波研究院
29.浙江桐昆新材料研究院有限公司
30.烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室
31.浙江同源康醫(yī)藥股份有限公司
32.浙江省長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究園
343
21浙江省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于公布第六屆中國
創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（浙江）暨2021年浙江省技術(shù)
需求“揭榜掛帥”大賽獲獎(jiǎng)名單的通知
各市、縣（市、區(qū)）科技局，各有關(guān)單位：
第六屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（浙江）暨2021年浙江省技術(shù)
需求“揭榜掛帥”大賽經(jīng)過賽事發(fā)布、需求征集、需求發(fā)布、
解決方案征集、行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)賽和總決賽環(huán)節(jié)，已評(píng)出大賽相關(guān)
獎(jiǎng)項(xiàng)并公示，現(xiàn)將獲獎(jiǎng)名單予以公布（見附件）。
根據(jù)《浙江省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開展第六屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)
賽（浙江）暨2021年浙江省技術(shù)需求“揭榜掛帥”大賽的
通知》精神，決定對(duì)5場(chǎng)行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)賽一、二、三等獎(jiǎng)分別給
予8萬元、5萬元和2萬元獎(jiǎng)勵(lì)，總決賽金點(diǎn)子獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)人民
幣20萬元（與一等獎(jiǎng)不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)）。
各地要進(jìn)一步探索以需求引導(dǎo)創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的新
機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)參賽項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤支持。希望獲獎(jiǎng)?wù)咴俳釉?/p>
厲，不斷創(chuàng)新，為浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕示范區(qū)建
設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。
附件：第六屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（浙江）暨2021年浙江
省技術(shù)需求“揭榜掛帥”大賽獲獎(jiǎng)名單.docx
浙江省科學(xué)技術(shù)廳
2022年6月13日
344
第六屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（浙江）暨2021年
浙江省技術(shù)需求“揭榜掛帥”大賽獲獎(jiǎng)名單
一、金點(diǎn)子獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)名單
序號(hào)需求企業(yè)需求名稱行業(yè)獲獎(jiǎng)名次單位負(fù)責(zé)人團(tuán)隊(duì)成員
1浙江華川實(shí)業(yè)集團(tuán)
有限公司
制漿造紙工藝碳中和
與廢棄物資源化再利
用
碳達(dá)峰碳中
和
金點(diǎn)子獎(jiǎng)
浙江工業(yè)大學(xué)義烏
科學(xué)技術(shù)研究院
秦磊秦磊邵碧娟袁濤
二、行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)賽獲獎(jiǎng)名單
序號(hào)需求企業(yè)需求名稱行業(yè)獲獎(jiǎng)名次單位負(fù)責(zé)人團(tuán)隊(duì)成員
1浙江華川實(shí)業(yè)集團(tuán)
有限公司
制漿造紙工藝碳中和
與廢棄物資源化再利
用
碳達(dá)峰碳中
和
一等獎(jiǎng)
浙江工業(yè)大學(xué)義烏
科學(xué)技術(shù)研究院
秦磊秦磊邵碧娟袁濤
2
北農(nóng)農(nóng)村人居環(huán)境
研究（諸暨）有限
公司
農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治技
術(shù)研究與示范
碳達(dá)峰碳中
和
二等獎(jiǎng)?wù)憬瓨淙藢W(xué)院陸胤
陸胤毛玉琴潘
欣榮鄭鋒振俞杰
許曉路Andrei
Ivanets
3建德華明科技有限
公司
納米級(jí)氫氧化鈣脫硫
劑
碳達(dá)峰碳中
和
二等獎(jiǎng)華東理工大學(xué)孔凡滔孔凡滔陳婷
4浙江華川實(shí)業(yè)集團(tuán)
有限公司
制漿造紙工藝碳中和
與廢棄物資源化再利
用
碳達(dá)峰碳中
和
三等獎(jiǎng)杭州電子科技大學(xué)周卿偉周卿偉
序號(hào)需求企業(yè)需求名稱行業(yè)獲獎(jiǎng)名次單位負(fù)責(zé)人團(tuán)隊(duì)成員
5
北農(nóng)農(nóng)村人居環(huán)境
研究（諸暨）有限
公司
農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治技
術(shù)研究與示范
碳達(dá)峰碳中
和
三等獎(jiǎng)吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)法春
關(guān)法春解嬌才金
玲
王莉霞張永鋒那
偉
6建德華明科技有限
公司
納米級(jí)氫氧化鈣脫硫
劑
碳達(dá)峰碳中
和
三等獎(jiǎng)
超細(xì)粉末國家工程
研究中心
蔡夢(mèng)軍蔡夢(mèng)軍
345
7浙江省永康市金都
工貿(mào)有限公司
電動(dòng)工具制造生產(chǎn)線
智能裝備改造及控制
及網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建
智能制造一等獎(jiǎng)中國計(jì)量大學(xué)徐新勝徐新勝曹立杜文
8浙江美聯(lián)智能科技
有限公司
智能高精度閥口袋精
灌機(jī)關(guān)鍵技術(shù)
智能制造二等獎(jiǎng)
新昌中國計(jì)量大學(xué)
企業(yè)創(chuàng)新研究院有
限公司
陳俊甫陳俊甫
9浙江西密克軸承股
份有限公司
圓錐（圓柱）滾子軸
承外套圈內(nèi)滾道超精
密拋光
智能制造二等獎(jiǎng)
新昌浙江工業(yè)大學(xué)
科學(xué)技術(shù)研究院
王旭
王旭郭路廣王佳
煥
10浙江省永康市金都
工貿(mào)有限公司
電動(dòng)工具制造生產(chǎn)線
智能裝備改造及控制
及網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建
智能制造三等獎(jiǎng)中國計(jì)量大學(xué)李孝祿李孝祿魏艷紅
11浙江美聯(lián)智能科技
有限公司
智能高精度閥口袋精
灌機(jī)關(guān)鍵技術(shù)
智能制造三等獎(jiǎng)
中國計(jì)量大學(xué)計(jì)量
測(cè)試工程學(xué)院
李軼凡
李軼凡蔡晉輝曾
九孫姚燕
12浙江西密克軸承股
份有限公司
圓錐（圓柱）滾子軸
承外套圈內(nèi)滾道超精
密拋光
智能制造三等獎(jiǎng)
杭州智谷精工有限
公司
杭偉
杭偉韋嵐清宋超
王應(yīng)剛
13浙江康佰裕生物科
技有限公司
新一代靶向?qū)嶓w瘤的
CAR-T細(xì)胞治療的技
術(shù)應(yīng)用
生物醫(yī)藥一等獎(jiǎng)
國科大杭州高等研
究院
許琛琦
許琛琦閆成松劉
希偉徐曉敏
序號(hào)需求企業(yè)需求名稱行業(yè)獲獎(jiǎng)名次單位負(fù)責(zé)人團(tuán)隊(duì)成員
14回音必集團(tuán)浙江齊
齊制藥有限公司
肝郁舒顆粒三期臨床
研究
生物醫(yī)藥二等獎(jiǎng)
博澳通（北京）醫(yī)藥
科技有限公司
方旭方旭趙振楊
15杭州準(zhǔn)芯生物技術(shù)
有限公司
全自動(dòng)多重核酸檢測(cè)
儀
生物醫(yī)藥二等獎(jiǎng)
杭州聚電科技有限
公司
周一君周一君楊勇李宏
16浙江康佰裕生物科
技有限公司
新一代靶向?qū)嶓w瘤的
CAR-T細(xì)胞治療的技
術(shù)應(yīng)用
生物醫(yī)藥三等獎(jiǎng)
浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附
屬杭州市第一人民
醫(yī)院
王建國
王建國陳峻衛(wèi)強(qiáng)
劉治坤卓建勇
17回音必集團(tuán)浙江齊
齊制藥有限公司
肝郁舒顆粒三期臨床
研究
生物醫(yī)藥三等獎(jiǎng)
北京岐黃科技有限
公司
高春升
高春升田逸群雷
翔
侯美佳
346
18杭州準(zhǔn)芯生物技術(shù)
有限公司
全自動(dòng)多重核酸檢測(cè)
儀
生物醫(yī)藥三等獎(jiǎng)
紹興捷康生物科技
有限公司
汪俊翔汪俊翔孫芳芳
19浙江宇曠澤然智能
科技有限公司
電力邊緣計(jì)算終端數(shù)字經(jīng)濟(jì)一等獎(jiǎng)
杭州拓深科技有限
公司
張軒銘
張軒銘錢偉梁昆
何牡祿
20浙江力嘉電子科技
有限公司
開放環(huán)境下目標(biāo)檢測(cè)
與運(yùn)動(dòng)軌跡生成技術(shù)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)二等獎(jiǎng)杭州電子科技大學(xué)郭春生
郭春生張旭光楊
海波應(yīng)娜
21新昌縣均一機(jī)械有
限公司
基于物聯(lián)網(wǎng)的扁形茶
可重組數(shù)字化生產(chǎn)技
術(shù)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)二等獎(jiǎng)
新昌中國大佛龍井
研究院
王校常
王校常章祖民范
冬梅
22浙江宇曠澤然智能
科技有限公司
電力邊緣計(jì)算終端數(shù)字經(jīng)濟(jì)三等獎(jiǎng)
杭州中安云服智能
技術(shù)有限公司
俞志偉
俞志偉張志凱王
愛義
序號(hào)需求企業(yè)需求名稱行業(yè)獲獎(jiǎng)名次單位負(fù)責(zé)人團(tuán)隊(duì)成員
23浙江力嘉電子科技
有限公司
開放環(huán)境下目標(biāo)檢測(cè)
與運(yùn)動(dòng)軌跡生成技術(shù)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)三等獎(jiǎng)?wù)憬髮W(xué)于慧敏
于慧敏李殊昭齊
國棟閆禹銘王潤
發(fā)
24新昌縣均一機(jī)械有
限公司
基于物聯(lián)網(wǎng)的扁形茶
可重組數(shù)字化生產(chǎn)技
術(shù)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)三等獎(jiǎng)?wù)憬r(nóng)林大學(xué)林杰
林杰盧思佳梁秀
華
王周立
25浙江合豐膠業(yè)有限
公司
應(yīng)用于生物醫(yī)藥高純
天然明膠復(fù)合新材料
合成
新材料一等獎(jiǎng)
浙江工業(yè)大學(xué)義烏
科學(xué)技術(shù)研究院
吳曉峰
吳曉峰肖坤雷雙
健
趙毅秦磊
26浙江西大門新材料
股份有限公司
應(yīng)用于建筑物熱能智
能管理的相變儲(chǔ)能材
料基涂層的結(jié)構(gòu)設(shè)
計(jì)、調(diào)控與性能提升
新材料二等獎(jiǎng)
北京航空航天大學(xué)
杭州創(chuàng)新研究院
姜一
姜一翁楊紫菀王
林斌
27龍泉甌江青瓷有限
公司
高強(qiáng)度高硬度強(qiáng)化龍
泉日用青瓷制備技術(shù)
新材料二等獎(jiǎng)上海第二工業(yè)大學(xué)吳益華吳益華
28浙江合豐膠業(yè)有限
公司
應(yīng)用于生物醫(yī)藥高純
天然明膠復(fù)合新材料
合成
新材料三等獎(jiǎng)
浙江同濟(jì)科技職業(yè)
學(xué)院
程靜
程靜劉海生黃霄
宇
趙穎杰
347
29浙江西大門新材料
股份有限公司
應(yīng)用于建筑物熱能智
能管理的相變儲(chǔ)能材
料基涂層的結(jié)構(gòu)設(shè)
計(jì)、調(diào)控與性能提升
新材料三等獎(jiǎng)
北京航空航天大學(xué)
杭州創(chuàng)新研究院
俞佳杰俞佳杰
30龍泉甌江青瓷有限
公司
高強(qiáng)度高硬度強(qiáng)化龍
泉日用青瓷制備技術(shù)
新材料三等獎(jiǎng)麗水學(xué)院施群
施群譚訓(xùn)彥李偉
信
周靈李德勝
348
22省委科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于
全面推進(jìn)科技政策扎實(shí)落地的實(shí)施意見
省科領(lǐng)辦〔2022〕4號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“科技政策要扎實(shí)落
地”、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“科技政策要增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能”、省
政府工作報(bào)告“推動(dòng)各項(xiàng)政策直達(dá)快享、及早發(fā)力”等精
神，深入實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，加快打造“互
聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地，
現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主
義思想為指導(dǎo)，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度
融合為主線，以狠抓科技政策扎實(shí)落地為主題，以創(chuàng)新資源
一體化配置、產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)動(dòng)、研用獎(jiǎng)一體化管理等科技
創(chuàng)新體制機(jī)制重塑為抓手，全面構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介
美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)
力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范的支撐引領(lǐng)作用，率先
走出高水平科技自立自強(qiáng)的浙江路徑。
（二）主要目標(biāo)。對(duì)照省委常委會(huì)工作要點(diǎn)和省政府工
349
作報(bào)告確定的目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建“1+3+N”科技政策扎實(shí)落地
體系架構(gòu)，建立“三個(gè)一體化”科技政策落地機(jī)制，推動(dòng)科
技創(chuàng)新政策組合拳落地見效。力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)主要科技創(chuàng)新指
標(biāo)“五倍增、五提高”的目標(biāo)，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)3%；
組織開展“尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”攻關(guān)項(xiàng)目400項(xiàng)以上，
共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用類科技計(jì)劃項(xiàng)目形成標(biāo)準(zhǔn)研究成果的
比率達(dá)到45%以上，形成50項(xiàng)以上進(jìn)口替代成果；完成10
大省實(shí)驗(yàn)室和10大省技術(shù)創(chuàng)新中心布局；新增創(chuàng)新型領(lǐng)軍
企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)4000家、科技型中小企業(yè)8000
家、創(chuàng)新聯(lián)合體5個(gè)；新引育領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)25個(gè)。
二、打好科技創(chuàng)新政策組合拳
（一）關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)政策
1．落實(shí)重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施政策。發(fā)揮企業(yè)出題者
作用，建立高校院所、產(chǎn)業(yè)行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)、最
終用戶、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等深度參與的重大攻關(guān)需求征集凝練機(jī)
制。創(chuàng)新科技攻關(guān)“揭榜掛帥”“賽馬”“軍令狀”等模
式，對(duì)成功揭榜的重大科技項(xiàng)目，省財(cái)政給予不超過1000
萬元的資助；對(duì)“賽馬”項(xiàng)目，首期給予30%經(jīng)費(fèi)支持。（責(zé)
任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省國資委，以下
均需各市、縣〔市、區(qū)〕落實(shí)，不再列出）
2．落實(shí)科研項(xiàng)目管理放權(quán)賦能政策。推行項(xiàng)目首席專
家負(fù)責(zé)制，賦予科研人員在技術(shù)路線選擇、資金使用、團(tuán)隊(duì)
350
組建、成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權(quán)。在研究方向不變、不降低
考核指標(biāo)的前提下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)
路線。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳）
3．落實(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。精簡(jiǎn)預(yù)算科目，按權(quán)
限將預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)數(shù)學(xué)
等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過
60%。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金
等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳）
（二）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)政策
4．落實(shí)新型實(shí)驗(yàn)室體系支持政策。對(duì)省實(shí)驗(yàn)室實(shí)行省
市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、專題研究給予支持；建設(shè)期滿后，根據(jù)建設(shè)
單位投入和績(jī)效評(píng)估結(jié)果，給予相應(yīng)支持。支持實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新
建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，充分賦予科研自主權(quán)，支持與高校聯(lián)合共建
博士后科研工作站、聯(lián)合培養(yǎng)研究生。提升中科院醫(yī)學(xué)所平
臺(tái)能級(jí)。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省人力社保廳、
省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委）
5．落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新中心體系支持政策。省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)
支持省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，建設(shè)期內(nèi)省財(cái)政給予首年創(chuàng)建經(jīng)
費(fèi)補(bǔ)助，第2年起根據(jù)創(chuàng)新中心年度建設(shè)進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)等
情況給予后續(xù)支持。推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等
聯(lián)動(dòng)發(fā)展，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)研究院、企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中
心、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心配套支持政策。（責(zé)任單位：省
351
科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳）
6．落實(shí)高能級(jí)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)政策。推動(dòng)杭州城西
科創(chuàng)大走廊打造綜合性科學(xué)中心，支持寧波甬江、G60、溫
州環(huán)大羅山等科創(chuàng)走廊打造各具特色的科創(chuàng)高地。支持杭
州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策先行先試。強(qiáng)化高新
區(qū)畝均稅收、畝均研發(fā)投入“雙畝均”指標(biāo)考核，健全“爭(zhēng)
先創(chuàng)優(yōu)和摘牌退出”機(jī)制。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展
改革委、省經(jīng)信廳）
（三）科技人才激勵(lì)政策
7．落實(shí)科技人才團(tuán)隊(duì)引育政策。依托國家科研機(jī)構(gòu)、
高水平實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等創(chuàng)新平臺(tái)吸引集聚戰(zhàn)略科學(xué)
家，在重大科技任務(wù)擔(dān)綱領(lǐng)銜中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有戰(zhàn)略科學(xué)家
潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才。落實(shí)“鯤鵬行動(dòng)”、海內(nèi)外高層
次人才、領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)和人才等支持政策。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推
進(jìn)科研系列職稱自主評(píng)聘試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省委人才辦、
省科技廳、省人力社保廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委）
8．落實(shí)青年科技人才支持政策。實(shí)施萬名博士集聚行
動(dòng)，加大對(duì)企業(yè)在站博士后科研項(xiàng)目支持力度。提高青年人
才擔(dān)任重大科技任務(wù)、重大平臺(tái)基地、重大攻關(guān)課題負(fù)責(zé)人
比例。建立青年科技人員長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，推進(jìn)省自然科
學(xué)基金“負(fù)面清單+包干制”改革。實(shí)施強(qiáng)基激勵(lì)計(jì)劃，推
進(jìn)科教融合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。（責(zé)任單位：省科技廳、省
352
人力社保廳、省教育廳、省財(cái)政廳）
9．落實(shí)科技人才服務(wù)政策。優(yōu)化外國人來華工作許可
服務(wù)，對(duì)外國高端人才（A類），采取“告知+承諾”模式，
可給予最長(zhǎng)期限達(dá)5年的外國人工作許可。細(xì)化移民出入境
政策措施，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定和條件的外籍人才提供永久居留
和證件簽證便利服務(wù)。全力落實(shí)省部屬高校、國有企業(yè)、重
大科研平臺(tái)人才的同城待遇。（責(zé)任單位：省科技廳、省教
育廳、省國資委、省人力社保廳、省公安廳）
（四）科技惠企政策
10．落實(shí)科技型企業(yè)培育政策。實(shí)施科技企業(yè)“雙倍
增”行動(dòng)，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策受惠面，鼓勵(lì)各
地建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫，支持有條件的地方對(duì)企業(yè)入
庫、成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)科技企業(yè)孵化
器、眾創(chuàng)空間獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)高校院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程
研究中心、質(zhì)檢中心等各類平臺(tái)科研儀器設(shè)備開放共享政
策。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省
教育廳、省稅務(wù)局）
11．落實(shí)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)支持政策。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加
計(jì)扣除等普惠性政策，對(duì)研究開發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重高于
5%的企業(yè)，在土地、能耗、水資源等指標(biāo)方面給予重點(diǎn)支持。
國有企業(yè)當(dāng)年研發(fā)投入可以在經(jīng)營業(yè)績(jī)考核中視同利潤。實(shí)
施“兩清零一提升”行動(dòng)，力爭(zhēng)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆
353
蓋率達(dá)到60%左右。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、
省自然資源廳、省經(jīng)信廳、省國資委、省稅務(wù)局）
12．落實(shí)科技金融政策。構(gòu)建科技創(chuàng)新基金體系，設(shè)立
由省產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資本共同參與的科創(chuàng)基金，鼓勵(lì)省內(nèi)企
業(yè)、社會(huì)組織或者個(gè)人設(shè)立科技公益基金會(huì)，鼓勵(lì)私募基金
投向科技創(chuàng)新，落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資稅收政策。支持金融機(jī)構(gòu)開展
“浙科貸”“創(chuàng)新?！薄叭瞬刨J”“人才險(xiǎn)”等業(yè)務(wù)，推進(jìn)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資增量擴(kuò)面。（責(zé)任單位：人行杭州中心支
行、省地方金融監(jiān)管局、省銀保監(jiān)局、省科技廳、省稅務(wù)局、
省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（五）科技支撐共同富裕政策
13．落實(shí)知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向分配政策。緊盯科研人員“擴(kuò)
中”，推動(dòng)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和不低于10
年的長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全省域，開展職務(wù)科技成果
單列管理試點(diǎn)。鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科
技型企業(yè)，推廣股（期）權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目分紅等企業(yè)科技人員
激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保
廳、省教育廳）
14．落實(shí)科技賦能山區(qū)26縣發(fā)展政策。堅(jiān)持“一縣一
產(chǎn)業(yè)”，加快丘陵山地及小型農(nóng)機(jī)裝備關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，
實(shí)施好26縣高質(zhì)量發(fā)展科技專項(xiàng)。建立“一縣一策”精準(zhǔn)
支持機(jī)制，推進(jìn)“科創(chuàng)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)，以科技成
354
果“轉(zhuǎn)移支付”新方式，引導(dǎo)技術(shù)、人才、信息等要素向山
區(qū)26縣有效轉(zhuǎn)移，縮小“科技鴻溝”“技術(shù)差距”。（責(zé)
任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省委人才辦、省財(cái)政廳）
15．落實(shí)科技惠農(nóng)富民政策。深入實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械
強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興科技支撐。農(nóng)業(yè)新品種選育以5年
為周期，持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種選育重大專項(xiàng)和“百品萬
畝”工程。省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)派遣科技特派員、團(tuán)隊(duì)特派員，
實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有科技特派員駐點(diǎn)，村村都有科技特派員服
務(wù)”。（責(zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳）
三、建立“三個(gè)一體化”科技政策落地機(jī)制
聚焦科技政策落實(shí)堵點(diǎn)難點(diǎn)，系統(tǒng)性推進(jìn)創(chuàng)新資源一體
化配置、產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)動(dòng)、研用獎(jiǎng)一體化管理改革，形成
以重大攻關(guān)任務(wù)為牽引的科技政策落地機(jī)制（見附件）。
（一）深化創(chuàng)新資源一體化配置改革。深化重大科技項(xiàng)
目組織實(shí)施方式改革，建立創(chuàng)新資源向重大平臺(tái)、頂尖人才
集聚的配置機(jī)制，推動(dòng)三大科創(chuàng)高地等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、平臺(tái)、
人才資金一體化高效配置。
（二）深化產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)動(dòng)改革。落實(shí)“正向激勵(lì)、
反向倒逼”企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)
活動(dòng)一體化，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，
促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
（三）深化研用獎(jiǎng)一體化管理改革。深化科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)
355
制度改革，建立支撐研、用、獎(jiǎng)一體的重大標(biāo)志性成果庫，
加強(qiáng)入庫成果跟蹤評(píng)價(jià)，加快取得一批三大科創(chuàng)高地重大標(biāo)
志性成果。
四、保障措施
（一）壓實(shí)政策落實(shí)責(zé)任。在省委科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小
組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由省科技廳牽頭組織推進(jìn)，加強(qiáng)發(fā)改、經(jīng)信、
教育、財(cái)政等部門和各市縣科技政策系統(tǒng)集成、綜合應(yīng)用，
建立“清單化、閉環(huán)式”工作機(jī)制，把政策落地情況納入市
縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，最大限度
發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。
（二）加強(qiáng)政策宣傳解讀。加強(qiáng)對(duì)國家和我省各類科技
政策文件的宣傳解讀，對(duì)政策性比較強(qiáng)的政策措施，專題組
織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過宣講、咨詢、編發(fā)政策匯編、新媒體等多
種形式，強(qiáng)化政策宣傳服務(wù)，全方位推動(dòng)科技政策應(yīng)知盡知、
應(yīng)享盡享。
（三）提高政策服務(wù)水平。以數(shù)字化改革為牽引，落實(shí)
“放管服”改革要求，加強(qiáng)信息共享，實(shí)行“告知+承諾”
方式，探索達(dá)標(biāo)即準(zhǔn)等申報(bào)認(rèn)定方式，全面推行政策服務(wù)
“網(wǎng)上辦、掌上辦”，實(shí)現(xiàn)符合條件的創(chuàng)新主體應(yīng)報(bào)盡報(bào)、
能享必享。
（四）完善政策評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)科技政策整合優(yōu)化，加
快形成門類齊全、豐富多樣的政策工具箱。健全科技政策執(zhí)
356
行跟蹤問效機(jī)制，建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)修訂或廢
止不符合創(chuàng)新發(fā)展要求的政策條款。推動(dòng)改革向制度層面深
化，加快形成一批創(chuàng)新性、突破性制度成果。
省委科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年5月29日
357
科技創(chuàng)新資源一體化配置改革組織
實(shí)施方案
根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)揮黨和國家作為重大科技創(chuàng)
新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用”“改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織
管理方式”“加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵
核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指示要求，為推動(dòng)科技政策扎實(shí)落地，
突破“誰出題”“誰答題”“誰來用”的科技創(chuàng)新組織實(shí)施
機(jī)制難題，完善科技創(chuàng)新“四個(gè)體系”，構(gòu)建以重大攻關(guān)任
務(wù)為牽引的創(chuàng)新資源一體化配置機(jī)制，制定本方案。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)
圍繞三大科創(chuàng)高地等重點(diǎn)領(lǐng)域，以數(shù)字化改革為支撐，
系統(tǒng)凝練重大攻關(guān)任務(wù)，加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目實(shí)施、戰(zhàn)略科技
力量培育、高水平人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)聚集、多元化科技創(chuàng)新投
入統(tǒng)籌，深化組織實(shí)施機(jī)制改革，基本形成以重大攻關(guān)任務(wù)
為牽引的創(chuàng)新資源一體化配置機(jī)制，加快構(gòu)建創(chuàng)新資源一體
化配置、產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)動(dòng)、研用獎(jiǎng)一體化管理的制度體系，
全面提升科技創(chuàng)新整體效能。
（二）工作原則
1.聚焦政策落地，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能。按照“銜接國
家政策、延續(xù)整合現(xiàn)有政策、新出臺(tái)一批政策”的思路，綜
合形成科技創(chuàng)新政策組合拳。建立政策落實(shí)閉環(huán)管理機(jī)制，
加快建立省市縣聯(lián)動(dòng)、融合銜接的科技政策執(zhí)行跟蹤問效機(jī)
358
制，確保科技政策落地生根、執(zhí)行到位。
2.堅(jiān)持政府有為，創(chuàng)新組織實(shí)施方式。充分發(fā)揮政府作
為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用，強(qiáng)化省市縣聯(lián)動(dòng)、
部門協(xié)同，加快科技部門流程重塑、業(yè)務(wù)融通，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)
前沿、應(yīng)用研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)化
全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施。
3.突出應(yīng)用導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。充分發(fā)揮市
場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集
聚，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、
成果轉(zhuǎn)化的主體，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研
用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
4.強(qiáng)化成果導(dǎo)向，加快形成更多標(biāo)志性成果。推動(dòng)三大
科創(chuàng)高地等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金一體化高效配
置，加快推進(jìn)研用獎(jiǎng)一體化改革，完善“十聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新生態(tài)，
充分激發(fā)創(chuàng)新活力，更快更多產(chǎn)出標(biāo)志性成果。
二、總體架構(gòu)
凝練形成重大攻關(guān)任務(wù)，按照創(chuàng)新資源一體化配置、研
用獎(jiǎng)一體化管理的總體思路，構(gòu)建“四橫”“四縱”的實(shí)施
路徑總體構(gòu)架，詳見“科技創(chuàng)新資源‘四位一體’配置總體
構(gòu)架圖”。
“四橫”包括數(shù)字化支撐、研發(fā)組織、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和
科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。數(shù)字化支撐是基礎(chǔ)；研發(fā)組織是關(guān)鍵，即圍
繞三大科創(chuàng)高地等重點(diǎn)領(lǐng)域凝練形成重大攻關(guān)任務(wù)，通過項(xiàng)
目、平臺(tái)、人才、資金的一體化配置支持高效協(xié)同攻關(guān)；成
359
果轉(zhuǎn)化應(yīng)用是目標(biāo)，即通過成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)
進(jìn)口替代，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和
未來產(chǎn)業(yè)；科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)是導(dǎo)向，即用好科技獎(jiǎng)勵(lì)的“指揮
棒”，鼓勵(lì)科學(xué)家和一線科技人員更快更多產(chǎn)出重大標(biāo)志性
成果。
“四縱”為指標(biāo)體系、政策體系、工作體系和評(píng)價(jià)體系，
貫穿創(chuàng)新資源一體化配置改革組織實(shí)施全過程。
360
三、主要任務(wù)
（一）凝練形成重大攻關(guān)任務(wù)
重大攻關(guān)任務(wù)聚焦三大科創(chuàng)高地等重點(diǎn)領(lǐng)域，從基礎(chǔ)研
究、技術(shù)攻關(guān)到成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，結(jié)合省委省政
府戰(zhàn)略部署、科技創(chuàng)新規(guī)劃和創(chuàng)新鏈技術(shù)路線圖等研究確
定，可根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)增補(bǔ)或調(diào)整。重大攻關(guān)任務(wù)包含若
干研發(fā)任務(wù)榜單，形成全鏈?zhǔn)?、一體化的攻關(guān)項(xiàng)目群，通過
項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金一體化配置，著力解決創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)
鏈關(guān)鍵核心技術(shù)問題，產(chǎn)出一批重大標(biāo)志性成果。
（二）強(qiáng)化“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃在重大攻關(guān)
任務(wù)中的龍頭作用
1.改革完善出榜機(jī)制。圍繞戰(zhàn)略需求、規(guī)劃需求、市場(chǎng)
需求“三大需求”，對(duì)標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“三
個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，廣泛征集需求，梳理“倒逼清單”“引領(lǐng)清單”，
編制形成“尖兵”“領(lǐng)雁”計(jì)劃榜單。強(qiáng)化用戶出題，探索
最終用戶委員會(huì)、創(chuàng)投委員會(huì)參與需求征集和榜單論證的制
度。依托“浙里關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用”，動(dòng)態(tài)征集需求，
探索智能輔助，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)榜。
2.改革完善揭榜選帥機(jī)制。實(shí)行多元化遴選，采用公開
競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)（定向）委托制、創(chuàng)新聯(lián)合體攻關(guān)制、“鏈主”
企業(yè)聯(lián)合掛榜制、賽馬制、懸賞制等，集中優(yōu)勢(shì)力量開展攻
關(guān)。創(chuàng)新評(píng)審方式，采用多元主體評(píng)審、同場(chǎng)競(jìng)技評(píng)審、多
組平行評(píng)審、非共識(shí)評(píng)審等方式，為立項(xiàng)決策提供更強(qiáng)支撐。
3.改革完善過程管理機(jī)制。深化放權(quán)賦能改革，突出以
361
結(jié)果論英雄，實(shí)行“軍令狀制”“里程碑考核制”，明確獎(jiǎng)
懲機(jī)制，強(qiáng)化里程碑節(jié)點(diǎn)管理。強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，為科研攻關(guān)
營造良好環(huán)境。
4.改革完善驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化成果應(yīng)用導(dǎo)向，推行市
場(chǎng)化多元化評(píng)價(jià)。實(shí)行驗(yàn)證期評(píng)價(jià)，項(xiàng)目完成后3年驗(yàn)證期
內(nèi)，開展攻關(guān)成果追溯與專家評(píng)審績(jī)效回溯。實(shí)行項(xiàng)目池制，
對(duì)有望破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大基礎(chǔ)材料裝備等“卡脖子”難題、
掌握“殺手锏”技術(shù)的，納入項(xiàng)目池動(dòng)態(tài)管理，取得重大突
破的予以直接支持或滾動(dòng)支持。
（三）強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)在重大攻關(guān)任務(wù)中的支撐作用
1.圍繞重大攻關(guān)任務(wù)布局建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)實(shí)
驗(yàn)室體系、技術(shù)創(chuàng)新中心體系等重大創(chuàng)新平臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃，
圍繞重大攻關(guān)任務(wù)主動(dòng)布局建設(shè)一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，完成
10大省實(shí)驗(yàn)室和10大省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)布局，發(fā)揮對(duì)重
大科學(xué)問題研究突破、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新興產(chǎn)業(yè)培育的
支撐引領(lǐng)作用。
2.圍繞重大攻關(guān)任務(wù)開展協(xié)同攻關(guān)。發(fā)揮國家科研機(jī)
構(gòu)、國家重大平臺(tái)的引領(lǐng)作用,組織引導(dǎo)省實(shí)驗(yàn)室體系、省
技術(shù)創(chuàng)新中心體系圍繞重大攻關(guān)任務(wù)開展聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)研究
方向相近、關(guān)聯(lián)度較大和資源相對(duì)集中的省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行
力量整合，通過組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，探索建設(shè)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟、技
術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)絽f(xié)同創(chuàng)新，提升重大創(chuàng)新平臺(tái)
承接重大攻關(guān)任務(wù)能力。
3.圍繞重大攻關(guān)任務(wù)打造創(chuàng)新樞紐。構(gòu)建開放協(xié)同的用
362
人機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，賦予重大創(chuàng)新平臺(tái)在儀器設(shè)備購置、用
人等方面更大的自主權(quán)，建立與重大攻關(guān)任務(wù)貢獻(xiàn)、標(biāo)志性
成果質(zhì)量相掛鉤的評(píng)價(jià)制度。推動(dòng)科技資源向社會(huì)開放共
享，加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給。
（四）強(qiáng)化科技領(lǐng)軍人才在重大攻關(guān)任務(wù)中的保障作用
1.建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)軍人才庫。深化科技人才評(píng)
價(jià)制度改革，優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以創(chuàng)新價(jià)值、能力、
貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)軍人才庫（科技領(lǐng)軍
人才“白名單”），打造科技人才雁陣格局?！鞍酌麊巍敝?/p>
度旨在科技主戰(zhàn)場(chǎng)中、科技主力軍中發(fā)現(xiàn)科技領(lǐng)軍人才，讓
科技領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜核心技術(shù)攻關(guān)重大任務(wù)，讓“第一資源”
與“第一動(dòng)力”深度融合，為充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)
新組織者的作用提供人才支撐和機(jī)制保障。
2.建立科技領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)舉薦機(jī)制。以“創(chuàng)新價(jià)值、能
力、貢獻(xiàn)”為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在國家和省級(jí)重大科技任務(wù)擔(dān)綱領(lǐng)
銜者、重點(diǎn)人才工程入（候）選者中發(fā)現(xiàn)一批戰(zhàn)略科學(xué)家、
頂尖人才、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)人才、基礎(chǔ)研究人才。推行
舉薦制，鼓勵(lì)省實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級(jí)平臺(tái)，省屬
重點(diǎn)高校院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等用人主體，
省級(jí)有關(guān)部門及市縣科技部門舉薦入庫人才。完善自然科學(xué)
基金對(duì)青年人才的遴選發(fā)現(xiàn)、穩(wěn)定支持機(jī)制，支持青年人才
在重大攻關(guān)任務(wù)中挑大梁、當(dāng)主角。
3.建立科技領(lǐng)軍人才動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立常年受理、多
渠道發(fā)現(xiàn)、多跨信息審核、優(yōu)勝劣汰、集體審議決定的動(dòng)態(tài)
363
調(diào)整機(jī)制。根據(jù)重大科技攻關(guān)任務(wù)推進(jìn)情況和績(jī)效評(píng)估，對(duì)
入庫人才實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)更新，對(duì)于攻關(guān)進(jìn)展不及預(yù)期
或有弄虛作假行為的，按程序及時(shí)退出，形成能者上、優(yōu)者
獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的遴選機(jī)制。
4.建立科技領(lǐng)軍人才特殊調(diào)配機(jī)制。對(duì)入庫科技領(lǐng)軍人
才實(shí)行人才梯隊(duì)配套、科研條件配套、管理機(jī)制配套的特殊
政策，支持通過“點(diǎn)將”、擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)等方式，直接挑選委派
庫內(nèi)的戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才、青年人才領(lǐng)銜重大科技任務(wù)。
推行首席專家負(fù)責(zé)制，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物自主
支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，支持跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨單位的
研究人員協(xié)同攻關(guān)。
5.建立科技領(lǐng)軍人才擇優(yōu)引進(jìn)機(jī)制。支持各地圍繞重大
攻關(guān)任務(wù)更大力度實(shí)施省海外引才計(jì)劃、省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃、海外工程師等人才工程，引進(jìn)集聚一批
“高精尖缺”科技領(lǐng)軍人才。啟動(dòng)“百院千企引萬才”行動(dòng)，
不斷提高人才招引專業(yè)化、精細(xì)化、國際化程度。
（五）強(qiáng)化科技獎(jiǎng)勵(lì)在重大攻關(guān)任務(wù)中的導(dǎo)向作用
1.深化省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。充分發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)
“指揮棒”作用，加強(qiáng)重大攻關(guān)任務(wù)成果推薦、成果產(chǎn)業(yè)化
跟蹤評(píng)價(jià)、創(chuàng)新資源一體化配置，強(qiáng)化成果預(yù)選、提名、評(píng)
審階段的“領(lǐng)導(dǎo)者”“組織者”作用，加快取得一批三大科
創(chuàng)高地重大標(biāo)志性成果。
2.建立重大標(biāo)志性成果庫。建立支撐研、用、獎(jiǎng)一體的
重大標(biāo)志性成果庫，加大成果儲(chǔ)備，并作為創(chuàng)新資源一體化
364
配置的載體、連接“研用獎(jiǎng)”全鏈條的樞紐、沖擊國家科學(xué)
技術(shù)獎(jiǎng)的培育梯隊(duì)，發(fā)現(xiàn)和激勵(lì)真正作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的科學(xué)
家和一線科技人員。
3.建立跟蹤評(píng)價(jià)和培育支持機(jī)制。按照省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)分
類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)入庫成果跟蹤評(píng)價(jià)與階段性評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)
果作為后續(xù)培育和滾動(dòng)支持的重要依據(jù)。定期通報(bào)成果入庫
與績(jī)效評(píng)價(jià)情況，對(duì)績(jī)效不明顯的及時(shí)予以調(diào)整；對(duì)評(píng)價(jià)績(jī)
效突出，有望通過持續(xù)支持形成重大突破、沖擊國家科學(xué)技
術(shù)獎(jiǎng)的入庫成果，在項(xiàng)目申報(bào)、平臺(tái)建設(shè)、人才認(rèn)定、資金
支持等創(chuàng)新資源配置上予以重點(diǎn)支持。
四、保障措施
（一）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革引領(lǐng)。充分發(fā)揮數(shù)字化改革對(duì)科
技創(chuàng)新工作的全面支撐作用。以管用、好用、實(shí)用為導(dǎo)向，
不斷迭代升級(jí)、深化完善“浙里關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”等應(yīng)用，
確保組織實(shí)施工作與數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景相促進(jìn)、相融合。
（二）重塑制度體系。建立健全科技創(chuàng)新資源一體化配
置改革制度體系，根據(jù)《科技創(chuàng)新資源一體化配置改革組織
實(shí)施方案》，完善“項(xiàng)目”“平臺(tái)”“人才”“資金”“成
果”等方面的管理辦法、實(shí)施細(xì)則或工作方案。
（三）完善工作體系。建立創(chuàng)新資源一體化配置組織實(shí)
施工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任分工，實(shí)行清單化、
閉環(huán)式管理，及時(shí)研究解決遇到的重大問題。開展科技系統(tǒng)
“鋒領(lǐng)尖兵”行動(dòng)，在攻關(guān)任務(wù)中發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
365
加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)同外部智力資源，為重
大攻關(guān)任務(wù)提供專業(yè)支撐。
（四）完善評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建客觀公正、精準(zhǔn)高效的評(píng)價(jià)
體系，針對(duì)不同層級(jí)的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)際情況，分門別類考核
評(píng)價(jià)。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，落
實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，鼓勵(lì)干事?lián)?dāng)，對(duì)盡職盡責(zé)，嚴(yán)
格執(zhí)行集體研究討論和民主決策程序，并未為自己、他人謀
取私利的，免予責(zé)任追究。
366
臺(tái)州市政策篇
01臺(tái)州市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)40條
近日，市政府印發(fā)《臺(tái)州市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)40條》，主
要內(nèi)容如下：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要
安全”的要求和國家、省有關(guān)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，在落實(shí)好我省“5+4”
穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策體系和我市《精準(zhǔn)惠企促發(fā)展擴(kuò)大投資穩(wěn)增長(zhǎng)30
條》等政策的基礎(chǔ)上，按照全面頂格、能出盡出、精準(zhǔn)高效的原
則，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下政策。
一、強(qiáng)化財(cái)政支持措施（8條）
（一）全面落實(shí)增值稅留抵退稅等政策。加快退稅進(jìn)度，確
?，F(xiàn)有可退增量及存量留抵稅額退稅2022年6月底前基本完成。
落實(shí)新擴(kuò)圍的批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民
服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育
和娛樂業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)留抵退稅政策，加大退稅資金調(diào)度力度，
實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退。落實(shí)中小微企業(yè)購置設(shè)備器具稅前所得稅扣除、
暫免征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷稅款緩稅利息等相關(guān)政策，進(jìn)一步降
低稅費(fèi)成本。
（二）延續(xù)執(zhí)行研發(fā)費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)企業(yè)2022年允許加
計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用達(dá)到200萬元以上、占營業(yè)收入3%以上且年增長(zhǎng)
367
20%以上，并及時(shí)錄入統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)（規(guī)上企業(yè)）和企業(yè)研發(fā)
項(xiàng)目管理系統(tǒng)的，按照上述加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用的15%予以獎(jiǎng)勵(lì)，
最高不超過200萬元。
（三）加快財(cái)政支出進(jìn)度。加快涉企資金兌付進(jìn)度，推進(jìn)資
金精準(zhǔn)下達(dá)、落地見效。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子的要求，將
節(jié)約的資金用于“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域。建立健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定
期清理收回機(jī)制，對(duì)年度執(zhí)行中確實(shí)不需使用的資金，按規(guī)定調(diào)
整用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控等急需資金支持的領(lǐng)域。
（四）加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃和資金使用。發(fā)揮地方政府專
項(xiàng)債券帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，2022年發(fā)行的
專項(xiàng)債券資金7月底基本使用到位。優(yōu)化專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，將
符合條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施和新能源項(xiàng)目納入支持范圍。
（五）擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面。聚焦受疫情
影響重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”給予擔(dān)保額度、期限、費(fèi)
率等政策傾斜。繼續(xù)保持低擔(dān)保費(fèi)率（按照不超過0.75%），為
小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供政策性融資擔(dān)保服務(wù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)重
點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)行擔(dān)保費(fèi)再優(yōu)惠政策。深化銀擔(dān)合作模式，進(jìn)一
步簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，優(yōu)化審批流程。
（六）加大政府采購支持中小企業(yè)力度。進(jìn)一步提高政府采
購中小企業(yè)預(yù)留比例，對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)按最高優(yōu)惠幅
度給予扣除。采購單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠信等因素免收履
約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目收取履約保
368
證金的，最高繳納比例下調(diào)為不超過合同金額的1%。適用招標(biāo)投
標(biāo)法的工程及工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，執(zhí)行預(yù)留份額、價(jià)格
評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等政策，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分
采購包，鼓勵(lì)積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)、大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)
參與采購門檻。
（七）實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)降費(fèi)率和緩繳政策。延續(xù)實(shí)施階段性
降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策1年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。對(duì)
餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)及符合國家規(guī)定
的其他特困行業(yè)和中小微企業(yè)，以單位方式參保的個(gè)體工商戶，
實(shí)施階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，緩繳期
限延長(zhǎng)至2022年底，其中5個(gè)特困行業(yè)工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期
限不超過1年。
（八）加大穩(wěn)崗支持力度。參保企業(yè)2021年度未裁員或裁
員率不高于2021年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)（5.5%）的，
或2021年末參保30人（含）以下的企業(yè)裁員率不高于參保職工
總數(shù)20%的，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，其中大型企業(yè)按企業(yè)及其
職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%返還、中小微企業(yè)按90%
返還，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師
事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照實(shí)施。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)
留工補(bǔ)助政策受益范圍，擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無法正常生
產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。2022年1月1日起招用2022年度高校
畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)，
369
發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，政策執(zhí)行期限至2022年底。落實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)
研究投入稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)用于資助基礎(chǔ)研究的捐贈(zèng)支出，按
規(guī)定享受公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策。開展防范和化解拖欠中小企
業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。
二、強(qiáng)化金融支持措施（8條）
（九）實(shí)施還本付息政策應(yīng)延盡延。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼
續(xù)按市場(chǎng)化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶、
貨車司機(jī)、受疫情影響困難人群等主動(dòng)協(xié)商，對(duì)其貸款實(shí)施延期
還本付息，做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過
2022年底。對(duì)延期貸款堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，不單獨(dú)因疫情因素
下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，不影響征信記錄，并免收罰息。用好無還本
續(xù)貸、中期流動(dòng)資金貸款、隨借隨還等“連續(xù)貸+靈活貸”貸款機(jī)
制，對(duì)符合續(xù)貸條件的企業(yè)，做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)。用好“保就業(yè)保市
場(chǎng)主體”助力貸款機(jī)制，聚焦受疫情影響重點(diǎn)行業(yè)，切實(shí)加大信
貸投放力度。加快已授信企業(yè)貸款放款進(jìn)度，對(duì)照復(fù)工達(dá)產(chǎn)白名
單企業(yè)清單，逐戶明確信貸支持方案，對(duì)符合條件的企業(yè)原則上
應(yīng)貸盡貸，及時(shí)給予流動(dòng)資金補(bǔ)充。用好聯(lián)合會(huì)商幫扶機(jī)制。
（十）加大對(duì)普惠小微貸款支持力度。落實(shí)普惠小微貸款支
持工具的資金支持比例由1%提高至2%的措施，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大
普惠小微貸款支持力度。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)
鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，以供應(yīng)鏈融資和
政銀企合作支持大中小微企業(yè)融通發(fā)展。深化推廣“農(nóng)戶家庭資
370
產(chǎn)負(fù)債表融資”等創(chuàng)新模式，力爭(zhēng)2022年末該模式融資規(guī)模超
200億元。
（十一）加大企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金支持力度。對(duì)戰(zhàn)略合作銀行
推送的生產(chǎn)經(jīng)營正常但足額還貸出現(xiàn)暫時(shí)困難的企業(yè)，提供銀行
債務(wù)資金周轉(zhuǎn)服務(wù)。
（十二）繼續(xù)推動(dòng)綜合融資成本穩(wěn)中有降。進(jìn)一步加大金融
機(jī)構(gòu)讓利力度，做到各類手續(xù)費(fèi)應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減。發(fā)揮央行
貨幣政策工具的牽引作用，積極運(yùn)用普惠小微貸款支持工具、支
農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等各類央行低息資金。拓寬政策性轉(zhuǎn)貸款覆
蓋面，力爭(zhēng)2022年度引入轄外政策性貸款資金超350億元。積極
爭(zhēng)取科技創(chuàng)新再貸款，加快科技型企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)進(jìn)度。
（十三）加大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)金融支持。針對(duì)水利、
交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)需求，
指導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)投放更多更長(zhǎng)期限貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大
信貸投放力度、適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，積極吸引保險(xiǎn)公司更大力度
投資。
（十四）加大制造業(yè)金融支持。引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)加大
對(duì)制造業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，力爭(zhēng)全年新增制造業(yè)貸款超300
億元，增速高于各項(xiàng)貸款平均增速；制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速高于
制造業(yè)貸款增速。其中重點(diǎn)強(qiáng)化技改貸款、并購貸款和供應(yīng)鏈金
融信貸投放。
（十五）深化金融支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。做實(shí)外貿(mào)企業(yè)匯率避
371
險(xiǎn)服務(wù)，將匯率避險(xiǎn)增信服務(wù)納入政府融資擔(dān)保補(bǔ)助政策范圍，
按照擔(dān)保保函簽約額度按比例進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，探索將政府性融資
擔(dān)保支持小微企業(yè)匯率避險(xiǎn)政策適用對(duì)象拓展至個(gè)體工商戶和外
貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。推進(jìn)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)提質(zhì)增效，讓更
多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)享受貿(mào)易結(jié)算便利。加大對(duì)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)支持力度。
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)外資企業(yè)金融支持。
（十六）完善住房領(lǐng)域金融服務(wù)。因城施策實(shí)施差別化住房
信貸政策。加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目融資服務(wù)，保持房地產(chǎn)信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)。
積極對(duì)接有并購需求的房地產(chǎn)企業(yè)，主動(dòng)提供并購金融服務(wù)。
三、強(qiáng)化擴(kuò)投資措施（4條）
（十七）加快推進(jìn)一批重大水利項(xiàng)目。2022年上半年開工建
設(shè)七條河拓浚工程（椒江段）、椒江區(qū)海塘安瀾工程（江南城西
海塘）、臨海市海塘安瀾工程（南洋海塘）、椒（靈）江治理工
程（臨海段）等4個(gè)重大項(xiàng)目；2022年下半年力爭(zhēng)再開工黃巖區(qū)
海塘安瀾工程（椒江黃巖段）、溫嶺市海塘安瀾工程（東部新區(qū)
海塘）等一批重大項(xiàng)目。加快臨海市尤汛分洪工程等一批重大項(xiàng)
目報(bào)批，創(chuàng)造條件盡早開工建設(shè)。
（十八）加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。大力推進(jìn)市域鐵路S1
線、溫玉鐵路、甬臺(tái)溫高速溫嶺聯(lián)絡(luò)線、臺(tái)州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等在建
交通項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)臺(tái)州1號(hào)公路、市域鐵路S2線一期、金臺(tái)鐵
路頭門港支線二期、甬臺(tái)溫高速公路改擴(kuò)建、頭門港進(jìn)港航道等
項(xiàng)目年內(nèi)開工。加快推進(jìn)椒江大橋改擴(kuò)建、椒江至武義公路黃巖
372
北城至頭陀段等項(xiàng)目前期。推進(jìn)實(shí)施高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”
2.0版，實(shí)施新改建農(nóng)村公路80公里，養(yǎng)護(hù)工程638公里。
（十九）加快推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快臺(tái)州市住房
和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施類項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)
市府大道快速化改造、和合大道、路澤太高架二期、葭沚轉(zhuǎn)盤提
升改造等一批快速路、骨干路重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)開展城市道路
病害整治，2022年市區(qū)打通斷頭路13條，實(shí)施5個(gè)入城口改造、
5條示范路整治、5條景觀路提升。加快推進(jìn)供排水、燃?xì)夤芫W(wǎng)等
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功
能，2022年新建供排水管網(wǎng)150公里，完成2座污水處理設(shè)施建
設(shè)，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)140公里，實(shí)施老舊小區(qū)改造不少于55個(gè)，完
成110個(gè)城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。加大力度推進(jìn)多
類型地下綜合管廊建設(shè)，合理布局管廊系統(tǒng)，加快明確入廊收費(fèi)
政策。
（二十）穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。加強(qiáng)全方位服務(wù)協(xié)調(diào)，加快
推進(jìn)臺(tái)州灣新材料產(chǎn)業(yè)園、比亞迪新能源動(dòng)力電池生產(chǎn)基地等民
間投資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。有序推進(jìn)“十四
五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目實(shí)施，吸引和撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與重大
項(xiàng)目建設(shè)，推廣政府和社會(huì)資本合作投資建設(shè)鐵路模式，爭(zhēng)取杭
臺(tái)高鐵等重大項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金
（REITs）試點(diǎn)。
四、強(qiáng)化促消費(fèi)措施（3條）
373
（二十一）發(fā)放惠民消費(fèi)補(bǔ)貼。組織開展系列促消費(fèi)活動(dòng)，
鼓勵(lì)各地適時(shí)增加消費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放額度。加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，加快政府
消費(fèi)券發(fā)放，重點(diǎn)用于汽車、商超、餐飲、家電等領(lǐng)域消費(fèi)補(bǔ)貼。
激活文化、旅游、體育消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)放文旅體育消費(fèi)券。加快開
展職工療休養(yǎng)，市縣兩級(jí)工會(huì)安排300萬元，免費(fèi)為1500名一線
職工開展療休養(yǎng)活動(dòng)。
（二十二）強(qiáng)化消費(fèi)政策支持。落實(shí)好對(duì)一定排量以下乘用
車減征車輛購置稅的支持政策。下達(dá)新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政獎(jiǎng)
補(bǔ)資金1479萬元。在機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)受理環(huán)節(jié)，對(duì)節(jié)能新能源車輛
第一時(shí)間給予車船稅減免優(yōu)惠。完善廢舊家電回收處理體系，加
快推動(dòng)家電更新消費(fèi)。鼓勵(lì)各地出臺(tái)備案非標(biāo)電動(dòng)自行車提前淘
汰置換補(bǔ)貼政策。
（二十三）促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。推進(jìn)與平臺(tái)企業(yè)“互
利監(jiān)管”模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)發(fā)展作用，
為平臺(tái)內(nèi)共生中小微企業(yè)提供更好的基礎(chǔ)運(yùn)營服務(wù)，帶動(dòng)中小微
企業(yè)紓困。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生
商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步深化政府部門
與平臺(tái)企業(yè)深度數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)交互利用，促進(jìn)政企共治共贏。
支持平臺(tái)企業(yè)參與數(shù)字化改革應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)建設(shè)。
五、強(qiáng)化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資措施（5條）
（二十四）多渠道支持國際市場(chǎng)開拓。大力支持外貿(mào)企業(yè)參
加國際性展會(huì)，創(chuàng)新展會(huì)服務(wù)模式，根據(jù)市場(chǎng)需求追加新一批境
374
外重點(diǎn)展會(huì)目錄。出臺(tái)展覽業(yè)政策，支持本地國際性展會(huì)培育發(fā)
展。鼓勵(lì)企業(yè)采用線上洽談、線下“代參展”等新模式參加年度
重點(diǎn)支持的境內(nèi)外展會(huì)，給予貨物貿(mào)易最高不超過60%、服務(wù)貿(mào)
易最高100%的展位費(fèi)補(bǔ)助。生產(chǎn)性企業(yè)為改善技術(shù)和裝備，進(jìn)口
列入國家、省《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品和技術(shù)，符
合條件的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年榮獲出口品牌稱號(hào)等企業(yè)加大獎(jiǎng)勵(lì)
補(bǔ)助。大力支持境外投資、跨境并購和回歸反哺，積極培育本土
跨國公司。多措并舉，充分保障商務(wù)交流活動(dòng)等人員出入境需求。
（二十五）多領(lǐng)域培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施市場(chǎng)采購貿(mào)易創(chuàng)
新提升專項(xiàng)行動(dòng)，加快探索市場(chǎng)采購貿(mào)易通關(guān)一體化模式，推動(dòng)
市場(chǎng)采購、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范有序發(fā)展。謀劃融合
“市場(chǎng)采購+跨境電商+外綜服”于一體的臺(tái)州貿(mào)易數(shù)智化綜合
服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)“臺(tái)州貨、臺(tái)州集、臺(tái)州出”。支持符合條件的
跨境電商經(jīng)營主體申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)。統(tǒng)籌用好電子商務(wù)促
進(jìn)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大扶持力度，助力跨境電商企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。
促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育新一批重點(diǎn)進(jìn)口平臺(tái)。大力推動(dòng)招
商引貿(mào)，不斷壯大我市外貿(mào)主體。
（二十六）多層次加強(qiáng)國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。建立國際貿(mào)易法
律服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好國際貿(mào)易與海事海商律師專委會(huì)作用，加強(qiáng)
國際貿(mào)易法務(wù)人才培訓(xùn)，健全企業(yè)國際貿(mào)易合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和摩
擦應(yīng)對(duì)工作體系。
（二十七）多方位釋放RCEP等政策紅利。積極推進(jìn)臺(tái)州
375
RCEP高水平開放合作示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)在RCEP國家設(shè)立代表處，
加強(qiáng)與RCEP國家投資經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流合作。加大RCEP各類專題
培訓(xùn)，大力推廣原產(chǎn)地證書線上申請(qǐng)、智能審核、自助打印等政
策，幫助企業(yè)做好最優(yōu)稅收籌劃。
（二十八）加快吸引外商投資。加快推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)。
建立完善與在華外國商（協(xié)）會(huì)、外資企業(yè)常態(tài)化交流機(jī)制，聚
焦推介重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展招引項(xiàng)目渠道。在嚴(yán)防境外疫情輸入
前提下，提升外資企業(yè)人員往來和營商活動(dòng)便利度。
六、強(qiáng)化保糧食能源安全措施（3條）
（二十九）健全完善糧食收益保障政策。優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策，
健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策框架。常態(tài)化實(shí)施糧油規(guī)模種植補(bǔ)貼、訂
單糧食收購獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)模種糧主體貸款貼息、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。
優(yōu)化實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，提高種糧農(nóng)民土地承包競(jìng)爭(zhēng)力。
貫徹落實(shí)省糧油補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施辦法，開展糧食降本增效試點(diǎn)
工作。及時(shí)發(fā)放省下達(dá)2022年中央第二批種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資
金。執(zhí)行省定稻谷最低收購價(jià)政策，落實(shí)好最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案。
提高水稻保險(xiǎn)保額，實(shí)施全市域水稻完全成本保險(xiǎn)，保障程度從
每畝最高1000元提高到1400元。降低種糧貸款成本，推出“共
富糧農(nóng)貸”貸款產(chǎn)品。
（三十）推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目。加快光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)整縣光伏試點(diǎn)，確保全年新增并網(wǎng)40萬千瓦以上。加快
推進(jìn)華能玉環(huán)電廠三期、三門抽水蓄能電站、臨海抽水蓄能電站
376
和仙居抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作。
（三十一）提高電、油、煤供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)用電保障，
做到電力供需總體平衡、電網(wǎng)運(yùn)行安全穩(wěn)定、企業(yè)居民生產(chǎn)生活
供電可靠，杜絕拉閘限電情況。進(jìn)一步提升全市成品油、煤炭?jī)?chǔ)
備能力。
七、強(qiáng)化降成本措施（3條）
（三十二）降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。對(duì)小微企業(yè)
和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策，電壓等級(jí)不滿1千伏工
商業(yè)用戶暫不承擔(dān)輔助服務(wù)、成本補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用；2022—
2023年水資源費(fèi)在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按照80%收?。?022年
中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。對(duì)市區(qū)內(nèi)符合條件的
企業(yè)，按每家企業(yè)第二季度電費(fèi)（電度電費(fèi)）和氣費(fèi)（管道燃?xì)猓?/p>
的5%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助總額電費(fèi)不超過20萬元、氣費(fèi)不超過10萬
元，執(zhí)行期限自2022年4月1日至6月30日。對(duì)受疫情影響暫
時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，實(shí)行用水、用電、
用氣欠費(fèi)不停供政策，可申辦延期繳費(fèi)，緩繳期限為6個(gè)月，緩
繳期間免收欠費(fèi)滯納金，執(zhí)行期限自2022年5月1日至12月31
日。
（三十三）降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。企業(yè)通過浙里檢
預(yù)約實(shí)驗(yàn)室開放，各檢驗(yàn)檢測(cè)單位以非營利方式提供開放實(shí)驗(yàn)室
服務(wù)，減半收取餐飲住宿業(yè)特種設(shè)備等檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，個(gè)體工商
戶送檢的計(jì)量器具減半收取校準(zhǔn)費(fèi)用；國有企業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)
377
機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)體工商戶送檢的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)，按80%收取費(fèi)用。天臺(tái)
縣、仙居縣、三門縣和椒江區(qū)大陳島，黃巖區(qū)、臨海市西部山區(qū)
委托的所有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，交易費(fèi)用在50萬元（不含）以上的，
按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%收取，最高不超過300萬元，執(zhí)行期限自2022
年5月10日至2025年12月31日。針對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)（餐
飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)、民航業(yè)）的產(chǎn)權(quán)
交易項(xiàng)目，交易費(fèi)用在30萬元（不含）以上的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的
80%收取，最高不超過300萬元，同時(shí)減免溢價(jià)部分交易費(fèi)用，該
扶持政策可在其他扶持或優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上疊加執(zhí)行，執(zhí)行期限
自2022年5月10日至2023年12月31日。免收企業(yè)間的轉(zhuǎn)移
登記費(fèi)、小微企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。
（三十四）推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金和房產(chǎn)稅、城
鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)在疫情期間為受困企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金
的房產(chǎn)業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，鼓
勵(lì)各地酌情減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減
免政策。2022年承租國有土地房產(chǎn)的（住宅等非經(jīng)營性用途除外）
承租方為民營企業(yè)、個(gè)體工商戶及個(gè)人的，其承租的房產(chǎn)（土地）
所在行政區(qū)域在2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的，減免6個(gè)月
租金；其他地區(qū)減免3個(gè)月租金。
八、強(qiáng)化保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定措施（3條）
（三十五）優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策。建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)白
378
名單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈“一鍵通”等數(shù)字化手段，加強(qiáng)
企業(yè)訴求分類處理。重點(diǎn)做好能源和大宗商品、重點(diǎn)生產(chǎn)物資、
防疫物資、生活物資、醫(yī)用及藥品物資、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資
等運(yùn)輸保障；鼓勵(lì)各地具備條件的企業(yè)在發(fā)生疫情時(shí)進(jìn)行閉環(huán)生
產(chǎn)，力保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
（三十六）完善交通物流保通保暢政策。全面取消對(duì)來自低
風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)貨運(yùn)車輛的防疫通行限制。對(duì)來自或進(jìn)出中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)
所在設(shè)區(qū)市的貨運(yùn)車輛，落實(shí)“即采即走即追”制度。用好重點(diǎn)
物資運(yùn)輸車輛通行證制度。確保公路、航道和港口暢通，確保服
務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、船閘等設(shè)施應(yīng)開盡開，不得擅自阻斷或關(guān)閉。不
斷完善貨運(yùn)司機(jī)防疫服務(wù)站服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)流程，防疫服務(wù)
站所需費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政保障?？拓涍\(yùn)司機(jī)、快遞員、船員到異地
免費(fèi)檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測(cè)和抗原檢測(cè)，視同當(dāng)?shù)鼐用窦{入檢測(cè)范
圍，享受同等政策。開辟物流新渠道，對(duì)通過“義新歐”臺(tái)州號(hào)
班列組貨的出口企業(yè)給予部分運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)合法裝載國際標(biāo)準(zhǔn)集
裝箱運(yùn)輸專用車輛，落實(shí)高速公路通行費(fèi)六五折優(yōu)惠政策。對(duì)使
用我省發(fā)行的電子不停車收費(fèi)（ETC）車載裝置的合法裝載貨運(yùn)車
輛，實(shí)行市屬國有全資或控股的高速公路路段通行費(fèi)八五折優(yōu)惠
政策。
（三十七）統(tǒng)籌加大對(duì)物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。高
效推進(jìn)“四港”聯(lián)動(dòng)，加快物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜
接設(shè)施補(bǔ)短板。落實(shí)國家減并港口收費(fèi)等相關(guān)規(guī)定，降低海運(yùn)相
379
關(guān)環(huán)節(jié)收費(fèi)，穩(wěn)定港口集疏運(yùn)車輛運(yùn)價(jià)。加快出臺(tái)促進(jìn)集裝箱水
路運(yùn)輸?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)辦法，降低集裝箱物流成本。深入推進(jìn)進(jìn)口貨物“船
邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)，落實(shí)進(jìn)口煤炭“先放后
檢”“兩段準(zhǔn)入”通關(guān)模式，根據(jù)企業(yè)意愿開展“離港確認(rèn)”等
模式試點(diǎn)。用足用好物流助企紓困政策，支持金融機(jī)構(gòu)向交通物
流領(lǐng)域提供優(yōu)惠貸款。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組
織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化水平和
錯(cuò)峰銷售能力。
九、強(qiáng)化保基本民生措施（3條）
（三十八）實(shí)施住房公積金階段性支持政策。2022年12月
31日前，受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金，到
期后應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)繳。緩繳期間，繳存職工可正常提取和申請(qǐng)住房公
積金貸款。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款
的，不作逾期處理，不計(jì)收罰息，不作為逾期記錄報(bào)送征信部門。
適當(dāng)提高住房公積金租房提取額度、首次申請(qǐng)住房公積金貸款購
買首套自住住房的住房公積金貸款額度。加強(qiáng)疫情期間的服務(wù)保
障，開辟綠色通道，暢通公積金業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理渠道，保障疫情期
間住房公積金服務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行。
（三十九）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)
支持政策。貫徹落實(shí)省級(jí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方案，推動(dòng)落實(shí)常
住地提供基本公共服務(wù)制度，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保
貸款扶持范圍。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)渠道。
380
（四十）完善社會(huì)民生兜底保障措施。認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)救助和
保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額將價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼
發(fā)放到困難群眾手中，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保低收入群體基本生活
水平不因價(jià)格上漲而降低。進(jìn)一步完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)
制，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品的價(jià)格監(jiān)測(cè)和保
供穩(wěn)價(jià)工作。
381
02臺(tái)州市場(chǎng)監(jiān)管出臺(tái)15條紓困舉措
今天（5月12日），臺(tái)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《臺(tái)州市市
場(chǎng)監(jiān)督管理局貫徹落實(shí)扶持個(gè)體工商戶紓困發(fā)展若干意見的實(shí)施
方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），全面落實(shí)減負(fù)降本、金融幫
扶、商事改革、新型監(jiān)管等系列政策，為個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)I造便
捷、高效、公平、有序市場(chǎng)環(huán)境。
自疫情發(fā)生以來，作為個(gè)體工商戶的“娘家人”，市市場(chǎng)監(jiān)
管局長(zhǎng)期致力于個(gè)體戶紓困工作，20年?duì)款^發(fā)放“兩直補(bǔ)助”，
21年22年連續(xù)出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境工作意見。今天發(fā)布的《實(shí)施
方案》，提出減運(yùn)營成本、推進(jìn)信用融資貸款擴(kuò)面增量、設(shè)置歇
業(yè)休眠“緩沖期”、破除地方保護(hù)等15條具體舉措，旨在加強(qiáng)個(gè)
體工商戶紓困發(fā)展各項(xiàng)舉措落地的實(shí)效度和精準(zhǔn)度，更大力度幫
助個(gè)體工商戶應(yīng)對(duì)疫情影響、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。
一、降成本，落實(shí)減費(fèi)補(bǔ)貼政策
（一）減運(yùn)營成本
推動(dòng)房屋租金減免，會(huì)同財(cái)政、國資等部門，摸清減租主體
底數(shù)，核實(shí)減租政策落實(shí)情況，推動(dòng)減租政策有效傳導(dǎo)至實(shí)際承
租人。與發(fā)展改革委、電力公司協(xié)同配合，加強(qiáng)以“轉(zhuǎn)供電費(fèi)碼”
為基本手段的轉(zhuǎn)供電價(jià)格監(jiān)管，督促各轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)降盡降，對(duì)
多收價(jià)款應(yīng)退盡退，確保電價(jià)優(yōu)惠紅利傳導(dǎo)至工商業(yè)用電終端。
配合人行臺(tái)州中支做好支付服務(wù)降費(fèi)政策宣傳引導(dǎo)工作，提高個(gè)
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體工商戶手續(xù)費(fèi)降費(fèi)政策認(rèn)知度。
（二）減檢測(cè)費(fèi)用
市局技術(shù)機(jī)構(gòu)為個(gè)體工商戶以非營利方式提供檢驗(yàn)檢測(cè)服
務(wù)及開放實(shí)驗(yàn)室服務(wù)，其中市食藥檢院為個(gè)體工商戶免費(fèi)提供檢
驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，市特檢院減半收取餐飲住宿業(yè)個(gè)體工商戶電梯、鍋
爐、鍋爐水（介）質(zhì)等檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用,免收個(gè)體工商戶鍋爐能效測(cè)
試費(fèi)，市計(jì)量院對(duì)個(gè)體工商戶送檢的計(jì)量器具免收檢定費(fèi)用，市
校準(zhǔn)中心對(duì)個(gè)體工商戶送檢的計(jì)量器具減半收取校準(zhǔn)費(fèi)用。鼓勵(lì)
其他國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為相關(guān)行業(yè)個(gè)體
工商戶以非營利方式提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。執(zhí)行時(shí)間至2023年12
月31日。
（三）補(bǔ)防疫支出
主動(dòng)提供餐飲業(yè)、零售業(yè)個(gè)體工商戶清單，爭(zhēng)取給予防疫消
殺補(bǔ)貼支持。將經(jīng)營進(jìn)口冷鏈、進(jìn)口水果、專業(yè)市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域
的從業(yè)人員信息梳理推送至屬地疫情防控部門，納入免費(fèi)核酸檢
測(cè)人群，定期開展核酸檢測(cè)。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展個(gè)體工商戶
從業(yè)人員摸排，建立名錄庫，及時(shí)推送信息，確保應(yīng)納盡納。執(zhí)
行時(shí)間至2022年12月31日。
（四）補(bǔ)培訓(xùn)支出
配合人社部門深入開展“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，推進(jìn)
技能培訓(xùn)擴(kuò)面增量。設(shè)置契合當(dāng)前實(shí)際和疫情急需的職業(yè)技能課
程，免費(fèi)提供師資和場(chǎng)所，引導(dǎo)和推動(dòng)個(gè)體工商戶廣泛參與。優(yōu)
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化培訓(xùn)管理服務(wù)，通過項(xiàng)目制等形式靈活開展培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技
能培訓(xùn)工作信息化建設(shè)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)程
序。
二、強(qiáng)幫扶，提升金融支持質(zhì)效
（五）推進(jìn)信用融資貸款擴(kuò)面增量
全面評(píng)估路橋區(qū)個(gè)體工商戶信用貸款試點(diǎn)成效，結(jié)合臺(tái)州實(shí)
際，迭代升級(jí)個(gè)體工商戶信用評(píng)分模型。動(dòng)態(tài)收集部門信息數(shù)據(jù)，
全面推進(jìn)個(gè)體工商戶信用融資貸款，爭(zhēng)取全年新增個(gè)體工商戶經(jīng)
營性信用貸款160億元。聯(lián)合人行臺(tái)州中支合力推進(jìn)首貸戶工作，
拓展首貸戶范圍向個(gè)體工商戶延伸。
（六）推進(jìn)“無憂系列”食責(zé)險(xiǎn)提質(zhì)增效
在餐飲行業(yè)“食疫無憂”綜合險(xiǎn)基礎(chǔ)上，探索“食安無憂”
新險(xiǎn)種開發(fā)，逐步在食品流通領(lǐng)域推廣“食惠無憂”險(xiǎn)、食品生
產(chǎn)領(lǐng)域推廣“生產(chǎn)無憂”險(xiǎn)，鼓勵(lì)冷鏈經(jīng)營商家投保“冷鏈無憂”，
減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)擔(dān)。健全“事前事中事后”服務(wù)，免費(fèi)
為投?！盁o憂系列”商戶提供“已投保食責(zé)險(xiǎn)”外賣封簽。爭(zhēng)取
地方給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。
（七）推進(jìn)放心消費(fèi)單位金融授信量質(zhì)齊升
積極對(duì)接農(nóng)信系統(tǒng)，增加金融授信的放心消費(fèi)單位數(shù)量和授
信額度，推廣“放心貸”，助力個(gè)體工商戶緩解融資難題。
三、優(yōu)服務(wù)，打造最優(yōu)營商環(huán)境
（八）設(shè)置歇業(yè)休眠“緩沖期”
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因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原
因造成經(jīng)營困難的，個(gè)體工商戶可按規(guī)定程序進(jìn)行歇業(yè)。會(huì)同稅
務(wù)、人社、公積金等部門，實(shí)行歇業(yè)登記“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)
歇業(yè)登記“一窗受理、一網(wǎng)申報(bào)、并聯(lián)審批、一鍵暫?！鞭k理在
全市層面全覆蓋。個(gè)體工商戶辦理歇業(yè)手續(xù)后即可進(jìn)入“休眠”
狀態(tài)，定額納稅人可暫停納稅，公積金繳存可降低繳存比例或緩
繳，歇業(yè)員工既可以發(fā)展為靈活就業(yè)人員繼續(xù)辦理參保，也可申
領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。建立健全信用約束機(jī)制，避市場(chǎng)主體因?yàn)E用歇業(yè)
制度可能引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。督促已辦理歇業(yè)備案的市場(chǎng)主體通過
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
（九）推行準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”
持續(xù)深化推廣27個(gè)高頻行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”應(yīng)用。探
索辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化綜合服務(wù)體系。
積極引導(dǎo)線上辦理，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高效辦事服務(wù)。探索推進(jìn)個(gè)體
工商戶跨市域遷移全流程“一件事”網(wǎng)上辦理，鼓勵(lì)有條件的縣
（市、區(qū)）探索完善“一業(yè)一證”“多業(yè)一證”審批模式應(yīng)用。
推廣“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)全年個(gè)體工商戶登記網(wǎng)辦率達(dá)70%以上。
（十）提升轉(zhuǎn)型發(fā)展便利度
建立個(gè)體工商戶培育庫，遴選優(yōu)質(zhì)個(gè)體工商戶入庫培育。推
進(jìn)個(gè)體工商戶營業(yè)轉(zhuǎn)讓，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)“一窗
受理、集成服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推廣就近申報(bào)、多點(diǎn)辦理。探索
實(shí)施街道（社區(qū)）為從事居民生活服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶提供場(chǎng)所
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作為登記疏導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)。[責(zé)任單位：行政審批處]
（十一）提高平臺(tái)幫扶精準(zhǔn)度
推進(jìn)與平臺(tái)企業(yè)“互利監(jiān)管”模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)
企業(yè)提供精細(xì)化服務(wù)，簡(jiǎn)化運(yùn)營規(guī)則，提供更佳基礎(chǔ)運(yùn)營服務(wù)，
助降個(gè)體工商戶經(jīng)營成本。結(jié)合歇業(yè)登記制度，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)
行同步休眠、同步啟封，保持流量支持。依托“線上+線下”經(jīng)營
合規(guī)培訓(xùn)平臺(tái)，開展免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。
四、促規(guī)范，推動(dòng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)
（十二）破除地方保護(hù)
開展破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割專項(xiàng)行動(dòng)，全面檢查2021年1
月以來各地制定出臺(tái)的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，并按
比例抽查2016年以來繼續(xù)有效的相關(guān)文件。依據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查
制度實(shí)施細(xì)則》，組織開展交叉檢查，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和
公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持個(gè)體工商戶健康發(fā)展。
（十三）整治違規(guī)收費(fèi)
開展收費(fèi)行為專項(xiàng)整治，督查各類減輕收費(fèi)措施，落實(shí)各項(xiàng)
優(yōu)惠政策，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)。完善繳費(fèi)負(fù)擔(dān)
監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息反饋機(jī)制，100%核查違規(guī)線索，深挖強(qiáng)制收費(fèi)、搭車
收費(fèi)等隱蔽性問題。
（十四）推進(jìn)柔性執(zhí)法
深化輕微違法行為告知承諾制，推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“認(rèn)罰擇
輕”制度，制定不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，對(duì)個(gè)體工商戶存在
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情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭性問題，主要采取約談、警告、
責(zé)令改正等措施及時(shí)予以糾正，實(shí)行“首次不罰”。
（十五）實(shí)施信用監(jiān)管
推行“雙隨機(jī)＋信用”監(jiān)管，對(duì)信用水平高、風(fēng)險(xiǎn)水平低的
個(gè)體工商戶，減少抽查比例和頻次。對(duì)暫時(shí)失聯(lián)或未按時(shí)報(bào)送年
度報(bào)告被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的，支持個(gè)體工商戶重新取得聯(lián)系
或補(bǔ)報(bào)年度報(bào)告后即時(shí)恢復(fù)正常記載狀態(tài)。
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03臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市服務(wù)
業(yè)紓困幫扶政策50條的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《臺(tái)州市服務(wù)業(yè)紓困幫扶政策50條》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)
印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
臺(tái)州市人民政府辦公室
2022年4月19日
（此件公開發(fā)布）
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臺(tái)州市服務(wù)業(yè)紓困幫扶政策50條
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工
作要求，更大力度幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、幫扶
發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)
領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策>的通知》（發(fā)改財(cái)金
〔2022〕271號(hào)）、《浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)等14部門關(guān)
于聯(lián)合印發(fā)<浙江省關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展
的政策意見>的通知》（浙發(fā)改服務(wù)〔2022〕85號(hào)），結(jié)合
我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下紓困幫扶政策。
一、普惠性紓困幫扶政策
1.延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策。對(duì)生產(chǎn)、生活性
服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按10%和15%加
計(jì)抵減應(yīng)納稅額。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局，各縣<市、區(qū)>政
府、臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)。以下工作均需各縣<市、區(qū)>政府、
臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
2.繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策。增值稅小
規(guī)模納稅人月銷售額15萬元（含本數(shù)）以下免稅。符合條
件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
3.小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。自2022年4月1
日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收
率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值
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稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以
享受。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
4.進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。向符合條件
的小微企業(yè)以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)大規(guī)模
退還增值稅留抵稅額。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享
受。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
5.擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍。對(duì)增值稅小規(guī)模納稅
人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，按照50%幅度減征資源稅、
城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含
證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附
加。執(zhí)行時(shí)間至2024年12月31日。符合條件的服務(wù)業(yè)市
場(chǎng)主體可以享受。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）
6.加大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度。對(duì)小型微利企
業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，
減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅。執(zhí)
行時(shí)間至2024年12月31日。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體
可以享受。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
7.對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使
用稅確有困難的，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際實(shí)施困
難減免，依據(jù)其申請(qǐng)酌情給予減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實(shí)施城
鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市
財(cái)政局）
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8.加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企
業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價(jià)值500萬元以上的設(shè)備器具，
最低折舊年限為3年的，單位價(jià)值的100%可在當(dāng)年一次性稅
前扣除；最低折舊年限為4年、5年、10年的，單位價(jià)值的
50%可在當(dāng)年一次性稅前扣除，其余50%按規(guī)定在剩余年度計(jì)
算折舊進(jìn)行稅前扣除。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享
受。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
9.企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)緩繳。對(duì)受新冠疫情影響，確
有困難暫時(shí)無力繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的服務(wù)業(yè)企業(yè)，
可依規(guī)定申請(qǐng)緩繳。具體辦法由市醫(yī)保局會(huì)同市稅務(wù)局、市
財(cái)政局制定。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局）
10.住房公積金緩繳。對(duì)受疫情影響、繳存住房公積金
確有困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)等用人單位，可依法申請(qǐng)緩繳住房公
積金。緩繳期限不超過一年。（責(zé)任單位：市住房公積金中
心）
11.水、氣費(fèi)緩繳。因受疫情影響導(dǎo)致繳納水、氣費(fèi)用
困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，不停止供應(yīng)，可由企業(yè)申請(qǐng)辦理延期繳
費(fèi)。具體辦法由市水務(wù)集團(tuán)、市綜合執(zhí)法局制定。（責(zé)任單
位：市水務(wù)集團(tuán)、市綜合執(zhí)法局）
12.符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，期限
不超過一年，緩繳期間不收滯納金。具體辦法由市人力社保
局會(huì)同市稅務(wù)局、市財(cái)政局等部門另行制定。（責(zé)任單位：
391
市人力社保局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局）
13.延續(xù)實(shí)施階段性下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)不裁員、少
裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，其中
2022年度中小微企業(yè)返還比例從60%提高到90%。符合條件
的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。（責(zé)任單位：市人力社保局、
市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
14.減免受疫情影響地區(qū)市場(chǎng)主體租金。服務(wù)業(yè)民營企
業(yè)、個(gè)體工商戶和個(gè)人承租國有經(jīng)營性房屋（土地）的，可
減免3個(gè)月租金；2022年如所在行政區(qū)域被列為疫情中高風(fēng)
險(xiǎn)地區(qū)，給予減免6個(gè)月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對(duì)承
租非國有房屋的服務(wù)業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶和個(gè)人給予適當(dāng)幫
扶。對(duì)減免租金的房屋業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地
使用稅確有困難的，可按第7條執(zhí)行。（責(zé)任單位：市國資
委、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
15.降低企業(yè)用能成本。對(duì)全市用電設(shè)備容量在160千
瓦以下的中小企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，計(jì)量裝置及以上
工程由供電企業(yè)投資建設(shè)。鼓勵(lì)110千伏及以上的大用戶通
過直接向電廠購電，降低企業(yè)大用戶用電成本。鼓勵(lì)不滿1
千伏用電電壓等級(jí)的工商業(yè)用戶直接參與市場(chǎng)交易，未直接
參與市場(chǎng)交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。電壓等級(jí)不滿1千伏
工商業(yè)用戶，現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)，不承擔(dān)輔助服務(wù)、成本補(bǔ)償
等市場(chǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用。執(zhí)行時(shí)間至2023年12月31日。（責(zé)任
